互联网域名管理办法范文

导语：如何才能写好一篇互联网域名管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

互动网站:域名经济 中国

域名的角色

40年前,人类世界诞生了“虚拟新世界”――一个叫“互联网”的无边疆信息社会。在这里,人们分享彼此之间的信息,实现了“任何时间、任何地点、任何个人”之间的沟通。

而实现这种信息沟通的技术工具,就是一种在1983年被开始应用,称为“域名系统(DNS)”的寻址技术体系。这个域名系统,现在由ICANN(互联网名称与数字地址分配机构)所统管。全球目前一共有248个国家和地区顶级域名(英文缩写ccTLD)和22个通用(类别)顶级域名(英文缩写gTLD),目前尚有16个语种的多语种域名(英文缩写IDN)已批准测试,预计2010年全球可以正常访问,其中包括“.中国”(简、繁体)域名。

不过,进入信息社会的人们找到互联网的“中央管理机构”ICANN时,认为一旦找到了这个机构,所有的互联网问题就都可以迎刃而解的想法其实不太对。因为ICANN在关于自己的角色中有一个很有趣的声明,它除了说自己是干什么的之外,主要都在说自己“不负责什么”:“不负责内容控制、不负责阻止垃圾邮件、不负责上网。”总之,它让大家明白自己是一个角色很有限的机构。倘若要提国际上“对互联网的管理”,除了ICANN之外,还有管技术标准的I-ETF,管知识产权的WIPO,管标准的ISO,还有互联网协会ISOC、W3C、国际电联等等。因此,如果有人提出“打破美国互联网域名与地址分配机构对互联网管理的垄断地位”这样的观点,估计是有点问题,因为ICANN对互联网的管理从来没有取得过垄断地位。

ICANN的监管

当然,自从ICANN成立以来,它已经依据同域名注册商签订的《注册商认证协议》RAA里面的合同条款要求,提前同多家注册商解约。例如:2009年11月25日宣布同三家注册商解约,一年来还有同两家涉及案件公司(其中一家是由中国人注册的公司Onlinic)提前解约。而在2008年10月3日,ICANN给北京新网互联等两家公司发出违约通知书,要求他们“限期15天解决域名数据库(Whois)调查工作”。这两家注册商违反了ICANN注册商认证协议RAA中的第3.7.8款,这个条款要求注册商“……接到任何人有关已注册的域名的联系信息不准确的通知后,相应的域名注册商要对投诉的不准确问题采取合理的步骤进行调查。如果注册商掌握了被投诉域名信息不正确后,注册商应该采取合理的措施进行修正。”如果北京新网互联等两家公司无法修正上述通知中违反合同条款行为,可能采取包括终止合同的措施。

由此可知,ICANN的域名体系是通过监管注册商依《注册商认证协议》的条款而实现的。

中国的监管

我们再回顾一下历史:1997年5月30日,国务院信息化工作领导小组办公室《中国互联网络域名注册暂行管理办法》,授权中国科学院组建和管理中国互联网络信息中心(CNNIC)。同年6月3日中国互联网络信息中心(CNNIC)成立,.CN、域名开始接受注册申请。1999年,第一批ICANN注册商开始在中国市场开展注册活动。换句话说:在中国市场上,有国外公司负责运营管理的通用(类别)顶级域名,例如.com、.net等,也有作为我国域名注册管理机构CNNIC管理的域名,例如,.CN、中文.中国等。而目前工业和信息化部是我国的域名管理机构,负责制订中国互联网域名、地址等资源的管理及国际协调政策。现在我国最重要两个部门法规,《中国互联网络域名管理办法》、《部关于调整中国互联网络域名体系的公告》就是出自工信部。具体地讲是:

1.颁布中国互联网域名注册管理机构目前已经有两个域名注册管理机构:一个是“中国互联网络信息中心”,获授权管理我国互联网络域名体系中3个“中文域名”\(其中,中文.cn是过渡状态\、7个三级“类别域名”(其中和分别授权中国教育网、中国国防类别注册网管理)、1个.cn“二级域名”、34个三级域名“行政区域名”,合计46个顶级域名。另一个是中编办“中央编办机关服务局事业发展中心”,获授权负责运行管理和维护“政务”和“公益”两个中文顶级域名,但是现在好似又改名称为“政务和公益机构域名注册管理中心”。

2.颁布中国互联网域名类别例如,增加了英文“类别域名”适用于中国的国防机构;增加了“政务”和“公益”两个中文顶级域名:政务――适用于党政群机关、政务部门等;公益――适用于非营利性单位。

3.公布获准从事互联网域名注册的服务机构截至2009年5月,获准从事域名注册的服务机构审批公示共有70家。它们有两种渠道获得批准:一是直接拿ICANN的gTLD注册局批准协议申请备案;二是由中国互联网域名注册管理机构(例如CNNIC)审核通过,再报给工信部核准才能公开从事审核经营范围内业务。工信部在从事互联网域名注册服务机构报审中规定:超出审批范围将依《中国互联网络域名管理办法》第五章罚则,发出罚单、公示,把罚款上交国库。自2002年《中国互联网络域名管理办法》颁布以来,工业和信息化部首份罚单是2009年3月13日公示的,处罚单位是“铭万信息技术有限公司”存在超范围经营的违规行为:罚款三万元。

产业正本清源

互联网新技术、新应用尤其是手机WAP网站这类应用的产生,对互联网实名制及域名注册实名制提出了更高的要求。12月9日,中央电视台《焦点访谈》报道了不法分子利用虚假信息注册域名开展网上违法活动的情况。中国互联网络信息中心(CNNIC)作为我国域名注册管理机构,坚决支持打击网络不良信息,并依法采取措施坚决治理域名注册过程中存在的虚假信息问题。在国家有关部门的领导下,CNNIC宣布12月10日起在技术和人力方面投入资源,并将建立更完备的服务管理体系,提升域名注册信息真实性、准确性、完整性,将继续配合相关部门尽快查处不良域名应用,同时研究探索建立长效机制。对于媒体反映的问题,已采取了以下措施:立刻停止媒体曝光的涉黄域名解析,终止其危害。迅速查实并查处CCTV曝光的注册服务机构新网与名富网及新网商大煌网;启动注册信息核查专项治理工作。

根据6月4日中国首届域名大会CNNIC《中国域名产业报告》介绍:2008年中国域名相关产业规模逾42亿元人民币,从业人数逾十万。正如一些专家给“域名经济”专版贺词所言:域名是互联网最重要的基础之一,随着互联网的普及,网络生活成了人们生活中不可缺少的一部分内容。互联网经济时代,域名作为企业的无形资产经济价值彰显,域名产业是创新的朝阳产业。域名经济是伴随互联网经济发展形成的新领域、新产业。普及域名经济知识,认识域名经济价值,交流域名经济实践,促进域名经济发展,是利国利民的有识之举。置身新经济的江湖,岂能缺失域名的利剑。

篇2

以下是《通信网络安全防护监督管理办法(征求意见稿)》全文：

为切实履行通信网络安全管理职责，提高通信网络安全防护水平，依据《中华人民共和国电信条例》，工业和信息化部起草了《通信网络安全防护监督管理办法(征求意见稿)》，现予以公告，征求意见。请于2009年9月4日前反馈意见。

联系地址:北京西长安街13号工业和信息化部政策法规司(邮编:100804)

电子邮件:wangxiaofei@miit.gov.cn

附件:《通信网络安全防护监督管理办法(征求意见稿)》

通信网络安全防护监督管理办法

(征求意见稿)

