营养改善计划范文

导语：如何才能写好一篇营养改善计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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平顶山市教育局

问：主持人好！我是XX报社（电视台）记者XXX，我想请问发言人的问题是：我市在学生营养改善计划实施过程中遇到了哪些问题，针对这些问题下一步又有怎样的打算?

答:感谢记者朋友对教育事业的关注。下面我代表市教育局谈一谈营养改善计划在我市实施的过程中遇到的问题和下一步的打算。

我市学生营养改善计划实施工程取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，营养改善计划因覆盖面广、涉及环节多，而且是从最贫困地区起步，基础条件比较差，管理能力比较弱，又没有先例可循，实施过程中的确遇到了一些困难和问题：一是规范管理问题。个别学校责任落实不到位，食材质量得不到保证，资金管理不严，影响了营养改善计划的实施效果；二是食品安全问题。营养改善计划食品采购链条长、环节多，食品安全监管人员有限；工勤人员配备不标准，临聘人员流动性大，缺乏专业营养膳食知识，也给食品安全带来较大隐患。三是我市农村地区学校点多面广、交通不便，个别学校食堂简陋，食堂供餐受到局限。

营养改善计划是事关农村义务教育阶段孩子营养健康、事关教育扶贫攻坚、关义务教育公平发展、事关中华民族整体素质的重大工程。为确保营养改善计划这一德政工程、民心工程更好的惠及孩子，让人民群众有切实的获得感。下一步，我市将紧紧围绕“让学生吃得营养又安全”的目标，突出重点、克服难点、狠抓关键点，着重做好以下四方面工作：

一是抓牢两个责任。抓牢各县(市、区）教育行政部门和各学校的主体责任，明确局长和校长第一责任人责任、主管校长的直接责任、食品安全员的具体责任，建立完善县（市、区）教育行政部门、中心校、试点学校和学生家长四级网格化管理体系，将营养改善计划纳入党风廉政建设考核责任制，纳入各级纪委监督范围，确保各项工作有效落实。

二是抓紧“两个安全”。抓紧资金安全和食品安全两条线。完善并严格落实营养改善计划实施细则、资金管理暂行办法、食堂管理、实名制管理、信息公开公示、安全应急预案、食品安全监管、食堂建设等制度，以高标准严要求促管理科学化、规范化。借助互联网、公示栏等促进食堂原料储存、食品加工、供餐、食材价格、带量食谱、受助学生名单等数据信息的公开透明，主动接受社会各界监督。严格按照实名制系统管理要求操作，对计划受益人数等情况进行动态监控，据实拨款，坚决防止虚报、冒领专项资金行为。

三是抓好两个转变。努力让学生从吃得饱向吃得好转变，从多元供餐到食堂供餐转变。改善学生营养健康状况，不是中央包打天下，也不是教育一家单打独斗，靠得是政府、社会、家庭一起努力。各级教育行政部门要会同有关部门对农村学生膳食营养进行指导，积极动员社会力量参与学生营养改善工作。不断丰富营养改善计划内涵，膳食结构更加优化；要多方筹措资金，持续加大投入，加大学校食堂改造建设力度,不断改善学生的就餐环境，2018年秋季开学前，努力让所有中小学食堂通过达标验收，因地制宜探索适当的食堂供餐模式，努力让学校食堂供餐实现全覆盖。

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“营养餐改善计划”内控制度

第一章  总  则

第一条    为进一步提高学校营养餐财务管理水平， 健全营养餐管理制度，规范营养餐财务收支，严肃财务纪律，维护师生的合法权益， 根据《会计法》、《会计基础工作规范》、汉台区教育体育局有关文件精神，结台我校营养餐管理的实际情况，特制订本制度。

第二条   学校营养餐食堂是一项公益性事业，必须以服务学生为宗旨， 不得以盈利为目的:必须认真执行国家有关法律、法规和财务管理规章制度，开设学校营养餐食堂结算户，由学校财务人员实行“统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡”。

第三条    营养餐管理人员应认真总结和把握管理工作规律，切实推行制度管理，绩效管理和问责管理，实现管理效益最大化。

第二章  食堂财务管理体制及岗位设置内控制度

第四条    制度依据  根据(中华人民共和国会计法》、《行政事业单位财务规则》制度制订符合本校食堂财务管理实际的财务制度。

第五条   财务管理体制   学校食堂财务管理实行“统一领导、分级管理”的政务管理体制。学校食堂以权责发生制为记账基础实行财务单独核算，单独设置食管会计账簿。

第六条    学校食堂财务管理组织实施  学校营养餐食堂实行单位法人总负责制即校长总负责制，学校指定罗莎老师具体负责管理食堂日常工作。学校食堂的财务支出实行校长“支笔”审批制度，委托他人签字的，必须由校长出具委托书，审批食堂收支、往来、采购等事宜。与此同时，学校必须成立学校食堂膳食管理委员会（简称膳管会）,具体负责学校食堂经费收支等事项的管理:成立学校监督小组进行日常监督。重大开支和重要的经济事项决策，除经学校领导集体研究决定环应向监督小组和学校膳食管理委员会通报有关情况征求意见。

第七条    学校营养餐食堂管理的岗位设置    食堂管理根据不相容岗位分设的要求，设置财务人员(出纳)、管理人员、厨师、保管验收人员等工作岗位，建立食堂工作人员岗位责任制，明确责任，各司其职，相互监督建立食堂岗位职责制度。学校食堂要明确财务管理人员岗位的设置及其职责和权限，建立财务人员(出纳)考核制度。

(一)食堂财务机构内部分工要做到钱帐分管、分工明确、责任清楚。

(二)建立营养餐食堂财务审批和账目稽核制度。明确食堂财务审批人员审批的权限、程序、责任:建立内部稽校小组，明确稽核人员的职责.权限、组织形式。学校内部稽核小组定期(至少一学期一次)抽查审计营养餐食堂会计账目。

