处级干部考察材料范文

导语：如何才能写好一篇处级干部考察材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、总体考察情况

该同志能主动加强与班子成员的团结协作和配合，形成合力。坚决贯彻好民主集中制，充分调动班子成员的工作积极性，充分发挥班子的整体效能，努力在班子内部形成关系融洽、互相尊重、互相支持、团结共事的和谐局面。

二、恪尽职守，认真抓好各项工作。

1.党建工作。在该同志的领导下，岭南镇坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，全面贯彻落实科学发展观，扎实推进党建工作。近年来组织开展了“党员诚信经营户”、“干群联心卡”、“便民服务联系卡”、“流动QQ群”、 “三评三定” 、“党员积分管理”等党建活动，号召党员向群众公开承诺，农村党员在家门口挂“党员户”牌匾，接受群众监督和评议，活动开展以来共承诺5216条，为群众办好事实事7800多件，受到群众广泛欢迎。2．农业经济工作。按“一村一品”的发展思路，重点抓好经济作物的发展。甘蔗生产取得新的突破，2012年面积达到22322亩。农业示范基地发展迅速，如岭南美国芦笋基地，溯河环保养猪基地，溯河大自然养鸡场，溯河竹鼠养殖，古樟村西瓜基地等。3.征地工作。近几年配合相关部门征地6464亩，先后顺利完成了我市工业园区、廉租住房、经济适用房、奇石文化村和桂中治旱等重点工程建设的征地任务，为合山市城镇化建设作出了贡献；4.招商引资工作。近几年来加大招商引资工作，如红河时代广场、清雅湾•岭南榕园、世昌锰业有限公司等，引进外资达1.1亿元。5．综治工作。全镇围绕创建“平安乡镇”为目标，认真抓好综治维稳工作。近三年来全镇无群体性上访事件发生。社会治安状况良好，社会和谐稳定。6．新农合工作。积极搞好宣传发动，激发了农民参与农村合作医疗的积极性，近3年全镇农民平均参合率达96.5%。

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1、做好综合协调及党委决议的督促落实工作，完成了党委文件、纪要、计划、各种汇报、总结的起草工作。

2、参与制定《学院“十一.五”建设规划》、《学年工作要点》；制定我院《系、处级单位年终工作考核办法》，并组织实施今年的单位考核工作。

3、不断加强自觉服务意识，完成党委会议、总支书记会、处级干部会等会议的组织、保障和服务等工作。

4、在年初的“学费”风波中做好相应工作，维护了学院稳定；做好接待和部门之间的沟通工作；积极听取意见，参与院领导定期听取教职工代表和学生代表座谈会。

5、做好文书工作和保密工作，收发送阅文件1402份；整理文书案卷17卷，登记待销毁文件1420份。

6、制定院领导接待日计划并负责好落实工作。

7、加强校园有线电视网络建设，保障学院有线电视网络的正常运转。

8、在全院师生中开展了保密法教育活动，开办广播保密宣传专题十期。完成“四五普法”的总结。

9、协同组织部抓党建工作，开展党员先进性教育理论研讨，开展“七一”纪念活动。

10、与院办一起办好《学院工作简报》。

11、与院办、工会落实《校务公开实施办法》。

12、参与兄弟院校领导来我院接待等工作；完成了领导交办的其他各项任务。

13、参加省教育工委14期中青年干部学习班。

二、宣传部工作

今年重点围饶科学发展观、和谐社会建设、荣辱观教育、迎评工作、纪念胜利70周年、先进性教育长效机制建设等主题展开宣传工作。重点抓好党的六中全会精神学习贯彻工作。

1、起草了学院《学年思想政治理论学习安排》等文件，并就加强迎评宣传、和谐校园建设等工作拟订了具体的实施方案。

2、负责党委中心组学习的落实和处级干部周二政治理论学习的组织。目前处以上干部政治理论学习已进行了15次。

3、根据理论学习需要，订购学习材料30余种，收集整理《中心组学习材料汇编》电子版三期。

4、负责学院精神文明建设工作计划的制定、落实、总结和推荐省教育系统精神文明建设先进集体工作。

5、建立党办、宣传部和统战部网站，完成了和学院主页的链接；

6、顺利完成《院报》的采编、审稿和发行邮寄等工作，全年出版〈院报〉10期和合订本1期，根据评估宣传工作需要，开办“迎评专栏”已满一年，自上期起将“迎评专栏”扩大为一个整版。

