荒山承包合同范文
时间：2023-03-19 07:33:29
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篇1
乙方(承包方)：
甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》及有关法律法规规定，在自愿、平等的基础上经村民委员会研究，三分之二以上户代表通过决定对 进行承包，经甲乙双方协商，签订本合同：
第一章 荒山概况：
1、位置：
2、面积及四至：见附件。
第二章 承包期限：49年，自双方签署交付文件的日期起算。
第三章 承包费及交纳方式：
1、承包费为每年按20900斤小麦折算支付。20xx-20xx年每年按25000元，以后按当年11月30日当地面粉厂小麦收购价格折算承包费;签订合同时先支付20xx-20xx年两年承包费50000元，以后每年12月31日前交清下一年承包费，先交款后使用。
2、乙方向甲方交纳承包费时，甲方应向乙方出具收据。
第四章 土地的拨付：
1、甲方交付具体林地时，双方应签署标明具体林地方位、坐落、四至、面积的书面坐标文件，并应于具体林地上实地树立界桩界标予以明确，所需费用由乙方承担。
2、承包期限以双方签署交付文件的日期起算。
3、甲方未按协议附件确定的时间交付山林地的，应承担违约责任。
4、任何一方对具体林地的坐落、四至、面积等提出异议的，双方应积极配合，协商解决。规划公益林地，不能转让。
第五章 承包权
1、甲方保证所发包的土地使用权四至及土地使用权属等无纠纷，如有他人以四至及权属不清为由阻止乙方正常生产经营的，甲方帮助协调处理。
2、甲方不得干预乙方依本协议享有的使用、收益的权利。
3、乙方不得在林地内建设永久性建筑，不得采矿。
4、承包期届满，在同等条件下乙方享有优先承包权。
第六章 成果权
1、乙方在承包林地经营中所产生的成果由乙方所有。
2、乙方有权在其设施、设备等财产上，以及其他经营成果上设有抵押、质押以及其他担保权益，但不得以承包范围内土地所有权设定上述抵押、质押。
第七章 权利义务
一、甲方的权益义务为：
(1)甲方有收取承包费的权利。
(2)甲方有权监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地。
(3)甲方应维护乙方的林地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。
(4)甲方应尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。
(5)承包期内如甲方须采伐该片林场内林木、进行采石、取土、修坟等活动，应当提前十日通知乙方，并且不得影响乙方的正常经营;若甲方从事上述活动与乙方的正常经营存在冲突时，甲方应当先行与乙方进行协商，且应当在经过乙方同意后方可进行上述活动;未经乙方同意，甲方若进行影响乙方正常经营的活动，应当视为甲方违约，此时乙方享有解除权且乙方可以要求甲方赔偿乙方因上述活动所遭受的直接损失和间接损失。
(6)甲方拥有该地块承包土地及交接清单中列明的地上附着物的所有权，乙方不得破坏。
(7)乙方负责打深水井一眼，优先供给村民用水，整理规划建设村到山顶道路，费用由乙方承担。甲方负责协调关系，确保道路畅通。
(8)在合同期内，甲方有义务为乙方在打井、用水、用电等方面提供便利条件，乙方因打井、架电、铺设水电线路需占用甲方土地时，甲方应予以配合，费用由乙方承担。
(9)林地防火由乙方为主，甲方配合，双方管控，产生费用由乙方承担。
二、乙方的权利义务为：
(1)乙方在该处土地上只许从事农业种植、养殖项目。
(2)乙方承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。
(3)乙方应当依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害。
(4)乙方的承包经营项目应当符合国家产业政策及法律法规。
(5)乙方应当根据本协议及时支付林地承包费，逾期30日不缴纳承包费用视为乙方违约。
(6)合同期内乙方自主经营，有权对荒山进行利用、管理、使用、受益。同时乙方应当按照政策法律和政府要求，搞好封山育林、防盗等措施。
(7)乙方对其经营活动进行封闭式管理，甲方或其他无关人员经乙方许可后方可进入。
(8)本承包协议签署后，双方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除本协议，也不得因双方的分立、合并或组织机构发生变更二变更或者解除本协议。
(9)国家因环境保护、国防建设、公共事业等目的征用本协议承包林地，导致本协议不能履行或者不能完全履行的，由双方友好协商善后事宜。
第八章 特别约定
1、在承包期内如遇有特殊情况(如政策变动、国家征地等)，致使合同全部或部分不能履行，对该处地块上投资的项目(承包前地上附着物的补偿除外)的赔偿归乙方所有。
2、合同期满，在同等条件下，乙方有优先承包权。如乙方未继续承包，乙方在承包范围内的地上附着物(含房屋、水利设施、电路、树、围墙等)由乙方在合同期满前之日起30日自行处理，逾期视为自动放弃权利，合同期满之日30日内未自行清理，乙方所有权益及乙方所投资产无偿归甲方所有，甲方有权对承包范围内的所有资产和权益进行处置。超出合同期限乙方未自行处理，承包范围内的地上附着物及资产，除上述约定外，乙方需每日支付甲方本合同约定12年总承包费用的2倍作为违约金同时支付同期超占期间的承包费。
第九章 违约责任
甲乙双方任何一方违约，除按相关条款执行外，违约方应向对方支付违约金 (该处违约金为惩罚性违约金)，并应赔偿由此给对方造成的一切经济损失。该处经济损失不仅包括直接损失，还包括期间损失以及守约方依本协议应当取得的预期收益。
第十章 附则
1、本协议签署后双方达成的补充协议、交接记录、附件等，为本协议的组成部分，具有同等的法律约束力。上述补充协议等文件不得与本协议的基本原则发生冲突或抵触，其对本协议有关内容进行明确化，具体化的，以其为准。补充协议等文件之间发生冲突的，以后出具的文件优先于前出具的文件，