(三)要建立健全伙食收费收据管理制度，指定专人购领、保、缴验、发放票据。食堂收据由学校报账会计到分核算中心领取。要建立票据台帐和收费档案，做到票款一致。票据存根要按照会计档案管理的要求进行保管。学校食堂收费票据不得转借、转让、代办、买卖，更不得利用收费票据从事其他经营活动和违纪违规活动。

(四)财会人员因故调离本岗位，按有关规定办理交接手续。

第八条、食堂各岗位具体职责

（一）、财务人员岗位职责：

1. 财务人员依法履行财务制度，对财务贷料的真实性进行监督。

2、妥善保管财务资料，并把原始凭证装订成册。食堂的财务档案资料，应视同学校行政会计档案进行管理，

3、负责支出发票管理。营养餐食堂支出的所有发票必须为正规发票，要检查发票内容是否完整(即单位名称，日期、物品内容、单价、数量、金额》和报销手续是否齐全(即经手人、 验收人、负责人签字)。付款时，财务人员根据审核无误的票据付款。凡支出的发票都必须三人以上签字，相关人员的签字不能签在发票反面的右上角，避免装订后被覆盖。金额大，且名目多(如涉及物资采购、维修、设备等支出)，需附明细清单、合同等附件，且明细清单金额要与发票金额一致，明细清单加盖供货单位印章。

（二）、保管员岗位职责(可兼任)

1、保管员严格遵循食堂物资出入库程序，对所有食堂物资进行收发及验质工作，并登记“库存物资数量金额明细账”台账，保证食量日常运作的物资及时、安全供应到位。

2对购进货物开具入库单。一联为存根联，一联为会计记账联， 一联结算联给供应商，并对货物的品名、规格、 数量、单价质量等进行验收。如发现质量或数量问题不能入库的，应上报食堂管理负责人处理。

3、发放物资必须开具出库单，并及时登记入账，做到先进先出，每周向财务人员送一次出库单。每月底清查盘点一次，并在次月1日及时把盘点表报送财务人员。

第三章  食堂物资采购保管内控制度

第九条   食堂物资采购专人负责。食堂主要物资采购由汉台区教育系统采购中心组织招标采购。学校营养餐管理人员负责上报所需物资由教体局安排的专人负责采购配送。其它主辅料、燃料、调料的采购，由食堂管理人员负责采购。也可以采取选择有资质的单位供货，并要比质比价强调性价比，严禁低价购进卫生质量无保证的劣质食品，严禁采购“三无”食品和质量不合格、过保质期的食品，有效防范学校食物中毒和其他食源性疾患的发生。对进入食堂的食品必须有专人进行检查、验收（过秤）验收必须二人以上，验收单必须当场签字，并全部建立台帐应该对采购的食品索取企业的工商营业执照、企业的生产许可证、属地有效质量技术监督部门的检验报告复印件，建立食品质量档案:对供货较多、数额较大的食品应注明供应商地址、电话号码，对食堂所购食品的清单( f 晶名、数量、价格》要于当天中午师生就餐前在食堂公示栏内公示，接受师生监督。一般学校必须实行双人采购，且采购人员必须做到定期轮换，也可根据学校实际实行团体采购加配送的方式。采购程序、验收、结算、学校食堂物资采购应根据学生在校季节性特点坚持“勤进快销，以销定进，以进促销”原则。所购物资必须做到质优价实。

第十条    严格物资入出库制度。

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[2]学生营养餐急需建立监管机制[N].潇湘晨报，2012-04-09.

[3][5]任旭红，金莅颖.对比日本小学生营养午餐浅析我国小学生营养餐推广中遇到的问题[J].中国公共卫生，2000（1）：56.

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【关键词】 小学生； 营养现状

中图分类号 R151 文献标识码 B 文章编号 1674-6805（2014）20-0087-02

Analysis of Nutrition Status of 5035 Pupils in Hualong District of Puyang City and Improvement Suggestion/CHEN Hong-wei.//Chinese and Foreign Medical Research，2014，12（20）：87-88

【Abstract】 Objective：To describe the nutrition status of 5035 pupils in Hualong District of Puyang City，and to present improvement suggestion according to the existing problems.Method：In 2013，relevant personnel measured height and weight for 5035 pupils in Hualong District of Puyang City，and evaluated the nutrition status using body-mass index（BMI）.Result：Malnutrition rate was 25.44%，malnutrition rate of girls was higher than that of boys.Overnutrition rate was 9.77%，overnutrition rate of boys was higher than that of girls.Malnutrition rat and overnutrition rate were getting on the fall with increased age.Conclusion：Pupils in Puyang District of Hualong City，malnutrition and overnutrition is relatively serious，shall cause the school，parents and relevant departments concerned.

【Key words】 Pupil； Nutrition status

First-author’s address：Puyang City Hualong District Health Authority，Puyang 457000，China

良好的营养是保障青少年儿童健康成长及认真学习的基础，然而事实上在青少年中营养不良、肥胖、超重的比例很大，其危害也逐渐引起社会各界人士的关注[1]。小学时期是儿童生长发育的关键阶段，青少年的营养与体质状态将对其终身健康产生深远的影响[2]。为了进一步了解小学生的营养状况，探讨其相关的影响因素以便采取针对性的改善措施，笔者在2013年对濮阳市华龙区5035名小学生进行了健康检查，具体报道如下。

1 对象与方法

1.1 对象

2013年6-10月对濮阳市华龙区5035名小学生进行健康检查，其中男生2532名，女生2503名，年龄6～13岁。

1.2 方法

由接受过统一培训的专职医务工作者对这5035名小学生进行体质健康状况检查，包括测量身高和体重，参照《国家学生体质健康标准》进行营养状况评价[3]。以身高标准体重为100%，体重在标准体重90%～110%范围内为营养状况良好，低于90%为营养不良（81%～90%为轻度营养不良，71%～80%为中度营养不良，61%～70%为重度营养不良，低于60%为极度营养不良），体重高于标准的120%为肥胖，在111%～120%内为超重，超重和肥胖都属于营养过剩[4]。最后将数据进行统计，分别按年龄和性别的不同进行分析。

