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法治行政收思考论文

摘要：行政收费是行政主体对特定的管理性对人强制收取费用的行政行为，由于行政部门自身利益的驱动，常常导致收费的混乱，引发社会问题。本文从法学的视角观之，行政收费的相关立法滞后是问题的主要原因，无论是在程序上还是实体上都不符合现代法治的要求，而建设法治政府的是我们追求的目标，也是WTO规则的内在要求，因此必须规范行政行为，把行政收费纳入法治的轨道。

关键词：法治行政收费依法行政

引言

行政收费并非法律术语，而是一个法学理论术语。目前通说认为：行政收费是国家机关向特定对象实施特定管理，提供特定服务强制收取相应对价的一种具体行政行为①。因此行政收费也可称为政府收费，在我国，与行政收费相关且已被立法确认的概念是行政性及事业性收费。1982年辽宁省物价局首先使用了行政性收费和事业性收费的概念，并为1987年制定的《中华人民共和国价格管理条例》所确认。国家物价局、财政部(1988)价涉字278号《关于加强行政事业性收费管理的通知》规定：“行政性收费是指国家机关、事业单位为加强社会、经济、技术管理所收取的费用。事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。”②无论怎样定义行政收费，事实上都是对管理相对人财产的一种直接处分和变相剥夺，对相对人来说并不亚于行政处罚，而行政处罚随着行政处罚法的出台，至少已经在法律上得到了规制，行政收费却至今还没有相应的比较高层次的法律出台，其直接后果就是导致了行政收费的泛滥，不仅损害了相对人的利益，增加社会的不稳定因素，也严重损害了政府的形象。作为一个向现代法治社会转型的国家，法治政府的建设是当务之急，尤其是在加入WTO后，WTO对我国政府行为的影响是空前的，法治政府、阳光政府的理念在更新我们的原有的观念，法治政府的核心是依法行政，政府的行为必须有法律的授权，受到法律的规制，这是现代法治社会的一个基本要求。本文试图从法治的视角解读行政收费存在的问题，进而为行政收费找出一条法治路径。

一、行政收费的法治资源匮乏

现代法治国家的核心理念之一就是依法行政，英国法学家威德说过：行政法定义的第一个含义就是它是关于控制政府权力的法。对行政权的控制是行政法治的基本内容和价值取向。行政收费作为一项与相对人财产权利密切相关的行政行为，自然应当奉行行政法治的原则，而当我们从行政法学的角度对各种不同的行政收费行为加以解剖时，我们会惊奇的发现法治资源的匮乏。主要表现在：

第一，行政收费的依据混乱。行政收费其实质是对相对人的财产权利的剥夺和限制，从这一结果来看，它与行政处罚并无多大区别，但法律对行政处罚有着严格的规范，而行政收费在我国的行政法规至今还没有针对性的规范，更不用说是法律了。在国外大多数国家，对政府收费大都实行法律保留，有最高立法机关以法律规定，我国在1985年《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或条例的决定》中把大量本应由立法机关的权限授权给行政机关，至今这个授权决定也没有被宣布废止。如果说在改革开放之初是不得以而为之，那么现在这种解释就不免显得苍白。这种做法直接后果就是导致了行政收费的混乱，只要有管理权的主体都自己制定规范性的收费文件，甚至是一些政府职能部门的红头文件都在作为收费的依据，这种实体规范的的多主体低层次造成了各地区各部门往往从各自的利益出发，争相给自己设定收费权及项目和标准，使有关行政收费的规章和非规范性文件泛滥。对这种现象美国行政法学者施瓦茨在《行政法》一书中说“如果在控权法中没有规定任何标准制约委任之权，行政机关则等于拿到了一张空白支票，它可以在授权领域里任意制定法律，这样，主要立法者成为行政机关，而不是国会。”③授权行政机关确定行政收费的权力，这实质上就是政府机关自我赋权，而所收之费，也就是政府凭借权力向相对人实施的掠夺。严重违背了法治国家的基本原则。

第二，行政收费程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建设中的基础作用似乎是不言而喻的，学习和研究行政法的人恐怕没有人会怀疑行政程序这些实现行政法目的过程中的重要性。正当程序是现代法治理念的重要内容，同时也是依法行政的重要保障。没有正当的程序，行政相对人的权利就难以得到保障和维护，行政管理者也难以在管理过程中实现公开、公平和公正。我国由于传统的“重实体轻程序”的影响，程序法的建设始终跟不上法治建设的需要，这种现象在行政收费当中表现得更为明显，与行政处罚和税收相比，行政收费的随意性相对较大，所依据的规章规范性文件大都比较粗糙，存在许多程序瑕疵：

1.行政收费的设定缺乏民主性

从法理上讲，立法应当充分吸纳和体现民意，而不能单方面决定，尤其是为公民设定义务的立法过程中，公众相对人的参与应成为一项原则，也是社会文明的一个标志。我国《立法法》第五十八条规定：“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听政会等多种形式。”在立法上为公众参与行政收费设定提供了法律保障。然而就现实而言，由于没有与之配套的制度设计公众的意见很难进入决策者的视线。行政主体在设定行政收费时，往往很少征求相对方(行政收费涉及到的利害关系人)的意见，虽说现在听政似乎也很流行，但听政在某些人眼中无非是聋子的耳朵，一种摆设而已。比如一些价格听政会，你根本就不用猜，结果肯定是价格上调，价格听成了价格上涨的代名词。个中原因很多，但听政程序不完善是一个重要的因素，民主化只是流于形式，公众参与制度等于形同虚设，这种情况任其发展，将会严重影响到我国公民参政议政的积极性，也不利于公民自觉守法，正如美国法学家伯尔曼所言：“法律程序中的公众参与，乃是重新赋予法律以活力的重要途径，除非人们觉得，那是他们的法律，否则，他们不会尊重法律。”④2.有关行政收费的规定不透明

收费的法律依据不公开、不透明，很多的收费权所依据的是行政机关内部文件和规定，有的甚至是已经被废止的内部规定仍在作为收费依据使用。在很多情况下缴费的人根本不清楚哪些该交，哪些不该交，更搞不清楚他们缴纳的这些费用有多少是真正交给了国家，有多少是真正用在了所谓的交费项目上。面对名目繁多的行政收费，公民、法人等行政相对人往往无从知晓，不知道哪些是属于合理收费，哪些属于违法收费。行政收费项目的废止或收费标准的变更也缺乏公开性。从上个世纪中期开始，信息公开逐渐成为政府依法行政的一个基本要求，美国于1966年和1976年分别制定的《情报自由法》和《阳光下的政府法》，前者规定除几种特殊情况外，政府文件必须公开；后者则对合议制行政机关的会议公开作了具体规定。公开原则是政府活动公开化的体现，是公民参政权的延伸，如果行政主体以并不为公众所知悉的文件规定为依据征收费用，显然违反了政府公开原则，也是与WTO规则相悖的。

3.行政收费的监督制约机制不健全

行政收费是公权力的行使，必须要受到相应的监督和制约，才能防止被异化。在对行政收费的监督制约方面，至少还存在这么两个问题，一是对执行收费的程序需要进一步完善，有利于行政相对人监督，也有利于防止执法腐败。我认为一套规范、完整的行政收费程序至少应包括以下要点：①表明身份，说明收费理由，出示收费许可证；②实行“定、收”分离制度，通过指定的金融机构来统一收取行政收费以减少腐败贪污现象；③相对人填写收费登记卡；④收费主体填写统一、法定的收费收据；⑤收费主体告知相对人不服该收费的救济途径。二是收费的使用缺少监督，支出极为混乱。由于征收的资金没有全部纳入预算管理，使得部分资金游离于预算外，坐收坐支。有的把行政性收费变成了脱离预算监督脱离审计监督的第二财政，致使大部分资金留在机关的“小金库”里，收入不入帐，支出不记帐，几乎成为行政机关自由支配的“私有财产”。而且收费监控、监督机制不健全也是导致收费混乱的原因之一。现有的监督体制下，监督主体和监督对象混淆，导致监督作用难以发挥。按照控制论要求，监督主体和监督对象应当是两个相对独立的系统，否则，自己监督自己、自己审查自己，必然导致监督力度大打折扣。

二、行政收费的法治进路

行政收费作为交换公共部门所提供的特别商品和服务而进行的支付，其存在有其合理性，而且实际上，收费已经成为各级政府不可缺少的一种收入形式，但我们也必须把它归置在法治的框架内，针对当前行政收费所存在的问题，建立健全符合现代法治观念的行政收费制度，我个人认为可以考虑从以下几个方面入手：