2、双方对本协议的理解发生冲突的，应根据本协议的目的和基本原则，诚实善意进行解释。
3、本协议部分无效或不被法律认可，不影响其他部分的法律效力。
4、因本协议的签署、履行、续展、变更、解释、终止、解除等发生争议的，双方应当协商解决，协商不成的，应到提交 诉讼解决。
5、本协议双方法定代表人签名盖章后成立，甲方经本集体经济组织成员三分之二以上户代表或者三分之二以上村民代表的同意，并报镇人民政府批准后，发生法律效力。
6、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，公证处存档一份。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
荒山承包合同书范文2 经甲、乙双方充分协商，在平等、自愿、互惠互利的前提下，订立本合同。
一、订立合同双方
甲方： 负责人：
乙方： 负责人：
二、承包时间及承包现金额
自20xx年5月15日至20xx年5月15日承包款每年3000元，组集体收入1000元，看管山户户主，陈国共收入2000元，五年合计15000元。
三、付款办法
自20xx年5月15日全清。
四、四至及范围
东至 ，西至 ，南至 ，北至 。
五、甲、乙双方权利及义务
1)甲方拥有该荒山的所有权;
2)对所发包范围内纠纷，甲方有义务调解;
3)甲方可在所发包荒山上放牧;
4)甲方应给乙方创造一个宽松发展的环境。协调好本区治安环境。
六、乙方的权利及义务
1)乙方拥有四至范围内的荒山经营权;
2)足额及时支付承包金额;
3)遵纪守法、安全生产。
七、其他事项
1)乙方的所有用工人员，在同等条件下，优先甲方群众，并做到合情、合理;
2)因国家基建等情况，承包期内补偿归乙方，永久性征地补偿，甲、乙双方应和谐共同协商;
3)承包范围内耕地甲方农产，若乙方需用时可与农户协商，不予干涉;
4)承包期内，乙方出现安全方面的事故与甲方无关;
5)承包期内，征得甲方同意，乙方可以转包、分包，也可以有偿流转。
八、违约责任
1)合同订立后，双方均不得无故撕毁合同，若单方终止，造成损失，由造成方负全部责任;
2)本合同不因双方代表变更而变更。
九、未尽事宜，甲、乙双方可协调达成一致，具有同等法律效力。
本合同共 页九条，并附民主议定同意书。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
荒山承包合同书范文3 甲方：__________________
法定代表人：____________
乙方：__________________
负责人：________________
为发展林业生产，培育和合理使用林木资源，加快荒山绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境作用，促进鲁山经济发展，根据上级开发荒山精神，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。
一、乙方将自己所有的坐落在__________的荒山_____________亩发包给甲方从业种植等农业生产经营，地块南北长__________米，东西长__________米，四至为南至__________，北至__________ ，东至__________，西至__________(__________亩除外，土地示意图见本合同书附件一)。
二、承包期限为______年，自______年______月______日起至______年______月______日止。
三、承包费用为每亩每年______元，共计______元(大写：__________________)。
四、合同签字当日甲方向乙方预付______年承包费用______元(含其中一次性补偿毁掉原荒山杂树款)，以后每年12月31日前付清当年承包款项。
五、对本合同条款，乙方已于______年______月______日召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过(村民代表会议决议见本合同书附件二)。乙方依据该决议并根据该次村民代表会议的授权与甲方签订本合同书。
六、甲方在开发承包荒山期间，在同等条件下优先使用乙方所属村民，报酬由甲方承担。
七、甲方因植树需架设管道从河中取水，乙方不得干涉及收取任何款项，发生纠纷由乙方负责解决。
八、甲方在荒山承包荒山期间，所规划树木株距之间原先种植的树木，可随时采伐;行距之间原先种植的树木在新栽树木成活率达到60%以上后再采伐，所采伐树木由甲方自行处理。
九、乙方人员在采摘大南沟、小南沟堰滩栗子时，不得破坏甲方承包范围内的树木，造成损失的由乙方承担赔偿责任。
十、甲方取得土地承包经营权后，只能用于国家法律、法规和政策允许的农业用途;在法律、法规和政策允许范围内，甲方拥有原承包荒山范围内的一切使用权，乙方不得干涉。
十一、乙方同意甲方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转。土地承包经营权流转取得的收入全部归甲方享有，乙方不得对此主张任何权利。
十二、在本合同有效期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同。
十三、本合同履行期间，不因下列情形发生改变，甲乙双方仍应按本合同书约定内容履行各自义务：
1.甲方或乙方的负责人、经办人变更;
2.甲乙双方名称改变;
3.乙方分离为两个或两个以上的村民委员会，或者乙方与其他村民委员会合并为一个村民委员会。
十四、本合同书未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充;补充合同视为本合同书的有机组成部分。
十五、如因本合同发生纠纷，由甲乙双方友好协商予以解决;协商不成或者不愿协商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起诉讼。
十六、本合同书自双方当事人签章之日起生效。
十七、本合同书一式两份，甲乙双方各持一份。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
