智慧园区建设规划方案范文

导语：如何才能写好一篇智慧园区建设规划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1（上海浦东软件园股份有限公司上海 200123）

2（上海久隆企业管理咨询有限公司上海 200040）

摘 要 随着科技的飞速发展，现代智能技术正在深刻改变着人们的工作和生活方式。目前在全球范围内智慧城市和智慧园区建设开展的如火如荼，“智慧”所涵盖的领域范围遍及生活的方方面面，这是一项渐进的、分阶段逐步实施的庞大系统工程。本文从智慧园区顶层设计入手，提出基于智能电网架构的智慧园区基础网络建设思路，解析了智能电网的建设成效，以智能电网的建设带动园区电信网、互联网、广电网、物联网等建设的多网融合，既降低了基础设施建设成本，又提高了建设效率，将有力推动智慧园区建设。

关键词 智慧园区，智能电网，基础网络，多网融合doi:10.3969/j.issn.1674-7933.2015.05.007

作者简介：苗佳波，男，1981 年生，硕士研究生，工程师，主要从事及研究领域：软件和信息服务业行业分析、产业研究，Email ：miaojiabo@hotmail.com ；

邱素川，硕士研究生，工程师。

0 引言

当今科学技术迅猛发展，正在引发社会生产方式的深刻变革。1998年美国副总统戈尔提出“数字地球”，提出用数字化的手段来处理整个地球的自然和社会活动诸方面的问题；2008年，IBM在数字地球的基础上，提出了“智慧地球”概念。从近两年世界各国的科技发展布局来看，IBM“智慧地球”战略已经得到了各国的普遍认可。

“智慧园区”是“智慧城市”的重要表现形态，旨在借助新一代信息技术，将人、商业、运输、通信、水、能源等城市运行的要素聚集起来，以一种更智慧的方式运行，进而创造更美好的城市生活。目前，世界各国都在积极推进智慧城市和智慧园区的建设，我国的智慧城市和智慧园区建设也在积极进行中。

产业园区作为城市发展地方产业、增强经济实力的重要平台，也是壮大区域经济、进行城市经济转型的有效载体。比如，目前全国有200多个软件园区和基地，占据全国软件收入总量的八成以上。高科技园区已成为产业集聚、资源集聚、人才集聚、功能集聚的重要平台。开展智慧园区建设，将进一步提升我国高科技产业的核心竞争力，并在我国智慧城市建设中发挥重要的支撑作用。

1 智慧园区发展概述

智慧园区是智慧城市的重要表现形态，其体系结构与发展模式是智慧城市在一个小区域范围内的缩影，即反映了智慧城市的主要体系模式与发展特征，具有一定的不同于智慧城市发展模式的独特性[1]。

在新一代信息技术加速发展的背景下，智慧园区以互联网、物联网、云计算、电信网、广电网、无线宽带网等平台为载体，以高度集成的信息技术、综合应用的信息资源为特征，形成以智慧技术、智慧服务、智慧管理、智慧生活、智慧产业等为内容的发展新模式。

智慧园区建设将促进新一代信息技术在科学管理、产业培育、创新创业、公共服务及资源整合等领域地广泛应用，进一步发挥新一代信息技术对国民经济社会发展地支撑和引领作用，进一步加快经济转型升级，进一步提升人民群众生活质量，进一步创新社会化管理模式，进一步提高社会资源配置整合效率，进一步抢占未来智慧产业制高点、争创发展新优势。这也是把培育世界级高新技术产业全面推向新阶段的战略举措。

2 智慧园区网络架构

智慧园区是基于信息新一代信息技术的产物，其基础建设的重中之重就是网络架构，否则所有智慧应用都无法实现落地。智慧园区的先进网络层主要由光纤驻地网、WiFi无线网络、移动通信网和数据中心四个部分构成。园区光纤驻地网是由完成通信和控制功能的园区内部布线系统组成，入园企业用户终端可以灵活方便地接入互联网，满足入园企业高速访问互联网的需求，同时也是实现园区内部和园区之间快速互访的重要通道。WiFi无线网络是园区提供移动网络服务的必备条件，实现WiFi无线网络的园区全覆盖有利于构件智慧园区服务和智慧园区管理的移动门户。移动通信网主要由中国移动、中国电信等移动通信服务提供商等负责建设。而今后智慧园区的网络建设必须首先实现移动通信网络的有效全面覆盖。数据中心是智慧园区建设中基础性、公用性的软硬件系统，包括主机、存储设备、操作系统、数据库等核心设施，它将为园区用户提供超大规模数据处理能力，可以为所有用户集中存储核心应用系统的各项数据，以及由园区感知层系统传输过来的各类采集数据，并提供安全可靠的灾备服务。

3 智能电网价值

智慧园区，虽然是以互联网、物联网、云计算、电信网、广电网、无线宽带网等组合为基础，但所有这些基础平台所承载的功能还是必须依赖能源平台，也就是电网的支撑之下。否则任何功能的实现都无从谈起。

在城市发展中，电网是最重要的能源载体。智慧城市和智慧园区的正常运行，需要坚强可靠的电网来提供优质的电能。因此智能电网与智慧园区建设在能量与信息这两个关键要素方面拥有一致的内涵与特征，是智慧园区建设的基础与核心驱动力，也是解决园区管理种种弊端的基础平台，具有引领“两化融合”、助推城市和产业转型发展、低碳发展的功能。

如今智能电网是电网技术发展的必然趋势。通信、计算机、自动化等技术在电网中得到广泛深入的应用，并与传统电力技术有机融合，极大地提升了电网的智能化水平。传感器技术与信息技术可以有效运用于电网技术中，为智慧园区管理方提供系统状态分析和辅助决策，电网的智能化将让电网可以实现自我检测、自我痊愈的功能。而智能电网的调度技术、自动化技术和柔性输电技术的日益发展，已经使可再生能源和分布式电源实现更加广泛的日常应用。通信网络的完善和用户信息采集技术的推广应用，促进了电网与用户的双向互动[2]。

与现有电网相比，智能电网的主要特点就是可以实现信息流、电力流和业务流的高度融合。智能电网的全景信息可以通过传感器、互联网、自动化控制与电网基础设施有效融合来获得。通信、信息和现代管理技术的综合运用，将大大提高电力设备使用效率，降低电能损耗，使电网运行更加经济和高效。而智能电网双向互动的服务模式，可以为用户提供更多的增值服务[3]。

因此，智能电网作为城市和园区智能化发展的客观需要，是智慧园区的重要基础设施，其强大的资源优化配置能力和更高的安全稳定运行水平，将有效实现能源资产的高效利用和全寿命周期管理。

智慧园区的正常运转离不开智能电网的相辅相成，智能电网将是智慧城市、智慧园区的核心组成部分。智慧电网对智慧园区的支撑体系如图1所示。

3.1 智能电网概念

中国电力科学研究院给出的智能电网定义为：以物理电网为基础，将现代先进的传感测量技术、通信技术、信息技术、计算机技术和控制技术与物理电网高度集成而形成的新型电网。它以充分满足用户对电力的需求和优化资源配置、确保电力供应的安全性、可靠性和经济性、满足环保约束、保证电能质量、适应电力市场化发展等为目的，实现对用户可靠、经济、清洁、互动的电力供应和增值服务[4]。

智能电网就是电网的智能化，它是建立在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标，其主要特征包括自愈、激励和包括用户、抵御攻击、提供满足用户需求的电能质量、允许各种不同能源渠道的准入、启动电力市场以及资产的优化高效运行[5]。

3.2 智能电网的多网融合

城市电网是一切应用的载体和基础，而智能电网不仅可以满足基本电网的功能，还可以和电信、广电、互联网、物联网等一起在用户端走向融合，形成多网融合。

建设智能电网首先需要实现电力光纤入户。电力光纤就是把光纤组合在电力电缆中，同时具有电力传输和光纤通信功能。电力光纤入户将为智能电网跨界“三网融合”业务奠定基础。电力光纤即可输送传统的电能，又能承载互联网和电信、广播电视信号，也能满足物联网通信需求，从而实现资源整合。

电力光纤入户使得电网功能由单纯输电迈向智能电网。目前主要采用光纤复合低压电缆，将光纤和电缆复合制造,在铺设电缆的同时完成了光纤入户。电力光纤入户PFTTH（Power Fiber To The Home）是指在低压通信接入网中采用光纤复合低压电缆（OPLC）等线缆，将光纤随低压电力线敷设，实现到表到户。配以无源光网络（PON）技术，承载智能电网配用电环节和“三网融合”相关业务。