第一，明确和严格行政收费的设定主体。今后应当明确主要行政收费必须由法律和法规来规定，规章和规章以下规范性文件不能设定行政收费，从而彻底改变行政收费主要由行政机关设定的状况，从源头上遏止行政机关随意收费，超标收费，借收费创收的可能性。至于规章是否享有创设行政收费的权力，笔者认为即使给予规章创设行政收费的权力，也应将其严格限定在创设一定数额的行政收费之内，规章以下的规范性文件则坚决不允许其创设行政收费；在有上位法的情况下，下位法的细化规定不可超过上位法关于收费的条件、种类、幅度的规定。

第二，早日制定统一的《行政收费法》。正如一些专家所指出的：“目前法律对收费的规范处于严重缺失状态，不但修改相关法律极为迫切，制定一部收费基本法更是刻不容缓。”⑤笔者认为如果目前尚感制定一部系统完整的行政收费法典的时机和条件不成熟的话，也可以考虑采取制定“行政收费法通则”的过度办法。“通则”中规定行政收费的原则和行政收费的一般条件以及运用的范围，借此统一各类行政收费的立法、设定活动，以及为司法机关和行政准司法机关对行政主体的收费行为实施监督提供依据和标准。待实践中积累了充足的经验时，再将“通则”上升为法律。

第三，建立有效的监督制约机制。不受监督的权力必然导致滥用，实践也充分证明了这一点。以往对行政收费采取的内部监督实施的办法经时间证明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主体乱收费得到有效的控制，为此，必须在严格内部监督的基础上建立和健全行政收费的外部监督机制。在此方面，发达国家的经验值得我们借鉴，即不管行政行为的实体内容，只要违反体现正当程序或自然正义要求的行政程序，即可导致整个行为无效，当事人就可拒交费用，从而在事前就起到了一个监管作用；除此之外，我们还必须完善行政收费的救济制度，通过行政复议制度和行政诉讼制度给予相对人充分的救济，尤其是要进一步完善行政诉讼制度，对行政收费进行司法审查，审查行政收费是否有法定依据，审查行政收费是否越权、是否、是否违反法定程序，对行政主体违法行使收费侵犯公民、法人或其他组织合法权益并造成损害的，可以按照《国家赔偿法》第四条的规定，受害人可以通过司法程序取得国家赔偿，从而是相对人得到充分的法律救济。

注释

①应松年.行政法新论[M].北京：中国方正出版社，1998.

②崔红.我国行政收费的法律特征及分类[J].经济法，2004(12).

③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中国大百科全书出版社，1997.

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现代公法认为，政府所收取的各种税费是取之于民、用之于民，因而，政府收取税费也要得到法律的许可，得到人民的代议机关的同意。所收取的税费应当公开、公示。然而，一段时间以来，一些地方政府和行政部门违背国家法律、法规，“侵呑”国家政策，在收费问题上各行其是，搞暗箱操作，收费的项目、标准、依据、范围都不明确，群众也不知情，引发诸多矛盾，群众很不满意。因而，甘肃省出台这么一个规定，对于约束政府任意收费，让群众明明白白缴费，减少潜在的矛盾冲突，能起到积极的作用，值得可取。

然而，在甘肃省出台这一规定以前，也有一些地方出台过类似的相关规定，但是并没有收到预期的效果。从以往的经验来看，问题主要在于一是一些地方政府并不遵守要求公示的规定，二是地方政府公示的收费的项目、标准、依据、范围仍然存在超越自身权限，违背国家法律、法规和有关政策的现象。而群众依照上级的文件虽然说拥有可以拒绝缴纳的权利，但这种权利并没有相应的保障，只能通过非正常程序向上级政府反映、申诉，而不能提讼，从而使收费要求公示的规定在实际执行中的效果大打折扣。

因此，按照“有权利就有救济”的法理，我们希望有关规定中还应当将公民的拒缴无公示收费的权利内化为公民的一种诉权，能通过司法程序在诉讼中得以保障。这就要求：

首先，这么一个关于全面实行价格和收费公示制度的实施办法不应由省物价局、省财政厅、省监察厅这些省级政府的下属部门来制定，因为人民法院在审理行政案件时是“依据法律、法规，参照规章”，而这些部门制定的规范性文件还规章都算不上，效力比较低。因而，我们建议，这种收费公示的规定应当由地方人大以地方法规的形式来制定。

其次，在关于收费公示的地方法规还应当规定，有关地方政府和行政部门如果不对收费进行公示，被要求缴费的公民可以就这种不作为的行为向人民法院提讼。

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关键词:银行收费;作业成本法;香港经验

一、香港银行业收费的背景因素

一般认为,香港银行业收费的普遍做法开始于汇丰银行。2001年7月,汇丰银行开始对存款结余低于5000港元的储蓄户口每月收取40港元的服务费。随后,各间银行积极跟进,收费项目和收费数额不断增加。

银行业收费与这一阶段的行业转型密切相关。随着传统的利差收入模式日渐式微,香港银行业开始向经营产品和服务的“金融超市”转变,产品创新日益活跃,中间业务收入比例不断扩大。其中,利率协议安排的取消、现代科技的运用及作业成本法的引入构成了三个背景因素。

(一)利率协议安排的取消。2001年7月,香港银行同业公会(HKBA)宣布取消最后阶段的利率管理措施,即不再对储蓄账户利率上限及支票账户计息进行限制。利率协议安排的撤销意味着所有利率均可跟随市场竞争进行调整,利差收入可靠性下降,银行需要更多地以产品和服务创造利润来源。为此,HKBA在宣布取消利率协议安排的同时,也明确表示将来不排除收取银行服务费的可能。

(二)现代科技的运用。现代科技的广泛运用扩大了银行产品创新的空间,也拓宽了银行的服务渠道,网上银行、自动服务终端、虚拟银行等不断提供着传统柜台服务以外的新选择。同时,现代科技手段大量取代重复性的人工操作工序,并表现出强大的成本优势。据汇丰银行的内部测算,每笔柜台交易的平均成本约为30港元,而自助交易的成本仅0.5港元。面对巨大的成本差异,银行业有着强烈的动机进行资源的重新分配,通过服务收费形成的价格杠杆将昂贵的人工服务向高端客户配置,并鼓励一般公众使用自助服务,于是服务收费就成为必然趋势。

(三)作业成本法的引入。作业成本法(activity-basedcosting,简称ABC法)是20世纪90年代国际银行业新兴的成本管理方法。与传统的完全成本法传统上,银行业普遍采用的是“完全成本法”(fullcosting)的核算方式,即以统一的资金数量为基础分配全部经营成本,并不追究每一项成本发生的动因。不同,ABC法以基本作业为基础,以成本动因为依据,按照“成本对象消耗作业、作业消耗资源”的思想,分配和归集产品或账户实际消耗的成本,以此改善成本分配的准确性,并提高客户盈利能力分析的有效性。ABC法的分析结果为银行业收费提供了理论依据和数据支持,通过合理厘定收费价格,银行不仅能有效地进行成本补偿,更能避免盈利客户流失,从而保证其利润目标的实现。

二、实施情况、社会反响与监管态度

近期,香港消委会对本地23间银行服务收费进行了抽样调查,并比较5年前的同类调查结果,指出五年间“享受银行服务正在变得越来越昂贵”。

调查表明,实施不动户口服务收费的银行数由2001年的74%增至91%,部分银行收费额更增加了一倍;收取低结余户口服务费的银行数由2间增至18间,收费额在10-200元间不等;目前91%的银行设定了最低开户金额,其中5间最低开户额高达1000—3000元;有18间银行实行低结余扣减利率政策,扣减幅度介于0.005—0.31%,更有12间银行对个别小额存户实行零息政策;亦有4间银行向支票存户征缴低结余服务费,其最低结余要求在1000—5000元间不等,每月收费介于10—50元之间。

消委会的调查还表明,在收费日增的同时,银行分行数5年间至少削减了254间。其中,汇丰银行削减力度最大,达到40%;星展银行、东亚银行、中银香港的削减比例也在25—40%之间。但同时,银行也在增加其他服务渠道,例如网上理财服务。统计表明,香港个人网上理财账户数持续增长,2005年末达到330万户,是2001年的三倍。

银行业收费问题在香港也引起了诸多争论。银行收费项目的增加、收费额的提高、服务网点的减少不断受到公众的普遍关注与质疑,甚至曾引发小规模的示威抗议活动。有媒体引用前述消委会报告时,尖锐地称“银行巧立名目收费……向低结余户开刀……对草根长者影响甚大”源自《东方日报》:“银行被指巧立名目收费”(2006-6-16)。消委会作为消费者及社会公众的利益代表也呼吁银行应特别顾及长者、基层市民及伤残人士等弱势群体,在调整业务策略的同时为社会不同阶层需求维持方便及良好的服务。

