通信行业论文范文

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关键词：通信行业；诚信；问题；对策

一、通信行业诚信概述

随着国民素质的提高，消费者对权益保护意识的增强，诚信经营，品牌经营，成为了企业核心竞争力。企业只有拥有更多的忠诚客户，才能有更大和更稳定的市场份额。

（一）通信行业特征

通信行业不提供实物产品，其本质是服务行业，通信运营商的收入，来源于为客户提供的电信服务，因此，电信服务就是通信运营商的立身之本。建立一套有效的客户服务体系，将成为各大运营商提高利润的主要途径，诚信服务、优质服务是通信运营商的核心竞争力。

（二）通信行业诚信经营

通信企业诚信经营，主要体现在为客户提供的通信服务，包括电信业务和其它服务。通信企业要开发符合客户需求的电信业务，同时完善售前、售中、售后服务，具体内容有业务宣传、营业窗口服务、通信工程安装、通信质量保证等。

二、企业诚信经营比较分析

服务是通信行业的本质，以诚信为本的经营宗旨，是通信企业得以生存和发展的前提条件。

稳定客户关系，是建立在客户对企业信赖的基础之上。打造诚信服务品牌，就要增加客户消费透明度。由于通信行业特征，客户的通信消费，只能以运营商的计量为准，客户难以重复计量验证，这一点有别于工业企业生产。因此，通信运营商的诚信，成为客户关注的热点。目前，提供“透明的、放心的”消费清单，是赢得客户信任的基础。

（一）行业间经营诚信比较分析

“充值卡过期作废”、“投保容易，理赔难”、“本店商品售出概不退换”、“欠交物业管理费六个月以上的住户，物业公司有权停水停电”。我国消费者对这些条款和现象都不陌生，但是，日益成熟的消费者，对“霸王现象”和“霸王条款”的关注度也越来越高。

（二）通信行业内部诚信比较

在价格诚信方面，广受好评的是中国移动，其次是中国联通，而评价最差的是中国电信。这样的调查结果，增强了企业危机意识，促使通信运营商加强诚信建设，规范通信市场行为。多年来，政协委员不断质疑移动双向收费，要求单向收费。直到2008年，移动公司对此才有所松动，准备改进资费政策，但是，还没有完全实行单向计费。可见，随着通信市场规范管理加强，运营商对诚信经营，其重视程度在不断提高。

三、通信运营商诚信问题

（一）经营中的诚信问题

一些电信运营企业，以排挤竞争对手为目的，以低于成本价格提供服务业务。世通假账事件、Qwest通信涉嫌虚报利润等欺诈案，极大损害了通信公司的诚信。

（二）服务中的诚信问题

虚假广告宣传，欺骗用户；格式化合同、违约不负责、电话卡余额不返还、短信陷阱等违背诚实信用原则。小灵通掉线，覆盖范围小而无法通话却继续收费。

（三）互联互通中的诚信问题

个别主导电信经营者，出于“保住用户阵地、维护自身利益”的狭隘意识，在与新兴电信企业网间互联时，不是按照诚实信用原则全面履行互联协议，而是以各种借口拖延网间业务开放，人为设障，降低互通率和互通质量，损害了互联他方及电信用户的利益，磁卡电话这一矛盾十分突出。

（四）企业间的不正当竞争

以排挤对手为目的，低于成本提供服务业务的不正当竞争，一轮又一轮的恶性“价格战”，电信企业网络间的联而不通，通而不畅。电话卡的随意打折、IP电话接通率不高、CDMA移动手机不畅等等，这样的竞争是一种无序的竞争态势，势必影响电信行业的健康发展。虚假广告宣传，散布假信息，电信企业在服务过程中，对用户的不尊重、不信任，甚至进行欺骗行为。

（五）企业履约中的诚信问题

近年来，电信运营企业在通信管理局、行业协会的倡导下，为共同规范电信市场，制定了行业自律公约，在协约中，各企业都本着诚信的原则，以自身的品牌、信誉向政府、企业同行、消费者做出了规范市场、诚信经营的庄严承诺，并表示自愿接受公约的约束，但实际执行的效果却不尽如人意。

四、通信消费者诚信问题

（一）用户频繁换卡

因为不需要办理任何身份证明和登记材料，一些人利用话费结算的滞延时间，恶意欠费，把手机卡打爆，扔掉换新卡。

（二）恶意欠费

取消电话初装费后，电信运营商经营风险骤增，恶意欠费现象大幅攀升。欠费者向电信局申请延期缴款，然后无限期地拖延时间，以及个人使用假身份证，在出租屋登记装机之后，又不停地变换地址，使电信部门难以找到事主。

由于各种用户欺诈行为，盗打电话、拖欠拒交话费、伪造身份注册以及网上商业诈骗等，通信公司蒙受巨额损失。据统计，全球每年由于电信用户欺诈行为，所造成的损失约占电信营运收入总额的5%。2001年，我国因盗用通信设施、用户恶意欠费的损失超过200亿元人民币，占营运总收7%，户均60元，并且，这个数字仍以每年20%的速度增长。

巨额欠费无疑会给运营商增添经营压力，扭曲企业财务信息，甚至严重影响企业资金的周转和效益的增长。

五、诚信问题原因分析

（一）监管部门公信度不够

从2000年开始，国家设立了中央以人事权为主的电信管理体制，实行信息产业部、各省区市通信管理局，对电信市场的两级管理，由于授权不充分、职责不明确、队伍不成熟等原因，一些监管部门的监管不到位，在一些地方甚至成为某一家运营商的代言人。这样，监管部门在市场竞争中，调节企业与企业之间的关系时，角色错位，信用缺失。

（二）管制政策和手段滞后

在电信市场改革初期，为了引入竞争机制，我国实行的是非对称管制政策，非对称管制是促进有效竞争的一个常用手段，它可以用扭曲的政策校正市场的扭曲。但是，随着新的电信竞争格局的形成，不对称管制成了一种某些电信运营商的保护政策，使市场竞争的主体处于不公平地位。

（三）通信法律不完备

市场经济是信用经济，也是法制经济。电信业如何通过法律、法规，调整电信监管部门与相关主管部门的关系、监管部门与企业的关系、企业与企业的关系，以及企业与用户之间的关系已是摆在中国电信业面前的一个紧要问题。国外电信业大多是先立法、后改革，我国是改革超前于立法，至今只有一部《电信条例》，从而导致竞争规则不完善，法制建设明显滞后，监管部门依法行政的权威受到影响。短信息服务，以惊人速度发展，同时也暴露出诸多危害国家安全、扰乱社会秩序、侵害他人合法权益的负面问题，如何解决这些问题，就离不开法律的规范，而现行的法律对此还是空白。

（四）欠费中的法律漏洞

电信运营企业与用户，是平等主体的民事关系。长期以来，电信用户一般是先消费后付款，致使电信欠费和恶意欠费现象相当普遍，而且对一些恶意欠费者，难以避免和追究。其原因，电信立法滞后，法律、法规不健全。目前，恶意欠费占欠费用户总数的40%-50%，其拖欠的费用占了85%以上。

（五）通信技术防范欠缺

目前固定电话未能做到适时计费、适时出账；欠费难以形成防范和催交合力；未建立固定电话充值系统，无法做到从源头上防范；未建立反欺诈联盟及数据库，各运营商各自为战，“抢拉”客户，为用户欠费提供了可乘之机。

（六）欠费工作管理松懈

近年来，由于通信行业的竞争越来越激烈，企业面临着发展、服务的巨大压力，重市场开拓，轻对欠费工作的组织与管理，具体表现在营业把关不严，用户资料修改不及时，欠费催交网络不完善，特别是为了增强开发市场力度，对商考察不严，素质差的商，为了增加业务收入，放松对用户资格审查，如认可复印身份证开户，从而增加了欠费概率。

（七）取消初装费

2001年7月1日，国家取消了固定电话初装费，用户装机费用降至几十元（除终端设备外）。承诺使用一年以上，甚至赠送话机等。因此，当欠费超过百元后，有些用户就弃机，另装或转用其他通信工具，从而形成欠费。

