社会抚养费征收管理办法范文

导语：如何才能写好一篇社会抚养费征收管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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    江西省人民政府令第127号

    江西省社会抚养费征收管理办法

    江西省人民政府令第127号《江西省社会抚养费征收管理办法》已经2003年12月10日省人民政府第13次常务会议审议通过，现予公布。

    第一条 为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）、国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本办法。

    第二条 公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合《人口与计划生育法》和《条例》的规定。

    第三条 不符合《人口与计划生育法》和《条例》规定生育（以下简称计划外生育）子女的公民，以及为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

    第四条 省、设区市人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的征收管理工作。

    县级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的具体征收工作。

    第五条 城镇居民的社会抚养费征收标准，以县级人民政府统计部门公布的当事人计划外生育的子女出生前一年本县（市、区）城镇居民年人均可支配收入为计征基数，本县（市、区）没有城镇居民年人均可支配收入统计数字的，可以本设区市城镇居民年人均可支配收入为计征基数；当事人实际可支配收入高于前述城镇居民年人均可支配收入的，以实际可支配收入为计征基数。

    农村居民的社会抚养费征收标准，以县级人民政府统计部门公布的当事人计划外生育的子女出生前一年本县（市、区）农村居民年人均纯收入为计征基数；当事人实际纯收入高于前述农村居民年人均纯收入的，以实际纯收入为计征基数。

    当事人实际可支配收入、实际纯收入，由县级人民政府计划生育行政部门负责核实；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处核实。

    313第六条 计划外生育一胎子女的，根据不同情形，按照下列标准向双方当事人分别征收社会抚养费：

    （一）不符合《条例》第九条第一款规定的条件再生育的，按本办法规定的计征基数的3.5倍征收；

    （二）符合《条例》第九条第一款规定的条件，但未申请领取《再生一胎生育证》生育的，按第一项规定标准的10％征收；

    （三）符合《条例》第九条第一款规定的条件，但经查实，进行了非医学需要的性别选择性引产后，再怀孕生育的，按第一项规定的标准征收；

    （四）双方当事人均无配偶，一方或者双方未达到法定婚龄怀孕生育第一胎的，按第一项规定标准的50％征收；

    （五）双方当事人均无配偶，双方均已达到法定婚龄，但未履行婚姻登记手续怀孕生育第一胎的，按第一项规定标准的30％征收；

    （六）重婚生育、有配偶者与他人生育第一胎的，按本办法规定的计征基数的7倍征收。

    第七条 未达到《条例》第九条第二款规定的间隔期生育第二胎的，按照下列标准向双方当事人分别征收社会抚养费：

    （一）生育妇女年龄未达到25周岁，按本办法第六条第一项规定标准的50％征收；

    （二）生育妇女年龄为25－28周岁的，根据不同情形，分别按照下列标准征收：

    1、间隔期不满1周年的，按本办法第六条第一项规定标准的40％征收；

    2、间隔期达到1周年、不满2周年的，按本办法第六条第一项规定标准的30％征收；

    3、间隔期达到2周年、不满3周年的，按本办法第六条第一项规定标准的20％征收；

    4、间隔期达到3周年、不满4周年的，按本办法第六条第一项规定标准的10％征收。

    （三）生育妇女年龄超过28周岁的，根据不同情形，分别按照下列标准征收：

    1、间隔期不满1周年的，按本办法第六条第一项规定标准的30％征收；

    2、间隔期达到1周年、不满2周年的，按本办法第六条第一项规定标准的10％征收。

    第八条 计划外生育二胎以上子女的，根据不同情形，从第二胎开始，按照本办法第六条第一项或者第六项规定标准的2倍向双方当事人分别征收社会抚养费。

    第九条 为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的，对非法收养人，按本办法第六条第一项规定标准的50％征收社会抚养费；对计划外生育的双方当事人，根据其计划外生育的具体情形，按本办法的规定征收社会抚养费。

    第十条 计划外生育子女的当事人一方为城镇居民，另一方为农村居民的，分别按各自标准征收社会抚养费。

    第十一条 计划外生育子女3个月以内未向当地乡（镇）人民政府或者街道办事处报告的，属于隐瞒计划外生育行为，对计划外生育的双方当事人，按应缴数额的110％征收社会抚养费。村（居）民委员会应当督促当事人及时报告计划外生育行为，并依法缴纳社会抚养费；当事人隐瞒不报的，村（居）民委员会应当主动向乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。

    第十二条 任何单位和个人不得违反法律、法规、规章的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高或者降低社会抚养费征收标准。

    第十三条 社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。征收决定应当盖有县级人民政府计划生育行政部门的印章。

    县级人民政府计划生育行政部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处（以下统称征收机关）在作出书面征收决定前，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据和征收数额。当事人享有陈述和申辩的权利。

    第十四条 流动人口计划外生育子女的，社会抚养费的征收按照国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条的规定办理。

    对征收管辖发生争议的，由争议双方共同的上级人民政府计划生育行政部门确定管辖权。

    第十五条 社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内，向征收机关一次性缴纳社会抚养费。

    第十六条 当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内，通过其所在乡（镇）人民政府或者街道办事处向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供下列材料：

