建设工程项目管理规范范文

导语：如何才能写好一篇建设工程项目管理规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】道路工程建设的现状 存在的缺陷 应对的措施

中图分类号： U41 文献标识码： A 文章编号：

一、当前我国道路工程建设项目管理的现状

近年来，随着我国经济的发展，我国道路工程建设项目已经形成一套完整的，符合我国国情的编制施工组织设计方法。但是随着我国经济迅猛的发展，道路工程的规模也越来越大，新材料核心的工艺也在层出不穷的出现，施工的技术也在先进化，复杂化随着我国建设工程项目管理体制的改革深入，道路工程建设的有关法律法规，也在相继建立并逐步完善，特别是我国在建设工程管理中已全面实施市场准入制度，项目法人制，建设监理制，工程质量管理制，而传统的道路工程建设项目公共组织管理制度还没有全部上升到工程项目管理理论和现代科学化管理的层次上来，还存着很多与现代科学相违背的弊端，需要及时改革和调整，才能适应当下新型道路工程建设项目发展的需求。

二、施工组织设计内容没有全面的系统化规范化

实施规范化的管理就是要重点体现管理过程的系统化，管理内容要全面合理化，还要有质询的管理功能和实施科学的管理方法，目前在道路工程建设项目施工组织设计仅仅规范了设计阶段和招标阶段的施工组织设计内容，但却没有对实施阶段中的组织设计内容作出系统全面的规范化，这严重脱离了现代科学的管理原则，也使局部与整体严重脱节，致使整体的管理无法正常有序的进行，这样对施工组织对整体的施工组织设计受到严重的影响。

三、施工组织重技术轻管理的现象严重

我国传统的道路工程建设项目的施工组织设计包括：工程的概况，施工技术的整体方案，施工进度的整体规划，资源的供应计划，施工图纸的设计等

尽管有些施工单位组织，不断的完善施工措施的计划和内容，其目的也只是从保证工程质量、施工安全和工程的施工进度而制定出的相应的保障措施，施工组织人员花费大量的时间和人力物力在工程技术上，却忽略了工程的管理和组织措施和经济管理措施这样致使道路建设项目的技术管理与非技术管理严重不协调因此在主抓技术的同时也要兼顾以下非技术措施。

(一）缺乏施工部署措施

在现代经济发展的今天，施工的单位的仙姑一般通过招标取得，而施工的项目经理全权负责整个施工项目，施工项目经理在施工前一定要与施工的单位签订项目管理目标责任书，明确双方的责任、权利和目标，而传统的施工承包模式已严重不适合当下的发展需求。

（二）缺乏施工管理风险措施

每一个施工项目的施工都存着一定的风险，都技术风险也有非技术风险，因此在施工前一定要全面系统的对施工项目进行风险的识别，和分析，针对隐含的风险提前做出应对的方案，做到及时发现及时解决，这样不但给施工方避免了不必要的麻烦，也节省了施工的时间和成本，而不注重甚至忽略施工的风险对整个施工将是致命的打击。

（三）缺乏全面的技术保障措施

在一般的道路工程建设项目的施工中，仅仅保证质量，安全，是不够的。还要全面的制定保障措施把成本和环保，文明的施工措施也要得到全面的保障，成本直接关系着施工单位的利润，施工单位也要增强环保意识尽量减少对环境的噪音污染和空气污染，肉则将会是企业被迫停止整顿，导致施工单位无法正常施工。

针对道路工程建设项目规范化的应对措施

对施工单位的规范化

1、对于承包道路工程建设的施工单位一定要正规化，具备法律和行政法规规定的实施安全生产的基本条件，不得随意偷工减料降安全标准生产施工。

2、对于施工单位的施工操作人员例如：垂直运输机械的作业人员，安装拆卸工作人员，电工、焊工等等必须通过国家规定的特种操作资格，并具有操作资格证书方可上岗，上岗前必须接受专业的安全作业的培训。

3、要把责任落实到施工单位和施工单位中的个人，坚持落实“生产必须管安全”“谁主管，谁负责”的原则。

4、各施工单位根据自基所承包的工程项目来制定相应的安全管理体系，对应设置安全管理机构，配备专业的安全监督管理人员加强安全管理务必把道路安全建设项目落实到实处。

（二）建立健全完善的道路工程建设项目的管理体系

1、根据国家有管道路工程建设项目的法律法规，来规范施工组织单位的工程建设项目的管理体系。

2、投标人在投标前一定要制订标前施工项目管理的规划大纲，以此来规划从投标到交工验收的项目管理。

3、建立严格的监督管理体系，监督工作人员一定要把监督工作落实到位，坚持落实“谁主管，谁负责”的原则。

（三）加强工程项目经理的深造教育

当下市场项目的竞争归根结底还是人才的竞争，由于知识的进步，也对项目经理提出了更高的要求，对项目经理进行二次培训和继续深造已是当前社会的发展趋势。

（四）加强对在校生的工程项目管理的知识的培训

在校大学生走出校门即将成为今后的项目管理者，所以在学习知识的同时，尽可能的让他们多学习项目管理的知识对日后参加施工项目的管理是很有帮助的，因此我们要从以下几个方面入手。

首先要提高学生对项目管理课程的积极性从而对醒目管理知识进行更深入的了解和认识。

学校要加大力度对项目管理课程的设置。

学校要对项目管理课程实行多元化的管理，同时还要给寂静毕业的学生提供实习就业的机会。

总结

随着当下经济的发展，道路工程建设项目的规范化管理直接关系到国民经济的发展，也是道路工程建设管理当下解决的首要问题，所以我们首先要把规范化深入人心，制定科学的管理体系，运用先进的科学技术，完善施工的管理缺陷，一切以规范化作为施工项目建设的根本出发点，这样才能使施工单位和项目管理工作有序、循环渐进的开展，才能实现规范化的真正目的，实现最大的经济效益。

参考文献

[1]公路工程施工项目管理-《城市建设理论研究》-2012年第9期

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关键词：通信建设；工程项目；管理特点；存在问题；对策 Abstract: This paper is according to the definition and characteristics of project management and analyzes the characteristics of communication construction project management and the necessity to implement the communication construction project management, and puts forward the corresponding countermeasures and measures to solve the problems of present communication construction project management.

Keywords:Communication construction; engineering project; management; problems; Countermeasures

中图分类号：U282+.3

一．引 言

随着通信行业的发展，通信市场形势发生了三大变化，即单项工程规模微型化、工程项目分散化、工程项目微利化。实施科学、高效、精细的通信建设工程项目管理势在必行。通信建设工程项目管理与传统行业相比存在许多差异，相对缺乏现代管理理论和方法。而通信建设工程项目管理是将信息技术、通信技术与项目管理理论相融合而诞生的一种通信建设工程项目管理的特殊形式。本文结合项目管理的定义和特点，分析了通信建设工程项目管理的特点与实施通信建设工程项目管理的必要性，并针对现阶段通信建设工程项目管理中存在问题提出了相应的对策和措施。二.项目管理的定义和特点

项目管理就是在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够实现或超越项目干系的需要和期望。即对项目从投资决策开始到结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。项目管理具有以下特点：①项目管理的对象是项目或被当作项目来管理的“运作”；②项目管理贯穿系统工程的思想；③项目管理组织的特殊性(临时性、柔性等)；④项目管理是基于团队管理的个人负责制；⑤项目管理的方式是目标管理；⑥项目管理要创造利于项目顺利进行的环境；⑦项目管理工具、方法和手段的先进性和开放性。

三.通信建设工程项目管理的特点

通信工程项目主要包括土建工程和网络工程项目。土建工程：场地和路线的选择与购置、建筑框架、建筑设施、内外装修、配套设施、特殊装备、管道铺设等。网络工程项目大多是由于现有网络无法满足预期的用户需求，所进行的网络改建、新建、扩建、调整。通信项目除了具有项目的一般属性以外，还具有如下一些特点：①移动通信行业特点决定了工程项目建设的复杂性。工程项目实施复杂、参与人员较多、建设环节跨度大，因此需要靠多个施工队伍、设备厂家、管理机构等多方协调完成；② 高技术导向型。通信技术从最早的模拟移动网络，到GSM、CDMA，还有第2.5 代技术HSCSD、WAP等，再到已经商用的3G技术，都体现了移动通信网络技术更新快、网络设备建设、升级频繁的特点；③时效性。在项目建设过程中应对技术实行动态控制，注重预先研究。