第一条(目的依据)为加强对通信网络安全的管理，提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，根据《中华人民共和国电信条例》，制定本办法。

第二条(适用范围)中华人民共和国境内的电信业务经营者和互联网域名服务提供者(以下统称“通信网络运行单位”)管理和运行的公用通信网和互联网(以下统称“通信网络”)的网络安全防护工作，适用本办法。

本办法所称互联网域名服务，是指设置域名数据库或域名解析服务器，为域名持有者提供域名注册或权威解析服务的行为。

本办法所称网络安全防护工作，是指为防止通信网络阻塞、中断、瘫痪或被非法控制等以及通信网络中传输、存储、处理的数据信息丢失、泄露或被非法篡改等而开展的相关工作。

第三条(管辖职责)中华人民共和国工业和信息化部(以下简称工业和信息化部)负责全国通信网络安全防护工作的统一指导、协调、监督和检查，建立健全通信网络安全防护体系，制订通信网络安全防护标准。

省、自治区、直辖市通信管理局(以下简称“通信管理局”)依据本办法的规定，对本行政区域内通信网络安全防护工作进行指导、协调、监督和检查。

工业和信息化部和通信管理局统称“电信管理机构”。

第四条(责任主体)通信网络运行单位应当按照本办法和通信网络安全防护政策、标准的要求开展通信网络安全防护工作，对本单位通信网络安全负责。

第五条(方针原则)通信网络安全防护工作坚持积极防御、综合防范的方针，实行分级保护的原则。

第六条(同步要求)通信网络运行单位规划、设计、新建、改建通信网络工程项目，应当同步规划、设计、建设满足通信网络安全防护标准要求的通信网络安全保障设施，并与主体工程同时进行验收和投入运行。

已经投入运行的通信网络安全保障设施没有满足通信网络安全防护标准要求的，通信网络运行单位应当进行改建。

通信网络安全保障设施的规划、设计、新建、改建费用，应当纳入本单位建设项目预算。

第七条(分级保护要求)通信网络运行单位应当按照通信网络安全防护标准规定的方法，对本单位已正式投入运行的通信网络进行单元划分，将各通信网络单元按照其对国家和社会经济发展的重要程度由低到高分别划分为一级、二级、三级、四级、五级。

通信网络单元的分级结果应由接受其备案的电信管理机构组织专家进行评审。

通信网络运行单位应当根据实际情况适时调整通信网络单元的划分和级别。通信网络运行单位调整通信网络单元的划分和级别的，应当按照前款规定重新进行评审。

第八条(备案要求1)通信网络运行单位应当按照下列规定在通信网络投入运行后30日内将通信网络单元向电信管理机构备案:

(一)基础电信业务经营者集团公司直接管理的通信网络单元，向工业和信息化部备案；基础电信业务经营者各省(自治区、直辖市)子公司、分公司负责管理的通信网络单元，向当地通信管理局备案。

(二)增值电信业务经营者的通信网络单元，向电信业务经营许可证的发证机构备案。

(三)互联网域名服务提供者的通信网络单元，向工业和信息化部备案。

第九条(备案要求2)通信网络运行单位办理通信网络单元备案，应当提交以下信息:

(一)通信网络单元的名称、级别、主要功能等。

(二)通信网络单元责任单位的名称、联系方式等。

(三)通信网络单元主要负责人的姓名、联系方式等。

(四)通信网络单元的拓扑架构、网络边界、主要软硬件及型号、关键设施位址等。

前款规定的备案信息发生变化的，通信网络运行单位应当自变更之日起15日内向电信管理机构变更备案。

第十条(备案审核)电信管理机构应当自收到通信网络单元备案申请后20日内完成备案信息审核工作。备案信息真实、齐全、符合规定形式的，应当予以备案；备案信息不真实、不齐全或者不符合规定形式的，应当通知备案单位补正。

第十一条(符合性评测要求)通信网络运行单位应当按照通信网络安全防护标准的要求，落实与通信网络单元级别相适应的安全防护措施，并自行组织进行符合性评测。评测方法应当符合通信网络安全防护标准的有关规定。

三级及三级以上通信网络单元，应当每年进行一次符合性评测；二级通信网络单元，应当每两年进行一次符合性评测。通信网络单元的级别调整后，应当及时重新进行符合性评测。

符合性评测结果及整改情况或者整改计划应当于评测结束后30日内报送通信网络单元的备案机构。

第十二条(风险评估要求)通信网络运行单位应当对通信网络单元进行经常性的风险评估，及时消除重大网络安全隐患。风险评估方法应当符合通信网络安全防护标准的有关规定。

三级及三级以上通信网络单元，应当每年进行一次风险评估；二级通信网络单元，应当每两年进行一次风险评估；国家重大活动举办前，三级及三级以上通信网络单元应当进行风险评估。

风险评估结果及隐患处理情况或者处理计划应当于风险评估结束后30日内上报通信网络单元的备案机构。

第十三条(灾难备份要求)通信网络运行单位应当按照通信网络安全防护标准的要求，对通信网络单元的重要线路、设备、系统和数据等进行备份。

第十四条(演练要求)通信网络运行单位应当定期或不定期组织演练检验通信网络安全防护措施的有效性，并参加电信管理机构组织开展的演练。

第十五条(监测要求)通信网络运行单位应当对本单位通信网络的安全状况进行自主监测，按照通信网络安全防护标准建设和运行通信网络安全监测系统。

通信网络运行单位的监测系统应当按照电信管理机构的要求，与电信管理机构的监测系统互联。

第十六条(CNCERT职责)工业和信息化部委托国家计算机网络应急技术处理协调中心建设和运行互联网网络安全监测系统。

第十七条(安全服务规范)通信网络运行单位委托其他单位进行安全评测、评估、监测等工作的，应当加强对受委托单位的管理，保证其服务符合通信网络安全防护标准及有关法律、法规和政策的要求。

第十八条(监督检查)电信管理机构应当根据本办法和通信网络安全防护政策、标准，对通信网络运行单位开展通信网络安全防护工作的情况进行监督检查。

第十九条(检查措施)电信管理机构有权采取以下措施对通信网络安全防护工作进行监督检查:

(一)查阅通信网络运行单位的符合性评测报告和风险评估报告。

(二)查阅通信网络运行单位的有关文档和工作记录。

(三)向通信网络运行单位工作人员询问了解有关情况。

(四)查验通信网络运行单位的有关设施。

(五)对通信网络进行技术性分析和测试。

(六)采用法律、行政法规规定的其他检查方式。

第二十条(委托检查)电信管理机构可以委托网络安全检测专业机构开展通信网络安全检测活动。

第二十一条(配合检查的义务)通信网络运行单位对电信管理机构及其委托的专业机构依据本办法开展的监督检查和检测活动应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

第二十二条(规范检查单位)电信管理机构及其委托的专业机构对通信网络安全防护工作进行监督检查和检测，不得影响通信网络的正常运行，不得收取任何费用，不得要求接受监督检查的单位购买指定品牌或者指定生产、销售单位的安全软件、设备或者其他产品。

第二十三条(规范检查人员)电信管理机构及其委托的专业机构的监督检查人员应当忠于职守、坚持原则，不得泄漏监督检查工作中知悉的国家秘密、商业秘密、技术秘密和个人隐私。

第二十四条(对专业机构的要求)电信管理机构委托的专业机构进行检测时，应当书面记录检查的对象、时间、地点、内容、发现的问题等，由检查单位和被检查单位相关负责人签字盖章后，报委托方。

第二十五条(罚则1)违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十七条、第二十一条规定的，由电信管理机构责令改正，给予警告，并处5000元以上3万元以下的罚款。

第二十六条(罚则2)未按照通信网络安全防护标准落实安全防护措施或者存在重大网络安全隐患的，由电信管理机构责令整改，并对整改情况进行监督检查。拒不改正的，由电信管理机构给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。

篇3

1990年,中国正式注册登记CN域名,成为我国的顶级域名;

1997年,《中国互联网络域名注册暂行管理办法》要求注册申请人必须是组织;

2007年,CNNIC启动国家域名腾飞行动,CN域名低至1元,注册量暴增;

2009年12月9日,CCTV报道打击时批评CNNIC域名管理;

2009年12月11日,CNNIC发出公告,12月14日起停止个人注册CN域名;

2010年1月14日,CNNIC发出通知,允许个人继续持有个人已注册的CN域名。

朝令夕改,玩的是哪出?