    （一）所在单位或者村（居）民委员会出具的实际收入状况及履行能力证明；

    （二）分期缴纳的具体计划；

    （三）其他相关材料。第十七条乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到当事人的分期缴纳申请及有关证明材料之日起20日内，对当事人提供的有关证明材料进行核实，并提出意见报县级人民政府计划生育行政部门。

    第十八条 县级人民政府计划生育行政部门应当自收到乡（镇）人民政府或者街道办事处的上报材料之日起10日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人和当事人所在乡（镇）人民政府或者街道办事处；批准分期缴纳的，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当通知当事人所在村（居）民委员会张榜公布，接受群众监督。

    县级人民政府计划生育行政部门应当根据当事人的不同情况，在作出的批准分期缴纳的决定中，明确分期缴纳的期限、金额等事项。分期缴纳的期限不得超过3年，首次缴纳的金额不得低于应缴社会抚养费总额的30％。

    313第十九条 征收机关征收社会抚养费，应当向当事人出具由省人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。

    征收机关应当建立社会抚养费征缴分户台账。

    第二十条 当事人未在规定的期限内足额缴纳社会抚养费的，征收机关应当责令其限期缴纳，并自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

    313第二十一条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

    行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

    313第二十二条 征收机关依法征收的社会抚养费及滞纳金应当在3个工作日内全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入县级财政预算管理；任何单位和个人不得以任何形式截留、挪用、贪污、私分。

    县级人民政府财政部门每季度应当向同级计划生育行政部门提供社会抚养费的征收情况。

    计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。

    第二十三条 县级以上人民政府财政、价格、审计、监察等部门，应当按照各自职责加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

    第二十四条 当事人所在单位、村（居）民委员会应当依法配合征收机关做好社会抚养费征收工作。

    第二十五条 违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目、提高或者降低社会抚养费征收标准的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》处理。

    第二十六条 截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。

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依法征收社会抚养费是《中华人民共和国人口与计划生育法》、《国务院社会抚养费征收管理办法》和《省人口与计划生育条例》、《省社会抚养费征收管理实施办法》赋予各级人民政府的重要职责，也是遏制违法生育的重要手段。为进一步整顿生育秩序，优化执法环境，现就扎实做好社会抚养费征收管理工作通知如下。

一、加强领导，落实责任。成立社会抚养费征收管理工作领导小组，由市委常委、常务副市长魏晓泉任组长，市委常委、宣传部部长宋俊，市政府副市长林鸿斌，副市长、公安局局长童文星，市法院院长李全林任副组长，市委办、市府办、目标督查办、监察局、财政局、公安局、法院、人口计生局、卫生局等部门为成员单位，负责组织协调、监督检查和指导社会抚养费征收工作。领导小组下设办公室，由市人口计生局局长郑甫兼任办公室主任，负责日常事务。各成员单位要落实专人开展此项工作。各乡镇人民政府，街道办事处要成立相应的组织机构，落实具体工作人员，加强违法生育处理和社会抚养费征收。

二、宣传政策，营造氛围。人口和计划生育法律法规、政策规定，凡违法生育的，应一律依法征收社会抚养费；是党员、干部的，依纪依法从严查处；造成恶劣影响的，予以公开曝光。为做到执法公正，对历年来违法生育情况进行清理，未处理的要依法处理；从年起首次缴纳社会抚养费不得低于应缴总额的60%，任何单位和个人不得降低比例收取，未缴够的要继续追缴；不能一次性缴纳的，按应征总额申请分期缴纳，逾期不缴纳的，申请人民法院强制执行。对违规入户的顶格处理。凡征地补偿、房屋拆迁补偿涉及未成年子女的，由乡镇（街道）人口和计划生育办公室核实其生育（收养）行为是否合法，属违法生育（收养）的，一律先处理、先征收、后补偿。违法生育（收养）行为未处理或社会抚养费首征额未达到应缴总额60%的，该子女不得参加集体收益分配。各地各部门要充分利用广播、电视、会议、宣传车等途径，大力宣传人口和计划生育法律法规、政策和征收社会抚养费的重要意义，营造良好的舆论氛围。

三、明确职责，齐抓共管。各地各部门要进一步密切配合，大力支持，形成社会抚养费征收管理工作合力。

各乡镇人民政府、街道办事处承担辖区内社会抚养费征收管理的主要工作责任，主要领导要亲自抓，负总责，在集中人力抓好违法生育清理工作的基础上，严格执法，文明执法，确保社会抚养费征收工作长效、有力推进。

人口计生部门要加强对社会抚养费征收管理工作的统筹、督促、指导，统一征收标准、比例，维护法律、法规严肃性；要及时掌握工作动态及反映出的各类问题，并积极主动协调处理。同时，要切实加强执法人员培训，规范执法程序，提高执法水平。

公安部门要严格执行《市公安局户口管理审批办法的补充通知》的规定，把“提供计划生育部门相关证明材料”作为以后出生人口入户登记的必备条件之一，对于不能完整提供材料的或首次缴纳社会抚养费未达到应缴总额60%又无批准分期缴纳决定书的，不予办理登记，劝返履行相应手续，并做好宣传解释工作。每月底将出生人口入户情况报送人口计生部门。积极配合人口计生部门调查取证。加大对违规上户行为的查处力度，严肃追究相关人员责任。

