行政复议答复书范文
时间：2023-04-01 05:59:20
导语：如何才能写好一篇行政复议答复书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
主要任务是传达贯彻落实国务院、省政府关于依法行政一系列文件和省政府依法行政工作有关会议精神，市政府决定召开这次全市依法行政工作会。总结交流工作经验，安排安排2011年依法行政工作，加快我市法治政府建设进程。刚才，市法制办金星副主任总结了去年全市工作情况，安排安排了今年依法行政工作，泸县和住建局分别交流了工作经验，希望大家认真学习领会，结合工作实际抓好贯彻落实。下面，就全市依法行政工作再讲三点意见。
一、进一步增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感，充分肯定成果。
市依法行政工作依照国务院、省政府的总体要求，2010年。围绕市委、市政府的工作中心，狠抓关键环节和重点领域，以点带面、点面结合，全力推进依法行政各项工作任务落到实处，取得了六个方面的显著成果。一是法治政府创建取得阶段性效果。全市制度建设进一步加强，行政决策更加科学民主，行政决策能力和水平不时提高，政府常务会前学法、公务员学法等制度得到落实，广大公务员特别是领导干部的依法行政的意识和能力有了较大提高，行政执法进一步规范，行政执法体制更加健全。二是行政执法责任制示范活动不时深化。公安、工商、质监、国税、住建5个示范单位切实加强组织领导，结合实际，采取有力措施，积极开展了行政执法责任制示范活动，提高执法效能、规范执法行为、落实执法责任、增强队伍素质等方面有了新的发展。三是规范性文件制定和备案审查得到有效加强。通过落实市政府规范性文件制定《实施细则》和备案《实施方法》严格执行相关制度，规范了笼统行政行为，从源头上防止和减少了违法或不当行政行为的发生，维护了法制统一。四是政府信息公开力度进一步加大。决策公开、行政权力运行公开、办事公开进一步推进，政府信息公开制度进一步落实，信息公开数量上升、内容增加，更加及时、全面和准确。五是行政调解工作机制更加健全。建立了行政调解工作联席会议制度，加强了行政调解规范化建设，大力开展了行政调解工作，积极有效化解了一大批行政争议纠纷和民事纠纷。六是依法行政基础工作进一步巩固。制度建设进一步加强，行政审批制度改革不时深入，行政执法方式不时创新，行政执法行为更加规范，政府涉法事务料理质量提高，行政复议工作和政府法制机构建设有了新的发展。
市行政执法案卷评查工作在全省政府法制工作会上作了经验交流，2010年。局部行政执法制部门和法制机构人员被评为了全省普法依法治理工作先进集体和个人，全市依法行政工作可以说是可圈可点、也可喜可贺。对大家为此所付出艰辛努力并取得的工作效果应该予以充分肯定。
肯定成果、总结经验的同时，当然。也要清醒地认识到建设法治政府是一项事关全局、影响深远的系统工程，市依法行政工作还存在着很多单薄环节，尤其是具体工作实践中，还存在一些不容忽视的问题。主要表示在建设法治政府动力机制和长效机制尚未形成、依法行政观念和意识还有待全面加强、对行政权力的制约和监督仍然不够到位、依法行政考核工作仍然单薄，等等。这是加强依法行政工作所面临的新情况和新问题。去年10月，国务院下发了关于加强法治政府建设的意见》这是继《纲要》决定》后又一个推进依法行政的重要文件。意见》明确提出了加强法治政府建设的总体要求和工作措施，对于我市推进依法行政、建设法治政府具有重要的现实指导意义。这又是推进依法行政工作的新要求和新机遇。面对新情况、新问题的压力和新要求、新机遇的挑战，务必从落实依法治国方略、推进社会主义民主法制建设的高度动身，切实提高对推进依法行政、建设法治政府重要性和必要性的认识，进一步增强工作责任感和紧迫感，进一步强化措施，扎实工作，全面推进依法行政工作健康有序发展。
二、突出工作重点，全面推进我市依法行政工作。
为着力抓好市政府《2011年依法行政工作布置》贯彻落实，依照“突出重点、以点带面、整体推进”工作思路。各级、各部门要结合自身特点和实际，认真做好以下五个方面工作，扎实推进依法行政，加快法治政府建设。
（一）扎实抓好依法科学民主决策机制的落实。决策是行政行为的起点。国务院《关于加强法治政府建设的意见》对行政决策提出了依法、科学、民主的总体要求和机制建设五个程序的具体要求。扎扎实实抓好落实，严格保证行政决策的合法性、科学性和民主性。
（二）深入推进市县区创建法治政府活动。市县区全面开展创建法治政府活动。查漏补缺，巩固创建效果，提升创建质量。要建立依法行政的动力长效机制，以落实行政决策规范化、公共服务规范化、行政规范化、行政执法规范化、化解争议规范化和保证措施六个方面的要求为内容，积极推动创建活动的开展。
（三）深化部门行政执法责任制活动。市政府在去年确定5个示范单位开展了深化部门行政执法责任制示范活动。效果明显。市住建局在这次会议作了经验交流，其他4个部门也作了书面资料交流，为市级部门开展深化部门行政执法责任制活动提供了好的经验和做法，希望市级各部门认真学习借鉴，结合实际，制定好本部门切实可行的实施方案，充分发挥创新精神，加大执法力度，规范执法行为，落实执法责任，增强队伍素质，不时提升行政执法水平。
（四）开展行政权力公开透明运行的基础工作。利用现代信息网络技术。也是建设阳光政府、廉洁政府的内在要求。市级部门开展清理执法依据、执法职能和执法责任工作，推行行政权力公开透明运行的基础。市级各部门务必要抓好这项工作，认真梳理执法依据，分解执法职权，明确执法主体和责任，切实解决执什么法、谁来执法和执法不对怎么办等问题。
（五）加快行政复议规范化建设。行政复议作为法律设定的政府化解行政争议的一项制度。将严重影响改革发展和稳定。为此，省政府制定了省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方案》对行政复议工作提出了新的更高的要求，也为我市行政复议工作提供了良好发展契机。一定要抓住机遇，下大功夫抓好落实，通过实实在努力，规定时间内完成好各项具体工作指标任务，加快我市的行政复议规范化建设，充分发挥行政复议在行政层级监督、维护相对人合法权益、促进经济发展和和谐社会建设中的应有作用。
篇2