7、组织政工干部、学生干部参加各类上级组织的报告会事迹展等。

8、院思想政治教育研究会成立一年多来，参加省思政研究会活动3次，推荐论文10篇，推荐先进性教育论文5篇，获省教育工委教育厅表彰4篇，1人获思政研究先进个人；思想政治教育研究会成立以来收集论文68篇，其中发表44篇，核心刊物10余篇，配合评估工作，计划编印《学院思想政治教育研究会论文集》，自己还撰写了党建方面的论文多篇。

9、围绕学院重大活动搞宣传。做好场景气氛营造、拍照、新闻媒体邀请等工作。今年校外媒体宣传报道我院各类活动及个人400余次。今年还完成“省15规划成就素材集”学院部分的内容。利用〈院报〉、展板、橱窗、广播等配合搞好宣传工作，共出各类宣传栏10期，计展板73张，开办广播专题10个。

三、统战部工作

1、继续抓好中央五号文件的落实工作。

2、落实五省区高校统战工作会议精神，党委会组织学习同志在“全国统战工作会议”上的重要讲话精神，就加强我院统战工作做了专题研究。在各总支设立统战委员。

3、完成统战工作自查调研报告，重新整理、统计造册各类统计表：

《学院党外高级知识分子基本情况》；《学院副处以上党外领导干部基本情况》；《学院各党总支统战委员基本情况》；《学院侨联组织基本情况》；《学院各派基本情况》；《学院省文史馆员基本情况》；《学院省、市、区政协、人大委员、代表基本情况》。

4、12月11日，我院统战工作接受了省委统战部和教育工委的检查，并同我院派、非党高级知识分钟代表进行了座谈，上级领导同志对我院党政支持统战及统战工作做了充分的肯定，

5、加强与派、无党派的联系工作，协助各党派加强其自身组织建设等各项工作，经常与他们交流思想，了解工作和生活情况。积极配合省民进做好我院民进支部改选前的准备工作。支持学院民革支部完成了改选工作。

6、做好派和非党民主人士后备干部的推荐工作。今年配合省委统战部推荐一名党外高级知识分子作为省统战后备干部。

7、积极向省、文史馆推荐人才，目前正在研究推荐中，等待党委会研究。

8、积极配合省、市委统战部做好年政协、人大代表换届前的有关工作，对我院已有的两名市政协委员情况进行介绍和推荐。

9、完成了“省高等院校统战工作情况”（包括民主的党派等）的统计工作。

10作为统战工作的重要组成部分，积极围绕学院中心工作发挥积极作用，最近被市侨联评为先进集体。

11、每年召开侨联、派春节茶话会等座谈会，征求他们对学校工作的意见和建议；双节对重点统战对象进行慰问。

四、“迎评”准备工作：

1、关于近年媒体宣传我院情况（电视媒体报道不在统计中）。整理年媒体宣传我院资料12辑（两套）其中合订本1辑；年、各1辑；年2辑、年4辑；黄土画派（含刘教授）、杨院长专辑各1辑；其他院领导合订专辑1辑。

