冬至的文案范文
时间：2023-04-09 22:54:21
导语：如何才能写好一篇冬至的文案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1.送友缕缕暖阳光，照亮温暖你身边。送献飘香玫瑰花，美丽动人把你扮。短信发送朋友好，友情激荡心房暖。祝君“冬至”无脑烦，潇洒快悦度寒天。
2.今天冬至，我送你一碗特制饺子：平安皮儿裹着如意馅儿，用爱心煮熟，吃一个快乐，吃一个幸福，吃一个健康，吃一碗发财，再喝一碗顺利汤！
3.冬至到，保重身体最重要，朋友短信来相告：天冷易感冒，衣服多多套，没事多跑跑，运动身体好。愿你每天健康快乐无烦恼。
4.千里冰封雪茫茫，寒风刺骨冻耳伤。冬至日回太阳转，人来人往节日忙。家家户户吃水饺，防冻御寒避邪灾。烧纸祭祖把酒洒，祈求平安无灾难。愿君喜笑颜开！
5.北风起兮冷气扬，雪花纷飞气温降，冬至寒冷莫心慌，添衣加被烧火炕，天天锻炼感冒防，朋友情谊莫相忘，短信一条诉衷肠，冬至到了，祝你快乐心情爽，锻炼身体棒，生活幸福又安康！
6.选一块净土，向着故人离世远去的方向，摆放供祭品，焚烧冥币泼洒祭品，念叨着故去亲人的称呼。“冬至”到了，为长睡无醒的亲人祈福。儿孙给你们送钱来了，收好冥币回地府享用吧？
7.冬至天气寒，记得要保暖，祝福短信传，快乐不间断，好运幸福连，甜蜜串一串，开心身旁伴，无忧又无烦，健康又平安。冬至到了，愿开心相伴，幸福永远！
8.时光，也许最温暖的是冬天，因为寒冷伴随，四季，也许最美丽的是冬天，因为有你伴随，冬至，最幸福的是这段时光，亲爱的，谢谢你有你伴随我成长。
9.冬至冬至，幸福必至。装满好运，平安开道。抛弃烦恼，快乐拥抱。存储温暖，寒冷赶跑。释放心情，与你微笑。传递短信，也很美妙。冬至快乐。
10.节气，冬至如年;冬天到来，温馨将至;冬天到来，快乐将至;冬天到来，至爱将至;冬天到来，亲朋将至：冬至冬至，祝你福祉!
11.一声问候,一个短信,一个拥抱,一个眼神,一条领巾,用你的小手温暖下彼此; 请记得,天冷了,多加衣别伤风了!假如你不幸不小心打了个喷嚏,请记得,那必然是我在想你哦!
12.这是冬的尽头，这是春的开头，虽然你在那头，虽然我在这头，还是把你记在心头。在这寒冷的关头，愿我的祝福温暖你的手头，直达你的心头。冬至快乐!
13.冬日里，冬日寒，不知不觉冬至来;吃饺子，吃汤圆，短信预祝圣诞欢;唱歌来，跳舞来，欢欢喜喜盼新年;好朋友，多惦记，愿你冬日笑得甜。
14.不督工作有何等忙碌，只要记得我时刻都在关望你、祝福你。但愿你天天都能拥有阳光般的心情!
15.关怀不是今天才开始，祝福也不是今天就结束，我把最诚挚的心，最多的关怀和最深的祝福送给你，轻轻的告诉你，今天是冬至别忘记吃饺子!
16.冬至到，寒风凉，盛碗饺子暖洋洋；北风吹，白雪飘，祝福永远忘不掉；金元宝银元宝，财源滚滚财运到！今天冬至，送碗热饺，送份温暖！
17.一年一度节日到，祝福一个一个到，亲朋好友祝福到，兄弟姐妹祝福到，港澳同胞送福到，国外友人福到，祝大家冬至到，幸福到，财运到，健康到，美丽生活天天到
18.再美的日子如果没有人牵挂也是种遗憾，也许祝福是种形式，但却能给心灵带来温暖，冬至节气，寒冷的开始，伸出双手，我的祝福，请你收下，愿温暖伴你前行！
19.冬至到，寒意浓，勤加锻炼需保重；夜漫长，劳累放，按时睡眠身健康；天岁寒，心转暖，心要快乐忧愁远；情谊深，温馨传，深深祝福送身边；祝冬至康健！
20.冬天是个好日子，有人发财，有人发福，有人发喜帖，我来发美食，敬请你品尝：冬至的饺子味道鲜，吃了不冻耳朵不怕寒；平安夜的苹果最香甜，爱情浪漫爱缠绵；圣诞的火鸡香味远，幸福吉祥在眼前；元旦的美味数不完，好运时连连。祝愿快乐成双，幸福绵绵！
21.冬至到，走过黑与白的临界，往后阳光必将常相伴；周末又是平安夜，朋友欢聚爱情愈会久久长；转眼下周至元旦，不觉已成过往，明年是延续好运亦或转运重生，都将走向更好！十天之内三节至，实心实意祝您诸事十全十美，爱情事业十分顺心！
22.当日历上演冬至的画面，定是你最快乐的一天，虽然今日是至寒的一天，但也预示着春天已经不再遥远，重要的是你终于有了重见天日的期盼，是吧？小青蛙！
23.冬至了，白天渐渐变长；冬至了，光明越来越长；冬至了，阳光越来越长；冬至了，祝你的幸福也越来越长，好运越来越长，寿数长长。
24.冬至到了，我的祝福穿过冬至的黑夜，爬上高高的圣诞树，扛着元旦的旗帜，躲过小大寒的追踪，循着腊八粥的香味，直奔你的身边，愿你的快乐如期而至，幸福无所不至！
25.思念如风，轻抚着牵挂，情谊如雨，滋润着心田，问候如花，芬芳着真诚，天寒了，在外照顾好自己，愿你天天都有好心情，健康常相伴！
26.忙碌是真实的理由，在岁月中冲淡，每个节日的到来，才会让我想起久违的祝福，冬至来临，提前给你祝福，愿你平安快乐，永远。
27.冬至冷春天暖，过完腊月是新年；冬至日头出，一年工作好收入；冬至阳光足，福气千家与万户；冬至吃饺子，天天拥有顺心事。
28.冬至到，家家户户吃水饺：吃一吃水饺，抛一抛烦和躁；送一送友情饺，友谊常青，情谊牢；送一送亲情饺，家庭和睦，不吵闹。冬至到，收一收温馨祝福，阵阵寒意抛九霄，愿你健康快乐！
29.冬至到，进九天。天至寒，渐变暖。昼至短，终会延。冬至日，吃水饺，家合欢，人康健。食汤圆，财广进，人团圆。情谊暖，祝福侃：节日快乐，幸福绵绵！
30.牵挂不是一段日子，过了就算了；牵挂不是一根蜡烛，吹了就熄了；牵挂不是一季昙花，开过就败了；牵挂是时时刻刻的惦念。冬至快乐！
31.盛一碗情谊饺，让平安开道；抛弃所有烦恼，让快乐拥抱；存贮心中温馨，让寒冷走掉；融真情于短信，冬至节气，愿朋友冬至快乐！
32.云带给你好运，阳送给你温暖，冰霜融化你的忧愁，雪花映出你的温柔。寒冷的开始，温暖伴你前行，冬至节气，伸出双手，我的祝福，请你轻轻收下。
33.静夜，我是一颗明星，守候你的窗棂；明朗，我是一缕阳光，温暖你的心上；冬至来了，我是一个饺子，钻进你的肚子，悄悄地，只想偷点你的秘密。
34.忙碌是真实的理由，祝福在岁月中冲淡，每个节日的到来，才会让我想起久违的祝福，冬至来临，提前给你祝福，愿你平安快乐，永远幸福。
35.冬至冬至，幸福必至。装满好运，平安开道。抛弃烦恼，快乐拥抱。存储温暖，寒冷赶跑。释放心情，与你微笑。传递短信，也很美妙。冬至快乐。