篇2
乙方：浆水乡洛阁村一组
一、乙方将本组所有的坐落在高岭背的部分荒山约320亩发包转让给甲方经营。此片荒山的四至界线分别为：面对该山，北（下）至山脚田埂，南（上）至山***脊分水处（与小塘村山岭交界线），东（左）至与小塘村山岭交界线，西（右）以高岭背莽梅高压电线下 （具体情况见示意图即本合同书附件）。三、承包费用为112000元，大写壹拾壹万贰千元整。
四、承包费用的交付方式为现金支付，合同签订生效之日一次性付清。承包费用为承包期内的一次性费用，即承包期内，乙方不得再以任何理由向甲方收取、索取与承包荒山有关的费用（比如管理费、使用该山内简易公路的使用费和其它赞助费或木材等物资）。
六、承包方自承包合同生效时即获得此荒山的土地承包经营权。甲方在承包期内的经营管理方式、股份组成由其自主，乙方不得以任何方式和***理由进行干预，任何个人不得在此荒山范围内进行开采矿产、开荒耕作、砍柴烧炭等生产活动。如遇国家（县政府及其以上政府、乡政府、村委会）征地开矿、修路等开发，土地征用费归本组（乙方）集体所有，乙方要履行向土地征用方索取林木赔偿费、因征地开发而造成的经营补偿费的义务，该两款项无条件地全部归甲方所有，乙方不得以任何理由截留、扣留。
七、现有进山公路和此荒山中的简易公路属乙方所有，任何个人（含承包方）不得耕作侵占和损毁，但在承包期内，甲方可以无偿地作运输使用。
八、自合同生效之日起至合同期满，此荒山内的地表附属物包括一草一木都属甲方所有。承包期内，如发生森林火灾或本村村民私自进山零星盗伐林木，乙方必须履行配合、协助司法机关查处案件和甲方向肇事者索要赔偿的义务。合***同期满即到2040年1月1日后，此荒山内的地表附属物包括一草一木都属乙方所有，林地使用权、管理权和处分权即归乙方，但甲方有优先再承包的权利。
九、此荒山四至界线若发生纠纷争议，乙方必须无条件的出面调解并妥善处理，调解处理费用开支由乙方负责。因四至界线发生纠纷造成承包范围内的面积减少了10亩以上（含10亩）时，承包费用酌情减少，具体情况另行议定。十、甲方取得土地承包经营权后，只能也必须用于国家法律、法规和政策允许的农、林业和养殖、药草种植用途；在法律、法规和政策允许范围内，甲方拥有原承包荒山范围内的一切使用权、管理权和处分权，乙方不得干涉。
十一、乙方同意甲方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转。土地承包经营权流***转取得的收入全部归甲方享有，乙方不得对此主张任何权利。
十二、在本合同有效期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同。
十三、本合同履行期间，不因下列情形发生改变，甲乙双方仍应按本合同书约定内容履行各自义务：
1、甲方或乙方的负责人、经办人变更；
2、甲乙双方名称改变；
3、其它情况。
十四、本合同书未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充；补充合同视为本合同书的有机组成部分。
十五、如因本合同发生纠纷，由甲乙双方友好协商予以解决；协商不成或者不愿协商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起诉讼。
十六、本合同书自双方签章之日起产生法律意义上的效力。本合同书一式四份，双方各持一份、现任组长邓志勤持一份、洛阁村委会存档一份，每份都具有同等的法律效力。
附件：发包转让荒山示意图。甲方签章：
乙方法人代表签章（公章）：
篇3
第二条 进行第二轮土地承包，必须坚持以下原则：
（一）农村土地集体所有和土地权属关系不变；
（二）集体土地的农业用途不变；
（三）土地承包关系长期不变；
（四）有利于发展和壮大农村集体经济；
（五）尊重农民群众的意愿。
第三条 任何单位和个人不得以任何借口改变农村土地权属关系。
集体所有土地由享有所有权的集体经济组织发包或经营。
第四条 原土地承包合同到期的，发包方应当依法与承包方续订承包合同。
农户分包耕地合同到期后，第二轮承包期限为30年，截止时间为2027年。
专业性生产承包土地合同期满的，发包方应当收回土地重新发包，原承包方在同等条件下有优先承包权。承包期限根据生产周期确定。
第五条 第二轮土地承包，应当采取承包合同到期一批，续订一批的办法。
任何单位和个人不得擅自解除未到期的承包合同。
经集体经济组织2／3以上成员同意，并报乡（镇）人民政府批准，可以提前进行第二轮土地承包。
第六条 第二轮土地承包，应当根据不同情况分别采取以下办法进行：
（一）人口、土地变动不大，原承包土地基本合理，集体经济组织多数成员认为不需对原承包土地进行调整的，可以直接延长承包期；
（二）因人口增减、土地被征用等原因，造成承包土地明显不均，集体经济组织成员意见较大的，可以适当调整后再进行第二轮土地承包；
（三）大调整或重新划分土地的，必须经集体经济组织2／3以上成员同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第七条 新一轮承包的土地应当相对集中连片。原承包土地过于分散、零碎的，农户之间可以相互调换。发包方应当支持，并对其承包合同作相应变更。
第八条 续订农户分包耕地合同，发包方应当与承包方进一步明确违约责任，承包方非因不可抗力而撂荒耕地满两年或连续两年未缴交征购粮和承包金的，发包方有权单方终止承包合同，收回发包的耕地。
第九条 荒山、荒地、荒滩和尚未开发的草地、水面应当实行适度规模经营，采取招标方式实行专业承包。
承包合同生效后满两年不开发的，发包方有权无偿收回土地。
签订承包合同后未进行开发的，不得转包、转让。
第十条 农户分包耕地合同和专业承包土地合同应当分别订立。
第十一条 集体经济组织的成员享有按人均分包耕地的权利。有下列情况之一的除外：
（一）被判处死刑者；
（二）私自占有土地补偿费，拒不退款给集体的；
（三）擅自出卖承包的土地，拒不退款给集体的。
有下列情况之一的，其享有按人均分包耕地的权利，必须经集体经济组织2／3以上成员讨论决定：
（一）无正当理由拒不缴纳国家税金和承包金的；