2 结果

濮阳市华龙区小学生的营养良好率为64.79%，女生的营养良好率高于男生；营养过剩率为9.77%，男生明显高于女生；营养不良率为25.44%，女生高于男生。见表1。

濮阳市华龙区小学生的营养良好率随着年龄的增长逐年增加，营养不良及营养过剩所占比例下降，见表2。

3 讨论

对于以上调查结果，笔者进行了分析，总结了濮阳市华龙区小学生营养不良及营养过剩的原因。

营养不良的原因如下。（1）饮食方面：孩子没有养成良好的饮食习惯，经常不按时吃饭，尤其不吃早餐；挑食以及偏食严重[5]，很多孩子喜欢吃零食，而不愿意吃主餐，家长宠溺孩子，一味顺从孩子，使得孩子摄入主食较少，摄入的多为油炸性的膨化食品[6]。（2）新陈代谢方面：小学生多处于生长发育时期，新陈代谢旺盛，摄入的食物不能很好的满足孩子生长发育的需求[7]。（3）营养知识方面：随着人们生活水平的提高，人们对于营养观念以及营养知识普遍掌握较少，家长对营养知识关注较少一定程度上造成孩子的营养不良。

表2 不同年龄段小学生营养状况评价分析 名（%）

年龄段 营养良好 营养不良 营养过剩

6～7岁（n=1220） 638（52.30） 417（34.18） 165（13.52）

8～9岁（n=1200） 717（59.75） 357（29.75） 126（10.50）

10～11岁（n=1182） 795（67.26） 279（23.60） 108（9.14）

12～13岁（n=1433） 1112（77.60） 228（15.91） 93（6.49）

合计（n=5035） 3262（64.79） 1281（25.44） 492（9.77）

营养过剩（肥胖和超重）的原因如下。（1）遗传方面：不少儿童体格肥胖是由于父亲或者母亲肥胖，由遗传因素造成，有家族史[8]。（2）体育锻炼发面：学生课业负担繁重，孩子一味的追求高分，因而更多的时间花在了学习上，从而户外锻炼明显减少，摄入的热量无法及时消耗，脂肪堆积造成营养过剩。（3）营养搭配发面：很多家长不注重食物的合理搭配，使孩子过多的摄入高热量的食物，甜食、肉食等，造成营养失衡。

针对这些造成小学生营养不良、营养过剩的原因，笔者进行了相应的分析，并给出了一些改善建议：首先应该加强他们的营养健康教育工作，教育部和学校将小学生的营养教育工作列入日常生活，通过平日的课堂宣讲与其他的宣传方式，使得学生能进一步的了解营养均衡的重要性，掌握合理饮食、均衡营养的基本知识，了解造成营养不良、营养过剩的原因以及对身体的危害，鼓励学生培养良好的饮食卫生习惯[9]。与此同时，需要学校和家长共同配合，对孩子的营养进行有效的控制；其次，合理安排饮食，对于轻度与重度营养不良的学生，学校要及时和家长进行沟通，指导家长调整孩子的饮食，纠正挑食和偏食的不良习惯，饮食注意荤素搭配，主副食搭配，从而改善他们的营养状况。对于重度以及极度营养不良的孩子，家长应该及时带孩子去医院进行相关的检查，排除高血压等疾病的隐患，鼓励孩子积极参加体育锻炼，保障孩子每日必需的活动时间，改善学生健康状况[10]。第三，有条件的学校应该安排营养午餐，在学校学生们集体用餐可以培养他们良好的饮食和卫生习惯，学生之间能够互相影响，互相促进[11-12]。独生子女在家里受家人的溺爱，家长对孩子的要求百依百顺，要想在家里改变孩子的饮食习惯显得相当困难。城市学生父母以双职工为多，物质条件优越，却很少有时间给孩子准备食物；农村父母大多外出打工挣钱，孩子饮食一般比较自由，往往会造成营养摄入不够，特别是蛋白质、钙等重要营养元素相对不足，从而影响他们的生长发育。学校安排营养午餐能很好的解决这些问题。

身体的健康以均衡的营养为基础，相反，营养失衡会损害健康。因此，健康饮食必须从小学生抓起。小学生正处于生长发育的关键时期，此时，他们的营养状况将会直接影响身心健康、生长发育、学习成绩等，适当的锻炼配合合理的营养能加强他们的体质，有效地预防营养不良与肥胖、超重等问题[11]。

学生的营养状况不仅反映了这个社会的经济条件也反映了人们的健康意识，同时能够折射出整个地区的保健与预防水平，健康教育的情况。本调查结果显示，濮阳市华龙区小学生的营养不良率和营养过剩率比较高，女生普遍营养不良多于男生，男生肥胖和超重问题比女生严重。

肥胖和超重的存在代表了一定的隐患，很多研究表明，随着青少年儿童肥胖和超重的比例不断增大，预示着糖尿病、高血压、高血脂及冠心病等常见的成人病将会越来越低龄化[12]。因此，调整儿童营养水平显得至关重要，一方面必须大力宣传营养卫生基础知识，提高孩子与家长均衡营养的意识；另一方面应该尽快制定中国青少儿的血液和血糖正常值、血脂图谱等，为青少年准确掌握自己的营养状况提供理论依据，纠正或转变不正确的观念。

参考文献

[1]马萍，刘洪根.南京市2010年和2005年中小学生营养状况分析[J].中国学校卫生，2011，11（12）：1483-1484.

[2]吴永旭，张牧，孙琪.哈尔滨市2008年中小学生营养状况调查与分析[J].中国初级卫生保健，2009，23（6）：63-64.

[3]全国学生体质健康标准数据管理中心.学生身高标准体重评分标准[EB/OL].中国学生体质健康网//http： /，2008.7.8.