米晓彬:我觉得再度向个人开放CN域名注册是个好事儿,这说明CNNIC已经认识到,限制个人注册并不是封住黄色网站的唯一途径,因为如果不进行实名验证,最终还会有被利用做黄色网站的可能。

于国富:如果没有恰当的审核机制,依靠某些非法条件,个人用户仍可以通过注册虚假公司,进行虚假的CN域名注册。从理论上规避CNNIC新规定只是需要一个企业营业执照,或者一个组织机构代码,这两个条件均可通过虚假出资,注册皮包公司获得。

齐麟:我们的管理措施并没有“出尔反尔”、“朝令夕改”,可能是信息传达过程中出现了偏差,致使网民产生了这样的评价。目前,我中心根据主管部门的要求,正在研究起草有关允许个人注册域名的注册管理方案。但面向个人开放注册域名尚在方案研究阶段,提上议程的时间表要看域名注册信息核对工作进度。允许个人注册持有CN域名的前提,是必须严查域名注册持有人的信息,保证“注册信息真实、准确、完整”,追责到人。

信心不足,不如“去”美国

刘天:此前,CNNIC在管理CN域名时相对宽松的政策与解读,使该域名出现了爆炸性的增长。即使扫黄的确有其必要性,但明文取消广大个人用户注册CN域名的权利,是牺牲了广大个人用户的利益,去补救因管理上的偏差而产生的漏洞。因此个人用户产生一些负面的情绪,是可以理解的。

大锅饭:CNNIC的武断之举伤了不少个人用户的心。借用网易相关评论里的一句话:你让我滚,我滚了。你让我回来,对不起,滚远了。即便现在又允许个人注册了,但是再想重现当年的辉煌,估计要等00后成长起来了。

太子港:我宁愿去美国注册,现在支付宝也跟GoDaddy(美国域名与主机服务提供商)合作了,可以直接支付,方便多了。

米晓彬:这样想问题过于片面,美国虽然没有要求实名注册(一般只留邮箱即可),但是美国人一般都自觉实名。美国对整个互联网域名本身就有管理优势,大家都跑到美国注册域名,这危及中国网络信息安全,百度被黑就是个很典型的例子。治标不治本!

齐麟:国内重要网络企业用户应该尽量使用国内域名注册服务商,因为境内服务商对国内重要的网络企业安全防护级别较高,此前从海外转至国内就是一个案例。我们会努力把我国的用户和网站留在国内,而不是赶到国外去。

“昕”闻乱播

人们只是希望能够除去互联网领域里的杂草,CNNIC却把庄稼也一并剃除了。我一问,周围的不少个人站长在经历了政策上的大悲大喜之后,显然对政策的信心不足。其实,说不足是客气了,直白点儿就是狠命吐槽,因为对他们来说,政策的一个小小的变动,轻易就能葬送他们辛苦经营几年的饭碗。

篇4

摘要：域名是一种智力成果和无形财产，是一种独立的知识产权客体作为一个名词，域名的权利属性一直存在争议。域名应为一种独立的知识产权，将其纳入知识产权的保护体系，创设为一种具体的权利，如域名权或网域名名称权等，将更有利于理清域名和其他知识产权的关系，减少纷争的出现，更好地保护域名持有人的利益。

关键词：域名；域名权；知识产权 

近些年，随着互联网的迅猛发展，域名的价值越来越受人重视，而显现出的域名侵权纠纷也越来越多，究其原因即在于人们对域名的法律性质认识不一，保护不力。因此，科学界定域名权的性质势在必行。

一、域名的涵义

在互联网上，计算机的位置是以IP地址的形式表示的。IP地址，由一串四个被句点隔开的数字组成，这些数字极难记忆。因些，在上世纪80年代，人们开始用字母代替数字，创建了域名系统，当用户输入域名，确立要访问的计算机后，由安装在访问主机上的域名系统负责自动完成域名与网址(IP)之间的转换。因此，我国信息产业部2004年9月28日公布的《中国互联网网络域名管理办法》中把域名定义为：“域名是互联网络上识别和定位计算机的层次结构式的字符标识，与该计算机的互联网协议地址相对应。”

域名根据其构成分为不同的级别：顶级域名、二级域名和三级域名等。二级域名是相对于顶级而言的，在国际顶级域名下，它是指域名注册人的网上名称，而在国家顶级域名下，它是指注册单位类别的符号。一般情况下，在把国际顶级域名作为一级域名的域名中，二级域名被采用最有识别计算机功能的字符，在把国家顶级域名作为一级域名的域名中，三级域名被采用最有识别计算机功能的字符。

二、域名的特征

(一)标识性

人们设计域名就是为了用识别性标记来区分网络上的计算机，以方便人们的记忆和使用，域名呈个性化、形象化特征，商业域名往往与该用户的公司、品牌或主要营业性质直接相关。但域名的标识性与商标等传统标记的标识性又有不同，后者有较高的显著性要求，域名是用计算机识别，只需存在细微的差别即可，体现了较强的技术性特征。

(二)唯一性

目前，世界上通行的域名管理制度规定，每个域名只能对应网络环境下唯一的网络名称，现代科技技术不允许两个完全一致的域名同时存在于网络中。根据TCP／IP通信协议的规定，互联网上的每台计算机都有一个全球唯一的IP地址，这就使得域名必然产生全球范围内的排他性，这种排他性是域名唯一性的延伸。

三、域名的法律性质

域名问题最初仅是一个技术问题而非法律问题，但随着互联网、尤其是电子商务的迅速发展，域名具有了潜在的、巨大的商业价值，各种纠纷也随着产生。然而，迄今为止，尚无一个国家的立法对域名的法律性质予以明确规定，理论界就此问题也未达成过一致意见。目前，理论界主要有以下几种有代表性的观点：

(一)权利待定说

该说认为，在域名系统本身尚未发育成熟，还难以清楚地对其进行解构之前，可以先就域名对其他权利的影响以及与它们的关系、域名纠纷的解快等问题进行关注与研究，至于域名本身的法律性质以及与域名有关的权利在法律体系中的地位等问题，则应当暂时搁置，等条件充分时再定。

(二)权利否认说

有学者认为，域名只是一种由技术规范制约和保证运行的网络地址代码，不可能也没有必要给予其所有人任何独立的知识产权。换言之，Internet域名所有人要想使其域名具备对抗其他使用者的效力，唯一的选择就是使其转化为受法律保护的商标或者其他标识。

(三)债权说

该观点认为，取得域名权的人在法律上没有排他的效力，本身无法对抗第三人，所以域名是一种注册者的债权。而注册机构赋予注册者在一定时间对特定域名有使用权，期间届满后，可再缴纳费用而延长其使用期间，属于有偿取得使用权的契约，因此申请人通过注册所取得的仅仅是该域名在一定时间的“使用权”，而非所有权，注册机构在其未继续缴费或违反域名申请中的声明时，都可以撤销其域名。

