质量征文范文

导语：如何才能写好一篇质量征文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

组织机构

1.主办：北京高等教育学会、北京教育音像报刊总社

2.支持单位：北京市教育委员会高教处

3.承办：北京教育杂志社、北京师范大学

征文要求

征文内容须围绕高等教育改革发展的趋势和人才培养能力提升计划的要求，结合专业、课程、教学、评价改革、教师团队建设等方面，坚持理论联系实际，深入研讨新形势下高校人才培养与教育教学改革的理论和现实问题。

论文要求：主题鲜明、论述得当、逻辑严谨、史料准确、语言流畅、符合学术规范；理论联系实际，具有一定的理论性、实践性、针对性与借鉴性。

格式要求：理论类文章字数6，000字以内，实践类文章字数4，500字（均含摘要、关键词、正文及参考文献），引文和史料要注明出处（统一要求文末注）；请附作者单位、姓名、职务职称、联系方式（手机等）、邮编和详细通讯地址等。

征文范围：立足北京，面向全国所有高校。

选题建议（具体论文题目由作者自定）

全国高校思政会首次提出：提升高校人才培养能力，在“一带一路”背景下的高教对外开放新格局下，结合本科人才培养质量国家标准和基础学科拔尖学生培养试验等计划，围绕高教质量提升和人才培养模式改革创新，角度自选、题目自拟。

论文报送及采用

l.论文以电子版文档（Word 97-2003/2010）发送至《北京教育》高教编辑部邮箱：，注明“人才培养”征文。

2.截稿日期：2017年10月1日。“高等教育人才培养”论坛初定于2017年11月中上旬召开。

3.联系人：

于 洋：13911403023 翟 迪：15011558233

篇2

那么，什么是正当行使行政裁量，什么是滥用行政裁量呢？行政裁量在行政行为中究竟占据什么位置？行政裁量对于行政权的行使是必要的吗？行政裁量是否存在滥用的趋势？假如是，如何控制这种趋势，除了司法审查的事后控制（司法审查事后控制的作用是有限的，由于它不能对行政裁量的一般公道性题目加以干预），法律如何在事前、事中防止行政裁量的滥用？行政裁量既然是“裁量”，就意味着制定法已经给行政留下了一定自由行动的空间，在这个空间里，硬法已经很难有所作为。那么，人们用什么来规制行政的此种裁量而防止其滥用呢？显然，用以规制此种裁量的重任只能主要落在软法的肩上。然而，软法怎么来完成此种重任呢？它能通过什么途径和方式和怎样规制行政裁量权的行使呢？所有这些题目，是从事公法学研究的一代又一代学者不断在回答着的，目前远没有终极答案的题目。美国著名行政法学者施瓦茨说，行政裁量是行政权的核心。行政法假如不是控制行政裁量的法，那它就什么也不是。{2}566根据施瓦茨的这种说法，我们可以进一步说，行政裁量是行政法学研究的核心，行政法学假如不研究行政裁量，那它就不成其为行政法学。本文的任务即是研究行政裁量，当然不是全面研究，而只是从一个侧面和一个角度研究行政裁量总课题中的一个题目——行政裁量的软法规制题目。

一、行政裁量对于行政权的行使是必要的吗？

英国行政法权威学者韦德以为，“行政机关被授权做的很多事情都涉及裁量权的行使。行政决定必须基于政策，以公共利益为目的……。从而议会授予行政的裁量权必须受到保护，它只能由适当的机关来行使，……它必须不受任何限制，不应受契约或其他交易的限制，以反映不同时期公共利益的要求……，为此，一定要区分遵循一贯政策和盲目运用僵化教条二者的区别”。{3}9韦德在这里指出了行政治理，特别是现代行政治理中存在的一个普遍事实：行政权的行使与行政裁量密切相联系：“现代政府治理要求尽可能多且尽可能广泛的裁量权，议会法案起草者也竭力寻找能使裁量权变得更为广泛的新的措词形式，议会在通过这些法案时也无意多加思量”。{3}388但这是为什么呢？为什么行政权的行使总是与行政裁量密切联系？议会法律为什么要授予行政如此广泛的裁量权呢？行政裁量对于行政权的行使是必须和必要的吗？

对于行政裁量的必要性和公道性，通常的解释大致有三：其一，行政事务极其复杂且具多样性，需有裁量权灵活处置。行政机关天天要处理大量的有关国家经济、社会、文化等广泛的事务，这些事务往往涉及政策选择、规划设计、突发事件应对等，需要执法者不断适应新情况，新变化而决定行为路径和行为方式。显然，这些事项不能事前由法律完全加以明确、具体的规定和通过法律对之给出正确界限和确切的行为规范，故法律不能不赋予行政机关以相机行事的广泛的裁量权。其二，行政官员对于所治理的相应行政事务通常具有专门知识、专门经验和专门技能，而作为立法者的议会议员大多为政治人物、具党派背景，他们对立法所调整的特定事项，特别是涉技术性较强的事项，往往缺乏专门知识，甚至是外行，故他们就相应事项立法时，只能规定一般原则，具体细则不得不无可奈何地留给行政机关及其工作职员裁量处置。其三，行政与政治密切联系。正如韦德所说，行政决定的作出必须基于政策，以公共利益为目的。然而，现代法治又要求行政必须严格依法，不答应违法行政。为协调法治与政治二者的关系，使之不发生冲突，立法者制定法律时自然要给行政留下一定裁量空间，使执法者执法能适当融进政策的考量。

除了以上三点外，行政裁量与公道性还有一个重要理由，那就是保证个案实质正义的需要。由于现实生活是千差万别的，处在同样法律关系中的人，实施同样法律行为的人的情况（经济状况、身体条件、智力水平、社会背景以及由此决定的行为目的、动机、行为方式、行为结果等）是千差万别的，法律不可能针对千差万别的情况做出千差万别的规定。对此，立法者只有两种选择：一是完全不考虑千差万别的情况，对同样的行为同一做出同样的规定，不给予执法者任何裁量的余地，以保证形式正义；二是基于现实生活的千差万别，立法者在确定规则时留下弹性空间，赋予执法者以“不同情况，不同对待”的较广泛的裁量权，以保证实质正义。德国行政法学家毛雷尔指出，“裁量主要服务于个案正当性。行政机关处于这种情形之下：既要按照法定目的观考虑（法律目的、公道性），又要考虑案件的具体情况，从而找出适当的、公道的解决办法。”{4}127笔者以为，保障个案实质正义是行政裁量存在的最重要的根据。即使裁量权有被执法者滥用的风险（法律自然应将这种风险控制到最小限度），为尽可能追求个案可能的实质正义，裁量权仍不能不赋予执法者，执法者亦不能为显示自己的“公正”形象和避免不公正嫌疑而放弃裁量权的行使，例如，用裁量基准将裁量权限制到最小限度，甚至接近于零。

二、规制行政裁量对于法治是必须的吗？

前已述及，行政裁量是行政权行使的必须，是行政机关行使行政职能，协调法治与政治的关系，保障实质正义实现的一种手段和工具。但是，行政裁量这种手段和工具是一把双刃剑，其运用既可以为善，执法者可运用裁量权实现法定的行政目标，追求实质正义。同样，这种手段和工具的运用也可以为恶，执法者同样可利用法律赋予其裁量空间为自己滥权、偏私服务。在有裁量空间的场合，执法者如欲以此谋私，可以通过裁量对同样情况做不同对待，对不同情况做同样对待。执法者如这样行使裁量权，就会既破坏形式正义，更无从保障实质正义。执法者这样行使裁量权导致的非正义可能是源于其故意考虑不相关因素，不考虑相关因素所致，也可能是源于其疏忽大意或执法者素质低下（面对裁量权不知怎样正确行使而放弃行使或胡乱行使）所致。这两种因素导致的对裁量的不当行使都是对裁量的滥用，前者为故意滥用，后者为过失滥用。施瓦茨在其《行政法》论著中将行政主体对行政裁量的滥用细分为六种情形：其一，不正当的目的，即行使裁量权违反法律赋予相应裁量权的目的；其二，错误的和不相干的原因，即考虑不相关因素；其三，错误的法律或事实根据，即行使裁量权的法律根据或事实根据不正确，包括无法律根据或没有基于授权法规定的条件；其四，遗忘了其他有关事项，即没有考虑相关因素；其五，不作为或迟延，即故意或过失未行使或者迟延行使法律赋予的裁量权；其六，背离了既定的判例或习惯，即无正当