六、诚信问题解决途径

（一）用法律来约束诚信

建立诚信体系，必须依靠法律保障。我国已经把诚实信用作为市场经济活动的一个重要原则，并在多部法律中做出明确规定，但从实践来看，仅有这些法律规定还不够，还须制定信用制度方面的专门法律，加强诚信建设，建立企业、组织和个人的信用档案，在全社会建立诚实信用受益，失信者受损，违法者受惩的机制，保障市场经济秩序的正常运行。

（二）建设社会诚信体系

全社会动员，着力构筑社会诚信体系，主要包括：

1、大力营建社会诚信氛围，培育社会诚信意识。只有全社会确立了强烈的诚信意识和道德评判标准，才能在人际交往和社会经济生活中，恪守最基本的准则，珍惜个人和企业的形象和声誉。

2、营造、整治企业诚信环境。企业诚信环境的营造和整治，要立足于治本与治标、当前与长远相结合。要建立、健全法律法规，尤其要借鉴现代市场经济国家在诚信管理方面的法律、法规，构筑企业、个人诚信体系，以及与此相关的诚信服务体系。建立社会公众举报监督制度，从物质、精神上鼓励公众检举企业、个人诚信缺失状况。

（三）发挥行业协会作用

行业协会是社会公共服务自律性组织。政府要结合机构改革，转变政府职能，充分发挥行业协会的自查、自纠、自管的自我约束功能，这有利于形成企业互相监督、自觉守法、公平竞争的环境。

（四）建立和完善电信企业诚信制度

1、建立企业诚信文化，使恪守诚信变为每一个电信企业的自觉行动，从根本上防止企业信用危机产生。企业诚信文化方面的建设包括：首先，将诚信经营上升到企业理念的高度，把诚信经营的理念，融入员工的潜意识。让企业明确自己的社会责任和社会使命，让员工明确自己的行为规范和标准，把诚信经营和诚信服务的准则，转化为每个员工的自觉行动。其次，电信企业应加强内部诚信教育，树立诚信经营的道德思想观，这是企业内部诚信经营的基础。此外，应加快建设电信企业内部诚信经营管理机制，促使企业形成诚信的良好氛围。企业文化建设中要突出诚信，建立员工岗位信用制度、职责信用制度，并逐渐延伸到员工的个人生活信用。最后，建立健全公司诚信管理评价机制，将员工诚信纳入绩效考核体系，定期按相关制度和标准对企业进行诚信评估。

2、建立用户信用管理制度。实施对用户进行信用度的评价、对用户的消费过程进行监控、对信用等级差的，以及上了“黑名单”的用户，进行及时地清算和处理，从而引导和规范用户的消费行为，营造良好的诚信消费环境。

综上所述，市场经济就是信用经济，市场经济越发达就越要求诚实守信。电信行业，要加快培育信用观念，健全信用制度，完善信用体系，这对促使电信市场有序进行，保证电信行业持续、快速、健康发展，具有十分重要的现实意义。

参考文献：

1、陈容.企业竞争力之源[N].赣南日报,2005-03-29.

2、王宁.电信欠费的原因及对策[J].亚太经济,2002(6).

3、关蓉晖.简论诚信文化[N].光明日报,2005-01-11.

4、付连辉.诚信引领企业制胜的法宝[N].鞍山日报,2003-08-15.

5、王振富.诚信经营是企业生存之本[N].文汇报,2004-01-20.

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1.1通信行业中计算机技术的含义分析

通信技术是当今人们生产生活中不可或缺的一项重要工具，主要包括光通信技术以及电通信技术等。其中，电通信技术又涵盖有线通信和无线通信。通信技术有着高效的数据传输功能，能有效获取手机信号及卫星通信信号，然而该技术也存在着一定的局限性，即运行周期小、成本高以及维护耗费时间长等。而计算机通信技术作为计算机技术与通信技术的有效融合，凭借射频辨识模块、GPS无线通信技术、红外感应器件以及激光扫描部件等技术及部件，将互联网与任意物品相连，进而达到实现网络信息高速通信的目的。另外，计算机通信技术能够智能识别信号，并物联网进行全面的分析，是当今相关领域研究学者研究的热点所在。

1.2通信行业中计算机技术的特点

首先，计算机通信技术能够实现多媒体形式的信息传输。该技术以二值信号为重要基础，完成语言、声音以及图片等信息的传呼，与此同时，还完成了传输与处理过程中的监管工作。其次，数据和信息的传输效率较高。一般情况下，一条语言模拟数据的传输能达到每秒2400比特，换句话来说，一分钟传输的字符数为18000个；而在数字信息传播模式中，每秒传输的字符数可达每秒64000比特，既一分钟传达480000字符。可见，数字信息传输模式的速度是模拟信息的数据传输速度无法比拟的。再次，计算机通信的呼叫持续时间较短。据相关调查研究显示，仅有少部分的计算机通信是在一秒内就可完成的，大多数计算机通信都需要在5s内才能完成。在传统通信模式的信息传递中，即电话的信息传输中，一般情况下，都需要持续三到五分钟。然而在计算机通信中，建立信息传播方和信息接收方的联系的时间通常都短于一分三十秒。

2计算机技术在通信行业中的应用分析

2.1计算机通信技术在信息管理系统中的应用

社会经济的发展使得各企、事业单位对信息处理和管理系统的需求日益增多。而在此过程中，越来越多的企、事业单位选择了通过应用计算机通信技术的方式，来将信息处理及管理系统进行不断完善，进而到到提升企、事业单位业务工作效率的目的。具体来说，既是在通过上级业务单位合理引导的基础上，以本单位的实际情况为重要依据，完成从办公室自动化到远程自动化的转变，进而推动终端设备得到切实有效的应用。计算机通信技术在信息管理系统中的有效应用不仅缓解、减轻了相关部门的工作压力，保障了企业的业务质量，与此同时，还有效地促进了各企、事业单位的通信活动的顺利开展，保障了信息的安全性及可靠性。

2.2计算机通信技术在计费系统中的应用

随着信息技术的不断进步与发展，人们对信息传输系统在功能上的要求也越来越高，例如，需要具备专项计费功能等。然而事实上，计费工作大多都是由计算机技术来完成的。专门的计算机利用性能强大且储存着大量信息的计费模板，来根据顾客的实际需要进行计费系统的规划与完善，在提升计费工作效率的同时，更好地满足了计费的需要[3]。例如，我国的三大通信运营商——移动、联通以及电信，其经营运作便运用了以计算机技术为核心的通信计费系统，利用其统一性的通信计费方式来完成高效、便捷、合理的计算收费工作。另外，该系统还具有实现地方与地方之间，部门与部门之间的计算费用功能，还能扩展计算机通信计费系统的兼容性，有利于计费的灵活性。

2.3计算机通信技术在数据管理和数据查号中的应用

计算机通信技术是对传统查号方式的有效改良，该技术不仅提高了查号的准确性和可靠性，同时还能为客户提供统计、数据更新以及修改用户密码等功能，大大促进了数据查号和数据管理的效率，其具体应用如公用网的长途电话局、短途电话局等。除此之外，需要强调的是，在设计该系统之前，就需要考虑到要在应用计算机通信技术实现查号时对相关部门的信息数据进行科学、合理的管理，以保障系统的有效性。