[4]姜友志，何建青.90例早产儿静脉营养疗效及并发症观察[J].中外医学研究，2011，9（25）：21-22.

[5]刘福华，刘玉学，高桂兰.胶州市城区中小学生营养状况调查[J].职业与健康，2005，21（8）：1221.

[6]李静，殷二航.中药干预对学龄期特发性矮小症身高体重的影响研究[J].中国医学创新，2013，10（15）：33-34.

[7]聂强强，张子祥，朱建勇，等.卫辉市中小学生营养现状调查分析[J].预防医学情报杂志，2013，29（3）：223-226.

[8]曾援，钟日英，郑欣.儿童肥胖的预防及干预[J].中外医学研究，2012，10（15）：56.

[9]刘超，李诚善，毛景霞.早期干预对高危儿体格发育的影响[J].中外医学研究，2013，11（25）：14.

[10]罗立娜.广东省某高校大学生营养知识与饮食行为的调查分析[J].中国保健营养，2013，23（4）：2018.

[11]李芳.极低出生体重儿的早期静脉营养治疗[J].中外医学研究，2011，9（30）：6-8.

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加强领导，明确责任。为切实加强对义务教育学生营养改善计划工作的领导，大理市成立了由分管副市长任组长，政府办联系副主任和教育局局长任副组长，教育、卫生、公安等17个部门领导为成员的大理市实施义务教育学生营养改善计划工作领导小组，并在市教育局设立办公室，由专人负责管理此项工作。实施营养改善计划的各学校也成立了相应工作机构，制订了实施方案，明确了各部门职责，确保营养改善计划工作稳步有序推进。同时，教育系统实行“三级”食品安全责任制，市教育局与各中心校、教办、市属中学层层签订营养改善计划责任书，强化学校食品安全主体责任意识。

加大宣传，营造氛围。为进一步提升普及对义务教育阶段学生实行营养改善计划的知晓率，大理市采取报纸、广播、电视、网络等多种媒体齐上阵的“立体报道”形式深入开展宣传、教育和发动，各中小学发放宣传册6万多册，同时加强对营养餐工作人员的培训力度，通过系统全面的培训，进一步提高从业人员的食品安全意识及制作学生营养餐的技术及专业知识。

因地制宜，分级管理。大理市教育局及各中小学主动作为，积极采取有力措施，切实破解营养改善计划工作中补助资金有限、食堂基础条件差、食品安全监管难的“三大难题”，结合各校实际，合理确定供餐方式。按照“分级管理、分级负责、试点先行、因地制宜”的原则，该市各学校结合自身实际采取食堂供餐或营养加餐两种方式实施营养改善计划，对有食堂并具备供餐条件的学校，按学生营养膳食补助标准集中为学生提供营养午餐，没有食堂或不具备食堂供餐条件的学校，采取“牛奶+鸡蛋或牛奶+糕点”的方式为学生提供营养早餐或课间加餐。

健全制度，规范管理。大理市制定下发了农村义务教育学生营养改善计划试点工作方案、实施细则、目标责任实施方案、专项资金管理暂行办法，同时实行学生实名制管理，建立和完善农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理系统，安排专人认真做好数据更新和维护工作，及时准确完成数据月报工作；注重抓重点示范，充分发挥中小学校在实施学生营养改善计划工作中的主观能动性，鼓励学校在供餐方式、供餐内容、营养食谱、规范管理等方面积极探索、大胆创新，总结推广工作中的好经验，切实发挥典型示范带头作用，不断提升整体工作水平。

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一、审计调查基本情况

（一）项目基本情况

为贯彻落实全市教育工作会议和全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议及《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（〔2011〕54号）精神，凤庆县于2011年9月7日全面启动了中小学寄宿学生早餐计划，为每名中小学寄宿制学生（含农村学前班）每天发放一个熟鸡蛋，惠及201所学校的30713名寄宿学生。2011年12月28日全面实施农村义务教育学生营养改善计划试点工作，全县农村义务教育学生享受到一个熟鸡蛋、一杯学生奶（价值2元）的营养早餐和一个串荤（价值1.5元）的营养午餐，资金除国家为每生每天补助3元外，县财政为每生每天补助0.5元，并安排专项资金解决为学生提供营养餐产生的水、电、燃料、人员工资等费用。2012年春季学期，全县实施农村义务教育学生营养改善计划试点工作的学校共256所，覆盖所有农村义务教育学校，41205名学生受益。农村寄宿制学前班学生1140人和城区寄宿制义务教育学生860人继续实施原来的早餐计划，即为每名学生每天提供一个熟鸡蛋。凤庆县通过政府采购，鸡蛋和牛奶分别由云南双江三祥养殖有限公司、云南欧亚乳业有限公司及昆明雪兰牛奶有限责任公司配送到乡镇，营养午餐通过学校食堂供餐（194校）和家庭托餐（62校）解决。

（二）审计调查的对象和范围

本次审计调查的对象和范围是县财政局、县教育局、各乡（镇）教办室及调查实施营养改善项目计划的20个学校2011年9月至2012年7月31日营养改善项目情况。

（三）营养改善项目资金情况

2011年9月至2012年7月31日，凤庆县安排营养改善项目资金3 077.30万元，其中：中央补助资金2 043.18万元，市级补助资金68.58万元，县级配套资金965.54万元。

（四）营养改善项目计划信息公示情况

凤庆县定期公布学生营养改善计划资金总量、实施学校名单以及受益学生人数等信息，各实施学校、学校食堂和托餐家庭按要求定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱以及用餐学生名单等信息，自觉接受学生、家长和社会监督。

