成品油市场管理办法范文

导语：如何才能写好一篇成品油市场管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

该《办法》明确了成品油市场主管部门和成品油经营企业各自的行为规则，对违反《办法》的各类行为规定了相应的法律责任。

《关子规范成品油零售经营批准证书印制与发放工作的通知》实施

为加强成品油经营批准证书印制和发放管理，规范成品油经营行政许可程序，商务部办公厅通知要求成品油零售经营批准证书由商务部统一印制、由省级商务主管部门颁发；各地方商务主管部门制定的当地加油站(点)管理规定要与国务院和商务部的有关规定保持一致。

《乘吊车燃料消耗量限值》7月1日实施

国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会去年在京联合旨在控制汽车油耗、节约石油能源的《乘用车燃料消耗量限值》强制性国家标准，并将于今年 7月1日起开始实施。

据了解，新“标准”详细规定了百公里消耗燃油的最高指标。如整车质量为750公斤内的车第一阶段为7.2升，第二阶段为 6.6升。2005年7月1日之后，国内销售的每一种新车型。都需向检测机构提交燃料消耗量的认证申请，达到规章标准才可上

燃油税择机开征

日前，国务院发展研究中心产业经济研究部报告称，我国已经制定出征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。报告称推行该政策的主要目的是节能。

据内部人士透露。燃油税今年年内开征。虽然最终实施的具体税率目前还不得而知，但燃油税开征后，由于是根据车辆燃油消耗量的多少对使用者征收税赋，显然比现行“一刀切”缴纳养路费的政策更公平，小排量车、柴油车的经济性将会更加明显。

业内专家分析，如果国内普遍开征燃油税，估计过路费。过桥费仍会照收不误，因此开征燃油税后的汽油零售价格不应高过海南。如果参照现行油品零售价格开征燃油税，税率则会在35％左右。

落地完税政策今年开始执行

对进口车商而言。“落地完税”这一政策在汽车界影响很大，该政策将使进口车商的经营风险和成本“无限”增大。根据《汽车产业发展政策》规定，从2005年起。所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。

长期以来，我国对进口汽车实行保税政策，进口车到港后，先存放在保税区，经销商等到一个合适的汇率或者有了买主，再交税出库，资金占压不多，风险也不大；但是执行落地完税政策后，用于销售的进口车到港?天内就必须纳税报关提车，经销商经营成本和经营风险大幅度提高。

北京新建加油站将试行特许经营制度

今年北京新建加油站将试行特许经营制度，北京市发改委财金处处长谢建华1月25日向媒体透露说。尽管这项制度目前还没有确切的时间表，但谢建华肯定地表示，整个方案已得到北京市政府原则性批准。

目前，北京市发改委、市规划委等部门组织编制了《北京市加油站设施发展规划 (2004―2010)》。今后北京加油站建设将按照规划，遵循“均衡布局、面线结合”的原则。由北京市发改委提出年度发展计划，市规划部门提出布点计划，然后实行特许经营权招标。

深圳市政府强制添加燃油清净剂通告

为减少机动车排气污染，进一步改善深圳市环境空气质量，深圳市人民政府根据《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》及其他有关法律、法规的规规定，决定自 2005年1月1日起，在深圳市销售、使用的车用燃油(汽、柴油)中强制添加清净剂并为此专门了相关通告。

我国汽车发动机检测用油标准

篇2

为了进一步整顿和规范市场经济秩序，保障人民生命、财产安全，保证全县成品油市场健康有序发展，根据国务院《危险化学品安全管理条例》、商务部《成品油市场管理办法》（商务部〔*6〕第23号令）和四川省经济委员会《四川省成品油市场管理办法实施细则》（川经运行〔*7〕169号）等文件精神，结合我县实际，现就加强全县成品油市场的管理通知如下：

一、加强领导、通力协作

县委、县政府高度重视成品油市场整治工作，*7年8月组成工作组对全县成品油市场进行了专项整治，取得了一定成效。但是，目前仍存在不少成品油加油网点从事无照经营，一些加油站（点）从业人员不按安全技术规范操作、管理等问题。为此，各乡镇人民政府、县级各有关部门要高度重视，务必把成品油市场管理工作列入议事日程，加强组织领导，根据本单位的职责，主动抓、抓主动，切实履行管理职责，抓好成品油管理制度和安全技术规范的全面落实。同时，各有关单位要互通信息，通力合作，使全县成品油市场朝健康有序的方向发展。