宏观层面，目前，国家电网已经在全国积极推进电力光纤入户。确定基于OPLC的技术方案，还颁布了《智能电网关键设备研制规划》和《智能电网技术标准体系规划》。

4 智能电网建设成效分析

目前在全球范围内，智能电网建设已经全面展开。基于各国国情以及基础的差异，世界各国发展智能电网的角度和侧重点各有不同。美国主要关注现有清洁能源技术和下一代网络基础设施，正在积极推广诸如特斯拉在内的可插电式混合动力汽车，同时发展分布式电源和能源存储的并网运行技术；欧洲主要关注电网对风电的消纳、分布式能源并网等问题；日本重点关注分布式光伏发电和风能发电的大规模并网问题，同时在电动汽车和电网的互动问题上开展了大量的研究工作。而我国提出建设自主创新的智能电网发展总体思路，以通信信息平台为支撑，具有信息化、自动化、互动化特征，实现“电力流、信息流、业务流”的高度一体化融合的现代智能电网。

4.1 建设效益

从数据的对比性出发，建设效益可以根据节省的建设费用ΔTC去展现智能电网投资创造的预期建设效益：ΔTC = （S-S’）/N其中，S—非智能化电网（多网）建设费用；S’—智能化电网（多网）建设费用；N—需要实现的功能种类。

比如，以智能电网目前已经可以整合三网融合的功能为例，及互联网、广电网、电信网、电网等原先建设四网的建设费用，现在只需要投入四分之一的建设费用。

4.2 设备安装调试效益

设备安装调试效益ΔTC可用节省的设备安装调试费用来表示：ΔTC = N×tc

其中，N—减少的设备数（台）；tc—每台设备每次的运行维护费用成本。

比如，以占地面积一平方公里的某产业园区为例，建设智能电网将减少传统设备150台，每月一次的运维成本约为1 000元/小时，则园区每年设备运维可以降低安装调试成本180万元。

4.3 建设规划

结合国内目前如火如荼的智慧城市与智慧园区建设，驱动高度构建智能电网建设，彼此互为影响、互为依托。从顶层设计考虑，智慧园区与智能电网两者的有机结合需要创新商业模式，站在全新的角度进行论证。以市场来说，智能电网是清洁能源开放互动的交易平台，是新的能源供应保障和服务体系；以技术来看，智能电网是具有能量和信息同步传输的功能；从定位的角度来讲，智能电网是智慧园区的基础和创新驱动力，具有推动园区转型发展的基础平台功能、网络市场功能；而根据行业角度看，智能电网具有能量与信息同步传输功能的双向能量信息系统，将是智慧园区网络建设中的核心骨干支架。

而今智能电网在智慧园区建设中的各项试点工程建设取得了阶段性成果，目前已经初步实现智能电网项目与智慧城市建设思路的良好对接。完成了包括柔性直流输电示范工程、电力光纤到户试点工程、智能用电楼宇试点工程、配电自动化试点工程和智能变电站改造试点工程建设等多个试点。一些试点项目中，已实现电力光纤到户，已率先实现配电网自动化、智能抄表和中低压线损比对等全业务功能，并实现宽带和高清电视服务。

此外，智慧园区的智能电网建设还可以催生出新的商业模式，比如早在2010年，国网上海电力公司就分别和上海联通、上海东方传媒集团（SMG）签订了战略合作协议，利用电力光纤平台开展宽带和视频点播等业务的合作，推出“互视通”业务。并在浦东新区部分产业园区和商圈展开了商业示范应用，取得了很好的成效。

5 应用

智慧园区建设中的智能电网（Smart Power Grids）将在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的智能技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术，去实现可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标，从而给智慧园区带来更多的创新应用和增值服务。二者关系如图2所示。

从具体实际应用层面看，智能电网几乎可以涉及到智慧园区建设的方方面面。比如，最基本的智能电网功能就是可以远程采集电表、水表、煤气表等信息，对用电进行调控，并可并网运行清洁能源，实现能源、信息的综合配置和资源共享。

5.1 智能网络服务

在智慧园区中部署了智能电网的用户就可以直接通过电力光纤拨打IP电话、宽带上网、接收高清互动电视信号,实现三网融合功能。而无须再部署其他网络架构载体。各种物联网应用也将实现，用户可以对空调、热水器等智能家电实施用电分析与控制，用户通过网络或电话可实现对家中电器的远程控制。

5.2 充换电服务

在智慧园区工作和生活的用户不用担心新能源汽车的充电问题，通过建设充电桩、充电站、换电站等多元化的电动汽车基础设施及远程监控调度服务系统建设，就可以有效解决电动汽车的续航里程、故障定位等问题，满足出租车、工程车等专用电动汽车的监控调度需要，为电动汽车的便捷服务提供基本条件。充换电服务采用电动汽车智能充换电服务网络运营管理系统作为电动汽车服务的核心，支撑电动汽车充换电作业。电动汽车充换电站、站外充电桩、手持终端及电动汽车车载终端等电动汽车充换电设施能够有效接入运营系统，实现智能化管理。

5.3 双向互动服务

在智慧园区中，通过智能电网的信息采集、能效管理等实现对用能设备的监测与控制，实现用户侧能效智能管理和服务双向互动。通过双向互动服务平台与园区管理系统的互联互通，完善园区管理手段，提升园区管理水平。

比如园区用户可以主动参与智能电网的安全运行，实现自身用电资源优化配置，实现有效的需求自主响应。智慧园区的用户可以由自身的能源使用习惯、价格水平以及具体的使用环境，给各自的能源消耗设备设定相应的参数。如中央空调、楼宇照明、办公电器等智能用电设备可以根据相关参数，自动优化其用电方式，以期达到最佳的用电效果，进而提高设备的电能利用效率，实现节能节电[6]。

5.4 信息资源服务

智慧园区的管理方可以通过进一步加强信息资源的集成和电力通信信息资源的优化整合，对园区环境监测信息、用户用能信息、经济活动信息等多种信息进行可靠的采集和传输，为智慧园区提供多种信息资源，支持园区管理机构进行数据分析和处理。

6 结语

目前，智慧城市和智慧园区的解决方案和支持政策中，对城市信息化建设关注度最高、对智慧交通和智慧管理等也予以了一定程度的关注，但对于作为运营命脉的能源保障，特别是智能电网的建设还没有予以应有的关注。

智能电网能更大程度地起到对智慧园区发展的支撑作用，紧密结合智慧园区发展的不同应用需求，并且大大降低多网建设的重复费用。

因此，非常有必要进一步推动智能电网的建设理念和措施纳入国家智慧城市和智慧园区建设的政策措施中，推动智能电网与智慧园区建设规划的紧密衔接，尽快弥补这一领域的空白。

参考文献

[1]朱敏. 智慧园区解决方案探讨及建议[ J ] . 移动通信,2013,(5).

[2]张盛山. 智能电网中无线传感器网络信息安全研究[J]. 仪器仪表标准化与计量, 2013,(4).

[3]李锦仁. 建立多级认证用电系统的一点构想[J]. 城市建设理论研究, 2012,(28).

[4]张聪. 基于ZigBee技术的智能电表的研究与设计[D]. 上海交通大学, 2010.

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2013年，在国内信息化投资和信息消费需求的推动下，我国软件产业运行将在2012年缓中有降的基础上延续低位趋稳，预计全年增速在22%～25%之间。

以上总体判断基于以下原因：

行业维持相对景气。在日益增长的消费性IT需求及“十二五”规划所带来的IT商机这两大因素的共同驱动下，2013年中国IT支出将大幅增长，成为亚太地区最大的IT产品与服务市场。此外，国家规划布局内重点软件企业认定、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、物联网专项等产业利好政策，为维持产业较快发展营造了良好发展环境。

信息化投资仍处高峰期。智慧城市建设正在火热进行中，辐射和带动交通、城市管理、医疗、电力、节能环保、安防等多个领域的政府信息化投资，并推动相关软件企业提高资源投入，成为IT市场背后主要的成长动能。据统计，我国目前已有约120个城市（区）将智慧城市列入“十二五”规划或制定了行动方案。随着《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》的颁布，“十二五”国家政务信息化工程成为国家大力建设的信息化基础设施项目，推进金宏、金税、金财、金关等金字工程二期、三期持续建设，为面向政府领域的软件企业带来重要发展契机。城市轨道交通项目和基建项目的万亿元投资使城轨、港口、航道等领域在未来几年将进入信息化投资和建设的高峰，为相关软件企业带来巨大市场空间。

信息消费需求不断释放。IDC全球季度手机跟踪数据显示，2012年中国已超越美国成全球最大智能手机市场，在全球智能手机市场中占比达26.5%。智能终端的快速普及与互联网信息服务的深入整合，使面向消费级的个人移动应用需求不断增长，推动个人信息消费市场高速增长。同时，消费升级、智能家居、智能汽车以及智能房屋、物业管理将推动产业链中制造业、零售业与服务业快速增长，产生强烈的信息消费需求，推动企业级软硬件及整合服务的成长。

但是，需要关注以下问题：

低迷的国际需求导致软件出口业务持续不振。自金融危机以来，我国软件出口增速始终在20%以下。短期来看，我国软件出口业务持续不振的局面难有大的改善。软件和信息技术服务企业国际业务难以摆脱业务增速不断下降的发展态势。