人民法院要全力做好计划生育非诉讼行政案件强制执行工作，成立专项执行小组，开展专项执行活动，丰富执行手段，加大执行力度，提高案件执结率和社会抚养费强制征收到位率。

卫生部门要督促医疗卫生机构按规定办理《出生医学证明》，对违规办证的单位负责人和经办人要从严处理。对住院分娩报帐的要认真查验人口计生部门出具的生育证件，无证件的不得报帐。要严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠行为。每月底将婴儿出生情况和住院分娩情况报送人口计生部门。

财政部门要配合人口计生部门加强社会抚养费征收管理工作，同时要按季度拨付社会抚养费征收工作经费。

监察部门要加强对社会抚养费征收管理的监督，对工作不力、效果不佳的单位，要严肃问责；对不按法定程序征收社会抚养费、不使用社会抚养费专用收据、征收额度低造成违法生育上升或截留、坐支、挪用、贪污、私分社会抚养费的，给予相关责任人党纪政纪处分，情节严重的，移送司法机关追究刑事责任。

工商、教科、民政、统计、审计、广电、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等相关部门要积极发挥职能，全力配合，在全市上下形成“党政负责、部门配合、社会参与、齐抓共管”的工作格局。

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原标题：山东无证生二娃要受罚 九种情形交社会抚养费

不符合计划生育政策，社会抚养费该如何征收?3月23日，山东省卫计委公布《关于计划生育依法收费、罚款、行政征收项目标准的通告》，集中公布国家和山东人口和计划生育法律、法规规定的计划生育收费、罚款和行政征收标准。

山东省卫计委在通告中表示，此举是为进一步加强全省卫生计生系统行风建设，杜绝乱收费、乱罚款现象，并将其纳入12356阳光计生服务热线咨询内容，接受社会各界和群众的监督。省卫计委要求各级卫生计生行政部门要坚持依法行政，严格按照法定标准进行收费、罚款和行政征收。

记者注意到，山东省计划生育收费罚款行政征收项目汇总表中，详细列明技术服务性收费、行政收费、违反计划生育服务管理规定以及违法生育行政征收等具体标准。

以“符合再生育规定情形，但未申请办理《生育证》而生育的处罚”为例，依据《山东省人口与计划生育条例》第四十三条第一款，按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数的二分之一征收社会抚养费。

政策前瞻社会抚养费或统一设上限

2014年1月，无锡滨湖区计生局向张艺谋夫妇寄发社会抚养费征收决定书，张艺谋夫妇须缴纳社会抚养费总额达748万余元，“天价”社会抚养费引来争议。本报记者调查发现，社会抚养费名称曾几经变化，各地征收标准不一。而2014年11月，国家卫生计生委公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，并通过国务院法制办向社会公开征求意见，也引发全社会的争论。

2013年7月11日，浙江一律师向全国31个省级计生委、财政厅申请，要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况，社会抚养费问题引发广泛关注。2014年1月7日，国家卫计委发言人毛群安在国新办会上表示，国家卫计委正在启动对社会抚养费管理办法的修订，将对社会抚养费征收过程中存在的一些问题进行规范。

2014年11月20日，国家卫生计生委公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，并通过国务院法制办向社会公开征求意见。新规定首次提出不符合规定生育第二个子女的，按户籍地人年均可支配收入为标准，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费，这意味着此前由各地执行的数倍不等的征罚标准，将统一设上限。

但此次征集意见也引起诸多讨论，2015年全国两会期间，有代表认为，中国正面临新生人口不足、劳动力短缺、养老问题突出等困境，在这种情况下不应该继续征收社会抚养费。而国家卫生计生委曾组织专家就《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》接受媒体采访，有关专家表示，不会取消征收社会抚养费。在坚持计划生育国策相对稳定的大前提下，必须坚持社会抚养费征收制度。取消征收社会抚养费对响应国家号召、遵守计划生育政策的公民不公平。 (记者李永明)

延伸阅读 社会抚养费名称几经变化

社会抚养费名称多次演变：20世纪80年代初叫“超生罚款”，1994年改为“计划外生育费”。1996年《行政处罚法》出台后，进一步明确对于超计划生育的不得罚款，但可以征收“计划外生育费”。2000年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费征收制度。同年，财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。

社会抚养费征收也经历一系列规范的过程。2002年国务院颁布的第357号令《社会抚养费征收管理办法》，明确对计划外生育子女的公民，征收社会抚养费;授权省级人民政府确定社会抚养费的征收标准;将直接征收社会抚养费的权力下放至乡(镇)人民政府或街道办事处。 (记者李永明)

山东九种社会抚养费征收标准

若济南某区一城镇居民2014年违反规定生育，以该区2013年城镇居民人均可支配收入37932.62元为例

对符合再生育规定情形，但未申请办理《生育证》而生育的处罚。

按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数的二分之一征收社会抚养费。须缴1.89万元

对不符合再生育规定情形，而生育第二个子女的处罚。

按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数的三至四倍征收社会抚养费。须缴11.37万元至15.17万元

对符合法定结婚条件但未办理结婚登记而生育第一个子女的，生育后六十日内未补办登记的处罚。(处罚标准同1)须缴1.89万元

对不符合法定结婚条件，而生育第一个子女的处罚。

按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数征收社会抚养费。须缴3.79万元

对有配偶者与他人生育第一个子女的处罚。

按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数的四倍征收社会抚养费。当事人年实际收入高于规定基数的，以年实际收入为基数计征收社会抚养费。须缴15.17万元