（二）违反《海南省计划生育条例》规定，于1989年10月9日以后超生的人口；
（三）擅自占用承包耕地盖私房，拒不接受处罚的。
不属集体经济组织成员，本人要求承包人均耕地，经该集体经济组织2／3以上成员同意的，可以承包人均耕地。
第十二条 新一轮土地承包的承包金，应当在承包合同中明确规定调整办法：
（一）分包耕地的承包金要控制在上一年本乡（镇）人均纯收入的2.5％以内，每隔3年按上一年本乡（镇）人均纯收入调整一次；
（二）已经开发的荒山、荒地、荒滩、草地、水面，其承包金采取协商方式确定，并应当确定每隔5年的调整办法；
（三）新发包的荒山、荒地、荒滩和尚未开发的草地、水面，其承包金采取招标方式确定，并应当确定每隔5年的调整办法。
第十三条 集体经济组织不留机动地。如确需留的，机动地占耕地总面积的比例不得超过5％。
机动地要适度集中连片，用于发展集体经济或调整承包土地。
第十四条 经济比较发达、劳动力转移较多、耕地相对富余的地方，可以将耕地分为分包田和专包田进行承包，也可以采取招标方法全部实行专业承包。分包田按人口或劳动力平均承包；专包田由集体经济组织统一划留，采取招标方法实行专业承包。
第十五条 鼓励承包者采取办农场、股份合作等形式，开展适度规模经营。
第十六条 切实保护基本农田。基本农田应当在承包合同中载明，并按《海南省基本农田保护区管理规定》执行。
第十七条 在新一轮承包期内，对人均分包的耕地实行“增人不增地、减人不减地”的原则，保持土地承包关系相对稳定，不因人口增减调整承包土地。
人口、耕地变动过大，集体经济组织2／3以上成员要求调整土地的，应当坚持“大稳定、小调整”的原则，对耕地作适当调整，但间隔期最短不得少于5年。
第十八条 在承包期内，经发包方同意，承包方可以将土地承包经营权依法转包、转让、租赁、互换和入股，但不得改变土地的集体所有性质和农业用途。
承包土地经营权流转中增值的部分，承包方应当按《海南省农村集体经济承包合同管理条例》第二十三条第二款规定缴交给发包方。
第十九条 在承包期内，以不损害承包方利益为前提，经承包方同意，发包方可以有偿取得承包方承包土地的经营权，实行适度规模经营。
第二十条 农村集体土地承包经营权的流转，属于农村承包合同管理的范围。承包经营权的流转应当办理完备的合同手续。
第二十一条 以个人名义签订承包合同的承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。继承人无能力或不愿意继续承包的，发包方可以收回承包项目，重新公开发包。原承包人应得的收益，由其继承人继承；没有合法继承人的，其应得的收益作为集体资产。
第二十二条 违反本规定的，由有关部门依照有关规定追究法律责任。
篇4
关键词：草原；生态；保护
为了转变传统的草原畜牧业生产方式，使之适应草原生态保护、适应现代畜牧业发展的要求，就要求加大草原保护执法力度，完善草原承包关系，促进草原生态环境有效改善和保持草原资源的有序利用。
1 草原生态保护的现状
1.1 由于受到现有资源和经济环境的限制，现有的草原多是实行季节性或全年性禁牧。但是农牧民饲养生产长期处于粗放的状态，也就是靠天养畜，草原超载严重，导致草原严重退化，植被覆盖率低，养殖效益低下的恶性循环。
1.2 长期投资有限，基础设施建设落后。特别是人工种草方面，现在国家补贴少，个人种植1公顷土地的紫花苜蓿就要投入700～800元，如果水利设施建设不好，投入就会超千元。各级地方政府财力有限，农牧民草原承包户也无法承担。
1.3 随着人口的增长，牲畜数量的增加，草原鼠虫害的时常发生，气候环境的恶化等因素，虽然部分地区成片的草原在项目支持下得到了治理，但是得到改善的是局部，是少数；大面积的草原仍在项目之外，呈现恶化趋势。
1.4 市县草原行政主管单位缺乏必要的工作经费，有的地方单位差额拨款，人员的工资都无法保证，难以行使本职的管理工作。
2 草原生态恢复的管理
2.1 草原权属及发包。
根据《草原法》等法律、法规及有关文件要求，明确规定将草原使用权收回，草原使用权收回后划归草原行政主管部门所有，县市草原工作站行使发包权。原草原所在的乡、村、场（站）不具有草原的使用权和发包权。对已发包的草原，由草原管理部门登记备案重新变更合同，对不办理登记、不变更或不符合法定程序的合同，一律依法废止，并重新发包，办理草原征占审核审批工作，全面落实草地补偿费、安置补助费。
2.2 草原调查与清理。
对市县所辖的草原（包括泡沼、荒山等草地），市县草原行政主管部门可以在全面普查工作的基础上，再对草原的分布状态、综合质量、利用现状、变更情况以及发包、经营、管理等各方面进行全面详尽核查，进一步绘制图表，建立健全草原资源档案。在调查的基础上，市县草原行政主管部门可以申请市县政府成立清查组，重点围绕草原（包括泡沼、荒山等草地）承发包合同等依法进行清理，规范承发包行为，理顺承发包关系，规范合同条款和约定，保护合法经营，取缔非法承发包，依法查处各种违法行为。
2.3 草原承包合同变更。
草原承包合同的变更要按市县政府统一制定的合同文本全部重新签订，之前由草原工作站已经变更的，用市县政府统一合同规范文本再重新签定，承包费按调整后的标准以实际测量面积为准，逐年交纳。尚未变更较为完善的草原承包合同依照程序及时变更，承包费标准同上。不完备的草原承包合同由发包方（乡镇、场、站、村）及时完善，然后进行变更。无法完善的合同和违法合同、虚假合同一律取消，草原收回，由草原主管部门管理。如吉林省的生态草原承包合同应按照相关文件要求全部予以解除，由草原工作站按调整后草原承包费标准与原承包方重新签订合同。如草原承包方在承包经营期间有违约或违法行为（破坏草原面积在1.33公顷以上），应依法解除草原承包合同，草原收回，同时追究其法律责任。
2.4 草原承包费标准。
草原承包费价格按标准执行，对已开垦的旱田、水田不能及时退耕还草的，可由市县政府全部收回，制定退耕还草规划，同时，由市草原行政主管部门代市政府统一对外公开发包和管理，承包费比照当地同等耕地市场承包价格收取。
2.5 加强草原领导管理。
为加强对草原发包管理工作的领导，市县政府成立草原发包管理领导小组，负责全市县草原发包工作的组织、指导、协调等工作。领导小组可下设办公室，办公室设在市县畜牧业管理局（农牧局等），具体负责全市县草原发包的各项工作和日常的监管。