会上，陈炎生就我省“打非治违”专项行动《实施方案》相关内容作简要说明：省住房和城乡建设厅总工程师周武进、省公安厅副厅长张洪德、省交通运输厅副厅长宋海滨、省国土资源厅叶敏副厅长分别就所在部门“打非治违”专项行动的具体部署作了发言。
据了解，“打非治违”专项行动的重点范围和领域包括：突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、水上交通和渔业船舶、消防安全、特种设备、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业和领域，以及各地区、各有关部门和单位明确的有关重点行业和领域；重点查处具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。
会议要求，各地区、各有关部门和单位要重点打击八个方面具有共性的非法违法生产经营建设行为：一是无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；二是关闭取缔后又擅自生产经营建设的：三是停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的：四是瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；五是未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的：六是拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；七是未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；八是其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。
篇3
方便申请人
充分告知相关信息。
《办法》规定海关行政复议机构应该通过宣传栏、公告栏、海关门户网站等渠道，公布本海关管辖的行政复议案件受案范围、受理条件、行政复议申请书样式、行政复议案件审理程序和行政复议决定执行程序等事项；建立和公布行政复议案件办理情况查询机制，方便申请人、第三人及时了解与其行政复议权利、义务相关的信息；对申请人、第三人就有关行政复议受理条件、审理方式和期限、作出行政复议处理决定的理由和依据、行政复议决定的执行等行政复议事项提出的疑问予以解释说明。
改革《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》的制作方式。
《办法》要求《行政复议申请受理通知书》应当载明受理日期、合议人员，告知申请人申请合议人员回避和申请举行听证的权利；《行政复议答复通知书》应当载明受理日期、提交答复的要求和合议人员，告知被申请人申请合议人员回避的权利。
明确申请人提交的申请材料不齐全或者表述不清楚时的补正方式。
《办法》规定行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，海关行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明以下事项：行政复议申请书中需要修改、补充的具体内容；需要补正的有关证明材料的具体类型及其证明对象；补正期限。
方便复议过程中申请人、第三人查阅案卷。
《办法》规定申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、提交的作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、海关工作秘密或者个人隐私外，海关行政复议机关不得拒绝,并且应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。有条件的海关行政复议机关应当设立专门的行政复议接待室或者案卷查阅室，配备相应的监控设备。
明确告知当事人复议权利和期限。
《办法》规定海关对公民、法人或者其他组织作出具体行政行为，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。对于依照法律、行政法规或者海关规章的规定，下级海关经上级海关批准后以自己的名义作出的具体行政行为，应当告知申请人以作出批准的上级海关为被申请人以及相应的行政复议机关。
畅通行政复议渠道
申请人。有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的公民、法人或者其他组织可以申请行政复议。法人或者其他组织实施违反海关法的行为后,有合并、分立或者其他资产重组情形，海关以原法人、组织作为当事人予以行政处罚并且以承受其权利义务的法人、组织作为被执行人的，被执行人可以以自己的名义申请行政复议。
申请方式。《办法》采取了更宽泛的做法，如果申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄、传真、电子邮件等方式递交行政复议申请书。申请人以传真、电子邮件方式递交的行政复议申请书、证明材料，如果形式上符合复议申请书的填写内容，同时也符合海关要求其提供的有关材料基本要求的，海关行政复议机关不得以其未递交原件为由拒绝受理。
妥善化解矛盾
对于不予受理的事项，海关行政复议机关应向申请人解释清楚不予受理的理由。
要求海关行政复议机关在制作《行政复议申请不予受理决定书》时，应当载明下列内容：不予受理的理由；不予受理的依据；告知申请人继续主张权利的途径；告知申请人不服、不予受理决定的诉讼权利等。申请人对海关行政复议机关依法不予受理复议申请不服、向上一级海关提出督促申请的，如果上一级海关审查认为海关行政复议机关不予受理行政复议申请的决定符合规定的，上一级海关应当告知申请人其行政复议申请不符合法定受理条件的理由。
对于明显不属于行政复议事项的，海关行政复议机关应当答复或者转由其他机关给予答复。
这些事项包括：对海关工作人员的个人违法违纪行为进行举报、控告或者对海关工作人员的工作态度、作风提出异议；对海关的业务政策、作业制度、作业方式和程序提出异议；对海关在规定期限内作出具体行政行为的效率提出异议；对行政处罚认定的事实、适用的法律及处罚决定没有异议，仅因经济上不能承受而请求减免处罚；不涉及海关具体行政行为，只对海关规章或其他规范性文件有异议；请求解答海关法律、行政法规、规章。
