社区服务论文范文

导语：如何才能写好一篇社区服务论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘要：本文从我国社区服务行业的现状分析和电子商务对企业管理的变革入手，在此基础上提出了社区服务业的电子商务分析框架及竞争态势，并探讨了电子商务对传统的社区服务产生的深刻影响。

电子商务正改变着竞争的形式、活动的速度和领导的实质。激烈竞争和电子商务提供的许多新的机遇迫使传统的公司建立新型的电子商务模式，作为传统行业的社区服务企业必须要对如何利用电子商务对客户、市场和竞争定位的问题进行战略思考。

1社区服务业的概念和范畴

狭义上的社区服务业，是指为满足社区成员的需要，由政府、居委会和社会力量兴办的具有社会福利性质的居民服务业。

近年来，随着城镇建设的发展，社区服务的范畴有了新的扩展，国家计委在《关于发展第三产业扩大就业的指导意义》中，指出社区服务应面向社会、服务社区，除了继续为特殊群体提供福利服务外，重点开拓家政服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务等领域。因此，广义的社区服务业应包含无偿的福利、低偿或无偿的行政事业和有偿的商业等几个层次。无偿的福利应由民政部门为主管单位，行政事业则由卫生、计生等政府相关部门提供。有偿的商业性社区服务的经营主体是企业和个体工商户，属于第三产业的一个门类，也是今后社区服务业发展的主要方向。

根据服务对象或服务内容的不同，社区服务业岗位一般可分为三大类：一是面向社区居民提供便民利民的服务，主要是向社区居民生活提供便民利民的服务，涉及居民生活的各个方面。二是面向社区特殊群体的社会福利服务，主要是向老年人、残疾人、优抚对象提供的各种无偿或低偿的社会服务。三是面向社区企事业单位和机关团体的后勤保障服务，主要是向驻在社区内的各类单位提供所需要的服务。

2我国社区服务业的发展现状

2．1社区服务业高速增长

据有关专家预测，今后10年，全国城市社区服务业会迅速发展，将成为服务业中重要的支柱产业，社区服务业的增加值将占到全部增加值的2％以上。

2．2仍处于发展阶段

据统计资料显示，2004年我国第三产业的就业比重只有30．6％左右，而一般发展中国家第三产业的就业比重为35％～45％，发达国家的就业比重高达60％～80％。

2．3社区服务需求巨大

随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。

2．4就业与再就业的重要途径

目前我国社区服务业从业人员约占总就业的3．9％。相比之下，发达国家的社区就业份额为20％一30％，发展中国家的社区就业份额为12％～18％。即使按发展中国家的平均最低水平计算，把我国社区就业的份额由3．9％提高到12％，就大约可以增加2000万个就业机会。

2．5政策积极扶持

2001年12月，在国务院办公厅转发的国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》中强调：要为需求潜力大、就业潜力大的社区服务业的发展营造更加宽松的环境。

3社区服务业的电子商务市场前景

据预测，到2010年，我国的上网人数将达到3亿人，有逾10万个左右的社区需建设，所需投资百亿元，社区数字化信息服务市场将达到可观的规模。借助良好的电子商务平台，将先进的互联网技术直接用于改善和提高社区的综合服务功能和质量，以社区物业管理为切入点，创建一个真正意义上高水平的信息化、网络化、智能化社区。基于这样一种大众化的综合服务系统，不仅使大众可以从这种高质量的信息网络服务中直接受益，同时还可以为社区服务业创立一种全新的、高效的运营体系和模式。从而缩短与发达国家差距，减轻进入WTO后对我国社区服务业的冲击。

4社区服务业的电子商务框架

借助罗伯特·考夫曼和埃里克·沃尔顿提出的电子商务分析框架，可以分析电子商务对社区服务产生何种的影响。按照电子商务技术、社区服务、商业流程、社区市场、社区经济五个层次搭建分析框架。与电子商务相关的技术以多种方式被服务商和消费者所使用，服务商借助电子商务技术生产出新的服务产品和提供新的服务品种。这样，服务商和消费者成为社区经济的参与者并承担价值创造者的角色。这些被创造出来的价值往往构成服务商竞争优势的基础，同时，消费者在服务商的竞争和创造价值的创新过程中也获得了实惠，成为价值的受惠者。

据图1，电子商务技术(层次一)加强了服务商和社区服务产业对社区服务(层次二)和商业流程(层次三)的创新能力。随着这种创新能力的增强，服务商不断改善他们服务消费者的能力进而在社区市场上更加具有竞争力。伴随着电子商务的发展，对于消费者而言，这些新的服务和商业流程构成了一个新的交易市场。在这个新的互联网电子市场(层次四)中，形成了企业对消费者(B2C)、企业对企业(B2B)和消费者对消费者(C2C)等不同的电子商务模式。结果，服务商的性质和市场组织的边界发生了变化，而且，这种变化已经成为推动社区服务产业结构和服务商市场结构调整的力量，由此构成了对社区经济(层次五)的影响。电子商务对社区经济的影响包括就业、社会福利、经济增长，以及政府监管模式的变化等。

5社区服务行业的竞争态势分析

波特的行业竞争分析模型认为，五种主要的竞争作用力决定了行业的吸引力。这些作用力的结合决定了行业内创造的经济价值是如何在行业参与者间分配的。这种行业分析可以帮助公司制定战略以提高自己的利润率。因为这五种作用力受到互联网和电子商务的影响，所以有必要考察一下电子商务是如何影响波特模型所描绘的行业结构的。

6电子商务对社区服务业的影响

布洛奇和塞戈夫(BlochandSegev~996)从价值附加的角度研究了电子商务的影响。他们的模型将电子商务的影响分为三大类：电子商务改进了直接营销、电子商务改变了企业、电子商务重新定义了企业。

6．1改进直接营销

服务促销：电子商务通过与客户直接的、信息量丰富的、交互式的接触，促进了服务的销售。

新的销售渠道：电子商务借助其与客户的直接接触，以及通信的双向特性，为现有产品创造了新的销售渠道。

直接的节约：通过互联网向客户发送信息可以为发送人节约大量金钱(与通过非电子化方式发送和通过增值网发送比较)。

经营周期的缩短：整体优化的供应链使得对客户的反应速度提升。

客户服务：允许客户查找到详尽的在线服务，可以大大提高客户服务的水平。

品牌和公司形象：利用网站可以迅速建立起公司形象，并巩固自己的公司标识和品牌形象。

6．2改变企业

技术和组织方式的学习：

电子商务的迅速发展将迫使企业迅速适应新技术，并向它们提供试验新服务和新流程的机会。各企业将不得不迅速学习各种新技术，伴随着学习而来的是战略和结构的调整，这些调整将改变企业的经营方式。

改变工作性质：

在数字时代，工作的性质将被改变，这些改变正在创造新的机遇和风险，并迫使我们以新的方式思考工作、职业的问题。企业将必须把员工当成最宝贵的资产。它将不得不经常培训员工并授予员工权利，同时以任何可能的方式丰富他们的知识和技能。

6．3重新定义企业

新的服务品种：

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关键词：杭州市；社区；体育服务；人才队伍

社区体育服务人才，是为社区居民体育健身而服务的人员，在全民体育活动和进行社会实践活动等多方面应具有组织、管理、辅导能力。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020）》以及国务院办公厅颁布的《社区服务体系建设规划（2011－2015）》的规定，把社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，研究制定社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动［1］。社区体育服务人员的数量和质量决定了社区体育服务的内涵与发展水平，优秀的社区体育服务人员是社区体育服务宝贵和重要的资源。在全民健身活动中，指导社区居民科学健身服务的重要力量和制约社区体育服务发展的关键要素是如何建设好社区体育服务人才队伍［2］。当前，社区体育服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化。

1研究对象与方法

1．1研究对象

以社区体育服务人才现状为研究对象。

1．2研究方法

1．2．1文献资料法。根据研究需要，借助《中国知网》、《中文科技期刊数据库》、《万方数据资料中心》等电子文献，以“社区体育服务”和“体育服务人才”为关键词检索了国内外关于城市社区体育服务人才方面的论文及研究报告120余篇；查阅近10年国内、外关于社区体育方面的期刊文献和博士和硕士论文，重点阅读相关政策法规和著作，结合本研究目的对文献进行归纳梳理。1．2．2调查访谈法。于2015年9－12月期间，对有关管理学、体育学、社会学等方面的专家和部分社区的领导进行访谈，社区体育服务人才的现状与未来、人才制度建设、人才培养资金保障是访谈的重点。1．2．3问卷调查法。为了解杭州市社区体育服务人才队伍的现状和问题，设计了《杭州市社区体育服务人才情况调查问卷表》、《社区体育健身者情况问卷》主体主要包括基本信息、工作情况、职业化状况与薪酬待遇等四大方面。调查人员以学校教师和参加实践活动的学生组成，利用2015年暑假进行调查。共在杭州主城区20个社区随机发放调查问卷400份，回收356份，回收率为89％，有效率为100％。经SPSS软件分析，问卷效度良好。

2结果与分析

2．1社区体育服务人才基本情况分析

截至2010年底，全国共有社区居民委员会成员43．9万人，社区公共服务从业人员105．9万人。有507．6万社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各领域，成为推动社区建设和社区服务的重要力量［3］。近几年来，杭州市体育主管部门秉着认真实践国家各项体育方针的积极态度，在全民健身、学校体育和竞技体育等方面取得了优秀的成绩。杭州市大众体育参与度在持续地提升，亲民、便民、利民的全民健身氛围逐渐形成，体育公共服务均等化也在不断完善。据统计资料显示，截至2013年底，杭州市已建成全民健身苑（点）4837个、篮球场2780个、乒乓球室（场）3368个，社区体育服务中心23个，杭州市人均体育用地面积达1．5m2。虽然体育基础设施相对完善，但相对杭州市社区体育发展现状及经济发展水平而言，仍然存在诸多问题，如居民参加健身活动缺乏专业人员指导。通过调查我们发现，社区对这方面也有所重视，基本都配备了专业的人员，负责管理社区内的各项文体活动。社区在选择这些管理者的时候也非常重视他们学历，80％都是专科以上学历，年龄大约35～45岁之间。但这些管理者之前所学的专业基本上与体育无关，其中极少数有着公共管理或社会工作专业背景。当问及所在社区全民健身活动中心或体育服务站的运行情况与未来发展时，只有少数社区管理者对社区体育服务中心有明确的管理目标，清晰的发展规划。公益社会体育指导员以及社区民间组织骨干成员在服务过程中起着不可或缺的作用，他们肩负着社区体育服务的绝大部分工作；另外的一部分主要是由职业的社会体育指导员以及相关的体育志愿者等。这些人员中有高学历、高运动技能的体育人才，其中有来自于周边教育机构的体育老师和院校的学生。从这里我们可以看出，现阶段的人员配置根本不能满足居民参与健身活动的要求，管理队伍亟待壮大。