2.6 全面落实草原生态保护补助奖励。
国家实施草原生态保护补助奖励政策，县市可以抓住机遇，加大草原禁牧力度，逐渐实现舍饲，从而实现草畜平衡。积极鼓励个人种草，成立合作社经营草原和经营养殖业，形成产业化的生产格局，既方便管理，又可节省部分养殖户劳动力从事其他行业。
篇5
关键词 林地使用权；承包合同；登记；流转
中图分类号 F307.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0160-01
我国农村土地所有权归集体，个人只能取得土地使用权。在《农村土地承包法》颁布之前，人们对土地使用权的理解是从债权的角度也就是从承包合同的角度来理解的，2002年颁布的《农村土地承包法》明确了土地承包经营权的物权属性，使农村土地使用权具备了流转的法律基础。2007年，《物权法》明确规定土地承包经营权属于用益物权的一种，并对土地承包经营权的取得、流转都做了明确规定，农村土地使用权由最初的债权调整逐步实现了物权保护。从2002年《农村土地承包法》颁布到现在已有10多年时间，但还有许多人对林地使用权存在模糊的认识，致使在林权登记中常常出错。该文从林地使用权性质、林地承包合同、林地使用权流转、林地使用权登记和完善林权登记制度等方面进行论述，以明晰林地使用权的相关认识。
1 林地使用权的性质
林地使用权从字面意义上可以理解为使用林地的权利，但实质上它有2种含义：一是债权性质林地使用权，如依林地承包合同取得的林地使用权；另一种是所有权、用益物权的一项权能，物权性质的林地使用权。债权性质林地使用权与物权性质的林地使用权在外观表现上往往是相同的，但两者适用的法律不同，债权性质的林地使用权适用于《合同法》调整，物权性质的林地使用权适用于《物权法》调整。
林地实施家庭承包的，自家庭承包合同生效时，不管是否完成登记发证，农户都取得土地承包经营权，即取得物权性质的林地使用权。采用招标、拍卖、公开协商等市场运作的方式承包的农村土地，如果承包方完成了林地使用权登记，取得了林权证，也就取得物权性质的林地使用权；如果承包方没有进行林地使用权登记，没有取得林权证，承包方只是取得债权性质的林地使用权[1]。
2 林地承包合同
林地承包合同是林地使用权登记的权利依据，但并不是所有的林地承包合同都能作为林地使用权登记的依据。林地承包合同分为家庭林地承包合同和其他方式林地承包合同2种，家庭林地承包合同的主要权利、义务是由法律规定的，是林地使用权登记的权利依据；其他方式林地承包合同的内容是双方当事人自由协商的，是否能够作为林地使用权登记的依据，根据合同内容而定，例如：某集体将一块荒山承包给甲用于植树造林，双方约定，甲只能在该承包地上栽植核桃等经济林，而不能栽植杨树等用材林，也不能将承包地转包、转让给别人，如有违约合同解除。该承包合同就不能作为林地使用权登记的权利依据，因为该合同中双方约定违反了物权法定原则，土地承包经营权是用益物权，承包方完成林地使用权登记，取得土地承包经营权，即依法享有自主经营和自由流转的权利，但该合同限定了承包方的自主经营和自由流转权利，合同内容与《物权法》规定相互矛盾，所以不能作为林权登记的依据。
3 林地使用权的流转
林地使用权的流转是指不改变林地用途，将林地使用权依法由一方转移给另一方的行为。林地使用权流转的主体是承包人，客体是使用林地的权利，对象为林地。林地使用权流转合同是林地使用权流转的合同基础，登记是林地使用权流转的公示形式，只有完成登记才能实现物权变更，否则，双方只是合同关系即债权关系，不发生物权变动。债权是相对权，只在当事人之间发生权利义务关系，内容有当事人双方约定，遵循合同自由原则，债权不具备流转的法律基础；物权是绝对权，物权的设立、变更、种类、内容等只能有法律规定，当事人之间不能自由约定，物权具备流转的法律基础[2]。《河南省森林资源流转管理办法》明确规定未依法取得林权证书的森林资源不得流转，也充分说明了这一点。
4 林地使用权登记
林地使用权登记分为初始登记、变更登记和注销登记。林地使用权初始登记是登记的第一步，初始登记应当给初次获得该林地使用权的人。林地家庭承包的农户，自林地家庭承包合同生效时取得土地承包经营权，是林地使用权的初始登记人，在承包期内农户把林地使用权转包、出租、转让给别人的，需进行变更登记，承包到期或林地灭失时需进行注销登记。集体采用招标、拍卖、公开协商等市场运作的方式将林地承包给单位或个人的，由承包方进行林地使用权初始登记，在承包期内承包方把林地使用权转让给第三人的，需进行变更登记。初始登记权人没有进行初始登记，将其林地使用权通过流转合同进行流转的，受流转人直接申请林地使用权变更登记的，应当不予登记[3]。
5 完善林权登记制度
现行的《林木和林地权属登记管理办法》是国家林业局2000年的，距今已有13年了。在这期间国家先后又颁布了《农村土地承包法》和《物权法》，同时土地流转也活跃起来，林权登记中也出现了一些新情况、新问题，现行《林木和林地权属登记管理办法》已经不能满足林权登记需求。如：《林木和林地权属登记管理办法》没有对林权种类作出明确的规定，而国家林业局统一格式的《林权证》上明确将林权分为林地所有权、林地使用权、林木所有权和林木使用权。林权登记中的“林地使用权”与《物权法》中的“土地承包经营权”性质相同却叫法不同，这既不利于实现法律规定的完整性，又容易与债权性质的林地使用权相混淆；林木使用权实质上为林木所有权的一项权能，不应与林木所有权并列作为林权登记的一项权利内容。同时，现行《林木和林地权属登记管理办法》也没有对地役权和林权租赁等做出规定。因此，完善林权登记制度已是当前林权登记的迫切需要[4]。
总之，林地使用权登记属于不动产登记，应当符合我国《物权法》规定的不动产登记制度，但林地使用权登记又有其自身的特点，所以在登记过程中既要仔细甄别合同内容，又要符合登记程序，保证整个登记过程合法准确。
6 参考文献
[1] 刘坚.《农村土地承包法》培训讲义[M].北京：中国农业出版社，2002：108.
[2] 魏华，曾利红.林地使用权的相关问题探讨[J].林业资源管理，2012（2）：11-17.