利润空间持续萎缩的形势短期难以扭转。软件和信息技术服务业受宏观经济的影响具有一定滞后性，并已在2012年下半年逐渐显现其影响，且将随着宏观经济回升迹象不明显持续到2013年上半年。预计2013年上半年我国软件产业收入增速仍将低于成本的上升速度，下半年则有望回升。

核心技术被国外掌控，国内企业难于摆脱跟随模式。由于缺乏核心技术，国内企业不得不与国外企业合作，这给了国外企业获取价值链中最重要的利益并顺利进入国内市场的机会，国内企业沦为跨国IT企业进入国内市场的渠道商。随着跨国企业加快进军国内市场，国内企业如果不加快核心技术研发创新，快速提高自己的竞争力，沦为国外企业附庸的境况仍将持续，难以摆脱被动跟随的发展模式。

恶性竞争频繁发生影响行业有序发展。我国互联网企业综合创新能力缺乏导致捷径取巧的恶性模式盛行，以及互联网用户层面不具备专业分辨能力、缺乏权益维护手段，致使不正当竞争行为频频发生，还反映出专业评判标准缺乏、事件处理机制不完善、约束和惩戒手段较少等行业管理方面的问题，行业管理体系亟待健全、管理工作亟待加强。

因此，应采取的对策是：

加快落实税收优惠和企业认定等政策。一是加快服务业务营业税减免实施细则的制定和出台，并进一步做好增值税、所得税等财税政策细则性文件的贯彻落实工作。二是加快完善和加强软件企业认定、软件产品登记备案管理的“双软认定”制度，研究制定信息技术服务重点业务目录。三是按照国家一系列规划的具体要求，加强宣传，稳步推进各项规划的启动和实施工作。

大力支持重点技术产品研发和产业化。一是利用“核高基”科技重大专项和电子发展基金，支持“移动智能终端操作系统”、“云计算关键支撑软件研发与产业化”、“智能移动终端软件公共服务平台”、“大数据分析挖掘关键技术”等项目，加快突破产业发展关键技术环节，抢抓新一代信息技术产业发展的战略制高点。二是把握云计算、移动互联网、大数据等产业重点，加强创新研发和产业化支持。三是围绕我国创新和加强社会管理的现实需求，大力发展社会管理软件产品和面向智慧城市建设的社会管理软件系统解决方案。

加强推动国产安全可靠软件集成应用。一是以安全可靠办公软件的应用为方向，在有条件的部委、地方政府和重点行业重点推广，分阶段、有步骤地实施，通过安全可靠办公软件在政府信息系统和重点行业的率先应用，提高国家信息安全保障能力。二是扩大自主创新国产软件专项资金规模，完善政府采购和软件正版化工作具体实施细则，全力支持国产软件产品的推广应用。三是加大宣传贯彻力度，提高社会对国产软件和信息服务的认知度与接受度，助力国产软件产品和服务的应用推广。

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上午，我们分成4个组，到7个辖市区观摩了23个项目，涉及产业升级、城乡建设、生态环境、民生改善以及“三集”园区建设等各个方面；刚才，又观看了电视专题片，各辖市区和有关部门作了很好的交流发言。今天看下来，我感到这些项目给人三个强烈感受：一是代表了产业新方向。丹徒的北汽即将开始设备调试，下个月第一辆汽车将正式下线；句容的五洲国际工业品博览城正在打造集现货交易、电子商务、仓储物流、金融会展、商务办公等功能于一体的工业品博览交易基地；丹阳的高新区科创园已有部分企业和研发机构入驻；润州镇江高新区大学生创业园中的五洲创客中心一楼投入使用；扬中城北科技园北区的万宝电气、中源电力等项目加快推进。这些项目体现了转型升级、创新驱动的要求，将成为今后发展的强大动力。二是展示了城市新形象。丹徒的宝龙城市广场、扬中的金源时代购物广场、京口的凤凰文化广场、新区的吾悦广场等项目加快建设，将成为地标级的城市综合体。市城建集团大桥公园的生态水系、休闲水街、景观苗圃等项目，建成后将进一步提升润扬大桥的桥头堡形象。三是迎合了消费新需求。长山薰衣草庄园本月将正式开园，二期还将深度整合儿童乐园、攀岩、野战、拓展训练等资源，打造著名的旅游景点和品牌；文旅集团的海洋魔幻世界项目着力打造极地旱雪区、海洋世界、水上旅游中心，将成为又一旅游消费的好去处。这些项目确实给人眼睛一亮、耳目一新之感，也极大地增强了我们完成全年任务、推动镇江发展的信心。

总体上看，今年以来，各地各部门按照市委市政府的部署和要求，千方百计克服各种困难，扎实推进五大类项目建设，取得了“三个明显”的可喜成效：一是重点项目建设明显加快。截止10月底，五大类项目中，56个科技创新项目全部达到序时。190个产业升级项目完成进度84.3%，超序时1个百分点，与1-9月环比提高8个百分点，欠序时项目比1-9月减少19个；126个城建项目113个开（复）工，开（复）工率达90%，交通项目全部达序时。二是产业项目的开工率和签约率明显提高。全市产业项目中，71个在手项目开工62个，开工率87.3%，比1-9月增加12个，开工率提高近17个百分点；20个前期在手项目签约15个，比1-9月增加8个，签约率提高40个百分点。句容14个在手项目全部开工、2个在谈项目全部签约；丹阳9个在手项目全部开工。三是“三集”园区的承载力明显增强。1-9月份，全市累计开工标准化厂房项目51个、建筑面积170万平米；新建和盘活产业楼宇超过73万平米；在建和建成公共服务平台近100个，园区的形象和功能全面提升。在今年的困难局面下，这样的成绩来之极其不易，大家都付出了艰苦努力，值得充分肯定。

但同时，我们也要清醒地看到“喜中有忧”，突出表现在“两多一少”：一是欠序时项目较多。190个产业升级项目34个欠序时；74个生态环境项目14个欠序时；126个城乡建设项目21个欠序时；78个民生改善项目8个欠序时。二是制约因素较多。前段时间，根据夏书记的要求，殷国兴同志牵头，一一梳理了项目欠序时的原因，主要有资金保障不到位、供地手续不完备、征收拆迁未完成和前期工作不充分等，导致一些手续办理时间拖长，影响了开工。三是产业项目储备偏少。目前市发改委正在编排明年的产业项目计划。各地各部门初步上报208个，其中在建、在手192个，在谈16个，与2015年相比，分别减少29个和14个，而且大项目尤为匮乏，这将直接影响明年的发展。

党的十八届五中全会，全面谋划了“十三五”发展，提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”的新理念。我们要认真贯彻落实，在各项工作中切实体现“五个发展”的新要求。就当前项目建设，夏书记在10月30日的书记办公会上特别强调，从市领导、到各部门、到各辖市区，都要真正进入“决战决胜状态”，实打实、硬碰硬、全身心地去抓，以“决战”实现“决胜”。我讲五点意见：

一、争分夺秒抢进度

今年全市的项目建设能不能收好官，交出一张合格的成绩单，关键就看这最后关头的冲刺。各位挂钩市领导和各地各部门，都要进一步强化责任意识和效率意识，珍惜每一天，用好每分钟。各挂钩市领导每周要跑一次施工现场，开展一次项目调度；各责任单位的主要领导、分管领导每天要用至少60%以上的精力抓项目。对10月30号全市经济形势分析会上列入欠序时清单的项目，以及市委、市政府下发交办单的项目，更要突出问题导向，组织重点攻坚，必要时要安排专人到现场蹲点推进。对经过努力，最近已经解决资金、土地等问题的项目，要开足马力抢时间、抢进度，确保完成投资量。具体地讲：产业类项目方面，由市发改委、经信委会同相关地区和部门负责，重点抓实8个欠序时的省级重大项目、52个欠序时的市级重点项目，以及52个已竣工但尚未投产的项目，确保年内达序时、见成效。特别是对新调整的项目，要从头抓紧，尽快形成实物投资量，填补投资缺口。城建类项目方面，由市城建办牵头，各责任单位负责，对照年度目标，全面加快21个欠序时项目的推进。其中，“7+1”地块中的太古山、岗子下两个片区要抓紧完成征收拆迁扫尾工作，本月拿出土地规划要点；大港水厂一期要加快土建工程；312国道改线段工程要协调解决好资金问题；镇句路快速通道近期要落实筹资方案和相关政策，本月中旬开工建设互通段。生态类项目方面，由市住建局负责，全力推进15公里城镇污水管网建设，年内必须竣工；由市文旅集团负责，加快古运河综合整治，本月中旬组织施工单位进场，年底基本完成河道施工及部分绿化；丹阳的省级经济开发区循环化改造，句容的句容河整治和景观提升，丹徒的企业污染治理等，都要全力加以推进。民生类项目方面，重点抓好市本级2个、各辖市区6个欠序时项目。其中，市政务服务中心改造项目本周施工队要进场，年内主体竣工；市“三无”老人楼本月底要完成建筑设计、消防图纸审批等工作。科技类项目已达序时，请牵头市领导和各责任单位继续一着不让抓推进，努力将好势头保持下去，确保如期实现既定目标。

