餐饮服务许可管理办法范文

导语：如何才能写好一篇餐饮服务许可管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【现象】有人私自将住宅用的房屋改建成小店铺，今天是小商品，明天可能就成了一个餐饮店，不仅食品安全无法保证，且十分混乱。对于这样的乱象是否有相应的规定？

【条款】根据上海市地方性法规《上海市住宅物业管理规定》第五十二条，业主、使用人应当按照规划行政管理部门批准或房地产权证书载明的用途使用物业，不得擅自改变物业使用性质。

《办法》第十一条第一款第（八）项规定，申请人申请餐饮服务许可时应提交餐饮服务经营场所属于非居住性用房的房屋产权证明，租赁经营的还需提供租赁协议。《办法》在该条第二款中规定，餐饮服务经营场所属新建项目尚未取得产证的，申请人应当提交规划等相关部门同意建设的有关证明；属其他性质的，应当提交乡、镇人民政府、街道办事处或相关行政部门出具的关于该场所合法及用途的证明。

【解读】为确保餐饮经营场所的合法性和相对稳定性，避免行政机关卷入餐饮企业因使用不合法或者非授权转租场所而引发的诉讼纠纷，《办法》对经营场所房屋合法性进行了上述规定，乱象有法可依，餐饮服务良好秩序得到保障。

符合环境保护管理有关规定

【现象】良好的居住环境对人们来讲十分重要，餐饮店在城市中林立丛生，对其周边环境产生着不可忽视的影响。想要办理餐饮服务企业的申请人应该具备什么条件？

【条款】根据《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》第十二条第三款、第三条第三款，开办饮食服务项目未办理环境影响评价审批手续或者签署承诺书的，工商部门不予核发营业执照。

根据卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》第五条，选址卫生要求应同时符合规划、环保和消防的有关要求。由此，《办法》第七条第二款规定：国家和上海市对餐饮服务企业环境保护管理有相关规定的，申请人应当符合该规定要求。

【解读】出台这样的规定主要从以下四个方面考虑：（1）餐饮企业如不符合环境保护要求，长期排放油烟或废水污染，易对餐饮环境卫生状况造成影响，甚至带来食品安全隐患；（2）企业在取得营业执照前，必须办理环境影响评价审批手续，因而要求企业在餐饮许可申请时提交环评证明；（3）根据调研座谈，餐饮企业普遍赞同将环境影响评价要求明确设定到许可条件中，可有利于企业提前考虑租赁场所是否符合环评条件，减少投资风险；（4）可避免发生当事人因未取得环评，仅凭食品药品监督管理局一个部门发出的许可证违法经营，造成环境油烟污染，居民向发证机关联名上访，最终损害政府部门的公信力。

细化现场核查标准规范，

完善相关许可文书

【现象】餐饮单位种类众多，现场核查标准是否能够适应所有的餐饮单位呢？办证时的相关许可文书是否也有细化规定？

【条款】《办法》对以下内容进行了调整：（1）将中型饭店纳入第一类实施许可审查，以提高中型饭店硬件设施水平，进一步提高上海市餐饮单位的卫生水平；（2）为加强学生集体用餐安全，《办法》在许可审查标准中，将学校食堂、托幼机构食堂单列一类，以加强标准类别的针对性；（3）参照上海市食品药品监督管理局的《上海市客运船舶餐饮服务许可审核要求（试行）》，《办法》进一步完善和规范船舶供餐的许可条件。

【解读】根据国家局食品药品监督管理的《餐饮服务许可审查规范》，结合上海市的实际情况，适当调整了餐饮单位分类，并制订了餐饮服务许可现场核查标准，进一步细化了发证条件，使其更具合理性与可行性。

《办法》进一步规范许可申请、变更、延续的相关法律文书，细化和明确了餐饮服务许可证的发证、变更、延续、注销的提交材料和审查要求，使行政许可工作更加规范，具有操作性。

食品安全规章制度

【现象】没有规矩不成方圆，食品企业也应当有相应的规章制度来加强食品安全以及管理意识。

【条款】《食品安全法》第二十七条第（三）项规定，食品生产经营者应有“保证食品安全的规章制度”；《餐饮服务许可管理办法》第九条第（三）项规定，餐饮服务经营者提出餐饮服务许可申请应当具备“与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度”。

【解读】《办法》根据上述条款规定，将食品安全规章制度作为许可条件之一，并对规章制度应包括的主要内容进行细化规定，具体包括：食品和食品原料采购查验管理；场所环境卫生管理；设施设备卫生管理；清洗消毒管理；人员卫生管理；人员培训管理；加工操作管理；餐厨垃圾及废弃食用油脂管理；消费者投诉管理。这些全面的规章制度，为企业有效地加强食品安全管理提供了基础。

中央厨房许可条件设置

【现象】随着餐饮企业的不断发展，许多餐饮店不断开出连锁店。为保障所供应的菜肴有统一、良好的品质，中央厨房必不可少。设定中央厨房需要哪些许可条件？

【条款】《办法》对中央厨房设置了一些专门的许可条件：（1）明确中央厨房的性质为“指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位”；（2）明确中央厨房不得加工配送的食品，包括：冷加工制作的高风险即食食品、自制的生食水产品、自制的乳制品（以乳制品为原料加工的冷冻饮品除外）、上海市食品药品监督管理局规定的其他食品；（3）中央厨房加工配送的食品，其加工工艺和产品特性符合已纳入食品生产许可范围的，应当符合食品生产许可的审查标准和要求。（4）中央厨房建立食品安全规章制度要增加有关事项，包括：专职食品安全管理人员岗位职责规定、食品供应商遴选制度、关键环节操作规程、食品添加剂使用管理制度、食品检验制度、问题食品召回和处理方案、食品安全突发事件应急处置方案；（5）规定了中央厨房场所的最小面积，“食品加工操作和贮存场所面积不小于300平方米，并应与加工食品的品种和数量相适应”，“包装即食食品的车间应为专间形式，面积不小于30平方米。”

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[论文关键词]环境影响评价 餐饮服务 许可 条件

2010年5月6日，国家食品药品监管局印发的《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》对餐饮服务食品安全监管工作中的各种执法文书进行了规定，其中所附文书样式中的第一个文书即为《餐饮服务许可申请书》。该申请书所附申报资料第8项明确载明“环境保护行政主管部门的审查意见或情况说明”。对此，有人认为，这只是申报资料中的一个记录项，并非餐饮服务许可的条件项，环境影响评价（以下除有关规定名称外，简称环评）审批并非餐饮服务许可的前置条件。其理由主要有：设定餐饮服务许可的是《食品安全法》，《食品安全法》及其实施条例均无环评方面的要求；《餐饮服务许可管理办法》中也没有环评要求，只是在第十条第七项作了“国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料”的兜底性规定；唯一与环评有关的是《餐饮服务许可申请书》所附申报资料的第8项标注，将环评作为餐饮服务许可的前置条件缺乏依据；目前在工商部门尚未明确环评是否作为工商登记的前置条件之前，食品药品监管部门若把该资料记录项僵化地设定为许可条件，有越权之嫌。关于环评审批是否餐饮服务许可的前置条件这一问题，各地存有不同态度，因此在实际操作上也不一致。对此，笔者认为环评审批是餐饮服务许可的前置条件。原因在于：

一、餐饮场所一直都被纳入建设项目的环评管理

（一）国务院于1998年11月18日颁布的《建设项目环境保护管理条例》第六条规定，国家实行建设项目环评制度。《建设项目环境保护管理条例》第七条和《环境影响评价法》第十六条中均规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环评实行分类管理。建设项目的环评分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