引入了行政复议不利变更禁止原则。
行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。
规定了对《行政复议决定书》的解释和解答制度。
《行政复议决定书》直接送达的，复议人员应当就复议认定的事实、证据、作出复议决定的理由和依据向申请人、被申请人、第三人作出说明；申请人、被申请人、第三人对《行政复议决定书》提出异议的，除告知其向人民法院的权利外，还应当就有关异议作出解答。《行政复议决定书》以其他方式送达的，申请人、被申请人、第三人就《行政复议决定书》有关内容向复议机构提出异议的，复议人员应当向申请人、被申请人、第三人作出说明。
规定了复议和解与调解制度。
具体包括：和解的原则、和解协议的签定、复议机构对和解协议的审查、和解协议的履行；调解的适用范围、调解的要求、调解应当遵循的程序、调解书的制作要求等等。
增强行政复议的透明度和公信力
建立声像档案。
行政复议机关对于当面听取申请人、被申请人、第三人意见，举行听证的复议案件，当面听取意见、听证的活动可以录音、录像，建立行政复议当面听取意见、听证活动的声像档案，申请人、被申请人、第三人可以按照规定查阅和复制。
海关审理行政复议案件实行合议制。
合议人员为不得少于3人的单数。合议人员由海关行政复议机构负责人指定的行政复议人员，或者海关行政复议机构负责人聘任或者特邀的其他具有专业知识的公务员担任。
调查取证。
海关行政复议机构审理行政复议案件应当向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见；海关行政复议机构认为必要时可以实地调查核实证据；对于案值较小、案情简单的案件，可以采取书面审查的方式进行审理。
主张复议案件一般有可能，都应当举行听证。
包括以下几种情形：一是申请人提出听证要求的；二是申请人、被申请人对事实争议较大的；三是申请人对具体行政行为适用依据有异议的；四是案件重大、复杂或者争议的标的价值较大的；五是海关行政复议机构认为有必要听证的其他情形。
复议听证的案件采取尽可能公开透明的方式进行。
规定依法可以公开听证的复议案件，任何人都可以旁听，行政复议机构应当妥善安排好旁听工作。因受听证场所、安全保卫等因素所限，不能满足旁听要求的，行政复议机构应当作出必要的说明和解释。对广大群众广泛关注、有较大社会影响或者有利于法治宣传教育的复议案件，行政复议机构还可以有计划地通过相关组织安排群众旁听听证；也可以邀请司法机关、审计机关、监察机关及有关新闻舆论监督部门的人员参加旁听。
海关生效法律文书的公开。
对于已经生效的行政复议法律文书，海关各级行政复议机关经申请人、被申请人、第三人同意，可以通过出版物、海关门户网站、海关公告栏等方式予以公布。
行政复议指导与监督
监督。
为了及时总结经验、发现问题，上级海关应当加强对下级海关履行行政复议职责的监督，通过定期检查、抽查等方式，对下级海关的行政复议工作进行检查，并及时反馈检查结果。对于错误的行政复议案件，如果申请人没有通过行政诉讼的渠道主张权利，应当采取执法监督的方式，本着实事求是、有错必纠的原则予以纠正。
巩固《行政复议意见书》制度。
海关行政复议机关在行政复议期间发现被申请人的具体行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政复议意见书》，对被申请人纠正执法行为、改进执法工作提出具体意见。同时还可以要求被申请人按时反馈整改结果，必要时采取内部案件通报的方式以达到警示的目的。
《行政复议建议书》从四个角度加以应用。
一是海关行政复议机构在行政复议期间发现法律、行政法规、规章的实施中带有普遍性的问题，可以向有关机关提出完善立法的建议；二是海关行政复议机构在行政复议期间发现海关执法中存在的普遍性问题，可以制作《行政复议建议书》，向本海关有关业务部门提出改进执法的建议；三是对于可能对本海关行政决策产生重大影响的问题，海关行政复议机构应当将《行政复议建议书》报送本级海关行政首长；四是属于上一级海关处理权限的问题，海关行政复议机关可以向上一级海关提出完善制度和改进执法的建议。
充分发挥海关行政复议信息化优势，要求通过“海关行政复议法律文书备案系统”收集、整理和归纳在审及审结的行政复议案件。
行政复议机构在办理行政复议案件过程中，应当及时将制发的有关法律文书在海关行政复议信息系统中备案。海关行政复议机构应当建立行政复议案件统计制度，每半年向本机关和上一级海关行政复议机构提交行政复议工作状况分析报告。
组织培训。
为了提高海关行政复议人员的办案能力和水平，规定海关总署行政复议机构应当每半年组织一次对全国海关行政复议工作人员的业务培训，提高行政复议工作人员的政治素质、业务素质和办案水平。各直属海关应当定期对起所属复议人员进行培训。
篇4
一、行政复议行为的性质。
行政复议属于具体行政行为，因为（1）行政复议行为是引起行政法律关系发生的行为，行政法律关系是指由行政法调整的在行政管理双方主体之间发生的具有权利义务内容的行政关系，引发行政法律关系的法律事实是多种多样的，不同的法律事实引发的行政法律关系其表现形式和内容也是不相同的。因行政复议行为产生的行政法律关系具有一定的特殊性，即申请人有主张权利的行为，与行政主体的接收、拒绝的衔接，才能产生行政法上的法律后果：双方均取得了行政法律关系主体的地位；双方构成权利义务为内容的行政法律关系；行政主体的接受，拒绝都将产生行政法上的后果。（2）行政复议行为是行政主体针对具体的人和事作出的意思表示。行政主体针对申请人的主张、请求作出的意思表示，是针对特定的人、具体的事项作出的具体行政行为。因为：提出主张、请求的申请人是具体的；申请人的主张、请求是具体的。（3）行政复议行为是职责行为。行政主体基于行政职权作出的具体行为，称职权性行为。行政复议行为是行政主体为履行法定职责作出的，因而属职责性行为。行政复议行为是具体行政行为，而非抽象的行政行为。在审判实践中，可以把握两点来区别。一是其对象是否有确定性。抽象行政行为的对象是不确定的；而具体行政行为的对象是确定的；二是行为是否具有反复适用性。具体行政行为不能反复适用，而抽象行政行为可以反复适用。据于此，便可以认定复议行为是属于具体行政行为。因为在行政复议过程中，复议机关的行政审查权针对的是特定的申请人与被申请人之间特定的行政权益之争，其行政复议审查行为对象既涉及到特定的人，还涉及到特定的事，且复议决定对申请人的具体权益具有特定效力。另外，复议机关作出的行政复议审查行为，是一种依申请人的申请而作出的被动行政行为，其效力也只及于申请人与被申请人之间，不具有反复适用性。