(四)知识产权说

很多学者认为，域名权属于知识产权的范畴，但也存在较大分歧。有的学者仅指出域名是一种知识产权，但未分析其特点，有的学者认为域名是一种商业标记，或者说域名持有者对域名享有“经营标识权，……即禁止他人假冒的权利”。更多的学者认为域名和商标是有区别的，是一种全新的知识产权。

四、对于域名权性质的各种学说的分析

“权利待定说”虽然反映了学者严谨的治学态度，但另一方面也反映了法学研究的滞后。要构建逻辑上严密，理论上清晰的域名法律规则，权利待定说显然不是长远之计。

“权利否认说”的观点更多的是从域名的技术角度出发来论证，该观点显然没有全面考虑域名的属性，如域名的区别性、排他性等，所以最终导致片面强调域名的技术属性而忽略了它的法律属性，是不全面的也是不客观的。

“债权说”和“权利否认说”一样没有全面考虑域名的属性。域名的权利客体实际上是申请人自行设计的智力成果，在获准注册的情况下，只要申请人是在合法状态下使用，其对域名的持续使用是否继续，完全可以凭申请人单方意志决定；另一方面，申请人在注册一个域名之后，不能在相同状态拥有的是不确定的大多数人，而不是特定的相对人。这些都不是债权的特征。

“知识产权说”通过对域名的专有性、时间性、创造性等进行了综合分析，并结合知识产权的特有属性进行比较，考虑到当前域名的实际发展情况及今后发展趋势，得出了域名属于知识产权范畴，具有知识产权属性的结论。笔者认为，这种观点是目前为止最有说服力的观点，该观点既尊重客观实事，又充分考虑了今后法律发展趋势的必然性。

五、域名应为一种独立的知识产权

(一)域名是一种智力成果和无形财产，它是一种独立的知识产权客体

首先。域名具有一定程度的创造性。一个域名的产生往往要经过所有人仔细的斟酌、构思和选择，使自己所注册的域名能具有显著的标志和独特的含义，能够最大限度的吸引公众的眼球。如果企业仅以其企业名称作为域名，表面上看并未进行创造，笔者认为，这种情况下，其创造性已经完成。所以，域名是注册人的智力成果。

其次，域名是企业的无形财产。企业在注册域名时。总是选择一个能表现自己企业特征的域名，或者就使用企业名称，这样一来，域名在互联网中成了企业名称的延伸，承载着企业的商誉，是企业在互联网中的窗口和代言人。正因为这个原因，域名往往能够给持有者带来巨大的商业价值，成为企业的无形财产。值得注意的是，在国际上域名制度的协调是通过WIPO进行，这本身说明域名已成为“准知识产权”。

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今年以来，信息通信管理局按照中央和部党组的要求和部署，围绕部中心工作，大力推动相关重点工作的开展，取得明显成效。

2016年重点工作进展

（一）推进信息通信网络优化升级

一是推动工业互联网发展取得重要进展。二是三网融合全国推广逐步推开。全年IPTV用户增长超过3000万户，达到8200万户。25个省份用户超过百万规模。三是4G发展步伐加快。为546家企业核发4G终端设备进网许可3359张，4G系统设备进网许可207张。四是推动网络演进升级。支持基础企业部署多载波聚合、VoLTE等4G演进技术。五是网络互联互通进一步优化。批准新增杭州、福州、贵阳3个骨干直联点。完成网间带宽扩容950G；全国互联总带宽达到4012G，同比增长31%。互联网网间结算价格从28万元/G/月下降到18万元/G/月。国际光缆总带宽和国际业务带宽分别达到13.5T和4.8T，比去年增长38%和33%。修订出台《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》。批准新建5个国际光缆信道口、3条国际通信专用通道、1条跨境专用数据通道。

（二）加强和改进互联网行业管理

一是强化互联网基础管理。修订《互联网域名管理办法》，与中央网信办联合印发《加强网站基础管理 落实属地管理责任工作方案》和《关于进一步加强境内违法违规互联网站管理工作联动的通知》。二是推动“互联网+”健康有序发展。配合工商、食药监、新闻出版广电等十余个部门开展20余个专项行动。三是积极参与互联网国际治理。统筹组织中国社群深入参与网络空间规则制定。

（三）强化市场秩序监管

一是加强市场监管。《工业和信息化部关于做好当前电信业务经营许可管理工作有关事项的通知》，做好业务经营许可审批与新版《电信业务分类目录》对接。完善云服务市场管理政策，推动《规范云服务市场经营行为的通知》出台。二是防范打击通讯信息诈骗。清理整顿改号软件，针对语音专线和“400”等重点电信业务，组织基础电信企业全面排查清理、规范使用用途和做好动态复核，拦截不规范主叫号码，并进行实地督导检查。累计下架改号软件和产品1749余个，关停违规语音专线2.3万条、“400”号码67.5万个，拦截“+86”非法国际来话4922余万次。

（四）强化服务质量监管和用户权益保障

一是加强服务质量监管。完成《电信用户申诉处理办法》、《关于规范电信服务协议有关问题的通知》修订工作。二是行风建设和纠风工作成效明显。前三季度全行业百万用户申诉率为37.8人次，不明扣M百万用户申诉率为2.4人次，均控制在行风纠风考核指标以内。三是加大网络数据和用户个人信息保护工作力度。

（五）加强电信设备监管工作

一是加强移动智能终端管理。推动《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》出台，规范手机预置软件可卸载和信息明示，加强手机进网安全检测。二是改进和完善电信设备进网管理，初步建立电信设备生产企业信用评价体系。三是推动落实第26届中美商贸联委会相关成果。积极推进中美电信设备合格评定相互认可（MRA）相关工作。

（六）进一步提升应急通信保障和通信设施安全水平

一是完成重大活动和各类抢险救灾通信保障任务。二是基础监管能力继续加强。完成国家应急通信“十三五”规划编制工作。三是加强应急通信保障能力建设。

2017年工作重点

（一）统筹推进工业互联网发展

一是研究制订并推动出台工业互联网发展战略。加快开展工业互联网重点标准的研制。二是支持工业互联网产业联盟做实做大，加快关键技术攻关、产业化应用和国际合作，完善政府、产业间交流机制。三是加快网络基础设施改造升级，推动IPv6地址和工业互联网标识解析技术应用，开展工业互联网IPv6网络化改造应用试点。四是推进工业互联网试点示范，培育龙头企业，加快推广应用。

（二）加快网络优化升级步伐

一是在全国范围组织落实《三网融合推广方案》，指导中国广电、基础电信企业深入开展固定网基础电信业务、IPTV等融合业务。二是推动4G网络演进升级，研究5G商用牌照发放思路，做好5G商用准备工作。三是完成3个新增互联网骨干直联点建设，加强网络性能和互联质量监测，继续扩大互联网网间带宽容量，2017年扩容1000G。

（三）进一步强化互联网基础管理

一是开展“互联网基础管理专项行动”，完善域名、IP地址与网站联动管理机制，落实与网信部门的两级联动工作机制，逐步实现7×24小时响应。二是加强网站备案信息准确率抽查评估及监督检查，严格落实域名注册实名制，推动域名实名等相关标准出台。三是落实互联网金融、网约车等监管政策，配合做好网络约租车线上服务能力认定，配合相关专项管理部门做好相关审批和监管。推进互联网金融风险分析技术平台建设和使用。四是统筹组织国内互联网社群、行业协会、研究机构等参与国际互联网治理，加强国际协调。