（二）为贯彻执行《建设项目环境保护管理条例》，1999年4月19日，原国家环境保护总局了《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环境保护总局令第14号，2008年10月1日废止）；为实施建设项目环评分类管理，根据《环境影响评价法》第十六条的规定，2008年9月2日，国家环境保护部了《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2008年10月1日起施行）。这两项目录均将餐饮场所纳入了建设项目的环评管理。并且，2009年11月24日，环境保护部在《关于公民租赁住宅楼开办个体餐馆应当执行环评制度的复函》（环办函〔2009〕1220号）中明确，公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆也应执行建设项目环评制度。关于这一解释，有人提出，2006年10月17日，国务院法制办在《关于环保评价许可是否颁发个体工商户营业执照前置条件问题的复函》（国法秘函〔2006〕403号）中有着不同的解释，即认为“公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于环境影响评价法第十六条第三款关于《建设项目的环境影响评价分类管理名录》规定中的‘建设项目’，因此不需要在工商注册登记前办理环评审批手续。”如何认识这两个解释，笔者认为，根据《建设项目环境保护管理条例》第七条和《环境影响评价法》第十六条的规定，既然法律授权由国务院环境保护行政主管部门制定并公布建设项目的环评分类管理名录，那么，在建设项目的分类认定这一问题上，环境保护部的解释才属于有权解释，国务院法制办无权对其进行解释。

（三）2010年1月13日，环境保护部公布了国家环保标准《饮食业环境保护技术规范》（HJ554-2010），对饮食业单位的选址、总平面布置、总体要求、油烟净化与排放要求、排水与隔油要求、噪声及振动控制要求、固体废物控制要求等予以了明确。

二、餐饮服务许可工作中应当执行环境保护有关规定

（一）我国《大气污染防治法》第十一条规定：“新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定……建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。”；第四十四条规定：“城市饮食服务业的经营者，必须采取措施，防治油烟对附近居民的居住环境造成污染。”因此，餐饮服务许可申请人欲作餐饮场所的项目应经环保部门验收并达到国家环保有关要求，否则，该场所不应作为餐饮场所使用。

（二）我国《物权法》第七十七条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”之所如此规定，因为将住宅改变为经营性用房是社会关心的热点问题之一，容易造成对居住环境的破坏，影响其他业主的正常生活，容易引发邻里纠纷和公众对政府部门的投诉。因此，餐饮服务许可申请人不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅作为餐饮服务用房。如果法律、法规和管理规约允许将住宅改变为餐饮服务用房的，还须经过有利害关系的业主同意。

（三）我国很多省市也制定了有关地方性法规和规章。以江苏省为例，《江苏省环境噪声污染防治条例》第十一条、第十二条中规定，新建、改建或者扩建建设项目，可能产生环境噪声污染的，应当依法进行环评；将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的，应当经有利害关系的业主全体同意。《江苏省城乡规划条例》第五十条中规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房；确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续；擅自将住宅改变为经营性用房的，有关部门不得核发相关证件。《南京市大气污染防治条例》第三十二条中规定，该市主城、新市区和新城范围内，新设可能产生油烟、烟尘的饮食服务业项目，经营者应当事先予以公示并书面征求相邻单位和居民的意见；经营者在向环保部门报批环评报告时，应当对公众意见采纳情况作出说明，并报送工商行政、卫生行政管理部门备案；环保部门在作出行政许可前，应当对公众意见进行核实；饮食服务业项目选址应当符合环境保护规定，不易造成环境污染纠纷。苏州等地也专门出台《餐饮业环境污染防治管理办法》，对餐饮业经营场所的选址、餐饮业项目的环境影响审批等方面作了明确规定等等。

由上可见，我国从上到下均对餐饮业环境保护方面作出了规定。虽然上述中的很多规定并不是专门针对餐饮业制定的，但是，这些规定一经公布生效，就具有普遍的约束力，任何个人和单位在相关工作和生活中都应当严格遵守。在餐饮服务许可工作中，许可机关和申请人自然也应执行上述规定。

之所以造成目前很多地区不将环评审批作为餐饮服务许可的条件现象的发生，笔者认为，主要原因有：一是如上所述，国家有关餐饮服务食品安全的专门法律、行政法规和部门规章（包括《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》）中均没有环评方面的明确要求。二是有关机关和个人对有关法律、法规和规章缺乏通盘性的把握，致使其在实际工作中只执行有关餐饮服务食品安全的专门法律、行政法规和部门规章，而没有执行其他有关餐饮环境保护方面的规定。三是环保部门没有全面执行环境保护有关规定，没有对被纳入建设项目环评管理的餐饮场所全部实施环评审批，没有依法全面查处未经环评审批的餐饮服务经营者。这在很大程度上放任了依法应经环评审批而不经环评审批的行为。四是不同部门对相关法律法规的理解不同。比如，对《建设项目环境保护管理条例》第九条第二款“……需要办理执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”的规定，环保部门的执法者认为，这一行政法规已明确了环评审批和工商注册登记之间具有先后关系，也就是说已明确规定环评审批是工商注册登记的前置条件。而工商部门的执法者认为，这一条款只表明环评审批是符合《行政许可法》设定条件的一个由环保部门执行的许可，只明确了建设单位具有经环评审批许可后方能领取营业执照的法定义务，却没有表示“工商部门对未取得环评审批的不得颁发营业执照”，因此，工商部门并没有将环评审批作为工商登记的前置条件的义务。如此就发生了很多未经环评审批的餐饮服务经营者也能取得营业执照的现象。

三、很多地区已将环评审批作为餐饮服务许可的前置条件

餐饮业的经营场所多位于城市中心的居民区和办公区，相当一部分又位于居民楼和办公楼的底层和内部，油烟、噪声、废气等严重影响了周边居民的工作和生活，环保部门一时难以彻底解决有关问题。在很多地区，不少餐饮服务经营者无需环评资料即可取得餐饮服务许可证。对此，有人认为，突破环评审批直接为餐饮服务经营者敞开餐饮服务大门，可以通过环保部门事后监管的方式来解决餐饮业的环境污染问题。笔者认为，这种认识实属错误。原因在于，一旦突破环评审批这一控制污染的第一道防线准许不符合环保要求的单位和个人进入餐饮市场，势必会给群众的环境利益造成损失，餐饮服务经营者也会因此受到环保部门的处罚，造成其财产损失，同时还会给环保部门的执法工作造成巨大压力。因此，在环境污染严重、人们的环保意识不断增强的今天，越来越多的地区已经认识到将环评审批作为餐饮服务许可的前置条件是十分必要的，并付诸了行动。除上述苏州等地专门出台规章明确餐饮业项目未经环评批准不得建设或营业外，还有不少地区明确将环评审批作为餐饮服务许可的前置条件。比如，今年3月1日，《武汉市城市综合管理条例》正式实施，对核发《餐饮服务许可证》时审查环境评价资料进行了明确规定。为贯彻落实该条例的有关精神，武汉市食品药品监管局、环保局联合制发《关于贯彻落实武汉市城市综合管理条例有关事项的通知》，就核发《餐饮服务许可证》工作中有关环境保护相关资料作了进一步明确规定。其中要求，自今年3月1日起，凡在规划用途为住宅的建筑物底层和内部，申请核发《餐饮服务许可证》的，一律不予受理；凡申请核发《餐饮服务许可证》的中型及以上餐馆类项目，申请人在申请时应先取得环保行政主管部门出具的环评批复文件；在规划用途为商住的商业裙楼内申请核发《餐饮服务许可证》的餐馆类项目，申请人在申请时也应先取得环保行政主管部门出具的环评批复文件，其他餐饮项目环评审批由环保行政主管部门依法予以办理。

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然而，根据*区区长公开电话受理中心对20*年1?10月份群众来信、来电、邮件，以及市长公开电话受理中心交办件的统计，涉及环境保护的投诉始终占据群众反映的前五位热点之一，比例高达总投诉件的20%左右。而涉及餐饮服务业的油烟废气、噪声等环境污染投诉更是占了其中的相当比例，一些饮食店由于对居民生活造成严重影响，甚至成了群体上访、越级上访和反复的对象。与此同时，第三产业作为优势产业，其在*区的比重还在逐年上升。餐饮业的不断发展和老百姓对环境要求的日益提高之间形成的矛盾也日趋尖锐化。如何有效解决餐饮业油烟、噪声扰民问题，已经成为摆在政府部门面前一个不容忽视的课题。