二、不予受理行为的性质。
我们知道，行政不作为是指行政主体负有某种作为义务，并且具有作为的可能性而不为的行为。不作为既是行为方式问题，表现为不作出一定的动作，也是行为问题， 当行为在行为方式上有动作，而实际内容却表达不作为， 即明示的拒绝行为，仍属于不作为。也就是有义务而不履行职责，其中， “义务与职责”是对等的，即有职责的完成，必须能达到充分履行义务的程度。
行政诉讼法的受案范围包括行政不作为，而不予受理行政复议决定是行政复议不作为的表现形式，也是行政不作为的表现。因此，不予受理行政复议决定的可诉性是由其性质决定的。行政复议不作为是指行政复议机关对行政相对人的复议申请不依法履行复议职责的消极行为，主要表现为不依法予以受理，超期不做复议决定及不依法处理，这些不作为不仅可能存在复议前置型的复议中，而且还可能存在于复议选择型的复议之中，行政复议申请有复议职责却以不予受理的形式履行答复的义务，并不是全面地履行行政复议的职责，这种行为方式应属于不作为，是有可诉性的。
三、法条并非禁止性规定。
行政复议法第十九条的规定，虽然看似不予受理决定的可诉性只限于法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的情况，但笔者认为，这种认识是不妥的，因为，该法条对其他类型或形式的复议不作为的可诉性并没有予以禁止。法条对某事项的限定性规定原则上应是“仅只在……或”只能就……“一类之表述， 以”仅只“、 ”只能“之类的限定词语来限定其适用范围。行政复议法第十九条关于复议不作为的司法监督的规定不带限制性词语，因而它并不是一种禁止性规范。因此，行政复议法第十九条规定之外的其他类型或形式的复议不作为之可诉性来说，法条未加以禁止，显然是允许的，可诉的。
四、诉权的处分权。
在对不予受理的复议决定不服而提起诉讼的案件中， 申请人是对原具体行政行为起诉，还是就行政复议行为起诉呢？对这个问题， 目前有三种意见：
第一种意见，认为只能对复议机关不予受理的决定提起诉讼，而不能对原具体行政行为提起诉讼，理由是：复议机关的不予受理行为，只是从程序上把申请人挡在了复议程序之外，并未作复议决定，如果就尚未经行政机关处理的原具体行政行为，直接到人民法院起诉解决，是与复议前置的立法精神相悖的。
第二种意见，认为当事人可以不起诉复议机关的行为，而直接就原具体行政行为向人民法院起诉。其理由是：《中华人民共和国行政复议法》第十六条“申请人在法定行政复议期限内不得向人民法院提出行政诉讼”这一规定并设有完全禁止申请人的起诉权，而一旦超过复议法定期限，申请人是可以就具体行政行为向人民法院起诉的。而以上这种做法能减少当事人诉累，提高审判效率，又能保护申请人的司法救济申请权。
第三种意见，认为申请人只能就不予受理的决定起诉。其理由是：复议机关“不予受理”是一种履行职责的行为，人民法院只能就复议机关是否合法履行职责进行审查，而不能绕开复议裁决直接受理原具体行政行为。笔者认为， 申请人既可以对不予受理的复议决定不服而起诉，也可以对原具体行政行为起诉。因为：首先，如果把《中华人民共和国行政复议法》第十六条和第十九条的规定结合起来看， 申请人既可以依据第十九条以复议机关为被告提起行政诉讼，又可以依据第十六条就原具体行政行为，向人民法院提起行政诉讼。 其次，既然承认了行政机关的不予受理复议决定的可诉性，然而在复议为选择程序的行政案件中，为什么就不能对行政机关的不予受理复议决定提起诉讼呢？对复议不作为的起诉权属于行政相对人的权利问题，依“凡是法律没有规定的权力，国家机关就不能行使；反之，凡法律不禁止公民行使的权利，公民都可以行使”的民主法治原则。因此。在选择复议程序中，当事人也可就复议不作为起诉。再者，诉权的处分权是当事人的权利，即诉讼客体的选择应当由当事人来选择，而不应由人民法院来决定，只有这样，才能充分保护当事人的诉权。
总之，无论是选择复议程序中，还是复议前置程序中，行政不予受理决定，都具有可诉性，这样才能有效监督行政机关，依法公正行政，有效保护当事人的合法权益。
五、对“不予受理”行为处理时应注意的问题。
1、尽管前面论述了对不予受理行政复议决定具有可诉性，但复议机关不予受理行为， 当事人起诉的，有些例外情况，人民法院是不能受理的。因为如果当事人申请复议时确实不具备申请复议的条件，如果有条件复议，申请人不履行一定义务而提出复议申请，那么复议机关不受理，人民法院也不能受理。或者因不可抗力或者其他特殊情况可能耽误法定期限，复议机关确实无法履行复议职责，而申请人提起诉讼，人民法院如予受理也是错误的。
篇5
1.启用新的行政复议平台，依法受理线上线下行政复议申请。
通过平台实现复议案件在线审理，进一步提高行政复议案件办理进度，确保审理过程公开、公正。今年上半年，区政府收到行政复议申请6件，依法受理案件5件。其中已审理结案2件，正在审理3件。办理或指导办理行政复议答复通知书6份，其中市政府行政复议意见书1份，均在法定期限内对案件情况作出答复。
2.多措并行切实提高行政机关负责人出庭应诉率。
印发发区《关于进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，进一步规范全区行政应诉工作；积极在区人民法院召开研讨会，确定了行政诉讼案件沟通联络制度，及时掌握全区各级行政机关行政诉讼案件信息，加强业务指导与监督，共同推动行政机关负责人出庭应诉。组织对全区各单位行政机关负责人进行诉讼法律知识和应诉能力培训，切实提高出庭应诉能力和应诉自觉性。及时督促、指导主办单位积极出庭应诉，并提交答辩状及相关证据材料，切实履行应诉职责。今年上半年，共受理全区行政诉讼案件32件，已开庭审理17件，已审结12件，其中行政机关负责人出庭应诉7件，出庭应诉率为41.2%。
下半年工作安排
篇6
第二条本规定适用于我县行政区域内各级政府及政府工作部门（含部分垂直管理部门）、法律法规授权的组织（以上统称行政机关）的行政应诉工作。
第三条本规定所称行政应诉是指行政机关以被申请人或被告身份参与行政复议或行政诉讼活动的行为。
