个体工商户登记管理办法范文

导语：如何才能写好一篇个体工商户登记管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

对个体户名称，办法都有哪些具体要求，起名时该注意哪些问题?国家工商总局个体私营经济监管司有关负责人4月5日分别进行了解释。

个体户开店不得叫公司

办法首先明确，个体户可以不起名，比如，在农贸市场或批发市场内经营的商户，多数是以摊位号来区别彼此的，并没有具体的商号名称。

一户个体工商户只准使用一个名称，向登记机关提出申请，经核准登记后才能使用。名称牌匾可适当简化，但不得对公众造成欺骗或者误解。登记机关是指县(市)工商局以及大中城市的工商分局。登记机关也可以委托下一级的工商所来办理登记。也就是说，原则上个体工商户可在所在辖区的工商所登记名称。

个体户名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成。经营者姓名可以作为个体户名称中的字号使用。

个体户名称中的行业应当反映其主要经营活动内容或者经营特点，名称中的组织形式可以选用“厂”、“店”、“馆”、“部”、“行”、“中心”等宇样，但不得使用“企业”、“公司”和“农民专业合作社”字样。

办法明确，个体户名称不得含有下列内容和文字：有损于国家、社会公共利益的：违公序良俗，不尊重民族、宗教习俗的；可能对公众造成欺骗或误解的；外国国家(地区)名称、国际组织名称：政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社团组织名称及其简称、部队番号；“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”字词；汉语拼音、字母、外国文字、标点符号；不符合国家规范的语言文字；法律、法规规定禁止的其他内容和文字。

自治区工商局解读新规

“这是国家工商总局针对个体户出台的一项新规定。”自治区工商局有关负责人说，《个体工商户名称登记管理办法》在规范个体工商户登记注册名称之时，也给了个体户更为宽松的起名范围。

“张三米粉馆、李二凉皮店”，类似这样以店主名字命名的个体小店将更多出现在我区的大街小巷，因为新规明确规定了可用经营者名字当个体户的字号，以前对此从未明确进行过界定。

该负责人表示，如果个体工商户决定用自己名字注册店名，需先向工商登记机关提出申请，经核准此前没有重名后才能启用。

目前，我区个体工商户超过49万户，注册资金108.2亿元，从业人员达82.32万人，在金融危机导致国内外经济形势十分不利的情况下，全区个体私营经济纳税总额达80.09亿元，个体户与私营企业等非公有制经济正在成为新疆促进经济增长的重要力量。

今年3月，我区工商部门曾降低了企业注册门槛，首次规定知识产权、高新技术可抵用企业注册资本。其中，针对个体户注册提出明确要求，只要个体户能提供居委会、物业管理委员会或利害关系人同意作为经营场所使用证明的，就可作为个体工商户的经营场所。

规范店名的双重意义

今年4月起，《个体工商户名称登记管理办法》的正式实施具有双重价值――规范与保护。

以个体户名称不得使用“中国”二字为例，曾几何时，以“中国”、“中华”命名的个体户不少，如此取名看起来气势磅礴，但也陷入了混乱和无序，导致个体户之间的不当竞争；同时这种取名也有失持重，一旦个体户意外倒下，名字便无意中成为对公序良俗的伤害。

篇2

碑林区地处西安市的商业中心，同时又是我市重要的文化区，根据西安市工商局碑林分局20__ 年度统计结果看，辖区个体经营户达 2 万多，年交易量达 11 亿元，个体工商户虽然规模小，但户数多、交易量大、经营行为频繁，因而如何对辖区个体工商户进行有效的监管，成为迫在眉睫的首要问题。个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关根据个体经济户口对市场经济正常运行的影响程度和信誉状况，将经济户口分为不同管理类别，并对其实施不同的管理措施。以“经济户口”为依托，对个体工商户进行信用分类监管，其目的是实现监管方式的转变，努力创建诚实守信、公平竞争的市场环境；同时利用工商资源，创新监管机制，注重日常巡查，突出重点监管，节约管理成本，提高监管效能。

关于全面推行个体工商户分类监管工作的几点建议：

建议之一: 提高认识、转变传统管理理念是做好个体分类监管工作的前提

在工作中我们认识到，对个体工商户进行信用分类监管，使我们监管的目标更加清晰，能够更好地巩固现有监管领域，并有能力和精力，开拓新的监管领域，是工商创新监管方式，从静态监管转向动态监管，从“眉毛胡子一把抓”的监管转向有目的的重点监管，实现监管职能到位的需要；也是工商机关适应形势发展，实现职能转变，提高监管效能，推进社会信用体系建设的需要。国务院吴仪副总理就工商行政管理机关加强市场主体监管、推进信用建设问题做了重要指示，为我们大力开展信用体系建设，推进信用分类监管，促进管理制度创新指明了方向。今年年初，国家工商总局为突出重点监管，提高监管效能，专门下发了《个体工商户分层分类登记管理办法》，要求全国工商机关对市场主体实行分类监管。和地一些较为成功的做法，为我们更好地开展个体信用分类监管工作提供了经验。因此，对个体工商户实行分类监管是大势所趋，我们每一位工商干部都应充分认识其重要性和紧迫性，尽快转变传统的管理理念，贯彻落实国家局和省市局的工作要求，提高监管效能。

建议之二、加强个体工商户诚信教育，树立个体工商户诚信经营理念

要以信用体系建设为主题，开展各种形式的信用宣传和信用教育实践活动，在广大个体工商户中广泛深入地开展信用教育，弘扬信用文化，使广大个体工商户能够切实体会到“诚信”对国家、对社会及对自身发展的重要意义，提高对信用建设重要性的认识，从而使诚实守信成为各类市场主体的自觉要求和行为取向。为大力宣传加强个体工商户信用建设的重要性，引起全社会的关注，西安市工商局碑林分局在素有西安“南京路”之称的繁华商业街——东大街，召开了“打造诚信东大街”动员暨法规培训大会，为辖区各类工商企业、个体户颁发了《消费纠纷协商和解服务登记册》，它将成为评定信用等级的档案资料和年终评选“十佳消费纠纷协商和解服务员”的重要参考资料。此外，还可通过举办培训班等形式，不断加大个体工商户信用教育培训力度，引导经营户认真学习贯彻《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》等信用管理教育的基本法律，强化个体工商户信用意识，从而在全社会形成较为浓郁的“讲诚信反欺诈”的舆论氛围，达到良好的社会效果。

建议之三、严厉打击各种失信违法行为，有效地遏制失信行为蔓延的趋势

长期以来，工商行政管理机关围绕经济发展和社会稳定，为维护市场正常的交易秩序，严把市场准入关，严厉查处了无照经营、虚假出资等违法经营行为，在监管工作中突出重点，对严重影响人民群众生命健康和生活安全的、影响西安旅游市场的制售假冒伪劣行为予以从重打击，相继查处了一批涉及食品、药品、广告、殡葬、房地产等行业的虚假宣传行为、商标侵权行为、制假售假行为等大要案，维护了市场公平竞争秩序。两年来，分局共查处各类经济违法违章案件5300 余件，其中查处违法主体为个体工商户的占 78 ％，有效地遏制了失信违法行为蔓延的趋势。