36.冬至将至，朋友关怀无微不至。铃声一响祝福至，问候一到心意至。福禄跟着寿喜至，好运伴着幸运至，吉祥携着如意至，温馨牵着浪漫至，健康拽着快乐至！
37.冬至饺子个个香，祝你家庭和睦财不散；圣诞老人家家串，祝你开心快乐永不散；佳节把祝福发一发，祝你圣诞冬至温暖幸福都不散！
38.冬至，白天是最短的一天，我要变成你最暖的一天，轻轻亲吻你，冬至，黑夜是最长的一天，我要变成你最美的一天，深深拥抱你，亲爱的，冬至快乐。
39.冬至，好运纷纷而至，希望你的财运升值，希望你的事业升职，希望你的健康升值，希望你的幸福升职，祝你平平安安，做什么都物超所值。
40.冬至，雪花把美丽编织，编织成童话讲给你听，冬至，温暖把问候编织，编织成真挚送给你看，冬至，幸福将至，希望你可以将我的孤独终止，爱你。
41.关怀不是今天才开始，祝福也不是今天就结束，最诚挚的.祝福，最温馨的关怀，在今日冬至来临达到极致，一盘饺子表真情，愿你天天开心！
42.冬雪纷飞舞天空，点点星光看雾浓，心中伤痕挂窗棂，开出莲花一点红，心花也有怒放时，窗前凝泪盼春情。
43.年年此节遇。冬至大如年，浓重好欢聚。情暖数九天，二十四节气。冬至阳气起，吉日庆贺喜。祝快乐冬至！
44.节气，冬至如年；冬天到来，温馨将至；冬天到来，快乐将至；冬天到来，至爱将至；冬天到来，亲朋将至：冬至冬至，祝你福祉！
45.郑重提醒：今天冬至，别忘记吃饺子，若忘记了。后果严重：一不漂亮了，二没法带眼镜了，三没法听甜言蜜语了……吃饺子可防止耳朵被冻掉。
46.冬至也好，平安夜也罢，不变的是牵挂；圣诞节也行，元旦又来临，连连惊喜送不停！弹指一挥间，时钟又走过多少圈？对你的祝福一如从前，祝你快乐天天！
47.又是一年冬至到，冬至饺子不能少。又是一年冬至到，节日祝福把门叫。又是一年冬至到，祝福身边绕。冬至礼物来报道。
48.时光磋跎了岁月，季节遗忘了誓言，雪花融化了流年，北风带来了思念。冬至祝福，绘下温暖画卷，愿你绽放快乐笑颜，常与好运碰面，享受幸福无限！
篇2
2、十冬腊月天，雪堵着窗户，冰溜子像透亮的水晶小柱子，一排排地挂在房檐上。
3、晴天是个适合见面的日子，而雪天是适合思念的日子。
4、天太冷了，有什么事，来我被窝里说。
5、即使我的眼神始终注视你，但我却终究无法追上你的脚步。
6、原来我认为，雪是最纯的。然而那都是表面，雪化了，终究是一摊污水。就像人。
7、只有雪才是那么的美，那么的纯洁。
8、冬天快来了，我一个人怎么办。不说了，我去加床被子，拿件羽绒服。
9、我畏惧寒风却偏爱下雪，我害怕喝酒却喜欢喝醉的感觉。
10、冬天快来了，我一个人怎么办。不说了，我去加床被子，拿件羽绒服。
11、这个冬天，雪将掩埋过去的一切。
篇3
（一）移动信息服务业务。中国的移动搜索市场近年来随着移动电话用户保持高速增长，据中国互联网络信息中心颁发的“中国互联网发展报告（2008.7）”显示，中国网民的搜索引擎的使用率为69.2%，是中国的第五大网络应用。上半年市搜索引擎的用户增加了2304万人，半年增长率达15.5%。但整体使用低于美国（91%）。互联网接入设备主要是台式机，笔记本电脑和移动电话，其中有87.3%的网民使用的台式电脑，有30.9%的网民使用笔记本电脑，28.9%的互联网用户使用移动电话。此外，笔记本电脑和移动电话的使用的比例逐步增加。
（二）移动支付。移动支付是移动终端使用手机，掌上电脑，笔记本电脑等现代通讯手段，通过移动支付平台移动业务主体的动态完成支付，在线支付，或移动电话进行确认，进而实现在线支付的一个新的支付活动。移动支付系统即包括无线支付行为，又包括无线和有线综合支付行为。移动支付应用的领域非常广泛，手机增值业务的手机金融（手机钱包），手机游戏，手机电视等都较有前景。随着移动通信技术的发展，移动电话终端为代表的移动支付的时代到来了。
（三）移动娱乐。目前，移动娱乐的需求成为会拉动移动商务应用和推广最可能的因素，越来越多的人会选择在移动环境下的休闲与娱乐。移动娱乐内容涵盖非常广泛，包括：下载，视频点播，手机电视，占星术占卜，虚拟服务，音乐下载，在线游戏等。统计数据显示，娱乐是移动商务在所有应用程序中最成功、最有利可图的业务，其中手机游戏是非常受观众喜爱的。
2移动电子商务支付存在的问题
（一）密码管理不善。大部分公司和个人受到网络攻击的主要原因是密码政策管理不善。大多数用户使用的密码都是字典中可查到的普通单词姓名或者其他简单的密码。有86％的用户在所有网站上使用的都是同一个密码或者有限的几个密码。许多攻击者还会直接使用软件强力破解一些安全性弱的密码。
（二）以非法手段窃取、篡改、删除、插人数据或者对用户信道信息进行破译分析，使得用户数据传输中出现错误、丢失、乱序，可能导致用户数据的完整性被破坏，使机密的内容泄漏给未被授权的用户。
（三）“网络钓鱼”攻击者利用欺骗性的电子邮件和伪造信息或者假冒合法商户的身份进行欺骗，伪造用户地址，如将自己伪装成知名银行、在线零售商和信用卡公司等可信的品牌，进行非法连接，截获合法用户的信息，受骗者往往会泄露自己的财务数据，如信用卡号、账户号和口令等，占有或者支配合法商家的资源，然后传送给非法使用者。
（四）网上支付缺乏信用。在网络支付中由于其虚拟性，超时空性等特点，使双方互不相见，也难以客观地判断对方的信用等级，致使网络支付双方对对方的信用产生怀疑，也因此阻碍了网络支付的发展。
3解决移动电子商务支付安全问题的策略
（一）加强CA认证。CA(CecateAuthority)认证中心，作为一个权威的第三方机构，通过对密钥进行有效地管理，颁发证书证明密钥的有效性，并将公开密钥同移动电子商务的参与群体联系在一起，利用数字证书、PKI、对称加密算法、数字签名、数字信封等加密技术，建立起安全程度极高的加解密和身份认证系统，确保电子交易有效、安全地进行，从而使信息除发送方和接收方外，防止电子商务交易中一些重要数据、文件在传输过程中被窃取篡改、网络欺诈、网络攻击等问题的威胁，保障电子商务的网络支付安全。