当事人年实际收入高于规定基数，比如5万元，则将被征收20万元

对有配偶者与他人生育第二个子女的处罚。

按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数的五倍征收社会抚养费。当事人年实际收入高于规定基数的，以年实际收入为基数计征收社会抚养费。

对有配偶而重婚或者明知他人有配偶而与之结婚生育第一个子女的处罚。

(处罚标准同6)须缴18.96万元当事人年实际收入高于规定基数，比如5万元，则将被征收25万元

对有配偶而重婚或者明知他人有配偶而与之结婚生育第二个子女的处罚。

按所在地县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数的六倍征收社会抚养费。当事人年实际收入高于规定基数的，以年实际收入为基数计征收社会抚养费。须缴22.75万元

当事人年实际收入高于规定基数，比如5万元，则将被征收30万元

对不符合规定生育第三个以上子女的处罚。

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为认真贯彻落实市委、市政府《关于加强和改进人口计划生育工作开创统筹解决人口问题新局面的意见》（**委发〔**〕23号），严肃查处违法生育，依法规范社会抚养费征收行为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》和《重庆市人口与计划生育条例》的有关规定，结合我县实际，经**年4月29日县政府第20次常务会议研究同意，现就社会抚养费征收的有关工作通知如下：

一、社会抚养费征收标准

（一）城镇居民或农村居民违法生育或违法收养一个子女的，对男女双方分别按大足县统计局提供的上年城镇居民或农村居民人均可支配收入的4倍征收社会抚养费。

（二）违法生育当事人拒不配合人口计生部门调查取证；骗取再生育服务证违法生育；合法再生育后又违法生育或违法收养的，对男女双方分别按第（一）项规定收入的6倍征收社会抚养费。

（三）国家机关、事业单位、社会团体工作人员、国有企业、民营企业、外资企业中方中高层管理人员、私营企业主、个体工商户等收入明显高于（一）、（二）项确定收入的，对男女双方分别按照其实际收入的6倍征收社会抚养费。

（四）违法生育或违法收养二个或多个子女的，分别按照（一）、（二）、（三）项规定的收入和倍数，以违法生育或违法收养子女的人数为倍数，从重征收社会抚养费。

（五）婚外生育子女，按照（一）、（二）、（三）项规定的收入对男女双方分别征收9倍社会抚养费；婚外生育二个或多个子女的以婚外生育子女的人数为倍数，从重征收社会抚养费。

（六）违法生育或违法收养行为发生后一年以上才被发现的，按发现时上年的收入计算征收社会抚养费。

（七）其它违法生育人员的社会抚养费按《重庆市人口与计划生育条例》规定执行。

（八）**年及以后违法生育或收养子女的（未婚生育一孩的除外），在收到《征收社会抚养费决定书》生效后一月内，主动缴足标准额70%，生效后一年内主动缴足标准额80%的，可作结案处理。

（九）历史遗留问题的处理。对**年及以前已处理的遗留案件按以下原则办理：1997年8月31日以前违法生育或收养子女的按原标准执行；1997年9月1日至2002年12月31日期间违法生育或违法收养一个子女的，农村居民社会抚养费缴足13000元，城镇居民社会抚养费缴足22000元可以结案；2003年1月1日至**年12月31日期间违法生育或收养一个子女的，农村居民社会抚养费缴足18000元，城镇居民社会抚养费缴足30000元可以结案。违法生育二个及以上的，以违法生育或收养的子女个数为倍数征收社会抚养费。本条规定的社会抚养费缴足金额超过原标准的执行原标准，已缴纳金额超过上述规定的不退还。

二、社会抚养费的征收管理

（一）社会抚养费的征收做到主体合法、程序合法、证据充分，法律适用正确，符合处理标准。

（二）社会抚养费按现行财政体制纳入预算管理。征收票据由县财政局统一管理，清单由县人口计生委统一管理。

（三）县人口计生委对逾期未完全履行的案件，要及时向县人民法院申请强制执行，县人民法院要加大强制执行力度。

（四）县财政局、县审计局、县监察局、县人口计生委要加强对社会抚养费征收的监督检查，对擅自改变征收标准，不使用统一票据、扰乱征收秩序者，从严查处。

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一、规范管理

（一）征缴管理

1、征收乡镇应依法足额征收违育当事人的社会抚养费，任何单位和个人不得提高或者降低社会抚养费的征收标准。

2、征收乡镇征收社会抚养费，应当向当事人出具由省财政厅统一印制的*省社会抚养费专用收据，严禁使用其它票据或不开票据征收社会抚养费。

3、社会抚养费严格实行“收支两条线”管理。依法征收的社会抚养费必须在3个工作日内全额上缴国库，任何单位和个人不得以任何形式截留、挪用、贪污、私分。

（二）台账管理

4、县人口计生委要按乡镇设立汇总帐户；各乡镇指定专职财会人员具体负责台帐登记工作，设有分户台帐、汇总台帐、现金日记帐、银行存款日记帐和总帐。

5、乡镇应在零户统管中设置社会抚养费收支专门科目，收支

票据单独装订，单独做帐。

6、社会抚养费所有台帐必须据实、及时登记，不得弄虚作假，做到帐帐相符，帐实相符。

（三）票据管理

7、严格领购手续，实行以票控费。*省社会抚养费专用收据》由县人口计生委及时向县财政局领购。加盖县人口计生委财务专用章后，再由乡镇向县人口计生委领取。用完后，及时与县人口计生委结算，并将存根交县人口计生委妥善保管，然后重新领取新票。人口计生委按规定及时向县财政局核销票据。