*。理由不遵循先例，反复无常。毛雷尔在其《行政法学总论》中将行政主体对裁量权的不当行使回结为“裁量瑕疵”，并将滥用裁量权回结为“裁量瑕疵”的表现形式之一。他以为，裁量瑕疵包括：（一）裁量逾越，指行政机关没有选择裁量规范规定的法律后果。例如，法律规定行政机关收取相对人20至50马克的规费，而行政机关决定收取60马克。（二）裁量怠慢，指行政机关不行使法定裁量权。例如，法律规定***可根据公民的请求，对妨碍其正常生活的行为采取适当干预措施。但某日当居住在某教堂四周的公民甲请求***对该教堂“早晨发出的扰人的钟声”进行干预时，***却拒尽采取任何干预措施，他们错误地以为自己无权对教堂发出命令。（三）裁量滥用，指行政机关裁量时没有遵守裁量规范的目的（法定目的），或裁量时没有权衡有关要点。如驱散未经许可的集会是为了阻止不同的政治意见和政治观点的宣传，采取***措施不是为了排除危险，而是考虑个人或政党政治的因素。（四）违反基本权利和一般行政法原则。毛雷尔以为基本权利和一般行政法原则，特别是必要性和比例性原则，适用于所有行政活动。行政机关在行使裁量权时，必须受之限制。如行政机关行使裁量权违反基本权利和一般行政法原则，亦构成裁量瑕疵。{4}130-131

正是基于行政裁量对于正义的“善”的价值和可能的“恶”的副作用并存，韦德提出，法治并不要求消除广泛的行政裁量权，但法治要求控制行政裁量权的行使。{3}388他引用格林法官的著名判词：“一个被授予了裁量权的人必须正确地要求自己依法办事，他必须让自己留意考虑他一定要考虑的事情，不考虑与之不相关的事情”。{3}407-408假如他不遵守这些规则，那么他就是滥用行政裁量。英国科克***官进一步指出，“裁量权意味着，根据公道和公正的原则做某事，而不是根据个人意见做某事；……根据法律做某事，而不是根据个人好恶做某事。裁量权不应是专断的、含糊不清的、捉摸不定的权力，而是法定的有一定之规的权力”。为了防止执法者将裁量权变成“根据个人好恶做事的专断权力”，对裁量权必须加以规制。***官道格拉斯以为，只有通过法律规制行政裁量，“使人们免受某些统治者……某些官员、某些官僚无穷制的裁量权统治之时，法律方达到了最佳状态。……无穷裁量权是残酷的统治。它比其他人为的统治手段对自由更具破坏性”。{2}567-568

由此可见，规制行政裁量，防止行政裁量的滥用对于法治是必须的。

三、规制行政裁量的主要手段与软法的作用

既然要保证行政裁量的正当行使，避免行政裁量的滥用，法律对行政裁量的规范和规制就必不可少。那么，法律如何规范和规制行政裁量，保证行政裁量权的正当行使呢？在规范和规制行政裁量方面，硬法的作用是有限的，由于硬法既然赋予了行政机关裁量权，它就不可能再对授权行政机关裁量处置的事务作更进一步的具体明确的规定，或更进一步制定裁量基准式的规则。否则，行政裁量空间就会大为压缩，甚至使之不复存在，行政裁量就无裁量可言。因此，承担规范和规制行政裁量主要任务的只能是软法。而软法也正好具有承担规范和规制行政裁量任务的性质和特色。下面我们特别引述美国卡多佐法官对软法性质和特色的若干论述：

“法律必须稳定，但不能一成不变。我们每每在这一点上陷进严重的矛盾。无法消除和无法限制的静与动，有着同样的破坏性。法律一如人类，要想延续生命，必须找到某种妥协之道。……法典要辅之以敕令，法律要辅之以平衡，习惯要辅之以条律，规则要辅之以裁量权”。{5}3

“法案必须具有普适性，行为却总与特殊性相联。……今后不断变化着的复杂事件，仍将冲击古老范畴的高墙。……现行的规则和原则可以告诉我们现在的方位、我们的处境、我们的经纬度。夜晚遮风档雨的客栈究竟不是旅行的目的地。法律就像旅行者一样，天明还得出发。它必须有生长的原则”。{5}11

“假如各位问，在某条原则、规则或标准尚不能被正确地冠以法律之名以前，对于还没有体现在判决中的这些原则、规则或标准，必须赋予它们多大的可靠性？我只能回到一种我将在下面作进一步阐述的观点。这种观点是，法律像社会科学的其他分支一样，其结论的有效性，只能满足于用或然性的逻辑而非确定性的逻辑来验证。当或然性的程度足以使人们公道地确信，一项判决应当且必须包含某个既定的结论时，我们就把这个结论称为法律”。{5}19

“狄骥写道’法不是国家的创造，它存在于国家之外；法的要领完全独立于国家，并且法律规则把自己强加于国家，如同它把自己强加于个人一样。’……在说到行为的原则或规则时，我把另一些行为规范或标准也包括在内，它们由于没有在法规或裁决中被正式公布，也许不是严格的原则或规则，但它们却是有看得到法规或裁决遵守的类型或模式。我仅仅否认它们是一种凌驾于那些国家已建立的机构的气力。它们扎根于贸易和伙伴关系的习惯形式与方法中，扎根于公平和正义的主流信仰中，扎根于我们称之为时代风俗的信仰和实践的复合体中。它们或许缺少官方的认可，但这不会总是阻止我们有把握地推断，一俟时机成熟，这种疏漏就会得到弥补”。{5}26-27

卡多佐法官以上所论述的“变动的法”、“动态的法”、“生长的法”、“用或然性逻辑验证的法”、“非国家创造和存在于国家之外的法”、“扎根于现实社会关系中的和扎根于公平正义信仰中的法”，正是我们所研究，欲用之于规范和规制行政裁量的“软法”。那么，软法（当然也包括某些硬法或承载软法规范的硬法，如程序性硬法、规定立法目的、立法精神、法律原则等软规范的硬法）是怎样规范和规制行政裁量的呢？根据国内外法治的实践，大致有以下六个途径：

其一，通过立法目的、立法精神规范和规制行政裁量。法律对某一事项没有作出明确具体的规定，行政机关怎么行政？重要方法之一是探寻立法目的和立法精神。法律的立法目的和立法精神通常见于相应法律的总则。例如，《道路交通安全法》第1条即确定了该法的立法目的：维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他正当权益，进步通行效率。国务院在行使该法第41条授予的“制定有关道路通行的其他具体规定”的行政裁量时，即必须遵守以上立法目的。假如国务院制定有关道路通行的其他具体规定时追求以上立法目的以外的其他目的，即构成对行政裁量权的滥用。

其二，通过法的基本原则规范和规制行政裁量。法的基本原则可能是成文的，也可能是不成文的。如信赖保护原则、比例原则、法律优位、法律保存原则、诚信原则、正当法律程序原则，等等。例如，《行政许可法》第8条即通过硬法规定了作为软法的信赖保护原则：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。行政机关依《行政许可法》有关规定（如第69条规定）行使撤销、变更或者撤回行政许可的行政裁量时，必须遵守上述信赖保护原则。否则，即构成对行政许可撤销、变更或者撤回裁量权的

。滥用。

其三，以行政惯例规范和规制行政裁量。行政惯例是行政机关行使职权长时期形成的习惯性规则或做法。例如，《行政处罚法》第42条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。这里，法律对“较大数额”没有作出明确具体的规定，留给了行政机关自行裁量。某市行政机关在多年的行政处罚实践中，一直以对个人罚款5，000元、单位罚款100，000元为“较大数额”，适用听证程序。假如某一天，行政机关对某公民罚款6，000元，却不告知听证权利，该公民申请听证，行政机关以此罚款不属于“较大数额”罚款为由予以拒尽，这显然就违反惯例，构成反复无常的滥用行政裁量。当然，行政惯例并不是永远不可改变的。只是行政机关改变惯例必须说明改变的根据和理由，并且在可能的条件下，应尽可能事先通知相对人，以保护其公道的预期。法治之要求行政机关行使裁量权时受行政惯例规制，因此种规制是防止执法者反复无常，避免对行政相对人相同情况，不同对待，导致行政处置高下悬殊的不公正的重要制度性保障。