3结语

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综上所述，数据库过载是造成门户系统访问瓶颈的主要原因，因此，采取针对性的数据库优化策略，减少SharePoint对内容数据库频繁交互次数，成为解决以上问题首选手段。优化措施一：采用SharePointServer2010中的远程BLOB存储（RBS）功能，用于解决在SharePoint内容库中存储的文档越来越多，存储的媒体文档越来越大的问题，它能够将原BLOB非结构数据（文档、媒体文件）存储在内容数据库中，转移到在内容数据库外部的某个位置。使得原内容数据库大小大大减少，减少百分比在95％以上，以帮助解决由SharePoint内容库增长引起的问题。优化措施二：采用Nginx缓存技术，使用Nginx作为Web服务器，缓存一些静态文件，如css，js，htm，html，jpg，gif，png，flv，swf，这些文件都不是经常更新，便于缓存以减轻数据库服务器的压力。Nginx主要是处理静态页面效率较高，具有比较好的处理高并发性能，因它的稳定性、丰富的功能集、示例配置文件和低系统资源的消耗而闻名。优化措施三：拆分内容数据库及创建标准化的采编中心，以此拆分与网站集关联的内容数据库。在拆分内容数据库时，需将网站集移到其他内容数据库中，并将原来由多个网站集关联一个内容数据库，拆分为一个网站集关联一个内容数据库。与此同时，将现各网站采编结构，按新的网站采编结构创建，并将原频道和新闻迁移到各单位新的采编中心下（如图1、图2所示）。

2应用

2．1远程BLOB存储（RBS）应用

通过在SharePoint的PowerShell中启用RBS，并用以下的步骤实现将SharePoint中的BLOB文件存于文件系统的功能：（1）在数据库服务器上启用FILESTREA；（2）为每个内容数据库设置BLOB存储，设置数据存储的卷＼目录；（3）在第一台Web服务器上安装RBS客户端库；（4）在所有其他Web服务器和应用程序服务器上安装RBS客户端库；（5）单独为每个关联的内容数据库配置RBS；（6）为每个内容数据库启用RBS；（7）迁移内容库大文件到BLOB文件存储。

2．2Nginx缓存技术应用

Nginx门户系统部署，如图3所示拟将2台服务器用于Nginx服务器，Nginx服务器运行和配置于Linux环境下。安装在Nginx服务器上，并在Nginx服务器上对Nginx进行配置，Nginx由内核和模块组成，Nginx配置就是对模块功能的配置，配置指令写在nginx．conf文件中，即以下文件路径c：＼nginx＼conf＼nginx．conf。

2．3内容数据库拆分与迁移应用

按以下步骤完成数据库拆分及数据迁移：第一步：梳理门户系统网站集信息以及数据库实例信息；第二步：规划网站集一对一内容数据库名称、多对一内容数据库名称以及分配部署内容数据库所在实例；第三步：根据规划的内容数据库名称及其所在的实例，在SharePoint管理中心创建添加内容数据库；第四步：按规划使用SharePoint2010ManagementShell命令行拆分内容库，操作命令：Move－SPSite网站集URL－DestinationDatabase数据库名称－Confirm：￥false第五步：在现运行的各单位网站集上创建采编中心，采编中心结构按新的标准化采编结构创建；第六步：将现运行的采编中心频道及新闻，迁移至各单位新创建的采编中心；第七步：修复所有显示页面，将原采编新闻地址修改为新的采编地址；第八步：根据服务器数量重新规划数据库实例数量，并将内容库均衡分配到各实例上。

3结束语

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1.资源限制，信息系统审计覆盖面尚不全面目前国际上比较先进的商业银行无一例外地全部开展了GCR（一般控制）和ACR（应用控制）的全方位信息系统审计。但我国还未能全面开展一般控制和应用控制的信息系统审计工作，基本处于一般控制的摸索阶段。

2.信息系统审计专业人才比较缺乏我国国内的审计人员不仅在数量上存在欠缺，质量上更是有待提高。当前我国金融界审计队伍中，主要由财经类专业人员构成，严重缺乏既掌握现代审计理论与技术又精通计算机知识与技能的新型复合型人才。传统的审计人员虽在财会审计领域经验丰富，但对计算机网络技术了解不多，这使得他们难以对复杂的网络会计系统进行有效的评审，难以应付电子商务环境下的审计风险。

3.缺乏有效的通用信息系统审计软件通用的审计软件具有计算机辅助审计软件的各种功能，并且在计算机环境中，通过数据接口与被审计信息系统连接，同时将审计工作程序化，从而在很大程度上代替了手工审计。目前我国信息系统审计刚起步不久，在信息系统审计软件这方面还存在很大空缺，通用的信息系统审计软件几乎不存在。此外，我国现有的财务软件大多没有审计接口，审计软件无法获取所需系统的电子资料。

二、我国商业银行信息系统审计的发展策略

1.信息系统审计制度与准则制定方面根据国际趋同的要求，我国应建立国际标准框架下具有各行特色的标准和规范体系。因而,我国商业银行也可应把目前国际上公认的最先进、最权威的信息系统审计标准——COB信息系统作为核心标准，建立符合中国实际、顺应国际准则趋同化要求的内控、风险管理体系、信息系统监审机制和制度。同时借鉴巴塞尔协议、BS7799、COSO等其他国际标准和原则，进而确立适合各行的信息系统审计目标、对象、范围、方法、流程等，具体指导信息系统审计工作。

2.信息系统审计管理方面第一，建立全方位信息系统审计管理体系。一方面，商业银行要切实落实《金融机构计算机安全保护工作暂行规定》要求，合理安排基础设施和安全防范措施。另一方面，监管部门应加强对我国商业银行的信息系统审计的监管，将信息系统安全作为监管的重要内容，将信息系统审计作为评价其安全性的重要因素。第二，进行信息系统审计人员的技术角色划分,突出信息系统审计的技术特色。根据各商业银行自己的信息系统技术体系及信息系统审计资源,划分不同的信息系统审计技术角色,突出信息系统审计的技术特色,提升信息系统审计层次。

3.信息系统审计专业人才培养方面商业银行的信息系统审计工作需要一支既精通审计业务又掌握信息技术的队伍。由于财经类专业人员缺少计算机审计所要求计算机的知识与技能，已成为制约金融信息系统审计的“瓶颈”。建议可以通过以下的途径加强商业银行信息系统审计人员的专业素质：一是吸收计算机专业人员，把他们培养成审计人员；二是对现有审计人员开展信息系统知识培训和继续教育，培养成信息系统审计师；三是建立激励机制，推行信息系统审计师持证上岗制度，鼓励内审人员学习和钻研计算机知识，考取国家计算机资格等级证书。

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关键词：通信企业；内部审计；独立性

内部审计可以有效的对企业进行自我约束，它可以有效的促进企业实现经济效益、规范内部管理，并且在企业经营机制的转换和现代企业制度的建立方面也有着很大的作用。

1、影响通信企业内部审计独立性的因素

内部审计人员管理体制：因为被审部门和内审人员同在一个通信企业，内部审计服务于本企业的利益，因此，单位领导的意志就在很大程度上决定或者影响了内部审计人员执法的程度，在领导力量的制约下，通信企业内部审计的独立性自然会受到影响。

内部审计机构和人员设置方面：在目前的通信企业中，独立性问题是普遍存在的，很大程度的原因就是通信企业没有单独设置内部审计机构，内部审计工作是由一些部门的领导来完成的，或者是内部审计机构和其他的一些部门一块办公；有些通信企业是由一些会计或者物资管理人员来兼职内部审计工作；这样内部审计人员和机构在工作的时候，就很容易受到多方利益的制约，不能独立的开展经济监督活动，自然会在很大程度上影响内部审计的独立性。

内部审计人员素质以及内部审计工作质量方面：我国相对于西方先进国家来说，内部审计起步较晚，内部审计机构只是成立了很短的一段时间，这样工作的各个方面都很不成熟，有些还处于起步的阶段，并且审计工作在监督和评价一些相关经济部门的时候，难免会得罪人；还有一个原因就是内部审计相对于一些技术性比较强或者是经营管理方面的待遇也比较的低，如果一个人拥有了较高的业务素质，并且有着较强的工作能力，自然不愿意从事这项吃力不讨好的工作，那么，目前通信企业从事内部审计工作的人员往往都没有较高的专业水平、没有足够的敬业精神，在工作的时候容易将个人利益放在第一位，难免会对内部审计工作的质量产生很大程度的影响；这样，仅仅依靠简单的查查帐，打打球，自然不能将内部审计部门的职能给有效的发挥出来。