8、社会抚养费征收票据实行专人管理，县人口计生委由财会专职人员负责管理，征收乡镇必须指定计生办专人负责管理，票据不得遗失。

9、社会抚养费征收票据不得转借、转让、不得拆本使用，不得自行销毁。

二、使用比例计算办法

10、按各乡镇实际政策外出生人数计算各乡镇的应征金额，属100%征收的对象按当年应征金额的考核目标值计算征收标准，属非全额征收的对象按当年应征金额的100%计算征收标准。

11、将乡镇已征金额平均分为两部分，分别按乡镇征收到位率和乡镇当年计划生育率完成情况确定乡镇使用比例。

（1）按征收到位率计算使用比例办法：征收到位率达到征收考核标准90%以上的，按已征金额的40%计算乡镇的使用比例；征

收到位率达到征收考核标准80%-89%的，按已征金额的35%计算；征收到位率达到征收考核标准的70%-79%的，按已征金额的30%计算；征收到位率达到征收考核标准的60%-69%的，按已征金额的25%计算；征收到位率达到征收考核标准50%-59%的，按已征金额的20%计算；征收到位率低于考核标准50%的不计算。

（2）按当年计划生育率计算使用比例办法：计划生育率达考核目标的，按已征金额的45%计算乡镇的使用比例；计划生育率每低于考核标准一个百分点，使用比例相应降低1个百分点；乡镇当年计划生育率完成情况低于83%的不计算。

（3）未计算使用比例的部分全部留归县级，用于人口计划生育事业支出。

（4）征收非农对象的社会抚养费乡镇使用比例另行规定。

三、合理使用

（一）使用范围

12、征收的社会抚养费属行政性收费，纳入预算管理。使用社会抚养费要规范合理，确保专项用于人口计划生育事业。征收单位不得用社会抚养费滥发干部、职工的奖金福利等，严禁以分成的形式乱发、滥发目标考核奖。

13、乡镇社会抚养费使用比例由县人口计生委、财政局共同负责确定，各乡镇不得超范围支出使用。社会抚养费的使用范围为：

（1）举报费，不超过征收金额的10%，由受理征收单位支付。

（2）落实二女结扎户养老保险，0-6周岁独生子女健康平安保险基金、奖励扶助贫困女孩及家庭等计划生育各项优惠政策所需经费。

（3）人口计划生育服务网络建设和技术服务设备的更新。

（4）生活困难的计划生育受术者、节育并发症患者的医药费、营养费或误工补贴。

（5）人口计划生育的宣传教育经费、计生干部职工的培训费用。

（6）省市规定的用于计划生育手术等费用的支出补助。

（7）计生工作办公经费。

（8）其它用于人口计生事业的相关支出。

（二）支出程序

14、社会抚养费的使用实行“报帐审核制”，严格按使用范围开支，使用权为乡镇，监督权在县财政局和县人口计生委。

15、乡镇财会人员每季末将本季社会抚养费的收支单据送主管财务的乡镇领导审批，由乡镇计生办送县人口计生委审核，后报县财政局复核。凡不符合使用范围的开支，不予报帐。

16、县财政局按每半年预拨一次社会抚养费给县人口计生委及各乡镇，年终据实结算，当年结余资金滚入下年度使用。

四、纪律监督

17、征收乡镇每季要将本辖区内社会抚养费的征收情况和财政核拨的社会抚养费的使用情况进行公布，接受社会监督。

18、加强对社会抚养费管理使用的审计监督，每年初由审计局、财政局、计生委三家组成审计小组，对乡镇上年度社会抚养费收支情况进行一次专项审计。

19、截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。

20、擅自印制、伪造、变造收费票据，擅自制作收费票据监制章的，由财政部门封存、销毁擅自印制、伪造的收费票据、收费票据监制章，并处以10000元至30000元的罚款。对直接责任者由其主管部门按规定给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

五、其他

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一、指导思想

本次活动以统筹解决人口问题为目标，全面摸清问题底数并找到造成因素和解决办法，及时准确掌握工作现状，落实服务管理措施，打一场解决重点难点问题的攻坚战，迅速遏制违法生育蔓延的恶性势头，为我区人口和计划生育工作健康发展奠定坚实基础。

二、组织领导

为了切实加强本次专项整治活动的顺利开展，确保整个活动达到预期效果，由街道牵头，派出所、工商、执法等部门联合组成“综合整治小组”，同时街道办事处成立专项整治领导小组，负责活动的组织领导和督促落实。