二、千方百计解难题

受宏观经济形势影响，当前推进项目确实面临很多困难，但还是那句话，说难大家都很难，越是困难越容易拉开差距，越要迎难而上。资金方面，今年国家出台了一系列财政金融政策，包括连续降息降准，最近又重启IPO，市场上的流动性并不是很紧，关键是要有项目去对接，要有办法去找钱。我在“大干一百天”动员会上提出了六个路径，请大家认真研究，思路再拓展。最根本的办法，还是市场化。今年我们排出7个项目实施PPP运作，要加快推进，同时按照深化改革的要求，在更大范围内推出一批新的PPP项目。土地方面，对大路通用机场等涉及土地调规的项目，由市国土部门负责，以最快的速度完成项目用地调规；对玫瑰养生园等涉及土地挂牌上市的项目，相关责任单位要与项目方加强对接，加快推进土地上市挂牌工作。征收拆迁方面，按照属地管理原则，请各辖市区负责积极稳妥推进，确保项目建设不受影响。项目审批方面，各辖市区要加快推进“多评合一”工作，年底前确保全覆盖，而且要有项目进入实际运作。需要向上报批的项目，市发改委和有关责任单位要利用一切可能的渠道，切实加强与上级主管部门的对接，争取11月底取得核准，年底前能开工建设。涉及规划设计的项目，请志强市长牵头，适时加开规委会。

三、持之以恒建载体

通过这几年的高强度推进，全市“三集”园区对项目的承载力和产业的支撑力正在逐步显现。三季度，80个园区主要指标均超过全市平均水平，先进制造业、现代服务业和现代农业三类园区实现入库税收占全市的比重分别提高了10.2、1.3和1.7个百分点。要坚持以“三集”发展为项目建设的主方向、主阵地、主抓手，在三个方面持续用力：一是加快基础建设。目前，80个园区中部分园区基础设施较为薄弱，跟不上产业发展的需求。要坚持绿色低碳循环的理念、宜居宜业宜游的标准，进一步完善各项配套设施，年内确保新建标准化厂房150万平方米以上，所有重点建设园区实现公共服务平台全覆盖。同时，按照建设规划与招商规划、厂房建设与厂房招商“两个同步”的要求，组织开展好人才和项目招引，切实提高载体利用率。二是培育主导产业。现在的园区发展，更加讲究精细化、专业化，没有主导产业就没有特色，也就没有竞争力。所以在80个“三集”园区建设上，不仅要“快”，更要“特”。各地要严格按照“一园区、一主导产业、一龙头企业、一个或几个平台”的思路，集中力量培育主导产业；每个园区都要围绕产业定位，着力引进和培育1-2个龙头企业，并向“微笑曲线”两端延伸，拉长产业链条，打造全产业链。今年要确保抓成15个总投资30亿元以上先进制造业项目、20个总投资20亿元以上现代服务业项目，形成一批链核企业。三是深化市场运作。坚持市场化方向，鼓励采取PPP等多种模式，吸引各类资本参与标准化厂房和园区基础设施的开发建设，积极探索参股入股、融资融券等投融资渠道，形成政府引导、市场推动、多元投入的运营模式。在这方面，6个试点园区尤其要大胆闯、大胆试，为其他园区作出示范，也为面上推开积累经验。

四、全力以赴抓招引

现在，招商方式发生了重大变化，由以前的拼资源、拼资金和拼政策，变成了拼智慧、拼对产业的了解程度、拼运作能力、拼诚信。从市领导到各地各部门，都要适应这一变化，抓紧利用年底这段时间，切实加大招引力度，争取落实一批大项目、好项目。一要全面完成今年的招商引资任务。对尚未签约的6个重点在谈项目，要充分发扬“钉钉子”精神，确保年底前签约。请建明市长、志强市长分别牵头，办好深圳高新技术产业招商周、“7+1”项目上海招商等活动。由市经信委等相关部门负责，充分利用参加美国拉斯汽配展、香港灯饰展等的机会，力争洽谈引进一批项目。出国招商的，回来后要抓紧梳理签约项目推进、项目信息跟进等后续工作，每月上报进度。二要突出产业链招商。通过北汽项目的建设和在美国威其托的考察，我越来越感到，一定要招品牌企业、选成熟机型、抓关键项目。北汽在镇江落户，海纳川等一批企业跟随而至，也将会带动和提升的相关企业。我们要围绕航空航天、智能装备制造、新材料以及健康服务业等领域，实施精准招商，做好强化产业链、补全产业链和延伸产业链的文章，以达到事半功倍的效果。像镇江新区，就可以和金东纸业一起，建设一个纸品产业园，顺应群众的消费需要，在“以纸代塑”方面进行深化；丹徒的轴承产业园，核心是招引1-2家顶尖的龙头企业；我们的航空产业，关键是引进席勒公司这样的成熟稳定企业的产品。三要创新招商功能。按照五中全会提出的“开放”的要求，不断增强我市的开放功能建设。首先是必须加快提升我市的“江河联运”水平，为企业降低物流成本。重庆着力建设渝新欧国际铁路，就很好地招引了大批企业入驻。最近几天，我和几个部门一起用3天时间，就深化江河联动的文章进行了实地深入调研，大家有许多好的想法和建议，最后报给夏书记。其次要不断增添新功能。在“十三五”的发展中，仅有一类口岸还不够，我们要研究货币的结算功能，特别是离岸结算，这对企业的吸引力很大，请有关部门抓紧提出设想和建议。

五、求真务实谋明年

认真学习贯彻十八届五中全会精神，在深入研究“十三五”规划和生产力布局的大格局下，科学谋划明年重点项目。一是要围绕生产力布局排项目。这一次我市的“十三五规划”中，初步提出以国省交通干线为主轴，构建“两横两纵、一主四副”的生产力布局方案，“两横”即沿江、沿沪宁发展带，“两纵”即沿河、沿扬马线发展带，“一主”即中心城区，“四副”即东部、西部、东南、西南片区。请各地各部门深化对这一布局的理解和研究，有针对性地组织明年的项目。二是围绕重点板块排项目。扬中和镇江新区要成为跨江联运发展的新区；主城区要统筹考虑连淮扬镇铁路和运河改造等因素，加快镇江生态新城的建设；国家高新区要不断延伸，向高资等片区覆盖。其他各个辖市区和各个部门，都要着力把优质资源和要素向重点板块集中。三是围绕重点产业排项目。我们的重点就是高端装备制造、航空航天、汽车、特种船舶、农业机械、新材料，每个行业中要明确突破口和重点。四是围绕改善民生排项目。前几天市政协有一个报告，讲的很好，其中讲到，我们每年的民生项目，都是各个辖市和区自己报的，顶层的设计不够，比如公厕的问题就很有代表性。这对我们今年编制民生项目具有指导意义。

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一、XX年年主要工作情况

（一）加强环境宣传教育，提高市民环境保护意识。面向全社会开展环保宣传，进一步提高广大人民群众参与环境保护的积极性，营造良好的社会氛围。“六·五”世界环境日前后，我市充分利用各种宣传载体，积极发动政府部门、街道、村镇、企业、学校、社区共同参与，力求造大声势、高规格、高层次、高质量、全方位开展宣传活动。淮北日报刊发了纪念“六·五”世界环境日36周年专版，分管副市长发表了纪念世界环境日的署名文章；淮北电视台在世界环境日宣传周期间连续7天播发了环境宣传口号；全市悬挂宣传横标136幅，出墙报、专栏、黑板报235期，张贴宣传画5000多张，印发各类宣传资料40000多份；48家单位的领导发表了闭路电视讲话；举办环保知识讲座、竞赛38期次，参与人数超过5000人；全市34所绿色学校开展了“我为保护校园环境献爱心”为主题的班会活动，直接参与的学生达45000多人。

（二）强化建设项目环境监督管理，努力控制新污染源的产生。各级环保部门严格环保准入制度，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严格遵守环保审批程序，对国家明令禁止的化学制浆造纸以及电镀、制革和化工等污染严重的企业坚决不予审批，决不去以牺牲环境为代价来换取眼前的经济利益,以更好地保护资源和环境，保证我市可持续发展的需要。

积极推进公众参与，发挥社会各界的监督作用。新建项目在环评阶段，即将建设项目概况、项目对环境可能造成的影响、污染防治对策措施及环境影响评价主要结论等项内容，面向所有受建设项目直接或间接影响的个人，在互联网上进行公示，同时发放环境影响评价公众意见调查表，征求公众对环境影响评价结论的意见。这些措施和制度的实施既尊重了公众的知情权、参与权，又吸取了民众的智慧，有效地避免了可能因环保决策不当造成后患，从而避免因环保审查失误而新产生重污染企业。

（三）开展环保专项行动，整治企业违法排污行为。根据国家环保总局和省环保局的统一部署，我市今年继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动。