2．2杭州市社区体育服务人才队伍存在的主要问题

2．2．1人才结构不合理，专业水平低下。据有关部门数据统计结果显示，杭州市社区体育服务人才中有63．4％是专科以上学历，共1343人，本科以上1250人占总人数的35．9％，本科以上高学历指导员比例较低。本科学历的具有体育专业背景的不到8％，难以满足日益增长的社区健身人群的高质量辅导的需要。目前杭州市社区体育服务人员中主要以女性为主，占了61．6％（表1），女性比例偏高，年龄偏大，并且多为街道办事处或居委会的兼职人员。社会体育专业毕业生和体育专业毕业生分别占7．56％和40．02％（表2），其他都是没有经过系统的专门培训，没有专业的学科知识、工资待遇也相对较低、文化素养同样不是很高。以上种种使得他们难以为广大居民各种各样不同的需求进行有针对性的体育指导服务。2．2．2培训制度不完善，薪资待遇不高，人才流失严重。在进行体育服务的时候，没有量才而用、人尽其职地对各类人群和项目进行有针对性的指导，以致于出现专业与工作实际不匹配的情况。假若社会体育指导员的个人水平与工作职责不相符，特别是没有将他们的个人能力发挥出来，使其遭到埋没，会出现人才流失。现阶段应该借鉴国外分类培训的模式，结合杭州市的实际情况，进一步丰富体育服务人才的类别结构，通过培训制度加以完善。从实际调查中发现，社区体育服务人员中，工作年限长的较少，工作6年以上的人员只占到了26．4％，且流动性较大，究其原因，主要是因为薪资待遇不高。2．2．3社区体育服务人才数量偏少、能力单一。杭州市社区体育服务人才整体情况是：总体数量偏少，各区数量差异较大，比例不合理。一些社会体育专业毕业生在进行职业选择时，作为一个谋生手段，他们最看重的是收入，不太看重专业对口性，使得他们直接选择与社区体育不相关的职业。另外，杭州市社区体育服务人才的入职资格没有明确的要求，在招考和聘用相关岗位的人员时标准模糊，导致不少岗位形同虚设，指导工作难以开展。如今，居民参与体育健身活动的热情非常高涨，在全社会掀起了锻炼身体的热潮，锻炼形式也呈现出多样化的趋势。在这种形势下，社区服务人员要明确自身的责任，开发出更加新颖有效的锻炼方式，更好地为居民服务。拥有过硬的运动健身、运动营养、运动损伤防治等知识是社区体育服务人才所必须具备的专业素质之一。从表3体育服务人才能力排序显示，健身指导排在第一位，对于社区居民需求最大的体育服务人才应有的运动损伤的防治、运动健身保健咨询分别排在第四、七位，说明现在社区体育服务人才的能力单一，与实际要求的能力还存在一定的差距。2．2．4社区体育服务人才队伍之间缺乏交流与互动。现阶段全市已经形成了较为完善的体育服务人才管理网络，该网络涵盖了全市涉及到体育事业的团体和机构，大到市级体育主管部门，小到具体的单位的小型协会。调查发现，社区体育服务人才队伍互相没有直接关系，缺乏有效的合作和沟通，相互之间缺乏有计划的布局和统一的管理，因而容易出现体育活动内容不够丰富、资源整合困难、社区体育活动组织不力等方面的困扰，这样就会影响到社区健身活动开展的节奏，打乱预先的计划，给负责现场的人员带来很多突发状况。再加上城市社区体育服务人才组织管理者水平有限，数量不足，因而体育服务很难到位。2．2．5志愿队伍不足。作为一项社会体育事业，尤其是专业体育服务人才严重不足的现状下，志愿者队伍作为体育服务人才的重要补充力量，就显得尤为重要［4］。目前社区体育服务的参与人员主要是离退休人员，其他年龄段较少，参与率、活动积极性较低，公共服务极难调动志愿者的兴趣，志愿者的参与人数缺乏，活动效果不好，时间维持不够长，也不容易对体育服务起到作用［5］。当前，在杭州市，体育方面的志愿活动的发展还不太先进，虽然其中有些志愿者抱有服务的热情，但是却没有有效的途径参与到相关的志愿活动中；另外，还有的志愿者没有很好的专业性，不能提供优质的服务。

3对策研究

3．1加快体育人才政策、法规建设，为社区体育服务人才队伍建设提供制度保障《社区体育服务体系建设规划（2011－2015年）》，《浙江省体育事业发展十二五规划》等多个文件的出台，为体育事业的发展提供了良好的政策环境。但纵观这些文件，涉及到体育服务人才队伍建设的内容甚少。体育服务人才队伍建设，是加快体育事业健康发展的重要保障。各相关部门应该根据实际情况，加强各地区社区体育服务机构的基础设施建设，制定有利于体育服务人才培养、考核、聘用和管理的相关政策，确保他们具有一定的社会地位、技术地位以及经济地位，使社区体育服务进入可持续发展；由于社区体育服务人才队伍还不够壮大，需要政府、社会、高校多方大力宣传，同时还应该建立供求平台，及时各类需求信息，政府部门应当采取有效措施吸引、稳定社区体育服务人才队伍，通过制定政策，引导体育专业毕业生就业，积极吸引和鼓励机关、学校、企事业单位人员等到社区体育服务中心服务。3．2拓宽体育资金筹资渠道，为社区体育服务人才队伍建设提供可靠保障由于体育事业是一项公益事业，政府可以通过购买服务、减免税收等多种方式，对社区体育服务中心进行全面的财政支持，确保办公经费的正常投入使用，确实改善社区体育服务人员的工资待遇与办公环境。针对目前体育资金不足的现状，地方政府或基层社区应该想办法引导企业和社会组织的加入，进行多元化的筹资，并可以设立专门的人才培养基金，加强社区体育服务人才的队伍建设。3．3建立、利用相关媒介，落实信息服务要利用好身边的宣传渠道，积极的建立新型的信息平台，将各种体育健身信息及时传递到社会的各个角落。居民们则可以通过手机、宽带网络等各种信息终端，只需动动指尖，即可随时咨询、获取有关健身活动、俱乐部、小型球赛、场地资源等方面的信息；随着网络应用的普及，越来越多的信息可以通过网络进行传播，社区服务中心也要意识到这一点，做好相关活动的网络宣传，同时还可以通过建立相关的网站，一些日常健身、健康的知识，指导居民以更加健康的方式生活和运动，此外也可以开展一些在线服务项目，及时解决居民在锻炼过程中遇到的实际问题。社交平台和软件在一定程度上替代了原有的交流方式，为居民提供了更方便地与服务人员交流的机会；此外，居民还可以利用互联网进行网上预约、支付、投诉等，感受现代社会的快捷、便利与精致、细腻，同时大大提高了居民对社区体育事务的参与的积极性。3．4加强体育服务类人才的培养，为社区体育输送服务人才现阶段城市社区体育服务人才无论从质或量上都无法满足转型社会对社区居民体育参与的需求，应立足中国现有国情，并与国际接轨，建立政府———高校———社会联动的支持平台。鉴于社会体育是一门综合性很强的专业，高校的各专业之间和各高等院校之间应当互通有无，成立多个学科的合作平台，拓展合作渠道，统筹具有优势的资源，以政府的政策导向和制度作为保障，拓宽渠道配合各大高校的社会体育师资岗前培训。专业体育院校和体育服务机构职后培训和入职资格测评机制也要进一步完善。同时强调社会各界力量的参与，吸引社区党员和社区居民参与社区体育志愿服务活动，形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区体育服务队伍。

作者:丁春琴 单位:杭州科技职业技术学院

参考文献

［1］国务院办公厅．社区服务体系建设规划（2011－2015）．［2012－03－12］．http：／／www．china．com．cn／guoqing／index．htm．

［2］十报告文件起草组．十报告辅导读本［M］．北京：人民出版社，2012：2－20．

［3］国家体育总局群体司，社会体育指导中心，中国社会体育指导员协会．社会体育指导员发展规划（2011－2015年）实施指导手册［M］．北京：北京体育大学出版社，2011．

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1.基础管理工作不断夯实。广大社区统战工作在上级部门的领导支持下，立足基础工作，基本上建立健全了社区范围内统战成员数据库，并分门别类、建档立簿，输入微机实行动态管理，夯实了统战基础管理工作。在此基础上，社区统战工作还通过入户走访、电话联系等多种方式，第一时间掌握统战对象的构成状况和变动情况，实时动态更新统战对象资源数据库，实现了社区统战资源底数清、情况明、工作实，为更好地服务社区管理创新工作奠定了坚实基础。

2.体制机制不断健全完善。绝大多数社区都建立了统战工作协调小组，坚持把社区统战工作与社区党建、社区管理、社区宣传、社区服务、创建和谐社区等工作结合起来，实现了社区统战工作有效融入社会管理创新。大部分社区着眼于制度建设，建立健全了社区统战工作情况通报制度、定期学习制度、信息反馈制度、走访慰问制度等工作机制，形成了领导带动、社区联动的社区统战工作机制，极大地促进了社区统战工作。有的社区还广泛开展社区党员会、居民代表会、统战成员联谊组织、信教骨干群众座谈会等多种“同心”活动，畅通联系渠道，倾听意见建议，及时改进工作，把社区统战工作纳入了制度化轨道。

3.工作合力不断增强。各社区在充分整合社区党政资源、统战资源、社会资源、区域资源的基础上，坚持用社会化的理念积极推进社区统战工作，最大限度地实现统战工作全面融入社区管理和建设的方方面面。广大社区还充分利用社区各方面资源，采取结对、帮扶、共建等多种形式，有效利用辖区内机关、团体、企事业单位的人才、场地、设施、器械等资源条件，形成共享共创工作合力，促进了统战工作的有效开展。在此基础上，大部分社区都积极开展“双向服务”，通过开展结对帮扶困难群众、医疗服务、法律咨询、便民服务等活动，调动社区统战成员参与社区建设，同时，通过依托社区优势，把秧歌队、腰鼓队等文体活动作为联系统战成员的阵地和桥梁，吸引广大统战对象参加社区的各种活动，营造了社区统战成员、居民共建和谐社区的良好氛围。

二、当前社区统战工作服务社会管理创新存在的问题

调研发现，社区统战工作服务社会管理创新在探索中不断完善，服务社会管理成效显著，但也存在一些需要亟待解决的问题和不足。

1.社区统战工作服务社会管理创新组织网络还需要进一步健全。虽然社区统战工作组织网络建设不断完善，但有的社区统战组织网络仍不健全，有的社区统战工作队伍力量短缺，大部分社区统战委员身兼数职，负责多项工作，往往疲于应付，开展服务社会管理工作精力不够，社区统战干部更是严重不足。

2.社区统战工作服务社会管理创新工作载体还需要进一步完善。近年来，社区统战工作活动载体在探索中不断完善，但随着新形势新任务的发展，社区统战工作载体不同程度地出现明显的滞后现象，有的社区没有统战成员活动场所，甚至有的社区统战成员彼此之间基本上没有交流活动。

3.社区统战工作服务社会管理创新工作机制还需要进一步创新。虽然社区统战工作服务社会管理创新工作机制不断增多，但在更好地融入社区管理创新、更好服务社区管理等工作机制上还需要进一步创新方式方法，为社区统战工作服务社会管理奠定坚实的制度保障。

4.社区统战工作服务社会管理创新活动平台还需要进一步拓宽。虽然各社区在创新统战工作服务社会管理上，探索开展了一系列富有成效的活动，但社区统战活动平台不够宽阔，统战部门组织开展社区活动不多，影响力不大，甚至有的统战成员常年不参加社会管理活动。

三、关于深化社区统战工作服务社会管理创新的思考

做好新形势下的社区统战工作，必须坚持用创新的思路和办法，创新组织网络，工作载体、体制机制、活动平台，从根本上化解统战工作最后一公里问题制约瓶颈，更好地发挥社区统战服务社会管理创新工作。