本规定所称应诉人员是指被申请或被诉行政机关行政首长（含主持工作的副职，下同）和委托人。
第四条县人民政府法制办公室（以下简称县法制办）统一协调、指导和监督全县行政应诉工作。
县人民政府直接作出的具体行政行为、行政复议决定引起的行政应诉，由县法制办具体承办，有关部门应当予以配合。
其他行政机关以县人民政府的名义作出的具体行政行为引起的行政应诉，由该行政机关在县法制办的指导下具体承办。
其他行政机关以自己名义作出的具体行政行为、行政复议决定引起的行政应诉，由该行政机关负责办理。
第五条行政机关收到行政复议机构答复通知书或人民法院应诉通知书后，收件人员应在行政复议机构或人民法院的送达回证上签名，注明收件日期，并于当日转至本行政机关法制工作机构。
以县人民政府为被申请人或被告但按照本规定应当由其他行政机关具体承办的案件，县法制办收到行政复议机构答复通知书或人民法院应诉通知书后，应于当日通知该行政机关，该行政机关应当按本规定的要求办理，承担行政应诉责任。
第六条其他行政机关以县人民政府名义参与行政应诉的，应当在收到行政复议机构答复通知书或人民法院应诉通知书之日起5日内将行政应诉意见报县法制办审核。
第七条行政机关应当在收到行政复议机构答复通知书或人民法院应诉通知书之日起10日内将答复书或答辩状、证据材料、作出该具体行政行为的依据、行政机关行政首长身份证明、授权委托书等有关材料提交行政复议机构或人民法院。
授权委托书应当载明案号，委托人的姓名、单位、职务，权限，委托时间及有效期限，并由行政机关行政首长签名和加盖单位印章。
第八条行政机关法制工作机构承担行政应诉工作，具体履行下列职责：
（一）办理案件有关手续；
（二）审查案件有关情况；
（三）提出案件受理异议；
（四）收集作出该具体行政行为的依据和证据材料，认真研究并鉴别、筛选须提交的证据材料和依据；
（五）撰写答复书、答辩状、词等材料；
（六）向本机关提出撤销、变更或停止执行该具体行政行为的建议；
（七）负责案件材料的立卷归档；
（八）法律、法规和规章规定的其他职责。
未设立法制工作机构的行政机关，由兼管法制工作的机构具体承办。
第九条行政机关根据行政应诉需要，可委托行政机关有关领导、法制机构工作人员、被申请或被诉具体行政行为经办人员及律师等参与行政应诉，但不得仅有律师参与行政应诉。
第十条有下列情形之一的，行政机关行政首长应当履行出庭应诉职责：
（一）行政机关年度首例行政诉讼案件；
（二）原告10人以上的行政诉讼案件；
（三）在本县范围内有重大影响的行政诉讼案件；
（四）一审行政机关败诉的二审行政诉讼案件；
（五）复议机关采用听证方式审理的行政复议案件；
（六）县法制办或人民法院建议应诉的行政案件。
行政机关行政首长确因特殊情况不能按照本规定出庭应诉的，应当及时向行政复议机构或人民法院提交书面说明，经同意后，可委托本单位副职领导参与出庭应诉。
以县人民政府为被申请人或被告但按照本规定应当由其他行政机关具体承办的案件，该行政机关行政首长按本条规定参与出庭应诉。
第十一条行政机关根据行政应诉需要，可授权委托人下列权限中的一项或几项：
（一）参与行政应诉；
（二）承认全部或者部分请求；
（三）同意全部或部分赔偿并进行和解；
（四）上诉或者申请撤回上诉；
（五）申请强制执行；
（六）其他需要委托的事项。
行政机关变更委托人或权限的，应当及时书面告知行政复议机构或人民法院。
第十二条应诉人员应当严格履行职责，在授权范围内进行行政应诉。
应诉人员应当主动、及时向行政机关法制工作机构反映行政应诉情况和问题，对需要向行政复议机构或人民法院提交的文书、文件、书面意见等，应当经行政机关法制工作机构审核后提交。
第十三条应诉人员应当根据有关规定到行政复议机构或人民法院查阅案卷材料，认真作好阅卷笔录。
对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，应当向人民法院申请不公开审理。
第十四条应诉人员应当按照行政复议机构或人民法院的通知，准时到达指定地点应诉。确因特殊情况不能按时应诉的，应当及时向行政复议机构或人民法院提交书面说明。
对证据可能灭失或以后难以取得的，应当及时向人民法院申请证据保全。
第十五条在行政应诉期间，应诉人员如发现原具体行政行为违法或不当的，应当及时提请行政机关撤销、变更或停止执行原具体行政行为。撤销、变更或停止执行的决定一经作出，应当及时通知行政复议机构或人民法院、申请人或原告、有关当事人。
第十六条行政机关认为人民法院作出的一审判决或裁定认定事实有错误、适用法律不当或程序不合法，有上诉必要的，应当在上诉期限内提起上诉。
第十七条行政机关认为人民法院已经发生法律效力的判决或裁定确有错误的，应当向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，也可以申请人民检察院抗诉。
第十八条行政机关应当履行已经发生法律效力的复议决定、判决或裁定。对已经发生法律效力的复议决定、判决或裁定，当事人拒绝履行的，行政机关应当依法强制执行或在法定期限内向人民法院申请强制执行。
第十九条行政机关作出复议决定后，应当在15日内将复议决定书及相关材料复印件报县法制办备案。
被诉行政机关应当在收到复议决定书、判决书或裁定书之日起10日内，将复议决定书、判决书或裁定书复印件报县法制办备案。行政机关败诉的，同时呈报败诉原因分析报告，并提出相应整改措施。
第二十条对行政复议机构或人民法院作出的复议意见或司法建议，行政机关应当于收到之日起15日内予以反馈，并将复议意见书、司法建议书及反馈函报县法制办备案。如果情况疑难或需进一步整改落实的，反馈时间不得超过30日。
对行政复议机构作出的复议建议，行政机关应当及时整改。
第二十一条行政应诉终结后，行政机关应当及时将案卷材料整理成册，按规定存档。
第二十二条行政机关应当于每年12月20日前将本机关行政应诉情况、复议意见和司法建议反馈情况向县法制办递交书面总结，由县法制办汇总后向县人民政府汇报，并由县人民政府予以通报。
第二十三条行政机关行政应诉工作纳入依法行政工作考核范围，如发现因不应诉或应诉不当导致败诉的，未履行已经发生法律效力的复议决定、判决或裁定的，不按时反馈复议意见或司法建议的，受到行政复议机关或人民法院通报批评的，按《市人民政府关于实行行政败诉案件责任追究的通知》追究责任。