四．实施通信建设工程项目管理的必要性

通信运营商每年均投入大量资金进行网络的新建、扩建、升级等工程项目活动。这些活动具有项目的一次性、临时性、目的性等一般项目的特征，同时通信工程项目又具有技术导向性、项目干系人众多、专业分工细等特点，这要求通信建设工程项目管理方法更加适合通信工程项目的特点，对通信建设工程项目管理方法提出了更高的要求。在通信领域应用项目管理能够实现工程项目的有效管理，降低运营成本和风险，有效的利用现有资源，实现尽可能的最大效用。基于这一情况，通信建设工程项目管理逐步得到应用，已经成为运营商核心竞争能力的一部分。实施通信建设工程项目管理的实质是要将“通信项目过程”与“管理过程”紧密结合，通信工程项目的复杂性、创造性、风险性等特点决定了通行工程项目的管理与传统的企业管理模式不同，及时认清这些新特点，能够帮助通信企业能够在计划内按时完成项目目标，提高运营效率的最终目的。

五．目前我国通信建设工程项目管理存在的问题

通信行业由于计划体制的原因，一直以来都是技术密集型和资金密集型行业。在行业发展初期，各运营商在投资时更加注重速度和规模，而忽略了通信建设工程项目管理方法的应用，这就造成了我国通信行业中项目管理水平普遍不高。同时随着近年来通信行业的不断发展，市场竞争日趋激烈，3G等新技术的应用给运营商的业务发展带来了巨大的不确定性。这些都给予通信建设工程项目管理一个全新的研究领域，在目前已有的理论研究及实际应用中，通信建设工程项目管理有着以下几方面不足：(1)我国通信项目的管理方式缺乏弹性，大小项目的管理方式一样，这种管理方式对于建设规模较大、建设周期较长的通信建设工程项目管理方面能力不足；(2)通信企业在项目管理方面能力稍显不足，项目之间的时间进度关系的管理及控制方面能力比较弱；(3)缺乏项目绩效评估，项目绩效评估是保障通信建设工程项目管理实施的有效手段；(4)缺乏有效的工具方法。在项目决策的前评估过程中，主要是以经验判断为主，缺乏统一、完整、科学的分析方法，并且受到传统的预测方法和手段的限制。在项目执行过程中需要一些项目管理工具的支持，如甘特图、里程碑计划、工作分解结构、责任矩阵、网络计划技术等；(5)缺乏激励机制：需要有效激励项目参与人员发挥其能力，使项目按期推进，避免不必要的协调工作。

六.加强通信建设工程项目管理的对策

首先应从宏观上应用项目管理方法实施战略管理，将企业战略管理、项目管理、运行维护管理有机结合起来，从企业发展战略的决策开始，引入项目管理，从而有效地推进企业战略的实施。企业发展战略项目的决策直接关系企业未来的发展，这一决策必须建立在科学的、对企业生存与长远发展综合分析的基础上。项目管理中的“大管理过程、大知识领域”，其中涉及到的方法和技能，例如：组织设计、资源调配、风险管理、绩效考察等，正是对企业决策过程和决策执行的有力支持，是企业改革、创新不可缺少的管理方法。具体的项目实施过程中首先确定通信建设工程项目管理的范围。即将经营管理中的活动和任务进行分类，分清哪些活动和任务可以项目化；然后对那些可项目化的活动和任务，逐步改造经营程序，并根据管理的计划和目标，建立通信建设工程项目管理的模型，从而对实际工作进行合理分类和布局。在整个过程中要注重利用项目管理思想，加强人力资源的管理和优化人力资源配置。传统的定岗定责定编，虽然在过去的一段时期有一定的优势，但现在已不利于人才在企业内部的流动，降低了人才的利用率。而实施项目化的人力资源管理，员工以团队的方式进行组合、分派，不但可以调动员工的工作热情，激发他们的创造力，还可以将某些部门的冗员通过一定搭配，让他们在项目进行过程中不断学习、成长，进而培养出企业自己的人才，从而可以提高人才的利用率。

其次是倡导良好的沟通机制。项目沟通管理的目的是使项目组内部成员和项目干系人能及时、准确地得到他所需要的信息，并能正确地理解相关信息。良好的沟通机制是项目各干系人之间思想交流的重要保障。有效的项目沟通管理，使全体项目组成员的思想高度统一、步伐协调一致。因此，项目沟通是通信建设工程项目管理的一个重要组成部分，也是通信建设工程项目管理成功与否及执行好坏程度的一个关键问题。

最后还需建立通信项目后评价管理规范和体系，一方面可以保证项目后评价所需数据的及时采集、归档，以确保数据的完整准确性；另一方面可以保证项目后评价结果能够及时有效地反馈到相关职能部门，以便及时调整相关决策，积极有效地发挥项目后维护和评价的作用。

七．结语

综上所述，通信企业有效的项目管理不仅有利于促进组织的发展和企业绩效的提高，也有助于发掘和提高员工的潜能，特别有助于将员工的个人目标和企业战略目标相结合，实现企业目标与个人发展的平衡，从而实现通信企业的可持续发展。

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时指出了存在的一些问题。

关键词：工程总承包；项目管理；市场；竞争力

中图分类号：F407.9　文献标识码：A　doi：10．39690．issn．1672―3309(s)．2011．04．09　文章编号：1672―3309(2011)04―62―02

工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施，是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求：是贯彻国家“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及材料工程的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。

一、我国工程总承包和工程项目管理的发展历史

1985年，原国家计委设计局在杭州召开了一次工作会，会议提倡工程设计单位向国际型工程公司发展，提倡工程设计单位开展工程总承包，并开始在化工和石化行业进行工程总承包的试点，以设计为主体的工程总承包从此启动。1999年，国务院101号文，要求勘察设计单位与国际接轨，向工程公司、工程咨询公司、岩土工程公司、设计事务所转化，以便开展工程总承包业务。2003年，建设部以建市[2003]30号文的形式印发了《关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》，以加快培育和发展工程总承包企业，加强对工程总承包工作的监督管理。2004年11月16日，建设部印发了《建设工程项目管理试行办法》(建市[2004]200号)，为工程建设的专业机构从事工程项目管理，提供了良好的市场准入条件。2005年8月1日，建设部与国家质检总局又联合了《建设项目工程总承包管理规范》(GB／T50358―2005)，规范总结了我国近20年来开展建设项目工程总承包和推行建设项目管理体制改革的主要经验，对促进建设项目工程总承包管理的科学化、规范化、法制化，提高建设项目工程总承包的管理水平发挥了重要作用。

二、我国工程总承包和工程项目管理所取得的成绩

20多年来，我国的工程总承包和工程项目管理业务得到了较大的发展。主要体现在以下几方面：

(一)建设项目管理和工程总承包市场逐步扩大

2007年，我国项目管理营业收入超过1000万元的勘察设计企业有69家，最高达7.9亿元：完成工程总承包合同超过1亿元的企业125家，最高达112亿元。2008年，项目管理营业收入超过1000万元的勘察设计企业有74家，最高达10亿元：完成工程总承包合同超过1亿元的企业126家，最高达164亿元。2009年，项目管理营业收入超过1000万元的勘察设计企业有78家，最高达14.4亿元：完成工程总承包合同超过1亿元的企业131家，最高达269亿元。

(二)开展建设项目管理和工程总承包的行业面进一步扩大

在国家政策的鼓励和激励下，从事工程总承包业务的行业从20世纪80年代中期开始试点的化工、石化行业，扩展为现在的冶金、电力、建筑、机械、建材、石油天然气、铁道、水运、纺织、电子、市政、兵器、轻工等行业，也扩展到了各个行业的装饰装修、消防、弱电、园林环境、环保等专业工程。

(三)工程总承包专业人员素质提高，项目管理水平大大提高

工程总承包不同于一般的施工管理和设计管理，要求项目管理不仅要熟悉工程技术，还要熟悉国际工程公司的组织体系，熟悉设计管理、采购管理、施工管理以及有关政策法规、合同和项目管理技术。近几年来，各行各业都涌现出了一批优秀的工程项目管理和工程总承包项目，工程总承包和工程项目的管理水平进一步提高。

三、工程总承包和项目管理基本经验分析

经过20多年的探索、实践和发展，我国工程总承包和项目管理业务发展积累了一些经验：

(一)行业主管部门非常重视

将建设管理单位、工程设计单位、建设单位有机的结合起来，系统思考行业的整体建设模式。在起步的初期，基本上是利用行政的手段要求本行业的建设单位必须采取工程总承包的形式。

化工部早在1982年就下文要求成达(化工八院)、天辰(化工一院)、五环科技(化工四院)开始工程总承包试点，并拨款300多万元给这些院装备软件，1984年又下文要求全行业要实行以设计为主题的工程建设模式。行业主管部门的重视，带来了化工行业工程总承包业务的快速发展。

(二)建立相应的组织机构，加强内部管理制度体系建设

把所有的作业流程规范化、制度化，还包括很多操作表格及合同范本，如项目管理服务、项目管理承包以及工程总承包的合同范本等。这是开展工程总承包项目的组织保证和制度保证。