2、解决通信企业内部审计独立性问题的对策

要对内部审计机构的制度进行建设和完善，同时加强对通信企业领导班子的民主监督：要想有效的民主监督通信企业的领导班子，首先应该做的就是对法人的治理结构进行优化，在对领导班子进行考核的时候，将对内部审计工作的态度和对内部审计工作的支持力度等内容加入进去，从而促进内部审计工作的发展。通信企业的内部审计机构还应该注意学习一些西方先进国家内部审计管理的成功经验，并且紧密的结合本企业的具体情况，探索出一条能够满足本通信企业管理需求的道路，从而保证企业内部审计具有一定的独立性。

要建设和完善内部审计方面的法律和制度：要制定和完善内部审计方面的法律和条例，只有用法律的形式将内部审计制度固定了下来，才能够让企业领导和员工对内部审计的重要性和必要性产生深刻的认识，并且将内部审计人员的责任和义务用法律的形式给明确出来；要制定和完善通信企业内部审计的规章制度，并且将这些规章制度的实施细则也明确出来；将内部审计机构的地位、结构都以法律的形式规定出来，从而让内部审计走向规范化和法制化，只有有了坚实的法律保障，才可以有效的实现通信企业内部审计的独立性，从而更好的开展相关的内部审计工作，提高内部审计工作的质量。

加强内部审计人员的业务学习，提高内部审计人员的待遇：内部审计的工作人员要想提高自己的业务能力和专业素质，就需要不断的学习和钻研，花费时间来完善自己，并且应该积极的探索能够适应新时期内部审计要求的工作方法。通信企业应该重视内部审计的工作，从而为员工的学习和发展提供保障，包括时间方面和资金方面；只有这样，才能够有效的提高通信企业内部审计的工作质量，只有提高了工作的业绩，才能让企业的领导和其他部门的同事对内部审计工作产生认可，从而实现内部审计的独立；同时，通信企业应该采取一系列有效的措施来提高内部审计工作人员的工资福利待遇，并且将内部审计人员纳入升迁考核的优先范围；要保证内部审计在工资待遇方面和其他的财会人员持平，只有这样，才能够建立一支具有高素质的内部审计队伍，并且吸引更多的优秀人才来从事这项工作，这样就可以用独立的工作环境和稳定的审计队伍来对内部审计的独立性进行有效的保障。

明确思路，改进方式：通信企业的内部审计应该紧密结合本企业的实际情况，将内部控制制度和经济效益作为审计的重点。在审计方式方面，应该改变过去的事后审计方式，采用事前和事中的审计方式，在事前进行科学的预测和决策，在事中事后进行跟踪和监督，从而合理的评价通信企业的经济行为。

3、结语

随着时代的发展和社会经济的进步，特别是随着市场经济制度的确立和完善，通信企业之间的竞争越来越激烈；要想在巨大的市场竞争压力中站稳脚跟，并且获得发展和进步，就需要重视内部审计工作在通信企业中的重要性。但是，目前大部分的通信企业因为种种原因在内部审计工作独立性问题方面，还存在着比较多的问题，本文简要分析了通信企业影响内部审计工作独立性的原因，然后针对这些问题，提出了相应的解决措施，希望可以提供一些有价值的参考意见。（作者单位：中国移动通信集团福建有限公司）

参考文献：

[1]刘福奎.企业内部审计的独立性与存在的问题及对策[J].现代商业，2008，2（35）：123-124.

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关键词：移动通信 信息时代 监管

一.引言

我国通信监管的不完善不仅给通信市场和移动通信企业造成了一定的影响，而且也不利于树立政府监管的公信力和权威性，为不合理的通信市场格局的形成创造了条件。因此，如何解决政府监管中存在的问题，完善监管手段，更好地发挥监管的作用，对于稳定通信市场秩序，营造公平公正公开的通信市场竞争环境，调整市场利益格局，推动移动通信行业稳定健康发展，提高政府的监管能力和威信具有重要作用。

二.我国移动通信行业政府监管存在的问题

1.对市场和规则监管不力

通信监管机构从原来政企合一的体制下发展而来，与移动通信企业之间有着密切的联系，容易被移动通信企业俘虏。一是通信市场存在恶性价格竞争；二是网间结算监管存在瓶颈；三是缺乏对通信企业的诚信监督；四是竞争规则形同虚设。从理论上讲，监管者要有独立性，要对所有被监督者一视同仁，要维护公平公正的竞争规则。然而在实践中，由于通信管理局还受政企合一体制的惯性影响，而且移动通信企业都是国有企业具有垄断性，在资源调控和分配上，政府的作用大过了市场，移动通信企业更倾向于通过利益诱惑拉拢政府监管人员。

2.缺乏充分的监督资源

由于缺乏充分的监督资源，使通信管理局的监管工作效果大打折扣。一是缺乏充分的资金；二是缺乏充分的物力资源；三是缺乏监管所需的数据和信息。从监管技术上看，在对移动通信企业实施监管的过程中需要真实、充分的数据作支撑，但是由于监管机构获取得这些数据缺乏深入的调查，使得监管结果失真；从监管结构来看，无论是工业和信息化部还是通信管理局，虽然都与移动通信企业有千丝万缕的联系，但是依然无法获得企业的内部信息；从获取信息的渠道上来看，政府获取监管对象信息的渠道单一，并且都是经过信息提供者加工过的，政府始终无法像电信运营商一样了解企业的成本信息及用户需求。

3.具体监管措施不到位

第一，市场准入监管不严，市场主体素质参差不齐。一方面，通信管理局关于通信市场准入的监管还不够规范化，准入审批过程中存在很大的人为因素，准入监管缺乏程序化和科学性；另一方面，对已经获得市场主体资格进入市场的移动通信企业，没有严格按照法律的要求实施监管，发现违法违规行为，没有严格运用法律进行处罚。

第二，资费监管形同虚设。当前通信监管的法律依据是《中华人民共和国电信条例》、《反垄断法》和《行政许可法》，虽然这些法律法规都对通信资费有所规定，但是只要求按照成本确定资费，并没有规定根据成本核算资费的标准和方法，导致成本核算因企业而异，政府监管目标对资费的引导作用不大。

第三，缺乏促进普遍服务的长效机制。《电信条例》中对移动通信企业的普遍服务业务做出了规定，但缺乏应有的权威性和强制性，导致许多规定都无法得到贯彻实施。

第四，互联互通成为政府监管的难点。一是政府监管部门难以抵挡来自移动通信企业的阻力。移动通信企业是通信市场中的主角，是阻碍政府互联互通监管的强劲力量。二是互联互通矛盾难以解决。移动通信企业之间要达成互联互通协议，就必须通过协商或谈判，但在协商或谈判过程中存在程序不健全、地位不平等等现象。三是关于互联互通的法律规定太少。目前，《电信条例》中关于互联互通的法律规定只有一条，而且规定范围不详细，内容模糊不清[2]。

三.完善我国移动通信行业政府监管机制的对策建议

1.加强监管人才队伍建设，提高监管机构的独立性

建立工信部与通信管理局二级联动培训体系，有针对性地组织系统培训，着力提高通信监管人员的监管能力。一是自主学习与创新能力。根据自身存在的不足，有针对性地学习相关知识和技能，转变监管方式与思路；二是分析问题与解决问题的能力。掌握移动通信企业发展变化的规律，全面系统的分析问题，抓住问题的本质；三是调研能力。监管政策的制定不能闭门造车，要建立在实证调研的基础上，要定期开展市场调研；四是统筹全局的能力。要能够有效协调国家、企业与消费者之间的关系，处理利益纠纷；要能够灵活应对各种突发事件，提高应急管理能力；五是依法组建独立的信监会，以法律形式明确规定信监会的原则、权力范围和职责、经费来源和工作程序等内容，保证信监会的权威性和独立性。