建议之四、工商所在个体分类监管工作中要发挥重要的基础性作用

实施个体信用分类监管，重点在基层。目前，我们工商的。人力配备、执法设施情况以及执法手段的实行，都难以适应日益繁重的市场监管任务，这一情况，在基层工商所，矛盾尤为突出。上面千条线，下面一根针，所有的工商工作，最后都要在工商所得到体现，既有各种各样的专项整治，还要开展无照查处、案件查处、规费催交、个体换照，信息化工商所创建等等。繁重的工作任务，使工商所穷于应付，根本难以对辖区的户口监管到位，更不要说去拓展新的监管领域了。要对市场进行有效监管，实现工商监管职能到位，对市场主体的监管必须要抓住重点

。实行信用分类监管，实现监管到位，工商所起着十分重要的基础作用。为更好地推行个体信用分类监管，各工商所应做好以下几方面工作:一是摸清家底，打好基础。各工商所都要认真地清理辖区内经济户口的详细信息，摸清家底，特别是在每年年初的个体验照结束，要对工商所的经济户口进行认真的梳理，为更好地开展个体信用分类监管工作奠定良好的基础。

二是明确责任。录入户口信息心对经济户口有关的所有信息，要根据“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地予以记录在案，并录入计算机系统。

三是依托网络平台，加强执法巡查。工商所巡查工作的开展要紧紧依托我们现有的网络平台，定期确定阶段性巡查任务数，并将巡查任务量化到人。在巡查工作中，要坚持对个体工商户实行全过程监管的原则，并与整顿和规范市场秩序、专项治理工作、行业自律、查处违法案件、制止失信行为相结合。

四是每一位个体监管干部都应熟悉并掌握相关法规和工作进程，及时接受和处理外部信息，根据实际情况对监管对象的类别及时做出调整。

篇3

个体工商户注销税务登记证

注销个体工商户税务登记证1、注销个体工商户税务登记证： 根据《河南省国家税务局关于进一步规范纳税人报送涉税文书资料的通知》(豫国税发〔2008〕70号)规定：个体工商户注销税务登记证需要提供以下资料：

(一)《注销税务登记申请审批表》;

(二)《税务登记证》正、副本;

(三)《发票领购簿》和结存发票，发票专用章;

(四)工商营业执照被吊销的应提交工商行政管理部门发出的吊销决定及复印件。

因此，请您携带以上资料到税务机关办理注销手续。

2、根据您描述的注册小规模纳税人，指的是申请办理小规模纳税人的税务登记证吗?若是的话：

根据《河南省国家税务局关于进一步规范纳税人报送涉税文书资料的通知》(豫国税发〔2008〕70号)规定：小规模纳税人办理税务登记证需要提供以下资料 ：

(一)《税务登记表(适用单位纳税人)》国地税联合办证2份，非联合办证1份;

(二)工商营业执照副本或其他核准执业证件原件及复印件;

(三)注册地址及生产、经营地址证明(产权证、租赁协议)原件及复印件;如为自有房产，提权证或买卖契约等合法的产权证明原件及复印件;如为租赁的场所，提供租赁协议原件及复印件，出租人为自然人的需提权证明的复印件;如生产、经营地址与注册地址不一致，分别提供相应证明;

(四)组织机构统一代码证书副本原件及复印件;

(五)有关合同、章程、协议书复印件;

(六)法定代表人(负责人)居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件原件及复印件;

(七)国地税联合办证的需提供房屋产权证、土地使用证、机动车行驶证等证件的复印件;《房屋、土地、车船情况登记表》2份;

(八)《纳税人税种登记表》2份。

个体工商户税务登记证的作用用途

从事生产、经营的纳税人向生产、经营地或者纳税义务发生地的主管税务机关申报办理税务登记时，所颁发的登记凭证。也叫税务登记证件。

根据2002年10月15日起施行的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》中规定，“除按照规定不需要发给税务登记证件的外，纳税人办理下列事项时，必须持税务登记证件：

(一)开立银行账户;

(二)申请减税、免税、退税;

(三)申请办理延期申报、延期缴纳税款;

(四)领购发票;

(五)申请开具外出经营活动税收管理证明;

(六)办理停业、歇业;

(七)其他有关税务事项。

个体工商户税务登记证的使用主体

企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位(以下统称从事生产、经营的纳税人)，向生产、经营所在地税务机关申报办理税务登记：

(一)从事生产、经营的纳税人领取工商营业执照(含临时工商营业执照)的，应当自领取工商营业执照之日起30日内申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本(纳税人领取临时工商营业执照的，税务机关核发临时税务登记证及副本);

(二)从事生产、经营的纳税人未办理工商营业执照但经有关部门批准设立的，应当自有关部门批准设立之日起30日内申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本;

(三)从事生产、经营的纳税人未办理工商营业执照也未经有关部门批准设立的，应当自纳税义务发生之日起30日内申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证及副本;

(四)有独立的生产经营权、在财务上独立核算并定期向发包人或者出租人上交承包费或租金的承包承租人，应当自承包承租合同签订之日起30日内，向其承包承租业务发生地税务机关申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证及副本;

(五)从事生产、经营的纳税人外出经营，自其在同一县(市)实际经营或提供劳务之日起，在连续的12个月内累计超过180天的，应当自期满之日起30日内，向生产、经营所在地税务机关申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证及副本;

(六)境外企业在中国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的，应当自项目合同或协议签订之日起30日内，向项目所在地税务机关申报办理税务登记，税务机关核发临时税务登记证及副本。

税务登记管理办法第十条规定以外的其他纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，均应当自纳税义务发生之日起30日内，向纳税义务发生地税务机关申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本。

看了“个体工商户注销税务登记证”的人还看了：

1.个体工商户税务注销流程

2.个体工商户注销税务登记证流程

3.如何注销个体工商户

篇4

近几年来，我省各级政府把个体私营经济作为经济发展的突破口和新的增长点，使个体私营经济迅速发展，已成为社会主义市场经济的重要组成部分。同时我们应当看到，在私营企业和个体工商户的税收管理工作中仍然存在许多问题，建帐管理流于形式，漏征漏管仍然较多，私营企业税收流失严重。因此，切实加强和规范私营企业和个体工商户建帐管理，是我省明年的“税收征管落实年”的重要任务，现就进一步做好私营企业和个体工商户建帐管理工作的有关问题通知如下：

一、提高认识，加强领导。个体私营建帐管理是整个税收管理的重要组成部分，个体私营建帐管理工作的成效如何，在一定程度上反映当地的征管水平。因此，在新形势下个体私营建帐管理工作，只能加强不能削弱。各地一定要进一步统一思想，加强领导，切实做好个体私营建帐征管工作。特别是要根据当地个体私营经济的特点，认真抓好各项建帐征管工作中各项制度的落实，注意发现和解决新情况、新问题，研究制定符合实际的建帐管理制度和办法，以减少税收漏洞，努力把个体私营税收征管工作提高到一个新水平。

