娱乐场所治安管理办法范文

导语：如何才能写好一篇娱乐场所治安管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为整顿特种行业市场秩序，堵塞“两抢一盗”犯罪分子窝赃销赃渠道，减少和遏制此类犯罪案件的发生，保护人民群众生命财产安全，增强人民群众的安全感，努力创建平安和谐社会。根据上级有关指示精神，结合我县实际情况，现决定从3月15日至6月15日在全县范围内开展清理整治典当行、寄卖行、出租房屋、娱乐场所等特种行业场所的专项行动。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、执法为民思想。深入贯彻上级有关指示精神，全面加强对寄卖业、典当业、出租房屋、娱乐场所等特种行业的管理和清理整顿，有效预防和遏制“两抢一盗”等多发财型犯罪案件的发生，确保社会安全稳定。为打造平安XX，构建和谐社会，服务经济建设创造良好环境。

二、工作目标

通过专项清理整治，严厉打击违法犯罪行为，落实特种行业工作制度，规范行业管理，落实安全防范责任，完善治安工作台帐，减少和遏制各类违法犯罪行为的发生，营造良好社会治安环境。

三、组织领导

县里成立清理整顿领导小组。县委常委、政法委书记XXX任组长，副县长、公安局局长XXX任副组长，政法委副书记XXX、公安局副局长XXX、公安局治安大队长XXX为成员。下设办公室，XXX任办公室主任，负责清理整治的日常工作。

四、清理范围

清理的范围是：全县所有典当行、寄卖行、出租房屋和娱乐场所，及特种行业业主和从业人员的基本情况。重点清查XX镇、XX镇等地区。

五、方法步骤

此次清理整顿专项行动从3月15日开始至6月15日结束共90天，分四个步骤进行。

（一）调查摸底阶段（3月15日——3月30日）。以治安大队为主，各派出所配合，对全县的典当行、寄卖行、出租房屋、废旧物品收购点和娱乐场所进行调查摸底、登记造册。

（二）清理整顿阶段（4月1日——5月30日）。在调查摸底的基础上根据《典当行治安管理办法》、《娱乐场所管理条例》、《旧货流通管理办法》和《治安管理处罚法》的有关规定，对典当行、寄卖行、废旧物品收购点进行严格检查。凡属无证经营的，经营条件达不到“9有”行业标准的（即有20平方以上的经营场地，有防盗门窗，有柜台隔离栅栏，有保险柜，有灭火器，有承接物品登记本，有承接物品凭证单，有安全、物资保管、物品登记验证等制度，有店门招牌）、有窝赃、销赃行为的，一律依法取缔、依法处罚。

（三）建章立制阶段（5月31日——6月10日）。对清理整顿中清查出来的问题。分三步整章建制、规范管理：（1）组织培训，提高从业人员素质。以治安大队为主，召集特种行业的从业人员开会，学习职业道德规范，行业治安管理的基本知识、国家的方针、政策及相关的法律法规、行业的基本制度和安全防范的基本知识。（2）健全制度，落实行业标准（九有标准）。（3）规范管理，强化责任。对特种行业要进行详细台帐记录，并按照属地管辖的原则，落实责任单位、分管领导、责任民警。治安大队负责对开云镇的特种行业的日常管理，其他地方由所在地派出所管理，报治安大队备案。各特种行业业主均应跟责任单位签订治安责任状。责任民警依照法律法规开展经常性的安全检查，建立检查工作台帐。

（四）验收考评阶段（6月11日——6月15日）。县政法委组织公安局对这次专项行动进行检查验收，对在清理整顿工作中表现突出、成绩优异、效果良好的单位和个人进行表彰，并作为年终评先评优的依据；对领导不重视，清理工作开展不好，底数不清，管理不到位的单位和个人，将通报批评，并追究有关人员责任。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级各单位领导要高度重视此次专项清理整顿工作，要切实把这项工作当作创建平安XX的一项重要工作来抓，严格按要求抓好工作落实。

篇2

一、充分认识新时期保安服务业的地位和作用

保安服务是指企业或其他组织为满足公民、法人和其他组织的安全需求而提供的专业化安全服务的行为。保安服务业是指从事安全防范业务，保护公民、法人和其他组织人身、财产安全，协助有关部门维护社会治安秩序，预防和制止违法犯罪及治安灾害事故的特殊服务行业。保安服务业是社会主义市场经济中第三产业的重要组成部分，大力发展保安服务业，是实现公共安全服务社会化、市场化、产业化的客观要求，是发挥群众组织维护社会治安的有效形式，也是缓解当前公安警力不足矛盾的有效措施。各级政府及有关部门要充分认识保安服务业的地位和作用，切实把保安服务业列入当地经济社会发展的总体规划。各级公安机关要把加强保安工作作为公安基层基础建设的一项重要内容，纳入社会治安防控体系建设的总体规划，加强指导、监督和管理，促进保安服务业健康、快速、有序发展。

二、逐步规范保安服务业市场

（一）加快现有保安服务企业的改制。按照政企、政资、政事分开的要求，采取国有独资、控股、参股等形式，加快将公安部门开办的保安服务企业改制为保安服务公司，实现管办分离，逐步建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度和完善的法人治理结构。在改制过程中，要按照国家和省有关规定，科学、合理地制定改制方案，开展清产核资、财务审计和资产评估，涉及国有资产处置、国有股权设置等事项，要按规定程序报批，维护国有资产合法权益，防止国有（集体）资产流失。各地在试点的基础上，力争在2008年底前全面完成改制工作。

（二）积极培育和完善保安服务业市场。按照统一、开放、竞争、有序的原则，积极培育和完善保安服务业市场，加快推进保安服务业的社会化、市场化进程。打破保安服务业的区域限制，鼓励保安服务公司在省内外跨区域开展保安服务业务。鼓励保安服务公司间的兼并、参股和联合经营，实现保安服务产品和资源的优化配置，积极营造有利于保安服务公司发展的市场环境，精心培育一批大型的现代保安服务公司。

（三）规范保安服务业的市场行为。保安服务公司实行自主经营、有偿服务，其服务范围包括从事人防、物防、技防及开锁等业务。单位自建保安组织，只能从事本单位内部或相应区域的安全防范工作，不得从事经营性的有偿服务。公安机关内部的保安，协助公安机关做好相关工作，不得从事执法工作。

（四）拓展保安服务业的经营范围。保安服务公司可经营除国家法律法规禁止之外的与保安服务相关的安全服务项目。积极支持和鼓励保安服务公司承担大型活动安全保卫、区域联网报警、城市报警监控系统建设和防范、救助、服务等工作，参与娱乐场所、治安保卫重点单位的保安业务，参与民爆等危险物品的专业化安全服务和消防社会化改革。

（五）加快推进保安押运工作。保安押运工作作为一项新型的治安管理业务，是保安管理工作的重要组成部分，各地要按照公安部《保安押运公司管理暂行规定》和《*省保安押运工作实施意见（试行）》的要求，加强组织领导，加快保安押运工作的建设步伐。

三、加强对保安服务业的监管

（一）明确保安服务业监管主体。保安服务业的监管职责由各级公安部门承担。公安部门应明确相关机构，落实人员，加强对保安服务业的监督和管理。成立保安服务公司须报经省公安厅批准后，依法向工商部门登记注册。从事社区、物业、学校及其他机关、团体、企业、事业等单位内部的自建保安服务组织，须经所在地县级以上公安机关批准。在异地开展服务项目的保安公司，应向服务所在地公安机关备案，纳入当地公安机关的监管；设立分支机构的，报经省公安厅批准后，向工商部门办理登记注册手续。

（二）落实保安服务业监管责任。工商、税务、教育、建设、文化、劳动保障等部门要认真落实行业监管责任，加强对保安服务业的监管。工商部门要将公安机关的审核作为保安服务公司登记的前置许可条件，严把市场准入关。税务部门要在法律政策范围内，大力支持保安服务公司的发展。教育部门要根据省公安厅、省教育厅《关于进一步加强学校和幼儿园保安管理工作的通知》要求，切实做好高校校卫队转保安队工作，加强中小学、幼儿园的保安派驻，保障校园安全。建设部门要加强物业公司的监督与管理，明确物业公司保安必须纳入公安机关的监管范围。文化部门要根据《娱乐场所管理条例》，督促文化娱乐场所聘请使用正规保安人员，加强对文化娱乐场所的管理。劳动保障部门要将保安服务公司作为城市、农村就业的一个重要渠道，积极为保安服务公司输送保安人才。