三、清理整顿对象

各种违反人口与计划生育政策规定的人员和事件。

1、辖区内常住农村居民。

2、辖区内常住城镇居民。

3、户口在本区的流出人口，户口不在本区的流入人口。

四、清理整顿的范围

1、违反政策规定计划外生育的；

2、非婚生育、重婚生育、有配偶者与他人生育的；

3、非法抱养小孩的；

4、各种违反人口与计划生育政策规定的假证明、假手术、假鉴定行为的。

五、方法步骤

1、宣传动员（6月1—6月7日）。首先要搞好宣传动员工作，街道负责组织社区计生专干认真学习《人口和计划法》、《省人口和计划生育工作条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相关章节，全面领会国家、省、市人口计生政策的精神实质，明确本次专项整治的目的和要求，打消思想顾虑，增强做好本次专项整治的自觉性和责任感。其次，要求各社区和有关部门抽调精兵强将成立“专项整治行动小组”负责具体的整治行动。

2、清理核查（6月8—6月20日）。各社区要严格落实包抓责任制，并确定重点区域，开展入户调查登记，确保综合整治有的放矢。各社区要组织专项行动小组划片包干进行拉网式大排查，要对十年来的出生人口统计情况进行全面复核，以人口统计上报情况（月报告单）为基础，通过卫生防疫、派出所落户、合作医疗、入托入学等多部门的个案信息进行核对，要采取入户走访，群众举报，本人申报等形式进行逐人调查，全面核对，将核查出的人员登记造册并对其进行补录、补报，并将已确认政策外出生的人员于6月18日前上报计生中心，再由计生中心于20日上报区人口局。

3、集中整治（6月21日—6月27日）。根据清理发现的问题，找准工作症结，研究具体措施，集中对计划外出生、计划外怀孕等问题进行整治。对政策外生育的，依据相关法律法规，严格追缴社会抚养费，对于难度较大暂时无法征收的要通过法律程序，依法征收，最终彻底解决。

4、评估总结（6月28日—7月3日）。由街道领导小组组织检查验收，主要是对各社区的宣传氛围，清查工作力度，上报数据的准确性以及处理处罚和征收等情况进行检查，并结合群众举报案件的查处一并进行。验收结果纳入年度考核成绩。凡在这次清查整治后再出现瞒、漏报的，不管何时查实，一是加大扣分分值，追加到当年年度考核，二是对有关责任人给予严肃处理。

六、工作要求

要充分认识此次专项整治行动的重要意义，坚持实事求是，敢于动真碰硬，发扬认真扎实的工作作风，摸实底、报实数、客观准确、扎实有效地做好本次专项整治活动。

1、加强领导。各社区部门要切实加强对本次清理整顿活动的组织领导和协调，主要负责人要亲自安排部署，解决工作中遇到的问题和困难，协调各方面力量，实行综合整治，要加大投入，保障活动中人、财、物方面需要，推进整体工作有序开展。

2、明确责任。本次整治活动，按照街道社区摸底、部门配合、区人口局征收的原则；街道、社区书记、主任是第一责任人。对工作不扎实，不到位，被动应付，进度缓慢的要严肃追究相关单位主要责任人的责任。

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一、坚持每月一次镇村（居）计生专线人员培训制度

采取专题培训和以会代训方法对村计生员进行全面计生知识辅导，培训内容：计划生育奖扶、特扶、持证退休职工和非农一次性奖励资格确认，流动人口服务与管理、《省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、免费孕前优生健康检查、避孕药具、生殖健康统计信息等法律法规和业务知识，通过培训进一步强化镇、村计生专线人员服务工作能力，推进计划生育服务上水平上台阶。

二、充分发挥镇、村人口学校阵地作用，做好新婚夫妇和流动人口的培训工作

全年分两次利用春节和国庆节两个节假日，在镇人口学校举办新婚夫妇培训班，采取观看录像和讲座的形式，开展免费孕前健康检查、优生优育、生殖健康避孕节育等项的培训工作，村人口学校主要开展对流动人口、育龄妇女进行《流动人口知识》辅导培训，全年至少开展两次，由镇计生办分片人员组织培训。

三、充分发挥党校阵地作用，做好镇村干部培训工作

利用镇宣传科安排的学习日，全年不少于一期由计生助理对全体镇、村干部开展计生法律法规，主要辅导《省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》以及《流动人口计划生育工作条例》，同时利用党员干部冬训班开展计划生育专题讲座，提升镇村干部计划生育法律法规知识水平。

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第二条对不符合《条例》第三章第十七条、第十八条规定，生育第二个及以上子女的公民，征收社会抚养费。

第三条社会抚养费的征收，由县级人民政府人口和计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府人口和计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

未设县（市、区）的省辖市，由市本级人口和计划生育行政部门作出书面征收决定；市本级人口和计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

第四条对不符合《条例》规定生育子女的公民，从发现其违法行为之日起，按照如下规定征收男女双方的社会抚养费：

（一）不符合《条例》规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。

（二）不符合《条例》规定生育三个以上子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费：个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。

（三）违法收养子女的，按以上两款的规定征收社会抚养费。

第五条对不符合《条例》规定生育子女的流动人口社会抚养费的征收，按照下列规定办理：

（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府人口和计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；

（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府人口和计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；

（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府人口和计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府人口和计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。

当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

第六条社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作征收决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门或受委托作出征收决定的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府人口和计划生育行政部门或受委托作出征收决定的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。经批准分期缴纳的，当事人可自收到批准决定通知书之日起按照通知书规定的时间、次数、数额分期缴纳社会抚养费。未批准的，当事人仍应一次性缴纳，但缴纳的时间自收到通知书之日起重新计算，期限仍为30日。