一、餐饮服务业环境污染问题的几类成因分析

自上个世纪九十年代初油烟废气污染问题初步显现以来，十几年间，虽经政府部门多方控制，因餐饮服务业油烟废气、噪声问题引发的纠纷仍呈多发态势。根据目前环保和城管执法部门日常处理的餐饮服务业环境投诉对象来看，主要集中体现在以下几类：

1、历史遗留问题造成的环境敏感区饮食店污染扰民

饮食行业的排污特性决定了其经营场址不宜位于环境敏感区。近年来，省、市地方性法规规章先后对新建餐饮项目的地址作出了严格的限制，对居民楼底层和距离居民住宅楼等建筑物集中区域15米范围内新设产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目进行严格控制。但是，由于历史遗留问题，目前*区内位于居民住宅底层等环境敏感区的餐饮店总数尚不在少数，这些店家多开业于上个世纪九十年代，持有合法的证照，安装过油烟净化装置等污染治理设施，有些店家由于经营问题还数易其主。但是，这些店家由于周围环境的敏感程度高，加之饮食业排污状态的不稳定性，一旦内部环境管理出现松懈，极易发生扰民纠纷。

2、无证照和超范围经营的饮食店污染有增无减

近年来，依据浙江省和*市的地方性法律法规，环保部门通过实施工商营业申领前的前置把关，对饮食店实施了严格的准入。但是，目前由于缺乏相应的配套措施，在另一方面，我区城区范围内无视环保法律法规要求，擅自在居民楼底层、商住楼裙房无证无照、超范围经营饮食业的情况比较严重。在环保部门目前受理的餐饮店污染投诉中，无证无照营业和超范围营业的餐饮店污染投诉有增无减。据不完全统计，目前在餐饮店污染投诉中，未经环保部门批准的无照、有照无证、超范围营业这三类店家占了其中的一半以上。

3、涉及民族宗教问题的“兰州拉拉面”等特色餐饮污染严重

数年前，一批由回民开办的带有浓郁地方特色的“兰州拉拉面”落户*。为方便这些回民早日解决生计问题，市政府要求各职能部门降低门槛，优质服务，给这些“兰州拉拉面”办理证照给予最大的便利。然而，由于投资成本的低廉、经营业主的较低文化素质，以及对政策法规的不熟悉，多数“兰州拉拉面”落户在住宅楼底层等住宅密集处。此类店家多燃用煤饼炉、无能力配备污染防治设施，内部管理能力差，污染现象相当普遍，类似的还有“沙县小吃”、“重庆麻辣烫”等店。有些店家在经营过程中其经营权反复转手，甚至由一些非回民假冒其名义经营，以规避国家的相关政策法规。由于民族宗教问题的敏感性，要彻底解决此类问题也存在较大的难度。

二、目前有效解决油烟废气污染的重要制约因素

近几年来，*市政府和环保部门把餐饮业污染问题作为重要工作来抓，花费了大量的人力物力，缘何餐饮业油烟废气、噪声污染还是屡禁不绝，甚至成为了我市环境管理的一个顽疾呢？原因涉及多方面，笔者结合*区日常餐饮服务业管理经验，总结以下三点重要制约因素：

1、符合环保选址要求的饮食业配套用房“奇缺”

饮食行业的排污特性决定了其经营场址不宜位于环境敏感区。近年来，省、市地方性法规规章先后对新建餐饮项目的地址作出了严格的限制。但是，根据市场现实需求，城市的每一区域必须配套相应数量的大、中、小各类型餐饮店。同时，个体工商户、私营企业对餐饮业的投资欲望也十分强烈。放眼我市现状，尤其是*区，符合环保选址要求可以新建饮食业的商业用房则是少之又少，从而产生了尖锐的矛盾。一方面是敏感点“不得准入”，另一方面，合法经营场所“一房难求”。在这种情况下，加剧了无证无照和超范围营业的餐饮店屡禁不止的现象。

2、餐饮服务业一经批准“叫停”难

由于近年来环保部门对新建餐饮店选址的严格控制，相当一部分污染矛盾突出的餐饮店均为历史遗留的老店，部分店家已多次转让，或是转变经营模式。有些餐饮店新建之初环境并不敏感，而随着周边环境状况的改变，也在经营几年后引发了环境投诉。从依法行政的角度看，建设项目行政可是无时间限制的许可，一经许可，非法定事由不得撤回。同时，根据国家环保总局的有关复函，办理工商变更登记的企业和个体工商户，如果只是变更法人代表、企业名称，项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺未发生重大变动的，无须报批或者重新报批建设项目环境影响评价文件。另一方面，《行政许可法》实施后，《*市污染物排放许可管理办法》中关于许可证年审的相关条款已经失效，有关《排污许可证》吊销、注销的情况又没有明确的规定。在这种情况下，对于已经环保部门批准的老餐饮店，尤其是各项污染物均已达标，无法对其限期治理，但因为地处环境敏感区，油烟废气扰民严重的餐饮店，“责令停产停业”存在无法可依的问题，也造成了餐饮店一经批准“叫停”难的局面。以*区为例，个别餐饮店已成为多年老问题，其间整改措施也实施了多次，仍难彻底消除对周围居民的影响，无法依法责令其停业转产成为解决问题的瓶颈所在。

3、“无证照营业”和“超范围营业”执法疲软现象严重

一方面是符合环保选址要求的商铺奇缺，另一方面，个私经营业主的环保意识参差不齐。目前，我市城区范围内无视环保法律法规要求，擅自在居民楼底层、商住楼裙房无证无照、超范围经营饮食业的情况比较严重。在针对餐饮店污染问题的投诉中，无证无照营业和超范围营业的餐饮店污染投诉居高不下。

国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》第四条规定：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；……超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。”《浙江省环境污染监督管理办法》第三十四条规定：“……前款规定范围内已取得营业执照的经营项目，未取得环境影响评价审批文件的，由工商行政主管部门依法查处。”虽然法律法规对于无证无照和超范围营业的管理职能已界定得十分清晰，但是，从我市执法实践看，由于涉及的违法现象量大、面广，其中又由于涉及低收入人群谋生、当地公建配套需求、民族宗教问题，以及当地招商引资压力等经济、社会问题，加之执法相对人通常对抗情绪激烈，执法效果易反复等现实困难，相应职能部门的执法畏难、执法疲软现象严重。遇此类问题，执法部门通常反过来要求环保部门降低门槛，让其准入，或是推委责任，不愿采取强制取缔的措施。在这样的执法态势下，部分区域无证照营业、超范围营业带来的环境污染问题甚至已成积重难返之势。

三、进一步有效解决饮食业污染问题的对策建议

党的十六大提出了建设“小康社会”的发展目标，党的十七大提出了“生态文明”的理念，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。在这一宏伟目标下，*区要打响“生活品质之城”示范区的品牌，对市民环境权益的维护毋庸质疑是提升“环境生活品质”系统工程的重要内容。

1、进一步有效解决餐饮业污染问题的有利因素分析

在餐饮业油烟废气污染控制的立法层面上，本世纪初以来，涉及餐饮服务业污染控制的法律法规不断出台，2000年国家《饮食业油烟排放标准》颁布，《浙江省大气污染防治条例》、《*市服务行业环境保护管理办法》、《浙江省环境污染监督管理办法》等多部地方性规章对餐饮服务业污染的控制先后作出具体规定，逐步实现了管理上的“有法可依”；在餐饮业油烟废气污染控制的政府执法力量层面上，城市管理行政处罚权的集中实施，使城管执法部门成为监管餐饮服务业污染的主要力量，较之先前环保部门的“单枪匹马”，执法力量大大加强；加之《无照经营查处取缔办法》中关于无证照经营单位管理职责的明晰，更使各类型餐饮业在每个环节都纳入了监管；在职能部门管理实践上，通过十余年的摸索与实践，环保部门初步建立了餐饮服务业的污染源动态档案管理，建立健全了新建项目审批验收制度、排污许可证制度、环保“三同时”制度，污染物排放申报登记制度，油烟净化装置一机一卡制度、以及各部门联合检查制度；在污染治理技术层面上，十余年来，油烟净化装置设备市场逐步成熟，过滤型、静电处理型、水浴型，以及复合型等多种技术原理的油烟处理设备应运而生，品种日渐丰富，技术含量逐步提高，生产建成规模，也能为控制油烟污染提供一定的技术支撑。以上这些有利因素，都为我市进一步有效解决油烟污染问题提供了保证。

