防暑降温措施管理办法范文

导语：如何才能写好一篇防暑降温措施管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

近年来，高温天气下劳动者工作时中暑乃至死亡事件时有发生。作为我国保护高温作业劳动者的唯一部门规章，1960年颁布的《防暑降温措施暂行办法》已无法发挥有效作用。国家安监总局、卫生部、人社部和全总的一项专题调研显示，各地普遍存在对高温天气界定不清、高温补贴较低或难以落实、适用范围过窄、有关部门职责不明、劳动保护主体责任落实不到位等问题。

有关人士表示，新办法解决了上述“老问题”，明确界定了高温下劳动者的权益，呈现四大亮点。

亮点一：高温条件下对劳动禁忌标定清晰“界线”。如日最高气温达到40℃以上，应当停止当日室外露天作业；对患有心、肺、脑血管性疾病、肺结核、中枢神经系统等疾病，不适合高温作业环境的劳动者，应当调整作业岗位；不得安排怀孕女职工和未成年工在35℃以上的高温天气从事室外露天作业及温度在33℃以上的工作场所作业等。

亮点二：扩大了保护范围。有关人士表示，52年前的《暂行办法》仅适用于“工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业”，而新办法则将范围扩大到“存在高温作业及在高温天气期间安排劳动者作业的企业、事业单位和个体经济组织等用人单位”，即囊括了所有从事高温作业和高温天气作业的用人单位和新兴职业。

亮点三：新办法规定，将劳动者高温津贴纳入工资总额，且“防暑降温饮料不得充抵高温津贴”。这意味着企业必须在发放工资时将高温津贴单独列项明示，杜绝了企业逃避或拖欠职工高温津贴的行为。

篇2

特邀专家 焦景收

北京市铭滔律师事务所合伙人，民商事法律风险管控专家，人民调解员

专家观点

别让高温权益成“传说”

酷暑之夏，令人刻骨铭心的往往不仅仅是炎热，还有本可以避免的高温工作致死的悲剧。 事实上，防暑降温规定在不少企业里面的执行往往打了折扣，有的用绿豆汤、藿香水来代替高温补贴，更有甚者干脆不理这回事儿。从而，让本应该是一种常态的高温补贴发放成了“良心活”。

而更让人悲哀的是，很多高温中的劳动者对自身权益并不了解，甚至一些了解的劳动者，因为怕“丢饭碗”而放弃维护本该属于自己的权益。而这些不得不引起社会各界的反思。

好在2012年，国家安全生产监督管理总局、卫生部、人力资源和社会保障部与中华全国总工会联合制定了《防暑降温措施管理办法》。该《办法》对于高温补贴性质的界定、高温补贴发放条件以及高温中暑情形进行了统一规制，加强了对于劳动者“高温权益”的保护力度，成为劳动者维权的坚实基础。

冷饮不能充抵高温津贴

李嵩是一家搬家公司的员工，每年五六月都是李嵩所在公司的业务旺季。为了赶业务量，在连续35度以上高温天气下，公司仍会安排李嵩从事露天作业，工作过程中，公司只是免费提供一些冷饮，但却并未按照规定支付李嵩高温津贴。

后来，李嵩了解到相关规定，于是找公司沟通，要求公司支付高温津贴。然而，公司却以各种理由推诿，并未发放。之后李嵩提起仲裁申请，要求公司支付两个月的高温补贴240元，仲裁委员会支持了李嵩的申请请求。

维权提示

《防暑降温措施管理办法》中规定，用人单位应当为高温作业、高温天气作业的劳动者供给足够的、符合卫生标准的防暑降温饮料及必需的药品，不得以发放钱物替代提供防暑降温饮料。而从事高温作业的劳动者，也依法享受岗位津贴。用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。

北京人力资源和社会保障局也在2010年规定，自2010年7月起，室外露天作业人员高温津贴按每人每月不低于120元的标准发放；在33℃以上室内工作场所作业的人员，高温津贴按每人每月不低于90元的标准发放。高温津贴属于劳动者工资组成部分，应计入企业工资总额。因此，用人单位应当按照其所在地区的具体规定，在符合支付条件的情况下及时足额向劳动者支付。如果用人单位在劳动者从事高温作业情况下无故不及时发放高温津贴，劳动者可以寻求救济。

需要强调的是，用人单位不得用防暑降温饮料和必需药品来“充抵”高温津贴。如果出现此类情况，劳动者有权向人力社保部门举报或依法申请劳动争议仲裁。市劳动保障监察部门的举报电话是63044923。

高温停工不能停薪

张发是一家建筑公司的员工，长年在户外工地工作。去年夏天，由于桑拿天气，公司在七八月份断断续续停工长达半个月。然而在九月份结算工资的时候，公司扣发了张发等多名员工半个月的工资。

当时张发等人并未提出异议，可是事后得知国家有相关规定，说因高温而停工的，不能扣除劳动者工资，于是张发等人就与公司进行沟通。最后经过上级工会组织的介入，顺利索回被扣发的半个月工资。

维权提示

《防暑降温措施管理办法》规定，在高温天气期间，用人单位应根据生产特点和具体条件采取合理安排工作时间、轮换作业、适当增加高温工作环境下劳动者的休息时间和减轻劳动强度、减少高温时段室外作业等。

如果日最高气温达到40℃以上，应当停止当日室外露天作业；如果日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，用人单位全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6小时，连续作业时间不得超过国家规定，且在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业；如果日最高气温达到35℃以上、37℃以下时，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班……而因高温天气停止工作、缩短工作时间的，用人单位不得扣除或降低劳动者工资。

尤其现实中，很多夏季的户外劳动者都属于低收入群体，随意克扣工资，对于他们个人或家庭的生存来说都是很大的冲击……

拒绝高温作业不应被开除

袁青是一家建筑公司的电焊工，他与公司签订的劳动合同中有明文约定，公司应当向袁青提供防护高温灼伤及防暑降温的工作条件。但袁青入职之后发现，工地上根本没有防止高温灼伤的设备及可供其工作时防暑降温的条件。

在一个接近40度高温的桑拿天，为了保证工程进度，公司要求袁青等工人正常工作，袁青当场表示拒绝，“这么热的天儿，工地上又没有防暑措施，不少工友都中暑了，你们还给我们安排工作？我不干！”然而让袁青气愤的是，公司随后就以袁青不服从工作安排为由将其辞退。