二、明确职责、强化监管

各乡镇人民政府、县级各有关部门要根据国家有关成品油市场管理的法律、法规和政策规定，认真履行对成品油市场管理的相关管理职责。

（一）*经济委员会的职责

1、组织相关部门规划成品油经营企业的布局和资源配置。

2、指导成品油流通领域工作。

3、根据成品油市场供求变化情况，协调解决成品油市场运行中的有关问题。

4、组织有关部门对成品油经营企业的市场行为进行检查。

5、负责对成品油经营企业经营资格证书的颁发及年检工作审查。

（二）*工商行政管理局的职责

1、颁发成品油经营企业营业执照。

?D2?D

2、对成品油经营企业的交易行为进行监督检查。

3、监督管理成品油交易合同的订立和履行。

4、查处无证无照经营成品油的违法行为。

5、监督管理成品油广告的，查处违法广告。

6、监督管理成品油交易票证及油品质量。

7、对成品油经营企业的营业执照进行年检。

（三）*安监局的职责

1、监督管理成品油经营企业的安全工作。

2、配合相关部门对成品油经营企业设立及其改、扩建的安全审查。

3、负责危险化学品经营许可证的转报、年检等工作。

4、监督检查成品油经营企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备、设施安全。

5、组织查处不具备安全经营条件的成品油经营企业。

6、配合上级安监部门指导和监督相关的安全评价工作。

7、组织调查处理成品油经营企业发生的安全事故，并监督事故查处意见的落实。

8、组织协调成品油经营企业发生安全事故应急救援工作。

9、依法组织成品油经营企业业主及从业人员进行安全知识、技能培训。

（四）*质监局的职责

1、监督检测成品油经营企业的计量设备、设施及储油器。

2、组织成品油经营企业业主及从业人员进行计量、质量知识、技能培训。

3、查处成品油生产经营活动中弄虚作假，以次充好等质量违法行为。

（五）*物价局的职责

监督检查成品油经营企业在经营中的价格违法行为。

（六）*公安消防大队的职责

1、监督检查成品油经营企业的消防设施是否齐备、完好，并提出整改意见。

2、做好加油站（点）突发事件应急预案，组织实施事故应急救援。

3、配合相关部门对成品油经营企业的建立及其改、扩建的消防安全审查。

4、组织成品油经营企业业主及从业人员进行消防知识、技术培训。

（七）*环保局的职责

1、负责成品油经营企业设立及其改、扩建的环保影响报告审批评价。

2、负责调查成品油经营企业发生的事故对环境的影响并进行查处。

（八）乡、镇人民政府的职责

1、根据上述相关部门的授权，组织对辖区内成品油经营企业的日常管理和安全检查工作，发现问题及时处理并报告有关部门。

2、配合上级有关部门对成品油经营企业的专项检查。

三、认真整治、确保安全

篇3

为此，“2007中国石油流通行业发展高层论坛”日前在北京召开。

这是一次关系民营油企生存发展现状的会议研讨，参会企业有168家之多，分别为来自全国各地20多个省市从事成品油批发、仓储、零售的民营企业，它们都是民营企业的佼佼者。

但在这些参会企业中，中海油和道达尔、BP等一些外资企业也位在其列。

“由于政策导向所至，两大集团的垄断导制民营企业越来越少，造成民营企业经营困境的局面。”中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山称，他正在与政府方面保持沟通，但是事情也是一日三变，还没有形成定论。

民营油企的宿命

“目前只有百余家会员单位尚在坚持中，而对于大数地方性小企业而言，企业维持不下去只好一卖了之。”业内相关人士称。

据了解，我国于1992年开始允许民间资本进入石油市场。

1994年时，国家放松成品油批发市场准入限制。中国成品油炼制、批发和零售市场处于自由竞争状态，这一段时间内，民营油企一直过得顺风顺水。

1998年以前市场是放开的，民营油企数量达到85-90%，国有企业只有10%-15%左右。

在1999年，情况发生了变化：国务院办公厅转发经贸委等八部门的“38号文”，规定中石油和中石化两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在。从此，民营油企，特别民营加油站的窘境开始显现。

2006年12月，为了履行中国加入WTO的承诺，商务部《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，宣布自2007年1月1日起开放中国原油、成品油批发经营权。

但是由于成品油仍需全部通过中石油、中石化两家企业向所有批发企业批发，加上06年底推出的《成品油市场管理办法》抬高了民营企业的准入门槛，大部分民营油企因无油可批或准入门槛太高不得不转产或倒闭。全国民营石油批发企业已经由1998年的3340多家锐减到目前的663家。

同时，“入世”改变了国家同意配置原油资源和成品油集中批发的格局，外资竞争介入，使市场主体多元化发展，也给民营油企带来不小的压力。

至此，仅存663家民营石油批发企业，其中尚可维持的企业，只有一二百左右，民营加油站也从5.63万家减少到4.5万家，民营油企每年上缴给国家的利税由原来的1000多亿元下滑至目前400多亿元。

目前，大多数民营石油流通企业面临供油困局。

另外，虽然国务院曾出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制即将发展的若干意见》等，但政策的出台似乎并没有改善民营油企目前的困境。

油源的问题解决不了，民营油企就无法生存，80%左右的民营石油批发企业已经垮掉。如果这种情况继续下去，我国民营油企将很快从市场上消失，专家称。

“民营企业没有炼油渠道，控制不了资源，只会越来越困难。”河南一位加油站经营者李先生称。

“从市场管理体制设计上讲，民营企业、传统的国企、外资企业都是要占据一定的市场份额的，这才是一个比较成熟的市场。而目前中石油、中石化已经占据市场七、八成的份额，若想虎口夺食的话是比较困难的，”国家信息中心经济预测部能源专家牛犁称。

友泰咨询公司总裁涂方根对此称，“种种事件表明，垄断在复苏，在自我强化。”

行业内部的分歧

由于民营油企经营困难，不久前曾发起了民营油企欲“打包外卖”的呼声。8月14日，石油流通专业委员会会长赵友山公开表示，国家发改委正在研究在批发环节上每年向民营油企提供500万吨成品油，并有望在今年10月成为现实。赵友山的话让一些民营油企老板们看到了希望。

然而，此言一出，便遭受打击，河北省石油商会会长齐放对媒体表示了截然相反的言论，对峙正在酝酿中尚未出台的研究办法。

回顾当初，“中国商业联合会石油流通委员会”还是在赵会山与齐放的共同倡导下于2006年年底创建的，但是随后即出现不合的局面，齐放退出。

而决裂的原因，据悉与当初规划如何经营发展有关联――对组织是否可以集资放贷的问题，双方意见分岐较大，终至分道扬镳。

行业内部的不和谐之音使500万吨成品油计划搁浅。

在齐放看来，为民企供500成吨成品油的做法根本就没有可操作性，怎么分，谁来分，怎么结算，两大公司利润怎么体现，谁能保证分配的公平性、合理性等等，这些都是要考虑的。即使发改委真的每年给民营油企批500万吨，也只不过是杯水车薪，没有什么用处。油源还是控制在中石油、中石化两大公司手中，这和以前没有什么分别。定价权也还掌握在国家的手中，两大公司可以通过价格来挤压民营油企等等。