作为银行监管当局的香港金管局没有就银行服务收费的争论积极回应,只指出,银行有不同的业务策略,金管局无权干预,但希望银行严格遵守《银行营运守则》,确保收费的透明度,并同意银行在考虑征收新费用时要关注收费对社会各阶层的可能影响。

三、银行的因应举措——以汇丰为例

面对收费可能引起的公众质疑与责难,汇丰银行在推行收费政策时,采取了许多配套措施,尽可能减少公众的负面反应,维护银行负责任的社会形象。

1.增加透明度。一是提前告知有关收费政策的调整,并预留充分时间(1—3个月不等)给客户进行账户的维护与调整;二是详细披露收费信息,与内地银行张贴“店堂告示”的一般做法不同,汇丰向所有客户寄送了关于收费的通知函件,并随附“汇丰服务选择锦囊”,详列各种账户的资料、利率及服务收费,以利于客户在充分知情的情况下选择和应对。

2.优待弱势群体。例如,汇丰对所有65岁或以上的长者及每月领取政府伤残津贴的人士豁免低结余储蓄账户(5000港元以下)服务月费(2001年为40港元,后增至50港元)。

3.鼓励业务集中。一是实行分层利率架框,引导客户整合储蓄账户、提高账户结余,以享受更高的利率优惠。二是将“运筹”理财账户结余额由港币2万元降至1万。该账户是集储蓄、往来、定期、投资及信贷于一身的综合性账户,账户结余门槛的降低能鼓励更多的客户将在其他机构的存贷及投资转至汇丰,增加与汇丰的业务机会,从而减少“散户”的分散程度,提高客户关系维护效率。

4.推广自助服务。为真正实现资源的优化配置,汇丰在收缩分行网点的同时,对推广自助服务可谓不遗余力。一是削减自助服务收费,取消了ATM卡年费,并免费提供自助电话理财服务;二是推出“储蓄易”账户,该储蓄账户免收一切服务费,但仅能进行自助操作;三是积极帮助公众接受自助服务,包括派专人在自助机具前教授使用柜员机卡、向头三次使用自助服务的客户馈赠小礼品、在排队等候柜台服务的人群中即时办理柜员机卡,甚至在自助机具屏幕上提供放大30%的显示功能、延长交易步骤等待时间等,以方便老年客户操作。

四、比较与启示

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关键词：供暖分户计量计量收费收缴模式

1.引言

在供热行业推广和应用“分户计量、分室调温”技术，可以促使用户按需合理用热，节约能源，并按实际用热量缴纳热费，避免了吃“大锅饭”现象和由此引起的矛盾，也为热费的收缴管理带来了方便。但是热费的收缴并不能简单地按热表读数乘以热价计算，还要考虑户间传热、公摊热量等因素影响，以建立公平合理的收费机制。本文提出一种考虑上述因素的热费收缴模式，供参考。

2.户间传热

住宅供暖分户计量收费的基础是各户用热量的准确计量，采用适宜计量的供暖系统和足够精度的热表，问题基本上得到了解决。但实际情况比较复杂，可归结为以下三种情况：

2.1标准用户

标准用户是指在供暖期实际用热天数d≥d0(当地供暖天数)的用户,实际用热量q1i可用各户热表上的读数q1i′表示，q1i′为热费收缴的主要依据。

2.2不供暖用户

不供暖用户是指在供暖期不居住也不用热,实际用热天数d=0的用户,因热表相对读数q1i′=0,不能按“表”计量收费.此时应计算由相邻各户传入的热量(即户间传热)[1],作为收缴热费的依据。

对户间传热,考虑其传热特性,按稳定传热方式只计算围护结构基本耗热量，文献[2]给出了按不供暖用户（房间）室内空气温度tb或按温差修正系数α计算得热量的方法，但使用上不够方便。

实际上，标准用户和不供暖用户，若结构、面积、楼层和朝向均相同即边界条件相同，二者差异仅在于tn或Δt即（tn－tw）的不同。设不供暖用户室内空气温度为tb，当传热边界条件相同时，若室温相等认为供暖效果相同，则可把不供暖用户的用热量表示为同类型标准用户用热量的函数，即

q1i=ξq1i′（1）

式中q1i——不供暖用户的计算热量；

q1i′——同类型标准用户的热表读数；

ξ——热效系数，表示供暖效果与同类型标准用户的接近程度，0≤ξ≤1。

由围护结构基本耗热量计算公式可导出

ξ=Δt/Δt0=（tb－tw）/（tn－tw）（2）

经实测确定Tb后，用（1）、（2）式可算出不供暖用户由邻户传入的热量。表1为根据tn=18℃，tw=-5℃和不同tb计算的ξ值

表1热效系数表tb181614121086420-5

ΔT（℃）232119171513119750

ξ10.910.830.740.650.570.480.39.0300.220

2.3部分供暖用户

部分供暖用户是指在供暖期某些天不居住、不用热的用户。实际用热天数0＜d＜90%d0，热表读数q1i′≠0，介于以上两种情况之间。用热量既要计入热表读数，又要计算邻室传入的热量，可表示为

①长安大学环境工程学院。邮编：710061FEL：029-2377329

q1i=q1i′＋ξ(q1i′－q1i″)（3）

式中q1i′为第i个部分供暖用户的热表读数，q1i″为同类型标准用户的热表读数，ξ(q1i′－q1i″)为扣除q1i′后应计算的由邻室传入的热量。

2.4用热量一般公式

以上三种情况，无论用热天数多少及热表读数大小，均可用（3）式表示用热量，即q1i=q1i′＋ξ(q1i′－q1i″)（3）

式中q1i′——本户热表读数，GJ；

q1i″——同类型标准用户的热表读数，GJ，当各户q1i″不同时取平均值。

ξ——热效系数。

由上式知，对标准用户，若(q1i′－q1i″)≈0，则可忽略式中第二项（当该值较大时不得忽略），q1i=q1i′；对不供暖用户，q1i′=0，q1i=ξq1i″；对部分供暖用户，q1i′及ξ(q1i′－q1i″)均不为0，q1i=q1i′＋ξ(q1i′－q1i″)。

3.热量分配

3.1邻室传热量

某一用户从邻室获得的热量是由相邻各用户共同负担的，并计在了邻户的热表读数之中，显然，这部分热费不应当由“供热方”负担，而应由“受热方”支付。根据图1分析，几种典型用户向其它用户的传热情况见表2。

注：（1）+表示得热，－表示失热；（2）右户与左户对称

因此各类用户凡是有向邻户传热的，均应从q1i′中扣除所占份额，例如n分之一q1i′或ξ(q1i′－q1i″)。考虑到热流方向，传热面积和围护结构的不同，进行必要修正后，向不供暖用户传热应扣减：

（q1i）A=（mKAεkξq1i″/n）A（4）

向部分用户传热应扣减（q1i）B=[mKAεkξ(q1i′-q1i″)/n]B（5）

式中（q1i）A、（q1i）B——第i户应扣减的向不供暖用户和向部分供暖用户的传热量；

m、n——分别为第i户的得热户数及共同向某一用户传热的户数；

KA——传热面积修正系数，与各向传热面积有关，KA=Fi/Fp（Fi、Fp分别为第i户临室的传热面积和各户总传热面积的平均值）；

εk——传热修正系数，与各向围护结构传热系数K值有关，εk=Ki/Kp（Ki、Kp分别为第i户通过围护结构向邻室的传热系数和各户传热的平均值）。

综合式（3），（4）和式（5），有

q1i=q1i′+ξ(q1i′－q1i″)－[（q1i）A+（q1i）B]（6）

显然，不供暖用户和部分供暖用户通常是由邻户得热的，一般不扣减后两项。式（6）即为计算各户用热量的一般公式。

3.2公摊热量

一般地，建筑物总表热量大于各分表热量的代数和，这是因为实际存在着公用面积的耗热量及管道散热损失，设其值为Q2，Q2应由楼内全体住户负担并按建筑分摊，即Q2=∑q2i=∑(Q2/A)Ai（7）