(三)注重人才引进和培养工作

一方面进行专业管理人才的培训，一方面进行实战锻炼，在项目操作中不断总结、提高，形成与工程总承包业务相适应的专业队伍。

(四)企业技术创新能力强

企业拥有本行业的先进技术或工艺中的专有技术，无疑是承揽工程总承包任务的最有力的条件。比如纺织设计院，采用设计、生产、学校横向联合形式开展攻关，在消化吸收引进技术的基础上，大胆开发新技术、新工艺、新设备，利用自己开发的聚酯技术开展工程总承包，投资节省80％，工期缩短近1／2，产品质量达到或超过国际水平，能耗达到世界一流水平。依靠过硬的技术，优秀的管理，赢得了国内聚酯工程建设项目75％的市场。

(五)重视采用现代化的项目管理手段

在工程总承包中，推广项目管理计算机管理系统，应用项目管理软件对工程进行全过程管理，促进管理手段的现代化。

(六)采取多种方式开展工程总承包和项目管理服务

根据项目特点和业主需求，采取不同的方式，比如设计一施工(DB)总承包，设计一采购一施工(EPC)总承包等等。另外，经业主与设计部门协商，还可以有其他一些双方互相接受的新形式。如，工程设计+(采购、施工、试车)管理总承包、工程设计+项目管理服务(或承包)等。

四、我国工程总承包和工程项目管理中存在的问题

“入世”过渡期满后，国外工程公司进入中国工程市场的障碍已被解除，中国工程建设的大市场也早已被国外众多大型工程公司关注。面对国际、国内市场的激烈竞争，必须看到我国工程总承包和项目管理行业目前存在的问题。

一是缺乏配套政策。虽然推行工程总承包已有多年，但相关主管部门一直没有出台关于工程总承包的法律法

规和部门规章。《建筑法》、《招投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规只是对勘察、设计、施工、监理、招标等有具体规定，而对于工程总承包这样一种国际通行的工程建设项目组织实施方式，在我国的法律法规中还没有做出相应的规定。

二是国内市场环境有待进一步改善。原来，业主大多都是自己为总承包方，将工程勘察、设计、施工等内容分块发包，这些做法势必影响着工程公司的培育和成熟过程。有的管理部门认识不统一，对建设部的总承包政策理解不够，使得工程总承包项目在当地遇到了很大的障碍。

三是国际市场竞争力薄弱，缺乏复合型项目管理人才。尤其是缺乏掌握现代项目管理知识的、适应海外项目要求的项目经理、商务经理、工程造价、合同及法律管理、融资管理人员。与国外知名的工程公司相比，项目融资能力和出具保函的能力相对较差，技术和管理上还存在差距。

四是操作运行不规范，发展不平衡。尽管国家已经颁布了《建设项目工程总承包管理规范》和《建设工程项目管理试行办法》，但各地方或行业建设主管部门、各企业对工程总承包和工程项目管理的认识还存在很大差距，导致行业之间工程总承包和项目管理的业务发展很不平衡。

五是国内的造价管理体系与国外不接轨。目前的综合定额管理体系不适用国外项目常用的量价分离造价模式，绝大部分总承包企业的价格数据库不完善，总承包管理的风险较大。

参考文献：

[1]中华人民共和国建设部、国家质量监督检验检疫总局，建设项目工程总承包管理规范[M]．北京：中国建筑工业出版社，2005．

[2]中华人民共和国建设部、国家质量监督检验检疫总局，建设工程项目管理规范[M]．北京：中国建筑工业出版社，2006．

[3]中华人民共和国建设部．关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见(建市[2003]30号)[EB／DU．WWW．mo．hurd．gov．cn．2003―02―17．

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关键词：内部承包责任制；在册职工型；分支机构型

中图分类号：D913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0139-02

施工企业内部在册职工型内部承包责任制，指的是建筑施工企业承包建设工程之后将其发包给本企业内部员工，约定由员工负责施工建设单位承担施工质量、安全生产、工程进度、文明现场、资金使用、财务成本等方面的监督管理责任之施工企业经营模式。但值得注意的是，虽实践中鲜有对在册职工型内部承包人进行规制，但笔者认为想要跻身为适格的内部承包人，企业职工当然地须具备如下与其合法身份相对应的条件。

一、内部承包人应当具备施工企业项目经理资质

在内部承包责任制中，之所以要求内部承包人必须由项目经理担任主要是基于以下几个方面考虑。

1.现行施工企业项目管理制度要求由项目经理担任内部承包人

关于施工企业如何对所承建的工程项目进行管理，我国经历了漫长的改革历程：1983年，国家通过项目前期项目经理负责制； 1988年，建设部推行建设监理制度；20世纪90年代原建设部《项目经理资质管理办法》让项目经理责任制这一法律术语初现端倪；2004年，建设部推行建设项目管理制度，颁布《建设工程项目管理试行办法》第10条规定工程项目管理实行项目经理责任制，但仅是原则性规定，在实践中的可操作性堪忧；紧接着2006年《建设工程项目管理规范GB/T 50326-2006》（以下简称《管理规范GB/T 50326-2006》），特别规定项目经理部是组织设置的项目管理机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的全面责任，并用大幅篇章细化了项目经理部以及项目经理的内容、职责等，至此，项目经理负责制有章可循且具可操作性，正式跻身为法定施工企业项目管理制度。

2.内部承包人由项目经理担任是企业资质的要求

建设工程质量安全涉及公共利益，因此我国实行严格建筑业资质制度。按照原建设部《建筑业企业资质管理规定》的规定，“施工企业应当……取得资质证书后，才能在相应许可范围内从事建筑施工活动，施工企业拥有的注册资本、专业技术人员……是申请相应资质”许可的必备因素，该规定同时规定“附件材料中企业的项目经理资格证书和身份证复印件……应当单独装订”，也即项目经理是申请相应施工资质的必备条件之一；原建设部的《项目经理资质管理办法》规定“建筑施工企业……应同时报出承担工程施工管理的项目经理的资质简况并接受招标单位的审查”。

3.项目经理的法定职责决定了内部承包人须由其担任

根据《建设工程项目管理规范GB/T 50326-2006》的规定，项目管理实施规划的编制、系统管理项目目标、授权范围内的项目资金的投入和使用、项目内部计酬办法以及归集工程资料、结算资料，工程竣工验收等主要工作均由项目经理实施，另工程项目的招投标活动和合同签订活动、具有相应资质的分包人的选择和使用、物资供应单位的选择等施工过程中重要的管理、经营活动均须有项目经理的参与。

二、内部承包人与施工企业的劳动关系应成立于施工企业投标之前

无论学界还是业界对于内部承包人的职工身份已形成定论，多数认为内部承包人为在册职工的必须是施工企业通过合法途径与之形成劳动关系并记录在册的企业员工，但对于此种劳动关系到底应于何时建立，不仅无相关法律法规予以确定，亦无理论涉及。由此导致的局面便是不少施工企业基于此在挂靠、转包事实形成之后表面上与挂靠人、转包方签订劳动合同，作为成立内部承包责任制的“力证”用以掩盖挂靠、转包等违法实质，实为不该有的法律漏洞。为避免不法分子规避法律，笔者认为有必要以施工企业组织工程项目投标活动为分界线，将施工企业与内部承包人的劳动关系发生时间定于施工企业组织投标之前。

目前建筑行业内绝大多数的建设工程项目，可以说在我国境内进行建设活动是以招投标活动前置为原则，而以不进行招投标活动为例外，可见招投标的重要性和普遍性。而笔者认为内部承包人与施工企业的劳动关系须成立于招投标之前是基于以下几方面考虑。

其一，与身为内部承包人的项目经理的劳动关系是施工企业进行投标承包工程的前置条件。根据《项目经理资质管理办法》规定可知无论实施直营或其他经营管理模式的施工企业具备相应资质条件的项目经理是其进行投标活动并承建建设项目的前置条件，而实施内部承包责任制的施工企业自然应当履行这一法定义务。另从《工程建设项目施工招投标办法》中对于投标人的资格审查内容 “投标人应当具有履行合同的能力，包括……管理能力，经验、信誉和相应的从业人员”的规定中亦可以佐证在实施内部承包责任制时，在进行投标活动之前项目经理理当与企业建立劳动关系。

其二，与施工企业建立劳动关系是身为施工企业内部承包人的项目经理行使权限的前置条件。根据《建设工程项目管理规范GB/T 50326-2006》的规定项目经理应具备参与建设工程项目招标、投标和合同签订的权限。由此可见，若此时身为内部承包人的项目经理并未与施工企业形成劳动关系，纵然具备相应的项目经理资质抑或是非凡的管理才能，却与施工企业并无半点关联，更无从谈起代表施工企业实质参与招标、投标和合同签订活动。