随后，袁青向仲裁机关提出要求该建筑公司支付违法解除劳动关系赔偿金的申请，仲裁机关最终支持了袁青的请求。

维权提示

《劳动法》规定：用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。同时，《劳动合同法》也规定：劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，不视为违反劳动合同。

因此，用人单位应对在高温环境工作的劳动者做好劳动防护，比如发放降温、防晒、解暑等工作设备、物品及药品等等。如果用人单位不按照劳动合同约定提供高温作业下的必要工作条件，甚至强令劳动者在没有防暑降温设施或高温防护条件下冒险作业，劳动者有权拒绝执行工作指令。

如果劳动者因此被用人单位解聘的，劳动者可以要求用人单位支付违法解除劳动关系的赔偿金；如果劳动者以用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件为由辞职，也可以要求用人单位支付经济补偿。

工作中暑也算工伤

老林是绿化公司的道路清扫工，由于连日在高温下作业，工作时严重中暑，昏迷不醒，被路人发现后送往医院抢救，花费了数千元的医疗费用。

后经当地职业病防治诊断机构确认，老林的中暑属于职业病范畴。出院后，老林提出工伤认定申请，并被工伤鉴定委员会认定为工伤。之后，老林所在公司积极联系社保部门，保证了老林相应工伤保险待遇的落实。

维权提示

《工伤保险条例》第十四条规定：职工有患职业病情形的，应当认定为工伤。而《职业病目录》中“因物理因素所致的职业病”内包括了“中暑”情形。同时，《防暑降温措施管理办法》中明确规定，劳动者因高温作业或者高温天气作业引起中暑，经诊断为职业病的，享受工伤保险待遇。

不过需要注意的是，劳动者想要确认中暑为职业病，一定要向职业病防治机构提请职业病诊断，经过职业病防治机构的诊断才可依法申请工伤认定并享受工伤社会保险待遇。如果用人单位为劳动者缴纳了工伤保险，则相关待遇从保险基金中列支；如果用人单位没有为劳动者缴纳工伤保险，劳动者有权向用人单位主张赔偿权利，用人单位需要保证劳动者享受到相关工伤保险待遇。

篇3

为切实维护高温期间广大职工、农民工健康权益，有效防控高温中暑和各类事故发生，确保平安度夏，根据xx省总工会《关于开展2017年夏季“送清凉”活动的通知》要求，市总工会决定在全市开展2017年工会夏季“送清凉”活动。现将有关事项通知如下：

一、活动思路

各级工会组织要坚持以职工为本，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，确保广大职工在夏季高温期间的安全生产和清凉生产，有效预防高温中暑和各类事故发生。重点对我市高危、高温、高空作业，重点工程建设项目，露天施工，危险品储运等危险因素较大的企业工地、车间和产能过剩的困难企业进行走访慰问，并组织开展形式多样、内容丰富的“送清凉”和安康知识宣传活动。

二、活动重点

各级工会要根据本地实际情况因地制宜地开展活动，重点：一是深入车间一线、送去亲切关怀。组织暑期防暑降温的必需品，加强高温作业知识及健康安全生产知识宣传。二是积极督促企业，按照规定作业。督促企业按照本行业有关环境与卫生要求的相关规定调整生产进度，合理安排工作时间，为职工提供适宜的劳动作业条件，适当减少高温时段作业，减轻劳动强度，保障高温环境作业下的职工身体健康和生命安全。三是落实政策规定，保障职工权益。积极落实国家有关职工休息休假政策和女职工特殊保护规定，督促企业落实高温津贴等相关规定，并发放防暑降温清凉饮料及必需药品等。

三、活动形式

（一）积极开展工会劳动监督检查活动。各级工会在开展“送清凉”活动中，要监督用人单位贯彻落实《劳动法》、《防暑降温措施管理办法》和《关于xx省企业高温季节津贴标准的通知》等法律法规及政策规定，充分发挥工会劳动保护监督检查组织网络作用，重点对高温、高空、露天作业和危险品储运等重点场所开展劳动保护监督检查，及时发现隐患并督促整改，解决影响职工在生产作业中的突出问题，最大限度地减少因高温中暑造成的职业危害。要督促用人单位按规定发放高温津贴，合理调整工时，改善劳动条件和作业环境，为一线高温作业职工平安度夏提供有效帮助。

（二）开展多种形式的慰问、服务、宣传活动。各级工会要到户外职工集中的企事业单位和重点工程工地开展走访慰问活动，要积极争取党政领导分别带队参加慰问活动。要加强高温天气作业劳动保护法规政策的宣传，普及高温防护、中暑急救等卫生知识，提高职工高温天气作业劳动保护意识和能力。要依托各级困难职工帮扶中心（站点）和社会力量，推进“爱心驿站”等户外劳动者服务站点建设，为建筑、环卫等户外作业职工提供避暑休息场所。向广大职工群发公益性“送清凉”温馨提示短信，利用QQ群、微信群、电子屏等多种平台向职工群众宣传防暑降温的相关知识，积极扩大“送清凉”活动的社会影响。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各级工会组织要充分认识夏季高温天气作业对职工身体健康的不利性，高度重视夏季劳动保护工作，将防暑降温工作作为当前工作的重点任务，加强组织领导，统一思想认识，采取有效措施，制定切实可行的活动方案，认真组织实施。

（二）转变作风，注重效果。在“送清凉”活动中，各级工会要突出作风建设，按照“三严三实”的要求，做到深入一线了解职工生产生活情况，深入一线送防暑降温物品，不干扰企事业单位职工的正常生产生活，通过扎实有效的活动，最大限度地维护广大职工生命健康权益。要充分利用媒体的宣传作用，大力宣传送清凉活动的重要意义，做好本次活动的宣传报道，不断扩大影响力，提升活动实效。

各单位于9月15日前将所属工会夏季“送清凉”活动数据统计表（见附件）报市总工会保障工作部。

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篇4

关键词：“安康杯”；企业安全文化；建设

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.253

国网河南上蔡县供电公司2012-2015年连续四年获得全市“安康杯”竞赛优胜单位；曾先后获得“省级安全生产先进单位”、“省级安全文化创建示范企业”等荣誉称号。

1 领导重视，机构健全，为竞赛活动提供组织保证

公司根据开展“安康杯”竞赛活动的要求。

一是建立领导组织机构。成立了以总经理为组长，安全生产副经理、工会主席为副组长，各有关部门负责人为主要成员的“安康杯”竞赛工作领导小组，并且制定了目标责任制，明确了共同职责，形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，工会、安全监察部门具体抓，职工群众一齐抓的管理体系。