（三）规范保安服务业市场秩序。对未经批准擅自从事保安服务经营或开办保安培训机构的，公安、工商等有关部门要依据国家有关法律法规和政策规定，依法查处取缔。对虽经工商部门登记注册，但未经公安机关批准的，符合条件的要责令整改、补办手续，条件不符、存在问题的要依法取缔。对单位自建保安组织，要按照“统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准；使用单位的管理责任到位、公安机关的监督检查到位”的要求，报所在地公安机关备案，统一纳入公安机关监管。

四、努力提高保安服务业队伍规范化建设水平

（一）加强从业人员教育培训，提高队伍整体素质。根据公安部《保安培训机构管理办法》、《保安服务操作规程和质量控制》和省公安厅《关于贯彻落实〈保安培训机构管理办法〉的实施意见》要求，全面开展保安服务业经营者、员工培训和职业教育，开展岗位练兵，切实提高保安服务业从业人员的整体素质。

（二）维护从业人员合法权益。认真落实《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》等法律法规，切实维护保安从业人员的合法权益。保安服务公司及各级保安组织必须与聘用的保安人员签订劳动合同，确保双方的权利义务对等。完善分配制度，逐步提高保安从业人员的工资待遇，保安从业人员的最低工资不得低于当地政府规定的最低工资标准。按照国家有关规定，认真落实保安从业人员的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。多渠道筹集和积累基金，对见义勇为、因公死亡、伤残的保安从业人员，及时落实工伤保险、抚恤待遇，保障其基本医疗和生活费用支出。落实保安员基本防护装备，保护保安员人身安全，对侵害保安员的不法行为，要依法坚决查处。保安从业人员与保安服务公司因实现劳动权利和履行劳动义务而发生的争议，按劳动争议的相关规定处理。

（三）加强保安服务业队伍的规范化建设。保安服务公司及各级保安组织要按照公安机关的要求，统一保安从业人员的招录标准，严格招录审查，招录保安员要事先将人员信息与公安机关的违法犯罪人员信息系统比对，严防有劣迹人员混迹其中。要逐人造册建档，建立电子档案，对从事武装押运、治安保卫重点单位守护等岗位的保安员，要留取指纹、掌纹，有条件的地方可建立DNA库。逐步建立和完善保安从业人员执业一体化资格认证制度，统一持证上岗。加强内部管理，完善制度建设，按照《保安员国家职业标准》，逐步实行保安从业人员分级管理，建立考核晋升制度，并与收益挂钩，调动保安从业人员的积极性，培养爱岗敬业精神。

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第一条对校外寄宿生的管理要全面贯彻党的教育方针，坚持以育人为目的管理与教育、服务相结合，学校管理与家庭、自我管理相结合的原则，培养学生良好的学习、生活习惯和团结互助精神，提高自理和交往能力。

第二条本办法所指校外寄宿生为在县各级各类学校就读，且在校外寄宿的学生（不包括走读生）

第三条本办法所规定对校外寄宿生的管理时间为除寒暑假和节假日外的工作日。

第四条本办法所规定的校园及周边范围包括校外寄宿生寄宿处周边地区。

第二章监管部门的职责

第五条教育局的职责

一）依照本办法制定校外寄宿生安全管理工作年度计划，落实校外寄宿生安全管理工作责任。

二）成立校外寄宿生安全工作领导小组，设立办公室，安排专人负责校外寄宿生安全工作。

三）对全县各级各类学校校外寄宿生安全工作实施监督管理，与学校签订校外寄宿生安全管理工作责任书，并考核其落实情况。

四）全面掌握全县校外寄宿生安全管理的情况,责成各学区（校）对校外寄宿生情况进行详细摸底、准确登记、分校造册，每学期根据学生变更情况，随时更新信息。

五）每学期组织相关人员对全县校外寄宿生安全进行全面检查，建立全县校外寄宿生安全隐患档案，并及时汇报县安委会，采取有效整改和防范措施。

六）进一步建立健全校外寄宿生安全管理工作制度，不断研究和探索有效的管理方法和途径，深入剖析校外住宿生存在各种问题，提出有效的解决办法。

七）督促学校定期开展安全教育、心理健康教育，提高学生自救、自护、自我约束和自我调节能力。聘请法制副校长，加强法制教育，培养遵纪守法意识。

八）协助各乡镇人民政府和学校处理校外寄宿生安全管理工作中的重大事宜。

九）积极争取项目资金，加强农村学校寄宿制项目建设，让所有校外住宿生能够住进校内，进行统一管理。

第六条安监局的职责

一）负责校外寄宿生的监督检查，协调县安委会成员单位和各乡镇人民政府，提出全县校外寄宿生管理工作的重要措施和建议，组织对全县校外寄宿生管理工作进行专项检查和督查。

二）根据有关规定，负责组织事故调查处理，适时公布事故处理结果。

三）依法实施对学校及周边环境综合监管，积极防范安全事故发生。

四）指导并监督职业安全健康培训工作，负责对校外寄宿生管理相关人员的业务培训、安全许可证的颁发工作。

第七条公安局的职责

一）负责对校外寄宿生租住房进行检查和管理，与房屋出租人签订《安全管理责任书》进行治安备案，细化房屋出租人的义务和责任，让房屋出租人明确自己的责任，配合家长、学校共同完成管理任务。

二）负责校园及周边的治安管理和巡逻。

三）负责校园及周边的交通安全、消防安全和学生上放学期间进行交通疏导。

四）严厉打击各种侵害师生人身安全和财产安全的不法行为。

第八条卫生局的职责

负责对校园及周边（包括校外寄宿生寄宿点、餐饮点）卫生安全检查，定期对校外寄宿生寄宿点卫生防疫工作进行检查监督。

第九条食药监局的职责

负责对校园及周边（包括校外寄宿生寄宿点、餐饮点）食品从业人员的监管，坚决取缔校园周边不符合卫生要求的无证照餐饮摊点。

第十条工商局的职责

负责对校园及周边文化、娱乐场所、饮食摊点等的监督管理，依法取缔三无摊点。

第十一条文广局的职责

负责对校园及周边文化娱乐场所(网吧、电子游戏厅、歌舞厅、台球室)书店（屋）报刊亭的监督管理。

第十二条水务局的职责

加强对学校饮水水源、供水设施的监督检查和管理。

第十三条住建局的职责

一）完善城区校外道路交通安全设施。

二）负责对校外寄宿生出租房屋的建筑安全进行鉴定，鉴定结论中要提出继续使用、加固维修、停止使用等具体措施。

三）负责校园及周边乱搭建临时建筑物、构筑物等的管理。

四）依法取缔占道经营。

第十四条交运局的职责

完善公路沿线学校校外道路交通安全设施。

第十五条环保局的职责

督促校园及周边企事业单位完善废气、废水、建筑噪音等防治措施，并有效治理。

第三章乡镇人民政府的职责

第十六条认真贯彻执行国家有关安全工作管理的方针政策和法律法规，落实县人民政府有关安全管理工作的规定，认真履行职责，抓好校外寄宿生管理工作。

第十七条全面负责本乡镇学校的校外寄宿生管理工作。建立健全由派出所、卫生院、工商所、文化站等部门和单位共同组成的校外寄宿生管理机构，加强对校外寄宿生的管理。

第十八条定期召开校外寄宿生管理工作会议，专题研究本乡镇校外寄宿生管理工作。努力解决校外寄宿生管理工作中存在问题，协调学校和有关部门处理校外寄宿生安全管理工作重大事宜，对安全隐患及时采取有效治理措施和防范措施。