于是，关于10月份批油的可能性开始变得扑朔迷离，民营油企的心又一次被悬了起来。

当记者日前致电赵友山会长时，赵会长表现得疲惫与无奈，“由于民营油企行业内部的不团结，刚刚与发改委方面沟通过，还要在商量。”

他认为，先把油源批下来才是最关键的，第一步还没决定下来呢，又怎么谈如何分配呢？

赵友山称，“即使批下一滴油，也是政策上前进的一大步。”

翻身尚待时机

中央的决策是好的，但是执行起来却是困难重重。赵友山感叹。

“既然反垄断法出台了，说明国家比较重视，对我们来说也是希望，但是政策延迟到现在，给民营企业已经带来了很大的伤害。”赵友山如是说。

“深层次来讲，不应该把民营企业看成是个人，而应该是国家的财产，也是在为国家服务，无论是税收，还是就业，还是稳定社会都起到一定的作用，但是往往政策的制定人都带有一定的主观色彩。”赵友山接着说。

徐方根表示，“在国家层面上，也要考虑改革组织人事体制，国有企业的中高层去做政府官员，一些政府官员又到了一些大的企业里去，这种流动的体系导制了既得利益者跟集团与政府联盟，这是无法改变的，如果国家控制不住，就要出问题了。”

篇4

一、指导思想和工作目标

此次专项整治工作以科学发展观为指导，以相关法律、法规及文件为依据，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，全面落实各项监督管理措施和管理责任。通过专项整治，严格市场准入，强化监督管理，依法整治各类扰乱成品油市场的经营行为，规范我市成品油市场经营秩序，形成公平竞争、质量保证、供应充足、安全有序的成品油市场管理长效机制，促进我市经济健康有序发展。

二、主要任务和整治范围

专项整治的主要任务是依法查处成品油经营企业（经营者）违规违法行为。重点查处无照经营、商标侵权、掺杂使假、以劣充优、哄抬物价、偷税漏税、封闭区内经营非乙醇汽油、小型流动车非法经营等行为；依法取缔不符合安全、消防规范的经营站点，促进规范经营，并逐步形成工作常态。

专项整治范围为全市区域内所有从事成品油批发、零售、仓储的企业（经营者）、加油站（点）、流动加油车辆。

三、责任分工

为确保此次专项整治行动开展的扎实有效，充分发挥各职能部门的作用，形成专项整治行动的合力，必须进一步明确各部门的职责。

（一）市商务局负责牵头组织此次专项整治行动。主要是检查成品油各类经销企业和加油站（点）是否有成品油经营批准证书，是否存在涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的行为；新建、改建、扩建、迁建的加油站（点）是否违反《成品油市场管理办法》规定的条件和程序；依法查处成品油专项用户是否违反规定，擅自将专项用油对系统外销售的行为；查处销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的行为；查处销售走私成品油的行为；查处成品油批发企业向不具备成品油零售资格的企业销售成品油的行为以及成品油零售企业从不具备成品油批发经营资格的企业购进成品油的行为；查处超范围经营成品油的行为；配合有关部门开展联合执法。

（二）市工商局负责检查成品油各类经销企业、加油站（点）是否有工商营业执照，执照是否过期失效，是否按规定时间参加年检，依法查处无照经营、超范围经营行为；负责流通领域成品油质量监测，查处经营非乙醇汽油和非标柴油、掺杂使假、短斤少两、流动加油车非法加油等违法行为；清理打击仿冒成品油经营品牌形象标识、员工服、商标侵权等行为，打击虚假广告宣传；配合有关部门开展联合执法。

（三）市住建局和规划局负责检查加油站是否符合规划要求，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建筑工程竣工验收备案证明等情况，并依照有关法规予以处理；配合有关部门开展联合执法。

（四）市公安消防大队负责主要负责新建、迁建、扩建加油站的消防设计审核和消防监督检查，看是否有消防审核、验收、检查意见书，对不符合国家有关规定的加油站（点）依法责令停业整顿，并予以处罚；配合有关部门开展联合执法。

（五）市质量技术监督局主要负责加油站计量器具的强制检定及计量监督检查，看是否取得有效计量强检证书，加油机计量器具等部位封签是否完好；依法查处利用计量器具作弊、以次充好、以劣充优等违法行为；严厉打击土炼油违法行为；配合有关部门开展联合执法。

（六）市国税局主要负责查处加油站偷逃税款行为，重点查处擅自毁损税控装置、加油不开发票、虚开发票、不通过加油机售油、不依法申报及缴纳有关税收等违法违规行为；配合有关部门开展联合执法。

（七）市安监局主要负责监审新建、改建、扩建加油站（点）是否履行安全设施“三同时”及加油站（点）的安全管理；检查成品油各类经销企业、加油站（点）是否有危化品经营许可证，经营许可证是否过期失效，是否按规定时间参加年审；加油站（点）及工作人员是否取得危化品安全管理资格证和上岗操作证，对未取得危化品经营许可证及危化品安全管理资格证和上岗操作证的加油站（点），限期整改或依法提请市政府予以关闭、取缔或停业整顿；配合有关部门开展联合执法。

（八）市交运局主要负责检查流动加油车有无道路营运证（营运范围是否与营运证相符），安全设施是否符合交通道路管理安全规定，依法查处违规违法行为；配合有关部门开展联合执法。