2、整理《美术学院规章制度汇编》（党群系统部分）；

3、整理了-年党委所有文件；

4、编印《“迎评”知识100问》；随着学院“迎评”工作的进一步深入，编印《“迎评”宣传手册》。

5、编印《本科教学评估工作文件汇编》；

6、组织整理“迎评”宣传标语共五十条，分不同阶段在校园悬挂。仅11月悬挂8条；

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一、组织人事改革工作进一步深化

①为落实市委、市政府关于人事工作的要求，指导并参与了系统下属单位科级干部的全员竞聘和科室人员的双向选择。科级以下干部的异动面达到了80％以上。

②具体组织实施了机关正科级领导干部缺位竞争上岗。竞聘正科级领导干部4名，调整科级干部6名，考选、补充干部3名，协助组织部在宣传系统考察提拔副处级干部4名，使机关干部基本上得到了及时地提拔、调整、补充，为调动机关干部工作积极性，充分发挥机关效能起了一定的积极作用。

③进一步完善和规范了本系统科级干部的管理规定以及考察任用制度，全年考察、审批、任免科级干部58名。

二、机关干职工的学习、管理、考核工作井然有序

①协助机关支部制定了完整的学习计划，全年共组织机关干职工学习12次。内容包括普法知识、党内监督条例和纪律条例以及各种时事政治，并组织所有人员进行了普法知识党内两大条例的考试。

②进一步开展了机关读书会活动。年初详细制定了读书会的学习和活动计划，为每个读书会成员推荐并购买了《细节决定成败》一书并要求有读后感和心得体会。在去年电脑技能培训的基础上进一步进行巩固和提高，目前机关干部95%以上能熟练地用电脑处理公务。

③坚持了对机关干职工的量化考评制度，确保了以平时的登记、记录为依据再综合年终干部述职和民主评议，对干职工的年终考核基本做到了客观、公正、公平。

三、建整扶贫和社区联建工作卓有成效

连续三年来，建整扶贫和社区联建的联系和协调工作都是由组织科具体负责的。今年是两项工作全面检查验收和建整、联建对象转换的一年。一方面，组织科协助扶贫工作组和社区工作组保质保量按时完成了三年的整体工作规划，同时为扶贫工作和社区工作进行了全面的总结并形成了七千多字的汇报材料，顺利通过了市建整扶贫办的检查验收。当地群众对扶贫工作十分满意，检查工作级和上级领导也给予了充分肯定，全年为建整单位争取、筹措资金25万多元。另一方面，组织科为新的扶贫村和新的联建社区做了大量的联系和筹备工作，为工作队员的更换和工作组的成立做了大量的组织协调工作。目前社区工作队员已经到位并开展了工作，拟选派到桃江县高桥乡罗溪村的建整扶贫工作队员已经确定，前期工作正在准备之中。

四、其它日常工作服务到位

①宣传分工委全年发展党员21名。发动并组织了全系统党员参加了益阳市第六届大众运动会，取得了一个第二，一个第三，三个优秀组织奖的好成绩。10月份组织参加者了市直工委举办的“党在我心中”演讲赛，参加两名，两名全部进入决赛，广电局的选手取得了一个三等奖的好成绩。

②老干活动开展得丰富多彩，全年组织老干部集体活动11次，除三次是由市委老干部局安排部署外，其它8次均由组织科具体组织，特别是老干部的三次集中学习讨论以及十月份到海南的参观活动深受离退休老干部的一致好评。

③全年为机关干职工48人次办理了工资异动和职务档次普调，为9名同志办理了干部调动的各种手续，一律做到了准确、及时、无误。主动做好了关协工作，8月份和办公室一道组织机关干职工在校子女开展了一次健康有益的暑期活动。全年表彰并奖励了三好学生和新录取高等院校学生13名，极大地鼓舞了干职工子女学习的积极性。

对照年初制定的工作计划和省委宣传部“三创一争”的工作要求，全面回顾一年来的工作，虽然完成了任务但以高标准来衡量还存在以下几点不足：①信息工作虽然尽了很大的努力但成绩不明显，有待于进一步加强。②机关干职工的学习在形式上比较单一，寓教于乐、寓学于乐的活动开展得不够。③对系统正科级干部的管理和考核以及对正科级单位领导班子的考察没有充分发挥主观能动性，还存在管理制度落实不好，考察把关不到位的现象。