令qA=Q2/A,qA为面积公摊指标(GJ/m2),则

Q2=∑q2i=qA·Ai（8）

式中A、Ai分别为总建筑面积和各户建筑面积（m2）。

4.热费收缴模式

4.1各户应缴热费的热量

qi=q1i+q2i=q1i′+ξ(q1i′－q1i″)－[（q1i）A+（q1i）B]+qAAi（9）

4.2各户应缴热费

Fi=qf·qi（10）

式中qf——热价（元/GJ）。其它符号意义同上。

4.3总热费

由热平衡总表热量=∑分表热量+∑分摊热量

即Q=Q1+Q2=∑q1i+∑q2i（11）

总热费Fi=qf·Q=∑Fi=∑qf·qi（12）

5.应用举例

西安市某四层住宅（见图2）共12户，建筑面积均为86m2,其中202为不供暖用户，301为部分供暖用户，其它为标准用户。已知总表热量为411GJ，各分户热表读数（见表3），经实测不供暖用户室内空气温度tB=5℃，西安地区热价20元/GJ，供暖期101天，求各户应缴热费和每m2每月热价。

各户供暖状态见表3，计算取KA和εK=1（过程略），结果见表4。从本例看，总热费=20×411=8220元，各户热费=8220/12=6851.17元，不供暖用户（202）应缴热费为平均热费的56.13%，占总热费的4.86%，小于平均百分数1/12=8.33%。部分供暖用户（301）应缴热费为平均热费的86.67%，占总热费的7.22%，略小于平均百分数（8.33%）。

6.结语

6.1标准用户的用热量以热表计量，非标准用户热表未计入的用热量按等效法计算。

6.2各户缴费的热量，应计入公摊热量并相应增减户间传热量。

6.3文中方法有待于在实践中进一步总结、完善和简化。

6.4本文未考虑朝向、楼层等对热计量的影响。

参考文献

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据新华社电部分学术期刊“靠收取版面费牟利”以及“产业化”等问题，社会反响强烈。针对这些问题，新闻出版总署新闻报刊司相关负责人昨日表示，将对大量刊载学术论文的期刊进行监测评估，对不注重学术质量、刊载拼凑、剽窃学术文章的学术期刊予以严肃处理，采取措施整治学术期刊由其他单位和个人，对超越办刊宗旨及范围刊载学术论文的期刊将依据相关规定予以行政处罚，结合报刊出版质量评估体系对学术质量差、经营水平低、靠收取版面费生存的期刊予以停办。

记者从昨日召开的“加强学术期刊管理”座谈会上了解到，一些期刊刊载论文数量过多，最多的每期刊发200多篇，由于缺乏必要的审核和把关，论文质量难以保证，特别是少数期刊超越办刊宗旨及业务范围，所刊发论文几乎涵盖所有学术领域。这些期刊出版单位片面追求经济效益、忽视学术质量、以收取版面费牟利的行为，严重干扰了正常出版秩序，对期刊界和学术界负面影响巨大。

新闻出版总署新闻报刊司负责人指出，将进一步加强对学术期刊的管理，尽快建立学术期刊编辑准入制度、学术期刊编辑责任追究制度；建立学术期刊出版质量评估制度。日前，新闻出版行政部门对严重违规的《中国包装科技博览》等6种期刊予以停业整顿、警告等行政处罚，对《管理观察》等两种期刊予以通报批评，同时责令立即纠正违规行为。

篇6

关键词：收费；奖学金；成本分担；贷学金

对于研究生的培养机制，我国长期以来实行计划招生、自筹经费、委托培养的方式。2007年，北京大学、清华大学、浙江大学、复旦大学、上海交通大学、同济大学、西安交通大学、中国农业大学、华中科技大学和哈尔滨工业大学10所高校率先进行研究生培养机制的试点改革，由国家培养和自筹经费的双轨制并行改为资助制，即取消国家计划，所有研究生都要交费。研究生教育收费是大势所趋。

一、我国实施研究生收费制度的理论探析

首先，I.M.布坎南认为：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的儿童及其家庭。在这一方面，教育是可以分割的，而且类似于在市场经济中生产的普通服务。”美国学者E.S.萨瓦斯根据排他性和消费方式的差别将物品和服务分为个人物品、可收费物品、集体物品和公用资源四类，不论是基础教育还是高等教育都不是纯粹的个人物品，而被认为是混合物品，或称为准公共物品。与基础教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一个私人家庭只有在资金的预期利益等于或超过其私人利益时才愿意付费。其不会考虑给社会带来的溢出利益。高等教育不是每个人都可以获得，是个人消费，同时，接受过高等教育的人能够获得更好的工作，预期的利益更高，所以对高等教育收费更加容易被享受着接受。基于此，教育成本应由纳税人、学生家长及社会共同分担。但是基础教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基础教育应当由政府举办并分担全部费用，其他各阶段的教育则由政府、社会和个人共同分担教育成本。研究生教育作为高等教育的一部分，实行收费制度符合教育成本分担原则。

其次，实行研究生收费制度是教育公平的体现。一方面，研究生在社会上获得就业的机会要比同专业的本、专科生多，同等情况下其薪金前者也要高于后者。也就是说，受过研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受过本、专科生教育的人。我国面向普通本科生、大专生推行高等教育成本分担制的改革已进行了多年。根据经济公平原则，面向研究生推行收费制度是理所当然的。另一方面，研究生教育全面收费更好地体现了教育机会公平原则。中高收入阶层在全面收费的情况下是有经济实力支付一定培养费的，低收入阶层成绩优异、表现突出的经济困难学生则可通过增大覆盖面的有奖学金、贷学金等配套措施，获得奖学金或部分依靠贷学金来维持学业。

二、推行研究生全面收费的必要性和可行性

第一，我国从1999年高校连续扩招以来，研究生的招生规模以年均25％的速度持续快速增长，到2006年研究生招生人数从2000年的12万人增长到了39.8万人，在校生数超过110万人。目前我国高校教育经费不足，研究生规模的快速增大与国家财力投入之间的矛盾日趋突出，已成为制约我国研究生教育发展的体制之一。要想这一矛盾得到很好的解决，实施研究生的有偿培养制度改革是一条重要的举措，

第二，在传统模式下，研究生的学习动力不足。目前国家计划内招收的公费研究生。其培养经费和生活费全部由国家承担。一般情况下，计划内、自筹经费录取类别的确定都是在录取时根据考生的初试和复试成绩确定的，所以对研究生而言是“一考定3年”。且目前，按照国家规定，本科生、公费研究生是享受公费医疗的，唯独自筹经费研究生不享受，一旦发生病痛或意外事故，全部费用都得自己负担。“这也就导致了计划内的研究生高枕无忧。学习的动力不足，科学研究和创新的积极性难以激发；而计划外的研究生迫于学费和生活费的压力，存在着不安心学习的现象。”实行研究生收费制度后，如果研究生个人不努力，就得不到奖学金，就要分担部分教育成本。这就使研究生的学习和经济利益就有了直接的联系，从而调动研究生们学习、研究的积极性和主动性，实现培养质量的大幅度提高。

第三。教育经济学的观念日益深入人心，人们对研究生收费制度的认知度和认同度不断提升。关于人力资本和教育投资的观念正在逐步形成。对研究生教育进行投资形成的人力资本将产生巨大的社会与经济效益。按照谁受益、谁投资的原则，人力资本的拥有者、使用者、受益者应当分担相应份额教育投资的见解，逐步被人们所认同。这就使研究生教育收费制度的实行具有内在的可行性。

根据十所高校的试点情况，随着改革的实行，试点高校纷纷提升奖学金、助学金的资助额度，以使受资助的研究生不低于以前公费生的比例。很多学校采用了以助教、助研、助管三助岗位为主要内容的研究生奖助体系，这些配套措施使研究生收费制度的推行就有了现实的可能性。

三、当前实施研究生教育全面收费制度面临的问题

首先，学校、地域的差别使奖学金的设立存在很大差异。一流高校可以靠自身优势拥有一定数目的奖学金来满足研究生的需要，而其他一些二类院校没有足够的途径获取这样的巨额经费。据统计，中国人民大学共有奖学金种类33种，奖学金总额约115万元，获奖学生比例15％。而中国农业大学共有奖学金种类2种，奖学金总额约25万元，获奖学生比例5％。据调查，北京大学66种研究生奖学金都是“社会捐助”，其中包括企业捐助、个人捐助、学校捐助和事业单位捐助。而中国农业大学的研究生奖学金则是一半来自国家，另一半来自两家企业的捐助。地方学校中，除了当地重点院校外，其他学校很难筹集到足够的社会捐助。由于一流学校毕竟是少数，如果推行全面收费制度，学生读研成本很可能会由于改革而大幅度提高，产生新的教育不公。