（二）完善WPKI体系。公钥基础结构是由数字证书、证书颁发机构(以)以及核实和验证通过公钥加密方法进行电子交易的每一方的合法性的其他注册颁发机构所构成的系统。WPKI的基础技术包括加巨密、数字签名、数据完整性机制、数字信封、双重数字签名等。通过WPKI体系，移动电子商务的交易双方，可以共同信任签发其数字证书的认证中心(CA)，采用数字证书的应用软件和CA信任的机制，促成网络支付的安全。例如，要进行在线交易时，或者是在线支付，如果有相同客户端浏览器中根证书列表中包含了它所信任CA的根证书，当浏览器需要验证一个数字证书的合法性的时候，这个浏览器从根证书列表数字证书认证中心的根证书，如果认证中心的根证书在浏览器的根证书列表和验证通过承认这个网站，浏览器就有了一个合法的身份显示该网站的网页。
篇4
2.霜雪落满头，也算共白首。
3.在冬天遇见你哇，凛冬散尽，星河长明。
4.春赏百花冬观雪，醒亦念卿，梦亦念卿。
5.我托人间寄讯，邀雪称庆，为你捎来清佳冬令。
6.长街吻过千堆雪，你却始终未看我一眼。
7.他们相遇在寒风朔雪中，以为是初见，其实是重逢。
8.秋叶花黄离叶，冬雪怀香寻你。
9.秋已尽，冬将至。一眨眼，一年又走到了最后一个季节。
10.绵长光阴里，摘一缕初冬的暖阳，选一隅静谧，煮一壶光阴的茶，安然向暖。
11.春光不必趁早，冬霜不会迟到，一切都是刚刚好。
12.重要的，不是气温有多冷，而是身边的人，有多暖。
13.日子像流水一样，不知穿越了多少名叫光阴的小路，这秋叶刚开始飘落，便迎接来了冬天。
14.弹指之间，季节转换了冷暖，好像还没有好好感受秋的清美，冬已近在眼前。
15.一夜之间，这座城市就冷了，风一动，寒一重，愿所有人有物暖身，有人暖心。
16.我知道，我已经走在冬天的路上，想来，最美的风景，无需葱茏，无需花枝满桠，只要有人读 懂，便是最美。
17.四季更替，秋去冬来；天寒露重，岁月已晚。
18.时节虽有冷暖，处处皆有清欢。祝眉目舒展，顺问冬安。
19.我看到那些岁月如何奔驰，挨过了冬季，便迎来了春天。——梭罗《瓦尔登湖》。
20.岁月极美，在于它必然的流逝，春花，秋月，夏雨，冬雪。——三毛
21.我是一个黑暗中大雪纷飞的人啊。——木心
22.如果失恋，等不到冰雪尽溶的时候，就放一把火把雪都烧了，烧成另一个春天。——林清玄
23.春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪。若无闲事挂心头，便是人间好时节。——无门慧开禅师《无门关》
24.写了五行关于火的诗，两行烧茶，两行留到冬天取暖，剩下的一行，留给你在停电的晚上读我。——洛夫
25.冬天从这里夺去的，春天会交还给你。—— 海因里希·海涅
26.冬天的废墟，缅怀着逝去的光芒，你靠着残存的阶梯，在生锈的栏杆上，敲出一个个单调的声响。——北岛
27.冬日暖阳，好日常在。人间烟火，谁能不爱。
28.我托人间寄讯，邀雪称庆，为你捎来。
29.凛冬已至，星河长明。寒来暑往，秋收冬藏。你和冬天，如约而至。举杯独醉，饮罢飞雪，茫然又一年岁。
30.岁末将至，敬颂冬绥。 煮酒温茶，满饮此杯。大雪将至，万事胜意。
31.借我一场秋啊，可你说这已是冬天。
32.竹外一枝斜，想佳人，天寒日暮。
33.立冬到，天更寒；送问候，添衣裳。
篇5
（深圳大学管理学院，广东 深圳 518060）
摘 要：具有中国特色的公众参与形式——公众参与问责活动面临的主要问题是如何进行制度构建。根据我国公众参与问责活动的发展现状，借鉴国外的相关经验，社会问责制度层级安排的重点应体现在：一是回应公众对官员“权力行使”的监督，建立地方党政部门与网络问责的沟通回应制度；二是回应公众对官员“职业行为”的监督，制定相关解释条例，明确界定党政官员个人的隐私权保护与公开监督的边界。
关 键 词：网络问责；社会问责；公众参与活动
中图分类号：D630．3 文献标识码：A 文章编号：1007－8207（2015）06－0001－07
收稿日期：2015－04－15
作者简介：宋涛（1965—），男，安徽合肥人，深圳大学管理学院公共管理系教授，管理学博士，研究方向为行政问责与公众参与。
基金项目：本文系教育部人文社科一般项目“网络问责发展及对公共管理影响研究”的阶段性成果，项目编号：11YJA630103；广东省哲学社会科学规划一般项目“公众参与行政问责的发展及对公共管理影响研究”的阶段性成果，项目编号：GD10CGL17。
公众参与问责活动的制度构建一直以来都是公众参与发展的重点内容，“参与的制度化是一个衡量公众参与发达程度的重要指标。”［1］同时，也是摆在各个国家面前的一道难题，“公共管理者面对的真正问题是力图将公民参与制度化，因此，这是一个永恒的、持续的问题……”［2］在上个世纪90年代以来我国开始兴起的公众参与活动中，制度构建一直是我国公众参与进一步发展面临的瓶颈。
公众参与问责活动是公众参与的形式之一。从2003年开始，随着行政问责制度的逐步建立，由公众自发参与形成的一种问责类型在十余年的渐进发展中已经形成了较大的社会影响，因此，对于公众参与问责活动制度构建的研究有着重要的现实意义。
关于如何进行公众参与问责活动的制度构建，有观点认为：要制定国家层面的行政问责法律予以指导，“目前行政问责的立法位阶不高、规定不一，应当从国家层面制定行政问责法或者行政问责条例，统一行政问责的基本原则、主要制度和基本程序等。”［3］或者制定国家层面的公众问责法律，“应在梳理整合现有的各项法律、规章和条例的基础上制定一部公民问责程序法，对公民问责作出统一明确的规定。”［4］建立国家层面的法律法规对公众参与予以保障和指导，在研究公众参与问责活动包括其他公众参与形式的观点中最具有代表性。本文认为，虽然国家层面的法律制度构建是公众问责制度发展的最终目标，但不能将其作为整个发展过程的唯一或主要抓手。因为作为一种公众参与活动形式，公众参与问责活动有其自身的特点，如果仅从国家层面的法律制度去看待其制度发展，可能会将公众参与问责活动制度构建和相关的法律制定都想得过于简单。
公众参与问责活动在我国是新生事物，在国外则是一种较为成熟的公众参与形式，被归属于社会问责范畴。它是“一种依靠公民参与来加强行政问责的问责途径，它通过普通的市民或公民社会组织，以直接或间接的方式来推进行政问责。”［5］社会问责的制度化建设在国外已经有了较为成熟的经验，因此，本文在借鉴国外社会问责发展经验的基础上，对我国公众参与问责活动制度构建的层级安排进行了研究和探讨。