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为进一步加大招商引资工作力度，提高招商引资工作水平，现就设立驻外招商工作组提出意见如下：

一、目的意义

为深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机带来的不利影响，抓住国家扩大投资和南方发达地区经济转型，产业转移加速的有利契机，主动出击，定向定位招商，创新招商方式，扩大招商工作成果，提高招商引资工作水平，拉动经济可持续发展，为建设和谐、小康提供有力支撑。

二、驻外招商工作组的确定及人员的选派和管理

（一）驻外招商工作组由市政府讨论决定，每个工作组由派出单位一名副处级干部任组长，同时从派出单位抽调两名干部形成三人工作组离岗招商。

（二）驻外招商工作组在市驻外招商工作领导小组的领导下开展工作，日常工作的领导和管理，由派出单位和市政府分管战线领导分工负责，业务上接受市招商局指导。

（三）驻外招商人员在原单位的工作关系、级别、待遇等保留不变。

三、工作职责

负责与驻地商会、协会组织及相关客商的联络与沟通，搜集整理招商和项目信息；宣传，向客商提供投资咨询服务；组织客商来考察投资，完成招商引资目标任务。

四、目标任务

围绕能源、矿产、原材料、化工、农产品加工、旅游、外经贸七大产业，光伏、医药、水电风电和低碳经济等新兴产业，高科技产业等进行招商，每个驻外招商工作组年度新引进固定资产投资5000—10000万元的生产加工型项目一个，或新引进项目合并固定资产总值5000—10000万元。

五、经费保障

每个驻外招商工作组经费25万元，由市财政拨付给派出单位。

六、考核奖惩

把驻外招商工作完成情况，作为单位目标管理和党政班子领导干部年度考核的重要内容，由市驻外招商工作领导小组对驻外招商工作组进行年度考评，对于完成年度招商任务的驻外招商工作组和派出单位予以表彰奖励。新引进到位资金5000—10000万元、10000—20000万元、20000万元以上，分别奖励30万元、40万元和60万元（市域内外机关、企事业单位、社会团体和各界人士引进相当规模项目，按照此奖励标准执行）。提前完成招商任务经费节余作为增加的奖励资金。奖励资金的80%奖励驻外招商人员和单位的主要领导及分管战线领导，20%奖励班子和其他有功人员。第一年完不成任务的驻外招商工作组，顺延第二年继续离岗招商，经费10万元，第三年仍完不成任务的，由派出单位主要领导带队招商。

七、工作要求

（一）加大领导力度，落实驻外招商责任。市驻外招商工作领导小组要切实加强对驻外招商工作的领导，按季听取驻外招商工作情况，指导驻外招商工作开展；派出单位分管战线领导要把驻外招商工作作为分管战线工作的重要组成部分，关心支持驻外招商工作，抽调精兵强将搞突破；招商工作分管战线领导随时协调解决驻外招商工作组的困难和问题，为驻外招商工作创造良好的外部环境；积极鼓励未列入第一批拟派出的单位踊跃报名，派出驻外招商工作组，经市政府研究决定后，给予相同的经费保障和考核奖惩支持。

（二）强化招商培训，提升驻外招商人员素质。领导小组要组织发改委、经委、招商、商务等有关部门，对驻外招商工作组成员和派出单位领导进行全面培训，学习国家产业政策导向，了解掌握市情特点，把握项目招商方向，提高驻外招商水平。

（三）严格纪律约束，树立对外开放形象。驻外招商工作组实行派出单位负责和带队领导相结合的方式，一经确定，无特殊情况，不得调换；驻外招商工作组招商地域和企业，由工作组自行选定；驻外招商工作组成员要保证每年有三分之二的时间驻外招商，休息时间由派出单位灵活把握；驻外招商工作组要不定期向单位和主管领导汇报工作。驻外招商工作人员要严格遵守国家的方针政策和法律法规，严格要求自己，爱岗敬业，相互关心支持，自觉树立对外开放良好形象。

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一、实行法治政府制度，构建“法治工商”