其次，研究生收费改革给导师带来的很大压力。2006年，教育部明确推出了以导师负责制和研究生资助制为核心、以建立研究生教育质量长效保障机制和内在激励机制为主要内容的研究生培养机制改革方案，并进行了试点，计划于2009年在全国全面实行研究生培养机制的改革。各高校在落实导师负责制时，认为在研究生的培养过程中，导师有责任资助研究生学习和进行科研的责任，并对导师资助提出了几种方式。例如，有的高校根据研究生的招生名额设定了具体的导师资助标准，有的高校明确规定导师对助研的研究生必须提供助研津贴。这将让导师面临更现实的“财力与生源”问题。导师有足够的能力申请到大课题，就能让自己的研究生做科研，就能让自己的研究生获取足够养活自己的科研劳务费。突然的转变使大部分导师难以接受，尤其是受学科性质的限制。一些科研经费相对较少的导师更是难以接受。

再者，对维持研究生日常消费来说，奖学金只是杯水车薪。目前我国实行的奖学金制度数额小。覆盖面低。对一般学校的研究生而言，即使是获奖学金的大户，集多奖于一身，有优秀学生干部奖、学习优秀奖等。奖学金总额也只有几千元。且能拿到多项奖学金的研究生是非常少的，一般来说，一个院系一年有50％～60％获奖比例就已经是很高的了，有的院系只是5％左右。而且一般来说，每个学生获奖都是1000元之内。很多研究生在就读期间未获得任何奖学金。这样收费制度会对研究生造成很大的经济负担。

最后，对研究生教育来说，长期以来，我国实行的是福利性的教育政策，其中计划内统招生占了绝大比例。计划内统招生免缴学费，国家每月还提供一定数额的助学金或生活补助金。若实行研究生收费制度，社会、学生个人及其家长可能在观念上都一时难以转变。对学生个人或其家长而言，不少学生认为。国家的经济建设和社会发展，需要高层次人才，因此，读研究生是为了满足国家发展的需要，国家理所当然应该承担所有教育成本。还有研究生认为，以前读研究生都是“免费”的，而实行收费制度后。对学生不公平等。这些观念的转变需要一个过程。

四、推行研究生教育收费制度的配套措施

首先，按地域、分学校、分专业收取不同费用。从地域情况看，北京、上海等地的生源远大于其他地区，尤其对于西部地区来说，考生热情不高。从学校层次上看。名牌大学和著名科研院所的生源持续增长，报考人数明显多于一般的培养单位，很多一般学校招生不足，只能通过调剂满足需要。从近几年研究生的报考情况来看，考生对学科专业的选择有明显的利益驱动性。金融、外语、计算机、通信、法律、经贸等应用学科专业生源充足。报考人数较多，录取分数较高，而农、林、地质、石油等从事基础研究、工作条件相对艰苦的学科专业，生源严重不足。且如上所述，与大城市的一流高校相比，很多地方的一般学校无力筹集足够的社会捐助以满足收费制度的需要，针对这些情况，实行收费改革，要充分发挥其经济杠杆的作用。对经济发达地区、名牌大学及热门专业，可适当提高收费标准。而对经济不发达地区、一般培养单位及冷门专业，可降低收费标准。

其次。建立规范的奖学金和贷学金制度。奖学金是研究生完成学业的重要保证，国外高校提供的奖学金额度都很高，而国内目前奖学金的额度和覆盖面都很小。因此。实行收费制度改革以后，应当加大奖学金力度，进一步改革和完善研究生教育过程中的激励机制。尚未实行全面收费的学校，可以参照暨南大学的做法：硕士研究生“计划内”、“计划外”资格将不再实行“一考定三年”的制度，而实行硕士生计划内资格逐年评审制度，从入学后第二年开始按学习成绩和表现一年一评，重新排定公费、自费名单。促进良好学风的形成对于贷学金贷学金制度，我国现时提供给学生的贷学金数量偏少，而且要求学生的还贷时间也太短，从而未能从根本上解决学生的求学问题。目前每位研究生每年的贷款总额一般在6000元以下，在实行研究生收费制度之后，这些贷款额度可能仅够学生半年的学费，而他们的其他所有学费及生活费仍将无从着落。对此，我国的贷学金额度最少应当提高到全额学费水平。当然在贷款的制度和手续上需要有一系列的制约措施，提倡诚信意识，建立健全诚信制度。对于获得贷款。但未按期还款的学生，可给予相应的处罚措施。

再者，完善“三助”制度。近年来，很多高校推行了研究生担任助教、助研、助管的制度。其中助研主要由导师负责提供岗位。而助教、助管则是由于学校提供岗位。但目前“三助”岗位少、报酬低、学生参与积极性不高，效果不理想。随着研究生收费制度的施行，需要进一步完善“三助”制度。为研究生提供更多担任助教、助研、助管的机会，有条件的学校可以将这种自助式的资助方式与社会服务联接，将资助岗位从校园扩展到社会，工作内容也拓展到各种社会需要的服务。另外，及时落实资金。切实加强助学资金管理，确保及时发放、专款专用。同时加强监督检查，杜绝挤占挪用助学资金等违法违规行为。

篇7

将自动化设备、监控设备、收费设备以及通信设备集中为一体即构成了收费公路机电工程。“四个现代化是我国目前的重要发展目标，因此收费公路机电工程应当与时俱进，取得进一步的发展，可是正是由于其发展滞后，不能很好的适应时代，所以也造成了机电设备故障频发。总而言之，还有待于进一步提高我国收费公路的机电维修技术，与此同时，在维护和管理我国的机电设备方面也面临着前所未有的挑战。基于这个环境，对于收费公路机电维护水平如何提高，以及如何进一步以最低的成本维护机电设备都是当前亟待研究和解决的问题。

2收费公路机电工程维护模式探讨

2.1自维型机电工程维护模式

这种模式主要是指维护和保养机电系统主要通过收费公路本身配备的机电工程管理人员自己主动实施和完成，有条不紊的保证机电工程的运行。在这种模式当中，必须要依靠较高专业水平和素养的专业机电工程管理进行维修和保养，不仅如此，打造较高保养水准、机电维护技能的专业团队也是收费公路的运营管理部门义不容辞的责任。而且这种维护模式方便管理，且不复杂，同时还能提高维修故障的时效性。可是，在维护成本上不得不承认这种模式较高，不光要依靠多种类型的机电维护设备，而且，组建专业的机电维护团队也是需要耗费很多的资源，所以，自维型机电工程维护模式不具备较高的可行性，尤其是遇到维修工作的面积和规模较大时，可行度更不高。

（1）自维型机电工程维护模式存在的人员问题:在自维型机电工程维护模式当中，收费公路运营单位的机电工程维护人员必须遵循以下几点原则。第一，机电工程维护人员要对整个机电系统、结构、原理以及控制做全方位的了解。第二，机电工程维护人员要对机电设备检测仪器表的操作规则以及通信、网络等先进技术熟练掌握。第三，制作机电设备的方法以及整个操作的流程也是机电维护人员必须掌握的内容。维护人员还要以这些技术要求为基础增加自己的技术力量，所以由此看来，管理这支庞大的维护队伍更为困难。就当前形势来看，监控通讯科是我国收费公路运营管理部门在每个管理处中都会设置的，同时还要求技术人员必须相应配备三名以上。基于现实的要求，必须挑选具有专业水平的和技能的机电维护人员，这样在招聘和培训收费公路运营单位人员上就面临着巨大的苦难。

（2）自维型机电工程维护模式存在成本费用问题:机电维护工程的初期投资在自维型机电工程维护模式中占据较大的比重而且对于机电检测仪器仪表的配置需求量也比较高，在这里面，通常就要耗费几十万的资金在专业的机电检测仪器上，车辆运输也是不可缺少的一部分费用，因此造成了要耗费过高的费用于自维型机电维护模式上。

2.2专业型机电工程维护模式

这种模式主要就是由专业的维护公司承担维护收费公路机电系统的业务，这种模式改革了传统的收费公路机电工程体制，逐渐走向市场化，是一种新型机电工程维护模式。在收费公路的机电系统实施管养分离是这种维护模式的基础，实际上指的就是专业的机电工程维护公司必须存在于市场当中。收费公路的运营管理部门必须要通过投标的形式来进行，在应用专业型机电维护模式的过程中，应当聘用一些具有专业性较高、资源最优的公司，进而提高机电维护工作的专业程度，这样一来，不仅仅是收费机电工程的维护水平得到了大大的提高，与此同时在收费公路运营管理部分的成本也相应的减少。可是，这种模式过于依赖机电维护公司，所以维护公司给它带来了一定的负面作用。