第十九条根据相关法律法规制定相应的校外寄宿生管理办法。检查考核本乡镇学校校外寄宿生安全管理工作责任落实情况。

第四章学校的职责

第二十条各学校要按照本办法的规定和教育行政主管部门的要求，结合实际制定本校校外寄宿生安全管理工作计划或方案，加强对校外寄宿生的监管。

第二十一条学校要把安全教育作为校外寄宿生管理工作的重点，将以消防、交通、卫生、治安等为主要内容的安全教育纳入教育教学内容，列入教育计划，并针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同特点，对校外寄宿生进行必要的安全教育和自护、自救教育（包括学生生理和心理健康教育）

第二十二条要全面贯彻教育方针，组织学校全体教职工、学生和保安人员，采取各种办法，齐心协力抓好校外寄宿生管理。学校要把对校外寄宿生的管理纳入到年度工作目标综合考核之中，每学期进行总结表彰。

第二十三条建立健全校外寄宿生巡查制度，作好检查记录，发现问题应及时向有关部门报告。

第二十四条建立健全校外寄宿生个人档案,绘制寄宿点分布图。要准确掌握每一个校外寄宿生家长（或监护人）姓名、家庭详细住址、联系电话和寄宿点的房屋出租人姓名、详细地址、联系电话等信息。

第二十五条建立健全校外寄宿生管理档案。

第二十六条学校每学期应当配合有关部门开展一次对校外寄宿生房屋出租人的安全管理培训。

第二十七条定期召开校外寄宿生家长（或监护人）会（每学期一次以上）互通情况，共同研究校外寄宿生的管理措施、办法。

第二十八条学校要配合当地有关部门，书面告知房屋出租人应承担的责任和义务。

第五章校外寄宿生的职责和义务

第二十九条自觉遵守国家法律法规和学校制定的规章制度，注意自身的人身和财物安全，防止各种事故发生。

第三十条服从学校、房屋出租人的管理和指导，自觉维护寄宿点的安全与卫生，遵守社会公德，增强安全防范意识，提高自我保护能力，尽量避免和消除相应的危险。

第六章家长（监护人）职责和义务

第三十一条校外寄宿的学生家长（或监护人）必须选择安全可靠的寄宿点，并在每学期开学时书面签字同意被监护人在校外寄宿。

第三十二条加强对子女（或被监护人）安全教育。

第三十三条按照与学校、房屋出租人以及有关部门签定的责任书要求，承担相应的义务，认真履行职责，共同监管好子女（或被监护人）

第七章校外寄宿生房屋出租人的职责和义务

第三十四条房屋出租人，如果同意学生寄宿，必须履行签字同意手续，并承担相应的法律责任。

第三十五条房屋出租人必须为学生提供安全可靠的住房，并在当地派出所等有关部门办理相应合法手续；不得提供周边环境差、存在安全隐患的房屋给学生居住。

第三十六条房屋出租人必须认真搞好安全工作，注意防火防盗，并防止社会闲散人员对学生造成伤害。

第三十七条房屋出租人要加强对寄宿生的教育和管理。不准学生赌博、吸烟、酗酒、乱生火、乱拉乱接电线；严禁学生进网吧、歌舞厅、台球室；要防止学生煤气中毒；教育学生不友，未经允许不准留宿外人。

第三十八条房屋出租人要向学生家长（或监护人）随时反映其子女（或被监护人）情况，以便学生家长（或监护人）能及时加强对子女（或被监护人）教育管理。

第三十九条房屋出租人要建立寄宿点值班制度，对未按时住宿的学生要及时通知学生家长（或监护人）和学校。

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关键词：经营者 消费者 安全权 安全义务 消费环境 警示

2004年，年仅2岁零8个月的小奕玮从杭州银泰百货商场7楼的自动扶梯缝隙中摔到了地下室。这一天，小奕玮的妈妈带着他正在为他选购一些“六一”儿童节的礼物。至5月26日下午，小奕玮的心脏停止了跳动。在5月24日时，杭州市市长公开电话受理中心召集杭州市安全生产监督管理局、质量技术监督局、贸易局以及银泰百货所在地政府部门，召开了一个事故调查和协调会后，得出的结论是：“坠楼事件”不属于安全生产责任事故，银泰的自动扶梯没有质量问题，扶梯间的缝隙符合国家规定的标准，因此也不属于质量事故。就银泰“坠楼事件”而言，相关的处理依据是国家质量监督检验检疫总局制定的《自动扶梯和自动人行道监督检验规程》、《特种设备事故处理办法》，经过检查，银泰使用的自动扶梯没有任何质量问题。《自动扶梯和自动人行道监督检验规程》只要求自动扶梯上下通道之间的缝隙超过12公分，并没有规定要小于多少，同时扶梯上要有宽度超过8公分的警示标志。银泰的扶梯缝隙为23公分，超过了规定的12公分，符合标准，警示标志也符合要求，因此没有依据对银泰“坠楼事件”进行处理。

这个事件引发了人们对消费环境安全的大讨论。安全是人的一种最基本的心理需要，获得安全保障是人们的一项最基本权利。对消费者而言，只有在其生命健康和财产不受危害的情况下，才能顺利地进行消费活动。

经营者消费环境安全义务的法律依据

根据我国《消费者权益保护法》第十八条第一款明确规定了经营者的安全保障义务：“经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。”与此相对应的是第七条所赋予的消费者在生活消费活动中的安全权，即“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利”。从立法本意来看，经营者的安全义务和消费者的安全权仅涉及交易对象本身，即购买、使用的商品或者接受的服务的安全问题。但随着法治进程的深入，公民法律意识的增强，以及轰轰烈烈的消费维权运动，经营者的安全义务的范围，也开始出现扩张化的趋势，其突出的表现是义务的内容和范围，从商品、服务自身的安全逐渐扩展到消费环境对消费者人身、财产的安全保障问题。中国消费者协会更是在2003年时将“营造放心消费环境”列为年主题。

所谓经营者的消费环境安全义务，是指经营者在其经营场所内对消费者的人身、财产安全依法承担的安全保障义务。这一义务除了在《消费者权益保护法》中有所规定外，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款也作出了明确的规定，即“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予以支持。”

除此之外，在其他的一些法律、行政法规以及行政规章中也早已有了一些有关这方面的规定。比如《劳动法》、《航空法》、《铁路法》、《道路交通安全法》、《旅馆业治安管理办法》、《娱乐场所管理条例》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》等等。这些规范性文件中的相关规定可以视作安全保障义务的具体化。

经营者消费环境安全义务的法律性质

尽管我国目前还没有安全保障义务的一般性规定，理论界对消费环境安全义务的法律性质众说纷纭，归纳起来，主要有以下两种：

一种观点认为，经营者向消费者提供安全的消费环境，是由经营者向消费者提供符合保障人身、财产安全要求的商品和服务这一直接义务所派生的附随义务。并认为这一义务的法理依据，是契约法上的诚实信用原则及以此为基础建立起来的“附随义务”理论。

另一种观点认为，经营者的消费环境安全义务是法定义务、基础义务为原则，附随义务为例外，经营者对经营场所提供安全保障的法定义务，是法律对经营者的基本要求，是对经营者的最低要求。

笔者倾向于第二种观点。在界定消费环境安全义务的法律性质之前，必须明确何谓附随义务。但目前，由于各国立法中对附随义务的概念并无明文界定，因此理论界对其表述不一致。如史尚宽先生认为，附随义务是依诚信原则，债务人于契约及法律所定内容以外，尚负有的义务。王泽鉴先生认为，附随义务是债之关系在其发展的过程中，基于诚实信用原则，依其情事，尚会发生各种义务。……盖此类义务，并非如给付义务之自始确定，而系随着债之关系的发展，于个别情况要求当事人之一方有所作为或不作为，以维护相对人之利益，于任何债之关系（尤其是契约）均可发生，固不受特定债之关系类型之限制也。另外，其他的学者也对附随义务作出了各种各样不同的解释，但达成的基本共识是：附随义务是在法律无明文规定，当事人无明确约定的情况下，为了确保合同目的的实现并维护对方当事人的利益――主要是人身和财产利益，遵循诚实信用原则，依据合同的性质、目的和交易习惯所承担的作为或不作为的义务。因此，附随义务不是法定义务，也不是约定义务。但是，经营者的消费环境安全义务却是一种法定义务。其法律依据是《消费者权益保护法》和最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。从《消费者权益保护法》第七条、第十八条第一款的规定来看，经营者的消费环境安全义务尽管未在法条中明确体现出来，但随着消费者的维权运动的进一步深入，消费环境的安全权是消费者的一项基本权利，而消费环境的安全义务同时亦是经营者的一项主要义务，这已经是个不争的事实。而2003年12月4日最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的出台，确立了经营者的安全保障义务，更进一步地确定了消费环境的安全义务是一项法定义务。