2007年，全省工商系统按照省政府部署，实施了以重大国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度、重大财政追加预算支出审批制度为内容的法治政府四项制度。全系统结合职能职责，在抓好省局机关实施的同时，加强对州(市)、县(区、市)工商局的指导、帮助、督促、检查，切实将各项制度纳入单位、部门决策程序，用法治政府四项制度的要求来规范行政审批行为。一是以系统内国有产权无偿划转、有偿转让、资产损失核销与经营利润上缴为工作重点，认真执行重大国有资产处置审批制度：二是以清理规范性文件、开展好重大资源开发利用的联合审批为工作重点，认真执行重大资源开发利用项目审批制度：三是以项目建议书、可行性研究报告或项目核准的阶段实行重大项目并联并行审批核准办法为工作重点，认真执行重大投资项目审批和核准制度；四是以系统内重大财政预算支出追加的申报、审核和批准为工作重点，认真执行重大财政追加预算支出审批制度。

全省工商系统通过实施法治政府四项制度，规范了行政审批行为，进一步强化了法治意识，国有资产处置审批、重大资源开发利用联合审批、重大投资项目审批核准、重大财政追加预算支出审批更加规范。2007年以来，全系统在执行法治政府四项制度方面未发生违纪、违规、违法事件，共执行国有资产处置审批147项，清理相关规范性文件43份。

二、落实责任政府制度，构建“责任工商”

2008年，全省工商系统按照省政府部署，实施了以行政问责制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制为内容的责任政府四项制度。省工商局纳宗会局长代表全省工商系统向社会作出5项庄严承诺，省工商局通过“云南省政务信息公开网”向社会公示了24项具体服务承诺内容。实行了局长接待日、处(科、股)长值班制度、业务王作AB角、“一厅式办公、一条龙服务”、“零距离”柜台式办公、设置电子显示屏和触摸屏、电子眼全程监控登记：在办公场所都设立了指路、指门、指人的服务岗或示意图；在注册窗口增设椅子、饮水器具、办事须知等服务措施：在网站上公布办事程序、办事时限、收费项目、收费标准、收费依据等；在公开服务场所设立电子眼全程监控服务过程，实行当事人当场对服务进行电子投票评议制度：制定文明办公规范、文明规范用语。推行引导服务、跟踪服务、预约服务、延时服务、解难答疑服务等；为了确保责任到具体人和岗位，避免延误服务对象办事，对专门业务工作AB角进行再明确，做到不让群众久等、不让群众为难、不让群众受气、不让群众反复跑路的“四不”服务。

全省工商系统通过实施责任政府四项制度，一是工作作风明显转变。在全省落实责任政府四项制度中起到了表率和典范作用，转变了工作作风，改善了服务质量；二是责任意识明显增强。通过监管重心下沉，执法关口前移。实现履职到位，将工作责任落实到人，使干部职工都直接感受到肩负的责任；三是服务质量明显改善。形成了在位就在岗、在岗就履职、履职就高效、服务就优质的良好局面，服务意识明显增强，服务环境明显改善，人民群众对工商工作的满意度有了很大提升；四是工作效率进一步提高。通过实施责任政府四项制度，解决了少数单位、个别人办事效率和服务质量不高等问题，提高了工作质量和水平。2008年以来，全省工商系统先后行政问责各级干部37人，其中处级干部8人、科级干部14人、一般干部15人；落实首问负责制、完成首问首办数9012件，完成服务承诺事项5499件，完成限时办结事项9177件。

三、推行阳光政府制度，创建“阳光工商”

2009年，全省工商系统按照省政府部署，实施了以重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度为内容的阳光政府四项制度。全系统紧扣职能。构建高效率、零障碍的市场准人工作机制，做到阳光许可；构建从“管理本位”向“服务本位”转变的服务型工商工作机制，做到阳光监管；构建人性化、说理式的执法工作机制，做到阳光执法；构建为消费者提供多层次、多方式的消费维权服务的工作机制，做到阳光维权；构建“群众评议、内部考核”内外监督相结合的工作机制，做到阳光监督。