2、进一步有效解决饮食业污染问题的几种有效途径

（1）城市新建项目必须强制配套一定比例的餐饮用房

餐饮服务业是我市产业导向目录中鼓励发展的产业，其蓬勃发展也是市民生活品质提升的表现之一。政府部门在对餐饮店选址提出严格要求的同时，也必须想方设法保障市场上有充分的符合要求的餐饮营业用房可以提供。这些营业用房必须布局合理，离环境保护对象有足够的间距，排污条件齐备，具备餐饮经营专用烟道，能实现高空排放，具备截污纳管条件，其分布与市场需求有一个良好的对接，能够满足该区域的基本餐饮需求，等等。这样，不光是新建餐饮店可以充分选择地址，一些老污染户也可以通过职能部门的引导对经营场址进行调整，从而在根本上解决油烟扰民问题。强制城市新建项目必须配套一定比例的餐饮用房，也是政府部门管理工作以民为本思想的一个重要体现。

（2）继续严格对新建餐饮店地址进行把关，并充分运用公众参与的模式进行审批

控制饮食业油烟废气污染，合理选址是关键。环保部门要严格按照法律法规要求，从严审批有污染的餐饮店等服务行业。对住宅楼底层及居民稠密区的饮食服务业建设项目坚决予以否决；对居民住宅15米范围内的新建餐饮店严格实施控制；同时通过“控新治旧”，最大程度地避免餐饮店污染扰民纠纷。在环境敏感点的建设项目审批中，充分保障居民群众的环境权益，增加行政许可工作的透明度，在饮食业项目审批中进一步引入公众参与机制。通过公众调查表、公告栏公示、媒体公示、听证会、街道和社区初审等各种形式的公众参与方式，充分听取群众的意见，引导群众合法理性维权。

（3）各部门齐抓共管，从各环节加大对餐饮业违法行为的查处力度

环保部门要努力克服在餐饮业管理中存在的“重审批、轻管理”现象，对餐饮建设项目进行严格验收。对没有达到审批规定，污染防治措施没有建成，以及污染物超标排放的项目，坚决不予验收，不核发排污许可证。在日常管理中，城市管理行政执法部门要充分发挥行政处罚权集中的执法优势，经常通过餐饮业联合执法检查等方式，加强对餐饮店排污状况、污染防治设施运行情况，以及内部环境管理落实情况的日常巡查。街道要充分利用城市管理多位一体的属地管理模式，在各职能部门参与下，开展餐饮服务业环保专项整治，通过加强对餐饮业油烟、噪声和污水排放的监管，加大对无证（照）经营、占道经营、超标和乱排放各类排污物等违法行为的查处力度，切实提高辖区居民的环境生活品质。工商部门要加大对无证无照和超范围营业餐饮店的查处力度，改变执法畏难、执法疲软现象，对违法现象做到发现一起，查处一起，做到“执法必严，违法必究”。要通过人大代表执法评议工作，行风监督员行政效能监督工作、以及群众监督等多种手段，督促各部门切实承当起法定的职责，为维护餐饮业公平有序的市场竞争环境，同时也为保障*市民免受不法商贩的油烟之扰而真正执法到位。

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县食品药品监督管理局对全县餐饮服务单位餐饮服务活动告知书

餐饮服务单位：为确保广大群众的饮食安全，根据《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等有关法律、法规的要求，请你（单位）切实采取有效措施，加强经营过程中食品安全管理等工作，并对照各自实际，应自告之日起并在指定日内达到如下要求，否则请你（单位）转行或歇业，不然，我局将以法予以处罚。具体要求如下：

（一）必须取得餐饮服务许可证；从业人员必须取得健康检查合格证。

（二）有健全的食品安全管理制度和岗位责任制及食品安全专（兼）职管理员配备情况。

（三）经营场所25米内不得有污染源；所使用的水，其水源必须是自来水，若使用其自备水源，其水质必须不定期经具有相关资质的部门化验合格后方可使用。

（四）有个专用厨房（或区域），厨房墙壁应有防水、防潮、可清洗的材料制成的墙裙，并设置防蝇、防尘、防鼠设施。

（五）未经许可不得制售凉菜，凉菜间配有专用冷藏、洗涤消毒、空气消毒和更衣设施，室内温度不得高于25摄氏度。

（六）有专用的餐具清洗、消毒、保洁设施，不得使用未经消毒的餐具。

（七）有足够的冷冻、冷藏设施，生熟食品应分开存放。

（八）食品应隔墙离地存放，仓库设有防潮、防霉、防毒、防害等设施；采购食品时应做好索证索票工作，同时建立好台帐。不得使用自行购买的散装食用油等无标签的预包装食品。

（九）保持经营场所整洁卫生，垃圾随产随清，垃圾容器应有盖子。

（十）从业人员上岗时穿戴整洁的浅色工作服，个人卫生符合要求，加工销售直接入口食品时应佩戴口罩。

（十一）凡有食品添加剂使用的餐饮单位请立即向祁东县食品药品监督管理局进行备案登记并在店内进行公示。

（十二）应建立健全的餐厨废弃物管理制度，并按国家的相关规定处理餐厨废弃物。要与相关单位（个人）签订好餐厨废弃物回收协议，对未签订餐厨废弃物回收协议的餐饮单位又将其餐厨废弃物不以法处置的，将不予发放《餐饮服务许可证》和年审。

（十三）凡举办有50人以上的集体聚餐活动的单位和个人，必须对用餐食品进行留样；同时应配备专门的食品留样设施。

被告知人（单位负责人）

篇5

一、工作目标

（一）坚持统筹规划、科学安排、突出重点原则，各中、小学及托幼机构开学前根据《食品安全法》对学校食堂食品安全进行自查，采取有效的预防措施，防控食物中毒等食品安全事件发生。

（二）通过开学前对学校及托幼机构食堂进行监督检查，进一步增强学校食堂食品安全意识，督促学校建立健全管理措施，落实食品安全管理责任。

（三）按要求落实食品安全公示制度，学校原料进货索证制度和进货台账、食品添加剂使用的报告备案、废弃食用油脂的流向记录等台帐的建立。

二、时间安排

2015年3月10日—2015年3月18日。

三、整治重点

（一）严查学校（托幼机构）食堂是否建立食品安全责任制。认真检查学校是否将食堂食品安全工作纳入学校日常管理中，对食堂是否有管理方面的规定和要求。

（二）严查是否具有餐饮服务许可证。认真核查学校（托幼机构）食堂餐饮服务许可证是否过期，是否存在超范围、超能力经营问题，是否存在不具备条件后未及时注销许可证等问题；对新开办的食堂，要严格按照《餐饮服务许可管理办法》规定办理许可，对设计布局不合理、设施设备不具备、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人员配置不到位、不具备相应条件的学校食堂，一律不发《餐饮服务许可证》；对因许可条件发生变化，未及时办理变更、延续、补发或注销手续的，责令其及时办理；对未经许可从事餐饮经营的，严格依法进行查处。

（三）严查环境卫生是否整洁。认真核查学校（托幼机构）食堂环境是否定期清洁和保持良好；是否具有消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及孳生条件的防护措施；是否具有足够的通风和排烟装置。