篇6
乙方（承租方）：**（身份证：342622************）
为提高经济效益和社会效益，甲方所属一块山场于 年 月
日承包给本村村民梁华立经营，现甲方与梁华立经协商，同意解除甲方与梁华立订立的承包合同，并由甲方支付乙方承包期间收益以及其他损失共计18000元。由于该山场承包合同解除后，无本村村民继续租赁承包，甲方经村民代表会议讨论通过，同意解除甲方与梁华立签订的承包合同，并对外实行公开招租，乙方愿租赁承包该山场开展多种经营。为此，甲、乙双方就租赁承包山场（包括山林、山地、竹木、果木等，以下简称山场）事项，在“平等、自愿、诚信、有偿、协商一致”的基础上，订立以下合同，双方共同遵守执行。
一、解除原承包合同
第一条：甲方与村民梁华立解除原承包山场合同，解除日期为_____年____月____日，原承包人梁华立对此山场不再享有任何权利。
第二条：甲方补偿原承包人梁华立与甲方解除合同前山场收益及其他损失共计人民币18000元，由乙方支付，山场收益由乙方享有。在甲方与原承包人梁华立签订解除承包协议书及甲、乙双方签订本租赁承包合同生效后，由乙方一次性付清给甲方。
二、租赁承包山场范围及年限
第三条：租赁承包范围：甲方出租的山场位于分水村河东村民组，东至陈埠古埂山头为界，南与河东村民组山场小路为界，西至河东村民组小河沟及道路为界，北至河东村民组山洼沟为界，总面积约为84亩，其中不可植被面积约14亩，实际可植被面积70亩。
第四条：租赁承包年限：租用期限为50年，租用时间自2011年10月1日至2061年10月1日止。承租期满后，乙方愿继续承包的，在同等条件下，享有优先租赁承包权。
三、租金标准与支付方式
第五条：租金标准：每亩每年租金为人民币玖拾元；扣除无植被面积后按柒拾亩计算，每年租金为人民币陆千叁佰元；五十年总租金为人民币叁拾壹万伍千元。
第六条：租金支付方式：乙方一年一给付，先租后付，每年10月1日前支付当年度租金给甲方。
四、双方权利责任及违约责任
第七条：甲方权利责任
1、甲方出租的山场，甲方保证不能有任何争议或权属不清，若因此发生纠纷，由甲方负责处理。
2、自本合同签订生效之日起，甲方及其村民不得在该承租地范围内随意进山从事放牧、砍伐、采石、取砂、取土、修建、开荒、葬坟等行为以及阻碍乙方正常开发建设山场行为，造成损失的，甲方有责任配合乙方追究当事人赔偿经济损失。特殊情况甲方农户确实需要在该山场范围内葬坟的，在不影响乙方总体规化的前提下，必须征得乙方同意。具体事宜由葬坟户与乙方协商。
3、对于乙方进行水、电、路等基础设施建设，甲方应给予协助支持，并保有乙方对村内基础设施（水电路）的使用权。甲方应帮助协调与山场周边村民的关系，协助处置突发事件，为乙方创造良好的生产经营环境。
4、甲方应协助乙方办理林权等过户手续。
5、本合同不因甲方负责人、甲方的名称改变、甲方分离或甲方与他方合并等情况而变更终止。
第八条：乙方权利责任
1、在承租期限内，乙方对承租范围内的树木、竹木及其它附属物享有所有权，对荒山、坡地等享有生产经营自、产品处分权和产品收益权，甲方不得干涉。乙方可在承租范围内兴建房屋及其它必要的生产经营设施。乙方开发利用租赁山场，不再向甲方及村民缴纳本合同约定租金之外的其他费用。
2、乙方应遵守国家有关法律法规，科学合理规划山场发展，爱护林木，保护生态。需采伐树木的，依法申请《林木采伐许可证》，甲方应配合乙方申请采伐许可，乙方应依法纳税。
3、乙方应将该林权等过户到自己名下，并承担由此产生的费用。
4、该山场的现生态林补助资金除镇统筹款外，由甲乙双方各半分成。租用后，各级政府对本山场的荒山开发、植树造林等各种政策性补贴、项目资金补贴补偿等归乙方享有。
5、承租期限内，乙方有转租、转让、继承的权力。由此取得的全部收入归乙方享有，甲方不得对此主张任何权利。
第九条：违约责任：任何一方不得以其它理由违约，若造成合同不能继续履行的违约金与损失分别计算，并由违约方承担赔偿责任。如因违约给对方造成经济损失，除应向对方支付违约金，违约金按总租金的金额支付外，违约方还要全额赔偿给对方所造成的经济损失。
若甲方违约，还应退还乙方已缴纳的全部租金。
五、其他事项
第十条：甲方出租给乙方的山场，乙方应在国家法律法规和政策许可的范围内开发经营。合同期满后，依照政策规定，每亩保留必要的幼苗株数。
第十一条：在乙方承租期内，如遇国家开发、开矿或征地，征地补偿费归甲方所有，地上附属物、附作物补偿归乙方所有。
第十二条：该承租山场的具体面积待丈量后作为本协议的附件，以甲、乙双方签字盖章为准。
第十三条：本合同未尽事宜，由甲、乙双方协商解决，并签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
第十四条：对本合同条款，甲方已召集村民代表会议讨论，获得法定人数的村民代表通过并形成决议，甲方依照该决议与乙方签订本合同。村民代表会议决议记录复印件作为本协议的附件。
第十五条：本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，柯坦镇法律服务所一份，柯坦镇政府备案一份。自甲、乙双方签字盖章之日起生效。
甲方：柯坦镇分水村委会（公章）
分水村委会主任 （签字）
乙方：（签字）
见证单位：柯坦镇法律服务所（公章）
篇7
我的问题是，我没有与原村民签订租地合同，我与村民委员会签订租地合同时也没有说明土地实际面积因任何原因变化而租金不变.我要求因道路建设使我实际承租的土地面积减少而相应减少租金合理吗？
重庆市壁山区刘先生提出该问题后。河南的金先生提出了农村土地承包经营权证的管理问题，广西的桃先生也提出了与农村土地承包经营权流转及交易有关的问题。
“在线律师”：
重庆的刘先生、河南的金先生、广西的桃先生好！您们提出的问题是关于我国农村土地承包经营权、农村土地承包经营权流转和流转管理的有关法律规定问题。由于我国地域广阔，经济发展水平各异，农村土地面积、农业耕地面积和农业人口状况不一，全国各省以及许多省辖市制定了适应当地社会经济发展状况的相关地方性法规、规章或规范性文件，我在这里仅就国家层面的法律规定作一些介绍，必须强调的是，某地这类问题的解决，必然要同时适用当地的法律规定。
对于您们提出的问题，我分3个部分来回答，第1部分是农村土地承包经营权流转管理的主要法律规定：第2部分是农村土地承包经营权证管理的法律规定：第3部分是r村土地经营权流转及交易的一些规定。本篇是第2部分。
1农村土地承包经营权证的发放及权证记载
农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后。国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后。应颁发农村土地承包经营权证予以确认。承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《草原法》、《渔业法》等有关规定确权发证。
权证由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。权证只限承包方使用。
农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。农村土地承包经营权证应包括以下内容：①名称和编号；②发证机关及日期：③承包期限和起止日期；④承包土地名称、坐落、面积、用途：⑤农村土地承包经营权变动情况：⑥其他应当注明的事项。