全省工商系统通过实施阳光政府四项制度，工商工作更加公开透明，实现了重大决策听证制度化、重要事项公示常态化、重点工作通报规范化、政务信息查询系统化；服务发展有了新举措，市场监管有了新成效，服务和执法水准明显提高。

四、贯彻效能政府制度，创建”效能工商”

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一、财政系统职务犯罪风险点

据统计，2007-2013年北京检察机关立案侦查的财政系统工作人员贪污渎职案件共15件15人。在罪名分布上，居首，约占总案件的50%，其中索贿的3件3人；渎职罪相对较少，共2件2人。在性别分布上，男性11人，女性4人。在职务和级别分布上，科级和处级干部占总人数的73%。在单位分布上，区财政局涉案干部最多，财政部其次。

1.财政系统工作人员利用负责审批各项财政支出、财政拨款的职务便利，为他人谋取利益，从中收受贿赂。如财政部企业司综合处原处长陈柱兵受贿案。2001年至2011年间，陈柱兵利用负责多项国家专项资金审批的职务便利，独自或伙同他人为多家企业申请物联网专项资金、独立矿山专项资金、国家奶粉临时存储补贴专项资金、国家节能技术改造项目专项资金等提供帮助，并收受企业给予的好处费共计人民币2000余万元。又如，财政部金融司政府贷款二处原处长邢某受贿、巨额财产来源不明案。2000年至2005年间，邢某在任职期间，利用其主管审批国内企业申请外国政府贷款的职务便利，为香港某公司、北京某投资咨询公司国内企业申请使用外国政府贷款并为其相关项目的审批提供便利，共11次收受两家公司给予的美金9.3万元，人民币3万元。此外，经司法机关查证，另有美元18万余元、人民币15万余元，没有证据证明其合法来源。与此同时，北京某投资咨询公司总经理韩某为了顺利申请到外国政府贷款，除了向处长邢某行贿外，一并向贷款二处原副处长王某行贿。

2.财政系统工作人员利用掌握行政管理权为企业经营谋取利益，从中收取贿赂。如财政部商贸金融司原副司长、国债金融司原副司长徐放鸣受贿案。徐放鸣利用管理银行固定资产和设备购置的职务便利，在农发行租赁汽车、购置办公楼等活动中推荐自己的关系公司，为该公司谋取近千万元的经济利益，事后收受好处费人民币20万元，美元10.8万元。最终，徐放鸣因被法院判处无期徒刑，，并处没收全部财产。又如财政部国库司支付中心原副主任张某受贿案。2007年至2010年，张某利用职务便利，在国库券印刷过程中，收受某印刷厂商贿赂600万元；在国债承销业务中帮助他人获取不当利益，并从中收受巨额贿赂。

3.财政系统工作人员利用管理各项政府税收收入、非税收入、政府性基金、行政事业性收费等职务便利，贪污、挪用公款。如北京市昌平区财政局国库科财政专户原会计杨立强贪污、挪用公款案。2007年至2008年间，杨立强利用负责专款支付以及银行票据交换工作的职务便利，采取在预算拨款凭证、转账支票等转款凭证上加盖昌平区财政局国库专用章和人名章的手段，挪用本单位的公款210万元。2008年至2009年间，杨立强还利用职务便利，采取上述手段，窃取其负责管理的农村养老保险基金约4900万元。该案成为目前北京披露的贪污社保金数额最大的案件。杨立强贪污挪用的约5100万元全部用于赌博。2011年，45岁的杨立强被北京市一中院以贪污罪和挪用公款罪判处死刑。