（四）加强电信设备管理

一是做好《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》的宣贯实施。二是修订《电信设备进网管理办法》，探索设备企业信用评价体系建设，实施分级分类差异化监管。加强物联网设备等新设备进网管理研究。三是积极推动中美双边MRA相关工作。四是加快《数字移动通信终端通用技术要求和测试方法》等标准的制定。

（五）强化信息通信市场监管

一是优化改进许可证审批流程，提升审批效率。二是研究许可证年检改年报工作，深入推进市场监测机制、信誉管理机制和企业信用体系建设。启动“护航计划”，加强对重点企业的监督管理和对口服务。三是深入治理垃圾短信、骚扰电话。打击非法经营，重点查处无证经营和超范围经营行为。深入开展清理规范互联网网络接入服务市场工作。四是重点清理整治语音专线和“400”等重点电信业务。推动打击虚假号码通信诈骗四项举措尽快落实到位。五是完善重点、热点领域市场竞争规则，协调处理企业竞争纠纷，查处违规行为，建立健全工作机制。

（六）切实维护用户权益

一是完成申诉系统升级改造，引导督促企业及时化解用户纠纷。推动互联网用户争议投诉服务平台投入使用。加强服务和收费监督检查，重点开展互联网服务抽测，加大对违规行为的查处和曝光力度。二是重点整治社会关注和群众反映强烈的热点难点问题。研究改进用户满意度指数评价方式方法。三是完善网络数据和用户个人信息保护工作机制和手段。督促企业落实用户个人信息保护制度，加大对违规行为的处置和曝光力度。强化手段建设，继续开展手机应用软件技术检测。

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第二条在中华人民共和国境内提供互联网电子邮件服务以及为互联网电子邮件服务提供接入服务和发送互联网电子邮件，适用本办法。

本办法所称互联网电子邮件服务，是指设置互联网电子邮件服务器，为互联网用户发送、接收互联网电子邮件提供条件的行为。

第三条公民使用互联网电子邮件服务的通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信秘密。

第四条提供互联网电子邮件服务，应当事先取得增值电信业务经营许可或者依法履行非经营性互联网信息服务备案手续。

未取得增值电信业务经营许可或者未履行非经营性互联网信息服务备案手续，任何组织或者个人不得在中华人民共和国境内开展互联网电子邮件服务。

第五条互联网接入服务提供者等电信业务提供者，不得为未取得增值电信业务经营许可或者未履行非经营性互联网信息服务备案手续的组织或者个人开展互联网电子邮件服务提供接入服务。

第六条国家对互联网电子邮件服务提供者的电子邮件服务器IP地址实行登记管理。互联网电子邮件服务提供者应当在电子邮件服务器开通前二十日将互联网电子邮件服务器所使用的IP地址向中华人民共和国信息产业部(以下简称“信息产业部”)或者省、自治区、直辖市通信管理局(以下简称“通信管理局”)登记。

互联网电子邮件服务提供者拟变更电子邮件服务器IP地址的，应当提前三十日办理变更手续。

第七条互联网电子邮件服务提供者应当按照信息产业部制定的技术标准建设互联网电子邮件服务系统，关闭电子邮件服务器匿名转发功能，并加强电子邮件服务系统的安全管理，发现网络安全漏洞后应当及时采取安全防范措施。

第八条互联网电子邮件服务提供者向用户提供服务，应当明确告知用户服务内容和使用规则。

第九条互联网电子邮件服务提供者对用户的个人注册信息和互联网电子邮件地址，负有保密的义务。

互联网电子邮件服务提供者及其工作人员不得非法使用用户的个人注册信息资料和互联网电子邮件地址；未经用户同意，不得泄露用户的个人注册信息和互联网电子邮件地址，但法律、行政法规另有规定的除外。

第十条互联网电子邮件服务提供者应当记录经其电子邮件服务器发送或者接收的互联网电子邮件的发送或者接收时间、发送者和接收者的互联网电子邮件地址及IP地址。上述记录应当保存六十日，并在国家有关机关依法查询时予以提供。

第十一条任何组织或者个人不得制作、复制、、传播包含《中华人民共和国电信条例》第五十七条规定内容的互联网电子邮件。

任何组织或者个人不得利用互联网电子邮件从事《中华人民共和国电信条例》第五十八条禁止的危害网络安全和信息安全的活动。

第十二条任何组织或者个人不得有下列行为：

(一)未经授权利用他人的计算机系统发送互联网电子邮件；

(二)将采用在线自动收集、字母或者数字任意组合等手段获得的他人的互联网电子邮件地址用于出售、共享、交换或者向通过上述方式获得的电子邮件地址发送互联网电子邮件。

第十三条任何组织或者个人不得有下列发送或者委托发送互联网电子邮件的行为：

(一)故意隐匿或者伪造互联网电子邮件信封信息；

(二)未经互联网电子邮件接收者明确同意，向其发送包含商业广告内容的互联网电子邮件；

(三)发送包含商业广告内容的互联网电子邮件时，未在互联网电子邮件标题信息前部注明“广告”或者“AD”字样。

第十四条互联网电子邮件接收者明确同意接收包含商业广告内容的互联网电子邮件后，拒绝继续接收的，互联网电子邮件发送者应当停止发送。双方另有约定的除外。

互联网电子邮件服务发送者发送包含商业广告内容的互联网电子邮件，应当向接收者提供拒绝继续接收的联系方式，包括发送者的电子邮件地址，并保证所提供的联系方式在30日内有效。

第十五条互联网电子邮件服务提供者、为互联网电子邮件服务提供接入服务的电信业务提供者应当受理用户对互联网电子邮件的举报，并为用户提供便捷的举报方式。

第十六条互联网电子邮件服务提供者、为互联网电子邮件服务提供接入服务的电信业务提供者应当按照下列要求处理用户举报：

(一)发现被举报的互联网电子邮件明显含有本办法第十一条第一款规定的禁止内容的，应当及时向国家有关机关报告；

(二)本条第(一)项规定之外的其他被举报的互联网电子邮件，应当向信息产业部委托中国互联网协会设立的互联网电子邮件举报受理中心(以下简称“互联网电子邮件举报受理中心”)报告；

(三)被举报的互联网电子邮件涉及本单位的，应当立即开展调查，采取合理有效的防范或处理措施，并将有关情况和调查结果及时向国家有关机关或者互联网电子邮件举报受理中心报告。

第十七条互联网电子邮件举报受理中心依照信息产业部制定的工作制度和流程开展以下工作：

(一)受理有关互联网电子邮件的举报；

(二)协助信息产业部或者通信管理局认定被举报的互联网电子邮件是否违反本办法有关条款的规定，并协助追查相关责任人;

(三)协助国家有关机关追查违反本办法第十一条规定的相关责任人。

第十八条互联网电子邮件服务提供者、为互联网电子邮件服务提供接入服务的电信业务提供者，应当积极配合国家有关机关和互联网电子邮件举报受理中心开展调查工作。

第十九条违反本办法第四条规定，未取得增值电信业务经营许可或者未履行非经营性互联网信息服务备案手续开展互联网电子邮件服务的，依据《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定处罚。

第二十条违反本办法第五条规定的，由信息产业部或者通信管理局依据职权责令改正，并处一万元以下的罚款。

第二十一条未履行本办法第六条、第七条、第八条、第十条规定义务的，由信息产业部或者通信管理局依据职权责令改正，并处五千元以上一万元以下的罚款。

第二十二条违反本办法第九条规定的，由信息产业部或者通信管理局依据职权责令改正，并处一万元以下的罚款；有违法所得的，并处三万元以下的罚款。

第二十三条违反本办法第十一条规定的，依据《中华人民共和国电信条例》第六十七条的规定处理。

互联网电子邮件服务提供者等电信业务提供者有本办法第十一条规定的禁止行为的，信息产业部或者通信管理局依据《中华人民共和国电信条例》第七十八条、《互联网信息服务管理办法》第二十条的规定处罚。