二是建立激励约束机制。把“安康杯”竞赛活动纳入公司目标考核和重点工作议事日程，建立健全了《安全管理标准检查考核细则》，优奖劣罚，一票否决，有力地促进了竞赛活动的顺利开展。

三是建立切实可行方案。该公司始终把“安康杯”竞赛活动作为安全生产工作的重要载体来抓，并将此列入重点，舍得投入人力、物力、财力，逐年进行修订和完善，明确提出安全工作“谁抓都不越位，怎么管都不过分”，要求有关人员“发现问题嘴不短，制止违章手不软”。确保安全生产周期和电网建设取得新成就。

2 突出理念，创新载体，为安全文化创建培土育苗

“安康杯”竞赛是一项长期性、群众性的活动，需要广大员工的高度重视和积极参与；公司通过宣传、培训等各种形式，不断强化广大员工的职业健康安全生产意识，调动全体员工参与“安康杯”竞赛活动的自觉性，积极营造“安康杯”竞赛活动氛围。

2.1 开展“安全示范班组”创建活动。

安全的基础在班组，班组安全工作做得扎实，生产稳定运行才能保障。公司开展创建“安全示范班组”活动，利用班组建设平台，自觉推动班组安全自身管理的建设。建立班组安全责任制。每个班组设置班组安全员，班组成员与车间签订安全目标责任书，将班组安全目标进行明确，建立激励与考核机制，激励班组完成安全目标。积极发挥监督员作用。监督员每天对各单位现场进行巡检，制止违章指挥、违章作业。扎实开展班组安全培训。以班组为单位，每月进行一次班组安全培训活动。班组环境持续改善，劳保着装规范整齐。利用合理化建议“金点子”、“银点子”奖励机制，挖掘班组潜力。安全管理台帐规范完整，班组安全业绩突出。班组均建立了安全规章制度，单位每季度评选“安全示范班组”激励表彰。

2.2 鼓励员工提出合理化建议

通过合理化建议激励，提高员工参与程度。公司专门制定《合理化建议管理办法》，对提出合理化建议进行100―300元不等的奖励。

2.3 组织安全生产法律法规培训

为了提高公司员工的法律意识，组织各部门人员参加新《安全生产法》宣贯培训，熟悉新《安全生产法》对安全工作的新要求，使员工的法律意识明显提高。

2.4 实施安全风险金管理办法

为了能促进全员参与安全管理，公司每年投入资金，实施安全风险金管理办法，通过以重奖的激励方式来使员工的利益与公司的安全风险紧密联系起来，全面提升公司安全管理水平，真正使安全工作形成了风险同担、利益共享、全员共管的局面。

2.5 组织各类活动激励员工

各单位通过班前、班后会讲评安全，开展自查安全，实施安全巡检标兵、安全之星班组、工人先锋、优秀安全监护人评比等活动。

2.6 以人为本，开展“查隐患，大家行”有奖查找隐患活动

深入基层、排扰解难、在人文关怀上促安康。自“安康杯”竞赛活动开展以来，公司始终把“安康杯”竞赛活动作为重要载体抓实抓好，深入开展“面对面、心贴心、实打实”活动，帮助基层单位解决新情况、新问题。千方百计投入资金，建成了职工之家，气排球、乒乓球、台球、跑步机、健身器材等设施一应俱全。

通过公司实施了“安康杯”竞赛的主题“消除隐患、确保安全、保障稳定、促进发展、我要安全、我懂安全、从我做起、保证安全”与“平安工程”活动的主题“关爱、平安、和谐、发展”与是一脉相承的，都是体现以人为本，保证人的生命健康，促进企业和谐发展。结合“安全月”活动宣传。通过把“安康杯”竞赛和“安全月”活动有机地结合在一起，重点在生产单位进行全方位、立体式宣传。除举办安全知识竞赛、安全漫画、安全警句征集外，公司还经常深入到一线进行悬挂安全标语口号、举办安全知识竞赛等系列活动，使公司一线职工更加深刻地认识到安全是企业的“命根子”，是保证企业健康、有序、快速、稳定发展的重要基础。

在“安康杯”竞赛活动中，公司从小处着眼，关心一线员工身体健康，扎实开展“送安全、送健康、送清凉、促和谐”为主题的“三送一促”迎峰度夏慰问活动。公司领导冒着高温酷暑，分组带着防暑降温物品深入到生产一线单位和施工现场，看望和慰问高温下坚守岗位一线职工，向他们送去了各类清凉饮料和防暑降温用品。每到一处，公司领导和都与一线职工亲切交谈，了解工作现场生产、生活情况，叮嘱员工在工作中要注意防暑降温，合理安排生产工作，尽量避开高温时段，特别在面对高温露天作业时，要切实做好劳动保护。每当家人团聚，万家灯火的节日，每当严寒酷暑，攻坚克难的时刻，无论一线员工是在现场作业，还是在岗位坚守，大到改善作业环境，小到安全措施是否完备，急救药品是否配备，一日三餐是否按时，员工的人身安全和健康始终被放在了第一位。

篇5

1、贯彻执行上级安全生产方针、法律、法规、政策和制度，在公司和安全生产委员会的领导下负责企业的安全管理、监督工作。

2、负责对职工进行安全教育和培训、新入厂职工的厂级安全教育；归口管理特种作业人员的安全技术培训和考核；组织开展各种安全活动，办好安全教育室，制定班组安全活动计划，对领导参加情况进行检查考核。

3、组织制定、修订本企业职业安全卫生管理制度和安全技术规程，编制安全技术措施计划，并监督检查执行情况。

4、组织安全大检查。执行事故隐患整改制度，协助和督促有关部门对查出的隐患制定防范措施，检查监督隐患整改工作的完成情况。

5、参加新建、扩建、改建及大修、技措工程的“三同时”监督，使其符合职业安全卫生技术要求。检查督促有关部门和单位搞好安技装备的维护保养、管理工作。

6、会同设备管理部门负责锅炉、压力容器、压力管道和大机组安全监督工作。负责本专业特殊工种（如：气、电焊工、起重工、电工、锅炉司炉、气瓶充装工、压力容器检验工等）安全技术培训和考核工作。