----开展彻查违法排污企业专项行动。进一步开展彻查违法排污企业专项行动，对我市境内所有企业进行了一次摸底彻查，准确把握了我市排污企业状况和新建建设项目进展情况，查处了一批环境违法行为。重点检查了各类工业园区入住企业的环境影响评价执行情况和项目建设“三同时”制度落实情况。

----加强对排污企业的现场环境监督检查。对重点水污染企业经常性的进行现场监督检查，使各企业污水处理设施正常运转，确保达标排放。对检查中发现的违法排污企业，除责令其停产整顿外，还建议有关部门严肃查处责任人。全市环保执法人员对重点排污企业实施经常性地现场督查，每月现场检查不少于2次；一般排污企业每月现场检查不少于1次，节假日、休息日、夜间实行不定期抽查。去年以来，环保执法人员就对全市100多家企业进行了2800余户次的现场督查，确保各排污单位污染物排放稳定达标。

----对烈山水泥群的环境整治不断深化。目前正在起草方案，准备按照国家新的产业政策要求予以取缔，以彻底消除烈山地区水泥行业粉尘污染问题。

----对个别企业的严重违规行为进行挂牌督办。促进企业对环境保护工作更加重视，及时整改环境问题。

（四）多措并举，大力推进污染减排工作

----借助发展循环经济推进污染减排。在全市经济社会发展“十一五”规划中，充分融入了循环经济和节约型社会发展理念；把循环经济理念融入“基地、一个中心”的建设规划，在工业园区建设中，实行统一规划，整合项目资源，形成企业间的共生网络，使资源得到梯级利用，最大限度地减少污染物的产生和排放。

----借助资源综合利用推进污染减排。一是积极推进固体废物综合利用。全市每年产生约460万吨的固体废物，其中煤矸石360万吨，粉煤灰100万吨。通过煤矸石发电、粉煤灰综合利用和煤矸石回填等，基本可将固体废物全部转化。二是提高水资源利用率。通过对煤炭开采矿井水净化、洗煤厂用水闭路循环、企业冷却水循环使用及大唐（淮北）发电厂采用新型干式除灰，每年节约用水约6100万吨。三是切实强化资源环境管理。实施“生态家园富民工程”，建成农村户用沼气池7000多口，总池容6万多立方米，年产沼气2200多万立方米。建成省级百佳生态村4个，市级生态村9个，县级生态村28个，建成中小型沼气工作站3处，大型沼气工作站1处，有力地推进了农村节能减排工作的开展。

----借助产业结构调整推进污染减排。为了减少污染物的排放和资源浪费，近年来我市共取缔关闭“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企业260多家。

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电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域。今年6月22日上午，大唐（淮北）发电厂1#、2#机组冷水塔成功实施了定向爆破，运行了34年的两台5万千瓦机组在安徽省率先实现了关停，此举每年可减少排放二氧化硫1650吨；该厂3#、4#、7#机组准备以“上大压小”替代方式进行淘汰，5#、6#机组已接近30年的服务年限即将报废。至“十一五”末，该厂将削减近80%的烟尘和二氧化硫排放总量。同时8#机组投入7000余万元建成了具有国际领先水平的石灰石--石膏湿法全烟气脱硫装置，脱硫效率达到95%以上，每年可减少二氧化硫排放约3500吨。此外，大唐（淮北）发电厂近年来累计投入1.2亿元将所有机组都安装了高效静电除尘器，除尘效率高达99.9%左右，极大地减少了烟尘排放。

----借助清洁生产工艺推进污染减排。目前全市已有20多家企业开展清洁生产审核活动，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。仅长源(淮北)焦化公司、大唐淮北发电厂和淮北矿业集团公司等企业，通过开展清洁生产，年节约资金5400多万元，年节约用水2400多万吨。

----借助相关经济政策推进污染减排。一是鼓励引导企业推进节能降耗、污染减排。鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业，对清洁生产、节能节水、资源综合利用等项目给予支持或补助。二是依法督促企业开展节能降耗、污染减排。借助法律强制手段和政策手段推动节能降耗、污染减排。环保部门通过提高排污费标准，加强环境监管，提高生产环节的废弃成本、排污成本，促进企业实施节能降耗、污染减排。三是利用优惠政策推进企业开展节能降耗、污染减排。选好项目，利用好上级的扶持政策，争取国家、省有关专项资金，引导企业积极推进节能降耗、污染减排。

----借助核发排污许可证推进污染减排。按照水污染物总量控制目标，对水污染物排放企业严格核发排污许可证；对大气污染物总量进行了分配，工业企业全部制定了二氧化硫减排计划，以确保完成我市二氧化硫减排任务。

----借助环境自动监控系统推进污染减排。目前，全市已安装企业污染源在线监测监控装置40余台套，大中型企业环境自动监控覆盖率达到68.05%。此外还建成了2套环境噪声在线监测装置、3座城市环境大气自动监测站和2座水质自动监测站，均已与市环境自动监控中心联网，对企业的偷排超排起到了较好的监督作用。

----借助社会舆论监督推进污染减排。一是深入开展节能降耗、污染减排等专题宣传。通过电视、广播、报纸等新闻媒体的宣传，不断提高领导层和群众的认识，组织开展创建节约型机关、节约型企业活动，在全社会形成良好氛围。二是开展企业环境行为评价信息公开化。通过对企业环境保护行为进行评价，并公布评价信息，来加强社会舆论监督，从而规范企业的环境行为，督促企业提高治理污染的主动性。

（五）建设自动监控网络，提高环境监管水平。全市环境在线监控网络系统建设得到了进一步发展，在已安装污染源在线监测、监控装置48台套、大中型企业环境自动监控覆盖率达到71%的基础上，正在新建设7套水污染源、9套气污染源在线监控装置。此外还建成了市环境自动监控中心及2套环境噪声在线监测装置、3座城市环境大气自动监测站和2座水质自动监测站。

（六）启动第一次全市污染源普查工作。成立了“淮北市污染源普查领导小组”，领导小组下设办公室负责日常工作，有专门机构负责污染源普查工作；制定了《淮北市污染源清查核实工作方案》，保障了我市污染源普查工作的有序开展；开展了污染源普查工作的系列专题宣传，为污染源普查工作营造了良好的舆论氛围。

（七）努力为建设项目做好环保服务。今年1～10月份，我市通过国家、省、市环保部门审批项目121项、总投资金额67.5亿元，市行政服务大厅环保窗口接办件175件，全部按时办结。

二、存在的主要问题

（一）环境监控手段尚需进一步改善。由于环境自动监控系统尚不能覆盖所有企业，部分企业为了追求经济效益、节省治污成本，而擅自停运治污设施，造成超标排污、违法排污现象时有发生。

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一、2014年主要工作

今年以来，全市商务经济继续保持持续健康稳定增长，各项主要商务经济指标发展均好于全省、快于全国。

外贸出口创历史新高。元至12月，全市外贸出口实现54135.3万美元，同比增长21.3%,高于全省平均增幅4.6个百分点，高于全国平均增幅15.2个百分点。完成省定目标任务109.2%，完成市定目标任务108.3%,创下我市外贸出口历史新高。

利用外资提前完成年度目标任务。元至12月份，全市新批外商投资企业14家，合同外资135615万美元，同比增长1056.7%。实际利用外资18047万美元，同比增长15.6%，高于全国平均增幅13.9个百分点，高于全省0.5个百分点，提前两个月超额完成省定目标任务，完成进度排全省第二位。

社会消费品零售总额增幅进入全省第一方阵。元至12月，全市社会消费品零售总额达548.7亿元，同比增长13.8%左右，增幅列全省第三，稳居全省第一方阵，超出全省平均水平1个百分点，超出全国1.8个百分点。新增第三产业限上企业339家。其中服务业限上企业150家，商贸限上企业189家。圆满完成任务。

对外经济技术合作实现新发展。2014年度实现外派劳务781人，同比增长7.58%；新增境外投资项目2个，新增对外协议投资额8100万美元，同比增长273.53%。德瑞工贸有限公司哈萨克斯坦项目、郧利宏工贸公司巴西项目和运银实业公司蒙古项目等3个境外汽车生产项目纳入全省境外投资“双重工程”项目库，新签对外承建机场项目1个。