一、社会问责制度构建的基本思路
对社会问责有效模式进行总结的研究者认为，问责制度构建必须从宏观和微观两个层面入手。“宏观层面必须由制度体系和程序作保障，确保政府部门对财政和绩效的责任履行。微观层面必须强调政府部门可问责性，尤其是确保公众有问责的‘通道’和‘话语权’。”［6］从世界范围看，一个国家社会问责制度的构建需要考虑两个方面的因素：一是必需考虑社会问责发展的阶段因素，因为不同发展阶段对制度内容的需求不同；二是制度安排应该有不同的层级，每个层级对应社会问责不同的发展阶段。
对上述社会问责制度构建判断的基本逻辑是：过高层级的制度安排会脱离公众参与活动的实际需求，使制度虚置；过低层级的制度安排又无法适应公众参与活动发展的需要，影响公众参与活动向更高阶段发展。因此，可行的制度构建是随着公众参与活动发展阶段逐渐升级，渐进地构建相对应层级的制度安排的。在这个基本思路引导下，社会问责应将其制度构建分为三个层级，由基层政府的沟通回应制度、地方政府的协调机构制度和国家的法律制度三个方面所构成。其主要内容可以概括如下（见下表）。［7］
从世界范围的社会问责发展过程看，在这三个层级的制度建设中，第一层级的政府基层部门回应制度与第二层级的专门政府机构协调制度因由政府部门进行主导，其构建相对较为容易；而第三层级的国家法律保障制度因为涉及到立法程序，其制度构建相对较为艰难。“从世界范围的社会问责制度化建设情况来看，虽然第一层级在许多国家已经广泛存在，达到了第二层级要求的国家也较为普遍，但实现了第三层级要求的国家却十分稀少。”［8］由此可见，在世界范围内，用法律制度保障公众参与是该制度构建的最终目标，但法律的制定不可能一蹴而就，需要实践经验的积累和各种利益的平衡。
从社会问责发展的过程看，法律制度的构建并不是一件轻而易举的事情。对于一种新的公众参与形式的制度构建，采用渐进的、自下而上的发展路径是可行的选择。在地方政府自发的探索中，我国的等级问责制度走的就是这种发展路径，并且已经积累了较为成功的经验。因此，对于国内的公众参与问责活动制度构建来看，由低到高的制度层级建设是一个能够提供良好社会基础和渐进有序的、可行的选择路径。
二、公众参与问责活动状况及对制度构建的需求
自2003年以来，在我国行政问责发展过程中，等级问责和公众参与问责活动是两种较有代表性的问责类型。等级问责的主体是上级党政部门或领导，问责自上而下进行，问责机制清晰，其制度构建从中央到地方都得到了较好的发展。公众参与问责活动的主体是社会公众，与等级问责的区别在于发起机制不同，在行政问责发展过程中，公众参与活动虽是由公众在对等级问责观察与借鉴的基础上自发地参与后形成的，但其制度构建目前还处于缺失的状态。
我国公众参与问责活动从一开始就处于松散、自发的状态，但由于其顺应了社会发展需要而获得了快速发展，更由于在其发展过程中结合中国的国情，因而体现出了自身的发展特点。一方面，从公众参与问责活动的参与主体看，参与者是以社会公众的身份出现的，体现出了传统的“公众问责”或当前的“社会问责”这一问责类型的特点，即公众作为问责主体，就公共部门及其工作人员的工作绩效及行为影响等内容进行质询，并要求相关部门及人员给予回应或做出正确的解释，或承担失责惩罚后果。另一方面，从公众参与问责活动的发起形式看，又分为两种明显不同的问责类型：一种是传统的公众依靠直接面对面质询的形式向党政部门或党政官员发起问责，在属性上与传统的“公众问责”相同；另一种是公众通过网络平台向党政部门或党政官员发起问责，在问责发起机制与效果上具有自身的特点，体现出了“网络问责”自身的属性及特征。本文使用的“公众问责”与“网络问责”概念即是在问责形式上对应两者的区别，从参与主体上将这两种形式的问责活动统称为“公众参与问责活动”。
已有的相关研究结果显示，十多年来，公众参与问责活动持续发展，在参与深度与参与效果上都显现出了独特之处，主要表现在以下几个方面：
⒈公众参与问责活动已成为重要的“异体”问责类型。公众参与问责活动并非是一个持续渐进的过程，其发展状况明显分为两个阶段：2003年至2007年，国内公众参与问责活动处于观察和借鉴的发展初期，不仅问责事件数量少，而且年度发展没有持续性，发展状况不如等级问责；2008年以后，公众参与问责活动进入了持续和具有社会影响阶段，问责事件数量增加，问责范围扩大，一些问责事件产生了广泛的社会影响，成为不同于等级问责的一个重要的“异体”问责类型。
⒉公众参与问责活动弥补了等级问责的不足。一种问责类型在问责内容上可以从五个方面进行检验：行政决策、行政执行、行政结果、权力行使、职业行为。等级问责对问责内容的五个方面虽然都有涉及，但是集中度非常明显，主要集中于由损害性“行政结果”所产生的事件。而公众参与问责活动在对党政官员的“权力行使”与“职业行为”的质询与监督方面都发挥了较好的问责作用，有效地弥补了等级问责在这两个方面的不足，起到了“异体”问责作用。［9］
⒊以网络问责为代表的公众参与问责活动近年来得到了持续发展并产生了广泛的社会影响。社会公众作为问责的发起主体，其参与具有独立性，在与网络平系起来后，公众在网上设置议题和举证的方式相比传统的依靠个人向政府部门“呼喊”的方式，发生的最具实质性的改变是摆脱了话语表达渠道和空间的限制。社会公众以网民的身份参与问责，使得网络问责在发起问责过程中具有很强的独立性和便利性，且较少受到党政部门的干预；同时，网络的传播效应提升了质询与举证的影响力，引起“围观”的范围越大，问责对象及相关部门面临的压力就越大，这也提高了举证对象行为被调查处理的概率和效率。也就是说，网络问责对于公众参与问责活动发展和问责效果实现都起到了极大的推动作用。［10］
⒋对以网络问责为代表的公众参与活动在制度构建上予以引导，以进一步推动我国问责制度的发展。从目前的情况来看，应多管齐下，从“培养问责主体的社会意识，建立网络问责的激励机制，加大问责信息的公开和审查，发挥同体问责的保障作用，加强被问责官员的权利救济”［11］等方面，加强网络问责的制度建设。
从我国公众参与问责活动的影响力来看，公众问责或网络问责从一开始就持续参与到了基层政府与地方政府的管理中，其质询范围广泛，公众参与行政问责的程度较深，主要集中于基层政府部门和地方政府部门在管理中存在的问题，且对公共管理产生了较大的影响。我国公众参与问责活动的发展阶段及影响力显示，公众参与问责活动的发展已经处于需要相关制度予以引导的阶段。