7、深入现场监督检查，督促并协助解决有关安全问题，纠正违章作业。遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导。

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一、加强领导，明确职责

成立创建工作专班。专班由局长为组长，对创建工作全面负责；为副组长，主要负责创建工作的督促、协调工作；区建管站各副站长及市场管理科和市政管理科全体同志为组员，主要负责对全区建设工程文明施工的日常管理、监督和执法工作；专班下设办公室，办公室设在区建管站市场科，主要负责创建工作的联络协调和后勤保障工作。

二、工作步骤

（一）宣传、发动阶段：（2012年4月1日至5月16日）

创建活动采取上门讲解，召开动员会以及全区建设管理工作会等，加强本次创建工作的宣传。建设工程的参建各方要充分了解本次创建工作的重要意义，按照既定的措施方案及“文明施工八条标准”，建立完善的管理体系，制定行之有效的管理制度，及时完善施工现场的文明施工硬件设施建设。

（二）自查、整改阶段：（2012年5月16日至6月26日）

各建设、施工、监理单位，要切实按照《市建设工程文明施工管理办法》的规定，开展全面自查、整改，并于6月26日前，向建管站市场科、市政科递交自查整改方案。在6月26日前不能整改到位的，要向建管站市场科、市政科提交书面报告，并说明原因，承诺整改落实时间。

（三）检查、督促阶段：（2012年6月26日至8月1日）

创建专班根据各建设工程自查整改报告的情况，按照《市建设工程文明施工管理办法》的要求，分组对各个建设工程进行检查，督促各建设工程达到文明城市“创建”要求。8月1日前，检查组汇总检查情况，形成书面总结材料，并向全区通报。

（四）总结、提高阶段：（2012年8月1日至10月1日）

创建专班要在前阶段检查情况的基础上，针对比较突出的问题，研究整改措施，加强督办力度，采取有效措施，解决重点和难点问题，确保在国庆节前，全区建设工程达到文明城市“创建”的要求。

三、工作措施

（一）认真搞好自查整改，完善文明施工体系，落实措施审查方案。

对新开工工程，各建设单位、施工单位、监理单位要认真搞好自查整改工作，对施工组织方案的完备性和可行性要进行严格地认证和审查。在开工前，各建设单位、施工单位、监理单位要严格按照既定的措施方案及《市建设工程文明施工管理办法》进行自查整改，做到硬件设施具备，施工组织方案完善。对于不具备开工条件的工程，一律不予同意开工，各建设单位和施工单位、监理单位要在规定的时限内完善文明施工体系，落实整改措施。

（二）突出重点，强化措施，切实把文明城市创建工作落实到实处

辖区所有的在建工程，包括建筑工程、市政工程、拆迁工程，划分为两类。一类工程为沿河大道、中山大道、解放大道、长丰大道沿线的工程，二类工程为次干道、背街小巷、单位院内的工程。

1、对于一类工程的要求

（1）所有围墙严格按照“文明施工八条标准”搭建、建新，并保证整洁美观，踢脚线要求80CM以上，围墙必须上标语及喷绘。

（2）材料堆放必须按照文明施工措施方案，堆放整齐，并挂牌。

（3）进出道口必须硬化，设置冲洗槽，配备冲洗设施。

（4）民工宿舍及居住环境必须达到“文明施工八条标准”要求。

（5）有渣土运输的工地，运输车辆必须在区建管站悉数登记，要求封闭运输，并与施工单位签订《渣土运输承诺书》，坚决杜绝“带泥上路”。

（6）保持外立面清洁，及时更换破损的安全网，坚决杜绝高空抛洒垃圾的行为。

（7）保持场内清洁，及时冲洗、洒水降尘。

2、对于二类工程的要求

（1）所有围墙严格按照“文明施工八条标准”搭建、建新，并保证整洁美观。

（2）材料堆放必须按照文明施工措施方案，堆放整齐，并挂牌。

（3）进出道口必须硬化，设置冲洗槽，配备冲洗设施。

（4）有渣土运输的工地，运输车辆必须在我站悉数登记，要求封闭运输，并与施工单位签订《渣土运输承诺书》，坚决杜绝“带泥上路”。

（5）保持外立面清洁，及时更换破损的安全网，坚决杜绝高空抛洒垃圾的行为。

（6）保持场内清洁，及时冲洗、洒水降尘。

（三）加大投入，全力保障，进一步强化渣土运输、施工扬尘及特殊区域、时段的噪声污染控制工作

各建设单位、施工单位、监理单位要加强对建设工程施工现场渣土运输及扬尘的控制工作，在严格执行《区建设局关于建设工程渣土运输专项整治方案》的基础上，建立长效的渣土运输管理机制。对施工现场的冲洗槽及冲洗设施的使用情况以及道路硬化等问题，创建领导小组要进行不定期抽查，必要时采取夜间巡查的方式，坚决杜绝施工车辆沿途抛洒渣土或带泥上路，如发现问题，一律停工整改。

各建设单位、施工单位、监理单位要认真监督检查施工现场的道路硬化和冲洗设施，严格控制施工现场的扬尘，坚决杜绝施工现场高空抛洒建筑垃圾的行为，对建筑及生活垃圾要及时清运，保持施工现场的整洁。

在居民密集区域及重要的节假日、中考、高考时段，严格控制施工时间，防止施工现场的噪声污染。

（四）以人为本，进一步加强对农民工的关爱，改善农民工生活环境

各建设单位、施工单位、监理单位要按照“文明施工八条标准”的要求，加强对民工宿舍的管理，切实杜绝“通铺”现象，保证每个农民工使用高低床，并有“储物柜”。每个工地必须设置开水房，保证农民工使用。厕所要求做到及时冲洗、干净；食堂要求做到有卫生部门核发的《餐饮服务许可证》，有纱门、纱窗、纱罩，工作人员要有《健康证》，食品要由正规渠道进货等等，确实保证民工的身体健康。施工单位在冬季和夏季应制定相应的防冻防寒和防暑降温措施，切实维护农民工的权益。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识