消费环境安全义务的内容

消费环境安全义务的基本要求是，经营者的经营场地、服务设施、店堂装潢、商品陈列等应当符合保障人身、财产安全的要求，有危险性因素的项目或者地方应当设置警示标志。但是，另一方面，即使法律从维护社会诚信和公平的角度出发对经营者一方设立了这样的义务，这种义务亦应有一定的限度。这个限度主要考虑的是经营者的主观预见能力和客观行为能力。如果认为消费者一旦进入经营者的服务场地，所有责任都应当由经营者承担，这样苛求经营者，也是不公平的，会增加经营者的经营成本，而最终又会被“分摊”到消费者身上。再者，经营者毕竟只是经营者而已，不可能要求其建立一支类似武装警察的队伍来保卫其经营场所的安全。因此，笔者认为，消费环境的安全义务具体来说主要包括以下的内容：

经营者的服务场地、服务设施等的安全要求

经营者在对经营场地、服务设施等的设计、施工、布置时，有国家强制标准的，应当符合强制标准的要求；没有国家强制标准的，应当符合行业标准或者达到进行此等经营活动所需达到的安全标准。例如，经营者所使用的建筑物，应当符合相关法律法规的规定，在投入使用前必须经过建筑行政主管部门的验收；又如，要求经营者在服务场地内配备必要的消防设备，设置消防安全标志等消防方面的基本要求。同时，要求建筑物、相关配套设施还必须由经营者经常的、勤勉的维护，使它们一直处于良好的运行状态。比如电梯要经常性的维护，确保运转正常；灭火器材要及时换药粉；安全出口不能上锁；安全出口不能被占用、堆放物品，影响疏散通道的畅通；消防栓、灭火器材不能被遮挡、压埋。即要求服务场地的建筑物、相关配套设施在整个运营过程中一直符合安全标准。

不安全因素的警示要求

经营者应当对各种可能出现的伤害和意外情况等作出明显的警示，对于可能出现的危险应当对消费者进行合理和明确的说明，并标明正确的方法及防止危害发生的方法。另外，这里也要求，经营者还必须预先配备充分、有效的事故应急系统，对已经出现或者正在发生的危险，经营者应当进行积极的救助，并采取适当的措施，以使发生的危害可能造成的损失降至最低限度。

上述的两项内容是经营者的消费环境安全义务的不可或缺的组成部分，当经营者怠于履行其中任何一项内容而使消费者受到损害或使损害扩大时，就应承担相应的责任。在前述的“坠楼事件”中，虽然银泰的自动扶梯没有质量问题，扶梯间的缝隙符合国家规定的标准；尽管扶梯口也有警示标志，并贴在扶梯侧面的玻璃上，用图解方式说明，图标中一个成年人拉着孩子的手，但没有文字说明，也不够明显，没起到警示的作用。应该说杭州银泰百货商场对“坠楼事件”的发生，没有尽到明显的警示和明确的说明，因此，应当承担一定的责任。

随着消费维权观念的深入人心，消费者的安全权及经营者的安全义务越来越受到重视。在消费者立法中倾向于保护消费者，让经营者承担稍多的义务，以达到实质上的平等。但也应注意到经营者对消费环境的安全义务并不是一种绝对的、无条件的义务，而是应当根据公平、正义的理念对双方的安全权利和义务进行合理的分配，正确界定经营者的消费环境安全义务，以更好地维护消费者的合法权益，同时也必然促使经营者增强其责任感，为消费者提供一个安全、舒适的消费环境。

参考文献：

1.许建宇.经营者对消费环境的安全义务浅论[J].浙江社会科学,2002

2.张新宝，唐青林.经营者对场所的安全保障义务.省略

3.史尚宽.债法总论[M].中国政法大学出版社,2000

4.王泽鉴.债之关系的结构分析[M].民法学说与判例研究.中国政法大学出版社,1998

5.霍阳，王全兴.从民法的附随义务到经济法的基本义务.省略

6.段祖松.刍议经营者安全保障义务在法律上之认定.省略

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一、指导思想

以科学发展观为指引，以认真贯彻落实党的十七届五中全会、市十二届五次党代会精神、市委关于开展“解放思想、创业创新”大讨论活动为契机，紧紧围绕“和谐”的工作目标，逐步理顺管理体制，不断完善齐抓共管工作机制，进一步推进社会管理创新，提高社会管理实效，全力维护社会和谐稳定。按照《省流动人口居住登记条例》（以下简称《条例》）、《省居住房屋出租登记管理办法》(以下简称《办法》)要求，集中时间、集中力量对全市流动人口、出租房屋进行彻底排查，进一步摸清底数、掌握现状，为政府宏观决策及相关职能部门实施有效服务和管理提供基础数据支持。

二、工作目标

（一）信息登记进一步全面。流动人口登记率、人户一致率和出租房屋登记率分别达到90%、70%和95%以上，其中对辖区内行政、事业单位聘用的流动人口登记率达到100%；出租房屋安全责任保证书签订率达到100%。年内，《省居住证》发放数达到居住证发放总量的10%以上。

（二）服务管理网络进一步健全。流动人口超过200人的村居（社区）、超过100人的用人单位设立服务管理站（点），正常开展流动人口居住登记和服务管理工作。

（三）主体责任进一步增强。医院、学校、救助站、物业服务单位、中介机构、用人单位、房屋出租人和流动人口对《条例》的相关责任义务的知晓率分别达到100%和70%，主动申报、登记、报送流动人口信息意识明显增强。

（四）基础保障进一步提升。加强流动人口服务管理工作专项经费保障，配足专职管理人员，按800：1配齐配强协管员队伍。

（五）工作机制进一步理顺。相关职能部门履职充分，社会化管理作用凸现，工作优势明显体现。

（六）整治防控力度进一步加大。通过“基础信息大排查”，及时督促整改存在安全隐患的出租房屋；及时发现一批违法犯罪线索、列管一批高危人员、打处一批现实危害人员，破获一批刑事案件。

三、排点内容

（一）行政、事业单位录用、聘用的流动人口居住登记情况。

（二）用工单位录用、聘用的流动人口居住登记情况。

（三）出租房屋承租的流动人口居住登记情况。

（四）协管员的保障到位情况。

（五）出租房屋整治和流动人口违法犯罪打击情况。

四、工作步骤

本次大排查工作分四个阶段交叉进行：

（一）组织部署阶段（2011年3月15日至3月31日）。主要任务：一是成立领导小组，部署开展工作。二是明确职责分工，实行项目化管理、责任化推进。三是出台工作方案，因地制宜地开展工作。

（二）宣传发动阶段（贯穿大排查工作始终）。主要任务：以贯彻落实《条例》、《办法》为契机，运用各类新闻媒体、手机短信、横幅标语等宣传载体，广泛宣传涉及流动人口服务管理的权利、义务，营造工作声势。

（三）排查登记阶段（2011年4月1日至7月15日）。主要任务：对辖区内行政、事业单位和用人单位录用、聘用的人员以及居住在出租房内的流动人口开展全面排查，摸清情况，登记底数。

（四）检查验收阶段（2011年7月15日至7月31日）。主要任务：对用人单位、出租房屋等流动人口工作、居住的场所进行抽样检查验收，验收结果纳入对各村（居）、各单位、各企业综治年度考核中流动人口服务管理项目的成绩。