第二十四条违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，由信息产业部或者通信管理局依据职权责令改正，并处一万元以下的罚款；有违法所得的，并处三万元以下的罚款。

第二十五条违反本办法第十五条、第十六条和第十八条规定的，由信息产业部或者通信管理局依据职权予以警告，并处五千元以上一万元以下的罚款。

第二十六条本办法所称互联网电子邮件地址是指由一个用户名与一个互联网域名共同构成的、可据此向互联网电子邮件用户发送电子邮件的全球唯一性的终点标识。

本办法所称互联网电子邮件信封信息是指附加在互联网电子邮件上，用于标识互联网电子邮件发送者、接收者和传递路由等反映互联网电子邮件来源、终点和传递过程的信息。

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关键词：团购网；网站建设；爱我就来

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 10-0063-02

一、网站简介

“爱我就来”团购网（http：//）是山西药科职业学院电子商务专业289班全体同学参与开办的一个本土化高职院校团购网，全班同学按照职责不同分为采购部、技术部、策划部、营销部和会计部。网站开办的目的是为了让同学们把学到的理论知识在实际操作过程中加深理解和得以应用，把电子商务的各个环节得以实战演练、实际操作，并与社会零距离接触。

我们的网站目前业务范围是山西药科职业学院和省财贸学校，团购商品的类型主要涵盖高职院校学生的日常用品，比如笔记本电脑、数码产品、学习用品、生活用品、服装配饰、休闲娱乐等。

二、网站人事组织结构

“爱我就来”团购网是山西药科职业学院电子商务专业289班全体学生全员参与，按照职责不同分为采购部、技术部、策划部、销售部、财务部。

（一）采购部主要职责

保证采购工作顺利运行，以最佳进货价格或商务合作形式，以达到财务上的目标；能够明确说明进货渠道、供应商信息，按照“爱我就来”验收标准验收所购产品并协助供应商建立品质管理制度。

（二）技术部主要职责

域名、空间的申请，网站的制作、更新、维护；保证商品信息及时上传并更新，随时关注讨论区内容，及时删除违反法律法规的违规信息。

（三）策划部主要职责

1.汇总问题：收集用户反馈及运营中出现的方方面面的问题进行汇总。

2.提出创意：实施“团队头脑风暴”，不断碰撞更好的解决方案，并寻找问题产生的根源，为建立和完善长效机制，从根本上解决问题做好准备和积累。

3.策划网站运营方案、营销策略等方面，并与时俱进。

（四）财务部主要职责

对现金进行登记、收付、保管，开展银行结算业务，编制和保管会计记账凭证。

（五）销售部主要职责

负责产品的市场渠道开拓与销售工作，根据我们网站的市场营销战略，提升销售价值，控制成本，积极完成销售量指标；与客户保持良好沟通，实时把握客户需求；动态把握市场价格和销售渠道。

三、网站优势及特点

289班全体同学参与，可以利用周围在校大学生的朋友圈、同学圈、老乡圈开展营销，信誉度高，宣传范围广，口碑容易建立，能快速打开“爱我就来”团购网在学校的知名度。

药科职业学院工商管理系的教师提供指导服务，可以解决同学们在实际操作中遇到的各种难题。比如技术支持、管理协作、政策帮助等。

289班团对化经营与合作，能够保障消费者各种需求。方便、快捷、价格低廉、有质量保障。

支付方式灵活多样，现金交易、支付宝担保交易、货到付款，可以根据消费者需求提供相应的支付方式。

利用课余时间开设讲堂，把各类常用社会知识教给学生，比如化妆技巧、如何鉴别电子产品的水货和行货等。

四、网站建设

（一）域名的选择

我们注册的域名259come利用的就是谐音（259-爱我就）和英文（come-来）的组合，简单易记，也有深刻含义。

（二）虚拟主机的购买

购买虚拟主机要考虑的因素主要有：负载量、流量、链接数、在线率、灵活度、网站功能，经过一段时间的慎重考虑后我们决定选择万网的主机，其中我们看中的就是它们的优势特点：（1）配备独立IP地址，增加收录机会，规避共享风险；（2）Intel品牌服务器架构，高端硬件配置；（3）多线机房、电信机房任选择，星级规格；（4）千兆光纤连接CHINANET骨干网，互联互通；（5）千M硬件防火墙，安全保障；（6）防DOS攻击体系稳定，安全。

（三）ICP备案

ICP备案是信息产业部对网站的一种管理，根据中华人民共和国信息产业部第十二次部务会议审议通过的《非经营性互联网信息服务备案管理办法》精神，在中华人民共和国境内提供非经营性互联网信息服务，应当办理备案！未经备案，不得在中华人民共和国境内从事非经营性互联网信息服务。

ICP备案可以去中国信产部备案网站（http：//）或者通过接入服务提供单位办理，我们的“爱我就来”团购网就是通过万网进行代备案。

（四）绑定域名和空间

登录万网域名自助管理系统进行绑定后就可通过IE浏览器访问我们的网站了。

（五）制作网站

我们根据实际情况制作了自己的网站，其中主要前台模块有：今日团购、往期团购、秒杀抢团、热销商品、品牌商户、团购达人、好友邀请、团购订阅、讨论区等。主要后台模块有：快捷任务、团购管理、订单管理、消费券管理、用户管理、商家管理、营销管理、类别管理、调查管理、设置管理、交易管理等。

（六）上传网站

网站制作完成以后，我们利用flashfxp把网站上传到了我们的空间。

五、网站的规划

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关键词：校园网 802.1X 管理 维护

1.我院网络现状

随着我院杭州湾校区的使用，校园网的规模也不断扩大，原有的网络设备已经不能满足正常的教学和科研活动。我院在2008年对原中心机房进行整体搬迁，升级。升级后，数据中心机房采用APC英飞整体解决方案。包括不间断电源（UPS）、电源分配器、机柜系统、制冷系统、安全和环境监控系统、浪涌保护系统和数据中心管理软件。校园网的网络设备主体采用锐捷网络相关产品，包括交换机、流量管理、出口设备和校园网接入管理系统等。两个校区通过裸光纤实现核心交换间的千兆互联，各校区内校园主干采用单模或者多模光纤，并保证了线路冗余。各建筑物内设备间采用锐捷26和29系列交换机以及思科35和29系列交换机。网络核心拓扑图见图1.1所示。校园网出口由原来的四条增加为五条。分别是二条电信出口，一条100M、一条由原来的100M升级为1000M，一条100M的网通出口、一条100M的移动出口、和一条教育网出口。使用锐捷NPE设备，实现出口链路的优化。中心机房内服务器采用SUN、IBM、HP、DELL等品牌，提供 WEB、E－mail、FTP、DNS、电子教务、数字图书馆、远程教学等网络应用服务。