二、积极稳妥地搞好私营企业和个体大户的建帐建制工作。

（一）认真解决好各级领导和税务干部的思想认识问题。由于个体私营经营者点多、面广、零星、分散及建帐能力差等实际情况，一些税务干部存在思想顾虑和畏难情绪，影响了建帐工作力度和质量。因此，各地要加大宣传力度，采取各种有效措施，全面提高各级领导和广大税务干部、个体私营经营者的思想认识，不能因为困难多、难度大，就使这项工作停滞不前，要积极主动地开展建帐建制工作。

（二）各地要按照《河北省私营企业和个体工商户建帐制管理办法》的规定，积极稳妥地搞好个体工商户建帐建制工作。总的原则是私营企业、个体大户必须建帐。具体建帐面指标由各地根据当地征管水平、征管力量和个体私营经营者的数量实事求是的确定。在巩固现有建帐户的基础上，逐步扩大建帐面。各基层征管单位要选择具备条件的重点行业、重点业户作为建帐建制的重点，实行查帐征收，并施以有效的重点稽查监控。通过重点行业、税源大户的建帐管理，带动其他户搞好建帐建制。

（三）私营企业和个体大户建帐工作中使用的各种帐、表、单、证要按照规定从明年起换发新的帐、表、单、证，原有库存不足部分，由各市自行印制。帐、表、单、证的格式内容不变。

三、加强私营企业的税收管理。目前私营企业税收管理问题多，漏洞大，税款流失严重，主要表现在漏征漏管，建帐范围小，记帐不实，征收不到位，检查不到位。因此，进一步加强私营企业的税收管理是我们今后一个时期税收管理工作的重点。各地一定要采取措施，认真落实政策，强化管理，加强稽查，彻底扭转私营企业税收管理工作的薄弱局面。

（一）认真落实税收政策，严格执行政策，统一税负水平，要定期分析研究重点企业、重点行业政策执行情况和税负水平，检查政策的落实情况，及时足额的组织税款入库。

（二）认真搞好对私营企业的税收检查，各级稽查部门要把对私营企业的检查作为重点工作来抓。对私营企业的检查每年不得少于一次。

（三）加强对私营企业生产经营情况的研究，定期分析私营企业的税源变化情况，加强同有关部门的联系，摸清底数，搞好管理。

（四）加强登记管理。严格按照征管法规的有关规定，对纳税人按属地管理原则办理税务登记。加强同工商、地税、行业主管部门等的联系，定期核对登记户数和清理检查，防止和减少漏征漏管户。

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一、总体目标

按照国家法律、法规规定，建立国、地税个体零散税收联合征管专门机构（个体零散税收服务站，以下简称为“服务站”)，实行政府主导、税务主管、部门协作、社会参与、信息化支撑的联合监管机制。依托“服务站”，充分发挥社会征管资源作用，为纳税人提供高效、便捷的服务，取得纳税人满意度提高、税务机关税源控管力度加大、政府财政收入增加的“多方共赢”的局面。

二、服务站场所、人员及经费管理

（一）办公场所。服务站按照方便纳税人、有利于控管的原则分期设立。前期在新南街道办事处和浦东街道办事处辖区内各设一个服务站，名称分别为“区个体零散税收朝阳路服务站”、“区个体零散税收民主路服务站”。朝阳路服务站主要负责新南街道办事处、新东街道办事处、新海街道办事处辖区内的个体零散税收服务工作，民主路服务站主要负责浦东街道办事处、路南街道办事处、浦西街道办事处辖区内的个体零散税收服务工作。后期逐步在各街道办事处、镇分别设立服务站。“服务站”具有独立的办公场所，设立专门的对外服务窗口，统一门牌装潢字号，配备相应的电脑、办公桌椅等办公设施。

（二）人员组成。各“服务站”负责人由相关街道协税办主任兼任，国税分局、地税分局派驻专职干部合署办公，代征人员由各街道在机关内统一调配或聘用居委会干部，不足部分也可向社会公开招聘，原代征人员可择优录用。对前期没有设立服务站的街道办事处，实行人员集中办公制度（每个街道暂定为2人），新东及新海街道办事处集中人员到朝阳路服务站办公，路南及浦西街道办事处集中人员到民主路服务站办公。

（三）经费管理。“服务站”经费来源由税务代征手续费和区级财政补助两部分组成。财政补助列入本级财政预算，各街道按规定对经费实行专款专用，主要用于“服务站”人员的工资、社会保障缴费、公用经费、设备购置以及考核奖励等支出。

三、网络系统建设

开发《区个体零散税收委托代征管理》系统，利用计算机网络技术实现各街道“服务站”与国、地税等部门之间的信息交换，系统软件、硬件（服务器等）由区财政统一政府采购，各街道“服务站”的硬件、网络和系统日常维护费用由各街道负担。通过《个体零散税收委托代征管理》系统，改变现有的个体征管模式，建立新型个体零散税收社会化征管网络，实现个体零散税收管理的科学化、精细化、社会化。

四、工作职责

（一）代征税款

1、国、地税共管个体工商户应纳税款，地税直管个体工商户应纳税款。

2、代征代售发票、代开普通发票应纳税款。

3、私房出租户缴纳税款。

4、临时经营户缴纳税款。

（二）税款结报

依法向税务机关报送代征税款申报等资料，并及时结算代征手续费。

（三）代售发票

根据税务机关核定的发票领购资格和纳税人的申请代售发票，收取工本费。按规定向税务机关定期办理票款结报手续。

（四）信息平台

“服务站”负责委托代征信息系统前台的各项具体操作，手工收取的零散税款必须进入代征信息平台汇总缴纳。代征的各项数据信息必须及时通过网络向国、地税机关回传反馈。“服务站”会同国、地税机关加强计算机网络设备的维护管理，确保信息系统安全畅通。

（五）票款保管

加强办公场所的税票、发票、税款的保管，定期盘点核对检查，设立必备的安全设施。

（六）税务管理

1、督促未办理税务登记的纳税人及时到税务机关办理税务登记。

2、每月申报期内申报提醒、催报催缴，向主管税务机关提供纳税人异常信息。

3、对管辖范围内的新开业户、注销户、非正常户、停业复业户、漏征漏管户加强巡查，并及时向主管税务机关提供信息。

4、配合主管税务机关开展定额核定、发票供票资格认定、注销、停业复业、非正常户等税务审批的调查核实。

5、负责督促纳税人办理银行扣缴申报事宜，实现纳税人使用一张银行卡缴纳国、地税税款，保障国、地税税款一起征收入库。

6、接受、传递纳税人有关涉税资料，并负责国、地税相关回复资料的传递和发放。

7、协助税务机关做好纳税服务工作，加强税法宣传，普及税法知识，提高纳税人对税法的遵从度，提高依法纳税意识。

8、负责国、地税户管差异信息比对，并提请税务机关修正。

9、协助税务机关开展其他税收管理工作。

五、委托征管内容

（一）联合税务登记。个体工商户共管户的税务登记、变更登记由所属国税分局受理，办理后将相关数据传输至委托代征信息平台，并及时将共管户资料传递到相应的地税分局。地方税收直管户的开业和变更登记，由所属地税分局受理，办理后将相关数据传输至委托代征信息平台。个体工商户有违反税务登记管理行为的，由主办税务机关依法予以处罚并及时传递处罚资料。