五、工作措施

（一）注重宣传发动，营造良好氛围。把宣传发动工作贯穿“基础信息大排查”始终，准确把握尺度，全方位、多层次地开展《条例》、《办法》等流动人口服务管理法律法规的宣传。要强化居住证作用的正面宣传，宣传居住证在流动人口子女享受义务教育、免费接受计划生育服务、子女免疫预防接种服务、申领机动车驾驶证和机动车牌照等方面的积极作用，提高广大流动人口对居住证的认知度和认可度，提高流动人口办证主动性。要通过发放温馨提示、上门讲解、以案说法、签订责任状、依法处罚等多种手段，加强对医院、学校、救助机构、用人单位、房屋出租人、中介机构，物业服务等单位守法履责的宣传教育，落实流动人口基础信息登记、报送义务。要对一线具体从事流动人口居住登记的工作人员进行相关法律法规和业务知识培训，增强学法用法意识，明确工作职责任务，提高工作实效。

（二）强化登记发证，全面掌握底数。积极组织派出所民警、流管中心、流管站工作人员以及相关社会力量，以城中村、城郊结合部、建筑工地等流动人口聚居地和歌舞娱乐场所、美容美发、洗浴休闲服务场所等高危流动人口主要落脚点以及单门独户、闲置房屋、治安责任不落实的出租房屋、用工单位为重点，开展“逐栋、逐层、逐套、逐户、逐人”的地毯式排摸，切实做到流动人口、出租房屋底数清、情况明。对各类旅馆特别是中小旅馆、提供住宿的洗浴场所、农家乐等，要严格落实“实名、实数、实时、实情”的“四实”登记制度，确保信息登记准确、上报及时。同时，必须全面采集包括流动人口身份信息、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、社会保障、预防保健、随同未满十六周岁人员、租住房屋、携带车辆、电话号码等在内的所有信息。

（三）加强服务维权，保障合法权益。严格执行免费登记发证规定，通过开通各种申报渠道，增设村居（社区）、企业居住登记受理服务站点，采取上门办证、预约办证等便民措施，增强服务意识，方便流动人口登记领证。要有针对性地开展法律法规、社会公德、行为规范、知识技能、安全防范等内容的教育宣传和培训活动，不断提高流动人口法制观念和综合素质。要进一步拓宽流动人口维权渠道，加强流动人口党（团）和工会组织建设，把流动人口党（团）员纳入当地党（团）组织，发挥流动人口党（团）和工会组织的桥梁纽带作用。要认真受理，及时查处侵害流动人口合法权益的各类事件，切实维护流动人口合法权益。要积极排查调处涉及流动人口的矛盾纠纷，主动化解不安定因素，切实维护社会稳定。

（四）强化人员管控，加大处罚力度。在“基础信息大排查”过程中，对屡教不改、不按规定落实流动人口治安管理责任的责任主体及不办理居住登记的流动人口，坚决依据《条例》等相关法律法规，依法从重从快处理，力争达到处罚一例，带动一片的工作成效。对工作中排摸出的违法犯罪嫌疑人员，公安民警要逐一上门见面，通过交流谈话、告诫警示、服务宣传等方式掌握现实情况，落实管控措施，防止漏管失控。对其中的身份不明人员，必须采集可以证明其真实身份的相关信息，并逐一建档。对发现的违法犯罪线索和有重大作案嫌疑的违法犯罪人员要主动出击，及时收集证据，依法予以有力打击。

六、工作要求

（一）加强组织部署，提高思想认识。开展“基础信息大排查”是继续深化《条例》贯彻实施工作的具体措施，是基层基础建设的有效载体。各单位、各企业、各部门要充分认识到“基础信息大排查”的重要性和必要性，切实把此次专项行动摆上重要工作日程，成立相应的工作机构，制定实施方案，精心组织，广泛动员，切实抓好各项工作的组织和落实。

（二）加强部门协作，形成工作合力。在实际工作中，要树立一盘棋思想，形成工作合力。要充分发挥“基础信息大排查”主力军作用，发动一切可以发动的力量，深入一线，深入基层，扎实排摸，掌握实情。同时，要加大执法保障，对违反《条例》、《办法》规定的行为要及时予以处罚；对妨碍居住登记工作的人员，要从重、从快予以坚决处理。各地流动人口服务管理机构要积极做好各单位、各部门的指导、协调工作，形成齐抓共管的局面，全面推动专项行动的开展。

篇6

我国《侵权责任法》第37条对安全保障义务侵权责任加以规定。侵权责任法与我国《人身损害赔偿司法解释》关于安全保障义务的规定有所不同，其适用范围扩大，安全保障义务人的范围也得到一定程度的扩大。那么安全保障义务的性质是什么，规定安全保障义务的法理基础何在，在此基础上，又如何规定违反安全保障义务的情况下的责任形态，是本文所要重点考虑的问题。

一、安全保障义务的性质界定

大陆法系各主要国家的民法典都没有对安全保障义务作出一般性的规定，各国通过不断审理此类案件才最终确立安全保障义务的相关内容。我国法律虽然对于安全保障义务在《侵权责任法》第37条中作出了一般性的规定，但是并没有明确其性质，学界对于安全保障义务的性质因此作出了诸多探讨与研究，主要有以下观点：

1.附随义务说。该说认为，提供公共服务的安全保障义务人与受害人订有合同，其产生的合同义务包括给付义务和附随义务。安全保障义务更多的体现合同的附随义务，因此它更多的是一种保护的义务。

2.法定义务说。该说认为，理论上虽然可以将部分安全保障义务解释为合同法上的附随义务，但是从我国的立法实践来看，法律、行政法规大量地规定了各种具体情况下的法定的安全保障义务。根据此种说法，违反安全保障义务即被视为违反法定义务的行为。

3.注意义务说。英美法上的注意义务认为当原告与被告之间存在特定关系，或者被告是责任的主使者时，被告就对原告负有注意义务。当被告违反注意义务时则承担侵权责任。

上述观点，笔者认为：

关于附随义务说，一方面，对于存在合同关系的双方来说，附随义务的履行是必要的，这种附随义务的履行贯穿于合同的整个过程。因此，对于人身以及财产利益的保护也必然贯穿于合同的整个过程之中。但这种保护也仅仅是在保护财产流转关系的基础之上的一种附随的义务，对于人身和财产利益的保护力度很小。而安全保障义务在侵权法上加以规定，对人身和财产利益加以保护，力度更大。另一方面，安全保障义务的保护对象不限于存在合同关系的双方当事人之间。因此，此种学说观点，限定了安全保障义务保护的法益范围，是不合理的。

针对法定义务说，虽然我国《消费者权益保护法》、《娱乐场所管理条例》、《旅馆业治安管理办法》等法律、法规、规章对安全保障义务进行了规定，但是仍然有很多非制定法对安全保障义务进行了界定，制定法的范围并不能完全涵盖。因此，法定义务说对于安全保障义务的规定是不全面的。

英美法上的注意义务是对过失侵权范围的限制，而英美侵权法上的过失侵权既包括过失直接侵权，也包括过失间接侵权，而安全保障义务只对应于过失间接侵权，且法律对过失侵权已明确类型化的情况下，往往也不适用安全保障义务。

总之，上述各个观点从安全保障义务的不同角度出发，阐述了安全保障义务的法律性质，为我们进一步分析研究安全保障义务提供了理论基础。但是，这些观点都未全面的概括安全保障义务的内容。安全保障义务最初出现在合同中，在合同中，人们除了保障交易的财产安全外，也要维护交易方人身和财产利益的安全，亦即合同附随义务。这种最初维护人身和财产利益安全的内容便是安全保障义务。但是，随着各种利益的冲突不断增加，对于安全保障义务要求的范围扩大，此种规定已经不能满足现实的要求。因此，法学家设计法律制度时由合同法转向侵权法，让服务场所的所有人或者管理人、经营者承担侵权法上的安全保障义务，以期最大程度的保护受害者的合法权益。从此种意义上来说，侵权法对于社会的作用是其他法律规范无法替代的。因此，笔者认为，研究安全保障义务制度应从侵权法角度入手。