其四，以政策规范和规制行政裁量。政策是党和国家根据一定时期的形势和任务制定的调整相应社会关系的具有一定约束力，但不具有法律强制力的规范。例如，党中心和国务院根据当前国际金融、经济危机制定、出台的各种政策。对这些政策，行政机关在行政执法中行使裁量权时无疑应予考虑。当然，政策必须在宪法和法律的范围内制定，一些地方和部分违法出台的“土政策”则不应成为行政裁量的根据。最近，笔者曾就有关部分为贯彻中心应对当前严重经济局面而提出的“三保”（保增长、保民生、保稳定）要求而制定的安监执法“三不罚”政策（“首查不罚”、“整改过程中不罚”和“无严重后果不罚”）接受记者采访。笔者在采访中谈到了政策规范和规制行政裁量的法治要求。现将该采访录摘要如下：

评判安监执法“三不罚”的做法，要从根本上明确和处理好法律与政策的关系。法律应是相对稳定的，政策却可根据形势、任务的变化而适时进行调整。法律通常会给政策留下较大的裁量空间，在这个空间内，政策可依据不同时空的不同社会形势，选择法律的最佳适用度。就法律责任而言，可选择的适用度即有从轻、从重、减轻、免除处罚等。政府政策在做这种选择时，除了要考虑形势、任务等基本因素外，还必须遵循法定裁量要件，尽管这些要件也有一定的“弹性”。但是，在任何情况下，政策，特别是地方和部分的政策，都不能突破法律。法律的效力高于政策，政策的调整必须以法律的裁量空间为限，不能突破法律的规定。

安监执法“三不罚”可以说是一种政策，判定这种政策正当、合适与否，必须首先查阅和对照相应的法律法规。从《安全生产法》到地方的安全生产条例、部分规章等，这些法律、法规、规章对安监行政执法有明确的规定。什么的样题目适用什么样的处罚标准，应以法律的明确规定为准绳。法律对于同一行为所应受到的处罚会有或大或小的裁量和弹性空间，《行政处罚法》第二十七条已经明确了从轻、减轻或免于处罚的规定，相关安全生产法律中应该明确什么情况从轻、什么情况减轻、什么情况免于处罚。在目前金融危机、经济发展困难的条件下，为了保增长、保民生、保稳定，政策自然可以向从轻、减轻和免罚的方向倾斜，只要不超越法定的从轻、减轻和免罚的条件。

具体到“三不罚”，我以为从法律的角度来说，有些是不妥的。首先，“首查不罚”就没有法律依据，就可能违法。你必须考虑相对人的违法情节和违法后果，假如情节恶劣，后果严重，即使是第一次检查发现的题目，也必须处罚；同样，“整改过程中不罚”“无严重后果不罚”的说法也过于简单化，可能与法定免罚要件不符。

另外，对“罚”应该有正确的熟悉，“罚”不仅表示罚款，而且包括吊销证照、责令停产停业等行政处罚种类以及刑罚。从这个角度说，“三不罚”则更为不妥。对具有犯罪行为的企业和企业负责人，你能由于是首次发现或由于他们犯罪后整改，就不追究他们的刑事责任了吗？当然，对违法的企业，根据现在的经济形势，有些可以依法从轻或减轻处罚，例如对依法可吊照封闭，也可责令“停产停业整顿”或罚款的企业，你可责令“停产停业整顿”或罚款而不封闭，但决不能一律不罚，不采取任何行政处罚手段。这样会带来无穷后患，保增长、保民生、保稳定的目标终极也不能实现。

安全生产和食品安全一样，关系人民群众的生命财产安全，我主张不管在任何形势下都要依法执法，严格执法。在依法执法，严格执法的条件下考虑政策。而不宜笼统地提“三不罚”，政策不能突破法律。{6}

其五，以裁量基准规范和规制行政裁量。裁量基准是行政机关专门为规范行政执法裁量制定的具体判定、裁量标准，通常是对法律、法规原则性、抽象性、弹性条款或裁量幅度过大的条款具体化、细化和量化。裁量基准不是法律，在一般情况下，执法者必须遵循裁量基准，但出现特殊情形，执法者可不遵循，而应在法律赋予的裁量权大范围内作出行政行为。对此，执法者应在法律文书中说明理由。2008年4月2日《人民日报》曾刊登一个案例，涉及裁量基准的法律效力题目，现将该案案情摘要回纳如下：

2007年8月2日，律师周文明驾车行驶至云南省文山县境内省道210线某处时，被文山县***大队执勤***拦下，告知其行驶速度为每小时90公里，已超出该路段每小时70公里的限速。文山县***大队根据《道路交通安全法》第90条的规定（该条规定：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下的罚款），对周处以罚款200元、记3分的处罚。周不服，诉至法院，以为根据《云南省道路交通安全违法行为处罚标准暂行规定》（即行政处罚裁量基准），超速未达50%的，处罚款50-100元；超速超过50%的，处罚款100-200元.其超速未达50%，***依法定处罚幅度最上限罚款没有充分法律根据。一审法院认可原告的诉讼理由，以***上限罚款显失公正为由，判决变更罚款为80元，取消扣分。***不服，提出上诉。二审法院以为，《云南省道路交通安全违法行为处罚标准暂行规定》是公安厅内部下发的规范性文件，效力低于法律，***依法律处罚没错，故撤销一审判决，维持***原处罚。

从以裁量基准规范和规制行政裁量的现代法治观点审阅，一、二审法院对《云南省道路交通安全违法行为处罚标准暂行规定》效力的熟悉都是不正确的。《暂行规定》固然不是法律，但它是依法制定的裁量基准，是限制执法者滥用裁量权的重要手段。在一般情况下，它应该得到执法者的严格遵守，违反即构成违法。但裁量基准又究竟不是法律，在某些特定情况下，执法者是可以不遵循，而在法律赋予的裁量权大范围内作出行政行为的。就本案而言，如违法者违法超速路段具有特别危险或违法者违法具有某种特别恶劣情节，***不遵循《暂行规定》而给予相对人以《道路交通安全法》规定的罚款最高限处罚是可以的。由于行政机关制定裁量基准时难于，甚至不可能对所有违法情形均予以考虑（如《暂行规定》就只考虑了违法者超速量一个情节）。当然，执法者不遵循裁量基准必须在法律文书中具体说明理由。否则，裁量权滥用即难于避免。

*。其六，以程序规范和规制行政裁量。程序是规制行政裁量的重要手段。程序包括法定程序和正当程序。法定程序是指法律、法规、规章明确规定的程序。行政机关及其工作职员在实施行政行为过程中，无疑首先应遵循法定程序，在某些题目无法定程序或法定程序不明确、不具体的情况下，执法者则亦应遵循正当程序。正当程序是法理而非具体法律确定的程序，如告知、说明理由、听取申辩、自己不做自己的法官，公然、公正、公同等。法定程序和正当程序对于保障执法者正确行使裁量权，防止其滥用具有特别重要的意义。

以上规范和规制行政裁量权行使的规则，有的是硬法规定的（如法定程序规则），但大多数源于软法。软法既有成文法的软法，也有不成文法的软法，既有静态的软法，也有动态的软法。软法在规制行政裁量权方面的作用主要有三：其一，指导裁量。软法为行政裁量提供标准和依据，执法者在裁量中必须考虑软法提供的这些标准和依据。而且，在一般情况下应遵循这些标准和依据。在特殊情况下不遵循必须说明理由；其二，促进裁量。法律赋予执法者的裁量权执法者必须行使，不得懈怠。执法者裁量时应考虑多种方案（一种方案即无裁量），在多种方案中选择，进行选择则应考虑应该考虑的因素，不考虑不应该考虑的因素，在此基础上选优；其三，制约裁量。软法对于规制行政裁量权的重要作用是防止裁量权滥用。法律赋予执法者裁量权是要求执法者根据一定的，但难于为硬法确定的规则对法律事实进行判定、衡量，对相应行政事务作出决策、决定。这种“一定的规则”主要就是软法。有了软法，某些执法者即使想滥用裁量权，也不敢和不能随意滥用。软法对裁量的促进作用主要是解决执法者对行政裁量的不作为，应裁量而不裁量；软法对裁量的制约作用主要是解决执法者对行政裁量的乱作为，滥用行政裁量权。

【注释】

专断、反复无常实际都是“滥用”的表现形式，故本文均将之回进“滥用”。

卡多佐没有使用“软法”这个词，但他界定的法律，显然包括软法，甚至主要是指软法。

本案行政行为的公道性、罚款多少为合适可进一步探讨，但一审法院将裁量基准视为硬性的法律依据是不适当的，二审法院完全无视裁量基准，在行政审判中完全不考虑（参照）裁量基准则更为不当。

【参考文献】

{1}ErnestGellhorn，BarryBBoyer，AdministrativeLawandProcess.Washington：WestPublishingCo.，1981.