其三，规定内部承包人与施工企业劳动关系成立于招投标之前可为有效区分并打击非法转包、挂靠等行为提供依据。如本章前述，挂靠、非法转包等非法行为与合法的内部承包责任制主要区别之一便为施工企业的相对方的身份，挂靠、非法转包等行为的相对人通常是不具备施工资质亦非企业内部人员的其他个人或单位，但为规避法律使得这些违法行为具备合法的外衣，施工企业通常会与相对人匆忙签订所谓的“劳动合同”，而这项活动通常会在施工企业已将工程项目承建到手进而在进行转包、挂靠行为之时进行。

施工企业分支机构型内部承包责任制，指的是建筑施工企业承包建设工程之后将其发包给本企业下属的分支机构，约定由分支机构负责施工而建设单位承担施工质量、安全生产、工程进度、文明现场、资金使用、财务成本等方面的监督管理责任之施工企业经营模式。

至于何为分支机构，从《中华人民共和国公司法》第14条之规定可知由企业法人设立并向公司登记机关申请登记领取营业执照、民事责任由设立它（们）的企业法人承担的经济组织。而关于分支机构的法律地位与性质，笔者倾向于赞同分支机构是为隶属于设置它的企业法人的组成部分，具体表现在分支机构经营资金来源于企业法人；由企业法人负责分支机构的人、财、物，如任命或聘任分支机构的负责人；分支机构亦当在企业法人经营范围内进行经营活动。

与在册职工类型的内部承包责任制不同的是，较具争议的是分支机构成为内部承包人的法理基础，而其中核心问题在于分支机构充当内部承包人是否对施工资质制度造成冲击，进而影响到建设工程质量。笔者认为施工企业发包给下属分支机构并未危及到建设工程资质制度，首先，下属分支机构承包施工企业的建设工程不属于《建筑法》明令禁止的借用资质情形。根据前法“建筑施工企业不得……允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书”；容易看出是借用资质的借用方应当是“其他单位或者个人”，而施工企业下属的分支机构却属于施工企业的组成部分，自然不属于这一行列。同理可推知，由施工企业下属分支机构担任内部承包人亦不属于“将其承包的全部建设工程转给第三人或将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分包转包给第三人”的转包行径。其次，根据《建筑业企业资质管理规定》的规定不难发现，施工企业资质的具体内容是由施工企业拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件，与此同时申请相应的资质施工企业所应提交的材料亦主要为以上几方面的证明材料。而根据分支机构的主要人、财、物均是由企业法人提供这一特征可得知，施工企业提供给分支机构的专业技术人员、技术装备等是构成施工企业资质的重要内容。

三、结语

在内部承包人为施工企业在册职工的内部承包责任制类型中，并非任何企业职工当然的具备成为适格的内部承包人的资格，而是应当由施工企业中在进行投标活动之前便与其形成劳动关系的且具备相应资质条件的项目经理担任。而施工企业下属分支机构型内部承包责任制并不符合法律明文禁止的违法行为，更重要的是身为内部承包人的资质条件实质上是施工企业自身资质条件的组成部分，并未冲击到建筑行业的资质制度，更无从谈起对建设工程质量的冲击，理当给予合法地位。这或是浙江省高院民一庭在《关于审理建设工程合同纠纷案件若干疑难问题的解答》中、福建省高院在《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》中赋予下属分支机构类型的内部承包人合法地位的深层动因。

参考文献：

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[4]魏振瀛，楼建波.企业法人分支机构若干法律问题的探讨[J].中外法学，1992，（4）.

篇5

1概述

随着我国社会主义市场经济建设不断发展，各种工程项目建设也愈来愈得到了深入的发展。基本建设工程档案资料是国家、企业的宝贵财富，是勘测、设计、施工和管理人员的劳动结晶。依据《中华人民共和国档案法》，做好文件材料的立卷归档工作是各自的义务和岗位职责，各级人员应对自己负责的项目所形成的、具有保存价值的文件材料，认真做好立卷归档工作，并确保档案的完整性、准确性

2在建项目档案管理存在的突出问题

2.1工程档案不能及时归档

工程档案资料工作是工程建设过程的一部分，应纳入建设全过程管理并与工程建设同步。档案资料室集中统一管理本工程全过程的技术档案资料，对工程文件材料的形成、积累、收集、归档工作进行监督、检查，并负责工程技术档案资料的接收和移交按工程项目管理要求，档案应随工程项目竣工而及时归档，但在实际工作中，由于档案管理人员不能及时整理，领导对工程档案的不够重视往往造成工程档案迟迟不能及时归档。

2.2档案资料经常缺失

在建工程项目档案涉及专业面广、数量巨大，从前期到最后的竣工备案移交。任何一个环节疏忽都有可能造成资料丢失，且经过多层环节传递移交，最终到达档案人员手上就已缺乏，特别是对于工程中的一些细节资料，普遍不被人们重视，或因人员的变动所以在实际工作中的遗失几率较高。造成最后工程竣工时档案归档率偏低，档案的严重缺失。

2.3归档信息与实际不相符

该类问题主要体现在设计与实际产品的不一致或替代性信息资料方面。一些设计单位不了解设备厂家产品信息，而设备厂家定型产品没能按典型设计生产产品，一些集成厂商只提供设备总装资料，而没能提供单元设备资料或提供的是通用替代性资料。

3正确认识工程档案管理的重要性

3.1工程档案是在建工程项目日常管理的一个重要的关节。

一般情况下在建项目在施工之前工程档案就应该由专门档案管理人员开始收集并积累了，并由业主方制订相应的档案管理规范和制度确保在整个工程建设过程中对档案的有效管理。任何工程项目都是从前期核准、可研、初设、施工图、施工到竣工验收完整的过程。在建设工程项目开工建设前，已经有大量的前期文件材料形成了。如果把这部分前期文件积累过程从建设工程中剔除，建设工程是根本无法成立，也是无法开展的。贯穿在建设工程项目过程一直有两种，一种是技术性的，是抽象的，以文件材料为表征；另一种是操作性的，是实体的，以工程物理结果为体现。

3.2工程档案是建设工程项目质量的真实反映

建设工程质量最初是一个生活化的概念，是一种感受性评价，是对建设工程性能、工程质量和工程安全的综合性表述。但随着建设工程项目广泛实施和现代科学管理思潮的发展，对建设工程质量有了更严格更规范的定义，即建设工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合，包括：适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境协调性六个方面。随着工程管理量化分析和精细化管理在管理中不断的推动，对建设工程质量有了一系列精确的评价体系。当由感受性的经验模式上升到以数据和现状图纸为依据的体系化模式时，对建工程质量的评价就不再是像以前到随便工程现场看看就行了，而是以建设工程在册档案为指标依据，以指标的量化统计分析为手段，进行综合测评了。这实际上是说，一个建设工程质量的好与否，工程管理的质量如何在建设工程档案直接反映出来了，作为一个建设工程管理者我们应以建设工程档案为依据来全面评价工程质量。

3.3工程档案管理是建设工程质量控制的关键环节

建设工程档案是建设工程质量控制的一个关键环节就是体现在档案管理过程中要严格把关每个收集关环节，这一过程就要求各参建单位制定本单位的竣工档案管理制度，明确分管责任人、策划人以及竣工档案的职责分工，编制本单位的竣工档案，并对竣工档案的质量终身负责。建立完善的档案管理组织框架，负责整个工程的竣工档案管理工作的全面组织、策划和管理。对工程档案管理过程进行深入、清晰的研究，就会发现工程档案管理事实上不是一个单独的、孤立的行为，而是归属工程项目管理的一部分，是关于工程项目最后的竣工资料的移交和备案。从工程质量控制的角度出发，工程档案管理在整个在工程项目管理有着主导关键地位，对工程档案管理的重视程度不能轻视。

3.4工程档案管理是促进建设工程质量的重要手段

工程档案管理在建设工程项目管理上表现为一种强制性管理模式，这种强制性往往跟建设单位的行政管理职能有着高度密切的联系，既可以作为行政许可的前置条件，也可以作为建设项目最后工程竣工验收审查程序的一部分，还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政管理行为，就是为了加强在建工程档案管理一种模式，却能取得提高工程质量的效果。

3.5工程档案正确、有效、及时、完整的收集和完善管理对发生自然灾害造成建筑物毁灾性与破坏性后灾后重建的一个重要参考依据。

工程档案对于防范自然灾害的破坏 以及破坏后的恢复重建工作有着十分重要的意义，同时也是预防灾害和减少损失的重要手段之一。

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通过对监理企业运作中出现的问题分析，指出监理企业向项目管理企业转化的必要性和可行性，提出了监理企业向项目管理企业转化的思路与对策。