三、公众参与问责活动制度构建的层级安排
目前，我国公众参与问责活动的发展已经处于参与程度较深的持续阶段，那么，与之相对应的制度构建处于什么状态呢？从国内现有的行政问责制度构建内容来看，虽然各级地方政府相继推出了以政府部门行政首长为主要对象的问责制度，中央也公布了《关于党政领导干部问责的暂行规定》，但是，在中央和地方的问责制度中，问责主体和问责对象之间行政隶属关系明确清晰，构成了典型的党政系统体制内部的等级问责关系，是上对下的问责监督。而公众参与行政问责活动的制度构建还处于缺失的状态，这就要求政府部门要面向外部的问责主体，构建与之相适应的问责制度。
对应制度构建的层级安排，根据国内公众参与问责的发展状况，本文认为，目前国内公众参与问责活动的发展已经到了需要制度予以引导的持续发展阶段。为了与公众参与问责活动的问责内容特别是网络问责内容相适应，当前公众参与问责活动制度构建的重点内容主要有两个方面：一是回应公众对官员“权力行使”的质询，由地方政府探索并建立地方党政部门的网络问责沟通回应制度；二是回应公众对官员“职业行为”的质询，由国家相关部门进行总结，制定相关规定，对党政官员个人生活内容的隐私权与公开性监督的边界予以界定。
⒈探索建立地方党政部门与网络问责的沟通回应制度。这一制度是从制度构建第一层级出发，以适应公众问责尤其是网络问责对地方官员“权力行使”质询与监督的需要。网络问责指向的对象主要是地方党政部门官员，在问责对象构成中，主要有县（局）级官员与科（局）级官员，因为这些官员在地方或基层部门工作，其工作内容与公众利益直接相关，他们在“权力行使”方面的违规行为直接损害的是公众利益，影响的是政府形象，以2013年发生的网络问责事件为例，公共权力的不当行使（如云南省安宁市口罩实名制事件，贵州省贵阳市观山湖区强迫学生扮特警参与强拆事件，湖南省湘潭县27岁选调生升任副县长事件）或公共权力的滥用（河南省郑州市“房妹”事件，湖北省襄阳市官员儿子“吃空饷”事件，安徽望江县团委副书记任职资格弄虚作假事件），已经成为公众关注的重点。公众通过网络问责将这些问题公开曝光，需要地方党政部门尝试建立强制性沟通回应制度，即依据阿斯汀的“公民参与阶梯”模式，避免“象征性参与形式”，以落实“公众行使权力的参与形式”［12］作为基本原则，要求所涉及的政府部门及官员必须给予回应，即在问题发现的初始阶段予以解释和解决，以化解矛盾，加强对公共权力不当使用的监督。
在现有的地方党政部门问责制度中，问责的启动者是市长或县长，执行的部门大多数是监察局，均具有一定的权威。但正如前文所述，现有的问责制度是建立在等级问责基础之上的，因而往往是在已经产生了损害性结果之后的问责，并非是针对公众质询过程中所指向的问题。因此，在公众问责的质询中，公众指向的管理问题尤其是在损害性结果还没有产生时，由涉及质询的相关部门予以解释和解决就显得更为重要。例如：在“安宁市口罩实名制事件”中，昆明下辖的安宁市工商局曾下发通知，要求自2013年5月21日起，安宁范围内的口罩经营户销售各类口罩须执行实名制购买登记。公众对此表示不解，在网上提出质疑，猜测此举或与引发争议的昆明炼油项目有关，因为炼油基地就在安宁，并曾引发了部分戴口罩市民的反对。在官方没有回应的情况下，2013年5月25日，微博平台对此事的关注度陡然上升，出现舆论峰值，当日晚，安宁市政府新闻办发出通报称，决定撤销该通知。但对于为何会作出这样的决策，官方媒体并无说明。在这之后，又因媒体报道安宁市还禁止销售白色T恤，对打字复印也要求实名登记，引发了新一轮舆论风波，极大地损害了当地政府的公信力。在这起事件中，如果有制度规定或者在网络质询出现时就有政府部门给予解释，或者政府部门在决定撤销通知时给予解释，就可能避免后期负面影响的产生，使行政问责收到“前瞻性”的效果。可见，由地方党政部门探索并建立与网络问责的沟通回应制度，一方面可以适应公众对于“权力行使”质询的需要，另一方面也可以为形成专门的负责公众参与事务处理的政府协调机构或协调机制积累经验。
⒉制定相关解释条例，对党政官员个人生活内容的隐私权与公开监督的边界予以界定。在法律制度不能尽快完善的情况下，可以由国家相关部门以“条例解释”的形式对党政官员个人生活内容的隐私权与公开性监督的边界予以界定，这是从制度构建第三层级出发，以适应公众问责尤其是网络问责对地方官员“职业行为”监督的需要。在现代社会，政府官员职业行为不仅关系到自身的品行和操守，也在一定程度上代表着其所属的政府与政党的形象，因而会受到法纪、道德的约束和社会各方面的监督。以党政官员的婚姻生活为例，近年来，公众利用网络举报党政官员婚外不道德的腐化堕落行为，并期望举报对象受到问责处理，成为一个带有中国特色的社会现象。公众在网络问责活动中，党政官员婚外不道德的腐化堕落行为的案例内容体现出以下几个特点：一是网络举证提供了便利性，增加了举证对象腐败行为被发现的概率并会产生示范效应。针对党政官员婚外不道德的腐化堕落行为的举报，公众网络举报方式从最初的“人”实名方式（如2008年“江苏省徐州市区委书记‘一夫二妻’事件”）演变到后期的“第三方”匿名方式（如2010年“广西来宾市烟草局长‘香艳日记’事件”）和“当事人”亲身经历方式（如2013年“中央编译局女博士网帖事件”），通过网络举报对相关事件的传播及查处，产生了显著的影响。二是随着“艳照”、视频、“亲身经历”等内容的不断推出，网络举证充满了更多的“娱乐”色彩和“轰动效应”，引起“围观”的范围也越来越大，迫使管理部门不得不及时介入，使举报对象腐败行为被调查处理的概率和效率得到了提高。三是网络在使个体或群体的话语权得到充分行使的同时，网络言论也的确为参与者造谣、诋毁、发泄私愤提供了空间。