四、实施步骤

此次专项整治行动为期三个月，分为三个阶段：

（一）宣传组织阶段

成立整治领导小组，制定工作方案；各成员单位明确本部门参加专项整治的工作人员；通过新闻媒体大力宣传相关法律、法规及整治工作的目的和意义；做好调查摸底等各项准备工作。

（二）集中整治阶段

统一组织，统一行动，部门各司其职，开展专项整治；及时报道整治情况，震慑违规行为。开展拉网式检查，分门别类，找出存在的问题，集中查处，并责令整改。

（三）整改阶段

各成品油经营单位在规定时限内按既定标准将专项整治行动中查处的问题整改落实到位。逾期未整改或整改不到位的，由相关监管部门责令其停业整顿或依法予以关闭。

五、工作要求

（一）迅速组织实施。为加强对成品油市场专项整治工作的领导，成立成品油市场专项整治工作领导小组。领导小组各成员单位要高度重视，将专项整治工作纳入重要议事日程，抓好各项任务的落实。

（二）认真落实责任。领导小组各成员单位要按照职责分工扎实有效地开展工作，指定专人负责专项整治工作，及时将检查情况、处理意见报领导小组办公室。

篇5

一、整治目标

通过开展专项整治，有效遏制非法成品油运输车辆运营，致使未经许可或未取得资格证擅自从事成品油非法营运等交通违法行为明显减少，交通安全隐患得到有效整治，危险品企业安全责任得到全面落实，成品油市场秩序进一步改善。

二、组织机构

为加强成品油运输市场专项整治工作的组织领导，县交通运输局决定成立成品油运输市场专项整治工作领导小组

领导小组办公室设在交通运输局运政稽查大队，由石磊同志兼办公室主任，领导小组办公室负责专项整治工作的组织协调工作，依据《成品油市场管理办法》和《中华人民共和国道路运输条例》、《道路危险货物管理规定》，协调做好专项整治各项工作。领导小组办公室联系人。

三、整治措施

整治工作按照“全面排摸，重点专治，多措并举，疏堵结合”的总体思路开展。

（一）深入一线宣传，全面排查摸底。由运营、维管、稽查等部门组织专门人员到危险品运输企业或在重点路段对过往成品油运输车辆进行宣传，并散发传单。另外，要求运管、维管部门对全县所有成品油运输车辆进行一次全面检查，对梳理出的问题，要求危险品企业限时整改到位。

（二）强化路检路查，重拳出击违法。运政稽查大队在要对辖区内成品油车辆运营的重点路段进行定点检查，对未经经营许可和未取得从业证擅自从事成品油运营的企业、车辆及驾驶人员，将列为此次专项整治的重点。

（三）组织执法联动，全方位治理。主动与工商、安监、公安、消防、质监、国土、住建、供电等相关部门联系，积极配合，全力打击，形成多部门综合执法，从而全面净化成品油市场环境。

四、工作要求

（一）严格规范执法，文明优质服务。对查获的未经许可和未取得资格证等严重交通违法行为的，一律予以上限处罚，运政稽查大队要教育稽查人员坚持理性、平和、文明规范执法，严密执法程序，规范执法用语，既要对违法行为形成严查严管的高压态势，又要坚决杜绝执法不当，造成群众不满甚至引为。

篇6

一、组织领导，学习培训情况

我局十分重视行政执法工作，始终把依法行政纳入重要议事日程。组织健全，主要领导经常把关，分管领导具体负责商务行政执法工作，明确政策法规、市场运行两个组为日常工作机构。为确保商务执法工作顺利开展，我局积极安排人员参加省、市组织的法律、法规和管理专业知识培训。同时为搞好商务执法工作，我局在开展每项新的执法工作前，首先把宣传放在第一位，通过对相关人员培训的形式开展宣传工作，为商务流通领域的监管工作营造良好的社会氛围。

二、商务专业法的执行情况

1、《生猪屠宰管理条例》的执法情况。为贯彻落实国务院新的《生猪屠宰管理条例》，我局在加强对猪肉市场的监管工作中，坚持做到“五个到位”，即：认识到位、人员到位、责任到位、监管到位、经费到位。要生猪定点屠宰企业严格遵守生猪屠宰管理的法规、规章和有关标准，联合相关单位定期不定期的对其进行执法检查。2010年1月至10月共开展专项行动8次，出动人员50人次，对县3个集贸市场30多个经营户进行了检查。从五个方面狠抓猪肉市场监管工作，即：一查屠宰场，确保猪肉定点屠宰、检疫合格;二查市场，督促猪肉经营者守法经营，搞好行业自律;三查证照，检查猪肉经营户的经营资格，看证照是否齐全;四查检疫检验票据、印章，杜绝一票多头，假章假票;五查商品，看是否有注水肉、变质肉出售。今年我局共出动执法人员人次，检出病死猪肉20多头，查处违规经营户10人，有效地保证了猪肉市场的安全。

2、《酒类流通管理办法》实施情况。今年以来，我县认真贯彻《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》，认真实施酒类经营备案登记和酒类随附单制度。为严格落实酒类经营备案登记和酒类随附单制度的顺利实施，我们按照“积极稳妥，有序推进”的方针，通过近两年来的培训指导和广泛宣传，经过大量耐心细致的思想工作，得到了各酒类经营户的广泛认同和接受。到目前为止，办理酒类备案登记手续12户，其生产企业2户，批发企业17户、零售经营户37家。酒类流通随附单申领使用户：生产企业2户，批发企业16户。在加强日常监管工伤工作的同时，还采取了与专项整治。今年1月至2月份按照市商务局酒管办的有关要求由市酒管办牵头对我县进行了酒类检查，先后查处五粮液12瓶、国窖2瓶、泸州老窖18瓶。通过突击检查相结合的办法，有效地净化了我县酒类市场，确保广大消费者能喝上“安全酒”、“放心酒”。