1.创新组织网络，努力扩大社区统战在服务社会管理创新中的影响力。社区统战工作是一项对象广泛、社会性强的工作，必须从组织机构和人员队伍上完善纵横交织、立体交叉的网络体系，实现社区统战工作网络全覆盖。探索建立完善社区统战工作组织体系，社区、楼宇层层健全统战工作领导小组，抽调充实人员力量，统筹协调统战进社区、服务社会管理工作。积极开展社区统战网格化管理，在一个或几个相邻楼区形成的网格中，按照有队伍、有场所、有制度、有牌子、有办公设施要求，设立网格统战工作室，配备专兼职统战干部，广泛设立统战沙龙、统战之家、统战工作室，组建统战信息员、统情快递员，加强网格单元之间的沟通交流，实现资源共享，优势互补，形成浓厚的社区统战氛围。积极搭建社区统战成员联系平台，通过建立“统战快递站”、成立社区统战工作协调小组、共建社区联谊小组等形式，实时全面掌握社区统战成员情况，提高社区统战工作针对性和实效性。完善统战成员“建一策”直通车，通过在网站上公布征求意见信箱、编印“献一策”活动简报等方式，及时反映统战成员意见诉求，最大限度地畅通统战服务社区管理渠道，更好地推动社区建设。

2.创新工作载体，努力增强社区统战在服务社会管理创新中的凝聚力。完善的工作载体是社区统战服务社会管理的有效抓手，必须坚持把加强基地建设作为统战工作融入和服务社会管理的切入点，通过建设统战成员教育基地、党外代表人士实践锻炼基地、统战部门联谊交友基地、统战理论调研基地等，不断拓展社区统战工作阵地，更好地发挥社区统战服务社会管理的作用。建立健全社区党委定期联系党外代表人士的交友谈心制度，搭建社区统战成员之家、少数民族之家、社区新的社会阶层人士联席会等社区统战工作阵地，紧密联系各方面统战代表人士，通报情况，增进交流，把统战成员的思想和行动统一到区域经济、社会建设中来。探索完善统一战线教育基地、党外代表人士实践锻炼基地、统战成员创业基地、统战部门联谊交友基地、统战理论调研基地等阵地建设，为社区统战服务社会管理创造完善的工作载体，更好地发挥统战成员服务社区管理工作。

3.创新工作机制，努力提升社区统战在服务社会管理创新中的公信力。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，社区统战融入和服务社会管理，必须健全完善工作机制，筑牢社区统战服务社会管理的制度保障。积极建立健全社区统战委员（干部）职责及工作制度、目标管理制度、民族宗教工作协调机制、党政有关部门统战工作协调配合机制、处理突发机制和统战工作服务中心工作制度，建立完善新的社会阶层人士相关制度，有效推进社区统一战线服务社会管理工作制度化、规范化。探索建立党外代表人士联席评价进出机制，采取上级评议、自我评价与社会评价相结合的方式，从政治素质、能力素质、工作业绩等予以评价考核，建立客观公正、重点突出的评价指标体系，采取违法违纪一票否决和综合评价末位淘汰的方法，对党外代表人士实现“有进有出”的动态管理，确保党外代表人士队伍的代表性和纯洁性。

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我们了解到多数关于政府购买社区教育服务的研究主要集中在概念、意义和策略等议题上，较少涉猎政府购买社区教育服务群体利益、行动逻辑和制度设计等深层次问题的研究。

（一）我国社区教育发展概况

我国社区教育发轫于20世纪80年代，经过三十多年的推进发展始有今日之现状，覆盖社区居民的社区教育组织网络逐渐形成。一般认为，社区教育是指“以社区为范围，以社区全体成员为对象，同社区民众利益和社区发展需要紧密相连，旨在建设和发展社区，消除社区的社会问题，全体提高社区成员的素质和生活质量为目的的教育活动综合体。”作为特定空间内的教育活动综合体，社区教育基于满足社区居民的终身学习需求，促进社区与人共同持续发展。即社区教育要以人的全面发展为基础，尊重人的自主性选择，向人类提供最广泛而坚实的教育资源、教育条件。由于目标的多样性、对象的全纳性、内容的广泛性、质量的公平性，社区教育被纳入到公共服务型政府建设内容中。尽管我国社区教育呈现普及发展趋势，然而仍处于实验探索期，面临着诸多亟待解决的发展难题。尤为突出的是社区教育经费投入保障问题，虽然政策上已经明确“政府拨一点，社会筹一点，单位拿一点，个人出一点”的多元经费保障机制，但实际效果上，社区教育经费保障机制还不够健全，多渠道投入格局尚未形成。就浙江省而言，省内国家级社区教育实验区、示范区普遍做到按人均不低于1元的标准划拨社区教育经费，列入地方财政预算，但后续问题接踵而至———社区教育经费效益制约着社区教育可持续发展。政策导向为我们解决现实性问题提供了路径选择。党的十八届三中全会决定要求“推广政府购买服务，加大政府购买公共服务力度”，目前政府购买教育服务成为现代教育改革与发展的重要政策内容。政府购买教育服务，一般是指以支付费用或签订协议的形式向社会组织购买高效、优质教育服务，满足了社会成员对优质教育的期待与需求。相较于当前社区教育经费直接行政划拨制度而言，“政府购买”政策设计比较契合发展初期的社区教育特点，即运用以“契约”为基础的商品交换关系，通过市场资源配置实现政府财政效益最大化，一定意义上拓展社区教育发展路径，也丰富了学习服务载体。

（二）政府购买教育服务之现状

在我国，“政府购买服务”最先应用于教育以外的公共服务领域，近年来在幼儿教育、职业教育、继续教育等行业得到了广泛地实践与应用。我国学者已从不同的研究视角探索政府购买教育服务的本体问题、价值问题和实践问题，形成了立足于本土化的政府购买教育服务的研究范畴。政府购买教育服务是“政府与营利、非营利组织或其他政府部门签订契约，由政府界定商品的种类及品质，向受托者支付费用以购买全部或部分公共服务。”就目前我国政府职能转变背景而言，政府购买教育服务提高了政府服务水平，也缩减了政府行政规模。政府主要通过招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等购买方式，也可采用委托、承包等方式选择承接主体。综合起来，政府购买教育服务具有下列特征，即政府购买教育服务在于政府作为教育服务购买主体，能够更好地满足社会公众多元化的教育需求，通过市场机制实现了自身对公共教育服务供给的责任，政府购买教育服务具备“生产者”与“提供者”的分离、以“契约”为基础的商品交换关系和政府部分或全部支付费用的三个本质内涵。我们看到，农民工培训、下岗职工继续教育等具体教育领域纷纷借鉴政府购买教育服务理念，通过“完善运行机制、确保充足的培训经费投入与加强培训资金监管、创新多元主体参与机制和探索市场化与社会化路径”等策略，完善政府购买农民工就业培训服务模式，取得了比较好的成效。将“政府购买”理念具体植入到社区教育领域中，政府通过购买服务“加强对社区教育的投入，是盘活社会资源、增强社区教育社会参与度和宣传力的重要途径”，购买服务成为“社区教育未来发展的有效途径”。

二、政府购买社区教育服务的理性考察

引入政府购买服务理念，盘活社区教育文化资源，提高了社区教育财政经费利用效度，一定程度上增强了社区教育发展能力。换言之，政府购买社区教育服务有现实的合理性与路向的可行性。

（一）教育治理是政府购买社区教育服务的宏观背景

教育治理强调的是治理几个主体之间的对话、协商与谈判。对于社区教育而言，社区教育治理的主体是政府、社区教育提供者、居民之间确立一种新型关系。这被视为当前推行政府购买社区教育服务的充分条件。随着政府职能转变和治理方式变革，公共服务理论在服务型政府构建中得到了广泛应用。公共治理理论为转变教育管理方式注入了新的价值因素，蕴含着当代教育管理体制改革的基本走向。在教育公共事务的管理中，我们“通过对话、协商、谈判等多条途径，积极鼓励公众参与教育公共事务的管理，并建立共同解决教育问题的组织网络，形成相互合作、共享资源的机制与组织结构，共同管理教育公共事务”。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）第一次提出“教育治理”概念，倡导要发挥社会组织在教育治理中的功能。教育治理理论冲击和改变传统意义上的社区教育发展思路，将对社区教育未来路向选择产生积极影响。作为满足社区居民终身学习需求的主要载体，社区教育亦是教育治理体系的重要组成部分，这就要求社区教育向多元服务型的发展目标体系调整，实现全体社区居民的公共利益最大化，实现居民终身学习、社区和谐共同发展。同时，教育治理主张政府部门深入洞察社区教育发展需求，寻找社区教育制度设计以及政策的切入口。概言之，教育治理背景下社区教育要合理建构社区公共学习空间，不断拓展公共学习空间的范围和学习功能，处理好教育的主体与客体、教育的公益性与市场性的关系，处理好学习需求与个性发展的关系。

（二）准公共产品属性是政府购买社区教育服务的必要基础

一般依据共享程度的不同，公共产品分为纯公共产品和准公共产品。准公共产品（Quasi　PublicGood）“具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，只具有非排他性和非竞争性中的一个特征，或同时具有两个特征但两个特征都不明显”，介于纯公共产品和私人产品之间。如公路、教育等都具有准公共产品属性。从生产和提供方式上看，准公共产品可由政府、市场生产和提供。“由于其存在于人的整个生活环境中，由民众居住、生活的社区提供，对社区成员具有促进素质全面提高的综合性，以及促进生存能力增强、生活质量改善的人文关怀”，社区教育与民生问题休戚相关。作为构成未来社会发展的三大基本动力之一①，社区教育是公共服务型政府建设的重要内容。联合国教科文组织及其他权威机构都认为，社区教育具有非功利性，属于准公共产品，应以非功利性教育为主导和目的。理论上，准公共产品应采取政府和市场共同分担供给的原则。为此，在经费投入不充足的发展初期，社区教育依托政府通过多种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营技术优势，有效地满足社区居民的终身学习多样性要求，既满足公平价值，又满足效率价值，可减轻政府公共财政的支付压力，实现经费效益最优化。这是运用政府购买教育服务理念推进社区教育发展的路径架构的必要条件。

（三）供求矛盾是政府购买社区教育服务的内在逻辑

尽管我国社区教育实验工作持续多年，成效显著，然而社区居民的学习需求与社区教育的（教育）学习供给这一内在矛盾尚未得到合理地解决。具体而言，这一矛盾包括两个方面：其一社区居民的终身学习需求尚不能满足，处于发展探索阶段的社区教育，居民的终身学习需求是社区教育发展的重点课题；其二，居民终身学习需求尚未完全开发，随着人类对自我认识的深入以及教育学、心理学等相关学科成熟，人类自我学习意识将要求我们加快学习需求的开发与探究。叶忠海教授认为，“激发社区居民的学习动力，是我国社区教育发展的关键所在”，开发和满足社区居民终身学习需求已然成了社区教育发展的永恒要义，终身学习需求的调适和满足成为了社区教育发展内在动力，是未来社区教育发展的方向和目标。在社区居民终身学习需求尚不能达到很好满足时，引入具有市场竞争机制的政府购买教育服务，能有效解决社区居民日益增长的公平、优质、多元化的教育需求与社会直接供给的优质社区教育资源不足的矛盾。