关键词：工程监理企业；项目管理企业；转型

中图分类号：U415.1文献标识码：A

1 前言

自1988年工程建设监理制度在全国范围内推行以来，工程监理作为一种专业化技术服务行业，得到了各级政府的重视和大力支持，在组织机构、管理思想、方法手段等方面都已形成了一套完整的体系和运行机制，对提高工程质量、控制工程进度、有效利用建设资金发挥了重要作用，工程监理市场逐步形成了开放、竞争的格局，工程监理制度已经走上了一条以监理工程师为基础，以监理企业为主体，国家强制性监理与企业市场化运作相结合的自主创新发展道路，取得了较好的社会和经济效益。

但我们必须清醒的认识到，我国工程监理企业工作目前仍在施工阶段，基本上是进行施工阶段的监理服务，主要是对施工质量的控制和被动的进度控制，不能进行投资控制和主动的进度控制，更谈不上全过程控制，监理工程师往往成了施工单位的安质员，再加上市场激烈无序的竞争所带来同行间无原则的低价竞标，使监理企业的发展陷入了恶性循环的境界，有悖于监理的真正含义，制约了我国监理行业与国际接轨的步伐，严重影响了我国监理行业的发展。

2工程监理企业向项目管理企业转变的原因分析

2.1 工程监理企业运作中存在的问题

2.1.1 监理市场竞争日趋激烈

随着国家建设投资方向及规模的变化及各地区经济发展的不均衡，监理企业及监理人员数量往往跟不上建设发展调整，企业及人员出现“僧多粥少”的现象，结果就是竞相压价，由于取费较低，其结果是监理单位的服务达不到业主要求，造成业主对其工作不满意，施工单位对其不服从、不配合，还造成了监理企业的利润越来越低，企业难有积累，发展后劲不足。从企业内部来看，单一的监理业务已经不能适应企业发展的要求。

2.1.2 全过程的项目管理能力较弱

国家法律、法规规定，工程监理是工程建设产业链中不可或缺的重要一环，属咨询高端业务，在工程建设整个过程中起着先导和规范性作用。监理的定位是项目管理，即按照合同约定，应该是从项目的可研、设计、采购、施工直至项目交付使用的整个过程的管理和控制。但我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，造成监理业务大都以质量控制为主，对项目决策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少，没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

2.1.3 人员结构不合理

建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，同时还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，掌握与工程建设相关的法律、法规知识，了解国家的有关政策，还要具有一定的经济方面的知识。但工程监理企业为了节约人力成本往往是雇佣退休的设计、施工单位工程技术人员，还有就是聘任新毕业的大、中专院校学生。退休的工程技术人员有丰富的设计与施工的实践经验，但由于年龄较大，精力不充沛，对新知识的接受能力相对较差；新毕业的大、中专生年轻好学，但没有专业实际工作能力和现场协调能力，大多为监理员，长期工作的意识差，责任心不强。从监理业务培训方面来看，培训工作有时疏于形式，有上岗前培训的，缺少岗后的再教育，不利于监理业务水平的提高。另外，有极少数监理人员缺乏职业道德，责任心不强，影响整个监理队伍形象。所以目前监理队伍缺乏精专业、懂法律、会管理、能协调的爱岗敬业中青年高素质监理人才。

2.2 转变的必要性

2.2.1项目管理国际化

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入国际市场，涉外项目的比例越来越多，而许多涉外项目要通过国际招标、采购，采用项目管理承包模式，项目管理已经趋于国际化。作为一种新型项目建设管理方式，就是具有相应的资质、人才和经验的项目管理承包商，受业主委托，作为业主的代表，帮助业主在项目前期策划、可行性研究、设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中有效的控制工程质量、进度和费用，保证项目的成功实施。但目前我国工程监理企业的主要业务是施工过程的质量监理，与国外项目管理企业相比，我国监理企业工作远没有达到国际标准。项目管理国际化要求工程监理企业应快速向项目管理企业转变，早日成为国际市场上的强有力的竞争者。

2.2.2有利于项目目标控制

（1）有利于项目进度控制

项目管理企业可以帮助业主对项目进行全过程的项目管理承包，业主自己仅保留部分的管理力量对项目实施过程中的关键问题进行决策，不仅弥补了临时组建项目机构的业主经验不足又使业主摆脱了工程建设全过程的繁杂协调工作，更为有效的对工程进度进行控制，大大缩短了项目的建设周期。

（2）有利于项目质量控制

建设工程实体的安全性在很大程度上取决于设计质量，由于设计问题引起的质量严重事故占有相当大的比例。工程监理企业主要业务是施工过程监理，设计与施工之间工作相互脱节，给工程监理造成一定难度，工程质量造成隐患。如果委托项目管理企业，从初步设计开始就全面介入项目，可以依经验对设计过程进行良好的监督，从而更好的保证对工程质量有效控制。

（3）有利于项目投资控制

投资控制是项目管理的核心。大多数工程监理企业由于业务主要是施工阶段监理，所以把投资控制精力大部分放在施工阶段，而忽视了工程设计阶段的投资控制。项目管理企业会从初步设计开始就全面介入项目，从开始就可以本着节约的方针进行控制，在确保项目质量、工期等目标的实现前提下，尽量为业主节约投资，从而降低项目采购、施工等以后阶段的投资，以达到节约项目总投资的目的。

2.3 转变的可行性

2.3.1转型的外部环境：

建设部于2003年颁布实施《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，拉开了组建和发展工程项目管理企业的序幕；2004年颁布实施《建设工程项目管理试行办法》，进一步明确了项目管理企业的执业资质、业务范围及内容；2006年修订并颁布了《建设工程项目管理规范》。随后为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，适应我国投资体制改革和建设项目组织实施方式改革的需要，提高工程建设管理水平，增强工程监理单位的综合实力及国际竞争力，建设部又颁布了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》，提出了创建工程项目管理企业的基本原则和措施。这些政策的出台和实施，都为监理公司向项目管理企业的转化提供了政策导向，充分体现了政府主管部门对创建工程项目管理企业的政策引导和扶持，为工程项目管理服务市场的培育和发展创造了条件。同时，国家城市化进程的加快、西部大开发规模的扩大以及国际化项目的增多都为项目管理服务提供了广阔的市场机遇。

2.3.2转型的内部优势

目前，承接项目管理业务的单位无非是施工企业、勘察设计单位和工程监理企业三类。监理企业比施工企业、勘察设计单位在资质条件、项目管理能力和人力资源等方面更具项目管理优势。另外，监理企业与业主的利益冲突较其它方式更小，更易为业主所接受。工程监理与工程项目管理都是针对工程项目建设目标的要求而开展工作的，都是直接为建设项目开展管理服务的主体，两者都是利用管理技术和手段，在规定的时间内利用有限的资金，保质保量的达到项目建设目标，业主与建设监理和工程项目管理服务的关系都是委托与被委托、授权与被授权的关系，这两者之间在服务方面有很大的趋同性。

3转变的思路对策

3.1、提高企业资质。工程监理企业要取得综合资质，就要增加注册资本金，引进各专业技术人才，建立完善的组织机构和质量管理体系，健全技术、档案管理制度。

3.2、拓展业务领域，扩大业务范围。从横向来看，工程监理企业应积极拓展业务领域，涉及多个行业，提高抗风险能力。从纵向来看，应把项目管理、监理以及技术咨询等服务项目并举，以实现多样化发展。

3.3、根据业主需要采用适合的项目管理模式。建设项目应采取项目管理承包模式和工程总承包模式相结合的运作方式，建立起以业主为工程建设的决策主体，承包商作为业主项目管理职能的延伸和细化，以总承包商或其他类型承包商为工程建设实施主体的项目运作模式。

3.4、实施项目管理人才战略，提高企业核心竞争能力。制定人才发展战略，落实人才培养计划，通过多种渠道、多种方式，有计划、有目的地培养和引进工程项目管理专业人才，特别是具有相应执业资格和丰富项目管理实践经验的高素质人才。发挥高级技术人员的主观能动性和帮带作用，调动广大在职人员学习专业知识和新技术的积极于企业。并通过绩效管理提高全员的业务水平和管理能力，培养具有协作和敬业精神的项目管理团队。

3.5、应用现代化管理手段，建立项目管理体系。健全完善档案管理制度，为承担的工程项目管理工作的从策划、准备、工程勘察设计、工程施工、工程投产试运、保修阶段的管理服务成品的交付进行控制，使直接影响项目管理服务质量的过程处于受控状态，确保项目管理服务的合同、采购、质量、进度、投资、职业健康安全和环境、资源、风险、沟通和信息管理和项目收尾管理目标达到规定的要求。使工程项目管理服务的过程控制有序、有效，通过项目管理程序文件的有效实施和应用，以达到顾客及相关方满意和符合法律、法规、合同要求。