（四）严查从业人员健康证明是否有效。认真核查是否具有从业人员健康管理制度和措施；从业人员是否具有健康合格证明；健康证明是否在有效期；是否建立从业人员健康档案。

（五）严查索证索票制度是否落实。认真核查学校（托幼机构）食堂采购食品及原料（湿粉干）、食品添加剂及食品相关产品是否索证索票并验收，是否具有进货台账，库存食品是否在保质期内，原料贮存是否符合管理要求。重点检查食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否存在国家禁止使用或来源不明的情况，严查食用油脂、散装食品、食用盐、含乳食品、调味品、一次性餐盒和筷子的进货渠道和索证索票情况。严厉打击采购和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、含乳食品、不合格调味品、工业用盐或非食品原料等违法行为。

（六）严查清洗消毒是否到位。认真核查学校（托幼机构）食堂是否配备有效消毒设施，餐饮具消毒是否符合相关要求，是否建立消毒台帐。

（七）严查食品生产加工是否规范操作，重点检查原料采购验收、食品储存、加工制作、销售供餐、食品留样是否符合规范要求，粗加工蔬菜、肉类、水产品清洗池的分设、原料清洗是否彻底，粗加工是否达到要求，是否生熟分开，是否存在交叉污染，严查是否按规定留样，是否具有留样设备，留样设备是否正常运转。

（八）检查学校食堂公示情况，未按县食药局要求悬挂量化分级公示牌、公示许可证、从业人员健康证、食品添加剂使用情况等的，要求尽快整改落实，并根据现场检查情况张贴食品安全动态晴雨标识。

四、工作要求

（一）加强组织领导，成立县2015年春季学校食堂食品安全专项检查工作领导小组，负责全县中小学及托幼机构食堂食品安全专项检查工作方案的制定、组织及实施。由局长任组长，副局长、主任科员任副组长，按包片责任区开展监督检查。

（二）确保整治效果。检查组要认真对校园食堂进行拉网式检查，不留死角。认真开展量化分级评审，认真填写检查记录表，对发现的问题要提出整改意见，要求学校及时采取有效措施，限期整改，并对整改工作进行跟踪督查，确保整治工作取得实效。

（三）严查违法违规经营行为。严格按照《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，严厉查处学校（托幼机构）食堂违法违规行为，对性质恶劣、后果严重的案件，要加大处罚力度；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。

（四）严防食品安全事故。积极指导学校制定和完善食品安全事故处置工作预案，提高食品安全事故防控水平及应急处置能力。各校园在发现食物中毒或可疑食物中毒时要立即上报，不得迟报、谎报、瞒报，并积极配合卫生行政部门和食药监部门开展事故的调查和处理。

篇6

【关键词】餐饮业；食品安全监督；量化分级管理；问题及对策

实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理是2012年度国家食品安全监督管理的重点工作内容之一，是今后食品安全监督的一项重要制度。餐饮服务食品安全监督量化等级分为动态等级和年度等级[1]。本文对餐饮业实施食品安全监督量化分级管理的问题进行相关探讨和建议。

1存在问题

1.1部分餐饮服务单位对量化分级管理工作认识程度不高餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度从2012年在原来食品量化分级的基础上，开始《餐饮业食品安全量化分级管理》，就当前情况看，餐饮服务单位对申报餐饮服务食品安全监督量化分级管理的主动性不够，似乎是食品安全机构召集宣传培训后，被动地接受餐饮服务食品安全监督量化分级管理。缺乏市场经济动力，不是积极主动配合，需以强制力来保证。突出表现基层低等级C级占绝大比例，但低等级的餐饮经营单位不愿挂牌，对餐饮食品安监督量化分级管理评审积极性、主动性不高。

1.2量化赋分标准运用不恰当餐饮服务食品安全监督动态等级评定表[1]评定项目主要包括：许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂和检验运输9大项和58个小项，每大项10分。其中4分项2个；3分项8个；2分项10个；1分项36个。涉及关键监督项目12个，其中4分项2个；3分项1个；2分项2个；1分项7个。在许可管理、人员管理、加工制作3个大项中各有2个关键，其他五大项各占1个关键项。按规定：有2项关键项不符合要求，不评定动态等级；检查项目和检查内容可合理缺项。在人员管理大项中：8.是否聘用禁聘人员从事食品安全管理；10.从业人员中是否存在无健康证明的人员；11.是否安排患有有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品工作。这当中出现了包含性，其实在餐饮服务单位中无健康证明的人员和患有有碍食品安全疾病的人员都是在禁聘之列的人员。在场所环境、设施设备、加工制作3个大项中各设10个小项，不论是否是关键项每项小项各1分。由于量化分级工作涉及的项目较多，要求较高，专业性较强，且被量化单位存在问题多，因此监督员在标准的理解和掌握上有较大差距。

1.3评分表中评分内容不细化、不严谨在58个评分项目中出现的评分内容定分都是简单使用“是否”来判要求目前还没有一个定。其中有40项是用“是否符合要求”来定分的，没有法律法规和部门规章认可的标准。只有如国家食品药品监督管理局制定的《餐饮服务食品安全操作规范》[2]这个规范文件中推荐的餐具清洗消毒方法；推荐的餐饮服务场所、设施、设备及工具清洁方法；推荐的餐饮服务从业人员洗手消毒方法等。评分的法律法规和规章的依据和支持不足。

1.4基层餐饮服务食品安全监督员指导不到位基层餐饮服务食品安全监督员参加专业培训和参观学习的机会较少，对餐饮服务食品安全操作规范，卫生标准操作程序（SSOP），危害分析关键控制点（HACCP）等先进的管理理念知之甚少，业务能力不强，不能正确地理解餐饮单位餐饮服务食品安全量化分级管理标准。由于单位存在的问题差异较大，增加了指导难度，检查发现部分餐饮单位没有按照原料、半成品、成品的加工顺序予以布局，没有做到由清洁区向非清洁区过渡；有的餐饮单位将主食仓库设在厨房的最里面，蒸汽湿度大，不易通风。这与监督指导不到位有关。

1.5社会和消费者的监督积极性不高监督机构将取得不同餐饮服务食品安全信誉度的餐饮服务通过发文以及媒体告知，并在餐饮服务经营者显著位置挂上不同的餐饮服务食品安全信誉度的标识，但是消费者的参与性不够，他们在消费过程中往往注重价格、品牌、服务，只是在发现食品安全问题了才注意餐饮服务经营者的卫生状况，远未达到餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度的本意。

2对策

2.1加强宣传力度加强餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度的宣传力度，监督管理部门要向社会广为宣传，使各级政府、各类企业、消费者都了解这项工作的重要意义和工作目标，自觉承担起在保证餐饮服务食品安全中的责任。重点要使餐饮服务单位的被动性接受变为主动性的行为要像申办餐饮服务许可证和工商营业执照一样，成为自觉的行动，促进经营者提高自律。为提高餐饮服务食品安全水平发挥应有的作用。一方面通过大力度、广泛的宣传，把餐饮服务食品安全监督量化分级管理的相关法律、法规和具体要求告知餐饮单位和消费者；另一方面公示量化分级管理工作的信息，通过宣传好的、信誉度高的单位，引导居民享受好的餐饮卫生服务，同时，对不积极参与餐饮服务食品安全监督量化分级管理和卫生条件差的餐饮单位予以行政处罚或曝光，以此加强管理、扶优济强，引导广大消费者合理选择，营造良好的社会氛围。

2.2建立健全餐饮服务食品安全监督机制首先是健全餐饮服务食品安全监督队伍，培训现有餐饮服务食品安全监督员，采取走出去进修，请进来培训的轮训制度，考核成绩合格上岗，不合格者待岗自学，定期给予复考机会，再达不到标者实行待岗。第二，向社会招聘餐饮服务食品安全监督员，招聘食品安全知识与法律知识兼备的人才，采取笔试、面试等方式，选择有志于食品安监督事业，又知识丰富的人才。第三，大专院校要设立公共卫生和食品安全专业。培养专门的人才。其次为了保证餐饮业量化分级管理的有效实施，要制定以下制度作为保证：