{2}伯纳德·施瓦茨.行政法..徐炳译.北京：群众出版社，1986.

{3}H.W.R.Wade.AdministrativeLaw.NewYork：OxfordUniversityPress，1988.

{4}哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论.高家伟译.北京：法律出版社，2000.

篇3

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质量保证书

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完善企业的质量责任机制，牢固树立企业是质量第一责任人的观念。带动和教育全体员工牢固树立质量第一的观念，严格岗位质量规范和质量考核，坚持实行质量否决权。

大力推行全面质量管理，建立健全质量管理体系。把好生产过程中的每道关口，严格对原材料、外协件的质量把关;严格执行相应的国家和行业标准以及相应的生产工艺文件;在用计量器具和特种设备受检率达到100%;凡出厂产品必须按该产品相应的检验项目检验; 确保产品出厂合格率达到100%。

我们把充分满足消费者的需求作为企业追求的目标， 加大质量投入，通过加快技术创新，加强技术改造，不断提高产品的质量和档次，向社会提供一流的产品和服务，争创名牌产品。

规范自己，监督他人，努力创造良好的市场环境。坚决杜绝滥用添加剂、使用非食用原料生产加工食品和生产假劣食品等违法行为，不侵害其他企业的权益，我们甘当社会的义务质量监督员，检举和揭发假冒伪劣产品，自觉地同假冒伪劣和不正当竞争行为做坚决斗争，营造良好的社会氛围。

我们将通过实际行动实践诺言。我们还诚恳地邀请各级政府、有关部门、新闻舆论界和全社会，对我们的保证进行监督，同时，呼吁全市的企业和广大人民群众，积极行动起来，树立我市企业整体信誉，为我市的经济发展和质量振兴而共同奋斗!

质量保证书

1、本投标人(是否保证) 提供的是原厂生产的、符合国家、行业和生产者的质量检测标准、未使用过的全新货物，附有正规的质量保证书或合格证及装箱单，并向用户交付相关资料和工具。

2、(是否免费) 送货、现场安装调试，(是否免费) 提供货物的使用、操作培训。

3、自验收合格之日起 (时间)内出现非用户人为原因的故障(是否同意)

无条件(退货/调换)。

4、本项目的质保期限为： 。(是否同意) 本质保要求：质保期内出现非用户人为原因的故障免费修理，超过质保期只收维修材料费、终身负责维修。

5、(是否同意) 免费上门服务。免费上门服务的具体期限为 (时间);到达服务现场时限为 (小时)内。

6、执行三包的产品名称、范围及三包具体承诺：

7、货物(是否保证) 是原包装且包装完好，(是否同意) 经用户单位现场监督，当场拆封、安装。

8、其他优惠条件、售后服务措施或需要说明的事项：

投标人(公章)：

法定代表人或其授权委托人： (此处需签字)

日期：xxxx年xx月xx日

质量保证书

尊敬的客户：

首先感谢您选择购买我们的产品!

为保证产品质量，明确购销双方产品质量责任，确保产品质量合格，保证产品安全，特作如下保证：

一、我公司提供的产品质量原则上按购货方规定的技术标准执行。在购货方没有规定的技术标准时，我公司将按照国家现行标准执行，并向购货方提品样品，经购货方同意后向购货方提品，并保证产品质量的稳定和逐步提高。

二、供货方向购货方提供加盖供货单位公章的生产许可证、营业执照复印件。

三、供货方向购货方提供加盖供货单位公章的产品标准复印件。

四、供货方保证所品符合法定的质量标准，并对产品质量负责，必要时向购货方提供必要的质量资料，诸如产品检验报告书等相关资料。

五、供货方的产品包装、注册商标等符合国家有关规定。

六、购货方严格按产品包装上注明的贮藏条件贮藏，因购货方对产品保管养护不善而造成产品质量问题由购货方负责。

七、消费者因产品质量问题进行投诉 ，供货方应积极配合妥善解决 ，如确属供货方的责任，供货方承担全部责任和费用。

八、质量争议(问题)的处理：

购货方应严格按照制订的技术标准对供货方的产品进行检验，保证检验的公正和科学性，对检验不合格的剩余样品应保留一周。

对确属供货方质量问题的，已经使用造成的损失，由我公司负责。

对确属供货方生产质量问题，没有使用的，由供需双方协商解决(退货或降价)。

九、本产品质量保证书自双方签定供货合同发生供货时生效，业务终止时同时终止。

______________________公司

________年____月_____日

质量保证书

尊敬的客户： 首先感谢您选择我们的产品!为保证产品质量，明确购销双方产品质量责任，确保产品质量合格，保证产品安全 、特作如下保证：

一、 供货方向购货方提供加盖供货单位公章的生产许可证、营业执照复印件。

二、 供货方向购货方提供加盖供货单位公章的产品标准复印件。

三 、供货方保证所品符合法定的质量标准，并对产品质量负责，必要时向购货方提供必要的质量资料，诸如产品检验报告书等相关资料。

四、 供货方的产品包装、注册商标等符合国家有关规定。

五 、购货方严格按产品包装上注明的贮藏条件贮藏 因购货方对产品保管养护不善而造成产品质量问题由购货方负责。

六 、消费者因产品质量问题进行投诉 ，供货方应积极配合妥善解决 ，如确属供货方的责任，供货方承担全部责任和费用。

质量保证书

xxx有限责任公司

1、本投标人(是否保证) 提供的是原厂生产的、符合国家、行业和生产者的质量检测标准、未使用过的全新货物，附有正规的质量保证书或合格证及装箱单，并向用户交付相关资料和工具。

2、(是否免费) 送货、现场安装调试，(是否免费) 提供货物的使用、操作培训。

3、自验收合格之日起 (时间)内出现非用户人为原因的故障(是否同意)无条件(退货/调换)。

4、本项目的质保期限为： 。(是否同意) 本质保要求：质保期内出现非用户人为原因的故障免费修理，超过质保期只收维修材料费、终身负责维修。

5、(是否同意) 免费上门服务。免费上门服务的具体期限为 (时间);到达服务现场时限为 (小时)内。

6、执行三包的产品名称、范围及三包具体承诺：

篇5

1、在人生的道路上，从来没有全身而退，坐享其成，不劳而获一说。你不努力，就得出局。On the road of life, never retreat from the whole body, enjoy its achievements and get something for nothing. If you dont work hard, youre out.

2、单枪匹马你别怕，一腔孤勇又如何，这一路你可以哭，但不能怂，总得熬过无人问津的日子，才能迎来掌声和鲜花。Dont be afraid to shoot a single horse. What about being alone and brave? You can cry all the way, but you cant be angry. You have to go through the days when nobody cares about it to welcome applause and flowers.

3、要像溺水的人渴望呼吸一样渴望成功，一秒钟也不能松懈，不然你觉得你凭什么赢。Be as eager to succeed as a drowning person is to breathe, and dont slacken off for a second, or what do you think youre going to win?

4、所有美好，都不负归期，选一种姿态让自己活得无可替代，没有所谓的运气，只有绝对的努力。All good things come to an end. Choose a gesture to make your life irreplaceable. There is no so-called luck, only absolute effort.

（来源：文章屋网 ）

篇6

一、加强领导，周密部署，专项整治全面启动

市局关于专项整治的文件下达以后，局领导高度重视，召开专题会议研究我县部分重点产品质量专项整治工作，并多次向县政府汇报，求得政府的大力支持，把此项工作列为今年全局的重点工作。

1、成立组织，学习动员。我局成立了专项整治领导小组，局长__*同志任组长，各科室队所负责人为成员，领导小组下设专项整治办公室，办公室设在监督稽查科，副局长__*同志兼任办公室主任，召开了动员会议，学习领会相关文件精神，提高认识，统一了思想；同时联系媒体，通过报纸、电台进行宣传发动。

2、组织协调，明确责任。制定《重点产品质量专项整治实施方案》，《重点产品专项整治执法行动目标、任务分解表》，明确办公室成员和各科室责任分工，同时，召开了各镇（乡）街道质监员会议，对具体的工作进行了布置，下发了调查表，并对下步工作提出了具体要求，保证部分重点产品质量专项整治工作的有序开展。

3、建章立制，周密部署。根据市局统一部署，先后制定下发了《关于对全县玩具产品质量整治工作的方案》、《关于质量技术监督局家具产品专项整治实施方案的通知》、《__*县开展油漆涂料产品专项整治工作计划》以及包含服装行业整治的《开展重点产品专项整治“三号行动”工作方案》，明确了国家级五类重点产品和市级督办的家具产品整治的目标和行动安排，对省级、市级重点产品的整治明确了责任单位和责任人。