2.校园网的管理

2.1 802.1X身份认证

根据公安部《互联网安全保护技术措施规定》第82号令第七条第三点，记录并留存用户登录和退出时间、主叫号码、账号、互联网地址或域名、系统维护日志的技术措施；对于我院的上网用户，使用基于IEEE 802.1X协议的锐捷RG-SAM系统进行校园网的接入认证管理，该系统能将个人信息、IP地址、接入端口和接入设备等信息绑定在一起，实现实名上网管理。教师通过认证上网后，管理员能快速定位上网主机的位置和教师身份。且教师上网日志详细明了，方便管理员了解用户认证失败的原因，及时解决故障。未认证前仅可访问有限的校园网内部资源。如学院OA系统。① 认证客户端的安装：教师打开IE浏览器，在地址栏里输入任意的地址，都会指向一个指定页面，该页面为提示用户进行拨号认证。如果没有安装客户端，可以在该页面的相关位置找到该客户端的不同版本进行下载安装。安装完客户端后，系统必须重启。② 使用客户端进行认证：打开认证客户端，在相关位置输入用户名与密码后（用户名与密码通过电子校园卡信息平台对接），选择相应的网卡，进行认证上网。

2.2相关规章制度的制定

结合学院的实际情况，建立相应的《大红鹰学院校园网管理条例》、《宁波大红鹰学院用户上网实名注册制度》、《校园网用户入网协议》、《宁波大红鹰学院校园网IP地址管理办法》、《宁波大红鹰学院校园网域名管理细则》等一系列的规章制度，使校园网的管理有制度可循。

2.3 用户管理

是校园网管理的重要组成部分。通过使用锐捷SAM认证系统，只有具有合法身份的校园网用户才能登陆校园网，可以有效的避免非法用户接入带来的病毒传播和网络功击等行为。

2.4档案管理

对于整个学院的网络设备和管理软件进行有效的归档，保证重要数据（合同、设备使用日志、设备维护日志等）的完整。

2.5基础数据的整理

基础数据包括弱电管网、楼宇数据、房间数据、网络信息点位（端口）等数据的整理与统计。基础数据的完善是快速解决各类网络故障的重要保证之一。

2.6报修平台

校园报修平台的建立可以将教师的各种问题或故障反馈给我们的管理员。以便管理员能及时、有效的分析故障源，解决问题。

2.7学生网管队伍的建设

通过校园招聘、面试、培训、考核等一系列的形式，形成一支素质高、有潜质的学生网管，不仅能提高学生本生的业务能力，让学生学以致用，更能协助网络部门员工，向教师提供高质量的服务的有效保障。

3.校园网维护

3.1 对于校园网硬件的维护

主要包括中心机房内的APC设备、网络设备（核心交换机，接入交换机、出口设备、流控设备等）及服务器。定期对设备进行检查，根据网络运行的实际情况，做好备件的存储，以保证设备出问题时，能及时更换，保证设备的安全运行。

3.2对于校园网软件的维护

校园网的软件维护一般包括服务器的系统安全、病毒的防护、数据的备份。相对于硬件维护来说，软件维护来的更繁琐、复杂。系统安全：①首先是要对系统用户及密码进行有效的管理，设置复杂密码并且定期对密码进行更改。②如果使用WINDOWS操作系统，应及时更新系统补丁。可以有效的防止黑客，通过系统漏洞入侵系统影响整个网络。③关闭系统的敏感端口，如端口3389、3700、3996等。对于这些黑客经常利用的端口，做到尽量关闭。病毒防护：安装病毒防火墙和杀毒软件，并及时升级病毒库，定期对系统进行全面杀毒，可以有效的防止病毒的爆发。数据的备份：依据实际情况，对重要数据每日备份，次要数据每星期备份，分等级进行备份。可以有效的避免由于重要数据丢失而造成的损失。

3.3日常维护

日常维护主要是包括用户上网的申请、故障的处理等问题，做到有问题及时处理，保证教学的正常开展。

参考文献：

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以企业视角来看，首先，知识产权投入和其他投资的关键差别在于创新投入的产出是不确定的，往往没有明确的投入回报比，这也让知识产权投资成为高风险投资；其次，高新技术企业的知识产权在产生后往往会被同行业其他企业简单模仿，创新成果在行业内外迅速蔓延，瞬间即丧失了技术研发优势；最后，知识产权投入可能会出现不平等的企业收益和社会收益，当企业收益小于社会收益时，高新技术企业自然不会对自主创新活动产生足够的主动性。因此，通过税收政策给予企业更多的优惠和扶持将极大帮助高新技术企业解决上述难题。

2我国高新技术企业知识产权税收政策的欠缺

在我国，虽然高新技术企业知识产权税收政策已有了一定的制度基础且在不断的进步之中，但对知识产权发展所起到的激励作用却尚不明显。

2.1税收政策法律位阶较低

目前，我国涉及高新技术企业知识产权税收政策的成文法很少，除《企业所得税法》《个人所得税法》和《税收征收管理法》外主要是行政制度、部门规章或地方性规章，如《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）>的若干配套政策》《高新技术企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》《关于软件产品增值税政策的通知》等均是以试行办法或者通知的形式下发的，其法律位阶较低，法律的刚性不足，税收政策的落实效果十分有限。

2.2税收政策的针对性不强

税收政策如果不能有的放矢，就会浮于形式，并产生政策漏洞，使优惠效果大打折扣，目前我国高新技术企业税收政策在许多方面均存在“空白地带”。

2.2.1缺少科技研发中间环节优惠。通过税收政策来激励高新技术企业开展知识产权活动，一般是在产出研发结果后才给予税收优惠，但在研发的过程中则较少支持。在这样的政策影响下，企业必然会只注重先进技术的引进，而对研究开发新产品和建立知识产权创新体系投入不足，我国许多高新技术企业热衷于引进国外先进技术和设备，结果造成“引进——落后——再引进——再落后”的恶性循环。

2.2.2缺少知识产权具体项目优惠。现行税收政策将企业本身作为受益人的做法，无法清晰地辨别在企业收入中有多少是知识产权相关收入，又有多少是其他收入，造成税收优惠政策被盲目执行却没有起到预期的效果，这种政策的最大获益者往往是那些已经具备较强实力的大型高新技术企业，对于处于孵化期的中小高新技术企业缺少扶持。

2.2.3缺少固定资产专项抵扣优惠。2009年1月1日起全国范围内推行增值税改革，虽然允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，但企业购入无形资产（如专利、技术等）以及与知识产权产生密切相关的费用（如研究开发费、技术转让费等）均无法抵扣，2011年的“营改增”改革也未涉及到此方面的调整。这种政策导致高新技术企业的进项税额较少，税负相对较重，很大程度上削弱了企业研发技术专利的热情。

2.2.4缺少知识产权转让交易优惠。转让土地使用权、销售不动产等取得的收入属于有形资产收入范畴，而转让商标、专利、著作权等知识产权成果取得的收入属于无形资产收入范畴，现行税制将两者同样看待，按相同税率征收营业税，忽视了转让无形资产的风险远高于有形资产，极大打击了高新技术企业参与知识产权活动的积极性。

2.3税收政策的覆盖面较窄

虽然政府希望通过税收优惠来推动高新技术产业发展，但事实上大多数优惠很难全面覆盖高新技术企业，往往只是针对国家重点扶持的行业。同时，由于我国高新技术企业税收优惠的政策标准较严格且门槛过高，导致许多高新技术企业很难达到标准，进而“没条件创造条件”地过度包装，以求可以“搭便车”获得优惠，却没有真正起到激励知识产权发展的作用。

2.4税收政策忽视科研人才

目前，我国免征个人所得税主要是针对省级以上政府机构授予的科教文卫事业重大成就奖、科技进步奖或是国外组织颁发并得到国际认可的各类奖励，对省级以下的同类型奖励，不论贡献大小均需征税，这种级别上的限制不利于激发高素质人才的创新精神，阻碍了知识产权的产生。此外，现行《个人所得税法》对个人投资高新技术产业所获得的股息、分红等收入没有税收优惠，对个人转让知识产权所得，不论是技术专利还是著作权或商标权，不论在税率上还是在纳税额扣除标准上，都与劳务、租赁所得一致，打击了科研人才的创新热情。