2.2.1领导小组会审制目前，我国的餐饮服务环节食品安全监督是以食品药品监督部门为行政执法主体，中国各级政府成立了卫生监督所或食品药品监督所，作为食品药品监督部门的隶属单位，具体承担公餐饮服务环节食品安全的监督和执法工作。成立领导小组会审制，分别负责食品安全监督量化分级管理的计划、组织、评价等工作，处理工作中重大问题，制定相关方案、制度、程序标准。领导小组划分为三个小组，分别负责资料及建筑卫生评价、关键项目评价及一般项目评价。

2.2.2实行审评组长负责制审评组长要切实负起责任，并明确专门人员具体负责，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。

2.2.3建立审评考核监督制度按照食品安全监督量化分级管理工作的指导意见，审评考核做到标准公开、尺度统一、过程透明、结果公正。所以要建立和健全审评考核监督制度。要突出对依法履行职责、完善监督制度、创新监管机制、落实监管责任等方面的绩效考核，确保各项监管任务得到有效落实。

2.3完善量化分级管理评分表量化分级管理评分表按类别、规模进行修改量化分级管理评分表，使大、中、小型餐饮单位，都有可操作性强的量化分级管理评分表。依据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规、规章的规定和《餐饮服务食品安全操作规范》的相关要求细化量化分级评分表。

2.4承前启后，做到具体情况具体分析鉴于餐饮服务食品安全量化分级管理制度是在食品卫生量化分级制度的基础上推行的，创新推行餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度的工作方法，必须要和当前和发展的具体实际相结合，力求通过该制度能对餐饮业进一步规范管理，逐步走向正规，使其更加充满活力和竞争力，力求通过对监督项目量化有助于减少监督检查中的随意性，增加监督检查的科学性、公正性和严肃性。我们必须认识到食品量化分级管理的实施是一项长期艰苦的工作，是食品安全监督体制改革的一项重要内容。这项工作在我国刚刚起步，还在摸索阶段，各地的饮食习惯都有所不同，沿海开放城市和内陆城市、城市和农村的经济水平也存在明显的差异。应根据地区的不同情况、民族特点及各种不同类型监督的需要，制定出与当地实际情况相适应的经常性食品安全量化标准。这些量化评分标准的制订要向社会公开，对各餐饮服务单位单位软硬件要求应互相结合，可操作性强，同时要保证量化分级评级的质量。这就要求我们在进一步完善过程中必须考虑到目前我国餐饮服务单位者的情况十分复杂，不仅存在城乡差别、地区差别，同时伴随有大量的农民进城开店以及一定数量的非法无证经营等社会问题。从目前全社会公民的卫生意识、食品安全监督人员数量、装备和监督管理范围、监督管理能力等各方面情况来综合考虑[3]。

参考文献

[1]关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见.国食药监食[2012]5号.

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为保障师生餐饮服务食品安全，预防食物中毒事件和食源性疾病的发生，根据市局《转发关于迅速开展中小学食堂食品安全检查的紧急通知》要求，我县高度重视，专门召开了工作会议，作了周密部署，制定了2012年***学校食堂食品安全专项整治工作方案，现将我县学校食堂食品安全专项检查工作总结如下：

一、提高认识、制定方案。我县把加强学校食堂春季食品安全专项检查工作作为当前的一项重要工作来抓，制定了2012年***学校食堂食品安全专项整治工作方案，从整治目标、整治时间、整治部位和内容、职责分工等方面进行了周密安排。

二、认真履行监管职责，严格按照《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》的要求，对食堂持餐饮服务许可证情况、从业人员持健康证情况、食品采购索证及贮存情况、食品添加剂使用情况、食品加工食品安全设施设备及布局情况和餐饮用具清洗消毒及餐厨废弃物处置情况进行了全面检查。同时，结合开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂和使用病害猪肉专项整治行动，重点对学校食堂食品原料采购索证索票监督检查的同时，着重查处在餐饮加工过程中违法添加非食用物质和超范围、超剂量使用食品添加剂的行为。此次专项检查共出动执法检查人员113人次，车辆22辆次，检查中小学校幼儿园食堂209家，下达《监督意见书》209份，对不符合食品安全要求的学校食堂责令整改，对使用过期食品的学校2家食堂进行了处罚。

三、严格食品安全监管，增强法律意识

一是严把餐饮服务许可准入关。按照食品安全法律法规要求，严把餐饮服务许可审查关，对学校（托幼机构）食堂全面实施从严管理，对学校（托幼机构）食堂的食品安管理制度、卫生设施、加工环境、设施布局、工艺流程、人员健康、废弃物处理等进行全面的审查。严格从业人员预防性健康检查和食品安全知识培训制度，要求所有从业人员必须取得健康体检合格证和食品安全知识培训合格后方可上岗。二是加大日常监管力度，提高管理水平。以学校食堂作为监督重点，严厉查处违法行为，通过严格食品安全监管，进一步增强学校食堂经营负责人的责任意识、法制意识和卫生安全意识，促使他们遵纪守法、规范经营，进一步规范了学校（托幼机构）食堂的食品安全秩序，保障了广大师生的饮食安全。

四、存在问题

对于学校（托幼机构）的餐饮服务食品安全，我们始终作为监督工作重中之重，不断强化对学校（托幼机构）餐饮服务食品安全监督工作，但由于受各方面因素的影响，还有一些学校（托幼机构）食堂卫生状况不容乐观。主要表现为：一是部分托幼机构食堂设施简陋。食堂厨房面积小，缺乏必要的“三防”、消毒、保洁、冷藏设施等，主要负责人对食堂餐饮服务食品安全工作尚不够重视，舍不得在食堂投入必需的卫生设备，极易造成食品安全隐患；二是从业人员素质较低。在检查中发现，部分学校食堂冷藏设备内生熟食品混放，加工用具生熟混用，食品加工不规范，个人卫生不良等，这些都是从业人员素质低的表现；三是大部分食堂未设置专门的留样冰箱（特别是乡镇托幼机构），食品未按要求留样（留样数量不够、未生熟留样）；四是食品原料进购索证台帐建立不规范，未按要求索证登记。针对检查发现的问题，餐监所已下达监督意见书要求学校（托幼机构）进行整改，县教育局针对此次检查和自查中发现的问题，积极督促整改，落实整改责任领导、责任人和整改措施，确保整改到位，对暂时难以整改到位的，加强管理，并制定整改计划，限期整改。同时，要求各学校（托幼机构）加大食堂卫生设施投入，加强对餐饮服务食品安全日常管理，大力开展预防食物中毒的卫生知识宣传。

五、下一步工作思路

通过努力，我县学校托（幼机构）的餐饮服务食品安全整体形势良好，未发生重大食品安全事件，但与上级的要求还有很大的差距。为此，下一步工作中，我县将切实履行监管职责，提高思想认识、加强领导，积极探索托幼机构的监管模式，加大学校（托幼机构）食堂餐饮服务食品安全监督执法力度，加大对从业人员的食品安全知识培训力度，提高从业人员食品安全知识，开展学生健康教育，提高学生自我保护能力。同时，需要县食品安全委员会高度重视和相关部门协助配合，只有加强部门协调，同心协力，才能真正做好学校及托幼机构食品卫生安全工作，才能保障师生身体健康。

 

篇8

学校食堂食品安全承诺书范文一为切实保障人民群众(师生)饮食安全，我店(食堂)郑重承诺：

一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可管理办法》等法律法规，切实做到依法经营，诚信经营;

二、切实履行餐饮服务环节食品安全第一责任人职责，确保本单位的食品安全;

三、自觉接受并积极配合食品安全监管部门的监督管理;

四、认真执行各项食品安全管理制度，坚持合法购进食品原料，严把购进关、加工烹饪关、餐具消毒关，并做好日常记录备查;

五、认真落实监管部门在日常监管中的整改意见，并将整改情况及时报告监管部门;