二、审计调查营养改善项目实施学校情况

审计调查了凤庆县13个乡镇实施营养改善项目计划的21所学校，确保每个乡镇至少调查1所学校。

（一）学校营养改善项目资金情况

21所学校营养改善项目专项资金收支清楚，各项支出能够按照资金性质列支，专款专用，学校结余资金也按规定管理与使用。

（二）学校食堂情况

在调查的21所学校中，4所学校食堂属于学校直接管理，其中：1所学校的食堂工勤人员为公益性岗位，3所学校的食堂工勤人员为学校临时聘请；2所学校食堂属于家庭托餐；15所学校食堂属于承包经营，其中：14所学校不收取承包费，1所学校每年收取食堂租金8万元。有2所学校的食堂承包给学校教师的家属，其中：1所完小食堂由中心校报账员的妻子承包，对学生的服务态度差，食堂卫生条件差，补助资金由报账员支付给其妻子，缺乏监管制约。

（三）营养早餐、午餐及晚餐的满意度情况

审计调查学生586人，营养早餐满意402人，占69%，不满意184人，占31%；营养午餐满意375人，占64%，不满意211人，占36%；498名学生在学校吃晚餐，晚餐满意365人，占73%，不满意133人，占27%。审计调查教师64人，营养早餐满意58人，占91%，不满意6人，占9%；营养午餐满意61人，占95%，不满意3人，占5%；52位教师在学校吃晚餐，晚餐满意50人，占96%，不满意2人，占4%。审计调查工勤人员14人，营养早餐、营养午餐及晚餐满意100%。

三、存在的问题及原因

（一）学校食堂大多数仍然属于承包经营

凤庆县营养改善项目实施学校256所，其中：25所学校食堂由学校直接经营，后勤人员工资由财政与学校承担；168所学校食堂属于承包经营，学校负责指导与监管，其中：162所学校不收取食堂承包者任何费用，6所学校收取食堂承包者一定的管理费或食堂租金；1所学校由教师亲自做饭；62所学校无条件自办食堂，实行家庭托餐。

（二）学校食堂硬件条件落后，实行零利润经营难度较大

实施营养改善计划以来，凤庆县学校食堂就餐条件得到了一定的改善，但部分学校食堂面积狭窄、食堂冷藏、消毒设备缺乏。根据省、市、县要求，所有学校食堂2012年底必须退出承包经营模式，改由学校直接管理，实行零利润经营，审计调查认为学校食堂由学校直接管理，实行零利润经营难度较大，主要原因一是部分学校无食堂；二是学校食堂退出承包后，后勤服务人员编制不足，聘用人员的工资经费困难，而农村中小学基本没有区域布局调整后的富余教师；三是部分学校因与外商签订10年食堂承包合同，学校食堂所有设备由外商投资，如何完善退出机制，尚待有关部门研究。

（三）营养早餐品种单一，在一定程度上造成资金浪费

按照凤庆县农村义务教育学生营养改善计划试点方案，营养早餐由学校每天早上发给每名学生一个熟鸡蛋和一杯学生奶，但学生天天早上吃熟鸡蛋，有部分学生已经出现不想吃的情况，在一定程度上造成资金浪费。

（四）特殊群体学生营养改善问题

在营养改善项目计划实施过程中，有的学生因身体状况特殊，不能吃鸡蛋或纯牛奶；有的学生因民族特殊，如回族，不能吃猪肉，这部分特殊群体学生的营养改善问题如何解决，尚待有关部门制定具体的实施方案，以促进营养改善项目的公平。

（五）学校、教师的负担加重

农村小学校点，学校无食堂，也无法实行家庭（个人）托餐，教师每天既要为学生煮鸡蛋，又要为学生准备营养午餐，还要给学生上课，导致教师的负担加重，精力分散，对其教学质量产生一定的影响。

四、审计调查建议

（一）补足农村教师，解决食堂工作人员编制

农村教师编制短缺问题在实施营养早餐计划中再次凸显，学校没有厨房工作人员的编制，只好采取教师轮流值班、家长志愿服务或雇佣临时人员等方式。仅靠教师、家长的义务服务，显然难以持久。目前，凤庆县按照每50名学生配1名工勤人员的要求，应配备824名工勤人员，缺编700人左右。需要从制度上解决寄宿制学校食堂没有工作人员编制和开支等问题。

（二）科学调研农村学生体质，设计均衡营养搭配的标准化配餐

目前，凤庆县用于改善农村学生营养状况的食物结构还比较单一。建议在制定营养改善计划时，要实地调研、科学检测、合理搭配。通过科学的检测，了解农村学生的营养状况，根据检测结果，因地制宜地确定营养物品、营养食谱和供餐模式，对特定食物过敏的学生设计价格等同、营养相当且安全的替代食品。

（三）积极争取民间组织参与改善学校食堂硬件条件投入

目前，我国很多民间组织参与营养改善项目，他们主要为实施学校提供免费的厨房设备，如由中国关工委和安利公益基金共同主办的“春苗营养厨房”项目，由九阳股份有限公司和中国青少年发展基金会共同设立九阳希望基金，专项用于援建“九阳希望厨房”项目，由卡夫食品公司携手中国青少年发展基金会共同发起的“卡夫希望厨房”项目。

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【关键词】学生 营养餐 账务处理

为了扶持农村义务教育，国务院启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，率先集中联片特殊困难地区的680个县启动试点，每生每天3元标准，在这个惠及千家万户的好政策实施过程中，一个突出的问题就是如何保证学生营养餐经费的使用符合国家实施营养改善计划的目的。对此，笔者从账务核算上对学生营养餐专项经费的管理进行了分析，并结合云南省学校的普遍做法提出了完善学生营养餐账务处理的建议。

一、云南省学生营养餐账务核算

2012年2月，云南省省政府在召开的全省实施农村义务教育学生营养改善计划和农村寄宿制学生生活补助工作电视电话会议上表示，云南535万名农村中小学生将全部吃上免费营养餐，所有农村中小学寄宿生也将全部享受每天至少7元的补助。这意味着，云南已在2012年实现农村义务教育营养改善计划和农村中小学寄宿制学生生活补助全覆盖。