（二）联合定额核定。按照《个体工商户税收定期定额征收管理办法》(国家税务总局16号令)和《省<个体工商户税收定期定额征收管理办法>实施办法》(苏国税发〔〕27号)的规定，个体工商户共管户的定额由国税分局和地税分局联合调查、联合核定，双方核定口径一致、定额标准一致，定额联合在委托代征信息平台共享，逐步实现国、地税共同下达定额通知单。

（三）联合停、复业管理。对国、地税共管户停、复业事项，由所属国税分局受理，并于次日将相关数据传输到委托代征信息平台，资料一周内通过委托代征机构传递到相应的地税分局。地税直管户停、复业事项，由地税分局负责办理，并于次日将相关数据传输到委托代征信息平台。

（四）联合注销管理。对于共管户税务登记注销事项，由所属国税分局受理，受理后次日将相关信息及时传递到委托代征信息平台，在国、地税双方确认已结清税款、缴清发票后，由受理税务机关办理注销手续，注销后次日将正式注销信息传递到委托代征信息平台，相关资料一周内通过委托代征机构传递到相应的地税分局。地税直管户的税务登记注销事项，由地税分局办理，注销后次日将正式注销信息传输到委托代征信息平台。

六、国、地税机关的监管职责

国、地税机关对“服务站”等代征单位负有业务监管指导职能，“服务站”应服从主管国、地税务机关的业务监管和指导。

（一）加强个体零散税源调查与管理，健全税收管理员制度，定期排查漏征漏管户，建立健全个体零散税源信息库。

（二）采取现场巡查、“蹲点”调查、税务约谈、纳税评估等方式，合理核定纳税人的税收定额，利用税收专栏、网站、电视或报纸等媒体定期公布纳税人的税收定额和实际纳税情况，接受纳税人和社会公众的监督。

（三）国、地税机关联合与各街道办事处、镇等代征单位签订《委托代征税款协议书》，并发放《委托代征税款证书》。

（四）适时通过计算机网络向“服务站”提供所有个体零散税源的应征税款信息、税务登记信息、催报催缴信息、协助巡查核实信息等。

（五）派驻专职税务干部指导“服务站”日常工作，培训“服务站”工作人员，及时协调解决“服务站”工作中提出的问题，依法处理“服务站”报告的纳税人不缴、少缴或拒缴税款行为及其他违反税法行为。

（六）根据“服务站”的申请，发放相关票、证、单、书，定期办理票款结报手续并及时解缴入库。

（七）按规定定期向“服务站”等代征单位划拨代征税款手续费。

（八）与政府及工商等监管部门保持协调和沟通。

（九）因“服务站”等代征单位责任，造成税款损失的，“服务站”等代征单位应当进行赔偿。造成纳税人合法权益受到损害，导致国家赔偿的，税务机关应依法向“服务站”等代征单位追偿。

（十）“服务站”等代征单位中不合格的工作人员，向其主管部门建议调岗、撤换或辞退。

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一、推行片组工作责任制的重要意义

（一）片组工作责任制是指各分会按照工商分局各巡查组划分的管辖范围，指定会员为片组长，将辖区会员分块进行管理服务，并把协会和分会的各项工作任务由各片组工作人员负责贯彻落实的管理办法。

（二）推行片组工作责任制是顺应当前市场经济和非公经济管理要求，充分发挥协会章程“自我管理”的一项重要举措，能充分有效地调动广大会员工作积极性、参与性和自我管理意识，规范会员管理，同时配合工商分局各巡查组对分会各片组的协调指导，具有重要现实意义，必将对推动我区非公经济发展产生积极的促进作用。

二、片组工作人员的选拔条件和方法：

分会各片组工作人员由工商局各巡查组自行选拔,原则上按各片组会员人数、户数多少确定1至3名工作人员。选拔的对象是：具有会员资格的个体工商户从业人员和私营企业负责人及工作人员。选拔的条件是：热爱协会工作，有责任心，具有一定文化程度，有协调能力，受个体会员和企业拥护的会员代表优先考虑担任工作人员。

三、片组工作人员主要工作职责

（一）组织辖区会员进行法律法规、政策的宣传教育，在协会规定的时间内把协会和分会各类宣传资料、商业《信息传递》、通知等送到会员手中。

（二）全心全意为会员服务，密切同会员和企业的协调联系，做到上门为会员和企业服务，深入会员和企业走访、交流，及时向分会反映促进非公经济发展的合理意见和建议，做到上情下达，下情上报。

（三）积极做好非公经济从业人员的思想教育工作，配合政府相关部门开展各项工作，在非公经济中大力宣传流通领域监管和食品安全整治工作的措施和要求，发现并发动会员向工商和其它执法部门揭发制假、销假、商标侵权、侵害消费者权益和不正当竞争等违法违规行为，为工商行政执法和对企业实施信用分类监管提供信息来源，同时为维护经营者的合法权益服务。版权所有

（四）帮助会员和企业解决力所能及的问题和困难，代为有困难的企业和会员办理年检验照和协助办理其它工商业务手续。

（五）认真做好个体工商户和私营企业入会宣传动员工作，会员的入会率达90%以上。（其中包括三次以上宣传动员回访工作仍不愿入会的会员在内）。

（六）完成会员的收费任务（特别是私营企业团体会费），确保私营企业会费收费率达85%以上，个体工商户会员会费收费率达95%以上，做到会费应收尽收，为协会和分会开展工作提供经费保障服务。

（七）做好片区会员的入会登记管理工作。按照《章程》规定，会员入会本着自愿的原则，从维护会员的合法权益出发，在收取会员会费时，必须有会员代表亲自签名认可的入会登记表方可收取会员会费，并将会员的入会登记表存入该户的经济户口档案之中，以便查询。

（八）负责片区会员和企业的回访服务工作，特别是对工商管理和协会会费收取工作有异议的经营户要经常上门做好思想工作，同时认真做好个私协会下发的“对收取会费有争议登记表”的登记工作，并及时上报分会和个私协会办公室或工商局监察室。坚决杜绝因工作的简单粗暴造成会员的投诉上访事件发生。

（九）按照协会和分会的工作要求，每季度召集片区会员、企业集中学习、交流、活动一次，形式可以是座谈、知识讲座或者是有利于会员身心健康的文化体育活动等。

（十）完成工商局巡查组以及分会交办的其它工作任务。

四、片组工作人员的管理办法

（一）片组工作人员直接受分会和巡查组组长的领导和指导，工作人员的选拔和更换由各巡查组决定。入会的宣传动员以及会费的收取工作由工商分局巡查组监督指导；其它工作由分会按照工作任务安排指导检查。

（二）按照会费“收之于会员，用之于会员”的原则，各片组工作人员的劳务费在会费中支出，支付的办法是每月30号按当月收取会费总额的5%给付。

（三）片组工作人员会费收据由各分会秘书登记后发给，收取的会费必须在当日下午5点以前交到分会秘书处保管或上缴，各分会秘书和巡查组负责人要认真负责，随时查验片组工作人员的收据使用和会费的上交情况，严防会费和收据的丢失，造成经济损失。