2.重塑政府通信监管理念，制定移动通信监管制度

政府通信监管需要与时俱进地解放思想，突破传统监管体制的条条框框，从监管体制改革、通信体制改革、市场机制改革中思考政府监管的新思路；以科学发展观引领通信监管的全局，提高监管工作的科学性、有效性和全面性[3]。政府通信监管还需要多项监管制度做保障。成本分析制度，分析和评估实施监管的成本和收益，选出最优方案，以提高监管政策方案的科学性。公民参与制度，公民参与监管政策的制定和实施，提高监管的透明度，利用群众的监管智慧和技能来弥补监管机构的不足。决策跟踪和反馈制度，跟踪发现政策执行过程中出现的问题并及时上报，第一时间解决问题，总结经验教训。落实奖惩制度，定期对监管工作进行考核，根据考核结果对监管人员实施奖惩，提高监管人员的权责统一意识。

3.建立政企互动机制，健全政府通信协调机制

政企互动就是通信监管机构与移动通信企业相互沟通、相互支持，共同维护通信市场秩序与竞争规则，营造良好的市场环境。监管者要站在移动通信企业的角度制定监管政策和方案，实施监管，维护市场秩序，规范市场行为，促进新业务的开展，提高服务能力[4]。政府监管机构要充分发挥协调作用，依靠协同手段和号召力将多种监管力量粘合在一起，增强监管合力。移动通信企业要通过合法手段争取市场份额，在追求经济效益的同时兼顾社会效益，不仅要促进国民经济的发展，而且要保护消费者的权益，自觉遵守市场秩序和竞争规则，通过诚实劳动和合法经营获取利润，利用企业的特色和优势谋求长久发展之道。

四.结束语

从新时代全球视角下移动通信行业发展的特征来看，当前我国移动通信行业依法管理是至关重要的基本特点，调整并加强行业主管部门对移动通信行业运营的监管，必须实现"提供优质服务，逐渐迈进世界一流移动通信企业"的奋斗目标，历练企业卓越的品质，努力完成信息化高地的构建，这样才能使我国经济健康发展、聚日腾飞，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。

参考文献：

[1] 苏少林.通信监管的探索历程[M].北京：人民邮电出版社，2009.

[2] 宋军.我国移动通信行业监管政策的走向及其对电信运营企业的影响分析[J].移动通信，2004（11）：27-30.

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关键词 通信行业 3G网络 通信运营商

中图分类号：E965 文献标识码：A 文章编号：

一、通信业的基本构成

通信业主要由通信服务业和通信制造业组成。通信服务业包括提供信息内容服务的信息提供业和提供通信网络服务的运营业两大方面。目前，在我国通信服务业中，信息提供业的主要企业是互联网信息内容提供商ICP。通信制造业可以按不同的制造产品，将其分为通信设备制造和通信产品制造。通信设备主要有：交换设备、传输设备、接入设备、数据通信设备、移动通信设备、微波通信设备、卫星通信设备七大类；通信产品主要有固定通信终端和移动通信终端。

二、通信企业行业特点

（一）不可触摸性

服务是无形的，消费者为减少这种不可触摸性所带来的不确定性，就应该对终端设备、沟通资料、价格等几个方面，作出服务质量的判断。所以，在消费者面前，通信运营商可通过多种渠道去展示自身服务特点，提升消费者对其服务的信任度。

（二）不可分离性

服务的生产与消费二者一般是同时进行的，在服务时顾客也在场，所以提供者和顾客会产生相互作用，服务的结果受提供者和顾客两者的影响。

（三）可变性

服务取决于由谁来提供以及在何时、何地提供。可以从以下两个步骤来对服务质量进行控制：

1、挑选优秀的工作人员并进行培训。有效开展对服务提供者的培训，使其对顾客出现的各种情况都能做出适当反应，从而减少服务的可变性；

2、充分利用顾客建议和投诉系统，了解顾客的满意情况，由此可以及时察觉出质量较差的服务并进行更正。

（四）易消失性

服务不具有可贮藏性，不可能事先生产出服务留待以后再消费。通信业的生产过程本身就是消费的过程，所以极易消失。此外，因服务性企业具有以上特点，所以在服务性企业中，顾客面对着服务质量不太稳定和较多变化的服务者，服务提供者及“不公开的 ”生产过程都将影响着服务结果。

三、通信行业的发展重点及趋势

（一）基础传输网光传输网建设是一个重点，适当发展和完善微波和卫星网，使其成为光缆传输补充、保护和应急手段。长途光缆传输网拟新建约20万公里国内长途光缆，网络光缆长度将达到50万公里以上，加大国际海光缆网的建设力度。在业务量大的地区建设新型光纤，积极采用DWDM技术，适时应用光节点设备(如OADM和OXC)，并构架全光网络，形成适应通信发展需要的大容量、高可靠性和灵活的基础传输网。

大力发展接入网。以光纤尽量靠近用户为原则，采用光纤、铜缆、同轴电缆和无线等接入技术和手段发展用户接入网。在大中城市，还要不断加快宽带接入网的建设速度，逐步开放接入网的建设和经营。

（二）通信业务网

推动移动通信业的高速发展，尽快拆除模拟移动通信系统，使移动通信业务向多种类多速率的综合业务方向演变，方便用户。以IP为基础的多媒体网是通信网发展的重点。例如：在长途网络上组建宽带IP骨干网络；在城市范围内组建宽带IP城域网；大力发展信息化小区和商务楼，形成一个以IP为基础的宽带多媒体网络平台，提供更多种类业务。

（三）通信制造业

通信制造业发展的重点是：移动通信产品、光通信产品、接入网设备和IP网络设备与产品。在移动通信产品方面，主要是组织实施GSM数字移动通信产品国产化专项、CDMA技贸结合专项，将我国的自主品牌移动通信产品成为国内外市场上的主流产品。此外，还必须要加快第三代移动通信技术与产品的研究、开发与产业化。

在光通信产品方面，还要着力于密集波分复用设备、光同步数字系列设备等光通信产品的发展。同时，还要注重加大光层面产品的开发及产业化。

（四）3G运营

1、2G用户发展空间收窄，3G新增用户已经起到增长带动作用

用户是通信运营商的根本。目前，移动电话用户的增长驱动力体现在两个方面：一个是农村用户市场的增量开发；另一个是3G用户增长的带动作用。未来的主要看点为3G用户的增长，中国联通、中国电信由于3G网络制式有独特的技术优势，这将随着用户规模的增长而逐步得到体现。从3G增长角度来分析，我国移动电话用户仍有一定的发展空间。此外，我国3G处于发展初期，3G用户的逐渐增长还会带动起新增用户的增长。

2、3G产业链已逐渐成熟，网络、终端等条件基本完备

目前，我国3G网络已覆盖大部分区域。通过与日本3G的发展过程对比，可以看出低端机和面向业务的功能性手机（如音乐）对3G用户增长起到了及其重要的作用。对比国内的情况分析，智能手机的快速发展明显降低了业务用户界面的使用障碍，同时智能手机价格的降低和丰富的种类也为不同层面的用户提供了更多的消费选择。智能机加速亲民化对传统功能手机的替代显著提速，迅速扩大了移动互联网应用范围，并广泛涉猎到生活、社交、办公、游戏等众多领域。

目前，中国联通在千元智能手机市场方面制定了千元互联网手机的定义；中国电信则将终端计划定位于中低端智能手机，重点发展2000元内能够带来良好用户体验的智能终端。

3、流量消费渐行渐近

流量的增长只是一个表面现象，所体现的是消费模式的变更，从而影响到运营商的经营模式。流量增长还能产生一个更为深远的影响，也就是随着用户对于流量的需求，将3G网络带宽优势逐步体现出来。终端界面和网络条件决定了用户体验的两个方面，人们认为智能手机改善了用户的第一界面体验后，网络体验将成为用户选择运营商的重要标准之一。总之，中国联通和中国电信在网络能力方面的优势将得到市场重视。