4结束语

任何市场从无到有都将经历从产生、发展、不断完善的过程，监理企业也不例外。面对国家对创建项目管理企业的大力支持和指导以及难得的市场机遇，只要监理企业结合自身的实际情况，加强自身的建设，勇敢的投身于项目管理工作的实践之中，不断充实完善自己，拓展业务能力，就能够为完成向项目管理企业转变，迎来更加光明与广阔的前景。

参考文献

[1]建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003 ]30号）

[2]建设部《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号）

[3]建设部《工程监理企业资质管理规定》中华人民共和国建设部令第158 号

[4]建设部《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》建市[2008]226号

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关键词： 工程总承包 工程建设项目 组织管理措施

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

工程总承包和工程项目管理是是国际通行的工程建设项目组织实施方式，积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求，积极开拓国际市场，带动我国技术及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。

建设工程项目总承包是实现建设生产过程的组织集成化，以克服由于设计与施工的分离致使投资增加，以及克服由于设计和施工的不协调而影响建设进度等弊病。建设工程项目总承包其核心是通过设计与施工过程的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，以达到为项目建设增值的目的。

1.建设工程项目总承包的组织模式

建设工程项目总承包的组织模式：1）业主方把建设工程项目的设计任务和施工任务进行综合委托的模式进行工程项目总承包；2）建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。3）工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收等实行全过程或若干阶段的承包。4）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责；工程总承包企业将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。5）建筑工程项目总承包有多种方式，如设计-施工总承包和设计采购施工总承包。设计施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。设计采购施工总承包是指总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

设计采购施工总承包虽然已在我国一些工业建设项目中得到成功的应用，但实施工程总承包还需要进一步加强。

工程总承包经过多年发展，在我国从无到有，取得了很好的效果，积累了一定经验。但总承包模式在我国的推广面还不大，绝大多数施工企业不具备完善的总承包管理体制和完整的项目管理体系，在咨询设计、人才培养、计算机应用、技术支持、大型设备施工、合约管理、专业施工协调以及相应的资金运作和融资等关键能力方面，与国际工程总承包商相比还有一些差距。但工程总承包模式反映了市场专业化分工的必然趋势和业主规避风险的客观要求、必将得到业主和市场的认同，将成为未来市场的一种重要的承包模式。工程总承包市场将是一个规模大、具有很强吸引力的市场，如何培育总承包企业将成为建筑施工企业面临的重要选择。

2.建设工程项目总承包的管理措施

针对总承包市场的现状，我们必须努力作好总承包，完善总承包管理体制，必须采取一些对策和措施：1）完善开展工程总承包的几大功能，从设计院和从施工企业发展成为工程总承包企业的途径是不同的，施工企业打造工程总承包企业需要加强咨询服务、设计功能和融资功能建设。

2．1咨询服务

工程建设是一项耗资巨大、回收期长、涉及面广的重大固定资产投资活动。增加咨询功能对施工企业打造总承包企业是非常必要的，它为承包商尽早参与项目提供了机会。

2．2设计

如果没有相应的设计能力，要进行真正意义上的总承包是不可能的。施工企业增加设计和咨询服务功能可以通过修改其组织结构，增加设计和咨询服务部门来实现.

2．3 融资功能

开展工程总承包业务，特别是承揽国际工程，需要企业具备很强的融资能力。1）解决这个问题一方面需要国家出台相关政策，另一方面也对企业如何建立宽泛的融资渠道，提出了更高的要求。2)建立健全适应工程总承包的管理体制,我国绝大多数施工企业在服务功能、组织结构、管理体系等方面都不能满足工程总承包的要求。所以，施工企业一是要建立完善的工程总承包组织结构形态，形成对接市场的运行机制，二是要建立完整的项目管理体系，工程项目管理的组织结构、岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册等方面都要健全并形成体系。3）完善基础工作，提高标准化程度，工程总承包更为重视的是总包协调和整合能力，对市场资源的掌握以及对分包单位的管理是工程总承包企业的核心能力。只有很高的标准化水平，才能保证企业高层能够对很大的管理幅度进行有效监控。完善的技术标准体系、管理标准体系、编码体系和定额体系是工程总承包企业基础竞争力的体现，这是施工企业开展工程总承包的必然选择。4）完善项目管理信息系统，提高计算机应用水平，工程总承包要求企业对于信息的收集、处理、应用的速度和广度大大加快，采用先进、实用和系统的工程项目管理软件进行总包管理是一项基本举措。5）完善人力资源管理体系，培育高素质的工程项目管理人才。总承包企业要完善人力资源管理体系，建立吸引和招聘社会上优秀人才的机制，完善企业内部培养制度，并形成长期性、根本性的解决人才的制度。

3．结束语开展工程总承包时还应重视工程总承包方式的选择，就绝大多数施工企业来说，一开始还是先选择施工总承包较为稳妥。工程总承包相对来说，应用较少，成功案例也有一些。如何培育总承包能力，尚需进一步摸索、研究、总结分析，真正探索出一条适合我们自己管理模式的发展之路，推动我国工程总承包的健康发展，为我国工程建设发展做出更大的贡献。

参考文献：《建设项目工程总承包管理规范》宣贯教材

北京图书馆出版社 何国瑞主编

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【关键词】定位；发展；个性与个人品牌

1、项目经理职责和能力

项目经理的职责：计划---项目经理要高度明确项目目标，并就该目标与客户取得一致意见，其次，在与项目团队成员的充分沟通基础上共同制定实现项目目标的计划，并建立项目管理信息系统，以便将项目的实际进程与计划进行比较；组织---组织职能的履行主要是为项目获取适合的资源，将项目任务分解授权予项目内部成员或项目团队外部承包商，在给定预算和时间进度计划下完成项目任务。组织职能还有一个更重要的内容是营造一种高绩效的工作环境。控制---对项目实施过程进行控制，是项目成功的有力保障。因此，项目经理应设计一套项目管理信息系统跟踪实际工作进程并将其与计划安排进程进行比较，不断纠正项目偏差，完善项目计划。

项目经理的能力要求：领导能力---项目经理的领导能力是项目成功的重要前提之一，它要求项目经理能对项目有明确的领导和指导，能解决和处理各种问题，善于启用新人，并使之与团队融洽相处，能迅速作出集体决策与个人决策，能准确无误地沟通信息，能代表项目团队与外界交流，能平衡经济与人力间的矛盾；冲突处理能力---各种纠纷、冲突和矛盾在项目管理中难以避免。当纠纷与冲突对项目管理功能产生危害时，会导致项目决策失误、进度延缓、项目搁浅，甚至彻底失败，所以项目经理应保持对冲突的敏锐观察，识别冲突可能产生的不同后果，尽量利用对项目管理有利的冲突，同时降低和消除对项目产生严重的危害；建设项目团队的能力---建设项目团队的能力是项目经理的主要责任之一，为保证项目有一个高效运作的团队，项目经理应利用项目对团队成员进行训练和培养，创造一种学习的环境，鼓励成员在项目活动中自我发展、勇敢创新，并努力减少他们对失败的恐惧，造就项目团队良好的协作氛围、相互信任的人际关系，从而建设一支有着不竭动力的高绩效的项目团队；解决问题的能力---项目经理应该有一个及时准确的信息传送系统，要在项目团队、承包商及客户之间进行开放而及时的信息沟通以及早发现项目存在的问题，设计成熟而成本低廉的解决方案解决问题，把问题可能对项目造成的影响或危害降到最低。

2、项目经理地位

大型施工企业通常同时承包了一个以上的工程项目，企业最高管理者为了保证每一个项目的成功必须委托一个项目的全面领导者（项目经理）在企业的授权下全面负责项目的管理工作。项目经理在施工总承包项目的关系网中所处地位和所扮演的角色可参见图2-1。 项目经理圈子

3、存在的问题及对策研究

第一、项目经理的责任过大，权利过小，导致其工作畏首畏尾。对策：加强项目经理责任制的实施，我国现有《建设工程项目管理试行办法》、《建设工程总承包项目管理规范》、《建设工程项目管理规范》中都明确了项目经理责任制。不论是工程总承包，还是为业主实施的代建制项目管理，不论是全过程的项目管理服务和项目管理承包，还是阶段性的项目管理服务和项目管理承包，都必须严格执行项目经理责任制度。这在法律上明确了项目经理责任制。

第二、授权模糊或没有授权，致使项目经理对其工作概念模糊。对策：项目经理必须通过企业法人任命选派，非法人单位无权选派、任命项目经理。项目经理履行项目经理责任制，在授权范围内行使权力，并接受企业的监督考核。

参考文献：

[1]杰弗里 K 宾图.项目管理[M].北京：机械工业出版社，2007

[2]克利福德.格雷，埃里克.拉森.项目管理教程：双语教学版[M].王立文，等.2版.北京：人民邮电出版社，2005

[3]韩登科，等.加强人工成本合算与控制的措施[J].财会研究，2007（1）：46-47.