建设工程参建各方，要认真按照《市建设工程文明施工管理办法》的要求，坚持“谁建设、谁负责；谁施工、谁负责；谁监理、谁负责”的原则，认真做好自查、整改，并建立长效管理机制，确保创建工作圆满完成。

创建专班，要充分认识到此次创建工作的重要性，严格按照创建工作方案的要求和步骤，认真履行工作职责。在检查和督促过程中，严格执法。

篇7

现将指挥部安全管理工作汇报如下：

一、安全生产管理情况

1、按照市高指统一部署建立安全生产管理组织体系，并成立安全生产管理领导小组，设置安全专管员，为安全生产工作提供了有力的组织保障。

2、建立完善的安全管理制度。有集团公司制定下发的《*集团有限责任公司安全生产管理办法》、《*集团系统重特大事故应急处理预案》和省公司的《安全手册》，还结合指挥部实际情况建立一系列自己的安全管理措施、安全生产工作台账。

3、抓好安全目标的管理与考核工作。指挥部与所辖监理、施工单位，监理与施工单位，施工单位与各工区、班组均层层签订了安全生产责任书，明确了安全生产的要求。

4、认真抓好日常安全检查工作。专职安全员每星期至少两天对施工现场的安全现状进行检查，并配合集团公司及申嘉湖省公司做好安全生产专项大检查，如夏季安全用电及防暑降温、施工涉电、防台等。

针对6月2日发现*合同高压线下违规作业后，指挥部立即要求其停工整改，并对*进行了严厉惩处，并要求各监理、施工单位引以为戒，严防类似事件再次发生。

5、认真开展安全生产教育培训，提高安全生产意识和业务水平。如参加电力知识和安全业务教育培训，消防安全培训，组织观看安全生产宣传影片等。

二、自查情况

对迎接省厅安全督察组的此次检查工作，20*年11月1日～3日，我指挥部专职安全员会同省公司安全员一起对三个驻地办及九个合同项目部进行了全面的安全检查工作。

从检查情况来看，总体情况较好。各驻地办、标段均建立较为完善的安全生产规章制度，在具体的实施过程中，也基本能得到贯彻。各驻地办、标段均配备专职安全员，建立一整套的安全台帐，项目部能定期对一线施工人员进行安全交底，帮助一线生产人员掌握必要的安全常识，尤其是涉电安全、水上作业、高空作业等方面，各标段的安全生产紧急预案均比较健全、详细、责任分工明确，奖罚分明，各标段已投入使用的工程机械均已做标识、标定及安全认证，特殊工种（如电工、焊接工、机械操作手等）执证上岗情况较好，施工现场安全措施基本能得到落实。

虽然各标段总体情况较好，但同时也发现存在一些不足之处。如个别标段安全教育还不够深入细致，未能真正做到竖到底，横到边，距人人受教育还有一定的差距；个别标段机械操作手持证率较低；个别施工人

员对涉电安全重视不够，存有麻痹思想。个别标段安全规章制度落实不够认真，流于形式；个别标段泥浆池围护不到位，交叉口的警示牌设置不全或损坏等。

针对检查中发现的问题要求各标段及时整改，消除安全隐患，驻地办督促并报指挥部复查，确实把本项目创建成“平安工程”。

三、下一步安全管理

1、继续加强宣传教育，提高防范意识。广泛宣传上级关于安全生产的重要精神和国家颁布的一系列安全生产法律、法规和安全应知应会常识。继续督导各施工单位要以一线操作人员安全技能和安全保护知识为重点，加强对职工尤其是农民工、临时工的安全培训教育。

2、继续强化安全生产责任。抓好所辖各监理、施工单位的安全考核目标管理责任制的贯彻落实情况。施工现场安全生产薄弱环节多，是落实安全责任制的重点，我们将认真抓实抓好，以确保年度安全生产的稳定。

3、继续加大工程施工的安全管理力度。在巩固现有安全检查机制的基础上，根据工程进展需要不定期的组织专项检查。

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【关键词】建筑工程；施工项目管理；原则；措施

一、建筑工程施工项目管理的原则

1安全第一的原则

施工项目的安全管理在施工项目管理中具有举足轻重的地位，建筑施工安全工作的成败决定着企业的前途和命运，建筑施工安全关系到施工人员的生命财产的安全，关系到改革发展和社会稳定的大局。《中华人民共和国建筑法》对建筑施工企业的安全生产管理作出了规定，反映出国家对建筑施工企业关乎民生问题的重视，通过立法确立了建筑施工安全生产的重要性。建筑施工企业搞好安全生产，既可以保障职工的安全与健康，给企业带来良好的社会声誉，也可带来巨大的经济效益，并为创造和谐社会作出贡献。所以在施工项目管理中应贯彻安全第一的原则，安全压倒一切，无安全事故就是效益。

2.质量优先的原则

建筑工程质量在建筑工程施工中占有极其重要的地位。随着社会主义现代化建设不断发展，人们对建筑工程的质量要求也越来越高，但有的施工企业对质量控制的手段不力。上海出现了整幢大楼倒下的严重事故，全国有的地方也出现了大桥塌落等事故，给国家、人民财产带来了巨大的损失，也影响了一些建筑企业的声誉。所以施工企业狠抓质量管理，充分认识到质量控制的重要性，建立和实施质量目标责任体系，运用现代现代管理的思想和方法，将施工质量控制工作落到实处，创造出更多高质量的建筑产品，造福于民。

3.重视成本控制原则

成本是制定价格的基础，随着建筑市场的竞争日趋激烈，施工企业的利润空间不断缩小。施工企业要充分认识到在施工项目管理中成本控制的重要性，将施工阶段成本工作落到实处。完善成本控制体系，努力减少工程项目施工过程中的浪费现象，降低工程项目成本，对人力资源、物质资源和有关费用开支等加以控制，把各生产费用控制在计划成本之内。为此施工企业在施工项目管理中要重视成本控制，加强项目经理和全体员工的效益观念和成本意识，向成本要效益，以提高企业的竞争力。

二、加强建筑工程施工项目安全管理的有效措施

1、注重预控管理

（1）严格执行国家和地方政府主管部门颁发的法律法规并组织学习贯彻，在落实公司安全管理制度的同时，针对工程特点和项目的具体条件制定项目的管理制度，配备足够的专职安全员；