4. 财政机关下属国有企业高管私自成立公司，利用职务之便，以签订虚假的业务合同等方式转移公款，侵吞、骗取国有资产。如财政部信息网络中心信息二处原副处长、北京兴财信息技术开发公司原总经理喻红忠贪污受贿案。2008年12月，喻红忠利用职务便利，以支付软件合作开发分成款的名义，使用虚报应付款的手段，将97万元人民币汇至长沙某数码科技有限公司。同月，喻红忠让四川兴财信息产业发展有限公司负责人李某与长沙某数码科技有限公司签一份虚假合同，后将97万公款转汇至四川兴财信息产业发展有限公司。2009年4月，喻红忠要求李某将其中的50万元汇入自己投资经营的北京某餐饮管理公司。喻红忠以签订虚假合同贪污公款的事实不止一次。最终，法院以贪污罪和判处喻红忠有期徒刑16年。

5.财政系统工作人员利用职务上的便利或者，致使国家和人民利益遭受重大损失。如前述杨立强能够顺利的贪污、挪用公款，与昌平区财政局相关人员渎职犯罪密不可分。该局国库科长及国库支付中心主任王四新，长期忽视财政资金支付的安全，将全部财政拨款印章由一人代为保管；在组织财政资金拨付过程中，未安排人员负责稽核工作；违反财经纪律，安排本部门工作人员杨立强同时承担会计和出纳工作；并擅自决定暂不对设立在中国工商银行昌平支行城关分理处的农村养老保险基金专户进行清户处理，致使杨立强利用上述管理漏洞挪用资金，给国家造成巨额损失。又如北京市平谷区财政局工作人员肖某涉嫌罪。肖某作为专职负责平谷区农发项目的工作人员，在明知某项目工程没有完工的情况下，组织竣工验收并支付工程款。肖某的上述行为造成357万余元的国有财产损失。

二、诱发财政系统职务犯罪之制度因素

美国的经济学家道格拉斯・诺斯认为，制度就是一种博弈规则，它确定了参与人如何交易和创新的激励机制，并最终在相对价格变化的影响下，对新规则产生有效的需求。新制度经济学提出了一个选择理论框架，即每个人都是在限制条件下或约束条件下使其收益最大化的，在不同的制度下，人的行为选择不同，某一领域发生系统性腐败，一定是特定的制度安排的结果。因此，必须从制度上分析导致财政系统职务犯罪发生的原因，并研究如何从制度上加以完善、改进，从而达到预防职务犯罪的目的。

1.缺乏约束财政管理权力的机制

当前，很多资源配置还没有完全交给市场，政府在市场资源配置中依然具有决定性的主导权。具体到财政领域，导致其腐败的原因主要在于缺乏约束财政管理权力的机制。财政管理体制的实质是正确处理政府在财政分配上的集权与分权问题。目前在财政权力行使上存在的主要问题有：官员个人权力太大而且往往缺乏制约；地方政府还不是独立的财政，在很大程度上依附于中央等等。这样使得财政体制中的集权现象较为明显。财政上的集权，就为违法违规的财政行为，尤其是的腐败行为创造了条件。

2.缺少约束的自由裁量权制度

英国知名经济学家哈耶克认为，不管是任何人，只要他享有过量的自由裁量权，都必将导致人治而非法治。财政系统的工作人员在财政收入和财政支出方面拥有较大的自由裁量权。例如在陈柱兵伙同李某、方某为自治区内的矿山企业申报国家冶金独立矿山专项扶持资金，从中收受巨额好处费这起犯罪案件中，我们发现，《冶金独立矿山专项扶持资金管理办法》作为冶金独立矿山专项扶持资金审批的依据，该资金文件对如何确定获补企业的办法语焉不详。其中，对资金使用范围的规定相当宽泛，对企业提交的资金申请报告，也只要求说明企业的生产经营状况和财务状况，无需体现项目具体方案。当审批依据不详时，资金管理者的自由裁量权就被放大，由资金审批引发的腐败则随之出现。