目前，有关党政官员个人生活内容的隐私权与公开性监督的边界还没有明确的法规界定，就涉案的党政官员来说，一方面，因为涉及婚外不道德的腐化堕落行为在公共职位范围内被问责处理，属于公众监督的正常范围，对于公众的问责行为必须予以鼓励；另一方面，就婚外不道德的腐化堕落行为形成的过程来看，也有其复杂性，如果举报的“当事人”从极端的报复目的出发，利用网络的影响力任意放大对涉案官员甚至包括其家庭成员正常生活的“人肉搜索”，网络举证也有可能会走向非理性甚至伤及无辜。网络举证是一把“双刃剑”， 追求过度的“娱乐”色彩与“轰动效应”并非是公众监督的正常走向。笔者认为，从规范网络举证方式与内容来看，目前尤其需要相关的法规清楚界定党政官员个人生活内容的隐私权与公开性监督的边界，在法律不完善的情况下，可以通过“条例解释”的形式对相对成熟的内容先予以规范解释，之后再逐渐完善并为国家层面有关法律的制定打好基础。
在社会转型阶段，一方面，利益格局和利益关系的调整激发了公众利益表达的愿望和参与的需求；另一方面，“以程序和技术匮乏为特征的低制度化程度难以满足公民日益增长的利益表达和实现的制度需求，从而产生了各种以政府公信力受到挑战为表象的公民参与制度危机。”［13］制度缺失或虚置，既会对公众参与的广度和深度产生不利影响，也会对社会稳定产生不利影响，其基本逻辑源于亨廷顿在对战后发展中国家现代化进程中所发生的冲突现象进行总结后所作的假定，即“制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程。”［14］公众参与问责活动作为一种公众参与形式，其在自发的发展中已经达到了一定的参与深度，体现出了对于制度构建的需求，但同时也要看到，公众参与是一种由社会公众自主参与到公共管理的活动形式，自发性、松散性和实践性是其发展初期的主要特征，如果没有实践的过程和实践阶段的检验，制定的相关法律制度就容易虚置，并且法律制定本身是一个复杂的过程，难于在短期内完成。因此，可行性的制度构建是随着公众参与发展阶段的逐渐升级，渐进地构建相对应层级的制度安排的。在公众参与问责活动的未来发展中，对应其发展需求，有针对性地进行制度内容构建与实施，尤其是鼓励地方政府进行制度创新，不仅有利于公众参与问责活动的有序发展，也会为其他公众参与形式提供借鉴。
参考文献
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篇6
关键词：自动化网络、TCP/IP、管理控制、系统集成、计算机集成制造
一、引言
DCS、PLC以及过程信息软件的设计人员已经利用TCP/IP协议作为制造系统环境中采集和分发信息的通用方法。自从TCP/IP产生以来，大量的工作时间用于TCP/IP的不断改进中，形成了今天的强大势力。
然而，TCP/IP不是没有缺点的，随着网络系统的相互可操作性被设计的容易一些，TCP/IP和基于TCP/IP的服务就存在着一些重大的安全隐患。实现TCP/IP网络时常常没有适当地考虑这些潜在的危险。
当TCP/IP用于制造自动化环境的时候，安全易损性问题就显得格外突出。服务质量和端对端可靠性是大多数制造自动化环境的最重要需求。TCP/IP协议的可靠性受到多方面因素的影响（例如网络负载），这对于网络完整性来说是重要的潜在危险。
二、制定安全策略
制造自动化网络的安全策略应该以用法研究的结果为基础。安全策略至少应该包括下列这些问题。
l 利用制造信息资源所涉及到的所有的基本原理。
l 安全策略应该形成两种态度中的一个，或是自由的（即任何访问都允许除非明确禁止）或是保守的（即任何访问都被禁止除非明确允许）。
l 特许利用来自制造自动化网络本身以外的信息资源的类型和方法。
l 特许利用来自制造自动化网络内的信息资源的类型和方法。这个方面的策略与网络本身的系统和设备要进行对话的方式有关。
l 特许使用来自制造自动化网络内的外部地址的类型和方法。
制定安全策略似乎是一种墨守成规的形式，然而，在实际中，安全策略可以为许多网络设计决策提供很多必要的正当理由。相反，在没有安全策略的情况下，网络设计变得徒然地苛刻。
三、对TCP/IP制造自动化网络的威胁
对制造自动化网络安全和完整性的威胁一般可以归纳成下列几类。
3.1 对特许用户的服务的否定
对制造自动化网络的最大威胁是对适时服务的否定，这可能是由设备的不利组态或故障、网络加载或主动破坏造成的。在制造自动化环境中，服务被否定的危险明显存在着：数据连接被拒绝，控制传输被拒绝，以及由于操作人员界面的存在，妨碍了对制造过程的积极管理。
3.2 对非特许用户的服务的实现
对制造自动化网络的另一个潜在威胁就是存在着非特许的个人或计算机可能获得对网络资源的非法访问的可能性。这种服务的实现就存在着一些反面的影响，包括商业机密的可能泄露和网络内数据流和控制流的恶化。结果是合法的请求不能得到响应。
证明系统的存在是破坏者成功（即实现了对任何特定服务的非许可访问）的概率中的一个关键因素。证明系统存在，破坏就不易成功。在制造自动化环境中广泛使用的服务当中，几乎没有人使用以保证仅为合法用户服务的强有力的证明机制。
基于TCP和UDP这两者之上的较高层应用协议对缺少证明机制是敏感的。应用协议如果不实现某种类型的证明机制，了解该协议的任何主机都能够提出服务请求，包括把数据写进过程控制设备的请求。这种情况可能发生在反映生产系统结构的开发系统的环境中。在这种环境中，非特许的东西就能够扦入控制信号和指定点，直接进入制造系统。结果，操作人员的安全和生产质量就面临严重的危险。
3.3 通信的改变或截断
一个潜在的有更大危害的威胁是制造自动化网络的对话被第三者窃听或修改。这种威胁的主要危险是专有信息（例如：方案、生产率、制造过程技术）的泄露。或许，来自该威胁的最可怕的危险是合法通信被修改的可能性，而被修改的信息后来用作工作决策或规划决策的基础，大大地影响着生产质量、工厂效率或操作人员的安全。
通信截断可能在许多方面被执行。如更改信息的方向，引起网络上的主机在网络对话期间改变它们发送报文包的地址。
对截断对话感兴趣的破坏者可能会利用某一个方法设置中继。一个中继破坏可能发生在网络中任何地方，甚至是距离制造自动化网络很远的位置。中继机器能够实时调节通信量或记录用于日后分析的报文包。中继机器也能够改变被传输的通信内容。
截断通信的第三种方法包括使用一种被动包监控器（常常称为“包取样器”）。包取样器能够以中继破坏的方式向破坏者提供被记录的网络信息。
四、 通过网络设计对抗威胁
在制造自动化环境中，对抗上述威胁最有用的技术包括以下几方面。
4.1 通过简单的IP路由选择实现网络分段