[4]江贻送.企业人工成本科学管理的研究[J].中国人力资源开发，2005（5）；12-17

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[8]周宏.智慧的地平线[M].南京：江苏人民出版社，2002：10.

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关键词：工程档案管理， 工程质量 ， 作用

Abstract: the project file management is an organic part of the construction project, the project file is the direct reflection of the engineering quality and the key link, is an important means of improving engineering quality. Construction project file is not just after the completion of construction project of the data and the end of the construction project. Therefore, the project file management to promote the role of the quality of construction projects is very important to study, to cause us to the attention of the project file management, is more advantageous to the project file management work.

Keywords: engineering archives management, engineering, quality, function

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

一、引言

工程档案管理是促进建设工程质量的重要手段。工程档案管理在行政上体现一种强制性，这种强制性往往与建设行政职能高度融合，既可以作为行政许可的前置条件，也可以作为工程项目竣工审查程序的一个部分，还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政行为，以加强工程档案管理为手段，却能取得提高工程质量的效果。

在建设工程档案业务指导实践中，我们应该及时了解施工单位的建筑用料与技术说明文件等情况，及时向建设单位反映，防止以次充好事件发生，例如：如果发现隐蔽工程中以空心墙代替实心墙等偷工减料行为，应及时制止。建设工程档案管理对工程质量起到积极的促进作用。同时及时预防各类安全隐患和事故的发生。因此，工程档案管理在建设工程的全程中具有重大意义。

二、工程档案是建设工程的有机组成部分

建设工程立项文件是建设工程项目决策、审批、确立过程的真实记录，是项目经费落实和项目具体实施的根本依据。项目预算编制、项目概要设计、招投标都必须以立项文件为依据。而项目预算、概要设计、招投标产生积累的文件材料又是项目勘察测量、详细设计的依据。也就是说，在建设工程项目开工建设前，已经有大量的文件材料形成了。如果把这一个文件积累过程从建设工程中剔除，建设工程是根本无法成立，也是无法开展的。

建设工程档案是建设工程的有机组成部分，在古代，驻军与造城是统一的。这说明古人在造城时，已经认识到了编制城市规划图和城市实况图的重要性。只是岁月的流逝，古城不再，档案依旧，我们只能通过珍贵的图纸来遥想古城英姿。当然，我们也看到，在广大农村地区，在许多偏远的聚落，房建工程并没有档案留下来。特别是这一次遭到地震毁灭性破坏的羌族民居聚落。因为文化相对落后和习惯传统的作用，这些地方建设工程的技术性线条主要是手口相传的一种经验模式，绝大部分都没有形成文件材料和图纸。这并不是对建设工程档案作为建设工程有机组织部分的否定，但的确是对建设工程档案的一个简化，而这种简化造成偏远地区住房安全无法保障，在灾害中往往损失惨重，更不能按图索骥地进行救灾和修复。这从反面揭示了建设工程档案与建设工程的不可分割性。

三、工程档案是建设工程质量的直接反映

建设工程质量最初是一个生活化的概念，是一种感受性评价，是对建设工程性能、品质和安全的综合性表述。但随着建设工程项目广泛实施和现代科学管理思潮的发展，对建设工程质量有了严格的定义，即建设工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合，包括：适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境协调性六个方面。特别是随着量化分析和精细化管理的推动，对建设工程质量有了一系列精确的评价体系。当我们的评价由感受性的经验模式上升到以数据和现状图纸为依据的体系化模式时，对建设工程质量的评价就不再是以到工程现场看看就行了，而是以建设工程档案为基础，以指标的量化统计分析为手段，进行综合测评了。这实际上是说，建设工程档案直接反映了建设工程质量，我们应以建设工程档案为依据来全面评价工程质量。

建设工程档案作为建设工程质量直接反映还有一层非常重要的意义，那就是在工程建设过程中，有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的，也就是通常所说的隐蔽工程。对这一部分在工程竣工后我们是看不到摸不着的，也难以检测得到，我们只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价，工程档案在此的作用就是无可替代了。

在前面我们已经论述过建设工程档案是建设工程的有机组成部分，从现代管理科学的角度来看，建设工程档案的质量也是建设工程质量的重要构成部分。工程档案质量好，反映工程管理规范，反映工程管理人员素质高，反映工程质量好。这一个观点可以从建设工程项目要多参评一些建筑奖项和活动。凡是有参评的项目，建设、施工各方对建设工程档案管理都要高度重视，重视档案的真实性、完整性，包括施工现场拍照、录像等方面都是非常重要的，因此要求对档案的收集、编制和整理就更加认真细致、精益求精。

四、工程档案管理是建设工程质量控制的关键环节

建设工程档案是一个静态的概念，而建设工程档案管理则是一个动态的过程。一般来说。这一过程的目的和结果都是建立真实、完整、系统的建设工程档案。但对这一过程进行深入、清晰的研究，我们会发现，工程档案管理实际上不是一个单独的、孤立的行为，而是工程项目管理的一部分。更进一步，我们从工程质量控制的角度出发，工程档案管理占有关键的一席之地。建设工程项目管理中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制，控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。

早期的建设工程项目管理的确对工程档案管理有所忽略，建设工程项目管理人员培训，过去俗称为五大员培训，一般是指：施工员、监理员、材料员、安全员、造价员，一直没有包括资料员。而建设工程资料员培训由各地方城建档案馆自行组织，没有纳入建设职业培训的范畴，也没有发国家认可的证书。近些年来，随着建设工程档案管理对建设工程质量控制重要性的认识日益提高，有的城市实现了建设工程资料员经常性培训，还将《资料员合格证》上网，便于查询和核对，并要求每个建设工程项目必须有持《资料员合格证》的专职人员从事工程资料编制工作，才能在工程竣工后向市城建档案馆移交竣工档案，建设工程档案管理作为建设工程质量控制的关键环节已得到越来越多的认可和重视。

2000年颁布的国务院第279号令《建设工程质量管理条例》，首次从国家法规的层面把建设工程档案管理纳入建设工程质量控制体系。对建设工程档案的内容、质量要求、报送移交程序和法律责任等方面进行了强制性规定，是目前推动我国城建档案工作发展最重要的一部法规。建设工程档案管理的要求已经从微观提升到了宏观，从基层技术实践提升到了国家法规意志，这是对建设工程档案管理在工程质量控制体系中重要作用最有力的证明。

五、结语

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第一条为维护建筑市场秩序，加强建设施工企业项目经理动态管理，保证工程质量、安全生产及文明施工，根据《建设工程项目管理规范》、《注册建造师管理规定》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》等相关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称建设施工企业项目经理（以下简称项目经理）是指由企业法定代表人任命，并根据法定代表人授权的范围、期限和内容履行管理职责，对工程项目实施全过程、全方位管理的项目管理者。

第三条在萧山区范围内，从事建筑市场活动和承担工程项目管理的项目经理的监督管理，适用本办法。

大中小型所有建设工程项目经理，必须由取得工程建设类相应专业的注册建造师执业资格的人员担任。

第四条市萧山区建设局（以下简称区建设局）负责项目经理的监督管理。

市萧山区招投标管理办公室（以下简称区招管办）、市萧山区招投标交易中心（以下简称区交易中心）、市萧山区建筑业管理处（以下简称区建管处）、市萧山区建设工程质量监督站（以下简称区质监站）、市萧山区建设工程安全监督站（以下简称区安监站）按照各自职责，具体负责项目经理工作的检查和监管。

二、任职管理

第五条项目经理必须由取得建造师资格证书并注册在施工企业，且与该企业有合法的劳动合同、工资以及社会保险关系的在职建造师担任。项目经理必须按照《注册建造师管理规定》进行注册、执业和继续教育，并符合《建设工程项目管理规范》规定的任职条件。

取得建造师资格证书但未经注册或注册时未经批准的项目经理，不得从事项目管理。

第六条项目经理不得同时担任两个及以上建设工程施工管理工作，同一工程相邻分段发包或分期施工的除外。

第七条施工企业与建设单位签订施工合同后，应与项目经理签订项目管理目标责任书，按照国家有关规定的要求明确项目经理的职责和权限范围，并由施工企业法人代表出具书面授权委托书，授权项目经理负责项目部的工作。

第八条项目经理个人不得承担工程业务，不得转借、出卖、涂改、复制建造师资格证书、建造师注册证书和执业印章。项目经理不得同时在其他监理、施工、设备制造、材料供应、房地产开发等企业和单位任职或兼职。