第二十四条行政应诉经费列入行政机关的工作经费。
篇7
第二条 本规定所称的行政复议决定，是指国土资源行政复议机关（以下简称行政复议机关）依法对被申请人作出的相关具体行政行为进行审查后，作出的维持、责令履行、撤销、变更、确认违法的决定。
第三条 被申请人履行行政复议机关作出的行政复议决定，以及行政复议机关对被申请人履行行政复议决定情况的监督，适用本规定。
行政复议机关在行政复议案件审理过程中作出关于对被申请人停止执行具体行政行为或者暂停相关行政审批事项决定的履行情况，按照本规定执行。
被申请人对发生法律效力的行政复议调解书的履行，以及对被申请人履行行政复议调解书情况的监督，参照本规定执行。
第四条 行政复议机关对本机关作出的行政复议决定履行情况负责监督。行政复议机构具体办理监督事项，履行下列职责：
(一)对不履行行政复议决定的事实、原因进行调查或者核实并向行政复议机关提出处理意见；
(二)对是否中止履行行政复议决定进行审查并向行政复议机关提出处理意见;
(三)对被申请人违反本规定的行为，向行政复议机关提出处理意见，以及关于向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议。
第五条 被申请人收到行政复议决定书后，应当在法定期限内全面履行；未规定法定期限的，在下列期限内全面履行：
(一)行政复议决定对履行期限作出明确规定的，依其规定;
(二)行政复议决定对履行期限未作出明确规定的，自接到行政复议决定书之日起60日内完成。
因不可抗力或者申请人、第三人的原因无法在上述期限内履行的除外。
第六条 被申请人应当在行政复议决定履行完毕或者履
行期限届满后20个工作日内向行政复议机关书面报告行政复议决定的履行结果。
第七条 行政复议决定履行期满，被申请人不履行行政复议决定的，申请人可以向行政复议机关提出责令履行申请。
第八条 行政复议机关应当自收到责令履行申请书之日起5个工作日内书面通知被申请人，要求被申请人自收到通知之日起10个工作日内就是否履行行政复议决定做出书面答复。被申请人认为没有条件履行的，应当说明理由并提供相关证据、依据。
第九条 被申请人没有履行行政复议决定但决定履行的，应当自收到书面通知之日起20个工作日内履行完毕，并书面报告行政复议机关。
第十条 行政复议机关对被申请人认为没有条件履行所提出的书面答复及有关证据、依据进行审查，属于本规定第十一条第二款规定情形之一的，行政复议机关可以决定中止履行行政复议决定。
经行政复议机关审查，认定被申请人不履行行政复议决定的理由不成立的，行政复议机关依法作出《责令履行行政复议决定通知书》并送达被申请人。
《责令履行行政复议决定通知书》应当载明被责令履行的机关名称、行政复议决定送达日期、履行内容、履行期限及不履行所应当承担的法律责任等内容。
第十一条 被申请人与申请人达成中止履行协议的，向行政复议机关提出中止履行申请，经行政复议机关审批并决定中止履行行政复议决定。
有下列情形之一的，行政复议机关可以直接决定中止履行行政复议决定：
(一)有新的事实和证据，足以影响行政复议决定履行的；
(二)行政复议决定履行需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；
(三)因不可抗力等其他需要中止履行的情形。
中止履行期间，不计算在第五条规定的期限内。中止履行的情形消失后，行政复议机关应当及时通知被申请人恢复履行行政复议决定。
第十二条 决定中止、恢复履行行政复议决定的，行政复议机关应当制发《行政复议决定中止履行通知书》、《行政复议决定恢复履行通知书》，载明中止、恢复履行的理由、法律依据，并送达行政复议申请人、被申请人、第三人。
第十三条 被申请人在规定期限内不履行行政复议决定的，行政复议机关可以作出责令书面检查、通报批评、取消当年和下一年度各项评优资格的处理决定，行政复议机构可以向人事、监察部门建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分。
篇8
【关键词】 益智宁神口服液/药理学;抽动—秽语综合征/中药疗法;神经递质;疾病模型，动物;大鼠;色谱法，高压液相
抽动—秽语综合征(Tourette syndrome，TS)，又称多发性抽动症，是一种儿童期发病的慢性神经精神障碍性疾病。临床表现主要为突然、快速、反复、非节律性、不自主和刻板的运动性抽动和发声性抽动，还可能伴有各种行为紊乱、强迫观念与行为、认知障碍等，可不同程度地干扰和损害儿童的认知功能，影响社会适应能力。本病病因尚未明确，具有明显的遗传倾向，多见于4～12岁的儿童，患病率约为005%～3%，近年来发病呈明显上升趋势，男孩多于女孩[1]。广东省中医院儿科在临床实践中运用自拟方益智宁神口服液治疗该病，取得了较好的疗效[2]。本实验应用亚氨基二丙腈腹腔注射建立抽动—秽语综合征模型大鼠，观察该药对模型大鼠行为学和神经生物学的影响，现报道如下。
1材料与方法
11实验动物SPF级SD大鼠60只，28～30d龄，体质量(250±10)g，雌雄各半。由广东省医学实验动物中心提供(许可证号:粤监证字2008D006，批号：0037766)。
12实验药品亚氨基二丙腈(iminodipropionitrile，IDPN)购自Alfa Aesar公司(批号：C7323A)，中药益智宁神口服液(由广东省中医院提供，批号：080201)，对照药物为氟哌啶醇(上海信谊九福药业有限公司，批号：08031121)。
13仪器及试剂LC26A 型高效液相色谱仪、SPD26AV 荧光检测器、C2R4A 数据处理机均为日本岛津公司产品，脱水机、包埋机、切片机和生物显微镜等设备为德国Leica公司产品，微量组织匀浆器为Millipore公司产品，ZH蓝星C/s型脑立体定位仪，高氯酸、乙二胺四乙酸二钠(EDTANa2)均为分析纯，甲醇为色谱纯，对照品由中国药品生物制品所提供。
14模型复制参考Wakata[3]的方法，将亚氨基二丙腈溶解于生理盐水，稀释成浓度100mg/mL，给药途径为腹腔注射，剂量为150mg·kg-1·d-1，每天1次，共用7d。
15分组及给药选用SD大鼠随机分为4组：空白组和模型组各10只，中药组和西药组各20只，每组均雌雄各半。治疗组在造模后第2天开始给药，中药组按20kg的儿童每天口服20mL益智宁神口服液的比例计算，每只大鼠灌胃约2mL/d;西药组按20kg的儿童每天口服氟哌啶醇片1mg的比例计算，每只大鼠灌胃约015mg/d，连续14d。