2.3三级机电工程维护模式

这种模式主要是指一支具有专业化水平的机电工程维护队伍由收费公路运营管理部门建立起来，而且在通过分项的专业维护公司辅助维护，在管理收费公路的机电工程维护工作上其充分运用了中心、分中心以及收费站三级的管理模式。其中，在收费公路运营部门的维护中心地区设置一级维护，即为管理层，而且，整个收费公路全线的机电工程维护管理工作是由管理层来负责的;在三级机电工程维护模式中设置作为核心的二级维护，即为维护层，收费公路机电工程大部分的机电维护工作都是由其来负责;收费公路监控室的养护管理由三级维护来负责，即为养护层，它主要是由专职电工以及监控人员构成。三级机电工程维护模式可以促进建立规范化的收费公路管理部门管理制度，与此同时，树立以人为核心的管理理念，进而提高收费公路运营部门的综合竞争力，提供较高质量的服务，其主要的优点就是可以利用较少的维修人员高效地完成低成本的收费公路管理，且管理便捷、易于协调等等。

3结束语

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随着高速公路联网收费的范围逐步扩大，由于涉及到收费相关问题，跨区域或者跨省联网不停车收费系统中，数据采集的真实性和可靠传输至关重要。以下通过对目前国内现有ETC系统在实际应用操作、数据安全、计算机网络安全等方面常见问题进行分析，进而对ETC收费系统数据安全，以及计算机网络中可能存在的安全问题提出相应的应对策略。

1．1操作者错误的操作

这种现象主要是由于操作者的失误造成的。比如系统维护人员在操作收费系统时，不小心将一个重要的文件删除了，这将可能导致收费系统数据出现错误，严重的会造成收费站或收费分中心的系统直接瘫痪。

1．2数据的泄密

数据的泄密主要是由操作者擅自更改或者破坏相关的收费数据所造成的。当操作者在对收费系统相应的数据进行修改时，首先必须要经过授权，如果在未经得到授权许可的情况下就更改相应的数据，有可能会给计算机用户带来灾难性的后果;同时还会造成收费站在收费的时候发生混乱，最直接的后果就是使收费站产生直接的经济损失。

1．3计算机“黑客”和计算机病毒

为了获取利益，一些计算机“黑客”会想方设法渗入你的专用网络和应用系统，从而截获用户的账号和密码，从而取得登陆应用系统的合法资格。当然，收费系统网络也同样会面临“黑客”的入侵的风险。另外，计算机病毒对于收费系统的危害是相当大。病毒往往会使得收费数据和收费系统遭到破坏和更改，甚至是操作系统，这都将会严重的影响收费系统业务的正常运行。例如:管理员或系统维护人员在收费服务器、管理机或者车道工控机上进行导数据、系统升级、系统维护等操作时，随意使用U盘等移动存储设备往往会有使得计算机中毒并在网络扩散的可能性。

1．4软件故障

此处的软件故障主要是指联网收费中的各种应用软件(如车道收费软件、收费站收费系统软件、路段分中心收费软件等等)、数据库、中间件、甚至计算机的操作系统等发生的软件故障。收费计算机一旦发生软件故障，极有可能导致收费业务数据丢失，甚至有可能导致局部或整个路段收费系统直接崩盘，使得一些非常重要的收费业务数据不可恢复。

2收费系统网络的安全性策略

(1)硬件设备安全策略。

比如:确保ETC车道设备、计算机网络系统设备、通信设备等系统的可靠供电;确保ETC关键设备(ETC路侧设备、电子标签、IC卡等)必须通过交通运输部交通工程监理检测中心的检测;以及确保高质量的网络连接;配置可靠的防火墙设备等等。

(2)用户账号管理策略。

收费系统中的Administrator用户一般拥有最高的系统权限，一旦该用户账号被人利用，后果不堪设想。所以我们必须Administrator管理员用户设置一个强大复杂的密码。另外，User用户名一般为普通维护人员或收费人员登陆账号，它可以访问计算机但受到限制，但是，该用户名也为黑客入侵打开了方便之门，因此，需要给User用户设一个“强壮”的密码，详细设置User帐号对物理路径的访问权限，杜绝User帐号的入侵。

(3)防止网络攻击的策略。

对于收费系统中的服务器和客户端主机，只要做出正确的系统参数配置，也可以有效避免“黑客”的入侵。例如:删掉不必要的网络协议;关闭“文件和打印共享”;禁止建立空连接;关闭不必要的服务，如“远程管理计算机”功能;做好IE的安全设置;安装必要的杀毒软件等等。这样，不仅能保证系统的安全，同时还可以提高系统运行速度。

(4)信息加密策略。

信息加密的目的是保护网内的数据、文件、口令和控制信息，保护网上传输的数据。ETC收费系统的信息加密，必须采用交通运输部的统一密钥，以确保非现金支付卡在跨省域的“一卡通行”。

(5)网络安全管理策略。

在收费系统网络安全中，除了采用上述技术措施之外，加强网络的安全管理，制定有关规章制度，对于确保收费系统网络的安全、可靠地运行，将起到十分有效的作用。收费系统网络的安全管理策略包括:确定各级收费单位的安全管理等级和安全管理范围;制订有关收费系统网络操作使用规程和人员出入机房管理制度;制定收费系统网络系统的维护制度和应急措施等。

3结束语

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（一）票价

调查数据表明，时间和票价是制约电影消费的主要原因，分别占样本总数的40%和23%。播放时段问题是三所影院所共有的问题，票价偏高问题则是星辉影院所独有。星辉影院七星级的高端定位必定导致票价制定偏高，30%的受访者对于观影首要要求均选择了价格实惠，26%的受访者针对影院如何优化发展这一选项，选择降低票价，46%的受访者对于能承受的最高票价均选择30元以下。由此可以看出，受访者中无法承受高昂观影票价的普通消费者居多。与此同时，很多受访者针对影院播映技术所提出的希冀引进IMAX以及4D、5D电影的建议，与占据多数比例渴望低票价消费观影体验的普通消费者之间的需求不无矛盾。对应策略：星辉影院的目标群体应该定位为高薪阶层和电影发烧友，特别是经济宽裕的学生。可以考虑推出充值起步额度较低、易于接受的学生卡，也可以针对不同时段的电影播映设置不同票价。

（二）交通

看电影方式的多样化使人们在任时间地点都可以通过移动终端进行观看，并随意控制速度、音量与播放次数。相较而言，去电影院观影不得不考虑交通问题，在对调查问卷观影首要要求的选择统计中，交通便利高居观影需求考量的第四位。美亚影院坐落于小西门商业圈，设有停车场、公交车站，并有17辆公交车经过这个站点。奥斯卡位于友好商业圈的美美商场，设有地下停车场、BRT车站和公交车站，共有11辆班车经过。星辉影院位于西大桥一侧世纪金花地下一层，设有停车场，附近有BRT车站，但没有公交车站。与前两者相比，交通极为不便。奥斯卡影院的位置刚好被文化圈和商业圈包围，距离高校较近，其中友好商业圈内的消费能力较高，五星级的消费定位因而并不显得太突出。美亚和星辉所处的小西门商业圈普遍为平价商场，消费者的消费能力较低。所以在这个地段，七星级的影院和奢华的大商场就显的有些鸡肋，并不能吸引到足够多的消费者。对应策略：据相关工作人员介绍，星辉影院附近不久后将会建设西大桥地下步行街，这样，消费者从地下停车场可以直接到达影院，建议拓展地下停车场桥接星辉影院空间的商业内涵，为来星辉影院消费的观影群体提供更多观影动力。