六、在经营过程中，因违反相关法律法规及相关制度要求而造成食物中毒、食源性疾患和传染病发生，由我单位承担全部责任。

学校食堂食品安全承诺书范文二为加强学校饮食卫生安全管理，确保师生身体健康及生命安全，作如下承诺：

一、严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全操作规范》等相关法律法规及学校食品卫生管理规定从事食品生产加工和经营。

二、健全组织机构，配置专管人员。承包人是学校食堂食品卫生安全的第一责任人，承包人要将学校食堂食品卫生安全列入食堂管理重要议事日程，定期召开会议;建立健全食堂食品卫生管理制度及岗位责任制度与责任追究制，并对执行情况进行督促检查;制订切实可行的群体性食物中毒突发事件的应急处置预案，保证在事故发生时，能够科学、有序的处置;将食堂食品安全工作纳入日常管理，全面落实学校食堂食品安全的各项法律法规。

三、饮食原料及货物购进，必须按《食品卫生法》有关规定，严把质量关，落实索证索票制度，按要求详细登记食品进货台账。采购的大宗食品必须是通过正当渠道进购并经国家有关部门鉴定检验认证的产品。严禁使用散装食用油。肉类必须经过检疫。进购发票如实填写销售人详细居住地址、姓名。禁止进购无商标、无出厂日期、无厂名的假冒伪劣产品。

四、食堂及仓库内外，必须保持清洁卫生，应采取必需的灭(防)蝇、防鼠、防其他有害昆虫措施。食堂的贮藏室内禁止贮

放有毒有害物品。各操作间必须有相应的消毒、防腐、防尘、防蝇、防鼠、污水排放、垃圾存放等设施，严防食品污染。

五、禁止非食堂工作人员进入操作间和库房。严格主、副食库专人专锁，有条件的食堂可安装监控设备，学校食堂应有食监部门核发的《餐饮服务许可证》，所有从业人员要持有效健康证，新招从业人员必须经过体检，取得《健康证》后方可上岗。

六、食堂的设备和用具，符合国家卫生管理相关的卫生要求和安全要求。餐具消毒由专人负责，餐具每餐后都必须进行严格的洗刷和消毒。

七、保证所出售的食品卫生安全。完善食品留样制，不采购过期、霉烂、变质或不新鲜的食物和三无产品原料;四季豆类、野生菌类、出芽洋芋、青西红柿等蔬菜坚决不进入食堂;不出售凉菜和剩菜剩饭，不加工或使用感官状异常的食品和原料。禁止向师生出售腐变过期食品及国家明令禁止的带毒带污染的食品。

八、加强对食堂工作人员的管理，严格奖罚制度。定期组织食堂工作人员学习有关制度和规定及食品加工常识，并留有记录。建立学校食堂食品安全管理档案。

九、接受和配合上级教育行政部门或食品监督部门对本单位的食品卫生进行检查监督，如实提供有关情况，并对提出的整改意见认真落实。

篇9

一、主要任务实施中的做法及进展情况

近三年来，县食品药品监督管理局以“保稳定、保安全、上水平”为中心，以食品安全综合监督为重点，以规范药品市场秩序为目标，以确保公众饮食用药安全为中心任务，充分发挥监管职能，加大监管力度，严厉打击食品药品违纪违法行为。全县食品药品安全形势总体稳定，人民群众饮食用药安全感增强，食品药品经济健康发展，食品药品监管事业呈现良好发展态势。按照“全省食品餐饮消费安全先进县”创建工作目标，采取“餐饮业量化分级管理制、农村集体聚餐备案制、生猪定点屠宰制、食品安全联合检测制”措施，县通过考核验收，成为首批国家餐饮服务食品安全示范县之一。

【食品安全综合监管】三年间，以强化农业“三品”和农业投入品的企业认证，狠抓农业标准化生产技术推广和农业标准化基地建设为主要，在全县建成并通过认证的有机食品基地2家、绿色食品基地1家、无公害食品基地7家。共出动执法人员4552人次，执法车辆903台次，检查食品生产经营户7435户次，对食品生产加工企业57家，小作坊116家，食品流通企业1106家，餐饮单位744家，食品添加剂销售单位2家进行食品安全监管检查。同时，加大对餐饮消费环节食品安全的监测工作。共采集12个餐饮单位食品样品48个批次送检。2012年5月至10月，对94家单位进行消毒效果监测，共抽样监测餐具样品509份，合格361份，合格率为71%。对抽检不合格的单位，进行整改。2012年5月至12月,认真执行《食品安全法》、《行政许可法》和《餐饮服务许可管理办法》，共发放行政许可证件337份，其中发放餐饮服务许可证297份，发放保健食品经营许可证40份。2013上半年发放《餐饮服务许可证》170份，城区发放从业人员健康证明618份。共对90家餐饮服务单位餐具消毒开展了现场抽样监测,监测餐具414份，合格301份，合格率72.7%。

【食品安全专项检查】2011-2013年，开展学校食品安全专项整治、保健食品、化妆品专项整治、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动、“瘦肉精”等违禁药品专项整治、小餐饮专项整治等。2011年5月16日，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动中，出动执法人员567人次，检查相关单位1085户，整治重点区域12个，重点单位25个，重点品种130个，查处违法案件4起，没收假劣食品180多公斤，货值0.62万元。10月，全县中小学校和托幼机构学校食堂食品安全和饮用水安全专项监督检查中，出动执法人员150余人次，车辆50余车次，现场监督检查高中4所、初中22所、小学13所、托幼机构4所，A级食堂2家、B级食堂5家、C级食堂36家，现场制作各类监督文书80余份。在“地沟油”专项检查中，出动144人次，检查餐饮单位324户，对8户未严格建立进货查验索票索证的经营户责令整改。2012年至2013年上半年，专项整治总体情况良好，小餐饮整治工作的开展使全县城区小吃店食品安全整体面貌有了较大的改观。

【创建国家餐饮服务食品安全示范县】根据省食品药品监督管理局提出的创建工作目标，结合全县实际，开展餐饮业量化分级管理、农村聚餐备案制、生猪定点屠宰和食品安全联合检测为主的创建活动，分别制定《餐饮业量化分级管理实施方案》、《县学校食堂食品卫生量化分级管理实施方案》和《县农村集体聚餐备案申报表》。2012年，重点开展创建餐饮示范一条街和示范店活动，推行餐饮食品安全量化分级管理。确定城区粉阳路一带、五山堰河村、南河旅游风景区等餐饮食品安全示范一条街和示范店，在示范一条街从事餐饮服务的单位共65家，已有3家达到了A级标准，16家达到了B级标准。以量化分级管理为主要监管手段，实行分级管理，全县量化分级管理率已达100%，其中A级单位5家，B级单位370家，C级单位209家。国家食品药品监督管理总局2013年4月18日下文公布首批国家餐饮服务食品安全示范县（市、区），县名列其中(国食药监[2013]6号)。

【省级药品安全示范县创建工作有序开展】2013年，省级药品安全示范县创建工作是食品药品监督管理局的一项重点工作，开年伊始，就制定出台了省级药品安全示范县创建工作方案，对创建任务进行了分解，创建责任落实到了个人。5月份，局班子成员分组组成督办专班对各乡镇的协管站建设进行了现场督办，目前，针对前一段时间督办工作中发现的不足正在制定解决措施，现已制作了宣传标语及宣传手册5000册，举报公示牌500块，各种软件、硬件资料正在有序筹备中。

【药品医疗器械稽查】充分发挥药械监管职能，广泛普及安全用药知识，保证全县人民群众用药安全有效。三年间，对全县药品生产企业1家，药品经营企业91家（其中药品批发企业4家，药品零售企业87家），乡镇以上医疗机构17家，村级医疗机构217家进行日常监督检查监管覆盖率100%，乡镇以上医疗机构17家，覆盖率100%，村卫生室217家，监管覆盖率94%。出动执法人员1800余人次。办理一般程序案件61件，万元以上案件14件，涉案货值金额45万元；简易程序案件25件，结案率100%。接受群众举报投诉12起，回复率100%。监测药械电视广告54次，监测药械96品规，发现违法广告数量18品规，移送工商行政机关18件，移送率100%。GSP跟踪监管药品零售企业103家。