国家机关、社会团体、企事业单位的职工未缴清社会抚养费而调动工作的，办理调动手续前应缴清欠缴的社会抚养费。

第七条征收社会抚养费时，征收人员必须出示河南省人民政府制发的《行政执法证》，应当向当事人出具《河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用）》。

《河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用）》，由省财政厅统一印制，省辖市、县级财政部门负责管理，县级人口和计划生育行政部门负责领取、登记、发放。使用时必须加盖县级人民政府人口和计划生育行政部门社会抚养费征收专用章。

第八条当事人未在规定的期限内（包括一次性缴纳的期限和分期缴纳规定的期限）缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第九条有下列情况之一的，当事人有权拒绝缴纳社会抚养费：

（一）征收单位未向当事人送达规范的社会抚养费书面征收决定的；

（二）征收人员未出示河南省人民政府统一制发的《河南省行政执法证》的；

（三）代收代缴单位或金融机构未出具河南省财政厅统一印制的《河南省行政事业性收费基金专用票据（社会抚养费专用）》的。

第十条当事人对征收社会抚养费的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

第十一条社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入县级财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

第十二条社会抚养费纳入财政预算后，计划生育工作必要的经费，各级人民政府财政予以保障。

第十三条社会抚养费及滞纳金上缴国库，应当由当事人直接到指定的国库业务的金融机构缴纳；确有困难不便直接缴纳的，可由乡（镇）人民政府、街道办事处代缴。其具体办法和要求是：

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一是将农村只收养一个子女或两个女孩的纳入计划生育奖励扶助制度范围

目前纳入奖励扶助对象范围的是农村实行计划生育的独生子女户和双女户，所以在调查核实阶段特别注重调查申报纳入奖扶对象的子女是否亲生子女。只要不是亲生子女，无论是合法收养还是非法收养的一律不纳入奖扶范围，引起了收养子女家庭的不满。普遍认为反正他们只有一个孩子，为什么亲生的给奖励，收养的就不奖励，并有人多次到县人口计生局和负责审核的工作人员理论；有的老人怕收养的子女找借口不孝顺或不负担养老义务，从收养的孩子懂事之日起就避而不谈其是收养的，一直说是自己亲生的。通过审核人员耐心细致负责任的调查，将收养的秘密揭开后，反而引起了部分家庭的不和，虽然是极少数，但也给农村的社会和谐造成了一定影响，特别是对收养子女的农村老人造成了一定的不利影响。

收养法第二十三条规定，自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。养父母与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。

收养法第三条规定，收养不得违背计划生育的法律、法规。

一些地方的人口与计划生育条例也规定，不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，按照子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费。

《社会抚养费征收管理办法》第四条规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

按照权利义务相一致的原则，笔者认为，既然收养法规定了养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定，一些地方的计划生育条例又规定了不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，按照子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费，且社会抚养费由计划生育行政部门征收。当养父母年老时，就应象其他自己生育子女的计划生育户一样，享受到国家的计划生育奖励扶助政策。更何况，奖励扶助金是由政府出资、财政保障，不是计划生育一家的事，将收养子女的农村老人纳入计划生育奖励扶助范围，合乎民心、顺应民意，有利于农村的和谐稳定和社会主义新农村建设。当然，何时纳入、怎样纳入、需要办什么手续，是需要进一步考虑和细化的。最简单的方法就是和自己生育子女的一视同仁。只要户口本上显示只有一个子女或两个女孩，就直接和其他人一样按程序纳入奖励扶助对象范围。

二是符合条件但提前生育或未办理二胎生育证而生育两个女孩的家庭应在一定条件下纳入奖扶范围

按照目前实行的计划生育奖励扶助制度，纳入奖扶对象的必须是实行计划生育户。我国的一些地方性计划生育条例在不同阶段对农村规定了具体的照顾生育二胎条件，如山区只有一个子女，平原丘陵第一个子女系女孩，农村中男到女家落户，双方或一方是少数民族等。为完成人口控制目标，又规定了具体的生育间隔。但在实践运行过程中，由于多种原因，有一部分符合照顾生育条件的农民却违反生育间隔规定提前生育了第二个子女，或未办理二胎生育证生育了第二胎。其实他们本来有可能是实行计划生育户的。这当然主要是他们自己的责任，但也不排除有我们工作不到位，宣传、办证不及时，极少数人为乱收费达不到目的故意不给符合条件的人办证，让内生变外生的因素。现在有的省市在修改人口和计划生育条例时取消了生育间隔，甚至还有人提出要对符合条件的生育二胎夫妇实行免费登记制度，这就给在一定条件下将符合条件但因种种原因本可以内生却外生的人群纳入计划生育奖励扶助对象创造了机遇。应在适当时机将这部分人纳入奖扶对象范围。条件是必须按当时规定足额缴纳了社会抚养费，领取了结论证。提前生育的还应按提前生育的年数相应推迟享受奖励扶助的时间，第二个子女必须是女孩。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实省委组织部等11部门《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》（苏人口计生委[2007]86号）等有关文件精神，综合运用宣传教育、打击处理、公开曝光、建章立制等各种手段，严厉查处全县党员干部职工违法生育行为，有效整顿和规范全县生育秩序，打造和谐有序、合法生育、依法治育的人口和计划生育工作环境。