实行家庭承包的。按下列程序颁发农村土地承包经营权证。①土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。②乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。③县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿.报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证：申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。
实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的；按下列程序办理农村土地承包经营权证。
①土地承包合同生效后.承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。②乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。③承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。④县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证：申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。
农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。登记簿、承包合同及登记，由县级以上地方农业行政主管部门管理。
农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻挠。农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。
乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：①查验申请人提交的有关材料：②就有关登记事项询问申请人：③如实、及时地登记有关事项：④需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。
乡（镇）人民政府农村经营管理部门领取农村土地承包经营权证后。应在30个工作日内将农村土地承包经营权证发给承包方。发包方不得为承包方保存农村土地承包经营权证。
篇8
一、创设土地承包经营权流转制度的必要性
任何一种制度的设定都有着深厚的经济基础和社会需要。在我国农村土地制度发展、变革的过程中，国有土地所有权与使用权分离的冲击、家庭承包经营制的成熟、农业生产的现代化、小城镇的建设，孕育了农户对经营权处分的必要；这种必要反映到国家制度构造上，就必然地产生土地承包经营权的流转制度。
具体的讲，创设土地承包经营权流转制度的必要性主要在以下两个方面：
1、社会学意义。土地承包经营权流转的有利于农村土地资源优化配置和充分利用农村土地，有利于农村劳动力向二、三产业顺利转移，反映了生产要素的合理流动和优化配置，是农业生产向规模化、产业化经营深化的需要。
（1）农业规模化经营是我国农业现代化的基础。一九七八年的家庭承包责任制的推行，极大地调动了我国农村生产积极性，调和了生产力和生产关系的不协调，促进了农户对土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面发挥。但农村改革实行的第二步，即通过统分结合的双层经营和合作经济还显不够。仅仅将土地承包经营再延长三十年不能从根本上刺激促进生产力发展，也不能适应农村发展的需要。创设农村土地承包经营权的流转制度，可以为农户提供土地经营扩大再生产主要条件，刺激农户对土地投入的积极性，在农户解决温饱的基础上向更高层次跨越。
（2）农业产业化经营是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。个体农村土地承包经营市场竞争力低下，很容易挫伤农户种植的积极性，加上农产品储存期短，加剧了买方市场的特点，使得农户个体经营势单力薄。农业产业化经营作为生产经营的社会化组织方式，其实质就是以家庭经营为基础，以市场为导向，以企业为龙头，实行生产、加工、销售一体化，使企业与农户形成利益均沾、风险共担的利益共同体。随着农村改革的逐步深入，我国农业产业化经营的进程也在逐步推进。创设土地承包经营权流转制度为农业生产的深层次发展提供了充足空间。
（3）促进农村小城镇建设。农村发展、变革改变了农户的未来发展方向，将使相当数量的农户脱离他们祖祖辈辈依附的土地，成为新生的生产力。但是现在许多地方的农村劳力依然是外出打短工，土地还是他们最基本的社会生活保障，家庭其他成员不放弃低水平的土地种植，。造成这种情况的原因除了户籍管理之外，更主要的还在于农户粮田的限制，农田收入还是农户最基本的生活必要保障，农户一旦离开了农村就丧失了集体土地的那部分份额，断却了后退之路，这限制了农户迈出农村；从根本上限制了我国小城镇建设的推进。创设土地承包经营权流转制度，允许农户在流转土地经营权的同时取得收益并保留土地份额，减去了农户的后顾之忧。
（4）完善我国土地使用权的全面流转。国有土地使用权可以通过划拨、出让或承租等形式获得，而对集体土地使用权的严格限制流转造成了我国土地市场发展的不平衡和不完善。土地使用权流转的完善将刺激一个符合市场经济规律的土地使用权流转市场成熟。
2、法学意义。我国目前实行的家庭承包责任制，是通过农户家庭与集体经济组织签订承包合同的方式，使农户获得农村土地的使用权。在这一土地所有权与使用权相分离的过程中，承包合同表现为一种债权关系，而农户基于这一合同所获得的土地使用权，也便具有了债权的属性。也正是因为如此，法律对农户行使使用权设立了诸多限制。如《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（1999年7月8日起施行）第十四条规定：“承包方未经发包方同意，转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效”。《河南省农业承包合同管理条例》（1994年1月2日施行）第十二条规定：“承包方的权利义务：……（三）在承包期内，经发包方同意，可以依法把自己承包的项目和权利、义务的部分或全部转包、转让给第三人、原合同仍然原效”。这种法律上的“非经同意，不得怎样”的规定，极大的对抗了物权的基本属性。因此，在对农户享有的承包经营权进行法律保护时，也只能以债权的方式进行保护，而未能予以物权属性的保护。但是，对农户享有的土地承包经营权的性质加以分析，我们可以看出，农户获得的承包土地并因此享有的土地使用权应当是一种地上权，属于一种用益物权，它具有物权的诸多特征。对这种权利以债权保护显然背离了物权法的规则。在现实生活中，发包方任意处置合同的事件时有发生，而发包方之所以敢于且能够撕毁承包合同，破坏合同关系，主要是因为双方建立的只是一种"合同关系"而非物权关系、农户获得的只是债权而非物权之故，而债权的对抗与排它的效力远不及物权强。《土地承包法》规定的土地承包经营权流转的几种方式，实质上赋予了农户的土地的用益权，而这种用益权的行使相对摆脱了发包方的限制。土地承包经营权流转制度从法律制度上对农户的土地承包经营权给予了物权保护，这有利于促进以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制不断完善和发展，保障农村经济体制改革不断深入，保持农业和农村经济的可持续稳定发展。