二、调查摸底，建立档案，专项整治有的放矢

为了摸清企业基数，建立质量档案，我局组织各科室力量，对全县的第一批五类重点产品生产企业进行了调查摸底。一边充分利用工商登记信息和代码登记信息进行重点搜索，一边借助街道（乡镇）的力量排摸企业情况，在最短的时间内基本确定了企业基数，其中家具生产企业12家、玩具生产企业3家、服装生产企业9家、油漆涂料生产企业2家、无仿真饰品生产企业。目前质量档案建档率达100%。另外，还对1家涂料生产企业的进行企业标准备案。对省市重点产品中的五类食品的档案作了进一步的完善，食品科利用半个月的时间，对所有的五类企业进行了逐一走访、登记，目前，桶装饮用水企业9家，豆制品15家，干制海产品5家，茶叶24家，米面制品4家；今年以来，我局监督稽查科还对全县31家十类许可证产品生产企业的档案进行了完善和补充。

三、突出重点，分类实施，专项整治稳步推进

我局严格按照方案，有重点有步骤地推进整治工作。

1、国家级重点产品。为了切实解决家具等五类产品中甲醛、苯、重金属、有害芳香胺等有毒有害物资超标问题。我局重点对家具、服装产品、油漆涂料进行整治帮扶。

__*家具既是国家级重点产品又是市局督办的区域重点产品，全县12家家具生产企业，年销售额上百万的只有5家，基本上属于作坊式生产的小型企业。针对家具企业内部管理薄弱，缺乏产品生产标准意识，产品出厂检验无记录这种情况，我局对家具行业进行分类监管帮扶：4家a类（质量管理现状良好），5家b类（质量管理意识薄弱），3家c类（生产不正常，面临转、停、并）。组织全县家具生产企业参加市局举办的家具企业质量管理宣贯会，提高企业的质量管理意识，增强对家具产品标准认识。对于a类企业，我们主要在进一步规范标准生产的基础上，鼓励企业创立自己的商标品牌，积极导入iso9001质量管理体系和iso14000环境管理体系，对b类企业重点进行帮扶，主要是生产中对标准的理解和标识标注的执行情况，特别是对原材料的进货把关等方面落实责任人。制定落实企业管理制度，通过手把手的帮扶，企业的产品质量意识、人员岗位责任意识有了明显提高。从最近的一次对家具企业标准执行检查情况来看，除了非最终产品企业，100%企业已有比较规范的家具使用说明书。如华山家具有限

公司在以前的监督抽查中出现过甲醛释放量超标问题，通过规范提高，今年二季度的家具监督抽查中成为合格企业。

为全面掌握我县服装企业的产品质量状况，我局在建立质量档案的基础上，配合宁波市纤维检验所对辖区内的二次上报的所有服装生产企业进行实地调查并抽样送检，共抽了四个批次的样品，目前正在检测当中。7月底，监督稽查科、质量科、稽查大队联合对9家服装类产品进行执法检查，目前在生产的企业基本上能按国家标准组织生产，符合国家安全技术规范，标注标识规范程度有了明显提高。在油漆涂料方面，我们也进行分类监管。对规模较大的企业，要求严格按已备案的企业标准组织生产3c产品，鼓励企业导入iso14000环境管理体系，列入宁波市名牌企业培育规划，进一步提高企业层次，对另一家小规模企业，要求严格按国家标准组织生产，帮扶企业规范标注标识。督促飞轿油漆企业按国家政策要求积极申领油漆涂料生产许可证。目前已上报,计划9月底领证.

2、省、市级重点产品。积极开展茶叶产业提升行动，实地走访18家茶叶生产企业，督促企业抓好基地建设，提升技术标准，加强行业自律，规范企业生产加工行为，提高基础管理工作水平，原1家qs认证企业生产加工面积只有300平方左右，现通过改造，搬迁至新厂房，生产加工面积达1000多平方。今年全县茶叶产品质量监督抽查实物合格率达100%，茶园实现无公害茶标准50%达标，30%茶园获得有机茶认证，全面实现厂区环境与过程清洁化，省定初制茶厂达标率达80%，取得qs认证13家，省名牌产品2家。查处了无证生产加工茶叶3家。

扎实开展“两豆”专项整治行动。认真贯彻实施县政府《全县豆类制品质量安全专项整治工作方案》，领会食安委会印发《__*县豆制品加工小作坊整顿规范验收基本要求》内容。一是全面清理整顿豆类制品生产加工小作坊，按照《浙江省非发酵豆制品生产企业卫生许可条件》和《__*县市场准入制豆芽生产基本条件》要求进行检查验收。会同食药、工商、卫生、粮贸等部门，对跃龙等四街道11家经生产条件改造要求验收的豆制品小作坊进行核查，责令6家不符生产条件豆制品生产加工小作坊限期整改或关停。二是引导、督促豆制品生产加工企业在规定期限内取得食品生产许可证，落实日常质量监管、强制检验等措施。目前豆制品已qs认证1家，并有3家豆制品生产加工企业缴请咨询老师现场指导，积极申报qs认证。三是积极扶持发展规模化企业，鼓励有实力的企业投资豆制品、豆芽行业，兼并小企业，鼓励小企业小作坊联合做强做大，形成龙头带动豆类食品健康发展。目前有1家投资380万元生产加工豆制品企业已投入生产，有1家投资400万元生产豆芽企业已开始试生产。

四、精心组织，综合执法，专项整治成效明显

按照《__*县部分重点产品质量专项整治实施方案》的要求，我局全面推进部分重点产品质量专项整治行动，加强组织协调，做到行动前有方案，行动后有总结，检查时做好巡查记录，切实完成安全产品专项执法行动。

1、安全类产品执法行动。一是组织“一号行动”，对本县境内人造板、家具生产企业进行了执法检查，立案查处1家无生产许可证生产人造板企业，对所生产的细木工板予以封存；二是牵头组织“二号行动”，对我县玩具生产企业和以及大型超市的玩具产品进行检查，要求按照标准组织生产，正确使用警示说明标识和认证标识，对不符合销售要求的玩具产品当即责令商家下柜，限期整改，并要求其建立进验货登记台账，向供应商索票索证，严格把关，杜绝采购不合格产品，并对1家销售无3c玩具商店立案查处；同时对验配眼镜单位和燃气器具生产企业进行执法检查，督促1家刚开业的验配眼镜单位及时申证，对2家的燃气调压器进行抽样送检。三是在“三号”行动中，除了对服装企业抽样检测外，组织力量对全县辖区内辖区内建筑防水卷材生产企业进行执法检查，目前仅一家，该企业基本能按生产许可证实施细则组织生产，未发现超范围生产等违法行为；但还存在产品出厂记录、产品生产记录未及时登记、计量检定小标签未加贴等问题，执法人员要求及时整改落实。

2、部门联动综合执法。注重部门联动，与工商、卫生、药监、贸粮等部门联合开展“两豆”专项整治工作。率先在跃龙街道、桃源街道、梅林街道、西店镇实行豆芽产品市场准入制管理，取缔了17家无证照豆芽产品生产加工小作坊，杜绝了不合格豆芽产品进入市场销售。目前，我局共出动执法人员250多人次，捣毁三个豆芽加工“黑窝点”，取缔了30家无证照豆制品生产加工小作坊，发出责令整改通知书60多份，立案11起，涉及货值达20多万元。同时，我局还开展桶装饮用水整治“回头看”行动。7月份对全县饮用水生产企业进行突击检查，重点对企业的环境条件、生产设施、人员资质、检测能力、质量管理和包装等方面进行认真检查，并对企业的生产水源和饮用水产品进行了监督抽查，对1家存在问题较重的签发了责令限期整改通知书。8月份，会同稽查大队对水产制品等5家生产企业进行执法检查，重点检查在生产加工过程中非法使用农药、亚硫酸钠、甲醛等，对1家存在问题企业签发责令整改通知书。

3、“民生计量”执法行动。根据《关于开展集贸市场电子秤专项整治行动的通知》文件精神。我局于4月份开始在全县范围内开展了集贸市场电子秤专项执法行动。首先是调查摸底，掌握基本情况。对辖区范围内的集贸市场的分布情况、电子秤数、公平秤设置和使用情况进行了一次全面摸底，全县约有1350余台在用电子秤，其中有860台已检，一次检定合格率为97.4%,受检率为63.7%。其次是加强宣传，增强全民计量法制意识。在普查器具的过程中，向集贸市场主办者积极宣传计量相关法律法规，增强市民自我保护和参与监督意识，形成质监部门、市场和市民共同监督的良好局面，再次是制定了详细的强检计划。计划分3个时间段对18个乡镇26个集贸市场的在用电子秤开展强制检定工作，确保市场公平交易。