3、《成品油市场管理办法》实施情况。作为成品油行业主管部门，我局高度重视成品油经营安全，在抓好日常监管工作的同时，积极作好保障市场供应和专项整治工作，特别在去年迎“奥运”和成品油调价期间，根据上级文件精神，我局会同安监、公安、工商消防、中石化分公司等多家单位和部门，召开专题会议，完善安全防范及保障供给应急措施。在专项整治工作中，先后出动执法人员100多人次，车辆20多辆次，查处无证照17家，正在办理中2家。对不符合《成品油市场管理办法》、《成品油零售经营技术规范》要求的经营企业及时提出整改意见，令其限期改正，对危及城区群众安全的非法加油车进行了清理打击，及时消除了安全隐患，为我县成品油市场安全平稳有序地运行夯实了基础。三存在问题，我局在商务行政执法工作中虽然取得了阶段性的成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习不够，主要是对相关法律法规的熟知程序不够，执法过程中的细节不熟练，程序不到位;二是执法经费保障有困难，执法人员少，执法装备投入不足，不能创造性的开展行政执法工作;三是行政执法难度大，尤其是生猪屠宰、酒类管理这一块，手段薄弱，取证难，突出事件难以控制，执法人员经常遭围攻谩骂，形成没有公安介入，部门难独立完成行政执法工作程序的尴尬局面。

篇7

推进改革创新，统计监测打开新局面。积极稳妥推进内贸流通统计监测制度改革，制定下发《“十三五”时期内贸流通统计监测工作指导意见》，明确目标任务。及时修订商贸服务典型企业统计、生活必需品市场监测等报表制度，全面整合优化行业统计和市场监测平台，以适应新业态、新模式和新消费发展升级趋势。

统计监测基层基础得到夯实。狠抓样本结构优化和数据质量提升。截至2016年10月底，样本企业县级覆盖率达83%，比去年底提高2个百分点，内蒙古、宁夏等地县级覆盖率达到100%。积极推进农产品流通大数据平台建设，分品种逐步整合汇聚重要农产品全链条核心数据。

信息服务水平进一步提升。重点针对生活必需品价格明显波动等情况，及时准确市场信息，稳定市场预期，为宏观决策提供依据。开通商务预报手机客户端，拓展信息传播渠道。2016年以来，累计向社会各类市场信息s50万条，统计监测服务经济发展的综合性、基础性作用更加突出。

完善体制机制，应急调控取得新成效。完善重要商品储备制度。贯彻落实新修订的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，完善中央储备猪肉功能定位。稳妥消化储备糖库存，优化边销茶储备规模和品种结构。组织各地进一步健全覆盖29种生活必需品的储备制度，浙江、福建等10个省份地方储备品种超过10种。

针对肉菜糖等重要商品价格波动，适时组织收储、投放工作。会同有关部门下达了储备活畜入储计划和储备冻牛羊肉补库计划，分批组织中央储备冻猪肉和地方储备肉出库。会同有关部门下达企业临时储存食糖计划，针对9月份以来食糖价格快速上涨的情况，及时启动2015/2016年度中央储备糖加工投放工作，维护市场稳定。

提升应急保供能力。针对年初南方地区大范围低温雨雪冰冻天气，各地商务部门加大蔬菜等生活必需品应急调运力度，有效抑制菜价过快上涨。入夏多地暴雨洪涝灾害发生后，组织召开全国商务系统防汛抗洪保障市场供应暨安全生产视频工作会部署相关工作，浙江、江西等10余个地区启动生活必需品日报监测，着力保障市场供应。继续加强应急投放体系建设，已形成由63种应急商品、1200多家骨干企业、640多家应急商品集散地、1.4万多家投放网点组成的应急投放网络。

加强统筹协调，消费促进迈出新步伐。积极做好商务领域消费促进统筹推进工作。组织召开加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革电视电话会议，副总理出席会议并作重要讲话，对加快内贸流通改革创新扩大消费作出全面部署。积极推进电视电话会议精神贯彻落实工作。结合“十三五”新形势，围绕消费新趋势，充分发挥流通引导生产、扩大消费作用，印发《商务部关于“十三五”时期消费促进工作的指导意见》，提出下一步消费促进工作任务。围绕“增强供给能力、促进消费升级”，组织开展全国消费促进月活动，构建促进消费规模扩大和结构升级长效机制。积极参与相关部门扩大消费政策的研究制定。

进一步加强对市场形势的研判。深入调研分析消费市场形势，构建社会消费品零售总额预测模型和居民消费价格预测模型，组织开展2016年上半年、下半年300种主要生产资料和600种主要消费品市场供求调查，实现较高精度预测预警。围绕消费市场新情况、新变化，组织开展消费专题调研，完善消费政策研究与储备。

加快职能转变，重点行业实现新发展。加强茧丝绸行业管理。编制印发《茧丝绸行业“十三五”发展纲要》，修订《国家厂丝储备管理办法》，废止《茧丝流通管理办法》和《鲜茧收购资格认定办法》，编写《茧丝绸行业标准汇编》。

加强石油流通管理。组织修订《成品油市场管理办法》，制订相关行业标准。积极推进石油成品油行政审批改革，优化流程，提高效率，严格市场准入管理，强化事中事后监管，制定完善“十三五”成品油分销体系规划布局。继续推进石油信息系统建设和信息公开，提升管理能力和服务水平。深入开展成品油市场秩序、自贸区成品油流通政策等行业管理重大问题研究。配合相关部门开展安全生产检查、油品质量升级、地下水及大气污染防治等工作。