（四）片组工作人员工作业绩考核每月由各分会和巡查组联合考评一次，分会做好考评记录，为片组工作人员的留用和调换提供依据。

（五）片组工作人员的试用期为3个月，试用期满后，片组工作人员确定为该片组组长，享受分会理事的各项优惠政策。

五、有关要求

（一）各分会在2006年4月20号以前将选定的片组工作人员名单及小一寸彩色照片报协会办公室，以便协会办公室为工作人员制作工作牌。

（二）各分会选定的工作人员必须经过协会牵头分会组织的业务培训，培训的内容：一是协会的性质、任务，会员的权利和义务；二是协会分会的工作职责；三是工商与协会分会的关系等。工作人员持协会统一制作的工作牌方可上岗从事协会分会工作。

（三）片组工作人员上岗后，应在分局巡查人员的指导和带领下积极开展工作。

（四）分会加强片组工作人员的思想教育和业务指导工作，特别要强调为会员和企业服务的工作态度和与企业的协调关系，要求工作人员收取会费时要按协会章程规定和范围收取，认真执行党和政府关于对非公经济的优惠政策。

篇7

一、个体经济漏征漏管情况现状

从主观上说,个体经济存在偷逃故意，经营者明知是一种违法行为，但受到利益的驱使，存在侥幸心理，在没被税务机关检查到并纳入管理前，有意逃避税务机关管理；从客观上说,也存在由于个体工商业户，开停业频繁，企业或者街道门市分布区域广、税务工作人员少、税法宣传滞后等原因，导致管理工作不能及时到位，具体包括以下几种情况:

（一）、虽办理了工商营业执照，但不及时办理税务登记和如实申报纳税,对税务机关的登记管理和申报纳税能躲一天算一天。

（二）、厂中厂、店中店及一些挂靠业户形成的漏征漏管现象。由于这些业户在日常经营中很难被发现，税务管理人员容易忽视，而税务机关在定期集中清理整治时，由于时间短也容易让他们蒙混过关。

（三）、采取更换经营地点或假报停歇业等手段逃避纳税义务。为了达到偷逃税目的，一些个体业户利用税务机关不同管辖区域及征管力量不足，经常变换经营地点或假报停歇业，利用中午、晚上及节假日时间进行经营活动，与税务人员打游击，逃避税务机关管理。

（四）、利用国、地税机关管征范围不同，逃避纳税义务。如各种建筑公司对外经营部的仓库、各类中介机构或办事处、中转站、宾馆、酒家内小卖部等。

（五）、利用税收优惠政策，搞虚假下岗职工、虚假残疾等手段偷逃国家税收。

二、对个体经济产生漏征漏管现象的原因剖析

一是由于长期人们思维定势，造成税务机关个体经济控管重视不够，而个体工商业户也缺乏主动纳税意识。同时随着市场经济的发展，个体经济发展迅猛，再加上人情税和关系税的制约，出现漏征漏管现象也就难以避免。

二是个体税收管理办法滞后，造成税收负担率明显偏低，控管的随意性大，缺乏刚性。目前，对于个体工商户的税收征管基本上采取定期定额管理办法，虽然新《征管法》明确规定对不建帐的业户可以采取不同方法核定其营业额，但在实际操作中税收核定工作依据不足，测算方法也不是很严密科学，导致税率虽高，而实际税收负担率明显偏低。

三是税务机关登记、管理环节衔接不紧，控管不严。个体工商业户一般都从事投资少、见效快的行业，船小好调头。所以一部分个体私营业户成立的快，注销的也快，且流动性大，这也给我们税务机关管理上带来了诸多不便。《征管法》规定在领取营业执照30日内办理税务登记，但是不少个体工商业户只注重工商营业执照，对依法办理税务登记缺乏足够认识；再加上税务工作人员疏虞管理、检查不够，致使纳入税务管理的渠道不畅、效果不佳。?

四是相应征管机制不健全。

篇8

一、积极转变观念，适应新形势对协会工作的要求。

目前，个私协组织面对新形势下的挑战，必须牢固树立“有为才有位”的观念，切实抓好以下工作：一是加强会员队伍的思想政治建设，不断提高会员队伍的整体素质；二是充分发挥“自我教育、自我管理、自我服务”职能，围绕工商行政管理中心工作开展活动；三是牢固树立社团意识，转变办会观念。从“依靠工商部门办会”转变为“社团法人依托工商部门的支持、依靠广大会员按照协会章程办会”；四是要围绕中心工作，并结合协会特点，贴近会员的需要，有针对性地开展领导满意、会员受益、社会认可的服务工作和活动；五是创新观念、创新思维、创新办法，进一步增强和壮大协会服务发展的实力；六是抓好基层协会办公场所、办公机构、办公人员、办公经费的“四落实”，在此基础上实现协会工作的全面落实。下大力气抓好协会的建设，不断提高为会员服务的能力和服务质量，增强协会凝聚力。

二、加强基层组织建设，增强协会整体活力。

一是培养个私协干部，形成梯次配备。会员队伍是协会组织的生存之根、壮大之本、发展之源。组织建设是协会各项工作的基础，必须下大力气抓好基层组织建设，选拔和培养个私协基层组织的干部则是个私协工作顺利开展的前提条件，应把该项工作作为理事会的一项重要工作来抓，区属各分会在日常工作中注重物色热心个私协工作的积极分子，结合实际工作进行培养、考察和使用。其一组织他们学习个私协工作常识，了解个私协的职能和政治使命，通过学习有关经济知识、相关法律法规及党的路线、方针、政策以提高其思想政治素质；其二是给他们工作机会，出点子、压担子，使其在工作中体会到“三自”工作的艰巨性，激发其责任感和光荣感；其三是启用从事个体经营的下岗职工担任基层协会职务，他们长期在国有企业工作，有着较强的组织纪律观念，组织协调能力和政治修养，充实到基层协会担任骨干后，可以促进协会工作人员整体素质的提高。通过预选培养骨干，使个私协工作人员结构形成梯次配备，防止人才断档。只有选配好协会的干部和骨干，才是开展好协会工作的前提和重要保障。

二是加强会员登记管理工作，深化基层组织建设。在贯彻落实中个协23号文件，对会员进行登记管理时，要运用行之有效的宣传教育手段，把协会组织的性质、地位、作用以及会员的权利、义务等常识灌输到会员之中去，引导广大个体劳动者加强对个私协组织的认识，特别是要把加入协会有什么好处讲清楚，讲透彻，使会员加深对协会组织的认识和了解，增加对协会的亲近感和入会的自豪感。通过登记管理工作，稳定巩固会员队伍，有条件的基层协会可与工商所联网，反映会员的意见和要求，及时掌握新办的个体工商户信息，便于发展新会员入会。在协会的换届选举工作中，一定要选拔政治素质较好，文化水平较高，议事能力较强的个体工商户担任协会的骨干。这些从优秀个体户中选的不吃“皇粮”的个协干部不脱离生产经营，与个体户比较接近、了解情况、息息相通，既有工作实践又有经商经验，做起思想工作来得心应手，便于发展新会员。同时，建立健全基层协会的议事例会制度，定期召开会议，研究解决会员队伍稳定和发展工作，适时召开现场观摩会议，促进基层协会的全面建设。