三、政府购买社区教育服务中利益群体及其行动逻辑

基于利益主体的行动逻辑，探索政府购买社区教育服务的对策建议，服务于社区教育科学化规范化发展要求。

（一）政府购买社区教育服务典型模式

目前，国内形成了两种较为成熟的政府购买社区教育服务模式，通过政府购买服务的植入，创新社区教育发展形式，以招标采购或学习券等购买社区教育服务。

1．“终身教育券”运行模式

2004年2月，国内第一张“终身教育券”在杭州市上城区诞生，终身教育券借鉴“教育券”的实践思路与运作方法，以“教育机构设计学习菜单、政府及各行业部门购买”的形式鼓励和引导市民参与社区教育活动，依托终身教育券各类工程，保障和满足社区居民终身学习需求。上城区将社区教育财政经费折算成“终身教育券”发放到居民手中，居民凭券自主选择参与各类培训机构提供的教育培训，培训机构回收“终身教育券”，接受政府考核，兑现经费。简单而言，政府向居民发放终身教育券，居民通过终身教育券选择性参加适合的社区教育活动项目，并向社区教育服务提供机构支付终身教育券，机构通过回收的终身教育券与政府部门实现费用兑换，完成了学习产品的交换与交易，实现了按需所教、按需所学。

2．“项目招标”运行模式

一般企事业为了解决技术工人总量不足、整体素质偏低、结构失调等问题，政府通过向普通高校、职业院校（含技工学校）、成人学校（社区学院）等单位公开招标，择优选择教育培训项目。此种运行模式的具体运作方式是：第一步，政府根据教育发展规划，制定和公布年度需要招标购买的教育服务；第二步，培训机构根据政府公布招标方案，结合自身教育特色，向政府有关部门提出申请；第三步，根据招标规则，政府与培训机构达成契约合作，培训机构提供教育服务；第四步，政府根据契约和既定标准对培训机构提供教育服务考核评估；第五步，政府根据考核结果支付兑现经费。根据政府购买教育服务的特点和先行探索的经验，政府购买社区教育服务，究其本质而言是政府运用自身的行政权力与各类社区教育提供者签订契约，依据社区居民学习满意和教育服务评估等以公共财政全部或部分支付其费用，已达成能为社区居民提供优质、高效、可选择的社区教育服务。为此，我们可以认为政府购买社区教育服务，本质上是公共服务提供的契约化模式在社区教育中的应用和深化，其优势在于通过引入竞争机制，使得社区居民在终身学习上从单项接受向多元选择转变，盘活和整合了社区内教育文化资源，提高了财政投入的有效性，以提供更适宜、贴近的学习服务。毋庸置疑，上述两种运行模式充分体现了政府购买教育服务的蕴含。

（二）政府购买社区教育服务中利益相关者

同样，在把握政府购买社区教育服务概念内涵的基础，明确政府购买社区教育服务中利益相关者，厘清各主体的参与形式及行动逻辑，是制定政府购买社区教育服务政策保障的首要条件。政府、社区教育服务提供者和社区居民构成了政府购买社区教育服务的主体，具有“三角”关系的利益主体。其中，政府是整个政府购买社区教育服务的主导者，是教育服务的购买方，制约着购买社区教育服务的成功与否，是经费投入的支付者；目前而言，社区教育服务提供者主要是市———县———乡镇（街道）社区教育机构，同时亦可包括少数符合条件、能供给教育商品的社会组织，是教育服务的生产者，他们是政府购买社区教育服务的售卖方；学习者，是社区教育服务的使用者，主要是有学习需求的社区居民。政府、社区教育服务提供者均基于社区居民的终身学习需求的满足，也是政府购买社区教育服务中最为核心的因素，制约着整个教育服务“买卖”交易的发生与趋势。除此之外，整个政府购买社区教育服务中存在着利益不相关者———社会成员。一定程度上，社会成员对整个政府购买社区教育服务负有监督职责。

（三）政府购买社区教育服务中人的行动逻辑

人是社会中的人，而非纯粹“自然”状态下的人。面对社会环境所提供给社会中的人的各种“素材”，社会中的人必然会根据自身的理解和需求来对各种素材进行选择与剪裁，并在此基础上做出的一项符合其行动目标的理性决定。梳理政府购买社区教育服务内涵和主体参与过程，政府和教育服务提供者基于“契约”精神的商品交换合作关系。在这一过程中，存在着利益矛盾与冲突调试的干预行为，即在一定约束条件下达成利益相关者利益最大化。细致考察政府购买社区教育服务中利益相关者内部的“交易”博弈和策略选择显得尤为必要，唯能准确剖析不同利益主体的博弈策略，才能更好地促进政府购买社区教育服务的规范化和科学化。政府是购买社区教育服务的组织者、购买者，扮演着“购买交易”主导者身份，必须全程参与整个购买教育服务买卖过程，接受社会监督。政府通过自身的行政权力，行使制定规则，筹集资金、项目审核以及信息管理等职能，旨在达成政府行政职能转变，实现教育治理目标。社区教育服务提供者是政府购买社区教育服务中产品的生产者与提供者，开发教育服务产品，达到资质要求后与政府签订契约，及时向社会公布教育服务产品，接受政府和社会监督，从而达成合理追求自身的经济效益。学习者学习需求的满足是政府考核社区教育服务提供者的核心要素。学习者是政府购买社区教育服务中“教育产品”的选择者和使用者，通过约定规则实现自身学习权的享用，选择、使用契合自己学习需求的教育服务是其追求目标。社会成员是政府购买社区教育服务中非直接参与者，通过行使自身的监督权达成社会制衡功效，从而达成教育公平目标。政府购买社区教育服务中利益主体及行动向度具体内容，不难发现四类利益主体间存在相互依存、相互制约的耦合共生关系。厘清政府购买社区教育服务中主体及其行动导向，基于主体的利益诉求表达与回应，为策划政府购买社区教育服务提供的本源性分析和基础。

四、政府购买社区教育服务的价值取向与操作策略

已有的实践经验表明，制度设计和政策保障的滞后性，制约着政府购买服务在社区教育中运用的实际效果。本文从价值取向、利益主体的策略选择等方面研究政府购买社区教育服务的发展规划和制度设计，以期达成预期目标。

（一）确立政府购买社区教育服务的价值取向

政府购买社区教育服务旨在满足社区居民的多样性学习需求，价值目标的确立是实施政府购买社区教育服务的不可逾越的前提。即将社区教育发展路径思考纳入到政府购买教育服务视野中，意在拓宽社区教育发展路向选择，要符合社区教育发展内在规律，满足社区居民终身学习需求。我国社区教育，一般是由“地区住民自发产生的，为追求精神生活的充实及对终身学习的需求，由政府提倡并与地区基层组织共同推动的自下而上的群众性教育活动”，以提升地区居民精神与文化素养、满足他们自我完善的要求、切实保障居民自主学习权利为宗旨的。政府购买社区教育服务，符合社区居民日益高涨的终身学习期盼和要求。社区教育不仅仅具有服务社区居民终身需求的属性，更具有公益性和社会性的特征，拥有强大的外部效应，能为社区各阶层提供公平的受教育机会。故此，政府购买社区教育服务要坚持教育公共服务性，遵循公益性为主的原则，构建政府———社会组织———个人多元参与的社区教育发展质量体系，合理建构社区公共学习空间，为居民开展终身学习和创造良好的学习条件、学习环境和学习氛围，以促进人的全面发展和终身发展，提高社区成员整体素质和生活质量。政府购买社区教育服务应在终身教育框架体系下，充分保障社区居民的学习自、学习条件保障权和自身个性发展，促进社区教育可持续发展。

（二）架构设计政府购买社区教育服务的政策环境

在上述政府购买社区教育服务中的权利形式和行动逻辑分析中，我们发现政府是整个购买社区教育服务流程的主导者和决策者，故此，政府有必要通过自身公权力架构，购买社区教育的政策环境。在我国，推行政府购买社区教育服务中尚缺与之相匹配的制度设计与政策环境。政府购买教育服务在国家层面上尚无政策法规依据，各地在推行政府购买教育服务实践中提炼形成了一些政策，如浙江宁波市《关于大力推进公共服务实行政策采购的工作意见》中已将教科文体、社会保障纳入到政府采购范围内，另有上海市浦东新区《关于政府购买公共服务的实施意见（试行）》。从地方性政策文件来看，各级政府对购买教育服务中“购买程序、教育服务内容、经费来源以及评估监管”等基本问题予以明确，这对于制定政府购买社区教育服务政策具有借鉴参考价值。今后，必须加强政府购买教育服务政策的制定与完善，完成制定系统的政府购买教育服务运行程序，建立健全政府购买社区教育教服务的质量标准、招标购买机制、服务考核及财政保障制度，落实政府购买社区教育服务的评价评估和风险防范机制，以制度规范政府购买社区教育服务；同时，进一步完善社会组织发展政策制度，规约社会组织在社区教育服务生产与提供中的运作职能和过程程序等。

（三）激发引导社区居民的终身学习需求

客观而言，政府购买社区教育服务能否实现得益于良好终身学习氛围的形成，也是决定政府购买社区教育服务的决定性条件。换言之，积极营造终身学习为核心的新学习文化，激发社区居民终身学习需求，是推行政府购买社区教育服务的首要条件。终身学习已成为21世纪人类生存的重要概念，以终身学习为核心的新学习文化的形成，是学习型社会建设基础，终身学习文化影响着民众自觉主动地终身学习。一是社区教育要充分凭借区域环境的文化条件、文化优势，从积淀丰厚的文化实践土壤中汲取营养，构建良好的终身学习文化环境；二是强化终身学习理念的宣传，认真研究和充分发展各类新学习文化，重点推进终身学习物质文化和终身学习制度文化，培育终身学习精神文化等系列工作；三是建立社区教育资源整合机制深入推进资源共享，建立社会参与机制创新社区教育服务载体，不断拓展社区公共学习空间范围。

（四）培育社会组织的交易契约精神

社会组织的契约精神是通过商品交换实现政府购买社区教育的基础之一。对社区教育发展现状而言，社区教育服务提供者更多是指各级社区教育机构，以及有能力提供教育服务的各社会团体。契约精神，一般是指契约自由的理念，并由此派生的契约关系与内在的原则，是一种自由、平等、守信的精神。在政府购买社区教育服务利益相关者及行动逻辑分析中，不可否认社区教育服务提供者主要目标是追求其经济效益最大化，与此同时社区教育是特殊化的准公共产品，这就决定着各类社区教育机构要履行公共服务责任，遵守契约精神，开发一批适合广大社区居民的教育服务。这也要求做好以下两方面工作：其一，评估认定各类社区教育机构的准入资质；其二，监督各类社区教育机构的服务质量，这也是培育契约精神的重要环节。

五、结语

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关键词：文化产业集聚区 公共文化服务 关键路径 保障措施

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0055-03

建设公共文化服务体系是我国社会主义文化发展的内在要求，也是新时期政府职能转变的一种文化自觉。作为中国特色社会主义文化建设“两翼”之一的文化产业，在不断释放其社会效益和经济效益的同时，产业地位逐步确立，发展空间日渐膨胀，并逐渐涌现出一批别具规模和示范效应的文化产业集聚区。在地理空间集聚的同时，以满足广大民众公共文化需求和保障公民文化权益为宗旨的公共文化服务体系的“区域全覆盖”属性也因此获得延伸，从而催生了文化产业集聚区内公共文化服务体系的建设理性思考。西安曲江新区作为第一批国家级文化产业示范区，有其建设公共文化服务体系的客观必要性与实践经验。

一、文化产业集聚区公共文化服务体系建设的时代使命

文化产业集聚区建设公共文化服务体系，是基于新的区域经济发展和城市运营模式基础之上的一种文化自觉。这种文化自觉，既有源自文化价值维度的使命要求，又有区域品牌战略的实践推动，同时还有相关国际典型实践的经验支撑。