（2）落实项目部安全管理责任制，根据管理职责分工明确，各项管理责任落实到人；

（3）安全教育讲实效，不搞形式主义，除进行一般安全知识培训外，针对所建工程的特点有针对性进行培训，如市职工文化活动中心工程，针对重钢结构的安装风险识别培训，大悬挑（17.8m悬挑）结构安装平台的安全评估，并组织讨论。钢结构安装成型后的卸载安全措施评估等，都在事前贯彻到每个管理人员和操作者心中，让参与施工者人人心中明白安全要点；

（4）注重方案先做，讲究方案的合理科学性，确保无坍塌事故和重大设备事故发生，严格执行建质[2009]87号《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知，对危险较大的分部分项工程编制专项施工方案，并经专家评审修改后实施。对一般分部分项工程在施工组织设计中编制施工安全要点，施工前由项目技术负责人和各专业工长分级向班组交底；

（5）每个工程均根据规模和现场情况编制现场临时用电专项方案。对新材料、新工艺均需经过培训、试验后再实施。

（6）根据各种危险源编制紧急救援预案，并组织培训演练。

2、创造良好的作业环境

与我们生产活动息息相关的作业场所的各种机械设备、施工的工作面，为生产准备的各种原材料、半成品、成品等，如果在管理上存在缺陷时，作业人员在人机系统中作业，人体与存在潜在危险的机械设备不小心接触，就有可能受到危险伤害。工作面临边防护不到位，脚手架上随意堆料，现场材料码放过高，现场管理混乱、狭小的作业的空间等这些不安全隐患都直接或间接地威胁着作业人员的人身安全。现场应按照环境管理体系的运行模式，在体系内所属各单位，对作业环境进行了整治，使人机系统合理有序，即人、机、环境达到最佳组合，消除安全隐患，确保安全生产。

3、重视季节性施工安全管理，关注职工身体健康

（1）冬季施工的脚手架应及时清扫雪和霜冻，要有防滑措施，雨季施工的电器线路防漏电、脚手架基础是否沉降、塔吊基础沉降、基坑壁的位移等都是关注的重点；

（2）夏季施工的作息时间应尽量避开高温峰值时段，防止职工中暑。防暑降温的措施应落实到位，如宿舍里的空调或风扇、防暑降温饮品供应等。施工应尽量安排有遮阳部位。夏季还容易出现狂风，有六级以上大风应暂停高处作业；

（3）加强食堂、宿舍卫生管理，工地建临时浴室，根据人数建足够的男女厕所，并安排专人管理，将其纳入标准化管理内容；

（4）现场文明整洁按标准化管理要求实施，营造良好的文明的施工环境。

4、落实检查验收制度

项目建立奖励与处罚的激机制，每月进行一次检查评比，80分以上奖励，60分以下处罚，对不合格的当天整改。重点查以下方面：

（1）、设备检查，如人货电梯、爬升脚手的防坠落装置、塔吊的钢绳吊钩、滑车限位、电器设备的漏电保护装置等，每日上班前均需检查；

（2）、对脚手架的基础，搭设的构造措施、防护设施和防雷装置等，在搭设完成后，使用前应进行验收，使用过程中在雨后或停止数月施工后，重新启用时均需检查；

（3）、对塔吊人货电梯的基础，在初次使用前或大雨过后应检查其是否有沉降，对附墙件，垂直度要进行经常性检查；

（4）对洞口临边的防护设施，每日都应检查是否有被拆或损坏的情况；

（5）对职工自身防护用品是否坚持使用要有专人监督检查，并做记录。

结语：建筑施工现场管理是工程管理控制的一个重要环节，抓好建筑施工现场管理，不但可以为建筑企业节约成本，创造更大效益；而且能够有效提高质量管理水平，并最终实现企业安全管理的目标。

参考文献：

1、《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第393号

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审核：

批准：

*******公司

二〇二一年四月三日

为及时获取国家和政府颁发的有关法律法规，查找、消除违法违规现象，进一步规范公司生产经营行为，2021年3月综合管理办公室组织各单位对企业适用的法律法规及其他要求进行了识别与符合性评价。

本次识别出适用法律法规及其他要求447项，其中综合法规15项、安全法规198项、环保法规21项、工艺能源法规25项，质监法规33项、设备法规22项、电气仪表法规41项、销售法规85项，内容比较全面，适用于公司生产运营的管理，是各项制度的编制依据，公司的各项生产经营活动符合法律法规的规定。具体如下：

二、安全法规本次辨识评价新增10项。

1、安全生产运行过程中法律法规手续遵循情况：事业部能严格遵守安全生产法、劳动卫生等相关部门的法规性要求，劳动用工和职业病防治各项工作符合要求，对《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规能够遵守，安全生产过程中法规性手续全部办理齐全有效；针对危险化学品安全管理条例、使用有毒物质作业场所劳动保护条例、工伤保险条例、安全生产许可证条例、中华人民共和国尘肺病防治条例、易制毒化学品管理条例、使用有毒物质作业场所劳动保护条例等安全生产行政法规全部有效遵守与执行。

2、危险化学品管控：结合危险化学品相关法规办理安全生产许可证、危化品登记证并按照三年延期与重新登记要求进行了延期办理与登记工作，符合危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品登记管理办法、国家安全生产监督管理局关于化学品登记有关问题的复函、非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法、易制毒化学品购销和运输管理办法等法规标准要求；开展了危化品分类、分级并进行了标识，规范了危化品安全标志与包装、存储措施并进行了落实，编写了危化品安全技术说明书，符合常用危险化学品的分类及标志、常用化学危险品贮存通则、化学品安全技术说明书编写规定、易燃易爆性商品储藏养护技术条件、腐蚀性商品储藏养护技术条件、危险货物分类和品名编号、危险货物品名表、危险货物包装标志、剧毒物品分级、分类与品名编号等法规标准要求。

3、特种作业人员管控：根据规定要求开展了特种工种培训、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及其他从业人员安全生产知识培训并定期进行再培训，按规定进行取资格证并复审和换证，制定了年度培训计划并分解到月，分专业进行培训，建立健全了安全培训各项台账，建立了一人一挡制，符合关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见、关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见、安全生产培训管理办法、生产经营单位安全培训规定等法规要求。