三、抓好会费管理，确保协会各项活动的顺利开展。

开展活动是协会的生命，经费是协会开展各项活动的物质保证，因此，个私协必须依规做好会费收取工作，抓好会费收支管理，为各项活动的有效开展夯实基础。为理顺会费管理，确保各级协会经费开支，协会必须有自己的帐户和配备必要的财会人员，采用统一的会费收据，加强票据管理，实现协会自己收取会费，会费收缴后统一由区个协财务管理。按票据上的收款额的“451”的比例进行分配，即40％的会费由区个协管理，基层协会使用到区协会集中报帐；50％的会费由区个协使用，10％作为团体会费上缴上级协会，使协会工作有经费保障，解决基层协会无钱办事的困难，杜绝挪用会费现象，实行会费收支情况按年度向理事会汇报，并接受上级协会、工商分局财务部门的审计监督。在会费的收支管理、使用上严格遵照武个私协2号关于会费管理方法和武工商[2007]193号关于会费收支管理办法的要求抓好落实。

四、加大维权工作力度，增强协会凝聚力。

在“入会自愿”的办会原则下，如何提高协会的凝聚力，以巩固、发展、壮大会员队伍是摆在协会工作者面前的重大课题。我们认为，在当前的大环境下，只有充分了解会员的心声，真实反映他们所面临的具体问题，切实维护其合法权益，才能不断提高协会的凝聚力。只有为个体劳动者和私营企业提供法律保护、舆论及道义援助，才能使他们真正体会到协会是自己的“靠山和娘家”。因此必须在做好宣传教育、经营指导工作的同时，加大依法维护个体劳动者和私营企业的合法权益的力度。近几年我区个私协会牵头在全区各分会建立维权工作小组，指定一名理事负责维权工作，聘请了常年法律顾问，为会员免费提供法律咨询和指导，提供非诉讼型法律服务，在会员中营造“合法权益受侵害时有个私协撑腰，需要法律援助时有个私协律师指导”的氛围。充力发挥会员中人大、政协代表的作用，把会员的意见和呼声通过正当渠道反映到有关部门，争取相关部门的支持和指导。我们针对个体劳动者和私营企业贷款难的问题，在会员队伍中以区（基层协会）为单位，成立资金互助会、联合担保会，区协会出面进行协调，会员自愿结合联合担保，互助会与借款人及联合担保方凭考察情况签订借款合同，办理借款手续。同时加大在会员中开展“扶危解困、帮渡难关”的活动，在会员因天灾人祸造成损失时有协会出面组织个体劳动者和私营企业进行帮扶，使会员感到协会是一个温暖的家，增强了协会的凝聚力。

五、不断拓宽服务领域，树立个私协会社会形象。

在市场经济条件下，大部分会员从经济方面已经先富了起来，但社会地位不是很高，抵御市场风险的能力不强，在诸多方面还是弱势群体，我们要按照中个协提出的“两个扩大、三个提高”的要求，不断拓宽服务领域。一是以服务会员为中心，提供政策、信息、人才、培训、资金、项目、维权、就医优惠平台，扩大服务领域、扩大受益面、提高服务能力、提高服务层次、提高服务效益，帮助会员解决个体难以解决的倾向性难题；二是发挥职能优势，抓好宣传活动，运用招商引资、对外交易、协会建设方面的经验做法，宣传国务院《36条意见》，引导广大个体私营企业经营者增强信心，大胆地参与市场竞争，鼓励他们做大做强；三是继续抓好维权工作、建设维权网络，通过普法教育增强会员依法维权意识和能力，同时充分发挥法律顾问作用，依法维护会员的合法权益；四是开展会员服务活动，为会员带来更多的实惠，以实际行动赢得广大会员的支持；五是加大宣传报道力度，积极向各级政府推荐会员中对社会做出贡献的积极分子，树立个私协组织的良好社会形象。

篇9

外来人口管理办法一一、按规定年满18岁以上具有行为能力的暂住人口应在到达暂住地三日内，持身份证、租房协议、《房屋所有权证》等证明文件，到当地派出所签订《治安责任保证书》、办理《暂住证》。

二、年满16岁具有行为能力的暂住人口拟暂住一个月以上的，应当在到达暂住地三日内到有关部门进行备案，办理有关手续，年满16岁以上没有行为能力的暂住人口暂住一个月以上的，应当在到达暂住地三日内由监护人带领到有关部门进行登记备案，办理有关手续。

三、探亲、防友、旅游、就医、公出等暂住人口按规定申报暂住户口登记或旅客登记，不申领《暂住证》，暂住人口离开暂住地时，应当到原登记部门申报注销登记。

四、发现暂住人口有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。

外来人口管理办法二1.目的

为加强外来人员进入公司生产区的管理，确保安全。

2.范围

适用于进入公司生产区的所有外来人员。

3.责任者

安全部、保卫科、工程部、各施工单位。

4.程序

4.1各类外包合同中，必须订有明确具体的安全内容和要求。

4.2外包单位人员进入生产区作业前，须由负责外包部门及外包单位负责人对其进行以安全方面的规章制度、管理规定等为主要内容的安全教育，并按规定进行登记。

4.3我公司与外包单位属于甲方、乙方关系，按有关规定，乙方在施工中发生事故，责任自负。

4.4外来人员进入生产区必须遵守本公司各项有关规定。

4.5外包单位工作时间按我公司作息制度执行，如果要提早或推迟下班，经安全保卫部门同意。

4.6外来人员中的电焊工、电工、管子工等特殊工种必须持证操作，其他专业工种也要有合格的业务水平，有一定的安全基础知识，普工、杂工等一律不得从事技术性的工作。

4.7外包单位在场区施工，运输行车路线必须按公司交通安全管理制度执行，时速不得超过每小时10公里。

4.8从事起重、吊装、搬运作业时，外包单位要设有安全监护人和明显的安全标志，严禁利用公司管道、电杆、机电设备和建筑物等作为吊装锚点。

4.9外包单位所用的木工圆锯等噪音设备，不能超过九十分贝，以免影响正常的生产和工作。

4.10外包单位没有安全防护装置机电设备，不得在生产区使用。

4.11外包单位使用本公司电源时，必须事先向公司负责外包部门提出申请，再由外包部门按照规定办理，不得自行其事。

4.12外包单位的露天机电设备，使用后必须及时切断电源，并有封管措施。

4.13严禁非焊工动火、焊接工具不得转借无合格证人员使用。

4.14气焊工的乙炔瓶、氧气瓶、明火点三者之间的距离，电焊作业的二次线、接地线搭挂，都必须符合安全操作规程规定。

4.15外包单位焊工动火和其它明火使用时，须按本公司制度规定办理动火手续。

4.16外包单位人员须进入容器(包括坑、釜、井、贮槽)作业时，必须严格执行化工部四十一条禁令中进入容器设备的八个必须，作好各项安全防范工作，报经安全部批准后，方可入内工作。