1.制度使命：文化产业集聚区公共文化服务体系建设的本质规定

制度使命本质上是国家属性在文化价值范畴的制度延伸，因循“国家制度形态属性—当前文化发展战略—区域文化发展实践”的逻辑，为文化产业集聚区建设公共文化服务体系提供了合法性制度框架和使命任务，进而也规约了文化产业集聚区建设公共文化服务体系的内在本质。文化产业集聚区建设公共文化服务体系的使命也源自这一本质规定，也必然以这一逻辑为其基本的发展内核，从而也使其发展实践更具法理基础和制度属性。曲江新区作为国家级文化产业示范园区，其建设公共文化服务体系的使命也源自这一本质规定。

2.品牌战略：文化产业集聚区公共文化服务体系建设的现实选择

文化产业集聚区因其释放的规模性经济效益和社会效益，在某种程度上被赋予了区域性“文化特区”的期待和使命，并被许多国家和地区奉为经济发展的主导方向和城市营销的重要手段，这最终通过品牌的力量得以体现。文化品牌战略应该是“文化的精神价值与经济价值的双重凝聚”[1]的战略，这凸显出品牌战略本身所包含品牌完整性的属性，该属性对于文化产业集聚区的文化品牌而言，可以描述为文化产业品牌与文化事业品牌的“双赢”属性。因此文化品牌是发展曲江新区这一“旅游主导型城市区域”[2]的关键性战略举措，而建设公共文化服务体系也是曲江新区推进其文化品牌的现实选择。

3.国际经验：文化产业集聚区公共文化服务体系建设的实践支撑

国际著名文化产业集聚区提供公共文化服务的普遍做法则成为我国文化产业集聚区公共文化服务体系建设的实践支撑。尽管公共文化服务体系是独具中国特色的文化范畴，但其通过提供公共文化产品和服务以满足公民文化需求的本质特征，则与其他国家的文化政策保持着本质层面的一致。因此，系统梳理国际著名文化产业集聚区公共文化服务的先进经验，也现实地为文化产业集聚区公共文化服务体系的建设提供直接经验。美国纽约百老汇戏剧产业园区和爱尔兰都柏林圣殿酒吧区都为曲江新区公共文化服务体系建设提供了先期经验。

总体来讲，制度使命、品牌战略和国际经验三者从逻辑维度和现实操作层面，全面论证了文化产业集聚区建设公共文化服务体系的合理性与必要性，从而也奠定了建设文化产业集聚区公共文化服务体系的理论基础。

二、文化产业集聚区公共文化服务体系建设的未来趋势

1.提升公共文化服务体系的综合效益

公共文化需求是公共文化服务体系产生和存在的基本前提，满足公共文化需求，进而推进人的整体素质的提升和社会文明的进步，是公共文化服务体系的根本宗旨。依据我国文化产业阶段性发展特色，文化产业集聚区公共文化服务体系，主要以满足广大市民、游客和园区内城市主体人群这三大受众群体的基础性文化权益为目标，其对于公共文化产品与服务在数量、种类和质量方面的要求，增加了公共文化服务体系的生产供给压力。面对日益壮大的受众群体，全力探索有效的生产供给机制，提升公共文化需求的数量和质量，实现公共文化服务体系整体效益的最大化，成为文化产业集聚区公共文化服务体系必须关注的未来状况。当前处于成长阶段的曲江新区公共文化服务体系，主要以满足市民、游客的基础性文化权益为目标。随着社会经济实力的增长，人民生活质量的提升，需要将市民、游客和园区内城市主体人群三者日渐增长的公共文化需求作为考量的范畴。

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摘要：作为政府职能部门的一个细胞，社区越来越受到人们的注意；作为现代化信息管理的有机组成部分，社区服务系统相关的需求变得越来越迫切。随着信息化应用水平的不断提高，地理信息技术也开始受到各个业务部门的重视。将社区服务与地理信息技术紧密结合在起来，大力开展社区服务与查询系统的建设，是今后社区服务信息化的一个重要方向。

关键词：社区服务；GIS；信息

1、引言：

随着社会的发展和进步，信息化的步伐也在全世界范围内不断推进、加深。信息化建设作为我国现代化建设的一部分，对于我国提高国际影响力、可持续发展有着重要的作用。党的十七大明确提出了要走“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”的道路，为我国的信息化发展奠定了理论基础。另外，众所周知，山东省是一个教育大省，每年的高校毕业生众多，他们之中的很多人来青岛市发展，他们终将面临着购房、社区选择的迷茫与困惑，而这个系统又恰恰提供了社区服务，能够减轻他们即将面临的购房困扰。而且对于初次到青岛市或对周围环境不熟的用户，该系统将提供比较全面而又系统的地点和公交查询功能，为他们的外出提供了便利。

2、系统功能设计：

2.1、地图搜索

2.1.1、地点搜索

此功能需要用户在文本框中输入需要搜索的地点名称的关键字，系统会在结果框返回分析结果，用户可单击选择需要搜索的地点名称，地图上就会定位到该地点，并且高亮显示。

2.2.2 周边搜索

周边搜索功能以地图搜索中用户选定的地点为搜索对象，用户在下拉列表框中选定搜索类型和搜索半径，系统会在结果框中返回搜索结果，并且搜索结果会在地图中高亮显示，用户可在结果框中选择具体对象，地图上会显示所选对象的详细信息，并且定位到该对象。

2.2地图基本操作

青岛市社区服务与查询系统的地图基本操作功能包括以下这些功能：放大、缩小，地图漫游，复位，长度和面积的测量，添加标注等功能。

2.3 公交查询

点对点公交查询：输入起点、终点，系统将提供至少一条公交路线，可以选择显示沿途各站点数目、名称、公交里程；并实现公交线路和地图的联动。

公交线路查询：输入任意青岛公交线路名，系统将返回公交站点数目、站点名称、里程以及线路本身，并实现线路跟地图的联动。

公交站点查询：输入任意青岛市公交站点，系统返回站点所在位置，所有经过该站点的公交线路。

2.4、自驾路线

自驾路线查询：输入起点、终点，可以查询自驾车的路线。

2.5、购房参考

本系统采用层次分析法构造层次结构模型，为消费者提供客观、科学、合理的购房决策方法。

第一步：确定权重

此处客观权重选择，提供用AHP方法计算合理、客观、符合自己的权重设置，亦提供直接根据自己的主观判断而定的各主要影响因素权重的设置，而预设权重选择，则是提供最常用的4种权重设置，即环境适宜型、交通方便型、价格实惠型、娱乐方便型。既可费些精力用客观权重选择得到一个比较合理的权重，也可直接自己分配权重或是根据预设的修改，简单方便。

第二步：选择小区、户型

系统内提供了多种不同的户型的详细信息，包括户型、价格、面积、总价、公摊、结构、入住时间等，购房者可根据实际需要选择需要评价的小区楼盘的住房。

第三步：针对各主要因素综合评价

评价共有五部分：交通情况评价、周边配套评价、价格评价、房屋因素评价、小区因素评价，每个评价都可评价为非常满意、满意、合格、不满意或非常不满意。

交通情况评价：可以输入几个购房者或其家人常去的几个地方（比如工作地点、学校、商厦等），提交后，系统将会自动分析待评价小区到这几个地点的公交方案，并可提供多条方案进行对比。通过直观的公交线路查询，使购房者对该小区针对于其自己的交通情况有所了解。最后选择对小区交通情况的满意度。

周边配套评价：可以选择搜索半径搜索周边的配套设施情况，选择搜索半径后，可以查得周边在搜索半径内的基础设施具体信息，并在地图上显示出来。

价格评价：购房者根据房屋的户型名、每平方米价格、总面积、总价、公摊面积，并根据这些信息，由购房者判断出对房屋的价格情况的满意度。

房屋因素评价：向购房者显示房屋的户型名称、建筑结构、入住时间，并根据这些信息，由购房者判断出对房屋的综合条件情况的满意度。

小区因素评价：向购房者显示小区的小区名、物业公司、物业价格、小区绿化率、内交通、入住时间、车位数、环境、小区效果图、开发商、电话，并根据这些信息，由购房者判断出对小区综合条件情况的满意度。

对以上五个评价做完后，即会返回最终评价得分，购房者可以根据这个得分和其它房子的得分对比，即可客观的比较出最适合购房者的住房。

2.6、广告、二手、新闻投稿、价格

广告：使居民了解最新的广告咨讯，了解相关产品最新情况。

二手：居民可以自己二手物品的相关信息，实现其在小区间的有效流通和交流，构成一个简单的二手交易平台。

新闻投稿：居民自己身边喜闻乐见的一些事情或者各个方面的新闻，加强各小区间信息共享，促进各小区相互学习、共同进步，不断创造美好生活环境。

价格： 官方各种农产品权威信息，使居民第一时间了解农产品最新的市场动态，使他们能够购买到优质、廉价的农产品。

3、小结

社区是社会的“细胞”，是现代城市的基础，随着经济和社会的发展，社区与人们生活的联系越来越密切，社区建设在社会发展中的作用也日益重要，社区服务作为社区建设的“龙头”，是体现社区建设的一个重要方面。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。（作者单位：郑州大学水利与环境学院）

参考文献：

[1]罗中枢 公民社会视野下的农村社区治理初探[期刊论文]-理论视野2010（12）

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关键词：以人为本和谐社会，和谐社区

 

社区是整个社会的细胞、缩影和前沿，社区和谐是社会和谐的基础，无数个和谐的社区才能构成一个完整的和谐社会。要构建和谐社会，就要坚持以人为本、强化服务，努力构建和谐社区。

一、和谐社区的建设是构建和谐社会的重要环节

（一）构建以人为本的和谐社区是人的发展和社会发展的必然要求

认为，人类是“作为目的本身的人类”，每个人都无可争辩地有权全面发展自己的才能，提高自己的素养。然而，发展需要条件，人是环境和教育的产物，而环境正是由人来改变的，可以说，个人的发展取决于全社会，并首先是社区。当前，人们对社区的依赖性、依存度比以前有了较大提高，而社会的改革、发展、稳定也更多的依托于社区。政府各个部门也只有依托社区这个平台，才能把自身的管理触角伸向基层，才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。可以说，建设以人为本的和谐社区，是构建一个充满生机活力、健康运行和秩序良好的社会的必然要求和有效途径。例如，青岛市提出的建立以人为本，注重人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序的社区建设目标，就充分体现了社区建设对人的发展和社会发展的重要作用。

（二）建设以人为本的和谐社区是构建和谐社会的重要基石

社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。实际上社区是大社会里面的小社会，麻雀虽小，肝胆俱全。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，出现了大量市场这只“看不见的手”解决不了、政府这只“看得见的手”又解决不好的问题，这些问题迫切需要新的社会组织——“公民社会”这“第三只手”来承担以实现社会协调、和谐。而社区作为公民社会最基本的组成单元，是人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所，为社会找到了相应的承接载体。社会人的许多需求，或者通过社区的社会服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。正是从这个意义上讲，和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台。

（三）服务居民是和谐社区建设的出发点和落脚点

社区建设的标准有很多，但“含金量”最高的应该是居民的满意度。当前，社区居民的需求越来越多样化，要适应这种多样化的需求，社区建设必须以人为本，不断增强服务功能、拓宽服务领域、扩大服务项目，在生活、工作、安全、学习、信息等各方面为居民提供服务，形成“难有所帮、残有所助、弱有所持、老有所养”的社区服务新格局。例如，青岛市湛山街道党工委开展“两谈润心”活动，即“楼院座谈、家庭访谈、润泽民心”活动，面对面倾听民声民情，多渠道解决实际问题，零距离化解民难民忧，到目前为止，先后座谈了135个楼院，3000多户，居民4500多人，显示了社区服务工作旺盛的生命力。论文格式。