二、违反安全保障义务的责任构成要件

根据我国《侵权责任法》第37条规定，安全保障义务人在未尽到安全保障义务的情况下，应该承担相应的责任，这条规定与《侵权责任法》第6条关于过错责任的规定类似，因此，安全保障义务人对损害的发生承担过错责任。在考虑安全保障义务的构成要件时，适用过错责任的四要件说，即行为的违法性(侵害行为)、损害事实、违法行为与损害结果之间的因果关系以及行为人的过错。具体到安全保障义务即为：

(一)行为人实施了违反安全保障义务的行为

违反安全保障义务的直接侵权行为是指行为人本应负有以一定的行为保障相对人安全的义务，但行为人不履行一定的义务从而导致相对人受到损害，如商场地面湿滑导致行人摔伤、餐馆吃饭吊灯坠下伤人等，在这些情况下，场所

义务，其未尽义务而导致相对人遭受损害，要承担违反安全保障义务的侵权责任。

(二)负有安全保障义务的相对人受到损害

损害是指权益受到侵害时所生的不利后果，损害后果乃是所有的侵权赔偿责任都应具备的构成要件。

(三)损害事实与违反安全保障义行为之间具有因果关系

行为人违反安全保障义务导致损害结果发生时，违反安全义务的侵权行为与被侵权人权利的损害之间存在两个层次的因果关系，即责任成立的因果关系和责任范围的因果关系。

(四)违反安全保障义务的行为人具有推定的过错

安全保障义务责任的构成要件符合过错责任的构成要件，其中因果关系的界定以及过错的大小，对安全保障责任的承担具有很大的影响，尤其是在第三人介入的情况下。同时探讨安全保障责任的构成要件对于安全保障义务人自己承担责任的认定提供了法理基础。

三、违反安全保障义务侵权责任的形态

一般认为，违反安全保障义务的侵权责任因是否有第三人行为的介入而分为两种不同的责任类型，一是义务人因违反安全保障义务而直接导致他人遭受损害的责任;二是义务人因未尽安全保障义务而使被保护人遭受第三人侵害的责任。

(一)安全保障义务人不履行保障义务导致他人损害

根据《侵权责任法》第37条第1款的规定，此种违反安全义务的行为是指在没有第三人介入的情况下的一般侵权行为。因此，在这种情况下，安全保障义务人的责任适用过错归责原则。

(二)第三人介入时，安全保障义务人与第三人的责任承担问题

我国《侵权责任法》第37条第2款的规定与《人身损害赔偿司法解释》相比较，删除了安全保障义务人追偿的权利，并规定了安全保障义务人在没有主观过错的情况下只承担一定的补偿责任。

学界关于第三人介入侵权时，安全保障义务人责任的观点：

1.补充责任

该说认为，安全保障义务人承担的是一种补充责任，安全保障义务仅在其责任范围内或者第三人没有能力承担责任的情况下承担责任。我国《侵权责任法》第37条第2款规定的则是相应的补充责任。安全保障义务人只承担其过错范围内的责任，对于其他责任则不予承担。

2.连带责任

此种学说观点认为，安全保障义务人没有尽到自己安全保障的义务，而受害人受到第三人的侵害，应该与第三人承担连带责任。安全保障义务人有权对于其承担的超出其过错范围之外的责任，向加害人追偿。

3.按份责任

安全保障义务人与加害的第三人之间根据事件发生的原因力和两者之间的过错的大小，来划分责任的分担，具有一定的合理性。

综合分析上述观点，可以看出，上述各个观点均有一定的合理之处，但是每一种观点，都只侧重保护一方的利益，而没有考虑到侵权人和受害人之间利益的平衡，是不足的。笔者认为，在考虑采用何种责任形态时，应该具备一定的价值判断，首先要保证受害人的权益得到充分的救济，侵权责任法的立法目的便是为了保障被侵害的法益，如果一个法律制度在规定之后，不能使之得到充分的救济，那么其法律效果便会降低。其次也应考虑平衡侵权人与受害人、侵权人内部之间的利益。因此，在衡平各种利益的前提下，保障受害人的权益，笔者认为所应采用的较为合理的责任形态为不真正的连带责任。

(三)笔者关于安全保障义务责任的观点不真正连带责任

安全保障义务中，虽然安全保障义务人与第三人的原因叠加，导致了受害人利益的受损，但是其不存在共同的过错，符合适用不真正连带责任的前提。不真正连带责任是平衡侵权人内部利益和侵权人与受害人之间利益的最佳选择。因此，综上所述，笔者认为，在第三人介入侵权时，安全保障义务人与第三人应承担不真正的连带责任。

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关键词：　地摊经济; 治理; 法律困境;

Abstract：　Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.

Keyword：　street vending economy; administer; legal predicament;

在国家宏观政策的鼓励和支持下，地摊经济顺势发展，全国迅速开启了地摊经济复兴模式。地摊经济展示出其独特的经济驱动势能，但其中也不乏盲目跟从的势头。如今潮流逐渐减退，地摊经济又被纳入强制规范的列表之中，摊贩和城管间的“猫和老鼠游戏”重复上演。可是地摊经济从来不是可有可无的“角落”经济，其出现带有一定的正负效应，我们只有将其带到“阳光之下”——使其合法化，合理化，规范化，才能为长足的经济发展提供更强有力的动力支撑。

1 、地摊经济的基础理论梳理

1.1、 地摊经济的概念

地摊经济，是指通过摆地摊而获得收入来源的一种经济形式。由于人类个体有限的生产能力和多样化的物质需求，加之后来劳动分工的明确化、职业化、专业化，早期的物物交换逐步演化成商业贸易。但贩夫走卒，古已有之。地摊经济作为人类最原始、最有生命力的商业活动之一，有其独特的优势，不仅填补了老百姓购物的一段空白，在疫情背景下还能发挥缓解就业压力、繁荣经济市场、改善民生等作用。

1.2、 地摊经济的类型及特征

1.2.1 、叫卖地摊与问价地摊

根据摊主的贩卖方式，可分为叫卖地摊与问价地摊。叫卖地摊的摊主多以叫卖的方式，宣扬折扣优惠细则，吸引客源，促成交易，其特征为利润低、销量大。问价地摊则是等待消费者问价，部分商品在摊贩与消费者的一问一答中降低价格，促成交易，其特征为被动、价格因人而异。

1.2.2、 食品地摊、服饰地摊、生活用品地摊与娱乐地摊

根据地摊贩卖商品种类，可分为食品地摊、服饰地摊、生活用品地摊与娱乐地摊。食品地摊无论是加工过程还是售后，易产生垃圾，食品安全为消费者最关心的问题之一；服饰地摊因其售卖尺码及款式多样，通常占地面积大；生活用品地摊数量最少，商品质量安全引人关注；娱乐地摊多设在广场等面积大、人流量多的地方，占地面积较大。

1.3 、地摊经济兴起的溯因

1.3.1、 疫情背景下政策鼓励

近几十年来，地摊经济相关政策有放宽趋势。近来受疫情影响，国内失业人口增加，各个群体经济负担都有所加重。国家为推动经济发展，扩大内需，放宽了地摊经济相关政策，鼓励地摊经济的发展。各地也纷纷出台相应政策或措施以促进地摊经济发展，减轻就业压力。截止2020年6月，先后有江西、辽宁、陕西和南京、成都、厦门等多个省市明确表示鼓励发展地摊经济并出台了系列宽松政策。[1]

1.3.2 、地摊经济“三低”特质

地摊经济有着创业门槛低、失败风险低、商品价格低的“三低”特质。创业门槛低，是指对经营者的学历及技能要求不高，没有店铺租金的压力，对资金不足、身体有缺陷、年龄较高但又想获得收入的弱势群体来说，是一条保障自己生存权的道路。失败风险低，指的是前期的资金投入不多，经营成本不高，中低收入群体数量大，市场广泛。地摊经济没有店面租金，店员服务等压力，商品价格一般都比较低，大部分商品算得上物美价廉，竞争优势明显。