二、工作重点

（一）清理党员干部职工生育行为。对全县范围的党员、干部、职工自2001年1月1日以来的所有生育行为进行一次清理，重点是2001年以来二胎审批、二胎生育情况，以及违法生育者的党纪政纪处分、节育措施落实和社会抚养费的征缴情况。

（二）依法依纪处理违法生育行为。对违法生育对象依法调查取证、核实违法生育情况，核实当事人的实际收入。对尚未处理到位的违法生育人员，依法依纪予以处理，严格做到党纪政纪处理、社会抚养费征收、落实节育措施三到位。

三、实施步骤

专项治理活动时间为2009年6月10日至2009年9月10日，分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2009年6月10日—6月20日）

召开全县党员干部职工违法生育专项治理工作会议，全面部署党员干部违法生育专项治理行动。各镇、开发区和县各单位要加强人口和计划生育的法制教育，广泛宣传《人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规，宣传专项治理工作的内容及要求，为全面加强专项治理行动创造良好的舆论环境。

（二）自查自纠阶段（2009年6月21日—7月20日）

各镇、开发区和县各单位要以计划生育日常管理资料为基础，对2001年1月1日以来的所有生育行为进行逐一登记核查，确保做到违法生育对象不错登、不漏登，并将自查结果在本单位政务公开栏公示3天后，上报县专项治理工作领导小组办公室。登记内容包括生育时间、地点、胎次，违法生育者社会抚养费已征金额、党纪政纪处分、节育措施落实情况。照顾再生育的必须提供县人口计生部门核发的《照顾再生育一孩生育证》。对一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，可以与县人口计生部门签订分期缴款计划。

（三）督查整改阶段（2009年7月21日—8月31日）

1.县专项治理工作领导小组办公室对各镇、开发区和县各单位上报的情况逐一审核，在新闻媒体上公示，公开举报电话，接受群众监督；对群众举报和人民来信反映的问题，组织相关人员调查取证，对违法生育行为进行定性。

2.本着惩治与教育相结合的原则，凡在2009年7月20日前主动向其单位或专项治理领导小组办公室承认违法生育事实的，视为主动说明问题，在按规定缴纳社会抚养费后，可以从轻处理。对于没有在规定时间内主动申报，后经查实的违法生育对象，要足额缴纳抚养费并从严从重处理。凡拒不缴纳社会抚养费的，由县人口计生部门依法申请县人民法院强制执行。

3.按照归口负责的原则，由违法生育对象所属主管部门或所在镇按照管理权限落实处理措施，安排其到县计划生育指导站落实绝育手术，督促其按规定交纳社会抚养费，并由县纪检监察、组织人事部门根据有关规定给予处分。

（四）建章立制阶段（2009年9月1日—9月10日）

召开专项治理活动总结表彰大会，总结和推广先进经验，巩固和深化整治成果，规范和完善各项管理制度，确保计划生育季度综合服务等计划生育服务管理措施得到有效实施，继续保持严管态势，实现长效管理，促进全县生育秩序持续稳定好转。

四、已缴纳社会抚养费认定

（一）对2001年1月1日至2002年11月30日期间的违法生育对象已经缴纳的金额，由所在镇人民政府予以认定。

（二）对于2002年12月1日以来的违法生育对象已缴纳金额，由县人口计生局予以认定，具体口径如下：

1.持有*县农村信用合作联社（现江苏*农村合作银行）出具的《社会抚养费收费收据》的，按收据中金额认定。

2.持有所在镇政府、镇财政出具的《江苏省行政事业性收费票据》的，应由镇政府将相应的金额上缴到县财政专户后，再予以认定。

3.持有白条或其他单位、个人出具的非法定票据的，一律不予认定。

（三）被征收人持有的《社会抚养费清单》或其它相同性质的材料，一律无效，欠缴金额必须全额予以追缴。

五、工作要求

（一）强化组织领导。为确保此次整治行动取得实实在在的效果，县委、县政府成立县党员干部职工违法生育专项治理工作领导小组，负责党员干部职工违法生育专项治理行动的组织领导工作。领导小组下设办公室，具体负责党员干部职工违法生育专项治理行动的综合协调工作。各镇、开发区、县各单位要迅速成立相应的工作机构，明确单位主要负责人为第一责任人，并安排专人负责此次专项治理工作。

（二）加强宣传教育。县宣传、广电、新闻中心等部门充分利用电视、电台、报刊、网络等媒体，加大计划生育法律法规的宣传力度，县电视台、县广播电台要全文播发《*县党员干部职工违法生育专项治理工作方案》，开设专栏进行专题宣传报道，宣传先进典型，曝光落后单位，公开违法生育典型案例，增加党员干部职工违法生育专项治理工作的透明度，增强公民遵守和维护计划生育法律法规，积极支持、参与和实行计划生育的自觉性。

（三）健全举报制度。进一步完善有奖举报制度，县专项治理工作领导小组办公室设立举报电话，向全社会宣传，电话号码为：0516-88309213。凡举报一经查实，给予举报人3000元的奖励，并为举报人保密。