4、重点产品监督抽查工作。严格实施产品质量监督抽查制度。对重点产品监督抽查豆制品59批次、茶叶18批次、水产品8批次、饮用水23批次。21家获证企业年审时实施检测结果比对，以核查其质量控制能力状况。二是督促企业严格执行认证时的质量管理制度，并加强监督检查，严格执行原辅材料进货检验制度和产品出厂检验制度。强化日常监督、定期监督、督促指导等证后监管制度，确保企业持续保持和提高质量安全保障水平。三是建立企业诚信制度，加强企业产品出厂流向登记制度，对已售出的危及人身健康的不合格产品确保能按有关召回规定与《特别规定》进行追溯与召回。

篇7

关键词：市政；工程；质量管理；问题；对策

引言

做好桥梁工程施工的质量管理，是保证市政桥梁工程质量的基础，因此，在实践过程中，必须要做好质量管理控制，针对性的采取对策解决工程中存在的质量问题显得意义重大。

1质量管理问题与存在原因

当前在城市化建筑步伐不断迈进的过程中，城市建设也得到了一定的发展，特别是市政工程发展取得的效果更加明显，在实践过程中，为了能有效的将城市交通问题改善，就必须要做好市政工程质量控制，并且在市政桥梁工程施工的过程中，要采取有效的措施控制工程质量，要对其存在的问题进行研究，找出有效的措施进行控制，以下针对市政桥梁施工过程中出现的一些问题进行分析。

1.1技术方面问题

目前，在市政桥梁工程施工过程中，还是有一定的技术缺缺陷存在，主要体现在施工人员不能有效的掌握施工技术要点，在施工过程中，不能有效的将出现问题解决。比如，在进行桥梁桩基施工的过程中，由于施工人员操作挖桩的力度不足，或者有墩柱混凝土结构不完整问题出现，就会导致市政桥梁工程的施工质量受到影响。

1.2缺少质量监督管理

在施工过程中，由于施工现场不设置专业的质量监督管理人员，就导致桥梁施工场地有不规范的施工行为出现，就会导致施工现场的管理不能有效开展。例如，在建设过程中，一些施工单位为了最求施工进度，就会盲目的提升工程的施工进度，或是在工程施工的过程中，不按照有关的施工规范进行施工，这就导致工程项目质量受到影响。

1.3施工条件导致管理效率不高

通常情况下，市政桥梁工程的施工环境处于城市人口环境的地方，这就给施工带来不便，同时，在受到外界的影响下就会导致施工进度受到影响，此外，在施工过程中，施工位置在遇到燃气管、水管、暖气管等管线时，就会增加工程项目的复杂性，就会导致工程进度受到影响，此外，遇到一些不可更改项目时，就不能按照施工方案进行施工，那么工程质量自然而然受到影响。

2质量管理举措

2.1强化裂缝问题做好管理控制

桥梁工程施工中，裂缝问题是影响车辆正常通行的主要病害。因此，在实践过程中，为了对裂缝问题进行控制，必须要做好施工材料的前期控制，在桥梁工程施工前，必须要对施工方案进行优化，同时要控制材料质量，保证建筑材料满足工程需求。此外，在施工的过程中，还需要严格的对桥梁工程的使用功能进行控制，严格的控制超载、超速的车辆形式，并且还要对市政桥梁工程的质量体系进行优化，在基础上保证桥梁路面裂缝问题得到控制。

2.2跳车问题以及做好预防控制

桥梁工程施工过程中，跳车问题是一个常见的问题，在市政桥梁建设过程中，为了能够较少该病害带来的影响，必须要采取有效措施进行应对。例如，在施工过程中，在处理软土路基时，需要结合工程实际采取有效的技术进行施工，从而保证桥梁工程质量。此外，在工程的施工过程中，还需要严格的按照工程的特点，制定有效的预防方案，以保证能够提升桥梁路基的密实度，减小因桥梁的自重问题带来的沉降。除此之外，还要对桥梁的路面进行强化处理，在实践过程中，通过搭设搭板，保证桥梁路面的柔韧性满足规定要求，从而减少桥头跳车的问题出现。

2.3控制混凝土施工保证工程质量

在施工过程中，施工人员必须与设计人员做好技术交流，仔细的对施工方案与施工设计图进行研究，之后在进行下一步施工工作，就混凝土施工工程而言，在施工过程中必须要做好混凝土的质量管理工作，在实践过程中，应该按照市政桥梁的工程特点，针对性的做好混凝土的模板安装与浇筑，并且在浇筑的过程中，做好混凝土的水热化处理，减少温度差带来的裂缝问题，保证每一项施工工序的完整性，从而保证混凝土浇筑效果满足设计需求。

3总结

总而言之，随着我国经济的不断进步，我国城市化的发展也得到迅猛的发展，在这样一种环境下，市政工程项目也得到了发展，但是在施工的过程中，还是有很多质量问题存在，这些问题多少都会给建设项目带来影响。因此，为了能够促进市政桥梁能够长足发展，在实践过程中，必须要对桥梁工程质量进行控制，要结合工程的项目特点针对性的采取有效措施处理存在问题，唯有如此，才能保证我国市政桥梁建筑工程质量满足标准要求，才能保证桥梁的安全性与稳定性。

参考文献

[1]张力.试分析市政桥梁工程中预应力施工技术的应用市政[J].建筑知识，2016（10）.

[2]彭明.市政桥梁设计的安全性与耐久性探讨[J].建材与装饰，2016（36）.

篇8

结合以往工作中所累积的实践工作经验来看，为了保障市政工程道路与桥梁的施工质量管理水平，就需要在质量管理工作的开展期间，严格遵循以下几个方面的工作原则:(1)质量管理工作开展期间需要以市政工程道路与桥梁施工期间已确定的各项标准与规范作为基本工作原则。(2)需要遵循因地制宜的工作原理，把握文明施工的基本内涵，体现以人为本的工作原则。即施工期间需要结合施工组织以及设计方案，对包括现场交通、电力资源、材料在内的相关资源进行综合优化配置，原则上尽量利用当地可取的资源，合理控制工程费用。(3)需要做好对项目施工期间周边环境的保障工作，最大化的避免市政工程道路与桥梁项目施工对周围环境产生不良影响，避免水土流失，做好对水土的保护，最大限度的控制环境污染问题，提高项目施工的环境效益。

2政工程道路与桥梁施工质量管理措施

2.1需要重视对试验区段的管理控制工作

为了确保施工质量达到理想状态，其中的一大关键问题就在于按照已确定的施工方法做好试验路段的施工工作。在此期间所获取的相关数据信息需要作为项目正式施工开展时的信息依据。换句话来说，需要在试验段内严格安排专业工作人员对施工路段所对应的水文条件、地质环境条件进行系统考察，在对地质资料进行深入分析的基础之上，结合项目施工技术方案以及设备，制定可靠的施工组织方案，并配合完成对施工组织的设计工作。在实际施工中，一旦发现问题就需要立即进行详细记录，上报上级管理部门，对方案进行整合与优化。项目建设期间需要充分利用这些已经确定的数据，对初步设计的施工工艺、技术参数、设备组合方案、人力资源配置方案进行优化，最终使项目建设期间的质量管理更加的可靠与有效。

2.2需要重视道路保通以及防洪排水方面的技术管理工作

(1)从市政工程道路建设项目的角度上来说，道路保通的主要价值是为现场施工中有关材料、机械设备、以及工作人员的运输，行走提供必要的环境支持，在保障工程建设顺利开展的同时，使资源使用率得到有效的提升。从质量管理的角度上来说，道路保通期间需要注意的问题包括三个方面:①需要结合工程项目的建设规模，以及机械设备通过量水平来评估并保障现场通道的通行能力以及承载能力;②若直接使用现场道路作为保通通道，则应当预先进行安全检测方面的工作，在对其结构基础进行合理加固的基础之上，使其能够满足车辆的承载要求;③若该路段通车与施工同步开展，需要在现场设置工作人员专门看护，同时设置相应的警戒标志，杜绝质量事故的发生。(2)从市政工程桥梁建设系那个吗的角度上来说，防洪排水工作的开展质量同样关系到项目建设的整体运行水平。期间需要关注的质量管理要点有以下四个方面:①项目施工前需要结合桥梁工程所处区域的地理环境特征以及施工排水方案，制定在雨季状态下的防洪排水措施，同时实现永久性与临时性防洪设施的有机结合;②需要确保桥梁路面纵坡、横坡坡度符合要求，保障路面碾压的平整性，杜绝路表水发生排出不畅的问题;③需要尽量避免雨季施工，特别是对于地质条件较差的路段而言，需要做好现场基础设备与原料的储存工作，做到有备无患;④需要建设专门的排水巡查工作队伍，重视雨季状态下的排水巡查。