篇8

随着今年下半年来国际油价大幅下跌，成品油定价机制的改革机会似乎重新出现。

中国石油天然气股份有限公司（香港交易所代码：00857，上海交易所代码：601857，下称中石油）总经理蒋洁敏并不期望石油价格越涨越高，而是更乐于见到油价的下降。2007年10月21日，他曾在公司股东大会上表示，当国际油价进入75美元/桶时，中石油的炼油业务将进入健康水平。

这是过去一年多来，中石油给予资本市场不多的带有一丝希望的消息。受困于中国成品油价格政策，这家全球市值最大的石油公司，在油价创下新高纪录时，却必须承受炼油业务的亏损。

10月16日，纽约和伦敦两地市场原油期货双双跌破70美元/桶，较7月145美元/桶的历史高点下挫逾50％。自2007年8月以来，国际原油价格首次回调至这一价位。这给中石油带来了喘息之机，也给中国的油价改革带来了机会。

1998年6月，中国出台《原油成品油价格改革方案》，十年间，呼吁成品油定价机制改革的声音不绝于耳。国家发改委、能源局的官员在各种场合多次表示，要实现国内成品油价格的市场化。然而，成品油定价机制的改革一直举步维艰。随着今年下半年来国际油价大幅下跌，这样的机会似乎重新出现。

国家发改委能源研究所高级顾问周凤起告诉《财经》记者，国际油价已进入熊市，“中国进行成品油定价机制改革的条件已经成熟。”国家信息中心经济预测部世界经济研究室主任牛犁则称，现在是“千载难逢的机会，甚至是最后一个机会”。

十年油价改革

作为国内惟一具有原油经营资质的非国有贸易公司，中艺华海进出口有限公司（下称中艺华海）每年按照商务部发放的配额进口原油。2008年，该公司原油进口配额为52万吨，而且该公司将进口计划都安排在下半年，避开了上半年110美元/桶的高油价。

“这只是一个巧合。”10月21日，中艺华海进出口部总经理孙潭告诉《财经》记者，与许多其他国内民营油企一样，中艺华海关注中国的成品油定价机制改革，亦盼望着国内石油市场的开放。寄望于今年政府放开国内石油市场，中艺华海上半年一直在积极与发改委、商务部等部门沟通协调，希望可以直接将进口原油售给炼油企业，可是这一愿望目前看来可能落空。

孙潭等待的时间还太短，中国的油价接轨改革已经进行了十年。

1998年6月，当时的中国国家发展计划委员会（下称国家计委）《原油成品油价格改革方案》。

方案规定，原油交易结算价格由中石油和中石化两大集团协商确定，而汽油、柴油价格由政府定价改为政府指导价，由两大公司在上下5％的浮动范围内制定汽柴油的零售价格。

“这是中国第一次明确提出价格改革的总体思路。”国务院发展研究中心专家邓郁松说。作为国研中心市场经济研究所综合研究室主任，邓郁松曾参与了油价改革方案研究。

2001年10月，国家计委进一步下发《关于完善石油价格机制接轨办法及调整成品油价格机制的通知》，国内成品油价格参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格，制定汽柴油零售中准价；国内石油公司在该中准价上下8％的范围内制定汽柴油的零售价，并以不少于零售价5％的折扣制定批发价。中准价在各省有所不同，当国际油价波动幅度超过8％时，发改委将进行调价。

然而，自2005年7月以来，国内成品油价格并未跟随国际油价上涨，导致与原油价格出现严重倒挂。

当时，中国进口石油超过国内石油消费量40％以上，已经无法逃避国际市场石油价格变化对国内石油市场和价格的影响。国内成品油定价机制调整的滞后性，造成流通环节存在的反调节和逆向调节的作用，走私和“油荒”交替出现。

邓郁松说，在2004年下半年之前，上述成品油定价机制还是比较严格执行的；在此后的时间里，由于国际油价大幅上涨，国家出于对有关行业产生负面影响的担心，定价机制并没有被严格执行。

2006年，国际市场原油价格维持65美元/桶左右，国内加工后销售价格只相当于原油每桶约43美元/桶。

当年3月，国家发改委出台了石油综合配套调价方案，第一次从制度上建立了补贴机制和价格联动机制， 主要包括石油企业内部上下游利益调节机制，主要相关行业的价格联动机制，对部分困难群体和公益性行业给予补贴的机制，以及石油企业涨价收入财政调节机制等四个配套机制。

在出台该方案时，发改委官员表示，为减轻油价过快上涨对社会弱势群体和公益性行业的影响，放缓成品油价格调整的力度和节奏。

据邓郁松的研究，从2004年下半年到2008年上半年的大部分时间里，只有在2007年上半年，国内成品油价格是相对偏高的，除此之外都是偏低的。

牛犁认为，国内成品油价格管控之下，造成资源价格扭曲，节能减排效果差，市场供应问题层出不穷，“油荒”愈演愈烈，在这些形势所迫之下，成品油价格必须放开。

发改委官员亦承认，在成品油价格调与不调之间出现了两难：一方面，国内成品油价格不上调，炼油企业亏损，生产难以为继，地方炼厂停产现象持续增加，市场供应不能得到保证；另一方面，成品油价格的多次上调，已给农业和交通运输业等带来很大压力。

就在这种煎熬中，石油市场经历了持续六年之久的一轮牛市，国际市场原油平均价格从2003年的30美元/桶左右，上涨到2008年7月的130美元/桶以上。直到美国金融危机出现，石油价格才开始掉头向下，跌至70美元/桶左右。