四、参考文献

【1】张悦《信息通信业发展特征及趋势分析》，北京邮电大学2009年硕士论文。

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[关键词] 电信运营商 价值链合作 合作模式决策模型

一、研究目的和意义

科技进步使得传统的分立形态的行业边界逐渐模糊，在信息化进程中，通信行业的发展将在多行业融合的基础上进一步演进。电信网络不再只是一个话音或通讯的承载媒质，更是广大客户获取资讯娱乐的平台。过去电信运营商仅仅通过网络和码号资源的配置、发放及提供简单的通讯服务，就能为客户生活提供便利；现如今，随着新技术的不断涌现，电信市场竞争加剧，电信市场供给能力大幅度提高，形成买方市场，市场趋于饱和。运营商跳出传统行业，在信息服务大行业中将面临更多的机会和挑战。新型的产业价值链不仅包括传统的通信业、内容业、出版业还包括信息数据处理业务 。在新型产业价值链中，电信运营商是整个产业的最主要驱动力量。如电信运营商继续单纯依靠传统的商业模式独立运作必将降低其吸引客户的能力，在整个产业价值链繁荣发展阶段仅能获得网络接入的小额利润空间，难以在激励的竞争中求得生存。所以，电信运营商应探讨有效的合作，以扩大整个价值链的价值流量。

电信运营商在确定采用合作形式开展业务后，会在全球范围内寻找杰出的合作伙伴,面对众多的合作方其必定采用不同的合作模式来运营。然而,现实中以及学术界对构建通信产业价值链的企业研究却并不一致。目前对价值链合作模式的研究很多,但这些研究主要还是集中合作模式构建类型、特点及合作关系管理上。而对运营商而言,选择以适合的价值链合作模式开展合作是其确立价值链主导地位及优势发挥首先需要解决的问题,寻求一种有效的切实可行的价值链合作模式决策模型迫在眉睫。

二、合作模式决策模型的提出及验证

一般供求双方的合作模式根据双方关系的紧密程度可分为以下四种:一般买卖关系；稳定的供求关系；合作伙伴关系和战略联盟。但由于通信行业由运营商主导的特殊性，其合作关系又呈现出与一般供求关系不同的特点：首先，由于运营商掌控着广大的客户资源及整个通信网络，资金实力很强，对于某些市场前景好且竞争力强的业务合作伙伴，可以通过资本运作的方式对其进行掌控。再者，从技术角度来说，通信IT行业发展领域广、技术研发资金投入大、各领域间技术融合性强，价值链各组成部分都无法独一包揽所有技术领域的研发实施，所以开展价值链合作时，技术性或垄断性合作模式成为该产业价值链合作的独特组成部分。

通过将价值链合作基础理论、产业融合理论与通信产业价值链以电信运营商作为主导者这一显著特点相结合，并采用标杆分析法，结合国际上著名电信运营商价值链合作情况的分析研究，创建了通信行业价值链合作模式决策二维矩阵模型。该模型以合作业务的增值率及合作方的竞争实力二个维度作为分析切入点及评判依据，实现电信运营商选用不同的合作模式与不同合作方相匹配的目标。

1.交易型合作

这类合作方数量多，合作业务不仅对电信运营商来说增值率相对较低。由于外界资源丰富且相关技术质量的标准化程度高，运营商转换成本低，所以归类为简单的交易型合作。运营商可根据市场需求变化，着重从价格机制方面进行考虑及分析，适宜与合作方之签订短期合作协议，以保证运营商提供业务及服务对市场需求变化的反应速度及成本最小化。

在发展移动游戏业务时，NTTDoCoMo与众多游戏内容提供商就采用了交易型的合作模式运营。在日本拥有实力强大的传统游戏娱乐厂商，可对移动游戏业务提供强有力的支持以满足客户需求，NTT则专注于技术及平台提供和网络提供。NTT在前期已经做大了移动游戏市场，获得丰厚的利润，并提升了品牌知名度。移动游戏业务是随着客户需求日益更新和变化的，业务的进一步多元化对其而言是维持竞争优势或锦上添花之举，所以，NTT主要是集中力量对客户需求进行跟踪研究，注重对合作方进行引导和支持，并侧重于业务平台的有效监管，主要依靠游戏合作方的努力实现游戏的提供，以实现用户良好的游戏体验。

2.技术性合作

技术性合作指有偿的、商业性的技术转移或共同开发，是指在不同的经济组织、企业或个人之间，按一般商业条件，将技术的使用权授予、出售或购买的行为。在促进科学技术进步、社会经济发展中的重要作用。这类型的合作在整个价值链合作中占比较低，合作业务增值率相对较小，但对电信运营商核心能力是具有贡献价值且不可或缺的。由于合作涉及的技术具有专有性和难以替代性，合作方具有技术方面的优势及专长，合作双方都需要投入较多的精力。

手机娱乐业中的佼佼者――韩国最大的移动运营商SK电讯于2004年开通了有线无线互通音乐门户“Melon”，让音乐“无所不在”的“Melon”业务取得了举世瞩目的好成绩。SK在与广大CP进行价值链合作的同时，注重提高自身能力，与著名软件商德国Coding Technologies签订合作协议，共同开发音频编解码技术。通过此次合作，SK电讯战略技术部部长吴世贤表示:“SK与CT合作，与保有原创技术的企业共同研发，将能够给我们的顾客提供更高品质的服务。”SK将能够掌握适合手机环境的用于音乐服务的音频编解码核心技术,从而为用户提供更好的音乐服务。

3.股权掌控

这类合作业务对电信运营商而言通常具有较大的增值作用。合作方可能具备以下几个特点：要么合作方竞争实力较弱，但其产品与通信产业融合后具有很高的市场前景；要么合作业务管制很强，开展合作具有很大的阻力，进入困难；要么合作方处于关键的地理位置，对运营商开展业务具有关键作用。运营商可通过不同程度的股权掌控方式(参股、控股及创办合资企业)把握核心资源，扶植其发展。

股权掌控这类合作模式在通信行业比比皆是。众所周知，对希望提供全轨音乐下载服务的移动公司来说，最大的挑战可能不是让用户付费，而是首先购买到音乐内容的版权。音乐许可证的制度极其复杂。一个基本的前提是，每一首歌至少有两个版权（一个是关于音乐及歌词的，另一个是关于实际声音录制的），而获得这些版权可能会涉及到多个颁发许可证的团体及生产者和音乐人。为了突破这一合作瓶颈，给用户提供更好的娱乐内容，韩国SK于2005年2月收购了韩国综合娱乐企划公司IHQ公司21.7%的股权，成为该公司第二大股东。又于同年5月收购了拥有韩国唱片市场份额17%的YBM汉城唱片公司。SK电讯通过收购YBM汉城唱片的旧股和发行新股方式掌握了其60%的股份，从而取得了YBM汉城唱片公司的经营权。此举使得SK电讯拥有了大量歌曲的知识产权，为旗下的音乐门户MelOn和DMB服务提供了更加稳定的音乐来源。而英国电信（BT）为了拓展其在美国的ICT业务，也重金收购Infonet公司，为重新进入了美国企业IT服务市场做好准备。

4.战略联盟

战略联盟是两个或两个以上具有一定优势的企业，为实现各自在某个特定时期的战略目标，通过各种契约或合作协议结成优势互补、风险分担、利益共享的长期联合体。此类合作对电信运营商的市场竞争力贡献大，价值高，会影响到运营商满足顾客需求的能力。这类合作甚至可能对运营商的业务类型及流程运营产生重大影响。合作方往往是某一领域内的龙头企业，具有很强的竞争实力，数量相对少，因此转换合作关系的交易成本很高，适宜建立长期稳定的合作关系。

此合作模式以英国电信（BT）和雅虎的合作较为典型，即电信运营商主要负责网络平台，由专业的互联网公司提供增值业务，两者结成战略联盟，捆绑了接入和内容等服务，以联合品牌网站的形式向客户提供。根据双方协议，雅虎将分享订购该业务的BT宽带用户的订购费，而BT分享该网站中雅虎的广告、电子商务和付费内容的收入。通过战略合作，BT和Yahoo!都提升了自身的核心竞争力，BT也进一步迈进了向“基于网络的综合信息通信服务提供商”的转型步伐。目前，双方的合作仍加强。