（三）影院设备

调查显示，影院设备在观影的首要要求和最想得到的服务中均排在第一位，可见，先进的影院环境和设备是使消费者满意的最基本前提。1.就影院装修的新旧程度而言，三家影院里，星辉最具优势，弊端也很明显，由于新装修，星辉影院里的建材气味很大，加之处于地下一层，导致气味不能尽快地散发出去，影响观影者的消费体验。2.就影院装修环境而言，奥斯卡存在的问题是夏天客流量大的时候没有空调制冷，让人燥热不堪，另外女厕在影片放映完毕时往往排队现象严重。这时观众往往只能选择去楼下餐饮广场的卫生间，从而与用餐顾客对卫生间的需求产生了冲突。厨房与卫生间直接相通，卫生状况较差。而美亚和星辉影院内温度适宜，卫生间不仅干净而且宽敞美观，这是它的优势所在。而在休息区的设置上，奥斯卡影院除了影院大厅中设置休息座椅外，楼下餐饮广场有大量的座位。相较而言，美亚电影院在同一层有餐饮广场，而星辉影院大厅里只有为数不多的几张桌椅。3.在影院如何更好地发展这一选项中，调查样本中有24%的人选择了增加影片种类，在影院的排片方式上，受访者提出增加影片排片数量。因此，影院应该注意增加影片的数量和种类。在对影片喜欢的配音方式的选择上，73%的人选择了原声，美亚影院的优势在于原声影片场次较多，乌鲁木齐作为首府城市，民族众多，在受访者中，维吾尔族在喜爱的配音方式上几乎都选择了国语配音。因此影院在配音方式选择上应该考虑多数原声大片与少量国语配音掺杂的排片放映方式。4.在影院的小厅建设规模上，奥斯卡影院为五星级，拥有7个全数字放映厅，除VIP厅的3D眼镜是主动快门式以外，其他均是被动式。眼镜可以租赁或者购买。美亚影院为四星级，拥有1个大厅，9个中厅，3D眼镜为被动式，使用方式为免费使用。星辉影院是七星级影院，拥有10个全数字3D影厅，3D眼镜为被动式，免费使用。目前，奥斯卡影院的3D影片已经出现重影的现象，就影音效果而言，星辉影院明显领先。对应策略：建议星辉影院将地下一层的夹层建成超市和餐饮区，实现餐饮购物观影一体化的消费体系，从而开辟出更多的休息区域，增加更多观影受众等待方式，充分发挥星辉影院观影环境舒适、影音效果一流的优势，进而提高影院消费对消费者的吸引力。

（四）服务态度

1.售票情况除了奥斯卡影院以外，美亚和星辉影院都是站立式售票，显示出影院以顾客为优的服务态度。在选择座位时，一般的影院都是平面的屏幕，而星辉影院的屏幕是直立放在柜台上方，正面直对顾客，使得观众有一个很好的购票体验。2.负责人的态度调研过程中笔者深刻感受到不同影院间负责人的迥异的应对态度。笔者先走访的是美亚影院，负责人亲自出面沟通，表现出欢迎的态度并希望学校与影院间将来能有合作，但禁止录像。接着走访了星辉影院，负责人态度同样热情，并允许全程摄像，还带我们参观影院内部，共同讨论了有关影院的未来建设方案。最后走访的是奥斯卡影城，负责人则完全拒绝沟通。负责人态度中体现出的服务意识与消费者满意度间有一定关联，51.5%的消费者选择对奥斯卡影院的服务一般或不满意，不满意的票数位居三家影院首位。对应策略：影院优质的服务，会吸引大量的消费人群，这样将不断提升影院的经济效益，进而使经营者将更多地资金投入到影院运营的各个方面，这是一个良性循环，因此影院必须加强对员工服务态度的培训，并需考虑满足消费者希望影院服务中对食品饮料种类与影片售票导引的需求。

（五）宣传

调查显示，奥斯卡影院在新疆都市报、乌鲁木齐晚报以及网络平台等都投放有一定数量的广告，它的微博微信也定期更新，实体广告布置在商场电梯内。美亚影院在网站上进行宣传，官方微信定期更新影讯信息，并针对上映档期电影推出相关活动，附有奖品赠送，在报纸上无专门的广告投入。实体广告方面，有广告牌立于车站显眼位置，门口有X展架，电梯间也有上映广告。星辉影院因试营业，网络上虽有宣传，也开通有官方微信，但在商场内及外体墙上未见广告，很多消费者甚至根本不知道如何进入影院内部。针对影院应该如何发展方面有11%的观影观众认为应该加大宣传，要吸引更多市民走进影院丰富日常文化生活，可见这三家影院在宣传力度与宣传方式上还有待加强。对应策略：宣传必须要有针对性，通过调查汇总，笔者发现消费者们通过网络了解新电影的比例最大为42%，经朋友推荐了解的占28%、通过影院自身宣传了解到的占22%，通过电视宣传了解观影信息的仅占8%。可见，网络平台定期更新，的确利于受众了解新电影影讯，除却网络、实体和报纸方面的广告，还应该增加电视、广播以及流动广告（出租车公交车上以及大厦的露天LED屏），或者采用明星效益比如针对影院可以采用本土明星代言，增强影院吸引力，激活发展潜力。

（六）营销方式

③1.主题活动和网络活动就主题活动与网络互动而言，美亚影院相对成熟，常据上映影片开展相关活动，如针对《变形金刚4》组织了“将手绘作品以及和海报合影照片分享至微信平台的幸运观影者将会获得精美奖品”的活动。乌鲁木齐本地银行也与美亚影院有信用卡方面的合作活动，另外还有相关网站的免费抢票、凭影票加1元获赠饮品等活动。这些活动让消费者受益，从而吸引了观影观众。星辉影院的主题活动也较多，例如世界杯期间推出足球主题活动，该活动专门为球迷准备了观球区并有相关观影优惠的套餐服务。三家影院中，活动最少的是奥斯卡影院，一般只有赠送积分与纪念品活动，相较而言，美亚影院的活动最多，而且涉及面广、方式多样，因此能够吸引一大批年轻观众群体，值得其他影院借鉴。

2.购票方式调查中选择现场购票的消费者占68%，可见传统的购票方式仍占据着主体。最近美亚同天脉购票系统合作，票价更加实惠外，实现提前购票选座，满足了消费者对票价折扣的需求。另外该影院还与众多团购网合作，票价至少便宜一半。网上团购业务的开辟日后将会日渐受更多年轻群体的青睐。

3.与学校以及单位合作包场观影三家影院都有学校单位进行包场，播放最新本土电影的案例。这种营销方式可以提高影院座位利用率，减少中间销售人工等成本，扩大本土电影的受众群体，增加影院有效播放时间。

4.会员制度星辉影院针对高消费群体有制定有会员入会政策，持会员卡者可享受专门的VIP厅与超豪华式服务，并专设等候区与消费区。在奥斯卡影院也有专门为会员设立的VIP厅，并提供可支持卧式看电影的3D眼镜，让会员享受升级服务。美亚影院的会员则可以享受观影折扣以及生日节日期间的精美礼品赠送的服务。

5“.一站式”服务三家影院不仅只有以电影为主的一条盈利手段，还与同一环境内的餐饮、娱乐、购物、办公形成一个整体，即我们所说的“一站式”服务。具体而言，就是以影院消费为中心，消费者持影院会员卡可获得餐饮、购物等配套服务上的优惠，这也是影院在未来发展模式中所追求的“一卡通”服务。就此而言，目前经营效果最好的是美亚影院，该影院在甜品与饮食区间区分有娱乐区，据观察，不少男性消费者都是先到娱乐厅进行消费，顺便看场电影。该影院右侧有9家甜品店，左侧有9家餐饮店，却只有一家清真餐厅，今后在清真餐厅的建设方面还可多做工作。调查显示，近10%的消费者希望改善餐饮环境，加强管理提高质量，多设置清真餐饮服务。美亚的休息等候区面积大，人流量大，少数民族较多，而“以汉餐为主”的餐饮服务设置，无疑限制了该影院设置“一卡通”服务时的服务范畴。

奥斯卡影院并未实行“一卡通”模式，虽然餐饮购物众多但这些餐饮店与影院间并无合作。该影院娱乐区较少，餐饮广场划分为三部分，左边是普通消费区，共九家餐厅两家饮品，中间是甜品区共九家，右边是高档消费区，五家餐厅一家甜品店，也同样存在清真餐厅较少的情况。值得一提的是，该影院虽然未实行“一卡通”模式，但经营状态却是“一站式”的，其消费层次多，餐饮区消费划分细致，最重要的是清真餐厅数量较多，所以消费者中，少数民族观众数量较多。

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【论文摘要】文章通过分析社会保险费征缴模式税式征管的必要性和可行性。对推行社会保险费税式管理提出了建议。

一、社会保险费税式征管的必要性和可行性

1、社会保险费税式征管的必要性

社会保险费征收税式管理是社保费筹资制度发展的必然这既是扩大参保覆盖面、提高统筹层次、增强基金抗风险能力的需要，同时也是有效控制参保单位和职工在参保和缴费问题上的逆向选择、防止参保缴费上的道德风险的需要，除此之外还有如下两点。