错过的机会

“错过的机会不用再去想了，关键是如何把握眼前的机会。”邓郁松说，国内能源需求增幅放缓的势头已有所

显现，下半年中国电力需求增速回落明显。以8月为例，中国的火电发电量增速仅为1.8％，而去年同期增速为13％-14％，“这表明中国的实体经济确实受到了影响。”

不过，邓郁松提醒，石油需求会随收入上升而快速上升，但经济放缓、收入下降时，相对于上升速度，石油需求回落速度相对缓慢。

中石油内部人士亦告诉《财经》记者，石油需求放缓趋势已经在柴油方面有明显反映，但未来中国石油需求增速会下降，绝对量并不会下降。

牛犁对《财经》记者表示，现在全球经济急剧收缩，能源需求下降，导致石油价格进行调整。“像目前全球经济周期进行深度调整的时期，是不多见的，应该把握这次机会。”

不过，他对改革并不乐观。缺乏市场竞争主体、监管体系的不成熟以及多头管理，是改革成品油定价机制的主要障碍。

目前，国内石油市场竞争不充分，成品油市场仍以中石油、中石化为主，是典型的双寡头垄断格局，民营企业、外资企业及其他国企能源企业很难参与，几乎起不到作用，市场竞争主体仍有待于政府培育。这也是邓郁松所说的“老问题”。

“政府对民营企业打压得太厉害，根本谈不上扶持。”牛犁解释说，在2006年年底商务部出台《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》之前，80％的民营油企都是“黑户”，在地方政府默认的夹缝中“违规经营”。因此，中国国内没有形成相对有竞争力的市场体系，“这是小蚂蚁和大象的竞争。”

孙潭对此深有感触。他表示，非国有油企一直期盼着国内石油市场的真正放开，企业可以自主经营原油。目前，非国营贸易公司虽拥有原油进口配额，并不能自行运作。

中艺华海进口原油后，只能根据中石油、中石化两大公司的排产计划，将进口原油卖给两家公司，不能将原油卖给两大公司以外的地方炼厂。“中艺华海只是商，把配额卖给两大公司。”孙潭说道。

孙潭对年内进行油价机制改革也不乐观。他认为，来自于两大石油公司和国家的阻力很大，石油行业是垄断利润，如果允许民营企业进入，会使成品油价格更加透明，并且会从两大公司那里分一大杯羹。

“今年是不会有结果了，只能看明年政府的步子是否会迈大一些。”一直在和发改委、商务部保持密切沟通的孙潭无可奈何地说。

果然，来自中国石油内部的声音称，现在马上进行油价“接轨”，对于前三个季度承担巨大亏损的炼油企业“不太公正”。一位中石油内部人士对《财经》记者表示，从2007年至今，国内国际油价倒挂了20个月之久，目前刚出现好转，希望能将国内目前的成品油价格维持一段时期，以弥补其亏损。

这位中石油管理人士也承认，这段时期不宜过长，否则国内的进口走私成品油会大量增加。“只要国际油价能在每桶70美元-80美元的价位维持20天左右，年内国家进行改革的可能性比较大。”

篇9

【关键词】国家规定；非法经营；认定

一、案件基本情况

2012年2月至2013年1月，犯罪嫌疑人巩某在未取得工商营业执照的情况下，在农村一废旧厂房，通过加工工业塑料等废料，非法生产柴油并销售，涉案价值50万元，非法获利20万元。

公安机关认为巩某未取得生产许可证即生产销售柴油的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，构成非法经营罪，提请检察机关审查。

二、证据分析和事实认定

到案后，本案犯罪嫌疑人巩某如实供述了违反规定、未经有关部门批准非法炼油并销售的事实，相关证人也能证实犯罪嫌疑人非法炼油行为的存在。但本案证实犯罪嫌疑人非法经营的客观证据不足。针对本案实际情况，承办人向公安机关列明了如下补充侦查提纲：

1、为查明犯罪嫌疑人经营的油是何油品，是否能达到相关行业标准，调取产品质量检验机构出具的油样鉴定。

2、为查明犯罪嫌疑人的非法经营行为是否经有关部门批准，调取工商局出具的相关经营许可、工商登记等书证。

3、为查明犯罪嫌疑人非法经营油的数量，调取犯罪嫌疑人的经营账目记录、出库单等书证，并注意注明书证来源。

4、为查明犯罪嫌疑人非法盈利金额，调取销售计量单、结算单等书证，并注明书证来源。

5、为查明犯罪嫌疑人的作案手段，提取作案工具等相关物证。

6、为查明犯罪嫌疑人所非法经营油的销售去向，确保供证一致，调取相关证人证言并组织犯罪嫌疑人对收赃地点进行辨认。

公安机关按期补充了以上证据，确认了巩某所生产、销售的油为不符合行业标准的柴油。

三、法律适用

在本案的审查过程中有两种分歧意见：

一种意见认为巩某的行为不构成非法经营罪，理由如下：对于非法经营柴油的行为，目前只有《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）、《危险化学品经营许可证管理办法》（经贸委令第36号）和《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）加以规定。我们认为，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》只是对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目的一种确认，该决定只是规定这500项需要行政许可，但对违反该规定如何处罚未予规定，如果一律将该500项需要行政许可的审批项目用刑法予以调整，认为打击面过大，与《最高人民法院关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》的精神系相违背。综上，认为非法经营柴油的行为，虽然违反了国务院的部门规章，但仍未违反法律或行政法规，该行为不构成非法经营罪。

笔者认为，巩某的行为构成非法经营罪，理由如下：

（一）犯罪嫌疑人无证经营成品油，违反国家法律规定

一是，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）属于行政法规。该决定明确规定“依据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，现决定予以保留并设定行政许可”，“国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定”，其中“183 石油成品油批发、仓储、零售经营资格审批”。