1.3.3、 填补了消费者的需求空白

首先，地摊经营者大多会选择人流量多的地点摆摊，如学校、居民区、大型商场的周围。这一选择为居民、学生提供了方便、快捷的消费途径。其次，从地摊经营的内容来看，多以小吃、零食、日用品为主，而城市居民的主体以中小阶层为主，物美价廉的“地摊货”可以很好满足部分日常需求，填补了商超之外的消费市场，满足了消费者购物便利的需求。

2 、地摊经济调研情况分析

2.1、 调研情况

本次调研主要以问卷、走访调查为主，电话咨询等为辅。问卷调查分为线上调查与线下调查，针对不同群体设计了两份不同问卷，一份针对地摊经营者采取线下调查方式，另一份针对非地摊经营者采取线上与线下相结合的调查方式。针对地摊经营者的问卷共回收有效问卷352份，针对非地摊经营者的问卷共回收有效问卷268份。调查地点为湖南省长沙市，走访的地区主要集中在长沙市岳麓区、雨花区、天心区等。

2.1.1、 地摊经营者调研情况

通过问卷数据和走访调查结果可知，在长沙从事地摊经营的劳动者，大多是缺乏学历和技能的外来务工人员且近一半为中老年人群体（如图1、图2所示）。

大量的进城务工人员，在缺乏其他技能的情况下，加之年龄偏大，学习新技能的积极性不高和过慢，多数会选择从事摆摊从而维持在城市生活的成本或者补贴家用。大部分经营者对当前地摊经济的监管和执法感到不满意，城管执法不够公开透明，多数从业者对关于地摊方面的法律或法规不太了解，对于政府出台关于地摊经济相关规定，有一部分人认为很好，但多数人认为没有用，从而也就造成的目前地摊经济“一放就乱，一管就死”的局面。

2.1.2、 非地摊经营者调研情况

非地摊经营者问卷部分，采取线上与线下相结合的调查方法，接受调查的群体主要为当地居民、外地游客、当地学生等。在268份的调查问卷中我们发现大多数对地摊经济有一定的了解，也在日常生活中多次接触到地摊经济，因此他们对地摊经济的态度是基本支持的。非经营者认为地摊经济方便了居民的生活，提供了多样化的物品选择，从而有利于经济的发展。与此同时，也有一部分非经营者发现了地摊经济存在的问题，即噪声污染、环境污染和卫生质量问题，他们希望国家可以完善相关的法律制度，保护消费者的权益。

2.2 、调研问题分析

2.2.1、 管理制度不完善

虽然地摊经营者与非地摊经营者立场不同，但他们都表示出了对现在地摊管理的不满。地摊经营者表示，目前城管执法方式较以往有所改善，但仍存在执法不文明、不公正的现象存在；非地摊经营者则认为政府在试点的时候没有广泛征求人民群众的意见，没有结合实际；在执法的过程中不够透明。所以在地摊经济管理的过程过，政府和其他管理机构应当充分考虑各方意见，建立高效沟通的机制，规范城管执法过程，结合地摊经济的客观特性，因地制宜做好规划与管理。

2.2.2 、政策宣传落实不到位

无论是地摊经营者还是非地摊经营者，他们对于地摊经济的认识都存在滞后的情况。非经营者对城管的印象基本停留在了之前新闻所报道的粗暴、野蛮上，而根据经营者的反映，城管的素质是有所提高的；经营者对当前地摊经济相关法规也不熟悉，实际上早在2016年湖南省政府就出台了《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，在这部条例中明确规定了食品摊贩经营方式和范围等。造成这些现象的出现，客观上可归咎于政府宣传不到位。同时法规出台后，政府部门没有出台相应跟上立法的规范性文件，来具体引导地摊经济，政策精神难以落实。

3 、地摊经济发展的法律困境

通过实地调查和文献资料研究，我们发现地摊经济发展的法律困境主要集中在售后、秩序和监管三方面。售后问题主要发生在经营者和消费者之间，部分经营者职业道德不高，对产品、服务的质量把关不严，易发生侵权等纠纷；此外消费者也存在维权困难的现实难题。秩序问题则发生在经营者与社会公众之间，主要包括噪音污染、环境污染在内的污染问题和交通堵塞问题等。监管问题则发生在经营者与管理者之间，主要是执法模式不文明以及现有规划试点不科学的设置与管理。

3.1 、售后维权艰难

由于地摊经营流动性和自主性较强，进货渠道多元化，且目前针对规范地摊经营的法律尚不完善，尤其是产品来源追溯的监管机制的缺乏，使得地摊商品来源不明，即使发现劣质商品和食品过期变质也无从追溯。同时，地摊经营的自主性决定了摊主进货渠道的多元化，这也加重了对其来源的监控和管理的负担。再者，当前各类食品摊点缺乏相关食品安全与质量公示,也没有相关第三方机构，如质检和维权机构的介入，消费者无法直接了解摊点食品安全情况，在出现食品安全或质量等问题主张维权时，难以取证，追责困难。[2]

3.2 、影响城市正常秩序

3.2.1、 环境污染问题

地摊经济常常伴随严重的环境污染，包括噪音污染、空气污染、生活垃圾污染等。由于地摊多设在人流量大的交通十字路口、居民区的空地处、学校周边等处，他们的叫卖声以及经营过程中产生的噪音极易影响周边居民的生活。食品加工产生的油烟、随处乱倒的垃圾和食物残渣使当地的环境陷入“脏乱差”，给城市环卫管理工作带来一定的难度。还有一些地摊经营时间较长、较晚，容易损害居民休息权。在经营中，油烟、食物气味和垃圾等常常影响周边环境。

3.2.2 、影响交通秩序

经营的逐利性驱使摊主聚集在人流量大且人群密集的地点经营，而这些地点通常也是城市规划中的交通网点、商业繁华地段、娱乐场所中心圈和居民小区密集区等区域。由于地摊经济自身特点，区域内部缺乏统一的摊位规则。同时受部分经营者素质较低的影响，地摊经营不可避免和城市规划在空间上有交错的现象，加重了空间利用上的矛盾，容易破坏正常运行的交通秩序，影响交通安全。

3.3 、监管方式不当

3.3.1 、执法方式不当

城管暴力执法这一社会热点不止一次上了“头条”，因管理方与被管理方地位上的不平等性和管理的强制性，舆论常将问题归责于管理一方，而忽略了执法与被执法的双向关系。暴力执法问题出现的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、执法方式不妥当；二是城市管理者与地摊经营者缺乏有效沟通。城管和地摊经营者是管理与被管理的关系，地位的不对等使两者的立场和意志有明显的差异。

实际生活中，城管在执法的过程中，较缺乏人性化的执法方式。大多数经营者对于城管的执法方式都有所不满，主要体现在执法过度、方式简单粗暴和不文明执法三个方面。而一般以地摊为生的人，普遍受教育程度不高，素质较低，缺乏相应的法律意识，当出现事故纠纷时，他们比较倾向于用自己的方式处理问题，而不是通过法律途径，且手段比较偏激，容易与城管发生肢体冲突，进一步激化矛盾，不利于治安管理和社会和谐。

3.3.2 规划管理不科学

在城市管理中，政府部门是管理者的角色，而地摊经营者是被管理者。虽然服务型政府已取得较大成效，但在地摊经济管理与执法方面仍存在着较大进步空间。此外，因为现实管理问题各不相同，政府根据最基本的管理职能，有时不得不强制介入地摊经营，干预市场。此时，由于缺乏系统、科学的论证以及充分听取经营者的意见，政府部门的某些举措显得“费力不讨好”或者“药不对症”，在地摊经济中较为明显的一点就是政府规划摊点设置与管理制度不科学、不合理。

在放开对流动摊贩限制的开始阶段，城市管理者盲目划区，强制要求摊贩到某指定地区经营，这种缺乏有效沟通协商与科学论证的决策，最终导致了客流量不能满足摊贩的经营需要,摊贩又回到之前的场所进行经营，试点区一片凄凉的尴尬处境。[3]