围绕促进全市商务经济实现又好又快发展，我们主要开展了以下九个方面的工作：

（一）着力培植新的出口增长点，实现了外贸出口规模新突破。今年，面对欧美主要经济体市场需求疲软、贸易摩擦不断、全市外贸出口先扬后抑等不利因素，我们迎难而上，主动作为，通过召开企业座谈会，网络在线宣传，组织企业参加省、市业务培训等多种方式，加大政策促进力度，发展壮大外贸出口主体，全市新的出口增长点不断涌现。目前，全市取得进出口权的企业达到673家，比2013年增加 89家。全市过百万美元企业58家，过千万美元14家，新增出口破零企业33家。我们主要做法，一是抓外贸“三项工程”。 对双星东风等出口龙头企业，我们在政策落实、资金扶持、市场开拓等方面给予重点支持；对嘉欣远达、东风特汽客车等出口成长型企业，我们通过协助公司用好用活出口信用保险的融资功能，破解出口融资瓶颈，推荐全市20家“潜力股”出口骨干企业入选省出口基地企业名录；对中小微出口企业，我们加强外贸实务培训，举办了市货物与服务进出口业务培训班暨全市首届跨境电商峰会，组织全市150家出口企业320余人参训。二是抓国际市场开拓。今年有针对性组织双星东风、平云工贸、运银实业、房县聚达等不同行业的数十家骨干企业参加了春秋两季广交会、第24届华交会、韩国首尔食品展、俄罗斯国际汽车零配件展、第四届亚欧博览会、第11届东盟博览会、中国国际汽车零部件博览会、日本东京国际农业资材展、“走进美洲”古巴国际展等境内外展会，累计参展、观摩企业达到88余家160多人。以平云工贸有限公司、天立坤鑫装备股份有限公司、东风特种汽车有限公司、美格奈特进出口贸易有限公司、东风实业（）车辆有限公司等为代表的机电产品出口26357.2万美元，同比增长47.9%，占全市出口总额的48.7%。目前我市与177个国家和地区建立了贸易关系，仅今年就同25个国家和地区建立了新的贸易联系。三是抓国家级出口汽车及零部件质量安全示范区建设。我们提前谋划，提请市政府将争创国家级出口汽车及零部件质量安全示范区的工作列入市政府工作报告，联合市出入境检验检疫局起草了《市创建国家级出口汽车及零部件质量安全示范区工作方案》并以市政府名义正式印发，全面启动创建工作。四是抓大通关口岸建设。按照时间节点继续推进海关监管区和检验检疫区建设，协调完成航空口岸建设规划，完成《武当山民用机场总体规划（2015—2045）》设计工作，与沿海、沿边和内陆口岸协商通关协作，发展多式联运，提高异地通关效率，探索出口货物通过武汉阳逻港“江河直达”、经襄阳铁路直达宁波港“铁海联运”等新型模式，开通至武汉铁路口岸货运班列等。

（二）着力创新招商引资方式，实现了利用外资质量效益新突破。一是切实加强软环境建设，全力服务重特大外资项目。今年，我们按照全省统一部署，联合工商、外管、国税、财政等部门，深入开展“访外企、解难题、优环境、促发展”专项活动，通过搭建政银企对接平台，协调解决企业融资、就业和人才等难题。全力提高行政审批效率，其中大连万达集团以港资投资17亿人民币，合同外资达2.8亿美元建设城市综合体项目创造了从受理到办结到省商务厅审核不到一周，再到商务部备案通过所有外资审批只用两周的全省最新记录。加大与东风商用车密切联系，跟踪服务沃尔沃入股东风商用车的投资项目，11月顺利通过了商务部的并购审批，合同外资8.9亿美元。2014年1月26日，东风沃尔沃将正式挂牌，标志着我市利用外资工作进入由世界500强企业为龙头率先发展的新时代；二是全力推进现代服务业招商引资工作。年初，在全市范围内收集34个重大商贸招商项目进行跟踪督办，扎实做好招商基础性工作。协助大洋华宇集团投资建设的国际金融中心项目做好拆迁工作，邀请广东华美立家投资控股有限公司来投资考察，向卓尔推荐武当山作为养生养老项目实施地并交武当山商务局跟踪，促成华夏公馆奥特莱斯项目8月份注册，9月份试营业，12月正式开业。三是全力推进产业链招商，实现“以商招商”。继去年批准成立两家尾气处理系统制造企业之后，今年万向通达公司与丹麦迪耐斯通合资成立了尾气处理公司，合同外资400万美元。东风公司下属企业与德国克诺尔公司合资电器项目已提上日程，待商务部反垄断审查通过后，即可正式报批登记，合同外资650万美元。四是切实加强京堰对口协作，积极争取各项政策资金，努力拓宽商务工作渠道。我们紧紧围绕全市对口协作工作总体部署，以水为媒，以水结缘，全力以赴深化对口协作工作。通过认真梳理摸清对口协作和秦巴片区扶贫商务政策，请省商务厅向国家商务部呈报《关于支持市开展秦巴山片区扶贫攻坚暨对口协作工作的请示》，商务部对我市请求支持事项予以明确复函，市委、市政府主要领导对我局开展部委对接工作的做法予以充分肯定。通过对接，我们与北京市商务部门按照“先易后难、以点带面、全面推进”的原则加强对口协作关系，建立起畅通有效的协作机制。全年共争取中央财政、省市场体系建设、外经贸发展促进、服务外包、外派劳务服务平台、大通关建设、电子商务进农村、农产品流通试点等各类专项资金共计 8000余万元，达到历史最高水平。另外，市商务局、丹江口市、郧西县、房县等5个县（市）区均已分别与北京市商务委、海淀区商务委和朝阳区商务委、平谷区商务委等缔结联姻合作关系，先后与京津冀地区知名企业京东商城、物美集团、新发地批发中心、天虹商场、京客隆、超市发、华夏中青连锁、北京爱侬家政等数十家知名商贸流通骨干企业就产销畅通、物流园区、电子商务、家政服务等达成20余项协议和共识，其中组团参加的第三届京交会，北京与两地的7个合作项目完成签约，合作总金额达到27亿元。

（三）着力加快“走出去”步伐，实现了对外经济技术合作新突破。我们积极引导企业树立全球竞争战略意识，加快企业“走出去”步伐，对外劳务合作、对外投资、对外承包工程等均取得新突破。一是深化外派劳务品牌建设。竹山对外劳务合作平台管理模式和运行机制日趋成熟，品牌效应逐渐凸显，形成了以建筑工、缝纫工为主要特色的劳务输出品牌，8月12日，竹山在全国对外劳务合作行业工作会上作典型发言，与上海、北京、江苏、山东等省大型外经企业签订了长期战略合作协议。二是提升境外投资和工程承包质效。我们以境外投资“双重工程”为抓手，扎实开展境外投资主体培育工作。目前，全市共有境外投资项目13个，有境外投资意向的项目11个，其中3家境外投资项目被纳入省境外投资“双重工程”项目库。新增境外投资项目两个，分别是华昌达公司在美国新设美国华昌达公司及并购美国迪尔伯恩中西部有限责任公司。卓越集团承建的吉尔吉斯斯坦综合楼援建项目已进入交工阶段，机场项目中标，同时稳妥地处置卓越集团境外突发事件。三是深入开展境外商务活动。今年6月底至7月初，市委书记周霁率商务代表团参加俄罗斯—经贸周活动，重点推介，运银实业公司与俄罗斯萨拉托夫市阿列噢纳夫达公司就生产和销售专用商用车、组建合资公司事宜签订了投资合作合同。周霁书记赴瑞典哥德堡市沃尔沃集团总部，与沃尔沃集团就东风商用车公司与沃尔沃集团合作方面项目推进、产业发展、人力资源及生态环保、公共服务等事项，展开深入交流与探讨，双方会晤直接加快了沃尔沃与东风商用车合作步伐。10月29日，市委常委、宣传部长吴世杰率团参加省第二届“走进美洲”系列经贸活动，此次活动提高了我市外贸企业对美洲市场的全面深入了解、增进了我市与古巴、建加拿大和智利等出访国的友谊、推动了我市与出访国在不同产业领域的经贸合作，取得了一定的成果。