（一）学生营养餐专项资金管理的账务核算

1.专项拨款入账核算

由于云南省各地财政部门对学生营养餐改善计划项目资金的核算实行“零户统管”的财务管理制度，因此，云南省多数学校收到上级部门拨入的营养餐补助资金列入“营养餐补助收入”。同时，学校必须实行分账核算，具体账务处理为：

借：银行存款

贷：营养餐补助收入

2.备用金领取核算

由于营养餐采购需要，学校采购员可到财务中心预借一段时间的营养改善采购资金，用于学生食品采购开支。但是，预借过程中学校需要明确金额限度。一般而言，云南省大部分学校的做法是预借10天左右的食品开支额度，且每次借款额度不超过5万元，并严格执行“报旧领新”的管理规定，确保资金安全。

预借时的账务处理为：

借：其他应收款—XX

贷：银行存款

此外，学校对学生人数实行动态管理，需要建立实名制学生信息数据库管理系统，营养改善项目资金应严格按照在校学生实名制人数进行使用和报账。

（二）学生营养餐专项资金采购管理方面的核算

学生营养餐的采购环节中，一般实行2人采购，大宗采购要实行多人采购，必要时通过政府招标采购。采购员当日采购的原材料经食堂人员过秤验收相符后，需如实填写：（1）学生营养餐改善项目当日食品采购和验收明细表；（2）食堂原材料物资入库明细验收单。

在学生营养餐专项资金采购过程中，学校财务中心应设置“库存物资—营养餐物资”这个明细科目。该科目核算学校营养餐库存的物资材料。购入营养餐物资并已验收入库时，借记本科目、贷记其他应收款、库存现金等科目。领用物资出库时根据“领物单”，借记营养餐成本支出等相应科目，贷记本科目。具体账务如下：

验收入库时，借：库存物资

贷：其他应收款—XX/库存现金/银行存款等

领用时，借：营养餐成本支出

贷：库存物资

学生营养餐的库存物资，每月盘点一次，发生盘盈、盘亏等情况，属于正常的溢出或损耗，按照实际成本，作增加或减少物资处理，应冲减或增加“营养餐成本支出”。

（三）学生营养餐期末结转方面的账务核算

到月末或期末时，学校应对营养餐的收支进行结转。对此，账务上应设置“营养餐结余”这个科目，该科目主要核算学生营养餐在一定期间内各项收支相抵后的余额。

期末计算结余时，应将“营养餐补助收入”科目的余额转入本科目，借记“营养餐补助收入”科目，贷记本科目。将“营养餐成本支出”科目的余额转入本科目，借记本科目，贷记“营养餐成本支出”科目。结账后，本科目借方余额反映学生营养餐亏损额，贷方余额反映当年学生营养餐所实现的结余。具体账务核算为：

营养餐收入结转时，借：营养餐补助收入

贷：营养餐结余

营养餐成本支出结转时，借：营养餐结余

贷：营养餐成本支出

若营养餐收入大于营养餐成本支出时，营养餐结余存在贷方余额；反之则存在借方余额。

为了及时反映学生营养餐的盈亏状况，应按月编制“营养餐收支成本核算明细表”，及时发现存在问题，分析原因，不断改进。由于学生营养餐的目的是为学生改善生活，而不是以盈利为目的，所以在正常情况下，应力求收支平衡，保证学生生活的平衡性。

二、完善学校营养餐财务管理的建议

（一）确保专款专用

营养改善计划补助资金足额用于为学生提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人和家长，严禁用于补贴教职工伙食和其他学校公用经费支出。学校食堂坚持“公益性”和“服务性”原则，严格按“成本核算、收支平衡”的要求进行管理，年终一般不存在结余。

（二）实行专户核算

学校在“财政补助收入”科目下设立“营养改善计划补助收入”明细科目，核算学校收到财政拨来的营养改善计划专项补助资金；学校在“对个人和家庭的补助”科目下设立“营养改善计划补助支出”明细科目，核算直接用于学生营养餐的支出。

“营养改善计划补助收入”明细科目，核算食堂收到学校拨来的营养改善计划专项补助资金；在“伙食支出”科目下设立“营养餐支出”明细科目，核算食堂对学生营养餐食品的购置、加工费用等专项支出。

（三）控制支出范围

营养改善计划补助资金只能列支学生营养餐食品（含原材料）购置和加工费用。严格控制营养改善计划补助资金的开支范围，实行成本核算。食堂聘用人员工资、食堂设备设施购置和炊具添置的经费、食堂使用的房屋（含维修）等固定资产所需投入以及设备折旧等不计入营养餐成本，在“营养改善计划”补助经费之外单独解决。严禁使用营养改善计划补助资金发放学校教职工福利奖金或用于其他非食堂经营服务方面的支出。

（四）规范支出手续

采购营养餐的原材料或物资必须实行入、出库登记管理，保管人员对采购人员交来的原材料或物资进行验收入库，填写学校食堂食材入库单，分类登记食堂食材台账。出库时，保管人员须填写食堂食材出库单，出、入库须经相关人员核实，并有专人和分管领导审核签字。每月25日清查盘点一次，如实反映盈余情况，及时把学校食堂食材盘存表报送学校财会人员、学校分管副校长。原材料采购必须票据齐全，报销发票时必须有采购人员、食堂负责人、学校分管副校长、校长签字后才能入账。食堂的账务凭证不得随意销毁，按会计档案保管年限，必须保存10—15年。学校要加强食材采购备用金管理，食堂采购人员预支的备用金数额，应与食堂就餐人数相适应，由学校分管副校长签批，每月定期结报。

（五）实行财务公开

学校要定期公布经费账目、配餐食谱、数量和价格，以及享受补助学生名单等信息。食堂每学期期末应将食堂收支情况进行全面结算，并将结果向学校师生公布，自觉接受学生及其家长、社会的监督，严禁克扣和浪费专项经费。

（六）开展专项审计

每学期由乡镇中心校组织专班对所属中小学学生营养餐专项资金收支情况进行清理检查，并将检查情况汇总后报计财股、勤办备案。县财政局、教育局、监察局、审计局等部门每年组织专班对资金的使用和管理进行专项审计，加大对营养餐专项资金使用的监管力度。

参考文献

[1]刘荣刚，浦永贵.精细管理 让资金安全 让学生开心—威宁自治县2012年春季学期学生营养餐财务管理实施情况扫描[J].贵州教育，2012（10）.