16大鼠行为观察[4]采用观察评分，每次至少观察1h，主要诱发症状为运动行为和刻板运动。(1)运动行为评分：0分：安静或正常活动;1分：能过度兴奋;2分：探究行为增加;3分：跑;4分：跑和跳;(2)刻板运动(或定型运动)评分：0分：无刻板运动;1分：旋转行为;2分：头和颈部的上下运动过多;3分：头、颈部的上下运动过多加旋转行为;4分：头向侧摆合并头和颈部的上下运动过多。
17神经递质水平检测[5]第14天将所有实验大鼠迅速断头处死，借助脑立体定位仪，取右脑海马组织及边缘系统(包括纹状体、隔核、层壳核、基底节、齿状回)，精确称质量，置入1mL处理液(含01mol/L高氯酸和05g/LEDTANa2)中，微量组织匀浆器冰溶下匀浆，4℃冰冻离心10000r/min，取上清液置入-20℃保存。采用高效液相色谱法测定多巴胺(DA)和去甲肾上腺素(NE)浓度。测样时，室温下解冻，进样20μL，以峰面积外标法定量。
18统计学方法采用SPSS130和SAS913版本进行统计学处理和分析，各组神经递质水平检测数据分别进行方差齐性和正态分布检验，方差不齐采用秩和检验，检验水平α=005。
2结果
21各组行为学观察和评分各组治疗前后运动行为和刻板运动积分见表1。模型组行为学评分与空白组比较，差异有显著性意义(P
治疗14d后，中、西药组运动行为积分和刻板运动积分降低，与模型组比较差异有显著性意义(P
22各组治疗前后脑组织DA、NE含量变化比较表2结果显示：模型组脑组织DA水平降低，NE水平升高，与空白组比较差异均有显著性意义(P
3讨论
IDPN是一种中枢神经毒素，50年代以后就用于神经病理学的研究，本研究参考Wakata[3]的方法复制模型，从神经生物学和行为学两方面观察药物治疗对TS模型动物临床行为学典型特征的影响。IDPN诱发TS模型大鼠出现明显刻板运动和运动行为异常，如过度兴奋、探究行为、异常跑跳、旋转行为和头颈部上下侧摆等动作均具有TS临床行为学的典型特征，有时出现连续的嗤鼻、抬举上肢等动作，类似于人类TS患儿喉部发声、耸肩等特征行为。本研究通过对药物治疗前后TS模型大鼠运动行为和刻板运动行为评分的比较，发现中药组在改善动物TS典型特征行为方面效果明显，如头部、颈部的抽动减轻，旋转行为明显缓解，每次异常行为发作持续时间缩短，异常抽动次数消失，异常跑动及不规律的弹跳运动明显减少。
虽然目前对TS的神经生物学物质基础还未完全阐明，但基本认为中枢神经递质，特别是DA、NE、5-羟色胺(5HT)等与TS之间关系密切[5]，因此，探讨大脑多巴胺类神经递质及其代谢产物的水平是证明药物神经生物学疗效的主要依据。本研究对大脑海马区DA和NE水平进行测定，结果表明：治疗后中药组DA水平明显升高，而NE水平有所下降，均趋向于正常水平。与TS有关的神经递质包括乙酰胆碱、肾上腺素、5HT、多巴胺等，主要分布于纹状体、隔区、蓝斑、黑质等海马、基底前脑及边缘系统，构成复杂的神经网络[6-8]。有关药物治疗对大脑组织不同部位和核团神经递质水平的影响文献报道并不一致，而且与检测时间点有很大关系[8]。本研究结果初步表明，中药治疗14d后，对大脑组织DA和NE两种神经递质水平的变化产生显著影响，对于治疗过程中以及停药后神经递质的动态变化仍需进一步观察。
益智宁神口服液的主要组成为：熟地黄、黄芪、白芍、龙骨、远志、石菖蒲、五味子。其中熟地，其味甘，性微温，入心、肝、肾经，本品味厚气薄，为补血生精、滋阴补肾之要药，《珍珠囊》曰：“主补血气，滋肾水，益真阴”。黄芪，味甘，性微温，入脾、肺经，质轻升浮，为升阳补气之圣药。可补中气、益元气、温三焦、壮脾阳，选以补脾益气。白芍味苦、酸，性微寒，入肝经，既能养血敛阴，又能平抑肝阳，还能柔肝止痉;而龙骨味甘、涩，性微寒，入心、肝经，专攻平肝潜阳、镇静安神之用，两者搭配，养阴宁心，平肝潜阳。五味子性温，五味具备，酸能收敛，苦能清热，咸能滋肾，温而不燥，既能益气生津，补肾养心，用其养心滋肾安神;远志、石菖蒲有安神益智、化痰开窍之功效。诸药配伍，具有健脾滋肾、平肝熄风、宁神益智、化痰开窍之功效。氟哌啶醇是目前治疗TS的最有效药物之一[9]，疗效确切，但因副作用明显使其临床应用受到限制，通过实验结合临床用药发现，益智宁神口服液的疗效与氟哌啶醇无明显差异，且疗效更加稳定，易为患儿及家属接受。
参考文献
[1] Freeman R D， Fast D K， Burd L， et a1.An international perspective on Tourette syndrome：selected findings from 3500 inpiduals in 22 countries[J].Dev Med Child Neurol， 2000，42( 7 )：436.
[2]杨丽新.培土抑木法治疗小儿抽动秽语综合征36例[J].浙江中西医结合杂志，2001，11(9)：575.
[3] Wakata N， Araki Y， Sugimoto H， et al. IDPNinduced monoamine and hydroxyl radical changes in the rat brain[J]. Neurochemical Research， 2000， 25(3):401.
[4]刘智胜.小儿多发性抽动症[M]. 北京:人民卫生出版社， 2002：237-238.
[5]刘师莲，张兆莲，刘贤锡，等. 大鼠脑组织单胺类递质及其代谢产物的检测方法研究[J].山东大学学报：医学版，2002，40(5):472.
[6]Wong D，Brasic J，Singer H，et a1.PET imaging of dopamine and serotonin in Tourette syndrome[J]. Neuroimage，2006，31(4)：162.
[7]Swerdlow N R， Sutherland A N. Using animal models to develop therapeutics for Tourette syndrome[J]. Pharmacol Ther，2005， 108(3):281.