第九条项目经理承担管理的工程项目规模，应符合所在企业资质所核定的范围，并与该项目经理的注册建造师执业规模标准相适应；项目经理不得承担超越其注册建造师执业规模标准的工程项目的管理。

第十条施工企业与项目经理中止（解除）劳动合同关系后，双方必须及时完成相关工作交接；施工企业不得无故扣压建造师资格证书、建造师注册证书、建造师执业印章和执业卡，不得继续使用该项目经理的资格证书、注册证书、执业印章和执业卡进行建筑市场活动。

三、市场行为管理

第十一条本区实行项目经理一人一卡的执业卡（以下简称IC卡）管理制度，项目经理在从事施工管理活动时，应随身携带IC卡，并在管理部门检查时主动出示。

第十二条本地施工企业应及时将在职建造师的有关资料输入萧山建设信用网（以下简称信用网），持注册证书、身份证原件和社会保险缴纳证明，到区建管处核实无误后，由区建设局发放IC卡。

外地施工企业在办理企业进萧备案时，应及时将派驻萧山的项目经理有关资料输入信用网，建造师注册证书等资料经区建管处核实无误后，由区建设局发放IC卡。建造师注册证书原件由区建管处统一保管。

第十三条IC卡遗失申请补办，由企业持补卡申请及在萧山建设信用网上声明作废证明材料，到原发卡部门办理。

第十四条项目经理的工作单位名称、职称、学历、注册建造师级别、专业等信息发生变更，相关企业应在一个月内将变更情况输入信用网，并持单位介绍信和证书原件到区建管处办理相关信用信息变更。

第十五条项目经理注册证书逾期的，信用网将自动予以锁定。施工企业必须将有效的信息输入信用网，经审核通过后自动解锁。

第十六条根据施工现场和建筑市场联动管理、信用信息管理的有关规定，限制项目经理市场行为时，在信用网上同时予以锁定。

第十七条施工企业参加投标时，应在投标文件中随附本企业为项目经理缴纳的社会保险证明。属于资格后审项目的，项目经理的IC卡在开标时予以锁定；属于资格预审项目的，项目经理的IC卡在入围后予以锁定。

四、现场活动管理

第十八条建设工程项目施工管理实行项目经理责任制。项目经理全面履行受委托的施工合同，主持项目部的工作，对项目部其他管理人员的现场施工行为承担管理责任。

第十九条项目经理在项目实施期间应合理安排工程进度、控制工程施工成本、保证工程的质量与安全，同时接受建设单位及监理单位的监督。

第二十条项目经理是工程项目质量安全管理的第一责任人，在施工现场组织协调工程项目的质量安全生产活动。项目经理应全面掌握工程项目质量安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的控制，及时消除隐患，认真做好带班生产记录并签字存档备查。

第二十一条项目经理每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。因其他事务需离开施工现场时，应向工程项目的建设单位请假，经批准后方可离开。离开期间应委托项目相关负责人负责其外出期间的日常工作。

第二十二条政府投资项目的房屋建筑工程面积30000平方米及以上和市政工程造价人民币3000万元及以上的，必须执行项目经理现场监控项探头和指纹同步考勤。同步考勤设备的相关费用由建设单位承担。

第二十三条建设单位、监理单位、施工企业应定期对项目经理到岗率和履行岗位职责情况进行检查和考核，并做好书面记录，工程竣工时，出具项目经理履职评价意见，纳入验收文件资料。

第二十四条区质监站及区安监站应加强对政府投资性项目的施工现场的项目经理带班生产的管理，进行定期检查和考核，并作好书面记录。

第二十五条在项目实施期间，项目经理不得索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益、不得实施商业贿赂、不得签署有虚假记载等情况的不合格文件。

第二十六条项目经理存在下列行为之一的，视为未按要求履行岗位职责：

（一）每月现场出勤少于本月施工时间80%的；

（二）检查时发现，因其他事务需离开施工现场未向建设单位报告3次（含）以上的；

（三）检查时发现，未参加工程项目日常工作例会3次（含）以上的；

（四）检查时发现，工程施工管理文件弄虚作假的；

（五）质量安全监督交底，地基基础结构验收、主体结构验收及竣工验收中有一项未参与的；

（六）未参加危险性较大的分部分项工程专项验收，或其他项目经理必须参加的施工验收的。

第二十七条从工程项目开工到竣工，施工企业不得随意更换项目经理。建设单位发现项目经理在工程项目管理中不到岗或未认真履行岗位职责需要更换的，应及时报告区建设局，区建设局应责令施工企业于1个月内更换项目经理。

当项目经理年满六十五周岁时，施工企业应当于3个月内更换项目经理。

当发生以下情形之一的，经建设单位同意，由施工企业报区建设局同意，于5个工作日内更换项目经理：

（一）因身体原因（应有区级及以上医院的医院证明）不能胜任项目管理工作的；

（二）劳动合同到期不再续签、劳动合同解除或中止的；

（三）在工程项目管理中不到岗或未认真履行岗位职责；

（四）管理的工程项目发生重大质量、安全责任事故。

第二十八条当发生以下情形之一的，施工企业书面征得建设单位同意，区质监站、区安监站提出意见，报区建管处审核，经区建设局分管领导同意后，项目经理可参加下一个工程项目的投标；若新项目中标的，则施工企业应于原项目开工（复工）前更换原项目经理。

（一）工程中标通知书发出3个月后，工程仍未开工的；

（二）因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含）的。

第二十九条拟更换的项目经理在更换前不能另有在建工程项目在实施管理，更换后的项目经理执业资格专业须与原项目经理执业资格专业相同，执业资格等级不得低于原项目经理执业资格等级。项目经理更换完成后，施工企业应负责做好移交衔接工作，防止工程项目出现管理缺位状况。

第三十条工程项目合同约定的相应工作任务完成后，由施工企业持IC卡、工程项目竣工验收文件到区建管处办理项目竣工销号手续。

五、信用管理及罚则

第三十一条实行项目经理信用记分管理制度。项目经理良好信用信息、不良信用信息和提示信用信息记分按照市萧山区建设局《建设市场主体信用记录记分标准》（2011版）执行。

第三十二条项目经理签署的履职承诺书弄虚作假以及项目经理被责令更换的情形作为不良信用信息，对企业和项目经理予以扣分，并将扣分情况录入信用网。

第三十三条各监管部门负责将项目经理的不良、提示信用信息记分录入信用网，同时对企业处以等值扣分，接受被扣分者对行为事实的投诉或申诉，组织调查取证等工作。

第三十四条记分以一个自然年为一个周期，即从每年1月1日起至12月31日止。每位项目经理信用信息初始分值为零，一个记分周期结束，下一个周期初始分值重新为零。

第三十五条一个记分周期内，项目经理累计扣分值达到18分时，由区建设局通知其所在施工企业，暂停其项目经理职务，责令其参加建设工程法律法规及相关知识的培训。项目经理暂停职务期间，施工企业应按有关规定做好工程项目的各项管理工作。

第三十六条一个记分周期内，项目经理累计扣分值达到25分时，暂停该项目经理参与国有投资项目投标活动12个月，若该项目经理有在建项目的，暂停期自具有承接下一个工程投标资格之日起计。外地施工企业的项目经理，由区建设局将处理情况函告其企业注册地的建设行政主管部门。

第三十七条项目经理信用管理采用定期公告制，通报扣分累计值及奖罚名单。

第三十八条区建设局应组织有关部门加强对项目经理市场行为和施工现场行为的监督检查。区质监站及区安监站具体负责项目经理施工现场履职情况和工程质量、安全生产、文明施工的监督检查；区建管处具体负责项目经理市场行为的监督检查；区招管办、区交易中心具体负责项目经理投标行为的监督检查。

第三十九条在项目实施期间，建设单位和监理企业应充分运用内控管理机制，加强对施工企业和项目经理的考核管理，并定期对项目经理的到岗率及履职情况进行检查，并按合同约定实施考核处罚。项目经理不到岗或不履行岗位职责，建设单位和监理企业应督促施工企业整改，拒不整改或未及时整改的应及时报告区建设局，由区建设局按有关规定作出处理。

第四十条因本办法第二十七条第一款被责令更换的项目经理、第三款第（三）条被更换的项目经理，自具有承接下一个工程投标资格起6个月内不得参加建筑市场活动和工程项目管理，承接业务前应参加建设工程法律法规及相关知识的培训；第三款第（一）项情形被更换的项目经理，自建设局批准同意更换之日起2个月内不能参加建筑市场活动。

第四十一条政府投资项目更换项目经理的，被更换的项目经理在原项目完工之前，不得担任下一个工程项目的项目经理。

第四十二条项目经理在任职期间违反本办法第五条、第八条、第二十五条规定的，由区建设局按照有关规定给予行政处罚。

六、附则

第四十三条本办法由市萧山区建设局负责解释。