分段就是把一些网络主机分隔成实现独立网络通讯的功能上的子群，然后通过使用简单的路由器把它们互联起来。在一个分段的结构中，网络的每一个分段部分处于不同的IP子网中，而且子网中的通信永远不会离开该分段部分。分段的设计是简单的，对于网络上的主机基本上是透明的。
分段在对抗由于网络加载或结构错误而造成的整个网络范围内的服务否定问题是一种普通意义上的方法。网络的实际分段可以有助于限制包取样器被成功配置的位置的数量。
虽然独立分段确实排除了大部分基于广播的破坏，但是，它不能防御通过直接方法获得服务的非法活动。确保在分段设计中使用的IP路由器的正确结构是非常重要的。
4.2 采用路由器访问控制实现分段
对上面描述的分段结构技术增加路由器访问控制技术，以增加维护与潜在的用户使用不便为代价增强了整个网络的安全性。“访问控制”是一种方法，借助这个方法通过路由选择设备的通信就被限制于特定的主机。采用访问控制，网络管理人员就可以实现一种更谨慎的安全策略，即允许主机在自己所在分段的外面进行或响应网络对话。
大多数IP路由器支持访问控制的概念，而且能够把它应用到独立的主机或整个子网。当访问控制被加到子网层，则路由器被连接，从IP地址的特定范围到另一段都允许通信。使用访问控制的路由器必须被精心连接。
这种控制能够保护制造自动化网络免于获得非特许服务的企图，因为这种控制有意识地限制能够产生服务请求的区域。如果访问控制仅仅被应用在子网，它就不能防止来自特定子网中的主机的随机服务请求，那么，上面描述的数据恶化的危险仍然会出现。如果访问控制被扩大到具体的主机，那么，数据意外恶化的危险就可以进一步减少。若访问控制层和分段都使用的话，就可以把危险降低到更小。这样就对过程数据通信提供了一种高层保护。
如果访问控制应用到整个网络，它就会减少通过远距离基于中继的破坏使分段之间对话被截断的危险。
4.3 包过滤
包过滤扩展了访问控制的概念。对于一个网络附加包过滤性能，进一步增加了管理的工作量，但是增强了管理人员精确控制信息通过制造自动化网络传输的能力。
当路由器增加了过滤性能以后，准确地知道网络操作中所使用的协议类型和通道数目是重要的。
4.4 防火墙
防火墙是把分段、访问控制、包过滤应用到一个网络的设计技术，是防止一个或多个网络免受其它网络影响的协调的方法。防火墙是谨慎安全策略的主要表示。因为在任何网络通信被允许之前，管理人员必须采取特定的行动。防火墙的典型应用是把整个工厂或机构的联网系统与“外界”隔离，“外界”可以定义为企业范围网络的余部，也可以是全球Internet。
篇7
（63）劳护便字第91号函收悉。
关于你们提出有关安置矽肺病人的四个问题答复如下：
……
篇8
随着首都经济建设的发展，我市因国家和企业建设征用土地后农转工的安置任务越来越大，据统计1985年？1988年经市政府批准因征用土地由农业转入非农业户共88055人，其中安置农转工48336人，占农转非总数的54.9％。几年来，各有关单位认真贯彻执行市政府有关规定，基本上保证了国家重点建设工程的如期开工，但也出现了一些农民因占地农转工安置问题聚众上访、闹事的现象。为进一步妥善处理因建设征地后农转工工作，现将“关于北京市建设征地农转工劳动力安置有关问题的处理意见”发给你们，请各单位认真执行。
附：关于北京市建设征地农转工劳动力安置问题的处理意见为了进一步妥善处理因建设征地后农转工工作，现就几个有关问题，提出如下处理意见。
一、各机关、团体、学校、部队以及企事业单位，因建设征地安置农民转工问题，要本着谁占地谁安置的原则，在协商征地补偿、安置问题时，在所在区、县土地管理部门的指导下，由征地单位的劳动部门提出安置意见，报所在区、县土地管理部门。劳动部门和市土地管理局审查，报市政府批准；如果征地单位安置农转工有困难，不要勉强自行安置，应委托其他单位代为安置，并与安置单位劳动部门签订安置协议，报区、县土地管理部门、劳动部门和市土地管理局审查，报市政府批准。
二、征地后农转工人员，安置到集体单位的，即为集体所有制单位职工，安置到全民所有制单位的，即为全民所有制单位职工。
三、为了积极支持和鼓励农转工人员到乡镇企业工作，凡乡镇企业工作需要，经区、县劳动部门批准后，可按建设单位所有制性质，保留其全民或集体所有制职工身份。由于工作需要调出乡镇企业时，由当地区、县劳动部门办理调动手续。由于乡镇企业经营不善，亏损或倒闭的，由乡政府农工商联合总公司负责妥善安置，国家不再进行第二次安置。
四、占地农转工人员愿意自谋职业或从事个体经营的，须经本人申请，原安置单位同意后，可到工商部门申请办理营业执照，不再保留职工身份。
五、由于土地全部被征用，经市政府批准，将原有的农业户全部转为非农户的生产队中，原为农户的参军人员复员退伍时，经公安部门批准入户后，可按复员退伍军人安置工作。
六、各单位对接收安置的农转工人员，应与本单位的正式职工一视同仁，同时对他们进行安全生产、职业道德、专业技术培训，不经培训不得上岗。
七、各单位在接收安置农转工时，要主动与当地乡政府、区、县劳动部门、土地管理部门配合，建立必要的临时安置机构，共同做好农转工人员的思想及组织安置工作。
篇9
关键词 退役 运动员 安置
中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2012）05-000-02
一、退役运动员的现状与原因分析
最近央视8套播放了一部反映花样游泳运动员生活的连续剧《出水芙蓉》，陶虹是主演，她以前是一个花样游泳运动员。刘璇现在是大明星，莫慧兰进了大学读书并且做了记者；李宁创建了李宁体育品牌，产品畅销全球；还有广告天后伏明霞、政协委员邓亚萍、国乒教练刘国梁等，因为他们是奥运冠军，退役后不愁出路。但是像他们这样的人在整个运动员群体中占少数。但是目前我国部分体育项目退役运动员的现状是年龄大、没文化、就业难、伤病缠身、缺少社会关爱等。有关专家指出，出现这种情况，与我国目前实行的专业化训练体制和缺少相应的配套政策有直接关系，竞技体育是一个金字塔，最后能站在塔尖上的毕竟是少数人，而大部分人在搭建塔基的过程中付出了很大代价。
（一）退役运动员的生存现状