二、目前社区工作中存在的“不和谐”问题

欲求“和谐”，必先消除“不和谐”。只有通过对“不和谐”问题的成因探究和思考，才能明确构建和谐社区的思路和对策。

（一）投入“不和谐”，建设和谐社区的基础设施薄弱

社区财力不足导致部分社区在必须的服务设施、活动设施建设方面相对滞后，社区居民的锻炼场所紧缺等迫切需要解决的问题。

（二）社区结构“不和谐”，利益协调和矛盾调处困难重重

社区成员结构日益多元化，下岗职工、外来务工人员、个体户、白领阶层等不同群体的利益诉求各不相同，社区内缺乏完善的调处和协调机制。

（三）管理能力“不和谐”，社区环境、治安等问题亟待改善

目前仍有相当一部分旧式小区物业管理多头交叉，保洁、保绿、保修不到位，小区环境脏乱差。政府相关职能部门措施不够有力，依责履职不够到位，影响了和谐社区建设的整体推进。

（四）公民素质“不和谐”，建设和谐社区道德水准有待提高

不同收入、不同社会地位、不同理想追求的社区成员之间尚难形成共同的理想信念和共同的道德规范。社区成员在生活中各种不文明行为时有发生，而政府相关职能部门没有充分发挥社会主义思想道德教育的感召力和影响力。

三、坚持以人为本构建和谐社区的几点经验

构建和谐社区，关键在于要围绕不同人的不同需求，坚持以人为本，强化服务。

（一）理顺政社关系，构建以社会化管理为重点的社区管理机制

社区处于城市行政管理和社会自我管理的结合部，是属地化管理具体实施者，着力解决目前社区管理中存在的“有责的无权、有权的无责”等问题，要实行管理进社区、责任进社区、工作进社区、服务进社区。对政府职能部门管不了、也管不好，需要社区承担或参与的工作，经统一审核，批准后进入社区，同时，实行“费随事转、权随责走”，在下放相关职能的同时，将相应的工作经费按照一定比例转移到社区，使社区真正做到有权管事、有钱办事。例如，青岛市李沧区从2002年开始，按照每人每年1元的标准，区级财政设立了社区卫生服务专项经费，列入财政预算，并逐年增加，到2005年，全区共投入社区卫生事业经费超过300万元，为社区卫生事业发展奠定了坚实基础。

（二）坚持以人为本，构筑良好的社区人文体系

和谐社区建设是一项综合性很强的系统工程，固然需要坚实的物质基础，但人文精神是和谐社区的灵魂。和谐社区建设要注意以人为本，立足社区、服务居民，以不断满足社区居民的社会需求、提高居民的生活质量及文明程度为宗旨，实现人的全面发展为最终目标，让广大人民群众切身感受到党的温暖和政府的关怀，感受到社区改革带来的新变化。注重人与人之间的关系和谐，在和睦和谐的社会人际关系基础上的，提高人们共同的审美情趣，培养良好的道德观念和正确价值取向，塑造社区“个性”，提升社区的“气”和“神”。

（三）从社区成员的实际需求出发，提高社区服务质量和水平

针对社区成员结构变化、需求多样的实际，坚持物质和精神并举，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各种需求的社区服务。服务的重点是面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务。论文格式。创造公共服务的方式方法，采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励各类企业进入社区，承担、兴办社区服务项目。采取政府购买非营利项目，发展社区居民自我服务组织，充实社区志愿者队伍等形式，为社区居民提供更加便利的服务。逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，服务居民生活，凝聚人心。例如，青岛市市南区湖街道党工委组织建立和谐社区综合服务队，在100个开放式居民楼院中实行“小网格化”管理模式，从低保等人员中选聘专门人员，采取划片包干形式，承担治安巡逻、流动人口管控、社情民意和矛盾纠纷信息收集、小广告清理等工作，实行无缝隙管理，解决了社区工作中的许多难点问题，使卫生面貌焕然一新，治安秩序良好，无一起居民户被盗案件发生。

（四）理顺各方面的关系，调动各方面的积极性

在社区建设过程中，积极调动社区各群体加入社区建设是建设和谐社区不可或缺的条件。一是要充分调动全体社区居民融入社区的积极性。社区作为一个有机整体，仅靠少数社区工作人员的参与很难维持其正常运转，其建设与发展离不开全体居民的参与和支持。受传统观念的束缚，不少居民对社区认知程度不高，融入社区的主动性不够，参与社区建设的积极性不高。这就需要社区在加强自身建设上下功夫，在氛围打造上下功夫，采取诸如完善文体场所建设、建立合理的社区服务模式等措施来不断增强对各类社区居民的吸引力。二是要充分调动驻地单位参与社区建设的积极性。一些驻地单位认为社区工作是街道、居委会的事，与自己关系不大，更谈不上主动参与。这就需要各方充分沟通，为这些单位提供优质的服务，增进理解、达成共识，共同致力于社区的建设。三是要切实改变社区行政化的倾向。论文格式。现在有些社区成了职能部门的“派出机构”，出现了“社区是个筐，什么都往里装”的现象，上至天，下至地，四面八方全是事，该管的事没管好，不该做的事又做不好。因而，要想建设和谐社区，必须进一步理顺各方面的关系，求得各职能部门的理解与支持。

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【论文关键词】未成年犯；社区服务刑；立法建议

社区服务刑，是由法庭判决犯罪人到社区中从事一定时间无偿劳动服务的一种非监禁刑措施作为现代刑罚制度的社区服务，一般被认为肇始于英国1972年的《刑事司法法》，该法规定，法官可以判令17岁以下的被告人进行无偿的社区工作．弥补因其罪行给社会和个人造成的损失。社区服务刑是目前不少国家非监禁刑的重要刑种或重要措施。社区服务刑的设立．使得社区矫正和行刑社会化有了充分的法律依据和有效的实现途经，特别是针对青少年罪犯这个特殊的犯罪群体的预防和改造。提供了一种全新的处遇模式。目前，如何在我国刑罚体系中增设社区服务刑。也已成为我国刑事立法的一项重要课题

一、社区服务刑的价值分析

(一)符合刑法的谦抑思想和刑罚经济原则

刑罚的谦抑性．是指在众多对付犯罪的社会控制方法中。刑罚具有一种“最后的”意义，即对于已经被确定为犯罪的行为和犯罪人，如果用非刑罚的方法即可以有效预防和控制的话，就不要用刑罚的方法，刑罚是作为一种具有补充性和保障性的控制措施发挥作用并体现其价值的。在刑罚谦抑性思想的推动下，人们逐渐认识到刑罚尤其是监禁刑固有的弊端．对刑罚的启动持更为审慎的立场．将其作为保护法益的最后手段和补充性措施。《北京规则》第19条规定：“把少年投入监禁机关始终是万不得已的处理办法．其期限应是尽可能最短的必要时间。”同时，以社区矫正替代监禁手段改造罪犯，更能有效地促进对罪犯的改造，同时减轻国家在刑罚运作上的投入和负担，更符合经济学的成本效益原则。

(二)体现了我国刑罚轻刑化的趋势

20世纪下半叶以来。在广泛的国际范围内，犯罪非刑罚化和刑罚非监禁化是一个明显的倾向。适应这种趋势，西方国家除了刑罚结构趋轻外。同时在刑罚品质方面也发生了变化．这主要表现在英国、德国、澳大利亚、法国等国家出现的新刑种：社区服务、公益劳动。传统的刑罚是一种消极的剥夺。无论监禁、罚金，都是剥夺；而社区服务不仅是一种消极的剥夺，而且是一种积极的补偿，可以缓和犯罪者与受害人、国家之间的关系．在一定程度上有助于消解社会怨恨和对抗情绪。社区服务刑不仅体现了我国刑罚轻刑化的趋势，也符合我国宽严相济刑事政策以及对未成年犯以教育为主、惩罚为辅的原则和从轻或减轻处罚的精神。

(三)有利于促进犯罪人的再社会化

在传统意义上。监狱行刑的宗旨是使犯罪人与社会隔离，以消极的方式使犯罪人无法危害社会。行刑具有强烈的封闭性。但是，监禁刑的执行势必影响犯罪人的社会化。社区服务是一种社会化的刑罚方法，它的适用有利于促进犯罪人的再社会化：第一，犯罪人的再社会化由于其与社会接触的不中断而得以顺利进行；第二，由于犯罪人不被收监执行，其就业、上学机会不致失去，不脱离家庭生活，有利于培养和增强家庭和社会责任感．从而有助于未成年犯的再社会化进程。第三．矫正工作者可以根据具体未成年犯的自身特点、生活背景、习惯、家庭状况进行有针对性地帮教和挽救．这无疑会促使对未成年犯的关心、教育、改造更为充分，使得未成年犯的悔过自新也更易于实现。第四．当未成年犯从事社区服务的具体工作事项时。会发现通过自己的努力切实能为社会做出贡献，从而有助于其认识自身存在的社会价值和人生意义，这无疑对未成年犯树立自重、自尊的心态起到重要作用，也有利于他们鼓起重新做人的信心和勇气。

二、增设社区服务刑种的必要性

在我国的刑事立法中，虽然没有关于社区服务刑罚的规定，但从司法实践看，我国许多地区已经在进行着这方面的尝试。早在2001年5月．河北省石家庄长安区出台了《关于实施“社会服务令”暂行规定》，这是我国第一部关于社会服务令制度的规定。从我国实践探索来看，社区服务令有三种方向：一是检察院签发的社区服务令：是作为暂缓起诉的一种方式，适用于审查起诉阶段，适用对象是犯罪情节轻微、不宜交付审判的未成年犯罪嫌疑人：二是法院签发的社区服务令：是一种非刑罚化的矫治措施，适用于判决阶段，适用对象仅限未成年犯罪分子．包括试行暂缓判决的、判处管制的、单处罚金的、判处免刑的、宣告缓刑的；三是司法行政机关要求的公益劳动：是我国社区矫正试点工作的一项矫正内容。适用于刑罚执行阶段，适用对象是管制、缓刑、假释、剥夺政治权利、监外执行人员。

从试行情况来看，社区服务刑有利于未成年人重新回归社会，降低改造成本，并且符合国际社会轻刑化趋势，是优越性很强的一种制度，但也暴露出了很多问题：一是目前我国法律框架下找不到法律依据，司法机关的适用显得很尴尬。其适用究竟是体现了法律的人性化还是违反法律，仍存在争议：二是社区服务令的适用主体不统一，有的地方是检察机关作为不起诉的考察条件适用，有的地方是法院作出的生效判决或裁定；三是社区服务的具体内容不统一、不规范，服务场所、服务时间各地不一，劳动强度也无区分；四是缺乏对违反社区服务令的惩罚措施，使得这项制度不完整。鉴于已经有部分地区试行社区服务令制度并取得了良好的效果，我们有必要在已经取得经验的基础上，借鉴其他国家和地区的相关制度，结合我国的实际情况，制定社区服务令。

三、社区服务刑种的增设构想

(一)社区服务刑的性质

在国外刑法中。社区服务既有作为独立的刑种的立法例．也有作为缓刑的执行内容的立法规定。考虑到我国刑罚体系的历史和现状，笔者认为，我国宜将社区服务设为一个独立的刑种，规定在附加刑中。这样，既可独立适用，也可附加适用，以提高其适用的灵活性。同时，完善管制、缓刑、假释的执行内容，把从事一定时数的社区服务作为罪犯在管制、缓刑、假释期间的应尽义务。-