2.5税收政策存在盲区

随着全球化电子商务的兴起，诸如互联网域名、虚构角色名称等新型知识产权已悄然出现并逐渐成为许多高新技术企业最具价值的财产之一。比如一个域名获得的市场认知度越高，其能带来的访问流量和广告投放越多，其对企业的重要性也就越大，又比如利用电影、电视剧中大家耳熟能详的角色名称（如三毛、喜羊羊等）作为企业的宣传标语、产品商标等，可以通过网络传播获得巨大的市场关注度和商业利益。可见，随着信息时代到来，新型知识产权的价值毫无疑问会越来越大，但面对这些与传统知识产权完全不同的权利时，税收政策却鲜见踪影。

3国外高新技术企业知识产权税收政策的特色

“他山之石，可以攻玉”，从世界范围来看，西方国家知识产权税收政策经过了较长时间的发展，虽然政策内容、执行方式不尽相同，但都产生了较好的效果，对我国高新技术企业知识产权税收政策的完善具有十分积极的借鉴意义。

3.1税收政策的法律位阶高

西方国家由于实行知识产权制度较早，知识产权税收政策较为完善，对知识产权的促进和规范均已形成有效的税收措施且大多以法律形式固定下来，税收体系较为完整，如美国的《经济复兴税收法案》《研究开发减税修正法案》等均是通过法律条文的形式明确了对知识产权的税收优惠。

3.2税收政策的针对性较强

西方国家知识产权税收政策的重心随着知识产权产业的发展不断调整，对知识产权活动的优惠具有明显的目的性，美国、英国、新加坡等国在研发环节的优惠、对具体项目的优惠等方面针对性较强，有税收减免、研究开发费用扣除，加速折旧、特定准备金制度等多种方式，将高新技术企业知识产权活动开展前的资金扶持和开展后的风险分担有机结合，对促进知识产权的发展给予了双重保障。

3.3税收政策的覆盖面较广

在税收政策的覆盖面上，西方国家奉行全面、高效原则，在突破行业限制的基础上，保证所有高新技术企业都能享受到同等政策。同时，利用信息化手段简化税收政策申请的审批手续，缩短了审批周期，使企业能及时享受税收优惠，值得我们学习借鉴。

3.4税收政策惠及科研人员

西方国家从鼓励教育和保障利益两方面入手：一方面大力培养高素质人才，以税收政策鼓励教育，在美国，各州政府通过多种多样的教育性税收优惠来支持企业的人才培养工作，其中涵盖了教育支出的所得税税前列支，免征特别税以及在征税时按照一定的标准予以返还；另一方面则切实保障从事知识产权活动的个人权益，通过降低交易税率鼓励知识产权投资。

4完善我国高新技术企业知识产权税收政策的建议

针对我国高新技术企业知识产权税收政策的不足，借鉴国外的先进经验并加以完善，是我国实现以税收优惠促进高新技术企业知识产权产生、持有、转化、交易的必由之路。

4.1提高税收政策立法层级

与西方社会根深蒂固的“税收法定”思想相比，我国的税收立法理念仍处于起步阶段。要建立一个完善的高新技术企业知识产权税收体系，保证税收政策的刚性落实和实施效率，就必须提高税收政策的立法层级，通过法律法规来保证高新技术企业知识产权税收对知识产权发展的激励作用，并将支持自主创新的精神纳入税法，使之成为税收政策的关键性要素。

4.2加强税收政策的针对性

4.2.1加强研发阶段的针对性。由于知识产权活动具有高投入、高风险的特点，因此知识产权税收政策的重点应放在降低高新技术企业的投资风险方面。在知识产权研发期——成果转化期——初步产业化——规模市场化的纵向链条中，风险集中于链条前端，因此，税收政策的重心越是前移，其驱动效应就越明显；重心越是后移，就越可能忽视前期研发，导致核心技术“空心化”。

4.2.2加强具体项目的针对性。针对知识产权具体项目，建议将多种税收优惠方式相结合，最大限度地刺激知识产权产业投资。对高新技术企业将税后利润再用于知识产权投资的给予退税支持；对高新技术企业的知识产权攻关项目，拟定相关的风险预估方案并予以税收补贴，引导社会以集聚资金的方式设立风投企业，减轻企业资金压力。

4.2.3加强转让交易的针对性。知识产权转让是提高其利用效率的关键，为提高税收政策激励高新技术企业进行知识产权转让的力度，建议针对转让环节在企业所得税和个人所得税上均实行较现行税制更为优惠的税率或税前抵扣政策。

4.2.4加强专项抵扣的针对性。由于“生产型”增值税原则上不允许对固定资产所含增值税进行扣除，这在现实操作中形成了对企业进行固定资产投资活动的双重征税，客观上限制了高新技术企业不断扩大创新性投资的步伐，对企业的技术进步产生了抑制作用。建议进一步推行增值税改革，优先将税费压力较大的高新技术企业作为试行“消费性”增值税的试点。

4.3扩大税收政策的覆盖面

扩大税收政策覆盖面主要应做到两点：一是知识产权税收政策适当弱化对重点扶持行业的税收优惠，建立具有普惠性的税收政策，以“普惠制”取代“特惠制”；二是在高新技术企业申请税收优惠政策的审批方面，通过规范税收优惠政策的适用标准，简化审批程序，加大政策宣传力度，使高新技术企业了解税收优惠政策的申请流程，主动参与到税收政策的落实中来。

4.4提高科研人才的积极性

科研人才是知识产权产生和应用的主力军，其创造性的发挥程度决定着知识产权产生和应用。建议对高新技术企业里的科研人员允许按一定比例扣除再教育费用，充分调动科研人员学习和掌握新知识、新技术并积极应用的主动性，也在一定程度上减轻高新技术企业的税收负担。同时，对于知识产权交易而获得的投资收益，建议从“效率原则”出发给予税收优惠，在个人所得税中适当降低个人转让专利、技术所得的税率，对个人获得的知识产权提成收入以及进行知识产权研发的各类投资减征个税等。

4.5填补税收政策盲区

4.5.1填补新型知识产权税收政策缺漏。利用税收手段激励新型知识产权发展的首要问题是要明确新型知识产权的定价机制，举例来说，与互联网关联度密切的新型知识产权的价值主要体现在是否有稳定的访问流量和广告投放，因此可以对其固定时段访问量和广告投放所带来的利润进行样本统计，然后剔除对样本客观性影响较大的特殊事件，取样本算数平均值计算此新型知识产权的单位收益，据此对新型知识产权进行估价并明确税基。同时，出于促进新型知识产权发展这一目的，建议规定针对新型知识产权交易的征税，按其估价和交易价二者中较低的价格进行征收。同时，新型知识产权领域的税收政策还应具备保护功能，当出现盗用、滥用新型知识产权等侵权行为时，如无法估计实际损失，高新技术企业以征税时的估价或交易价为凭据，亦可向侵权责任人进行追偿。

4.5.2设置新型知识产权税收兜底条款。由于新型知识产权同传统知识产权相比，在征税方面还存在不少未知因素，因此必须具体情况具体分析，在积累了一定经验的基础上再考虑固化税制。鉴于此，建议在税收政策中添加一项“兜底条款”：“无法穷尽的特殊情况下，如高新技术企业的新型知识产权征税出现不利于新型知识产权产生和交易之状况，不排除实时对征税政策进行调整的可能。”