专业化的训练体制使一些运动员除了精通自己的专业项目外，退役后基本上成了“废人”，没有文化知识，不了解社会，四处碰壁。原辽宁击剑运动员孟兆华退役后，一直没有固定的工作，当过化妆品推销员、饭店服务员，她的丈夫虽然是辽宁击剑队的教练，但前一段也下了岗，只好到饭店当保安看大门。孟兆华说：“从小就没怎么好好学习，到了专业队，文化课更是丢在一边，一门心思想着拿金牌。队里设的文化课，高的、矮的、胖的、瘦的各个项目的运动员，每个年龄段的、各种文化程度的运动员都挤在一起学习。”
金牌战略使一些教练员在训练时往往不顾科学规律，超强度训练，使很多运动员伤病缠身。在成了“文化知识废人”的同时也成了“身体的废人”。自行车亚洲冠军李冬梅告诉记者：“为了出成绩，训练时，常常不计后果，超负荷训练。在获得好成绩的同时也得了足以影响终身的疾病。突然死亡的亚洲举重重量级冠军才力，一家三口都患肥胖症，才力本来分配到沈阳市交通局，当看到疾病缠身的才力后，沈阳市交通局决定将才力退回到辽宁体育运动技术学院。没有办法，学院只好安排才力做保卫干部，实际是看大门，最后抵不住疾病缠身不幸英年早逝。奥运会奖牌获得者、自行车运动员王艳早在1999年就患有重症肌无力，这种病无法根治，而就在这种情况下，王艳还在坚持训练甚至比赛。柔道亚洲冠军潘松身高1.90米，看起来很强壮，20多岁的他已患有糖尿病，并还在坚持训练。“冠军搓澡工”邹春兰尽管得到了全社会的关心和帮助，其就业问题仍未得到彻底解决。艾冬梅为生计博客上叫卖奖牌；世锦赛冠军刘菲衣食无着落，2000年退役，至今无正式工作。北京体育大学副校长钟秉枢指出，社会援助是治标不治本，解决问题的根本途径还是在运动员培养体制上走“体教结合”的道路。
（二）退役人员增多、安置比例减少、滞留人数逐年上升
国家和省市优秀运动队的运动员直属体育行政部门所属事业单位，他们中每年都有一部分人因年龄、伤病、竞技状态等原因停止训练和比赛，成为退役运动员。据辽宁省体育局工作人员说，作为我国的金牌大省，辽宁省平常年份的退役运动员有100人左右，在九运会辽宁省一次就退役了200多名运动员。可是由于省内企业效益普遍不好，加之各个单位用人自主，退役运动员中能够安置的只有10%左右。成绩不突出，或者所练项目是柔道、举重等冷门的更无人问津了。据专家对近年来中国优秀运动队统计看，每年平均吸纳新运动员只有2000名左右，仅占在训青少年运动员的不足5%，还有90%多的后备人才被淘汰，他们的退役安置问题长期困扰着有关部门。
二、影响我国退役运动员就业困难的原因分析
在计划经济体制下，我国对运动员的再就业实行国家统一分配的政策，对解决运动员的后顾之忧和社会的安定团结起到了一定的积极作用，但却给国家带来沉重的负担。随着经济体制的改革和市场经济模式的形成，靠国家统一分配来解决运动员的再就业问题显然是不现实的也是力不从心的。在新的市场经济条件下，我国退役运动员再就业所面临的机遇和挑战，面临着主观的和客观的许多不利因素。
（一）退役运动员自身主观原因
1．伤病困扰着退役运动员就业领域的范围。竞技体育自身的特点，要求运动员有极强的献身精神和极大的付出。在训练和比赛过程中难免会出现意外受伤事故，严重受伤还会使运动员提前退役，为其再就业制造了更大的障碍。据统计，我国退役运动员中没有伤病的很少，显然当他们想要从事某项职业时首先要考虑的是自身的身体状况是否适合这项职业。我国著名篮球运动员穆铁柱就是因为腿伤和心脏病而没有从事教练这一工作；著名的体操运动员桑兰由于腿部伤残遗憾地过早的离开了体育战线。种种的伤病原因使退役运动员不能从事他们理想的工作。
2．运动员自身素质问题，据调查报告显示，全国有近50%的运动员处于普通高中或体育运动技术学校的中专教育阶段，46%的优秀运动员处于义务教育阶段（初中以下）。专业运动员的训练时间比较早，像体操运动员，往往四五岁就进运动队，他们的训练环境和生活环境比较封闭，在相当长的时期内，他们的绝大部分时间和精力都要投入到运动训练和比赛过程当中，他们丧失了接受正规文化教育的机会和专门职业培训的机会。跟同龄人相比，他们在独立生活能力、社会化程度、社会实用技能及文化素质等方面明显存在一定的不足。
（二）社会客观原因
1．专业化的训练体制使运动员只精通自己的专业项目，退役后因文化基础差，与社会就业的要求相差很远。目前大部分地区实行专业体校训练体制，运动员从小进入当地的业余体校训练，而文化课的学习，基本上形同虚设。造成这种现象的原因，一方面是体校不重视运动员的文化课学习；另一方面是运动员在专业体校里，目标只有拿金牌，结果把学习的黄金时光白白浪费掉了，从而使退役后茫然不知所措。
2．知识经济时代的到来对退役运动员的再就业提出更大的挑战。知识经济是以知识为基础的经济，知识经济时代最大的资源是知识，对人才的需求既需要有专而博的知识结构，又需要有自学能力。这对于我国运动员来讲无疑是一个极大的挑战。因为他们在自己的运动生涯中除了积累了丰富的训练经验和高超的运动技术外，文化教育并没有赋予他们太多的知识积累和强大的自学能力。因此，知识经济给退役运动员再就业带来了更加严峻的挑战。
3．国家体育体制问题
目前，运动员退役后之所以生存状况堪忧，这与我国现行的奥运战略、全运战略的奖励制度有直接关系。很多地区的领导及教练把全运会、亚运会、奥运会的成绩作为部门和个人政绩的表现，这种思想直接导致现行专业化训练体制弊端的产生。中国体育体制长期以来注重的是重大比赛的金牌数，所谓奥运战略就是金牌战略，不惜用国家有限的资源去营造一座座冠军的象牙塔，突击一些毫无群众基础的冷门项目。国家在改革，社会在进步，这种为了金牌战略而从小培养专业运动员的举国体育体制已经暴露出太多的弊端，严重与时代脱节。
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篇10
你局（82）黔劳配字第26号函悉。关于贯彻执行中央办公厅和国务院办公厅转发的《第八次全国劳改工作会议纪要》，如何安置刑满释放人员就业问题，简复如下：
一、刑满释放人员，服刑期间保留职工身份的，可仍回原单位安置工作，或由原单位的上级主管部门分配到其它单位工作。其工龄按现行规定办理。其工资待遇，可按捕前的工资等级执行。
二、刑满释放人员，服刑期间已被原单位除名或开除的，原单位同意接收，又有增人指标的，可回原单位按重新就业对待。其工龄按现行规定办理。其工资待遇，可按所从事的工作，经过考核，评定工资等级，但一般不得超过叛刑前的水平。