2.3需要重视项目施工期间的安全管理工作

在市政工程道路与桥梁施工作业的开展期间，工程的建设质量很大程度上来说与工程安全管理水平密切相关。施工方需要全面提高安全施工的工作意识，对现场施工中与施工安全相关的问题提高重视度。为了能够达到强化安全施工管理的目的，要求重点关注以下几个方面的问题:(1)针对现场施工过程当中容易出现安全事故的部位，需要设置警示标志，提醒施工人员注意施工期间的安全防护工作;(2)需要结合项目建设的具体特点与情况，设置专门的安全施工管理工作部门;(3)需要做好日常性的施工检查工作，以确保能够对各种突发性的安全事故进行处理;(4)需要做好对现场施工人员的安全培训工作，不断强化基层工作人员的安全意识。

2.4需要重视项目施工期间的监督管理工作

在市政工程道路与桥梁施工作业的开展期间，为了能够确保整个项目施工质量的可控与理想，就需要构建完善有效的监理制度。监理单位作为项目建设期间工程建设服务的第三单位主体，在工程质量控制工作中具有独立的责任。工程建设期间，可以通过落实监理工作制度的方式，使整个施工现场的管理控制力度得到进一步的强化，从而确保其施工质量的理想与有效。

2.5需要重视项目施工期间的进度管理工作

结合以往的实践工作经验来看，施工组织设计方案将直接对整个工程项目的施工进度产生影响。施工进度的制定以及执行情况将直接负责统筹工程全局，指导施工现场以日为单位、以周为单位、以月为单位的工作计划配置。材料使用配置，机械设备配置，以及人力资源配置情况。从这一角度上来说，施工进度管理质量的强化在保障项目施工有序开展上有着相当重要的意义与价值。实际施工中，若由于现场实际情况与设计方案中预想状态不符合的问题而造成计划无法正常实施，则需要及时根据对现场情况的调查，做好对计划的调整工作，以确保施工进度的可控。

3结束语

篇9

【关键词】 桥梁工程；市政道路；道路工程

一、桥梁工程

（1）从基础沉入桩分析，即指钢筋混凝土方桩，预应力高强度混凝土PHC管桩。

①沉入桩的桩位需要提前控制好，墩台小桩位，必须由现场监理依据测量复核过的控制桩来复核[1]。桩位是非常重要的，一旦出错，即使补桩都来不及，将会直接造成一定的经济损失。故此在现场的监理务必要认真仔细地看透设计图纸，对设计思想和意图有正确的理解和把握，特别值得注意的是斜交墩台桩位，要清楚地明确设计中所提供的辅桩与道路是垂直的还是依顺桥墩的中线，一定要明确否则会出现严重错误。小桩位可依照经纬仪来校核，同时校核施工单位的放样是否准确。

②对混凝土桩的质量要控制好，沉桩作业将受到制桩好坏的影响，例如，上节桩顶面出现不平整问题，桩面在施工时极容易破损，在严重时会影响到沉桩[2]。现场监理一定要注意，同时要采用角尺在工序抽查时，从而来保证桩顶的水平。

③为了减少土体的挤压，以保证沉桩的顺利进行，就必须控制好打桩的次序，而次序需要依据土质与地形及桩的布置密度来决定，通常情况下，可以按照以下规定来执行。

方法为一端向另一端进行，构筑物与桩基毗邻时，应由邻近的构筑物一侧为起始向其他方向打桩，在出现深浅桩时，要特别注意，先打深的，后打浅的。

（2）钻孔灌注桩

①要注意钻孔平台的平整性，一定要控制好。只有平台呈现水平状，才能保证钻孔的垂直。

②水下混凝土的灌注需要持续性进行，保证途中不要出现停顿，且注意导管的埋入深度，一般来说，在混凝土内的埋入深度以3-10m为宜，最少不能小于2m，而最大不要大于10m[3]。

③混凝土灌注的高度分析，通常要比设计桩高，最小高度注意不要小于桩长的5%，整体不要小于2m。

（3）承台

①开挖承台时一定要注意准确及时地测量基桩的位置，关注偏差值和桩顶标高，许多施工单位都习惯于闭门制造资料，而不亲自到现场进行实地测量，现场监理必须要时刻督促施工单位进行实地考察与丈量，从而来确保资料的准确性。

②在对模板尺寸做抽查时，一定要注意其中心的坐标，对于模板，不要一味关注其几何尺寸，特别要注意的是模板的刚度。

（4）下部的构造，关于台身与墩柱。

①为了确保墩柱的准确位置，在承台建成之后，要及时在施工台身与墩柱之前，核对墩柱的中心座标位置。

②通常来说，模板都要采用钢模，要注意钢模的平整度与几何尺寸，刚度在出厂之前也要做好严格的检查。

（5）盖梁

不等跨的盖梁过程中，一定要准确把握盖梁的中线与立柱的中线，确保留有了一定的偏心值，对于这点，一般施工单位都很容易马虎[4]。易造成梁架无法上去，因此测量监理一定要对盖梁的中心坐标进行复测控制。

（6）上部结构

①对施工组织的设计要仔细审查，计算支架的稳定性与纵模搁栅的强度及其挠度，尤其是挠度，务必不能超过允许的范围，否则将会出现较大的变形。外观质量将会受到影响。

②在对模板进行检查时，要对箱梁的中级外缘与悬臂的坐标值及其标高，做好重点检查，以便确保外形的正确，一定要把握线形的顺直。

③要定时检查各类预埋件，务必要做到不漏不错。

（7）预应力空心板梁

①预应力钢筋的排列位置，梁体内各类的顶埋件位置与厂方对控制大梁起拱度的措施及其原材料质量的控制，这些在到预制厂检查时，都要特别注意。

②由于曲线上的梁的每一片尺寸都不相同，因而生产前一定要进行编号，同时注意运输及安装时，一定要严格地按照编号次序进行。

③要及时检查吊机的性能与设备的安全性，在吊装前，一定要保证安装时的安全。

二、道路工程

（1）测量的控制

①承建单位一定要注意严格把关，对其及时地督促。因为材料都是大批运进，故此一定要事先制定好进料的计划。依据材料计划，现场监理要准时通知，对材料的外观进行检查，对质保单进行检查，通过检验合格后，在现场，施工单位要取样复试，监理要现场见证，在复试通过后，才可用于本工程，同时现场监理要注意以一定比例进行抽检。

②现场监理应该对施工单位提供的产品规格与数量及厂家的品质招标等质量单进行检查，检查合格之后，成品才能进场。监理要及时督促施工单位，一定要把好进场材料验收关，监理在检查质保单与外观质量后，有权对不合要求的产品拒收或者是剔出，不允许在本工程中使用。

（2）路基的处理监控

①监督施工单位对不同土质(材料)进行最佳含水量与最大干密度的测定，报监理签认后进行填筑，必要时监理进行平行检测，抽检率1O％。线型、纵横坡、标高的放样复核，监理抽查30%。

（3）监控水泥稳定碎石的要点

①对承包该工程单位的道路基层施工组织设计进行严格审查，对水泥稳定碎石搅拌厂家的资质，即提供成品及半成品的商家的资质进行严格审查，一定要严格审核设备与生产工艺与施工的质量是否满足了设计的标准规范，是否满足了委托方的一些特定要求。

②对水泥稳定碎石的配合比要做到严格控制，只有委托人与监理同时确认后，才可以投入生产。

③一定要加大旁站力度，在水泥稳定碎石摊铺过程中。

④监理一定要督促施工单位在水泥稳定碎石摊铺后，要注意使用塑料薄膜对其覆盖起到保湿作用。

⑤内外业务要同步进行，监控过程还要注意工序完成以及资料的收集与整理到位。对成品的保护要加强力度，在混凝土养护阶段，必须禁止车辆的进入。

（4）沥青混凝土面层处理重点

①沥青混合料的设计与工地的配合比要依据不同型号的沥青混合料确定，在报告中一定要详细列出混合料的含量与矿料的配合比例，同时也要注明拌和方法与拌和的温度等，此外报告中还要附上试验资料，并提供混合料的试样。