篇9
行政复议申请书应载明下列内容
（一）申请人的姓名、性别、出生年月日、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、住所、联系方式；
（二）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名；
（三）行政复议请求；
（四）申请行政复议的事实和理由；
（五）申请行政复议的日期。
注：必须留下联系电话，方便行政复议机关和你联系。
例文：
行政复议申请书
申请人：刘某某，男，30岁，某某个体户，住本市湖北路X号，联系电话：1234567
被申请人：青岛市公安局某某分局
复议请求：申请人刘某某不服被申请人某年某月某日作出的治安拘留15天的处罚，请求行政复议机关依法撤销或变更某某分局XX号治安管理处罚裁决书。
事实与理由：我与邻居王某某多年以来一直存在矛盾。某年某月某日，因琐事我和王某某发生争执，相互撕打，后我将王某某打伤，经法医鉴定王某某构成轻微伤。某年某月某日某某分局以殴打他人致轻微伤害为由裁决我治安拘留15天。我认为虽然王某某之伤是我造成的，但事后我主动向王某某赔礼道歉，消除两家多年来的矛盾，具有从轻情节，王某某也表示不再追究我的法律责任。望行政复议机关依法撤销或变更某某分局XX号治安管理处罚裁决书，对我从轻处理。
刘某某（签名）
某年某月某日
行政复议机关收到您的复议申请书后将严格按照下列要求办理：
1、严格依法履行行政复议职责，审理案件遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。
2、行政复议机关收到行政复议申请后，对不符合《行政复议法》规定的行政复议申请，5日内作出不予受理决定，书面通知申请人。
3、对治安管理处罚裁决不服申请行政复议的，行政复议机关自受理申请之日起35天内作出行政复议决定，并通知当事人。
篇10
第三人某乡政府在进行街道开发时，原告潘某有偿取得了该乡东街东侧一处土地的土地使用权。原告为在此处建房，于2003年4月25日向该乡政府申办了《村镇建筑许可证》。准备建房时，遭到涂某的阻拦，在2003年上半年的一次争执中，原告向涂某出示了其办理的《村镇建筑许可证》。涂某于2005年3月20 日向被告该乡政府隶属的县政府申请复议，以乡政府为潘某颁发的《建筑许可证》准许原告建房处是自己的老宅，侵犯了其土地使用权；且该《村镇建筑许可证》是乡集镇建设管理办公室颁发的，其不具备颁发建筑许可证的资格为由，请求撤销该证。
被告受理后，通知该乡政府在10日内提出书面答复，并提交有关证据、依据。但该乡政府在此期限内未予提交。被告依据《行政复议法》第二十八条的规定，视为该具体行政行为没有证据、依据，于2005年5 月15日作出行政复议决定，撤销了该乡集镇建设管理办公室2003年4月25日为潘某颁发的《村镇建筑许可证》。
原告诉称，第三人某乡政府为其颁发《村镇建筑许可证》，未侵犯第三人涂某的权益，涂无资格申请复议；涂于2003年上半年就见过该证，于2005年3月20日申请复议，超过了三个月的法定期限，被告不应受理涂的复议申请；被告未通知原告作为第三人参加复议程序，属程序违法。请求撤销被告的复议决定。
被告辩称，涂某于2005年2月1日得知原告办有建筑许可证，其复议申请未超过法定期限；复议可以采取书面审查的方式，无需通知潘某作为第三人；该乡政府在法定期限内未提交证据、依据，应撤销其颁发的建筑许可证。请求维持该行政复议决定。
第三人某乡政府述称，虽未在法定期限内向复议机关提出答复意见，但提交了证据材料；原告办理建筑许可证处的土地是在乡政府进行街道开发时取得的，为其颁证，程序合法；乡集镇建设管理办公室是代表乡政府为原告颁证的，未超越职权，请求撤销被告的复议决定。
第三人涂某与被告意见一致。
[分歧]
两种不同意见：
一种意见认为被申请人收到复议机关的通知后，未在法定期限内提交为潘某颁发《村镇建筑许可证》所依据的证据和依据，根据《行政复议法》第二十八条的规定，视为该具体行政行为没有证据、依据。作为复议机关的被告根据该条规定撤销该《村镇建筑许可证》，适用法律正确，应予以维持。申请人的复议申请是否超过法定期限，某乡政府为涂某颁发《村镇建筑许可证》是否侵犯潘某的合法权益，是复议机关进行实体审查时才考虑的，因被申请人未提交证据，复议机关无法予以审查。《行政复议法》第二十二条规定“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见” .被告不通知潘某作为复议程序的第三人并无不妥。应根据《行政诉讼法》第五十四条第一项的规定，判决维持被告2005年5月15日作出的正政复决字（2005）03号行政复议决定。
另一种意见认为，被告通知某乡政府在10日内提交证据、依据，因乡政府未提交，被告完全有必要就涂某的申请是否超过法定期限，被告颁证是否侵犯涂的权益，听取潘某的意见。但被告未通知其作为第三人听取其意见，致使该两项事实未予查明。被告称实行书面复议，无需通知潘某作为第三人，属对法律的误解，程序违法。涂某称乡政府为原告颁证侵犯了其土地使用权，却未向复议机关提交任何有效证据，被告应不予受理其复议申请。
[裁判要点]
法院根据《行政诉讼法》第五十四条第二项第1、3目之规定，判决撤销该行政复议决定。
[评析]
该乡政府为原告潘某颁证有诸多违法与不当之处，但该案的被诉对象是县政府的行政复议决定，就其复议而言值得探讨的问题有：
一、复议机关应否通知该《村镇建筑许可证》的持有人潘某作为复议程序的第三人？
持否定意见者的理由为：根据《行政复议法》第二十二条规定，该案申请人未提出申请，是否有必要听取第三人的意见由复议机关负责法制工作的机构掌握，并且该条规定的是“可以”而不是“必须”听取第三人意见。所以，被告不通知潘某作为复议程序的第三人并无不妥。
笔者认为应通知潘某为复议程序的第三人。理由为：（一）申请人申请撤销的是潘某的建筑许可证，其与复议有着直接的利害关系。《行政复议法》第二十二条规定行政复议原则上采取书面审查的办法，但并未规定实行书面审查，可以不通知被申请撤销证件的持有人作为第三人。如此显属对法律的错误演绎；（二）可以听取第三人意见不等于可以通知利害关系人为第三人，这是两个不同的概念。混淆一起属对法律的曲解。如不通知其为第三人，如何听取其意见。（三）该案不仅应列潘某为复议程序的第三人，而且复议机构有必要听取其意见。因为被申请人因故未能提交证据和依据，复议机构完全有必要就申请人的申请是否超过法定期限，乡政府为潘某颁证是否侵犯涂某的合法权益听取潘某的意见。该证在潘某手中，涂某何时见到，潘某最清楚。复议机构未能这样做，导致该两项事实未能查清。
二、申请人的申请是否超过法定期限，乡政府为潘某颁证是否侵犯涂某的合法权益，能否因被申请人未提交证据而放弃审查？
持肯定意见者认为，因被申请人未提交证据，该两项事实无法予以查明。应视为申请人的申请未超期，颁证行为侵犯其合法权益，即其具有作为申请人的资格。