【药品安全专项检查】近三年，开展查处“十珍排毒强肾胶囊”等假药的专项检查、对珍珠通络丸等三个严重违法广告药品采取行政强制措施的专项检查、特殊药品专项检查、铬超标胶囊专项排查、中药材专业市场专项整治等。2011年8月开展的高温季节药品储存专项监督检查中，对9家存在未按规定储存药品的情况下发立即整改通知书。9月份的集中整治“两非”专项行动中检查药品批发企业4家，医疗机构14家，暗访药品零售药店8家，立案查处1家药店违法销售终止妊娠药品及1家药品批发企业违规将终止妊娠药品销售给不具备资格企业。2012年终止妊娠药品专项检查中，共立案查处3起违法销售行为。“雷霆行动”中，立案查处2起无证经营案件。药品生产流通领域集中整治活动中，查处3起关于票据的违法案件。隐形眼镜经营企业专项检查中，立案查处4家违规销售隐形眼镜的经营企业。2013年上半年开展“打四非”专项检查，截止目前，出动执法人员80余人次，检查药品经营单位14家，查处涉嫌冒用保健食品批准文号案件1起，涉嫌保健食品文号过期继续生产保健食品的案件1起，非药品非法宣传功能主治等治疗功能的案件1起。先行登记保存保健食品货值金额5000余元，此项活动目前还正在紧密开展之中。

【药品抽验】三年间，针对药品监督抽验工作，共出动执法人员710余人次，监督检查12个乡镇，地域覆盖率为100%，抽样涉药单位共39家，抽样涉药单位覆盖率43.3%，日常监管抽样175批次，对抽样不合格药品的立案率100%，查处率为100%，结案率为91%；针对国家基本药物专项抽验工作，出动执法人员400余人次，共抽样98批次。

【不良反应监测】坚持加强对内业务培训，提高监测能力，坚持强化工作考核奖励，确保工作落实，坚持加大对外宣传力度，获取外力支持，扎实推进不良反应监测报告工作。三年间收集药品医疗器械不良反应755例。

【食品药品教育宣传】各乡镇建立1-2个固定的食品药品安全宣传阵地，每年至少开展一次食品药品信息员集中轮训。结合药品安全宣传月、3.15消费者权益日活动等平台，向广大市民宣传安全用药常识以及《药品管理法》、《药品流通监督管理办法》等法律法规知识。三年间，共发放宣传资料5000余份，现场解答群众咨询450余人次。县食安办在全县主要公路、街道两旁竖立食品安全公益广告牌24块、刷写大型墙体标语14处；所有食品企业门口均悬挂《食品药品监督举报公示牌》。利用网络新媒体定期向广大群众时令消费警示10期，连续在县电视台三套节目中滚动播出警示内容，引导全县人民群众自觉在规范餐饮点就餐。扎实开展食品安全进学校、进农村、进工地、进社区、进企业的“五进”活动。制定印发《县食品安全投诉举报奖励办法》，推进诚信建设，在全社会形成“遵法受褒奖，违法受惩处，诚信得实惠，失信受谴责”的良好氛围。

二、存在的主要问题、存在原因及调整意见

一是食品药品安全监管网络没有履行职能，部分乡镇没有建立协管站，没有专兼职协管人员。“县、乡、村”三级联动效能不够；乡镇一级监管无队伍及经费支撑，仅靠协管员及信息员难达到实质性效果。比如农村集体聚餐备案，无专门部门落实。建议机构设置延伸到乡镇一级。

二是地方财政投入不足。县财政目前只解决了执法大队的基本工资和部分津补贴，工作经费和抽验经费没有列入财政预算。经费困难严重影响了工作开展。建议食品药品监管经费纳入硬性规定，明确数额，方便基层政府操作解决。

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一、指导思想

以商务部《早餐经营规范》（SB/T10443-）和卫生部《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）为依据，以“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”为原则，坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，对早餐业进行规范和完善，着力构建布局合理、经营规范、品种丰富、业态多样、安全卫生、环境舒适的早餐服务网络体系。

二、工作目标

从2012年起，争取用三年时间，基本完成早餐工程建设。即市区《餐饮服务许可》达标早餐店达90%以上，市区培育“早餐工程示范企业（店）”50家、“早餐原材料配送示范企业”10家。其中，2012年，培育“早餐工程示范企业（店）”10家、“早餐原材料配送示范企业”3家。

三、组织领导和职责分工

市政府成立市早餐工程建设领导小组，负责组织、领导和协调、督办全市早餐工程建设工作。领导小组由市政府分管领导任组长，市商务局、市财政局、市食品药品监督管理局、市卫生局、市质量技术监督局、市工商局、市城市管理执法局、市人力资源和社会保障局、市城乡规划局、市环保局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局。

市商务局负责早餐工程建设的综合协调，做好示范企业创建实施工作；市财政局负责编制早餐工程补贴经费预算，确保扶持资金落实到位；市食品药品监督管理局负责食品安全管理的综合协调；市卫生局负责核发《餐饮服务许可证》，监督管理早餐网点卫生和从业人员的健康状况；市质量技术监督局负责早餐店食品原材料在生产加工环节的监督、监测和信息；市工商局负责牵头取缔无照餐饮店经营行为，并负责早餐店食品原材料在流通领域的监督、监测和信息；市城市管理执法局负责早餐网点的环境管理，清理和取缔违章占道无证早餐摊点，并负责放心早餐车的布点和管理；市人力资源和社会保障局负责落实有关就业扶持政策；市城乡规划局负责新建居民区及城市综合体早餐网点的规划；市环保局负责早餐店的环保管理，督促指导未达标的早餐店经过改造达到环保要求。

四、工作重点

㈠科学制定早餐工程建设标准。市商务局会同市食品药品监督管理局、市卫生局等部门，按照《早餐经营范围》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的基本要求，借鉴外地经验，结合实际，制定《市早餐工程示范企业（店）标准》、《市早餐原材料配送示范企业标准》。

㈡大力开展示范企业创建工作。一是引导经营面积50平方米以上的早餐店按照商务部《早餐经营规范》和《市放心早餐工程示范企业（店）标准》的要求，自觉提档升级，创建示范店。二是支持早餐龙头企业兼并重组现有早餐店，形成规模效应，创建示范企业。三是重点支持连锁店建设，鼓励示范企业通过连锁经营、特许加盟店等形式，在新建商业联合体、新建居民小区和人口密集区新建示范店，新建单体店经营面积不小于80平方米。四是引导早餐原材料加工企业按照《市早餐原材料配送示范企业标准》，扩大规模，改善环境，提高质量，争创示范企业。

㈢做好示范企业认定和管理工作。示范企业的认定严格按照企业申请、办事处申报、市早餐工程建设领导小组评审、媒体公示、认定授牌等程序进行。对已授牌的示范企业实行动态管理。年终由市早餐工程建设领导小组对达标企业进行考核验收，经财政部门核实后按奖励标准将奖励资金直接拨付给企业。验收不达标的，即亮黄牌限期整改；仍不能达标的，予以摘牌处理。

㈣开展早餐市场专项整治工作。由市食品安全监管领导小组办公室牵头，卫生、商务、工商、城管、公安等部门参加，对早餐经营门店无餐饮服务许可证、无营业执照、从业人员无健康合格证明；卫生设施不完善，管理不规范，分区布局不合理；防尘、防蝇、防鼠设施不齐全，无消毒设施或有消毒设施未正常投入使用；出店经营，污染环境等问题实施专项整治。对经营面积狭小，各项卫生设施、卫生条件经过整改无法达标的早餐店，依法予以取缔。同时，对早餐从业人员加强教育培训，进一步提高早餐企业（店）业主的食品安全意识、诚信经营意识和第一责任人意识。各部门要加强疏导工作，切实解决好从事小餐饮工作人员的实际困难，引导其规范合法经营或转行就业。