（四）着力加强流通市场建设和扩大消费需求，实现了国内贸易新突破。一是全力推进重点商贸物流市场建设。围绕建设区域性商贸中心，今年培育过亿元商贸物流市场完成 16家，占目标任务的100%，其中以汉江片区为载体，着力打造了汉江现代服务业示范区，形成了香港昌升、万达广场、华西农商城、北京新合作、金港商谷五大现代商贸物流服务平台。另外，林安物流城项目一期已建成，万达广场、华西国际农商城、昌升国际物流已开工建设，寿康房县物流、新合作物流、汉江物流园正在稳步推进中。以鄂豫陕渝结合部为载体，在竹溪县筹建了集“省级农产品集散地”、“区域性物流枢纽中心”、“农特产品配送中心”和“区域性绿色产品会展中心”为一体的省际商贸物流中心。二是重点推进城乡现代流通网络建设。继续实施万村千乡市场工程，突出抓好城乡流通网络和信息化建设，自2005年以来,全市共建成农家店2015家，配送中心11家,乡镇商贸中心1家,信息化改造138家，累计获得国家补贴3000万元，极大地改善了农村消费环境，扩大了农村消费规模。今年3月全省农村市场体系建设现场会议在我市召开，对我市的农村市场体系建设工作给予了高度评价。同时，快速启动了国家级农产品现代流通综合改革试点工作，积极开展大型公益性农产品批发市场和跨区域农产品流通基础设施建设，支持各类市场开展冷链系统、质量安全可追溯系统、质量跟踪信息化系统、电子商务交易等设施建设，今年全市又新建和改扩建各类市场完成102个，占目标任务的102%，新建便民超市完成214家，占目标任务的107%，省商务厅已将我市确定为农产品现代流通集中连片重点地区。三是大力推进养老健康家政服务体系建设。集中力量建成以贤内助家政、阔达家政为主体，以养老及家政服务技能培训基地建设为重点的“市家政网络服务平台”，扶持发展10家覆盖各县市区的中小家庭服务企业，共建成连锁、直营形象门店73个。已建成城区社区养老服务中心56个，农村互助养老服务中心（站点）140个。与市太和医院、市医疗养老协会合作，在国内首创“居家·社区·机构”三位一体养老服务综合体建设，现已在茅箭区中心福利院建设运营“众合养老会所”，探索我市“医养结合”新模式。四是扎实推进限额以上商贸企业培育和市场监测工作。建立部门联动机制，研究解决数据报送规范办法。联合作部门针对纳限工作存在的问题开展调研，着力解决企业纳限后退出或转回大个体难题。积极向政府报告协调解决税收稽查和税率提高等问题，实施“周跟踪、月督办、季通报”方式确保纳限进度。五是大力推进现代流通综合试点改革工作。今年2月19日，全省商务工作座谈会上将我市列为全省首批现代流通综合改革试点城市以来，我们立即将现代流通综合试点工作作为今年商务工作的重中之重，迅速组建工作专班，对全市国内贸易流通体制和开放型经济现状及改革工作进行调查摸底、专题调研和座谈，初步形成了以“实现三个突破，完成任务，强化七项措施”为核心的我市现代流通综合改革试点工作基本思路、主要任务和举措，待征求部门意见，经市政府常务会研究后正式印发。

（五）着力开展农贸市场专项整治，实现了市场监管工作新突破。一是扎实开展城区农贸市场专项整治工作。今年，我们按照市委、市政府“保水质、迎调水”百日攻坚的总体部署，牵头实施城区农贸市场百日攻坚专项整治行动，为确保一库清水如期顺利北送，我们迅速成立专班、制订方案、明确责任，协同市工商、城管、消防等部门，在全市范围内开展农贸市场专项整治行动。通过实行“一周一报告，半月一通报”制度，共出台8个文件、出动执法人员200余人次，排查六大类137个问题，下发督办整改通知33份，制作市场规范标牌40余块，新建并顺利搬迁南岳路大臣批发市场，朝阳路农贸市场，改造升级大市场，取缔了河北路、十二中巷、内蒙路等5个马路市场，全面推进农贸市场专项整治各项工作，实现了农贸市场“规范管理上台阶、百日攻坚见成效”的工作目标，树立良好的商务形象，得到广大市民一致好评。二是加大特种行业的规范和监管。进一步规范和促进了成品油、拍卖、典当、直销、报废汽车、二手车交易等特殊行业的发展，维护了良好的行业发展秩序。三是加强市场秩序的监督管理工作。继续加大联合执法力度，做好“双打”工作；加快推动我市申报商务综合执法试点工作，完成了对丹江、郧西、房县执法大队的验收，建成运营市商务投诉服务中心，不断夯实我市商务执法基础。同时，对城区美容美发、足浴、洗染行业开展消毒毛巾专项检查，切实做好包括农贸市场、商超、加油站（点）、餐饮企业、液化气及危化品企业在内的消防安全生产，严防重特大事故发生。开展行风热线和百姓问政活动，主动回应群众咨询，接受群众监督；认真处理网上问政，全年共办理网上问政35件，回复率达到100%。

（六）着力发展电子商务新兴产业，实现了绿色经济发展新突破。我们以建设“区域性电子商务中心”为目标，坚持“政府引导、市场运作、企业主体、社会推动”，大力开展“一馆一区两个活动四项计划”，2014年全市电子商务交易额达到100亿。一是依托现有资源发展电子商务。紧紧依托乃至秦巴山片区丰富的农特产资源，着力发展农特产电子商务；依托武当山等地方旅游资源，着力发展旅游电子商务；依托秦楚网和日报传媒集团的品牌资源，着力发展本地生活消费电子商务。同时整合社会资源成立以小蜜蜂电子商务有限公司为代表的本地龙头电商企业，致力于电商运营平台建设。二是借力外地经验发展电子商务。我们组织工作专班赴省内的武汉、仙桃和浙江的义乌、杭州以及北京等地区进行电子商务考察洽谈，与中关村电商与物流联盟主要负责人在京召开对口协作对接座谈会，拜会了京东商城、慧聪网、拉卡拉集团等企业主要负责人；在举行“中关村电子商务与现代服务产业联盟丹江口库区行”活动，成立中关村电子商务与现代物流产业联盟分会（市电子商务协会）。考察了杭州淘宝网总部，参加了2014中国国际电子商务博览会，在全市营造“绿色发展、电商先行”氛围。三是大力发展农村电子商务。支持郧西县涧池乡下营村淘宝村为代表的特色电子商务发展，并引起淘宝网的高度关注。阿里巴巴将其列为全国淘宝村，同时也是省唯一的一家淘宝村。国家商务部将丹江口市列入全国电子商务进农村试点城市，并将给予2000万资金支持，为电子商务产业发展覆盖全市、辐射鄂豫陕渝毗邻地区周边城市创造了有利条件。

（七）着力实施“产销畅通工程”，实现了流通产业融合新突破。一是加快武当珍品汇品牌塑造。继续通过“进商超、建实体店、建网上交易平台”三种营销模式同步推进，着力打造“武当珍品汇”品牌。目前“武当珍品汇”公司淘宝网店和门户网站正式建成，共上传49个单品，成为继实体店后的又一支销售主力军。二是加快武当珍品汇全国布点工作。5月份我们在北京时尚天虹百货有限公司国展店举行“武当珍品汇”北京首家品牌店揭牌仪式，同时在北京天客隆20家商超开设专柜，在武汉武商、中百等商超开设了专柜。目前武当珍品汇已进驻汉十高速武当山、钟岗、枣阳和随州双向8个服务区，全国布点已达48家。三是加快整合农特产品资源抱团发展。以“武当珍品汇”品牌为载体，重点支持“武当道茶”、“武当山珍”、“放心粮油”等名优特产品自建和联建生产基地，在全国重点区域布点、展示和销售，促进农特产品抱团发展。

（八）着力发挥商协会桥梁平台作用，实现了商务管理服务方式新突破。今年，我们以组建各级各类商协会组织为平台，以培育商协会能力建设为重点，充分发挥各类商协会的纽带作用，全面提升商务部门管理服务水平。一是组建（换届）一批协会。我们于今年6月和8月相继成立市商贸流通业协会、市电子商务协会，通过商协会进行资源整合，促进区域经济联手与合作。根据商务企业需求对市外商投资企业协会、市成品油行业协会、市汽车经销商协会、市餐饮行业协会、市洗染行业协会、市美容美发协会、市足浴协会等7家行业协会进行换届。二是发挥商协会职能作用。我们根据国家行政体制改革的总体精神，有计划有步骤把部分行政事务、公共服务等职能下放到商协会，充分发挥商务系统商协会承接转移部门政府职能的作用，加大商协会双面服务力度，凝聚企业、组织企业、帮助企业，进而密切政府与企业新型关系，降低行政负担，节省人力成本。

（九）着力开展党的群众路线教育实践活动，实现了机关各项建设的新突破。一是教育实践活动扎实有效。我们严格按照市委的三个阶段三个步骤的规定动作完成了全部程序，制定出台了公车管理、公务接待、财务管理、值班制度、目标绩效考核等一系列规章制度。整个活动共征求意见90多条，其中领导班子整改任务22项，领导班子成员107项，目前已全部整改到位。同时，通过建立台账销号制度，认真开展“回头看”，建立长效机制，确保整个活动落到实处。二是机关党的建设得到加强。开展“双十星”创建活动，制定出台了《市直商务系统“双十星”创建活动实施方案》，并已完成公开承诺。启动了文明单位“三网两平台”创建工作，明确了道德讲堂建设、网络文明传播、社会志愿服务、诚信体系建设等重点工作及相关要求等。三是商务系统人才建设得到加强。今年以来，我们先后选派了一名科级干部和市管干部赴北京中关村电子商务与现代流通物流产业联盟和北京市海淀区商务委挂职锻炼服务。围绕市委、市政府“3331人才工程”战略部署，以市委人才办文件出台了《市电子商务产业人才培育计划实施方案》。开展了首批重点商贸流通龙头企业遴选工作，16名商贸企业家被遴选为市委、市政府首批重点掌握、重点服务、重点培育的对象；11月初，又开展了第二批“3331人才工程”商务企业家培育对象遴选工作，并上报了20名商务企业家人选。四是社会综合治理、维稳及工青妇、老干部和扶贫等各项工作得到加强。今年我们大力加强单位内保工作，共接待来信来访60多件（次），重点推进了市时新纺织公司和化工站两家企业的改制，妥善处理了锦宝红公司赴京、副食站赴市上访事件。深入开展“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工作，制定了《房县大木镇三元村扶贫发展规划》，组织全市商务系统干部职工与农户逐一对接，包联到户。组织商务企业深入农户开展扶贫对接，现已累计捐款30万元，捐助微耕机5台。另外，还组织开展了“全市商务系统首届职工运动会”和“地方特色小吃大赛两大活动”，展示了商务活力，扩大了商务影响，为构建和谐，推动商务工作又好又快发展，做出新的贡献。做好离退休人员的走访慰问工作，热心为老同志们服好务。一年来，先后获得全省市场监测工作先进单位、全市“保水质、迎调水”百日攻坚战先进单位、市直社会管理综合治理先进单位、市卫生先进单位、全市工作优胜单位、全市党委信息报送先进单位、政务信息报送先进单位、万名干部进万村洁万家活动先进单位、维护国家安全先进集体、全市共青团工作先进单位及人口和计生工作合格单位等荣誉称号。