三、结束语

处于当今商业环境中的电信运营商，需要密切关注其运营实践中有关对外合作模式的选择，这关系到运营商的业务发展及价值链中地位的归属。运用通信行业价值链合作模式决策模型进行决策可以在实际运作中，帮助电信运营商根据自身的战略部署，在充分研究合作业务前景及合作方实力的基础上，选择适当的合作模式开展业务。

参考文献:

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关键词：节能减排 营改增 直供电

一、 通信运营商面临着节能减排的压力

国内通信运营商的业务范围和种类近几年得到了快速增长，网络规模已跃居世界第一，但能源消耗逐年迅速上升。2012年国资委将三大运营商由节能减排“一般类企业”调整为“关注类企业”，并下发《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，要求央企努力转变增长方式，考核指标纳入央企负责人业绩考核中。

在三大运营商中，能源消耗总量中主要是电力，占比80%-85%。其中的移网网基站和固定通信网中，通信机房和IDC机房占到总耗电量的95%以上。因此控制能源费总量增长，核心点是基站和机房耗电。

通信运营商强化节能减排工作，可两方面着手：一是升级现有网络设备及节能减排技术，降本增效，二是利用集约化、精细化管理的手段促进企业节能减排。

二、通信行业“营改增”的挑战日益临近

2013年4月国务院常务会议提出，今年要扩大“营改增”行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。可以预期的是，“营改增”距离通信行业已不再遥远，内部开展一些前期准备工作，是必要的。

通信行业“营改增”后，增值税进项税抵扣将严格执行以票控税，即是需要纳税人购进货物或者应税劳务取得的增值税扣税凭证。

但目前三家运营商中都面临同样的困难。即因办公楼、局房和基站等自有房屋少，多以租赁为主造成相关设备用电以转供电居多。调研数据显示，一个本地网公司，转供电使用金额比例高达40%。目前使用的转供电，因电表户名不完整，电费票据不合规，实施营改增后存在不能“应抵尽抵”的风险。

三、转供电对运营商节能减排的挑战和相关风险

直供电是指直接由供电部门直接提供交流电的电力电能的总称，保障性强，价格同市场价。转供电则是指间接由运营商设备所在地企业或个人业主向运营商提供交流电电能总称，通常保障性差，价格较高，多由运营商支付给局站的业主或出租人。据统计，转供电价格较直供电平均高出15%―20%，转供电这种分散式管理和价格较高缺点，对通信运营商节能减排的开展形成一定的阻碍。

使用转供电相关的财务风险是指转供电多对房屋业主以现金结算，有一定资金风险；报销中电费分割单存在“跑冒滴漏”的财务风险；2010年国资委对部分中央企业“小金库”专项治理工作实施重点检查中，就对运营商一些分支机构以现金方式支付基站局房电费情况，提出整改建议。

使用转供电相关的税务风险是指转供电受业主习惯影响，电费结算随意性大，费用跨期跨年情况较为频繁，造成企业企业所得税纳税调整情况时有发生。同时“营改增”后转供电发票收据的不可抵扣，造成企业税负总成本增加。

因此运营商对转供电改造是一种内部资源集约化、精细化管理的重要方式。把其作为专题研究、评估期效能，对通信企业“节能减排”工作开展、即将实施的通信行业营改增以及运营商内部管理都具有必要性。

四、转供电改造的价值评估

运营商转供电改造中产生的效益有两点：一是转供电改直供后电价下降，二是营改增后对可供抵扣项目增加（按17%税率）。

转供电改造对企业成本增加项是改造中发生的开工协调费、施工费、材料费、电表以及变压器费等费用。以上两项相除，可衡量转供电改造后总体效益。

我们以A公司为例，2013年1季度A公司电费金额是7500万，假设现有转供电设备（局房、dslam站点和基站），按照60%数量比例改造为直供电。

效益一：假设2013年1季度末该公司转供电60%改造成直供电：

7500万*60%=4500万

同时A公司直供电和转供电平均电价分别为0.84元/kW.h 和0.98/kW.h；

对企业利润月度平均收益贡献：

【4500-4500*（0.84/0.98）】/3=214万

效益二：假设2013年1季度A公司转供电60%改造为直供电，且改造后设备用电都能取得一般增值税专用发票，对企业月度平均收益的贡献（按电力销售17%销项税率），即是每月增加的可抵扣进项税额：

[ 7500万*60%* （0.84/0.98 ）/（1+17%）]*17%/3=187万

转供电改造成本增加：

假设2013年3月底该公司转供电中局房3000个、dslam站点14000和基站数量9000个的60%转为直供电，单位设备改造费用根据该公司的调查问卷和实地调研数据，综合平均得出，这样合计一次性改造费用大概11530万。

转供电改造投入回收期测算：一次性投入改造费用的静态回收期

=（一次性改造费用）/（电价月收益贡献+营改增后月收益贡献）

= 11530/（214+187）=28.7月

即是29个月即可回收一次性投入的改造费用。

五、转供电改造中的建议

（1）运营商新建的基站，统筹考虑，克服困难优先使用直供电，避免后期改造中发生大量协调困难和改造成本。

（2）基站和局房被租用单位因利益关系，协调难度较大。电费管理尝试由代维公司承包，并由其提供专项发票，并将电费管理列入对代维公司考核中。

（3）转供电改造工作建议在省级公司层由运营商网络运行维护部门牵头，全省上下联动开展。比如可联系电业局下属施工队伍，由施工队伍代为勘查、协调电业局关系等，尽量批量安装，有利于关系协调。

（4）在省级公司设立专项改造费用预算和专项奖励，运营商可以选择条件成熟分公司，试点改造工作鼓励先进，形成示范效应，以点带面。

（5）改造遵循成本效益的原则，有选择改造直供电，对于因协调较为困难，投资较大的，如线路较长、配置高压变压器等设备，可暂不考虑。

参考文献：

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论文摘要：随着电力通信新技术的发展，电力通信网作为保持电力系统安全稳定运行的支柱之一，在我国发挥着不可忽视的作用。为了保证我国电力系统的安全与稳定，需要对电力通信行业的发展历程和现状有一个准确客观的认识，并提出发展方向和建议。本文从我国电力通信的发展历程、面临的现状和未来发展方向三个方面，对其做出了阐释。 

在通信技术和电力技术飞速发展的今天，我国的电力通信行业，随着电力工业的发展，正不断扩展和完善。我国的电力通信网，是为保证我国电力系统的安全稳定优质运行而产生的，经历了从无到有，从简单到当今先进技术的运用，从单一到多种通信手段共用覆盖的发展过程。电力通信在为电网的自动化控制、商业化运营和自动化管理的过程中发挥着巨大的联通和服务作用。 

1 我国电力通信系统的发展历程 

我国的电力通信系统，经历了一个较快的发展时期，几十年内，经历了一个从纵横交换到程控交换、从明线和同轴电缆到光纤传输、从模拟网到数字通信网、从定点通信到移动通信以及从主要面向硬件到主要面向软件技术的发展阶段变化。 

1.1 四十年代至五六十年代 

电力通信的发展始终与电网的发展相同步，互相支持、互相配合。在我国，四十年代，主要以东北输电线为主，除城市外，其他地区都较为孤立，且明线电话在当时占主要地位，长距离调度所使用的载波机主要依靠日本机器。随着五六十年代我国用电量的明显剧增，东北电网又向华北地区扩散，建成了华北电网，但我国的公网通信仍然较为落后。此阶段我国使用的电力线载波机仍是国外进口，在向苏联进口的同时我国开始自行研发生产。 