(二)社区服务刑的适用对象

根据国际惯例，社区服务刑的适用对象一般都是罪刑较轻或者年龄较小的罪犯。我国社区服务的司法探索也是基本遵循这一理念，适用对象都是未成年犯罪人。有学者提出，其适用对象应限定为未成年犯、轻罪犯、过失犯。鉴于我国的社会公众在目前乃至今后相当长的一段时间，都难以改变“刑即监禁或死刑”的观念，因此，改革应采取循序渐进的做法．如若让社区服务承载过高的期望值反而会阻碍其发展。笔者认为，对社区服务令的适用范围应该严格把握，即依据我国刑法规定，应当判处三年以下有期徒刑、拘役的罪犯。这里的三年以下有期徒刑或者拘役的判决应当是依据刑法规定和犯罪情节作出的最后的量刑结果，然后由法官综合考虑罪犯的实际情况，最后决定是否以社区服务刑代替原有的监禁判决。

(三)社区服务刑的适用条件

社区服务刑的适用应当具备四个条件：第一，犯罪人的人身危险性较低，这是一个先决条件。人身危险性是指犯罪人再次实施犯罪行为危害社会的可能性。能够适用社区服务刑的犯罪人，留在社会上应不至于再危害社会。对此，在司法实践中，应建立系统的人身危险性考评标准，适用社区服务刑的犯罪人必须通过考评。第二，犯罪人有一定的悔过表现。一般而言，犯罪人应当是承认控罪，接受审判，认罪态度较好，对自己的犯罪行为表示悔改。方可适用社区服务刑。第三，犯罪人有劳动能力。过于年幼的未成年犯罪人，丧失劳动能力的老年犯罪人，因疾病或身体残疾、智力缺陷没有劳动能力的犯罪人，不能判处社区服务刑。第四，犯罪人原则上同意服社区服务刑。依据我国已签署的《公民权利和政治权利公约》第8条第三款规定：任何人不得被要求从事强迫或强制劳动，除非在那些在苦役监禁作为一种对犯罪的惩罚的国家里，按照由合格的法庭关于此项刑罚而执行的苦役。因此，适用社区服务刑原则上应当征得犯罪人的同意，这样也可以减少服刑期间的危险性。之所以是原则上的条件，是因为人民法院可以在一定条件下强制犯罪人履行社会服务义务。

(四)社区服务刑的数量和完成期限

作为监禁刑的替代，社区服务刑也是具有可分性、期限性的。因此，在社区服务刑的判决中，法官必须在判决书中写明犯罪人必须完成的社区服务的数量。各国一般在立法中规定社区服务刑的幅度．即规定社区服务数量的上限和下限，同时社区服务刑的判决必须规定社区服务须在判决生效后一定期限内完成，而不能无限制的拖延。否则，不仅有损刑罚的权威性，而且对犯罪人也起不到任何威慑和矫正作用。通观国外立法实践，社区服务的数量一般以小时为计算单位，完成期限一般以月为计算单位。如英国规定社区服务的数量为40小时至240小时。在12个月内完成；法国为40小时至240小时，在18个月内完成。既然我国社会服务刑的规定分为独立适用的社会眼务刑和附加的社会服务刑的社会服务刑．以每周工作时间不超过l0小时计，服刑时间为1个月至1年．因此，独立服社会服务刑的期间应为40小时至540小时。附加社会服务刑的，应根据主刑的期限确定服社会服务刑的期间，保持与主刑的执行期限相吻合。这样的期限设计，保证了服刑人在社会服刑的整个期间，均有可供执行的内容，使社区矫正制度不至于空泛也不会出现对服刑人放任自流的现象。

(五)社区服务刑的执行机构

未成年罪在社区服务期间的考察和帮教可参照刑法中关于缓刑的规定，由帮教点的基层公安机关负责考察，但有关矫正教育工作可主要依托帮教场所的社会团体、居委会、村委会、学校、家庭及青年志愿者来开展，集合全社会的综合优势对失足未成年人进行帮教。在行刑过程中，帮教人员可通过谈话沟通、思想工作、正反典型教育、共同从事社区服务、心理分析等形式。帮助未成年犯认识自己所犯的错误和树立正确的人生观、世界观：在条件允许的情况下还可邀请教师、法律工作者、心理医生对其进行基础知识、法律、心理等方面的专项辅导，以期实现对未成年罪犯的完全矫正。

(六)社区服务刑的劳动场所和劳动项目

社区服务刑的实践操作问题是各国在引入时遇到的主要障碍。是否有充足的可供服刑的劳动场所与劳动项目，这直接关系到社区服务刑运作的成功与否。是否有适合犯罪人的劳动场所，提供的劳动项目是否符合刑罚的目的，都是规定社区服务刑的先决条件。由于社区服务的劳动应当在犯罪人的正常工作之外。并且不得与其他有偿工作产生竞争，所以社区服务刑的劳动场所一般都是非赢利性单位。所提供的劳动项目也必须具备无偿性和公益性。我国在选择社区服务刑的劳动场所时也应当考虑这些因素。目前，我国社区服务刑的相关实践，一般是依托居委会、街道办事处、敬老院、街道公疗站、学校等非赢利性或者社会福利单位建立社区服务刑的劳动考察基地．所提供的劳动项目一般是街道保洁、社区清洁、搬运、为老人提供帮助服务等无偿公益劳动。鉴此。在我国有关社区服务刑的立法中。应当把这一做法进一步发展完善．由社区服务刑的基层执行机构与当地适合的非赢利性单位进行协商合作，共同建立社区服务刑劳动考察基地，在考察基地建立帮教组织和反馈机制，由考察基地提供适合犯罪人的劳动项目，并且逐步建立社区服务刑劳动场所和劳动项目的评估机制。以促进犯罪人的自我悔过、补偿社会为出发点。不断完善社区服务刑的劳动内容。

(七)不完成社区服务刑的处理

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关键词

人才培养

支撑体系

图书馆信息共享空间

图书馆作为学校重要的学术机构，应坚持贯彻以学生为本，为学生服务，着力为学生的发展提供多样化学习支持，成为学生学习、研究和交流的综合中心。近年来，各高校图书馆采用各种先进信息技术，积极拓展图书馆的服务领域，为学生的创新发展提供全面支持，开展了大量的工作，如数字图书馆建设、构建信息共享空间、网络学习中心、发现与创新中心等。目前，图书馆在大学的人才培养支撑体系中主要提供如下学习支持功能。

1　空间服务支持

图书馆构建的信息共享空间和网络学习中心就是典型的学习支持空间，信息共享空间是一个由物理空间和虚拟空间共同构成的拥有最新技术设备、提供专业的一站式信息服务、培养用户的信息能力和知识应用能力、注重协作、供用户共享信息资源和思想、交流学术的空间和平台。信息共享空间集成了学习资源、文献数据库、测试评估平台等，以及交互平台、学习交流的环境和条件，可以帮助学生学习知识，扩大视野，对自身的知识基础形成清晰的认知，在知识提升与未来发展等方面提供实质性的支持和指导。

2　学科服务支持

学科服务支持是通过帮助学生获取和学习各类学术性文献资源，发展学生一般学术能力的支持项目，这些学术能力包括文献检索与管理、学术论文的阅读策略、论文写作、学术研究方法、团队合作等。图书馆在这方面能够发挥显著作用，可依托各个学科资料中心，按照学科、专业整合图书馆空间、资源和服务，提供全力支持用户学习、教育、研究的环境，并以学科馆员服务的形式融入用户整个学习、研究过程，以解决实际具体问题为最终目标，提供专业化、个性化的增值服务。同时，图书馆也在探索针对特色优势学科，创建学科发现与创新中心，由相关学科的学生组成学习研究小组，利用图书馆提供的资源平台和支持环境，开展相关研究，撰写研究报告，并在数字图书馆平台建立相应的学科网站。调研表明，这种学科服务支持方式在帮助学生学业进步，提升学生的知识发现和创新能力上，有良好的效果，已成为学生创新能力培养的重要组成部分。

3　个性化服务支持

为学生提供更个性化的、更具针对性的学习咨询和支持服务，亦是图书馆的发展方向之一。许多一流大学图书馆都进行了相关的探索实践，如建立研修室为学生提供个性化的学习研究空间和环境条件，可以是单人的，也可以是小组形式，还可以形成多学科交叉的团队，开展持续的学习讨论和研究活动。此外，长期坚持对学生开展文献检索与利用的培训，安排系列的讲座和体验活动，安排学生与学科馆员面对面交流，解决学习上的各种疑难。图书馆希望通过个性化的学习咨询服务，帮助学生解决学习研究过程中的问题与困惑，提高其学术研究能力和创新能力。

4　虚拟社区服务支持

虚拟社区是利用现代信息技术，以信息的创造和交流为目的，在网络虚拟空间建立的与使用者相结合的、具有空前灵活性和创造力的一种新型的学术社区。例如在数字图书馆基础上构建的个人图书馆或个人书斋，以及基于网络的各种论坛、讨论室、博客、资源站等，都是典型的虚拟社区。虚拟社区正在成为一种新型的学习、研究和交流的空间。图书馆在虚拟社区服务中，主要作为知识提供者和知识导航者的角色，负责虚拟社区的建设与管理，充分将图书馆的学术资源融入社区，信息或引导社区用户利用图书馆的各类资源开展学术研究，实现在社区中的交流和协作。同时，提供多样化的服务方式和条件，如在线交流工具、共享软件、多媒体资源、知识导航、在线培训课程、知识库等，为社区用户自主学习和协作研究提供完备条件。

参考文献

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2　任树怀，盛兴军，学习共享空间的构建，大学图书馆学报，2008(4)：20--26

3　李丽萍，张丽娟，高校图书馆学科信息共享空间服务模式探讨，高校图书馆工作，2011，31(4)：68--70

4　孙瑾，国内外Inf ormat ion Commons的理论研究综述，图书馆杂志，2006(10)：11―15

5　重庆大学图书馆网站上的“我的书斋”，[2011－08－18]，http：／／lib.cqu.省略／sns／index.htm

作者单位：重庆大学研究生院，重庆，400044

重庆大学经济与管理学院，重庆，400044

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[论文摘要]发展社区服务是社会转型期经济和社会结构的变迁需要，具体表现在：经济市场化、家庭结构的变迁和人口老龄化、下岗职工再就业以及社区协调发展都需要社区服务。社区服务的发展应本着坚持社会化道路，同时也要正确处理社区服务的福利性与经营性关系，谋求建立“大社区服务”。

一、社区服务发展是经济和社会结构的变迁需要

在我国，随着经济体制逐渐由计划经济转变为社会主义市场经济，社会运行也由以政治为中心转向以经济为中心。政府不断下放权力的同时也下放责任。政府的责任空间，特别是在人们日常生活和社会保障的责任较前大幅度撤出，这种变化直接影响到人们的生活方式，使人们生活重心从原来的单位人向社区人过渡。经济体制的改革使社会加速分化，包括经济发展水平、经济收入的差距拉大。这一系列社会变迁呼唤社区服务的发展，其主要这表现在：