2014年全市商务经济虽然保持了较好的发展态势，但仍然面临一些亟待解决的困难和问题，主要反映在以下三个方面：一是对外贸易持续快速增长面临很大压力。世界主要经济体复苏缓慢、新兴经济体需求不稳定，我市出口企业实绩率占比不高、结构不优、整体规模不大，导致出口规模持续稳定扩大面临很大困难。二是利用外资增长乏力。今年除大连万达以外，全市利用外资主要依靠东风公司，在谈、待批的大项目、好项目不多，县域利用外资亟待加强。三是国内贸易增长后劲不足。受国家宏观政策调控和刺激内需政策处于空档期影响，我市社会消费品零售总额由高速增长步入中低速增长阶段；电子商务等新型消费模式对传统模式造成巨大冲击，线上线下商贸流通业竞争进一步加剧。

二、2015年工作打算

2015年是我市贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、建设法治国家的关键之年，也是我市加快建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的关键时期，更是我市商务工作实现跨越发展、竞进提质的重要机遇期。2015年商务工作总体思路是：以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，围绕构建商务开放型经济新体制，积极适应经济新常态带来的新变化，牢固树立“大开放、大市场、大流通、大商务”的理念，以创新驱动、改革推动、开放带动为支撑，重点实施“培优扶大做强惠民”商务工程，全面塑造“开放商务、民生商务、绿色商务”新形象，努力打造全市商务经济发展“升级版”。2015年商务经济工作目标是：外贸出口增长12%，达到6亿美元；利用外资增长15%，达到2亿美元；社会消费品零售总额增长13.5%。

为保超全年目标任务，促进商务经济跨越式发展，明年，我们将重点采取以下七个方面的措施：

第一、致力于顶层设计，统筹规划未来五年发展。一是抓好规划导向，高起点、高标准编制商务“十三五”发展规划。以建设区域性现代服务中心城市为目标，建立完善专家库，实行规范化、科学化、程序化管理。按照“一总五分”的原则科学编制“十三五”发展规划。“一总”，即《市“十三五”商务经济总体发展规划》；“五分”，即《市“十三五”城市商业网点规划》、《市商贸物流业发展规划》、《市城区加油站布点规划》、《市电子商务产业发展规划》、《市健康养老服务业发展规划》。二是抓好政策导向，积极研究落实国家、省市出台各类支持政策。今年，国务院、省政府就促进现代服务业和内贸流通产业，以及外贸出口、“走出去”战略先后出台了一系列文件，明年将是现代商贸业发展的“黄金期”，我们要进一步结合实际，加大各类政策研究力度，适时出台促进我市发展商贸业的具体措施和意见，供市领导决策参考。三是抓好资金导向，继续做好项目资金争取工作。充分利用秦巴山片区扶贫攻坚及丹江口库区对口协作机遇，以国家商务部、省商务厅复函为依托，积极向上争取项目资金。积极创建第二批国家电子商务示范基地、全国电子商务进农村试点地区、省城市共同配送试点城市等试点示范体系。争取对我市中小商贸企业公共服务平台建设项目、电子商务产业园项目及健康养老服务基地建设项目给予重点支持。

第二、致力于扩大开放，切实提高对外贸易竞争力。一是千方百计拓市场。继续大力实施市场多元化战略，不断拓展出口渠道，增大市场份额。积极组织企业参加观摩春秋两季广交会、美国中部卡车展、巴西国际汽车零配件及售后服务展、俄罗斯国际商用车贸易展览会、伊朗德黑兰国际汽车工业及零配件展览会等重点知名国内外展会，不断开拓国际市场。支持企业实施出口产品品牌化，开发具有自主知识产权和自主品牌的产品。促进出口市场多元化，巩固传统市场，开发新兴市场。提倡营销网络自主化，加强业务指导，鼓励企业拓展跨境电商领域，充分释放出口潜力。二是坚定不移创示范。加快推进国家级汽车及其零部件安全示范区创建工作，努力将示范区建设成为转型升级的样板区、进出口商品质量提升的先行区、检地合作发展的模范区。三是至真至诚强服务。强化服务意识，全方位服务出口企业。从政策促进上、业务指导上、商检海关以及退税等各个环节上，为出口企业服好务，千方百计为企业排忧解难。全力推进公路口岸和海关特殊监管区建设，申报保税仓库并力争通过验收。开展铁路口岸调研论，推进建设步伐。加快推进武当山机场航空一类口岸申报立项工作，使口岸主体业务全面提升，推动我市外向型经济迅速发展。四是强化措施抓督办。结合各县市区2014年商务经济完成目标任务情况和各县市区工作实际，统筹考虑经济指标权重，实行分类考核。同时按照“稳市场、保份额、促增长”的要求，全力抓好出口目标督办。

第三、致力于招大引强，全力服务重大商贸项目建设。东风与沃尔沃合资、万达广场等重大项目为我市当前及今后一个时期招商引资工作奠定了坚实基础。一是全力服务外资领域战略投资商。进一步紧密联系东风商用车并购项目和万达广场项目，做好到资跟踪服务工作；全力服务乌克兰北京商会养生养老项目、东风科技制动器和德国克诺尔合资项目，促成协议项目转变成落地项目。二是认真做好现代服务业招商引资工作。要充分借助与京津冀地区对口协作平台，搜集整理对口协作项目库，密切关注京津冀一体化现代服务业和三外类产业转移项目信息，找准项目对接的着力点。

第四、致力于扩大消费，全面提高现代流通业发展水平。一是力促电子商务产业发展。以建设区域性电子商务中心城市为目标，合理规划产业布局，研究出台扶持政策，优化电子商务生态环境，积极培育专业人才。对全市电子商务资源进行有效整合，鼓励传统商贸企业与电子商务服务商进行对接合作，大力发展农特产电子商务、旅游电子商务和本地生活消费电子商务，实现淘宝·特色中国·馆正式运营。二是推进电子商务进农村。以丹江口市入选全省电子商务进农村综合示范试点工作为基础，全面拓展农村电子商务，推动万村千乡市场工程的转型升级。力争在2005年—2020年培育3-5个试点县（市、区），30-50个电商镇和50-100个电商村（社区），认定一批特色凸显的“试点县”、“电商镇”和“电商村（社区）”，建成100个农村电商示范店；三是推进“武当珍品汇”全国布点。开展自主产品研发，建立产品质量体系，大力塑造自主品牌。做好北京市、武汉市等目标城市商超的进驻。组织参加品牌会展，开展宣传推广推介，拓展线上线下业务，不断扩大产品市场占有率。四是积极推进养老（健康、家政）服务体系建设。制定养老（健康、家政）服务产业专项规划，建成以太和健康养老、康德养老、贤内助家政、阔达家政为主体，以养老健康及家政服务技能培训基地建设为重点的“市养老健康家政网络服务平台”；争取纳入全国养老（健康、家政）服务业示范城市。全面推行“医养结合”新模式，重点实施太和健康养生养老项目。

第五、致力于市场监管，加快提升服务民生质量和水平。一是加大市场体系建设。继续巩固农贸市场专项整治成果，积极探索农贸市场等级管理办法，大力开展农改超，支持发展农批零对接、直供直销、冷链物流等产销衔接模式，加快建设改造一批具有公益性质的农产品批发市场、菜市场和农贸市场；二是大力发展社区商业。加快推进社区便民菜店、便民果蔬店建设，力争2015年新建社区便民菜店、便民果蔬店150家；三是加快商贸品牌建设，全面开展“老字号”评选工作。积极鼓励商贸企业开展品牌建设，支持商贸企业上市等，评选一批“老字号”，争创一批“老字号”，培育和发展品牌经济，形成新的经济增长点。四是加强市场监管力度。高效开展商务领域的行政执法工作。重点加强对成品油、典当、拍卖、二手车交易、废旧物品回收、餐饮、洗染、美容美发等行业的市场准入和日常监管工作，净化市场环境。