4、劳动防护管理：制定了劳动防护管理办法，对劳动防护工作进行了规定，辨识确定了劳动防护用品发放标准并定期进行发放，建立了发放台账，对各种防护设施进行了培训学习与日常监督检查，确保了员工会使用与保持完好备用状态，对所有进行生产运行活动、产品及服务以及进入装置现场的相关方的管理，各装置为从业人员提供了由定点厂家生产的安全帽、安全带、劳保鞋、防护手套、护目镜、防护面罩、防尘口罩、工作服等个人劳动防护用品，并经检测符合《安全帽》（GB2811-2007）、《安全带》（GB6095-2009）、《防护鞋》（GB21147-2007）、《劳动防护用品选用规则》（GB11651-89）、《焊接眼面防护用具》（GB/T3609.1-2008）、《劳动防护手套通用技术条件》（GB12624-2006）、《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》（GB 2626-2006）等国家规范要求；各装置通过对员工与相关方人员安全教育培训，提高了正确佩戴、使用个人劳动防护用品的自觉性，正确佩戴、使用率达到了100%，基本符合《中华人民共和国安全生产法》等法规标准要求。

5、消防安全、防火防爆管理：根据法规要求制定了消防管理办法对相应管理工作进行了规定，建立了消防设施台账并定期进行监督检查，确保了消防设施完好备用；制定了防火防爆管理办法，规定了防火防爆管理要求并定期进行监督检查，辨识确定了防火防爆区域重点管控；对重大危险源、危化品仓库、罐区消防工作重点关注，明确了管理责任，规范了标识与标志，对设施进行日常维护保养与定期检测，消防部门定期进行监督检查与维护保养，开展了消防外部培训，符合《工业企业总平面设计规范、火灾统计管理规定、仓库防火安全管理规则、易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法、火灾事故调查规定、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、企业事业单位专职消防队组织条例、建筑灭火器配置设计规范、火灾自动报警系统设计规范、低倍数泡沫灭火系统设计规范、泡沫灭火系统施工及验收规范、消防安全标志、室外消火栓通用技术条件》等法规标准要求。

6、职业安全健康装置、设施、健康安全资金保障：根据法规标准制定了职业卫生管理办法，明确了管控责任，建设了厕所、更衣室，配备了急救药箱及常用药具，制定了防暑降温措施，符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国安全生产法》、《高温作业分级》（GBT4200-2008）等法规标准要求。公司有专门的安全专项资金，用于改善安全生产条件和为职业健康安全提供资金保障；辨识确定了职业危害因素与职业危害区域重点管控，建立了员工职业健康监护档案，每年组织涉及职业危害的员工进行健康查体，并向员工告知了职业健康查体情况；对职业危害防护设施进行了建档控制并定期进行监督检查，确保了完好备用；每年对职业危害因素由法定单位进行检测并出具职业危害检测报告，对检测结果进行公示并告知员工；符合《职业病危害事故调查处理办法、建设项目职业病危害分类管理办法、职业健康监护管理办法、有毒作业危害分级监察规定、预防性健康检查管理办法、职业性健康检查管理规定、工业企业职工听力保护规范、职业性接触毒物危害程度分级、有毒作业分级、企业职工伤亡事故经济损失统计标准、工作场所有害因素职业接触限值、工作场所职业病危害警示标识》等法规标准要求。根据职业卫生管理要求对职业危害与防护等进行了重点标识，对监控点悬挂了安全标志，按照导则要求使用安全色以更好的警示作用，对职业危害区域进行了明确标识，符合《安全色、安全标志、安全色卡、缺氧危险作业安全规程、空气中可燃气体爆炸极限测定方法、生产过程安全卫生要求总则、生产过程危险和有害因素分类与代码、职业安全卫生术语》等法规标准要求。

7、安全控制技术保障：根据法规标准要求辨识确定了高危作业管控规范，对非常规的风险进行控制，制定了动火、登高、受限空间、盲板抽堵、吊装、断路、挖掘、检维修等管理规范，同时制定了临时用电、管线打开、作业许可管理规范等，并严格落实执行，对高危作业管控进行了监督管理，开展多种多样的监督手段加以控制，制定了安全考核标准进行监督绩效考核；符合《厂区动火作业安全规程、厂区设备内作业安全规程、厂区盲板柚堵作业安全规程、厂区高处作业安全规程、厂区吊装作业安全规程、厂区断路作业安全规程、厂区动土作业安全规程、厂区设备检修作业规程》等标准要求。

8、生产设备安全技术：根据法规标准要求制定安全设施管理办法，对安全设施进行了相应规定并开展了监督检查，对机械设备防护工作进行了重点要求，严格落实DNT禁止触摸部位的管控，所有防护罩齐全完好有效，平台、爬梯、护栏、直梯等防护到位，设计安装符合要求，能够起到安全防护的作用，在高点罐顶为防止人员滑落，在现有护栏的基础上增加了不锈钢防护网，更有效的进行安全防护，对直梯进行了上锁封堵，防止了人员随意攀爬；对各装置界区进行了围栏防护，防止外来人员随意进出装置的行为，规避风险，生产设备防护符合《机械设备防护罩安全要求、机械安全防护装置 固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求、固定式钢斜梯安全技术条件、固定式钢直梯安全技术条件、固定式工业防护栏杆安全技术条件、固定式工业钢平台、生产设备安全卫生设计总则》等法规标准要求。

9、不可接受风险评价的合规性情况：通过对办公区、生产运行活动、产品及服务中产生的危险源进行有效识别，确定其危害性和管理方式，并采取有效措施进行控制，符合具体要求。

10、不可接受风险控制的效果：通过辨识和建立不可接受风险清单，对清单中有害因素实行分类控制，重点监控，使得办公区、运行活动、产品及服务中存在的不可接受风险均控制在萌芽状态，安全事故隐患已得到有效遏制。

11、员工合法权益的维护：为保障员工身体健康，公司每年适时组织员工进行了健康体检，并及时为员工购买了工伤保险、意外伤害险，有效的维护了员工的合法权益。

二、其他职能法规

1、综合法规新增法规8项，包括新颁布的《民法典》及《质量管理体系标准》等7项标准，适用法规及其他要求共计15项。及时与到期或新进人员签订了劳动合同，按规定为职工交纳了医疗保险、工伤保险、养老保险。转岗及新进厂员工均进行了岗前培训，考核合格后方能上岗操作。公司销售、采购合同的签订、人员用工的管理、管理体系的运行均符合要求。