二是，商务部《成品油市场管理办法》第一条规定“根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和有关法律、行政法规，制定本办法”；第三条规定“国家对成品油经营实行许可制度”。

通过上述规定，国务院以行政法规的形式决定对成品油经营设立行政许可，而由商务部制定具体行政许可规章，而当事人无证经营则意味着对国务院行政法规的违反，符合法定的“违反国家规定”。

（二）柴油虽不属于危险化学品，但属于危险物品

一是，《中华人民共和国生产安全法》第三十二条“生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理”；第九十六条“危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品”。

二是，国务院所公布的《危险货物品名表》GB12268-2005中包含柴油。

通过上述规定，柴油虽不属于危险化学品，但属于危险货物，并依据法律规定应当通过行政许可并被监督。

综上所述，依据上述法律、行政法规规定，认定犯罪嫌疑人无证经营柴油可以适用《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，以非法经营罪论处。

【参考文献】

[1]张明楷.刑法学[M].法律出版社，2011.

篇10

一、以学习宣传贯彻落实党的十精神为契机，加强商务执法队伍建设，不断提高自身素质。

（一）县商务综合行政执法大队组建刚刚两年多，大部分队员由原商管办内贸业务人员转为单纯的商务执法队员，大部分执法队员对商务流通领域的法律法规不熟悉。因此，必须加大执法队员的学习培训工作。组织广大队员认真学习《省商务行政综合执法政策法规汇编》中的《生猪屠宰管理条例》、《成品油市场管理办法》、《酒类流通管理办法》、《再生资源回收管理办法》等商务法规。

（二）认真学习宣传贯彻党的十精神和赣南苏区振兴《若干意见》。广泛学习公务员职业道德读本有关内容及《行政处罚法》和《行政执行法》等内容。不断提高执法队员的综合素质。积极开展公平、公开、公正、廉洁执法教育，坚持依法行政，公正、公开、公平、文明执法，树立良好的商务执法新形象。

（三）规范大队的法律文书，建立合格文书档案，总结好工作典型，宣传我大队工作成绩。

二、加大商务领域的法律法规的宣传培训教育工作，使商务法律法规深入广大人民群众中去。

2013年，我大队将采取宣传车、咨询台、散发宣传单、展示牌、横幅、标语以及举办培训班等形式扩大宣传面。宣传的内容涵盖生猪定点屠宰，成品油市场监管、酒类流通管理、再生资源回收等商务流通领域政策法规。不断提高广大群众和经营业主对商务法律法规的认知度。

三、加强对商务流通领域的监管力度，完善流通领域市场监管体系。

（一）加强全县生猪定点屠宰监管力度，确保广大人民群众吃上放心肉。

1、在2013年元月—2月份开展生猪定点屠宰法规宣传月活动，打击全县生猪屠宰市场违法违规行为。集中商务、工商、公安、农业、环保等部门力量。实行联合执法，使其进入常态化联合执法工作，净化肉品市场。

2、加强全县生猪定点屠宰场的管理，严禁病死猪肉流入市场。完善定点屠宰场设备设施建设，严格按照《生猪屠宰操作规范》执行。

3、加强城区及周边地区肉品市场监管，严厉打击私屠滥宰行为。采取每周1—2次市场巡查和协管员日常信息监管制度，净化肉品市场。

4、做好肉品上市准入工作。根据相关法律规定，做好外埠肉品和本县肉品流通的准入和监管工作。

（二）加强对全县成品油市场的监管力度，确保成品油市场健康有序经营。1、严厉查处无证经营网点；2、强化安全操作规程；3、严把成品油质量关；4、加强我县加油站（点）的检查力度，严厉打击假冒伪劣、缺斤少两、哄抬物价、低价倾销等违法行为；5、加大油罐车的监控力度，建立监控平台，严厉打击小型油罐车非法经营行为。

（三）加强对酒类流通管理，净化酒类经营市场。1、加大酒类流通经营的宣传力度，严格酒类流通随附单制度；2、强化监管措施，重点对白酒类、红酒类、高档酒类的监管。旨在加大对城区经营网点的监管，而后逐步向乡镇市场延伸。同时对违法违规经营行为进行严厉查处。

（四）积极做好商贸流通领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。全面提高商贸流通领域保护知识产权水平。建立健全知识保护沟通协调机制，加强商贸流通企业的管理和规范。引导企业依法诚信经营，提高企业知识产权保护意识和能力，形成全社会自觉抵制假冒伪劣产品，重视知识产权的良好氛围。

（五）开展《再生资源回收》点的监督管理工作。对从事再生资源回收经营活动的人员、店铺进行监管。加大宣传《再生资源回收管理办法》法律法规，使经营户严格按照商务法规从事再生资源回收工作。

四、积极开展党风廉政宣传教育活动，增强廉洁自律意识。

坚持勤政廉洁、勤政为民，坚持落实党风廉政责任制，严格执行廉洁自律有关规定，坚持党员领导干部廉洁从政有关规定，规范广大执法队员的廉洁行为，坚持以法行政、廉洁执法。

五、加强机关后勤管理，提高工作效率。

着重解决机关干部作风存在“庸、滥、散、假、浮、蛮、私、奢、贪”等突出问题，根据县委、县政府关于加强机关干部作风整顿的指示精神。严禁上班期间上网、聊天、购物、玩游戏、炒股等与工作无关的行为。坚持按时上下班，不迟到、不早退、不旷工，严禁有令不行、有禁不止、乱表态、乱作为。坚持按时参加会议，坚持顾全大局努力完成本职工作。