4 、地摊经济发展困境的化解

4.1、 完善市场准入制度

引导地摊合法化。大部分地摊经营者为生活困难、就业能力较弱的群体，比如城市下岗职工、无业人员和进城的农民等低收入群体。地摊主体资格的非合法化，让流动摊贩处于“身份缺失”的状态，没有进入市场经营的合法身份，被排除在市场之外。主体资格的“缺失”使得地摊经营者也失去了自我提升产品质量和服务水平的外在监管的压力与动力，这不仅影响商品市场秩序，也会激化经营者与消费者的维权矛盾。

因此，促进地摊主体经营资格的合法化既是对摊主从外部规范转化为内部自觉约束的途径，倒逼其进行自我整改、升级服务质量，也是解决买卖纠纷，规范市场秩序的途径。地摊经营主体合法化是对地摊经营者的合法身份进行明确的证明,以此将合法地摊经营者与非法地摊经营者进行区分。建议对摊主实行备案制，对资质合格的摊主出具资质证明。宣传鼓励居民在地摊聚集点进行消费时,认准在合法地摊进行消费。这从“卖”“买”“管”三方面进行了规范。[2]

4.2 、创新监管方式

4.2.1、 规范进货渠道，透明商品质量检测监管

利用互联网，多方联动监管。“互联网+”走进生活已不再是新鲜事，上到政府利用互联网公开信息，下到社区信息共通，地摊经济的管理也应该加入互联网，尤其是对货品来源渠道的监管应充分利用互联网的透明度高、覆盖性广的特点，给每件货品的来源贴上“标码”，一扫便知其“家门”。同时，各摊位在售卖货品时应自觉接受质量检测，合格的摊位则颁发质检合格证书，公示在摊位明显位置，使消费者安心；若不合格，则强制其整改，整改不合格纳入“地摊黑名单”，限制其经营。完善多方联动监督机制，建立健全摊主自我监督与群众、城管等多方监督的联动机制，强化社会组织监督。

4.2.2、 管理部门合理规划管理摆点区

结合民意合理规划摆点区。因地摊经济依托于人流量发展的特性，管理者应充分调查地摊经济发展的特性，实地走访，综合考虑经营者的意愿与城市秩序等，合理规划摆点区。并对区域进行分类，分为固定区域与流动区域，进行个性化管理。摊位的分配也本着公平公正的原则，用抽签等方式进行分配，并定期更换。

4.2.3 、日常管理与抽样监管有效结合

日常管理与抽样监管相结合，标准化管理。管理者需对地摊的摆放进行规范，以防堵塞交通。对摆点区域的环境卫生进行监管，必要时可采取对区域内的摊主收取适当费用，聘请清洁工人对该区域进行清洁。为保障地摊商品的质量、食品安全，监管部门需定期对地摊商品进行抽样检测，对不合格商品进行公示，并计入经营者档案。践行柔性监管下的刚柔并济。[4]

针对地摊经营带来的环境问题，相关政府部门应出台一套系统的考核制度对地摊经济进行考察管理，具体的考核项目应该包括设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁等方面。考核制度可以让城管执法更加有依据，在规范了地摊经济的同时，也使经营者形成社会责任意识。建议国家和有关标委会将地摊经济纳入标准化的重要范畴，制定符合中国特色和中国市井气息的国家标准或行业标准。制定完善的地摊运营管理标准规范将是缓和地摊与城市环境管理之间的矛盾、解决流动摊贩管理难度大的一种行之有效的途径。[5]4.2.4维权渠道多样化

推动维权渠道多样化、便捷化。地摊经营者在商业活动中，以生产销售小商品、食品和农产品为主。其在生产销售过程中常常会面临国家标准或者行业标准不全面、监管举措未落实、自身产品管理能力不足等问题。[6]为方便消费者维权及信息反馈，管理者可要求经营者在其摊位上张贴消费者维权平台二维码，二维码集资质查验、评价、投诉等功能为一体，消费者可通过扫码反馈消费体验。若出现侵权问题，经管理部门查实后将依法对经营者采取相应措施，维护消费者权益；若体验感良好，也可通过扫码反馈，影响摊位评级；若对管理或者其他方面有所建议，也可通过其反馈给管理部门，以便管理部门听取建议，改进管理办法。

4.3、 建立行业自律组织

4.3.1 、地摊行业自律组织的组织架构

行业自律组织是现代经济社会重要的市场主体，发挥着自我管理、自我教育、自我服务的重要作用，在性质上属于社团法人。一般而言，行业自律组织以协会或者商会的组织形式表现出来。地摊行业自律组织是在政府指导和监管下，为实现地摊行业健康可持续发展而建立的被行政主体授予了一定公共管理职权的社会组织。相比较于政府的管理模式，地摊行业自律组织更加灵活、民主、公平，更够在市场秩序中最大程度的激发地摊经济活力，从而助力地摊经济发展。

行业自律组织组成人员包括从业人员和会员两大部分，从业人员中不仅包括高级管理人员和普通职员，还包括专业人员，即给行业提供专业指导的专家。在地摊协会中，从事专业工作的应当是精通经济管理学和城市规划学的专家。会员则是在地摊协会中进行登记注册的地摊经营者，会员中又分为中级、初级、高级三等会员，其中没有营业执照、从事地摊经济时间短的地摊经营者则是初级会员。初级会员可以向高级会员升级，以时间、收入、口碑等综合因素为考量。

4.3.2 、地摊行业自律组织的基本运行模式

地摊协会的运行基本遵循“经营者—协会—消费者”的循环模式。首先是地摊行业的经营者即地摊经营者注册成为会员，再由协会工作人员进行地摊经营者摊位实地考察来确定等级；其次由协会的地摊监管工作人员定期检查会员地摊经营者的经营状况，每个地摊经营者都必须通过年末考核，否则将会进行降级或者除名处理；最后由协会的地摊调查人员收集消费者的反馈信息，并将其公布在协会官方网站上，以便会员地摊经营者学习改进。协会专家负责解答会员地摊经营者的问题，并且提出建议和改进办法。

4.4 、落实细化法律法规

现行有关地摊经济的法律制度设计存在的一个很大问题，就是缺乏更加微观和细致的规范性文件来具体引导、规范现实地摊经济面临的问题。多地的省人大常委会和省政府出台的规范性文件都对地摊经济的发展提出了原则性的要求，但是规范本身较为宏观和原则，现实中缺乏的是贯彻这些基本理念的市区一级的规范性文件。因此，管理者对地摊的执法自由裁量权过大，更多凭的是当前政策的态度，政策鼓励则放宽监管，一旦政策收紧，则又恢复以往的简单打击取缔模式。为了实现对地摊经济的长效化治理，有必要落实和细化法律法规，为地摊经济的发展提供更加严密和坚实的制度性保障。具体而言，地方政府的管理办法应当从源头规范，制定市场准入的主体标准和行业标准。贯彻落实“六稳六保”的方针，明确细化地方政府的主体责任，积极作为，为地摊经营者提供一个优质、有序、科学的监管环境。规范经营者的权利和义务，规定法律责任和救济途径，保障消费者的合法权益。

5 、结语

地摊经济作为我国有着几千年悠久历史的传统经济形式，有其存在的合理性和必要性。对于其发展过程中出现的售后维权艰难、影响城市秩序、监管方式不当等发展困境，应当运用法治思维，从完善市场准入制度、创新监管方式、建立行业自律组织和落实细化法律法规等方面予以化解，为地摊经济的健康可持续发展构建制度保障，让这“人间的烟火”更加亮丽和蓬勃。

参考文献

[1]安宝玉，杨素媚，刘媛媛，等.地摊经济健康发展的多方联动机制探索——以山东省中小城市为例[J].商场现代化，2020(20):19-21.

[2]张胜玉，冒王磊.“身份”与“空间”能否延续？——后疫情时代城市流动摊贩治理的思考[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2020(6):25-29.

[3]陈业宏，王岩.论“地摊经济”嵌入现代治理体系的行政监管路径——以15个城市的监管政策为样本[J].湖南社会科学，2020(6):93-103.

[4] 李健，欧逸梅.《民法典》背景下的“地摊”——地摊经营者的法律风险分析[J].现代商业，2020(32):21-24.