3.缺乏真正的财政透明制度

据《2013中国财政透明度报告》显示，2013年31个省份的财政透明度整体状况有明显提高，但是一些项目完全没有公开，地方“三公”经费公开的真实性有待考察。正是财政信息公开不全面、不彻底为某些财政系统工作人员暗箱操作提供了运作空间。以财政专项资金为例，专项资金属于规定用途的转移支付，但多数财政专项资金的运行都缺乏公示环节，公众只能通过零星的媒体报道知晓获得资金的企业名单，具体到资金的使用状况便无迹可寻。在查办陈柱兵受贿案中，侦查人员发现，涉案的大型央企对专项资金的相关信息都不知道如何得悉，小企业更是不知情。陈柱兵正是利用了这种信息不对称才私下联系关系企业，通过帮助其申领专项资金收受巨额好处。正是财政收入和财政支出缺乏公开透明导致信息不对称，一些财政管理者借机谋取私利。

4.缺乏有效的财政监督机制

在监督方面，财政系统最大的问题是内部监督流于形式，外部监督无力。以专项资金审批流程为例，企业需要向所在地财政部门提出资金申请，报送相关材料；地方财政部门对企业申报材料逐级审核后，由省级财政部门向财政部提出资金申请；财政部根据职责分工，先后需要三个处室审核、领导会签，此外还引入了专家评审。看似健全的层级审批制度仍出现钱权交易，原因在于审批流程流于形式，缺少实质审查，使得层级审批的监督机制不能充分发挥作用，审批结果受制于部分领导个人的意志。此外，从外部监督来看，当前人大对财政监督尚未居于实质的主导地位。在财政收支公开力度不足的前提下，社会监督就更加无力。

三、预防财政系统职务犯罪之制度建设

近年来，中央多次提出从制度上、根源上预防腐败。党的“十”报告中强调要加强制度建设。预防财政系统职务犯罪也要从制度入手。

1.深入推进财政管理体制改革，规范财政管理权

近年来，中央多次提出“转变政府职能”、“简政放权”的改革思路：政府要尊重市场规律，注重市场在资源配置中的基础性作用，健全市场，培育市场，科学有效地对市场进行管理和监督。按照这一思路，遏制财败应推进财政管理体制改革，科学划分收支范围、合理确定分配方式和分配比例，明确各级政府及有关部门、企业在财政管理方面的权力和责任，坚持责任与权力挂钩，权责一致，权责对等，避免财政系统工作人员滥权、越权、失权。此外，应取消和下放不必要的财政审批项目，由事前审批更多地转为事中、事后监督。推进财政管理体制改革虽然困难重重，但却是从根本上抑制财败的良方。

2.全面推进依法行政，约束财政自由裁量权

为了避免财政管理自由裁量权过大的问题，财政系统应全面推进依法行政。按照依法行政、合理行政、程序正当等原则，制定适度的自由裁量权操作细则规范财政自由裁量行为，严格依照法定权限和程序履行职责。例如，对待专项资金审批，应严格审批制度，明示专项资金管理程序，切实做到规范操作。资金使用过程中要做到专款专用，专人管理，专账核算，专户储存；资金拨付一律转账，杜绝现金支付，不得擅自调项、缩项、扩项；不得擅自拆借、挪用、扣押，以确保项目资金按照批准的使用计划和批复内容使用，实现预期的使用效益。此外，应完善行政复议、行政应诉和行政赔偿制度，通过健全相对人的权利救济途径约束财政自由裁量权。

3.健全财政公开配套制度，提升财政透明度

提升财政透明度首先要加强预算公开。政府的每一项职能活动都离不开收支，如果能将政府的每一项收支都纳入预算，同时，附上与之相对应的政府活动理由和信息，并向社会公开，那么，只要监控政府预算的编制和执行，就能监管政府行为和公共权力的运用。简言之，就是通过规制政府取财用财的行为来防治腐败，让阳光成为最有力的防腐剂。其次要加强财政法制建设，通过法律法规提高财政信息的透明度，保障公众获得公共信息的权力，遏制贪污、浪费财政资金的行为。最后要加强财政信息化建设，利用网络通讯技术，推进电子政务系统的建设和应用，提高公共财政活动的效率和透明度。

4.加强内外监督，健全财政监督机制