第一，经济市场化对社区服务发展的需要。随着市场经济的发展，原有的企业逐渐甩掉“办社会”的沉重包袱，形成“企业抓生产，社区抓生活”的格局。企业不再承担职工的日常福利，人们日常生活的重心也逐渐转向了社区，在这种情况下，人们期待社区能够为其提供相应的生活福利，以替代原来由企业承办的福利，因此开展社区服务就成了社区发展的必然趋势。

第二，家庭结构的变迁和人口老龄化对社区服务发展的需要。家庭结构小型化削弱了家庭自我服务功能，家庭服务的部分功能外移社区。传统的大家庭，或“三代同堂”或“四代同堂”，家庭成员代际多，年龄跨度大，优势互补。成员的相互帮助使家庭具有较强的自我服务功能。现代的小家庭，将“老的”和“小的”分居在两个家庭中，家庭成员间区位距离的增加使相互间的互助受到阻碍，各自都将需求的满足移置社区。弥补小家庭功能的服务成为摆在社区面前的另一重大问题。家庭的小型化呼唤社区服务的发展。随着社会进步和经济发展，人民物质生活水平的提高和文化生活的改善，我国人口的出生率和死亡率持续下降。老年人在人口中的比重日益上升，我国一些特大城市如北京、上海、天津、武汉等60岁以上的老年人在总人口中都超过了10％，成为老年型城市或老年型社区。老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所伴的社会需求尖锐地摆在社区面前。老年人服务成为社区的重大课题，它迫切需要社区服务的不断充实和完善。

第三，下岗职工再就业对社区服务发展的需要。我国当前一个时期发生的城市职工大面积且较大数量下岗失业的现象，应该认为是一种经济发展进程中难以避免的结构性和阶段性现象。我国经济总体上已经进入了工业化中期阶段，经济总量和人均收入水平的大幅提升，带来社会需求的显著变化，同时经济全球化和新技术革命浪潮的带动作用，都决定了我国产业结构必然地发生战略性调整。再者，我国以建立市场经济为指向的经济改革继续深化，也加速了企业组织结构的改造与重组。产业结构的变动，意味着那些不适应新的社会需求和市场竞争的传统产业、传统技术和传统产品逐步衰退、萎缩乃至淘汰；企业组织结构的重组，则意味着员工数量与企业效率关系的重新确定，用工制度的改革以及企业原有社会职能的剥离。因此，在产业结构和企业结构双重调整重组过程中游离分流出部分职工，确是不可避免的当然结果。基于这样的判断，笔者认为，要解决由结构原因引起的职工下岗失业问题，就必须从结构调整重组的根源上寻求出路。换句话说。实施再就业工程，不能让职工滞留甚或回归于行将萎缩乃至淘汰的原有传统产业，也不能企求以牺牲企业赖以竞争生存的企业效率为得不偿失的代价来换取短暂的、不可靠的“社会稳定”。相反，我们只能从培育发展新的产业、创造新的就业机会着眼，在积极促进结构调整升级中实施再就业工程。根据国际经验和我国部分城市近年来的经验。社区服务产业作为一个潜力颇大、前景广阔的新兴产业已越来越引人注目，被认为可以成为再就业工程的一个重要的支撑点。

第四。社区协调发展对社区服务的需要。社区是人们日常生活的场所，随着“单位制”的解体和人们生活水平的提高，人们对社区生活的质量要求越来越高。人们不仅期望社区能够满足其基本的社区服务，而且还期望社区能够提供教育服务、健康服务、福利服务、治安服务、娱乐服务等更高层次的社区服务。这些服务将有助于协调社区内人与人、人与组织以及人与社区的关系，有助于提高人们的生活质量，有助于促进社区协调发展，为社区居民的生活提供一个良好的环境。

二、社区服务的发展应坚持社会化道路

社区服务发展必须坚持社区服务社会化道路。社区服务的社会化表现在以下几方面：

第一。投资主体的社会化。从我国的基本国情出发，推进社区服务的社会化发展应采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社区服务机构多种所有制形式共同发展的格局。因为在市场经济下，社会的资源配置应由市场来决定，而不是由政府的指令性计划来决定，但社区服务又带有很强的福利性质，因此在发展过程中又不能完全遵循市场经济规则，所以在社区服务的投资方面，应遵循以以下几点：

(1)各级政府应根据经济和社会发展的需要。逐年增加对社区服务事业的投入，重点用在一些基础性、示范性社区服务机构的建设上，同时采取民办公助的办法，将一部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办社区服务机构；

(2)采取优惠政策、鼓励集体、村(居)民自治组织、社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社区服务事业；

(3)企事业单位可以根据自身条件自愿捐助社区服务事业，或利用闲置资源投资“面向社区、自主经营、自负盈亏”的社区服务事业。

第二，服务客体的多元化。社区服务机构一方面要确保社区老年人、残疾人、孤儿等特困群体的需求，另一方面还要面向全体社区成员，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面。第三，服务队伍的社会化。要逐步提高社区服务业从业人员的专业化水平，制定岗位专业标准和操作规范。实行职业资格和技术等级管理认证制度；加强社区服务工作系统的专业教育、在职教育及岗位技能培训，建立并完善学科建设和教材体系；大力倡导志愿者服务，加强志愿者服务队伍建设，使志愿者服务制度化、规范化。

第四，服务管理的社会化。建立统筹协调机制，改革城市管理体制。城市社区服务业的丰富内容，决定了它必然涉及许多相关部门。同时它还要解决场地、占道、设点、治安、卫生、办照、免税等具体问题，需要各部门的支持与参与。目前的“条条管理”使得各项管理职能难以综合协调，从而使城市社区建设难以配套实施。城市社区建设和社区服务的整体性和综合性要求建立一种综合协调机制，必要时可成立有权威的综合协调机构，以全面负责城市社区建设的统筹规划和协调工作。

上海浦东新区罗山市民会馆就是社区服务社会化的典型。它由浦东新区政府提供房屋设施，浦东新区社会发展基金会提供部分设备，上海基督教青年会管理社区服务中心。那里的社区教育、社区文化、社区体育在市民参与下，一改社区服务中单纯设施服务、经济服务的形式，通过市民社区管理委员会，实施市民互助服务，推动了社区服务社会化和市民化的发展，创造了新型的社区服务管理模式，使政府、社会团体、市民都找到了自己的位置。扩大了社区服务内涵，推进了社区的建设和发展。是社会福利社会办的一个典范。因此说，只有坚持社会化道路，社区服务才能持续、稳定发展。

5、正确处理社区服务的福利性与经营性关系是社区服务持续发展的关键

要正确处理社区服务的福利性与经营性的关系，首先必须正确认识社区服务的社会福利性与商业服务的经营性之间的区别。诚然，社区服务与商业服务都是社会服务，但它们之间却有根本的区别。这表现在下列几个方面：其一是服务对象不同。社区服务的基本对象是社区内的“三无”老人、孤残人、优抚对象，以及老、青、少、幼和一部分居民群众；而商业服务行业面向社区的所有成员。其二是服务目的不同。社区服务以福利服务为主。不以盈利为目的；而商业服务追逐的目标是盈利。其三是行业性质不同。社区服务是指社会化的福利服务事业，政府给予相应的优惠政策扶持；而商业服务行业进入市场竞争，没有相应的政策倾斜。其四是服务方式不同。社区服务的服务者与被服务者是一种互济互助的奉献关系；商业服务者与被服务者是一种单纯经济关系。其五是服务效果不同。社区服务追求广泛的社会效益和社区稳定，而商业服务将经济效益放在首位。

第二，社区服务必须建立福利型和经营型两种运行机制。对特殊群体是福利，对一般居民是经营。服务民政对象是福利，服务社会对象是经营。前者是无偿服务，后者是低偿和有偿服务。但在市场经济下讲经营是必要的，不讲经营，社区服务事业就失掉了物质基础。只讲服务，不讲有偿福利服务就会使社区服务没有生命力了。要坚持有偿服务为主，把有偿与无偿结合起来。福利最能发挥社会效益，这是社区服务的宗旨，但也必须兼顾经济效益。没有经济效益，连自己都养不活，难有社会效益。社区服务的社会效益和经济效益是相辅相成、互相渗透、互相作用、互相促进的辩证统一关系。经济是发展社区服务的基础，没有经济效益就谈不上社会效益。只有两个效益的有机结合，才能增强社区服务的自我发展、自我完善、自我提高的能力。对于服务民政对象的无偿服务，政府应出台相关政策法规，对服务机构与以补偿，以便维持社区服务机构的生存和发展。

四、建设大社区服务

“大社区服务”，一是服务辖区大，服务覆盖面广，辐射力强，起到“窗口”示范辐射作用。二是服务项目齐全，如武汉市社区服务中心立足全市区，设有服务项目近20项，不仅囊括了所有民政服务对象，而且包括了一般居民的生活服务。上海卢湾区五里桥街道“社区市民会馆”立足一个街道，会馆设立了12类60余项内容的服务体系。作为街道社区服务中心，它更贴近社区普通居民的生活。三是服务网络化。服务网络化就是建立上下纵向、左右横向网络。主体设施服务是市、区、街的社区服务中心，居委会和社区单位小型的分散的服务设施作为补充，以形成系列化的便民利民服务和志愿者服务的社会服务网络。四是与信息高速公路建设相结合的社区服务网。五是大人才观念。这是大社区服务的软件建设，以人为本的大社区服务将人作为社区服务发展的活力源泉。大社区服务需要高精尖人才，需要会经营、善管理的复合型人才。大人才观念不仅注重本社区人才开发，而且重视吸引其他社区的优秀人才和处于社会流动中的人才。这是大社区服务发展的人力资源。

大社区服务具有必然性。在市场经济下，为了资源优化配置和设施的充分利用，必须实现大社区服务。街、居往往片面追求“不出居”、“不出街”，发展封闭式的自我服务，导致相近社区同类项目的重复建设，出现“小而全”、“大而全”问题。同时，街、居财力有限，兴办的社区服务设施和项目难以形成规模和特色，制约了服务水平和质量的提高，难以适应居民群众日益增长的生活需要。不仅如此，还有可能造成服务设施闲置，服务资源浪费。大社区服务构想有利于市政府统筹部署设施建设，合理布局服务项目，实现社会效益的最大化。社区服务比较效益低，是市场配置资源的“盲区”，需要政府制定优惠政策。只有在优惠政策下，市场才可能将人、财、物配置到社区服务上来。这些都需要有大社区服务的构想。

大社区服务把社区服务当作一个行业来经营。上海社区服务网就是作为上海市信息港建设五大关键性骨干工程之一建设的。它将社区服务中的福利服务和公共服务、民政对象服务和一般居民服务作为一个产业来经营，以收抵支、自负盈亏、自我积累、自我发展。福利服务、民政对象服务坚持福利服务宗旨和社会效益为主为基点，而公共服务和一般居民的服务坚持便民利民宗旨和社会效益与经济效益并重为基点。对有特殊困难和特殊贡献的人提供尽义务的无偿服务；对社区居民提供非赢利性的低偿服务；对扩展内容实行有偿服务。这样便能保持大社区服务网络自行运行机制和稳定发展，以促进大社区的和谐发展。

大社区服务必须建立一个权威机构：社区服务协调机构以及市、区、街的三级机构和居委会的管理站。大社区服务还必须健全一个现代化的服务网，建设一个多功能的社区服务中心，组织一支专职、兼职和志愿者队伍，并坚持社区服务的社会性和经济性并重的原则，围绕建设文明安定社区的目标，建立完善的服务活动制度。大社区服务业必须纳入城市经济和社会发展规划。政府要给福利服务以财政支持和政策扶持，社区要健全民间筹资机制，使大社区服务永葆活力。