[2]付俊杰，翟凤英.学生营养餐现状与发展趋势[J].国外医学，2005（03）.

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看似虚惊一场，但却引来公众的一番急切关注。因为事关孩子，人们已无丝毫理由抱有“轮不到自己家孩子”的幻想。况且，在本次事件中反映出的诸种疑点，并未随着大部分“有中毒症状”学生的出院而消散。据《东方早报》报道，事发地学生营养改善计划的供餐企业身份诡异、疑点重重，其原先所经营项目竟为文具。

需要注意的是，此番波折看似“孤立事件”，却有着“学生营养改善计划”的大招牌。2011年10月，总理主持召开国务院常务会议，决定启动农村义务教育学生营养改善计划。该计划从2011年秋季学期起实施，中央财政拨款支持，按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。个中关联迫使人们不得不思考，贵州织金事件中存在的问题，在全国试点项目中具有怎样的警示意义。

回到织金疑似中毒事件，不少疑点实有梳理、追问的必要。事发仅一天，就有贵州省、毕节市疾病控制中心组成的专家组出面表态，称“事件原因已查明”，明确撇清与学生食用面包、“牛奶”之间的关系，并认为是“个别学生因为胃肠道功能紊乱发生呕吐，造成现场所有学生情绪异常焦虑、紧张，使他们产生心理暗示，并形成不舒服的感觉”。这一说法与事实无法自洽的是，在事发当日下午，织金县教育局负责人曾对媒体表示，除事发小学外，另有8个村级小学“也存在学生食物中毒情况”，而且在事发前几天，就有多名学生出现呕吐等症状。一种个别学生的“心理暗示”，如何既跨学校又跨时间，此中疑窦至今未见回应。

即便是虚惊一场的学生疑似中毒，即便到目前为止“大部分已出院，无重症病例”，没有大的生命危险却从来不是人类饮食的至高标准，更何况这是一桩以“学生营养改善”为目标的国家行动。食材的安全只能是最底线的要求，充分的营养补充则是必须要确保的目标。在该地学生营养改善计划中提供的所谓“牛奶”，系蒙牛品牌旗下一款名为“酸酸乳”的饮品，该种“含乳饮料”即便经查不存在质量安全问题，亦无法作为牛奶的替代品。本就有限的学生营养改善资金，应当分毫不差地用于采购真正有助于学生营养改善的食材，而非滥竿充数，在人为模糊了的各种概念间大赚昧心钱。更何况，对于此次事件中的食品安全，到目前为止也只能看到不具名专家组的表态，却无法得见详细的食物检测报告。

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【关键词】创新；流程；健康发展

我们学校是村级的一所完小学校。她肩负着管辖五个村“普九”的重任，又是我县向初级中学输送优秀学生的重要生源基地之一。她很年轻，仅仅走过20年的历程，但不乏成熟的魅力。富有特色的办学理念已经赢得了社会的认可。学校始终坚持把“让每一个学生都能得到健康、和谐的发展”作为办学理念，狠抓常规管理，增强创新管理能力，提高管理效益。俗话说“民以食为天，食以净为先”，“兵马未到，粮草先行”。良好的后勤服务是学校教育教学取得快速发展的重要保证。特别是学校的食堂管理更是学校后勤管理中的重中之重。因为学校食堂的管理质量关系到住校学生的生活，关系到家长对学校的信赖，关系到学校的稳定与发展。实施学生营养改善计划之后，学校的后勤管理工作必需认真面对与思考的问题。针对这种繁杂的工作情况，学校行政加大对食堂的管理力度，改变经营模式，从管理中要质量。

1、拓宽渠道，广聚财力，筹措资金，努力改善食堂的基础设施。

本县是一个国家级贫困县，经济不发达，财政困难，单纯依靠政府对教育的投入不是现实。在这种情况下，学校行政没有“等、靠、要”，而是想方设法，积极向教育主管部门申请变通项目，利用政府引进建筑老板垫资等融资策略，筹措20多万经费兴建一个100多个平方米学生公寓楼和学生食堂，并完善了相应的配套设施，改变了过去两间破瓦房的落后面貌。二、完善管理机构，落实工作责任。

2、明确指导思想，确定经营目标。

针对实施营养改善计划的经营、管理的过程中都可能出现特殊情况的实际，为妥善化解矛盾、切实解决问题、促进有效管理，学校行政经过认真研究，精选责任感强、大公无私、乐于奉献的行政领导与教职工成立营养改善计划管理领导小组。隶属于正、副校长的直接管理。另外，面向社会招聘2名炊事员，以自愿为原则，经营养改善计划管理领导小组全面考核同意后再安排具体工作。实施营养改善计划的各项工作都分解、细化到每一个工作人员的身上，努力使后勤工作人员既各司其职，又互助合作，保证学生营养改善计划的运营机制正常运转。

3、完善制度，实行民主管理。

学校自主经营学生营养改善计划，需要一整套切实可行的科学管理制度。没有规矩，不成方圆。学校食堂既是一个独立的经济实体，又是学校后勤管理的一个重要组成部分。学生营养改善计划是惠民工程，一定要执行零的利润为出发点，让家长对学校的信赖。学校行政经过认真研究，成立由4位家长、5名学生和4位教师组成的膳食委员会。制定了《学校食堂经营方案》，出台了《食堂工作制度》《食堂卫生制度》《食堂财务制度》和《食堂设备安全操作规定》。确保实施学生营养改善计划的各项工作做到有章可循。