4.17外包单位人员进行高空、起重吊装、动土打桩等危险性较大的作业时，须报安全部门审批，经批准后方可进行作业。

4.18施工现场的各种防护设施，如护栏、设备预留口的盖板、跳板、安全网绳、地沟、电葫芦、楼梯、操作台板等，未经本公司安全部门同意，不得移动或拆除。

4.19外包工程施工过程中，如遇与合同不同处或合同中难以包括的具体问题须经双方妥善商定有关安全注意事项后，方可进行。

4.20外来人员在作业中，不准将化工原料桶随意拿来当脚手架，以免中毒、爆炸。多工种上下层交叉作业要采取可靠的安全兼顾措施，以防发生事故。

4.21外包单位人员在施工过程中，要注意保证施工现场道路和通道畅通。每项施工作业完后，必须及时清理现场，否则不予办理工程结算。

4.22外来人员要遵守本公司禁烟制度，违反者按本公司制度处理。

4.23外包人员在装卸化工原料及气瓶时，须作到轻放轻卸、文明装卸，严格遵照危险货物运输规则。

4.24外来人员未经有关负责人同意，不得随意进入与作业无关的生产区域，不准动用生产工具、原料、设备、车辆、设施等。

4.25因外包单位人员在生产区引起事故而造成的我公司各项损失及其后果，全部责任应由外包单位负责。

4.26本公司对外包单位及施工人员负责监督管理。

4.27外来人员进入生产区发生事故进行急诊或须用救护车辆时，我公司有关部门应大力支持

外来人口管理办法三第一章　总则

第一条　为了加强外来人口管理，保护公民的合法权益，维护社会秩序，保障改革开放和社会主义市场经济建设，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《江苏省暂住人口管理条例》，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本规定所称外来人口，是指离开常住户口所在地，跨市在本市居住的人员，以及在本市行政辖区内跨县(市)、乡(镇)居住的人员。

第三条　苏州市外来人口管理委员会是本市外来人口管理工作的领导机构，负责指导、检查和协调全市外来人口管理工作。

公安机关是外来人口管理的主管机关，公安派出所负责外来人口的登记、发证等管理工作。

第四条　各级人民政府应当加强对外来人口管理工作的领导。居(村)民委员会及外来人口较多的单位，应有专人负责外来人口的管理工作。

机关、团体、企事业单位，应当协助公安机关做好外来人口的管理工作。

第五条　外来人口的合法权益受法律保护。外来人口应当遵纪守法，服从管理。

第二章　登记

第六条　外来人口拟在暂住地居住三日以上的，须在到达之日起三日内到暂住地公安派出所申报暂住登记。年满十六周岁拟在暂住地从事各种职业居住一月以上的，必须同时申领《暂住证》。

申报暂住登记和申领《暂住证》，须持本人居民身份证，或当地乡镇、街道、公安机关出具的其他合法有效身份证件(育龄妇女必须提供计划生育证明)。

第七条　外来人口申报暂住登记和申领《暂住证》按以下规定办理：

(一)暂住在居(村)民家中的，由户主持户口簿，陪同外来人口到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理;

(二)机关、团体、企事业单位聘用的外来人员，由所在单位统一登记造册到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理;

(三)个体工商户雇用的，由业主登记造册，到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理;

(四)外地驻苏机构、外来成建制单位雇用的，由用人单位统一登记造册，到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理;

(五)租住房屋的，由房主带领外来人员到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理;

(六)投宿宾馆、旅社、招待所的外来人员，设立《旅馆住宿登记簿》进行登记，并按有关规定管理。其中投宿超过一个月的，须到所在地派出所或者受其委托的组织办理;

(七)劳改、劳教人员因事、因病等请假回家的，必须在到达暂住地二十四小时内，持劳改、劳教机关的证明到暂住地公安派出所申报暂住登记。

探亲、投靠亲友、寄养寄读、就医等外来人口，由居(村)民委员会或者其他组织进行登记管理，不发《暂住证》。

第八条　《暂住证》是外来人口在暂住地合法居住的有效证明。

《暂住证》有效期为一年。暂住期满须继续暂住的，应当到登记发证机关办理有关手续。《暂住证》遗失、损坏的，应及时报告发证机关，办理补领、换领手续。离开暂住地不再返回的，应当申报注销暂住登记并缴销《暂住证》。

第九条　外来人口必须遵守下列规定：

(一)遵守国家有关法律、法规和本规定，遵守当地政府和所在单位的管理规定;

(二)在规定时间内主动申报或者注销暂住登记，申领或者缴销《暂住证》，不得伪造、冒领、涂改、转借或者过期使用《暂住证》;

(三)遇有公安、管理人员查验《暂住证》时，应当主动出示，不得拒绝;

(四)不得让未办理暂住登记的外来人口留宿;

(五)不得进行各种违法犯罪活动，对违法犯罪人员应当主动检举揭发。

第十条　领取《暂住证》或者向外来人口出租房屋的，应当按规定交纳有关管理费用。

第三章　管理

第十一条　公安机关应当履行以下职责：

(一)依法进行登记、发证管理，做到及时、准确、规范管理，方便群众;

(二)组织指导户口协管员、治安保卫人员和单位户口管理人员的业务培训和工作指导;

(三)检查、督促有关部门、单位管理组织及责任人对外来人口的管理工作;

(四)依法查处外来人口中的刑事、治安案件，处理治安纠纷和其他治安问题;

(五)协助民政等部门对滞留城镇的无业人员进行劝返遣送;

(六)定期统计外来人口数据，为政府及有关部门制定政策和规划提供依据。

第十二条　外来人口管理实行谁用工、谁负责的原则。用人单位、外地驻苏机构、外来成建制单位的负责人和个体工商户业主是外来人口管理的责任人。

责任人应当与公安机关签订管理责任书，并履行下列管理责任：

(一)对外来人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育，及时调处矛盾纠纷，落实对违法人员的教育转化工作;

(二)宣传和贯彻外来人口管理的法律、法规，不得雇用无身份证件、未申报暂住登记和未申领《暂住证》的人员;

(三)定期向公安机关报告外来人口增减及管理情况，做好申领、核对、缴销《暂住证》等工作;

(四)制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇犯罪或者提供违法犯罪活动场所。

第十三条　向外来人口出租房屋，应当遵守下列规定：

(一)由房屋出租户提出治安安全合格申请，经所在地公安机关准许，方可出租;

(二)房屋出租户是出租房屋治安管理的责任人，应当与公安机关签订治安责任保证书;

(三)不得将房屋出租给无身份证件、不办暂住登记、不申领《暂住证》的外来人口，禁止无婚姻证明的男女混居;

(四)发现违法犯罪行为，应当及时向公安机关报告。

第四章　奖罚

第十四条　执行本规定，有下列情形之一的，由各级人民政府或者有关单位给予表彰、奖励：

(一)管理机构与管理人员及制度措施落实，防范工作成绩显著的;

(二)法制教育成绩显著的;

(三)及时发现、制止违法犯罪活动，提供线索、协助公安机关破获案件的;