②要按照路面技术的规程进行检测执行，检测项目包括：流值、空隙率、饱和度与马歇尔稳定度等，要注意路面的外形尺寸，其中包括宽度与高程，还有横坡及平整度等的检查频率以及允许的偏差范围。

三、结论

总之，对市政道路与桥梁施工的质量问题研究一定要从桥梁工程与道路工程两大方面进行分析，要严格地做好把关，对工程中涉及的用料以及构筑准确度等都要做到精细掌握，如此才能够提高施工质量。

参考文献

[1]温金祥．市政道路工程施工方法与质量控制[J]．中国西部科技，2009,33(8),162-163。

[2]王鹏．道路工程施工项目管理与成本控制[J]．青海交通科技，2008,22(1),26-27。

篇10

关键词：桥梁;施工措施;原因分析

随着我国道路建设的飞速发展，道路桥梁建设也随之增加。在建设过程中施工质量的好坏直接影响了道路桥梁的安全运行。特别是近年来国内外发生坍塌、破坏的多座桥梁，桥梁的安全问题已引起了工程界的关注。所以，笔者针对市政桥梁施工过程中常出现的一些问题进行了分析。

一、混凝土桩断桩问题

1.1 产生的原因

施工工艺不当是引起挖孔混凝土桩断桩的主要原因。根据经验，孔底和孔壁渗水上升速度>6mm/min时，应采用灌注水下混凝土工艺施工。只有在渗水上升速度≤6mm/min，才可以采用普通混凝土的浇筑方法施工。但凡渗水上升速度较大而采用普通混凝土浇筑的，混凝土灌注桩全部报废，造成经济和工期损失。这是因为，混凝土浇筑过程中，井壁渗水浸入混凝土混合料，过多的自由水“冲蚀”砂浆，先使水泥浆漂浮，继而砂粒离散，最后是粗颗粒嵌结成空洞骨架，成为缺陷桩。

1.2 预防措施

对于渗水量不大、但不能采用普遍混凝土浇筑的挖孔桩混凝土，即孔底和孔壁渗水上升速度>6mm/min时，必须按水下混凝土灌注桩基。此时应在孔内注入高度

二、预应力混凝土架的几何尺寸误差问题

2.1 产生的原因

1）模板制作的原因。预应力混凝土梁的预制应该采用框架式钢模板，但在制作过程中往往存在以下问题。①框架的前后立柱（俗称“鸡腿”）太短，需要方木和对头楔共同调整高度，不易操作且容易产生误差。② 框架的间距过大，有的间距达100cm。③ 框架距接头距离大，有的超过40cm，使接头处的刚度不足。④模板制作时焊接不到位，补焊时因热变形而超出误差范围；⑤底版未设置在同一水平面上，有翘角现象。

2）模板安装的原因。①安装模板未按规定的方法控制，几何尺寸偏差大。②调整高程的对头楔不是用方木制作，而是用下脚料加工或对头楔未用铁钉连接，或用单楔，致施工中因附着式振动器工作振动而“退楔”。③模板接头两端各相邻面应在同平面而未在同面，相邻直线应为同平面直线而实为异面直线，出现折弯。④对拉螺杆两段螺丝未旋紧。

3）混凝土施工原因。①施工中因振动器的工作振动而造成拉螺杆螺丝松动或对头楔退楔未能及时加固。②多余的混凝土混合料未清除，致梁高误差超出允许范围。

2.2预防措施

1）明确模板制作要求。① 几何尺寸要求准确，即所有几何尺寸及断面应和设计完全一致。② 刚度要求混凝土施工过程中不变形。③ 稳定性要求施工中各种连接有效、支撑牢固。

另外，诸如模板应平整或光滑（非平面模板），焊接点打磨平顺，棱角线条分明，模板拼装应合缝严实等等，也是模板应具备的条件。

2）安装模板时，严格控制几何尺寸。① 先找出几何中心或中心轴线作为基准，以防偏位。② 由几何中心或对称轴向两侧前后丈量，以防偏心误差。③ 准确确定结构顶面各角的平面位置和相对高程后，用直线确定各侧面平面投影，或直线位置。

3）施工中，应有专人检查模板，特别在附着式振动器振动后，要检查螺丝是否松动、木楔是否退楔，并随时予以加固。在浇筑翼板混凝土结束后，应以两边侧板顶为基准，用直尺衡量，刮除多余的混合料，确保梁高误差在允许范围（箱梁为+0mm，-5mm）内。

三、混凝土裂缝问题

3.1桥梁混凝土裂缝的成因

1）温度变化引起的裂缝。混凝土也存在热胀冷缩性质，当混凝土受到温度骤变等外部环境或内部环境的变化时，会发生变形，当变形受到约束时，应力也应运而生，若应力超过混凝土抗拉强度，混凝土即会产生温度裂缝。

2）收缩引起的裂缝。收缩引起的裂缝问题是实际工程中最常出现的，外界环境、振捣方式、水泥品种、标号及用料、外掺剂、水灰比、骨料品种及养护方法都是影响混凝土收缩裂缝的主要因素。

3）钢筋锈蚀引起的裂缝。钢筋表面氧化膜由于混凝土质量较差或保护层厚度不够，或由于氯化物的介入，以致二氧化碳侵蚀钢筋表面而受到破坏，导致周围混凝土因锈蚀物氢氧化铁体积增大2～4倍而产生膨胀应力，最终导致保护层混凝土开裂、剥离，并沿钢筋纵向产生裂缝。

4）荷载引起的裂缝。由外荷载引起的直接应力产生的裂缝和由外荷载引起的次生应力产生裂缝，简称直接裂缝和次应力裂缝。

5）施工材料质量引起的裂缝。若配置混凝土所采用的材料（如水泥、砂、骨料、外加剂及拌合水等）质量不合格，也可能导致混凝土结构出现裂缝。

6）施工工艺质量引起的裂缝。若在桥梁施工过程中（如混凝土结构浇筑、构件制作、起模、堆放、运输、吊装及拼装等）施工工艺不合理或施工质量低劣，也会产生纵向或横向等各种裂缝。

3.2预防和控制措施

（一）对原料的控制

1）选择中、低热水泥。水泥的选择应符合国家现行标准《普通硅酸盐水泥》（GB175-92）及《矿渣硅酸盐水泥、火山灰硅酸盐水泥及粉煤灰硅酸盐水泥》（GB1344-92），应选择低热量水泥以防止混凝土内外温差大而引发裂缝。另外，因矿渣水泥泌水性及干缩性都较大，且越细的水泥其硬化收缩也越大，因此应优先选择普通硅酸盐水泥。

2）掺加外加料和外加剂。根据实际情况来选用UFA膨胀剂和减水缓凝剂。UFA膨胀剂可以等量替换水泥，既可增加混凝土的密实度，也可以使混凝土内部产生压力来抵消部分拉应力。而缓凝剂的选用可以延缓水化热的峰值期，改善混凝土的和易性，还可降低水灰比，但使用的同时要保证一定的坍落度。

3）配合比。混凝土配比设计应充分考虑混凝土强度、水泥用量、坍落度等，在保证强度的前提下，水泥用量不宜过多增加和坍落度不可过大。应科学设计水灰比、水泥用量、砂率等的配合比。掺合料和缓凝减水型等外加剂的添加，可以减少水泥用量和降低水热化。

4）混凝土的骨料控制。应选取粒径适中的细骨料，细度模数最好控制在2.4-3.0之间。考虑到颗粒间空隙和水泥用量，选择的细骨料级配应良好。在选择细骨料前应进行检测，严格控制可能会降低混凝土强度和耐久性的淤泥、粘土、云母、有机质、硫酸盐及硫化物等有害物质的含量，同时应控制针、片状之类粗骨料的含量。

（二）对施工过程的控制

1）拌和。必须严格遵守实验室签发的配料单进行拌制混凝土配料，且应按重量计算原料的数量，严格控制原料的称量偏差在允许范围内，同时还应严格控制拌和程序与拌和时间。

2）降低混凝土浇筑温度。采取遮阳防晒、加冰拌和、预冷骨料、晒水降温及保温措施等主要措施来降低混凝土出机口温度和减少运输的温度回升。

3）二次抹压。二次抹压可消除塑性收缩产生的裂缝。二次抹压应在混凝土浇筑完毕抹压成型后，且初凝前进行，从而防止混凝土干缩。