1.2 七十年代 

七十年代初期开始，我国的电力通信系统开始在一些信息需求量大和重要部门采用微波通信；到末期，我国的电力通信系统又有了进一步发展，电力线载波通信占主导地位，其它有小容量（120路以下）fdm模拟微波、邮电多路载波、电缆及架空明线等，我国的电网已经扩大到拥有华北、东北和华东三大电网，部分地区开始形成自己的独立通信网络。此阶段我国电力通信以音频、载波、模拟微波等通信方式为主。不过全国范围内，大多地区十万千瓦以上的电网没有通信干线，且通信电路不太健全、自动化水平不高，部分地区还经常出现停电现象，通信系统的落后成为我国电力工作的薄弱环节之一，给我国的工农业生产带来了较大影响，与国外差距仍然较大。 

1.3 八十年代 

八十年代是我国电力通信的高速发展时期，随着大规模集成电路的发展，出现了数字微波、光纤通信和程控交换机等，大电站、大机组、超高压输电线路不断增加，电网规模越来越大。承接七十年代末的电力系统数字化网络的建设，八十年代，我国开始建设电力专用通信网。此阶段，数字微波、卫星通信、光纤通信、移动通信、对流层散射通信、特高频通信、数字程控交换机等得到了推广与运用。当然，电网的飞速发展也为电网的管理和技术提出了新的要求，我国紧跟时代脚步，自上而下成立了电力通信网建设和管理的专门机构，并逐步形成和完善了一套指导建设电力通信网的技术政策，制订了有关通信的规章制度和技术要求，培养出了一批熟悉通信设计、建设、运行、维护、管理的人才，在政策和制度方面加强了力量建设。 

1.4 九十年代 

九十年代，我国的电力通信系统发展较快，有了进一步提高，新技术和新设备的应用更快更灵活，在其他网络上，例如传输网和交换网等得到了进一步的完善，并开始引入一批高新网络技术，为现在的电力通信发展打下了良好基础。 

2 我国电力通信的现状 

2.1 电力通信网的主要业务形式 

在我国，电力通信网是一种专业性极强的通信网，是电网的重要组成部分，在网络通信技术不断发展的今天，电力通信网的业务形式也在不断扩大和发展，其主要业务形式表现在以下几个方面： 

2.1.1 电网安全监视和稳定控制方面 

在我国各个城市中经常出现电力系统崩溃的现象，其中一个重要原因就是电力网络结构过于薄弱，而且使用极不合理。对此，许多地区在电网的安全监视和稳定性控制方面给予了不少投入。例如，购置了及时定位线路故障点的线路故障测距装置；对通信网络不稳定的地方设置了实时监控系统，监视通信网路的健康状况；通过全球卫星定位系统的实时相量测量，在电力系统中实施相量控制等手段，使得我国大部分地区的电力系统稳定运行成为了可能。 

2.1.2 气象与新能源方面 

电力通信系统目前在气象监测方面正发挥着日益增大的作用，例如：对于常年无人监守的户外水电站，可借助电力通信系统在水电站的上游选取合适位置安放监测台，对一年降水情况进行采集和网络分析，然后通过网络将信息传播，对数据进行全面具体的分析。同时，它在新能源方面的作用也正不断突出，对太阳能、风能、潮汐等新能源的发电技术研究正是今后国家电力进程的一个长期方向，因此电力通信系统对新能源的开发利用也是今后电力通信网络的业务方向之一。 

2.1.3 环境保护方面 

在环境保护力度不断加大的今天，对各个领域的各种排放物的监控要求正不断提高，目前，我国电力通信系统在对部分火电厂、核电站的废气、烟尘、放射线等的排放上已形成全面的监测系统。此系统综合利用gps系统、地理信息系统（gis）、遥感技术（rs）等先进技术，将采集到的数据和实物样本就地进行分析处理，并通过网络，传输到总部统一备案处理，大大提高了效率，对环境保护做出了巨大贡献。 

2.1.4 电网商业化运营方面 

电网商业化运营主要依托于全国的联网工程，在我国电力改革深入发展的今天，要求形成与国际互联网企业接轨的大的网络环境。电子商务系统安全性大、快捷方便，收益空间大，建立互动式电子商务平台，不仅能扩展业务范围，还能扩大信息交流。高速而又安全的电力通信网络，对电子商务的实时交易和电力网络环境的安全维护，发挥着越来越重要的作用。 

2.2 我国电力通信的主要问题 

2.2.1 电力通信网络管理标准不完善 

我国的电力通信网络，其标准和体制虽然符合国家和国际标准，但在电力系统的特点和要求下，其通信网发展的标准和规范都极不完善，规划等制定和更新也不及时。这在新技术更新发展速度如此迅速的今天，电力通信网络的管理标准不完善对电力通信网的整体全面发展影响较大。 

2.2.2 区域发展不平衡 

在我国，各地受经济发展水平、政策贯彻落实程度和科技运用程度的差异，每个地区的电力通信发展水平极不平衡。部分地区和单位早已实现数字化和光纤化环网，该地区的电网及通信业务服务能力大大加强；而有些地区受地理和经济因素的共同制约，在发展速度上落后于发达地区，有的甚至偏远到变电站连成最基本的调度电话都难以保证，各地区发展极不平衡。 

3 电力通信的发展方向 

3.1 加快光纤传输网的设置，加大全面网络建设 

我国部分地区的电力通信系统中，电力光纤通信网存在着纤芯容量不足、设备容量小的情况。因此很有必要加大投入在加快传输网的建设上。要对该地区主干光纤传输网加大改造和建设力度，吸引投资，以点带面，在工程建设上做好工作。而且，要在电力通信和动作流程中加大网络的全面、系统建设。例如，在通信网的非话业务方面和网内ip技术等方面要加大开拓和推广力度，努力扩大电力通信网络的覆盖面，在各交换机制的组网工作中做好相关完善工作，把信息交换网络朝着高速高效率、安全性强、稳定性高的方向建设。 

3.2 加大科研力度和技术研究 

我国的电力传输技术有待提高，要在维护已有的传统传输模式的基础上，加强改造和新技术的研发，增加业务管理力度和方面，在研究和建设电力通信网络的同时，要鼓励科技创新，将宽带ip等新技术的运用深入到现代通信网络的建设当中，多角度加大经费投入和科研技术的研究。 

3.3 各地严抓电力通信电路的建设质量 

在我国电力通信发展速度飞快的现状下，要努力减少通信电路误码率高、公务监控不力、监控系统不通等系列问题，杜绝电力通信网络工程中的低质量工程项目的出现。各个地区应避免“地方保护”、“门户观念”对工程选择和决定的不良影响。且在网络系统的建设过程中，加大科研力度和投入，其工程项目负责人还要实行责任制，做好检测和监管工作，及时验证工程指标是否合格，确保建设质量。 

3.4 积极建设宽带多业务数字网络平台 

在电力通信发展规划中，要积极地建设宽带多业务数字网络平台，在语音、图像、数据、媒体、新闻等各业务领域为现在和今后的发展打好基础，提供统一的多优先等级，确保业务质量。 

3.5 致力于国内和国际市场的开发 

保证业务质量的服务，在优化核心层基础上，广泛开展接入层、用户层工作。在电力通信网络成为功能强大的通信网络时，要按照市场机制和市场运行规律，充分合理地利用我们的通信网络资源，积极拓宽新的增值业务和服务范围，规划、建设、完善好一批具有一定规模和发展潜力的电力通信系统模式，加大自身竞争力，逐步走向社会，参与竞争。 

电力通信的战略地位非同一般，做好电力通信行业的发展，必须依托于坚固的电网结构、先进的通讯网络，并有完善的金融和法制体系作支撑。我国的电力通信技术目前正处于稳步上升发展时期，其具有光明的发展前途和强大的生命力。政府各部门也应该加大关注力度和资金投入力度，同时电力通信行业还要积极提高自身业务水平和素质，在技术和装备上不断改进，将科技含量更高、技术更全面的成果广泛实施，为我国的电力通信行业和全国人民带来便利和服务。 

参考文献： 

[1]孙业成，赵大平，陈希.《电力系统信息产业的发展方向》.中国电力科学研究院通信研究所，2001年10月10日. 

[2]《国内电力通信的发展状况》中华商务网，2002年6月10日.