(四)在外来人口管理工作中有其他突出成绩的。

第十五条　用人单位管理不落实、治安秩序混乱，经督促不改正的，由其上级主管部门对单位负责人、有关责任人员予以批评教育、行政处分。

第十六条　违反本规定有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：

(一)外来人口到达暂住地在规定时间内不申报暂住登记或者不申领《暂住证》，或者涂改、转借、过期使用《暂住证》的，给予警告、责令限期改正并处五十元以下罚款;

(二)凡雇用未申报暂住登记或者未申领《暂住证》，以及无身份证件、来历不明的外来人口，经教育不改的，对用人单位、外地驻苏机构、外来成建制单位的负责人，以及个体工商户业主，按照外来人口数每人处以五十元罚款;

(三)房屋出租户违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和本规定第十三条的，由县(市)公安局、城市公安分局按规定处罚;

(四)为非本单位的外来人口申领《暂住证》或者办理临时户口的，对直接责任人按外来人口数每人处一百元罚款;

(五)留宿未申报暂住登记或者无《暂住证》的外来人口，按留宿人数每人处以五十元罚款;留宿明知犯罪人员的，依法追究刑事责任;

(六)无《暂住证》在本市居住满三个月或者以欺骗手段取得《暂住证》或者临时户口的，给予治安拘留、收容遣送，可并处二百元以下罚款;

(七)发现违法犯罪行为和线索，不加以制止或者未及时报告公安机关，或者包庇犯罪、提供违法犯罪活动场所，根据情节轻重，给予批评教育、警告，对用人单位、外地驻苏机构和外来成建制单位负责人、个体工商户业主和房屋出租户可并处二千元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条　被公安机关查实后处以罚款，而无正当理由逾期十五日不交纳罚款的，按日增加罚款一至五元。拒绝交纳罚款的，可处以十五日以下治安拘留，罚款仍应执行。

第十八条　罚款凭证向同级财政部门领取，罚款一律上交同级财政。

第十九条　当事人对处罚不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级公安机关申请复议，复议机关在收到复议申请书之日起二个月内作出复议决定。

当事人对上一级公安机关的复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

第二十条　公民对公安机关以及外来人口管理人员的违纪违法行为，有权检举、控告。

第二十一条　公安机关以及外来人口管理人员对申报暂住登记和申领《暂住证》拖延不办、故意刁难、徇私舞弊的，视情节轻重予以批评教育、行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

篇10

面对中小企业缺乏有效的抵押品，难以获得银行信贷支持的实际情况，中国人民银行曾对银行系统授信时是否接受中小企业的存货、应收帐款等作为抵押品进行了调查，从银行角度分析了中小企业难以凭借动产作为抵押担保获得贷款的原因。从银行角度而言，动产抵押难以推行的因素主要包括:其一，动产特征所致。在动产抵押中，动产易于移动导致实践中一物多抵和抵押物品不实。其二，银行控制风险的需要。银行信贷资源在我国的金融资源总量中占有绝对优势的地位，但目前信贷资源配置效率与其理想状态相比仍差距明显，银行系统中的不良资产问题没有得到根本解决，风险日渐累积，信贷趋于集中。在这个大前提下，银行防范风险机制不断完善，如商业银行普遍上收贷款权限，严格贷款发放程序和条件，重视对中小企业财务状况和信用状况的考察。这导致以担保贷款为主的中小企业难以获得银行的贷款支持。其三，银行应对动产抵押经验不足。动产抵押要求银行相当熟悉抵押品所在的行业，能确定抵押物品的真实价值。目前国内银行在这方面谈不上经验丰富。存货抵押的关键是有良好的仓储机构和监管措施，银行只能委托给中介机构去管理，这无疑增加了银行的成本，并且目前的中介机构由干诚信度普遍不高，银行不愿接受其评估结果。总的来说，就银行方面来看动产抵押很难操作。而制约银行接受中小企业动产抵押品的另一个原因在于法律规则的不确定性，除了上文所述法律没有明确动产抵押制度导致银行不清楚哪些动产可以设定抵押外，抵押登记规则不完善也是重要阻碍因素。制定可行的动产抵押登记规则，为银行的交易安全提供保障，此为解决中小企业担保困境的可行之策。

二、设立统一抵押登记模式的必要性

抵押登记，是指经权利人申请国家专职部门将有关申请人用于抵押的物权事项记载于登记簿的法律行为。物权的设定或变动事项应当登记，这是物权公示原则的要求。一般地，不动产以登记为公示原则，动产以交付为公示方法，而对于动产抵押来看，强调的重点就在于不交付，既然动产抵押权之设定即为使动产满足中小企业生产经营的需要，所以为保守商业秘密便不能采取交付的公示方法。那么，登记制度便在抵押权，不管是动产抵押权，还是不动产抵押权上占据重要位置。

目前，实践中动产抵押登记状况不容乐观，这已经对中小企业贷款融资发展形成很大的制约。实践中动产抵押登记的不足之处具体表现为:

1、登记效率低下。根据对工商局、银行、企业的调查，一般地，中小企业的动产抵押登记时间为:（1）设备登记，工商局认为实际所需时间为5天，而金融机构认为实际所需时间最短7天，最长为17天；（2）土地和建筑物登记，房地产登记所认为实际所需时间3天至15天；金融机构认为实际所需时间最短7天，最长为30天；（3）机动车登记，按《机动车登记规定》，汽车登记法定时间为1天，向登记机构查询信息，花费时间一般为1天至3天。这些均导致登记效率不高。

2、登记事项不合理。目前实践中动产抵押登记的指导性法规为《企业动产抵押物登记管理办法》。根据该办法第4-7条的规定，不仅反映出登记内容过于详细而且需要登记人员进行实质性审查。如在进行动产抵押登记时，需要对抵押的动产做出详细性描述。

3、登记机关杂乱。《企业动产抵押物登记管理办法》第2条规定“工商行政管理部门是企业动产抵押物的登记机关。”《物权法》也采用相同规定，于第一百八十九条规定了动产抵押的部门，即“企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。”但是实践中，动产抵押的登记机关远比上述法律规定要混乱。

因此，动产是种类物和抵押物的不特定性以及抵押后容易替换，造成抵押登记在操作中的困境。再加之实践中登记机关杂乱，登记效率低下，可以说动产抵押登记状况不容乐观。动产抵押登记无章可循成为影响银行接受动产抵押权的重要原因。

三、设立统一抵押登记模式的可行性

统一登记模式是为了克服分别登记制而产生的登记机构混乱无章的弱点，其优点在于登记规则统一，信息量集中，当事人可以便利的获取相应信息，降低整个登记系统的运作成本。目前，学者对不动产统一登记机关的问题较为关注，建议不动产登记机关的司法性和统一性。登记机关司法性的理由，在于“因不动产物权登记均具有决定公民与法人的财产权利的司法的意义，故各国法律一般均把不动产登记机关当做司法机构之一”但本文认为，我国不动产和动产抵押登记仍然由工商系统来完成更为恰当，一是惯例因循的结果，二是全国工商系统已经开发了登记软件，这是司法系统不具备的优势。至于不动产登记和动产抵押登记的统一性，是推行登记制度的共同要求。