4、规范流程要求，努力从源头消除食品卫生安全隐患。

学校学生营养改善计划领导小组务必严格按照食品卫生要求，认真把好食堂工作整个流程的每一天。

4.1 采购。采购员要把好采购质量关和成本关，严禁采购腐烂、变质食物；日耗品由炊事员开列清单后交采购员及时购买，大件物品和批量食品采购由领导小组指派2人以上一起采购。采购物品回校后交谭甘乐总务主任验收，凭发票由校长证实。采购的鸡蛋、牛奶必须有“三名”（厂名、品名、产地名）、三期（出厂日期、保质期、保存期），“三证”（卫生或经营许可证、质量检验合格证、出厂合格证）。要集中、定点采购，价格合理。

4.2 验收和保管。采购物品必须经过总务主任或值周领导验收后方可入库保管。

4.3 鸡蛋的加工必须熟并在就餐前5分钟准备好，一定要注意保暖、保洁。

4.4 就餐。就餐期间由管理员进行协调，先让学生吃肉松粉若干两（由学生自己定量），再由食堂人员按班级人数将牛奶或鸡蛋（星期二、四牛奶）分给各班，由班主任在课间操休息的时间负责分发给每个学生，并做好详实记录，填写《营养早餐工程学生记录表》经学生签字认可后交学校备案待查。

4.5 餐后清洗。餐后，对餐桌、厨具、餐具进行清洗、消毒，并分类放在固定位置，厨房、餐厅进行打扫、清洗；

4.6 做好食堂安全工作。生熟食品及加工用具都分类置放，防止污染；食堂无关人员严禁进入厨房及保管室；易燃易爆物品按规定放置，杜绝意外事故的发生，食堂工作人员离开厨房前，必须将厨房各种食品放置好，关好门窗，检查各类电源开关、设备、炉灶等，做好防火防盗防毒工作。努力从源头消除各种安全隐患。

4.7 节能减耗，努力降低成本，提高服务质量。学校食堂是直接服务于九年义务教育的在校生，服务是根本宗旨，不是以盈利为目的，为了让学生把3元钱全部用于学生的口中。学校从公用经费拨出一部分用于耗材之外，我们还从节能减耗入手，降低成本来提高质量，确保用餐的学生不受损失。力争让每一个学生吃得饱、吃得好，让家长放心、满意。

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2013年6月29日，从事公益工作的张云明在网上了一组图片，内容为云南丽江永胜县东山乡东江小学学生用江水泡饭。有网友表示，看到图的瞬间就泪崩 了，还有网友质疑当地相关部门不作为。昨日下午，张云明向记者表示，图片被误读了，东江小学执行了营养午餐计划，学生接江水泡饭是生活习惯。

图片显示，学生们正排队打饭，一个小女孩端着一碗饭在水龙头前接水，碗里没有菜。图片配文称，“放学后排队打饭，今天吃的是米饭泡油茶。没有菜，有些孩子还往米饭里面加江水，你能吃下去么？”该信息被众多媒体转发，网友“丽江阿英”质疑：“农村学校不是都有营养餐补助吗？不至于会天天这样吧？”

东江小学的海校长证实了张云明的说法。海校长告诉记者，吃饭时，学校供应了开水，还有汤，但一些孩子不愿意喝。原因有两个：一是以前的生活习惯，二是现在天气太热，喝江水更凉快。

永胜县教育局在接受媒体采访时亦称，当地条件艰苦，政府已保证学生吃饭和饮水，但学生仍有喝冷水的习惯。对于舆论质疑的营养餐社会捐助的落实情况，教育局称已派人调查。

【多维解读】

1.谁动了孩子们的营养午餐

2011年10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。2012年，云南省各级财政共安排32.9亿元资金，为580万名农村学生提供营养改善补助。投入资金17.3亿元，大力实施农村学校食堂建设工程，改善农村学校食堂软硬件设施，为在校学生提供安全、卫生的营养餐。现在很多人开始质疑，国家已经执行的营养午餐每人每日3元计划并没有完全落到实处，或者说营养改善效果被大打折扣。按照2010年的统计，中国农村居民年人均食品消费支出为1081元，东江小学地区应该比这个数还要低。但东江小学每个学生在营养午餐计划中每年应得到1095元或者1600元补助，学生们在校期间不至于沦落到只吃可能还被污染了的江水泡饭吧。

冠冕堂皇的“营养午餐”，竟然沦落为令人心寒的“江水泡饭”，这里面究竟有什么猫腻，什么蹊跷，虽然我们尚不得而知，但是面对孩子们空落落的饭碗，人们不禁会发问：谁动了孩子们的营养午餐？

2.“江水泡饭”算哪门子“生活习惯”

小学生之所以热衷于“江水泡饭”，用海校长的话说一是以前的生活习惯，二是天气热的原因，孩子们喝江水“图凉快”，于是乎“江水泡饭”便成了“理所当然”。

对于海校长的解释，人们看不到学校应有的责任担当，这样的说辞恐怕很难服众。

因为天气热，学生们喝江水“图凉快”，表面上看是在为孩子们着想，实际上把自己的责任撇得一干二净。生活习惯有好习惯和坏习惯之分，小学生们不谙世事，如果说小学生即便有这种生活习惯，学校也应该劝其及早改掉，因为这种“江水泡饭”实在不卫生，尤其到了夏天，很容易传染各种疾病。家长们把自己的孩子送到学校，学校就应该担负起家长们的监护责任，替家长们看管好孩子，而不是“放任自流”。“江水泡饭”不过是行政不作为的一种借口而已。

3.少年强则国强

从人体的生理需求上说，午餐，是一天中最关键的一顿饭，乃扛鼎之餐，必须吃好、吃饱。东江小学的“营养午餐”如此简单，可见这里的孩子们从前的餐饮又该有多么的可怜。正因为孩子是国家的未来，国家有责任有义务保证他们茁壮成长，政府才启动了营养午餐的计划，希望能通过改善孩子们的饮食，来强壮他们的身体，强壮国家的未来。