2、设备职能本次识别出22项适用的综合性法律法规，新增法规1项，内容比较全面，适用于公司设备管理、设备维修、人员培训等过程，是设备管理制度的编制依据。公司各种设备的管理、特种作业人员的持证要求符合法律法规的规定。

3、环保职能本次辨识出21项适用法律法规及其他要求，新增了《碳排放权交易管理办法》、《排污许可管理条例》、《排污许可管理条例》及《固体废物污染环境防治法》4项。公司环保目标、指标、制度的制定、环保设施的建设及投用、环保监测信息的公开符合法规要求。

4、电仪职能在去年29项适用法律法规的基础上，新增12项，共计41项，涉及内容比较全面，涵盖了电器仪表的所有工作过程，电气仪表的安装、检测方法及频次符合法规的要求。

5、工艺职能严格遵守法律、法规要求，严控生产过程指标与产品指标，组织进行工艺流程HAZOP分析，不断提升工艺安全管理和能源管理水平，结合部门实际情况认真开展法律法规培训、宣传、教育并贯彻实施，对体系的运行起到了积极的推动作用。 本次辨识适用法规25项。

6、质检职能结合公司实际运行状况，对33项法律法规及其他要求逐项进行了对照、评价，完善了质量管理办法及程序，每季度对执行情况进行监督检查，保证了出厂及中控产品的质量符合法律法规的要求。

三、不足

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养老金入市，当然可以有，但资本市场的成熟与完善，无疑是个必需的前提。而在养老金入市的过程中，确保养老金账户的透明，尊重账户持有人本人的意愿、选择与知情同意权，更应成为养老金入市必须遵守的基本规则。唯此，万亿养老金的入市，才能让人放心。

漫游费存废不能由企业决定

国内三大运营商近来猛降国际漫游费，降比最高达90%，但国内漫游费依然偏高。工信部信息通信发展司司长闻库表示，从去年开始，工信部已将资费决定权交给企业。

中国的移动通信市场，目前基本上由中国电信、中国联通和中国移动三家央企瓜分。它们之间的竞争是很不充分的，甚至会形成某种价格默契。在这种情况下，指望企业运用定价权自主降价，这无异于与虎谋皮。欧盟用立法方式干预漫游费的做法值得借鉴。漫游费存废不能由企业决定，工信部等部委必须介入，早日取消国内漫游费，切实保护消费者的合法权益。

填上“被贷款”的农村法治窟窿

山西大同市天镇县很多农民发现，自己莫名其妙地背上了贷款且逾期未还，贷款银行是天镇县农村信用合作社联合社。银监部门责成其自查。当地警方表示，已有50多人报案，但尚未立案。当地人行一位工作人员说，经他查询的人中“有数百人表示自己被冒名贷款”。

近年来，类似案例并不鲜见，但农村信用社仍是基层金融风险中的高危领域。用业内的话说，“由于点多面广、内部管理相对薄弱、员工素质普遍较低等多方面因素，信用社系统几乎具备操作风险发生的一切条件。”填补农村地区的法治窟窿，需要相关部门彻查案件，以儆效尤，更进一步，农村地区应当成为普法的优先区域。

别让抄袭毁了中国动画

号称中国首部赛车动画电影的《汽车人总动员》上映后，有网友对比迪士尼动画电影《赛车总动员》，造型像，名字像，海报像，涉嫌抄袭，导演卓建荣则反击质疑者是“新时代的汉奸”。在收到迪士尼的律师函后，他改口称只是学习了迪士尼的作品。

“抄袭有错”是一个超越国界和种族的基本共识，是对知识产权的尊重和保护。牛头不对马嘴的辩驳可见导演的底气不足。《著作权法》规定，如有歪曲、篡改、剽窃他人电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品，应当依据情况，承担停止侵害、消除影响、赔偿损失等民事责任。学习、借鉴、巧合，岂能一再成为抄袭者的遮掩？国产，又怎能是免死金牌？

高温津贴被偷梁换柱难见严惩实例

有媒体报道，许多中小企业的员工、流动性强的农民工领不到高温津贴，或是常遭打折扣。有的老板不按规定按月份发放，竟按超过35℃的高温天气具体天数发放，有的单位用绿豆汤、饮料等防暑降温物资“冲抵”，蒙混过关。

与“高温津贴入法”的热闹相比，“零处罚”的尴尬不禁引来反思。鲜有对违规企业的严厉处罚，杀一儆百也就无从谈起。年年说将对违规者严肃查处，早该拿出实例了。劳动者的权利不能只写在纸上，部门下发的要求也不能只放在通知里，政府部门必须为高温津贴政策的落实，拿出更多具体手段，包括铁腕。

开会群殴绝不是“正确行使民利”

近日网上流传视频显示，河北唐山市丰南区某村庄大会上，村支书和村长（村委会主任）因一言不合抢夺话筒，随后村支书的兄弟、村长的女儿上阵帮忙，演变为肢体冲突，最后台下十多名男子一拥而上，大打出手。讽刺的是，墙上悬挂着“增强民主意识，正确行使民利”的标语。

在乡村政治竞争中，派系的出现是在所难免的。“你死我活”的打架斗殴是利益“零和”乃至“负和”博弈，除了让村庄撕裂之外，不会产生任何有效而长远的利益分配方案。让村民收起拳头拿起话筒，放下板凳坐在会议桌前，需要村民在自己的“斗争实践”中不断进步，必要的时候，也需要上一级权力机关依法进行引导。

上下游水域责任不能成糨糊

几乎是一夜之间，水美鱼肥的安徽沱湖变成了“酱油湖”，附近的天井湖也未能幸免，9.2万亩水域被污染，鱼类等水产死亡2364万斤，涉及渔民907户，直接经济损失1.9亿元。上游的泗县表示，从县里出境的河流水质一直在五类左右，自己没责任，下游的五河县则认为，即便是过境水，泗县没有及时预警，而且在水利调度上存在失误，理应担责。

从实践中看，涉及跨流域污染的环境问题，处理起来难度都比较大，主要原因在于目前仍缺乏制度化的纠纷解决方式，多数难题最后的解决情况都有赖于共同的上级政府的态度和积极性。因此，进一步在法律中明确跨流域污染的调查处理机关、调查处理程序、处理措施、异议程序等，才是解决类似问题之道。

儿童保护不仅仅是“家务事”