(1)税式征管是进一步明确社会保险各主体之间法律责任的需要。目前，社会保险费征缴环节中的核定制度带来的突出问题是：申报主体、核定主体和征缴主体三方之间的法律责任不明确。参保单位都不同程度的存在少报、漏报社保费现象，还有一些社会保险机构(包括行业垂直管理系统的代办机构)将归集的社保费不按期如实向核定机关和征收机关申报解缴，而是占压(有的跨月份短期占压，有的跨年度长期占压)，有的甚至挪用于炒股；有的把社保费作为收入当工资发放等现象。检查机关发现这些问题时，因法律责任难以界定而无法处罚。因为缴费人在缴纳社会保险费之前需由社会保险经办机构对参保人数和缴费基数进核定，核定确认的缴费数是征收机关依法征缴的依据，企业未申报的，但又确实是那些代办机构归集的社保费。面对参保人利益受到损害和社保费隐性流失等情况，检查机关无处罚的法律依据，只好不了了之。执法部门在划分上述三者之间的法律责任时，感到有些无奈，即缴费人本应承担的如实申报的责任转嫁给了核定机关和征收机关，核定机关没有足额核定，应核定尽核；征收机关没有足额征收，应收尽收。如果对缴费人不如实申报事实进行处罚也不妥，因为参保单位和个人申报的缴费数是经过社会保险经办机构核定盖章认可的，这种认可具有法律效率。如要缴费人承担不如实申报的法律责任，则法律依据不足，因为征收机关以核定机关的核定数为征收依据，企业申报不实，核定机关有责任。实行税式征管后，建立参保单位和缴费个人自行申报制度，征收机关将参保单位和个人申报数作为征收依据。如果参保缴费单位不如实申报，一旦发现，就可以追究申报主体的法律责任。所以，实行税式征管，建立自行申报制度，自核自缴，既有利于明确社会保险费征纳双方的法律责任，又能提高全社会参保缴费的法律责任和意识，还能强化府保险费足额征收，使地税部门和社保部门真正做到各负其责，相互协调。

(2)税式征管是完善社会保险制度，实施规范管理，进一步提高社保基金征缴率的需要。目前社会保险缴费制度安排导致企业申报核定的工资总额与企业的实际工资总额不相符。以湖北省省直统筹为例，社会保险费申报不足核定不足情况普遍存在。没有做到应核尽核，应征尽征，30％费源流失(见表1)。国家政策规定了申报缴费的下限和上限，即参保人申报缴费工资基数按参保的上年度职工平均工资的60％至300％进行保底和封项。社保费实施地税全责征收后，通过实行“双基数”申报，能解决社保费旧征缴办法中基数核定欠规范的问题，并能按企业的实际用工情况和实际工资水平确定企业应缴社保费数额，确保所产生的原始应征数据真实可靠，从而有效抑制目前社保费申报和征缴中出现的费源流失问题。

2、社会保险费税式管理的可行性

(1)现行社会保险制度已具备“准税收”的属性。国家是社会保险费的唯一管理主体，有比较完备而且具备一定立法层次的政策制度体系，确定了专门的管理机构，征收管理具有一定的强制性、固定性和规范性。从养老保险制度改为统账分离，统筹账户要向个人账户划拨的问题得到破解。社保费实行税式管理，税务机关可以根据企业工资总额据实征收，有效调节平衡参保人员利益分配，发挥社会统筹与个人账户的优势。现有养老保险制度为社会保险费税式管理创造了有利的条件。

(2)税务机关征收的实践为实行社保费税式管理奠定了工作基础。全国已有20个省、市、区实行由税务机关征收社会保险费，税务机关充分利用税收征收管理资源、优势和经验，对社会保险费实行费式管理，建立费源台账，实行源泉控制；建立了社会保险费费源管理制度，开展征缴稽查，清收各类欠费；开发了征缴软件，对社会保险费实行了科学化和精细化管理。实行税务征收省市较之以前普遍征缴率和收入总量都大幅提高，即社保基金征缴率相比由社会保险经办机构征收的省份，其征缴率要高出10％以上，每年征缴率均高达95％以上。税务机关是专业化的、社会化的征收组织，基础设施好，管理规范，特别是“金税工程”的实施，大大提高了科技化、精细化管理的水平，全国形成了统一的征管信息网络。税务机关可以借用税收征管平台实现信息共享，税务机构遍布全国，拥有经验丰富的税务人员、严格的管理机制和完善的征管手段，便于规模化、集约化管理，降低税费征收成本。

(3)国内一些省份率先推行地税机关全责征收社保费的实践为全面推行税式征管提出了可能性。如广东省于2005年就在全省范围内实行地税机关全责征收社保费，劳动社保部门将不再负责社保费的申报、核定、追缴工作，建立起了地税部门负责社保费申报、核定、征收、追欠、查处、统计和化解，社保部门负责社保费登记、计账、待遇审批和基金发放管理的新模式。这种模式真正实现了社保费“收支两条线”。广东省还建立“缴费人自行申报缴纳，地税机关重点稽查、以查促管”的社会保险费征缴模式，明确企业应按有关缴费政策规定和要求自行计算、如实申报缴纳社会保险费的法律责任，强化了缴费人自觉申报缴费意识，明确征缴双方法律责任，理顺征缴双方关系。

(4)国际经验也证明了社保费税式征管在实践上的可行性。世界上已经建立了社会保障制度的170多个国家和地区中，有132个国家和地区是由税务部门征收社保税或费。许多国家社保基金筹资形式的主要部分是“费”而非“税”，但征管体制则归属于税务部门。如英国上议院决定于1999年4月1日将原社会保障部的社会保障缴款征收机构及其征收职能并入税务署，国家养老保险的社会保障缴款政策由税务署制定。俄罗斯也实行了社会保险“费改税”的改革。2000年8月5日普京签署新《税法典》，将社会保险费的社会付费部分改为统一的社会税，养老保险费由改革前的缴费形式变为以统一社会税形式缴纳，其征收机关由原来的社会保障部门改为税务部门。国外的经验为我国改革社保费筹资方式、实行社会保险费税式征管提供了可行性参考。

二、推行社会保险费税式征管的建议

1、理顺和完善社会保险费的征缴体制

首先，要从国家决策层上统一认识，尽快改变目前在征管上的“双轨制”，在全国明确税务机关征收社保费的主体地位。其次，赋予税务机关全责征收的职能。按照谋其事、负其责、授其权的原则，实行事、责、权的高度统一，明确授予税务部门社会保险费参保登记、申报缴费和计费工资基数核定以及检查、处罚等征收管理各个环节完整的管辖权，以利于税务部门充分发挥征收管理优势，强化社保费的征收管理。

2、在缴费工资基数上，实行“双基数”申报制度

分为企业缴费工资基数和个人缴费工资基数。其中，企业缴费工资基数，应按本单位全部职工申报缴费工资之和，实行保底不封顶进行申报核定，即取消按社会平均工资或按职工平均工资为核定依据的做法，改为以企业全部工资(包括各种津补贴、奖金、加班工资，年薪等货币化收入)作为申报的依据，据实申报征收。个人缴费工资基数按原政策规定，实行按职工平均工资的60％一300％保底和封顶进行申报核定。既避免高收入者逃缴个人所得税，也避免把初次分配的差距带入再分配领域。

3、实行社会保险费与税收一体化管理

一是强化登记管理。企业在办理税务登记的同时，必须办理参保登记；税务部门每年对企业进行年审时，应一并审查企业是否已纳入参保范围，加大强制参保的力度，做到应保尽保。二是强化征收管理。税务部门在征收企业所得税和个人所得税时，一并对社保费的计费工资基数加强管理，确保计费工资基数的真实、准确，确保如实计算。三是强化稽查管理，把社保费一并纳入税务稽查范围，查税必查费。

4、建立简洁、便民等多元化缴费方式

参保企业直接到税务缴费大厅申报缴费；对灵活就业人员应按照便民原则，由税务部门委托国有商业银行，让参保者就地选档划卡缴费。即凡属参保范围的缴费人在社区区点办理了参保登记手续后，自行确定一张用于缴费的有效银行卡，实行划卡缴费，这样既可以方便缴费人交款，又可以节约征缴成本，提高征缴效率。

5、加快建立和完善社会保险费用省级统筹制度的步伐

不仅养老保险应当实行省级统筹，医疗保险等其他险种也应当实行省级统筹，这样才能形成完整的具有较强抗风险能力的社会保障制度。社会保险费的税式征管是达到这个目标的必要选择、必然要求和必备条件。

6、加快社保费征收的信息化建设

特别是要借用税收网络平台，尽快建立参保人员数据库和费源管理基础信息体系，积极推进与社保、财政、银行、国库等相关部门的信息共享，为税务机关全责征收(税务征管)社保费奠定坚实的基础，为社会各界的监督提供充分的依据。还要在税务机关内部完善管理职能，整合业务流程，完善征管统计软件，加强社保费申报开票、征、管、查之间的协调配合，各个环节和职能既分工负责又紧密衔接。