二、土地承包经营权流转的法律属性
所谓的土地承包经营权流转就是在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，坚持土地集体所有和不改变土地农业用途，允许承包方对承包合同或承包经营标的物依法采取转包、出租、互换、转让、入股及其它方式的流转，其处分收益权、获得补偿权等合法权益受法律保护。依照《土地承包法》、《中华人民共和国农业法》的相关规定，土地承包经营权流转应当具有以下法律特征：
1、流转的主体是享有承包经营权的农户。依照《土地承包法》的规定，对土地承包经营权的流转的主体是享有承包权的农户，农户得依自己的意思对享有的承包经营权以转包、互换、出租、转让或者其它方式流转，任何组织和个人不得强迫或者阻碍。
2、流转的客体是承包方承包权依附的承包合同或合同标的物。承包经营权的流转实际上是对地上权的处分，其包含有两种模式，一种是对承包合同的处分，即是农户将与集体经济组织签订的承包合同有条件地转让给第三人，从而解除与集体经济组织的承包关系；一种是不改变原与集体经济组织的承包关系，而是将承包合同的标的物转由第三人使用、控制。
3、流转的目的是为了为了处分收益或获得补偿。依照《土地承包法》的规定，农户流转承包经营权后可以依法取得转包金、租金、转让费等，这种流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
三、土地承包经营权流转制度的基本内容
1、前提与原则：
《土地承包法》规定通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。但是，土地承包经营权的流转必须以家庭承包经营为基础的、统分结合的双层经营体制为前提，同时应当遵循以下原则：
（1）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。平等协商、自愿、有偿是民事交往的基本原则，将其做为土地承包经营权流转的原则就使得农户与集体经济组织之间的地位趋于平等，杜绝了集体经济组织干扰农户生产经营的可能。
（2）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。流转做为土地使用权的变宜，其不能改变农业生产原素的基本属性。因此，承包权流转不能改变土地的所有权性质，更不允许假借流转将土地用于非农业用途。
（3）流转的期限不得超过承包期的剩余期限。流转的标的是土地的承包经营权，因此流转的期间必须受到承包期的限制，即要以剩余的承包期为限。
（4）受让方须有农业经营能力.规定受让方须有农业生产能力，是为了确保农业生产的稳定与发展。
（5）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
2、方式。农村土地经营权流转是以市场为导向，以优化配置土地资源为目标。根据《土地承包法》的规定及各地不同情况，当前农村土地经营权的流转的方式主要包括有：
（1）转包：是指承包方将其土地经营权在承包期内转包给新的承包人，仍由承包方对集体履行原承包合同规定的义务。这种情况多数是原承包户已有非农就业门路，不以土地为生，转让的是土地经营权，保留承包权，土地仍然作为他们生活的一种保障。
（2）出租：是指承包方已有稳定的非农收入，在其承包期限内，将做为土地承包经营权标的物的土地出租给第三方，收取租金，并保持对集体经济组织的承包关系，履行承包合同义务。
（3）转让：是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，将未到期的土地承包经营权的全部或部分一次性转移给第三方，原承包合同解除，由集体经济组织与第三方重新签订承包合同。由于转让涉及到与土地所有权主体的关系，集体经济组织与第三方间确定的是一种新的承包关系，而承包方与集体经济组织在该土地上的承包关系即行终止。因此，这种流转形式实际上是承包合同的转让，其必须得到所有者的许可，并接受其监督。
（4）互换：是指承包方为了便于耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地互换土地经营权的行为。这种互换行为改变地块零碎，实现农户的土地集中使用具有直接意义。
（5）入股：是指承包方为发展农业经济，将其拥有的土地承包经营权以折股与其他生产要素结合，在自愿的基础上组建土地股份制或股份合作制企业、农场或股份合作社，凭其所拥有的股权参与权益的分配并共同承担风险。
（6）四荒使用权拍卖（或租赁）：四荒经营权拍卖是指集体组织通过公开竞价拍卖方式出租集体所有的荒山、荒滩。租赁期较长，是一种特殊的土地产权流转方式，由于期限长，手续完备，责权利明确，调动了农民开山造林的积极性，使长期闲置的自然资源转化为生产性资产。
（7）反租倒包：即农户在保留土地承包权的前提下，由镇、村集体经济组织把农民承包的土地反租过来，集体将集中后的土地出租给种田大户或其他经营单位，形成规模经营。
3、流转限制。
依照《土地承包法》的规定，土地承包经营权流转要受到以下限制：
（1）土地承包经营权流转，当事人双方应当签订书面合同；版权所有
（2）采取转让方式流转的，应当经发包方同意；
（3）采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案；
（4）土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人；
篇9
《农村土地承包法》第3条第2款规定：“农村土地采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”。显然，农村土地承包方式主要有两类：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。目前，在理论界和实践中，往往把土地承包权等同于土地承包经营权，混淆了两种不同的法律涵义和属性，不利于“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”和“维护农村土地承包当事人的合法权益”。本文主要通过对家庭承包中的农民土地承包权与农户土地承包经营权进行深入研究，以便理清两者的各自特征和区别，切实达到依法保护土地承包经营权。
一、农民土地承包权的概念和特征
土地承包权自20世纪70年代末农村实行农业生产责任制以来，既已客观存在，农民人人享有土地承包权。到1993年7月2日《农业法》颁布，使“承包权”上升为法律范畴，原《农业法》第13条第3款规定：“承包期满，承包人对原承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面享有优先承包权”。现根据2002年8月29日通过的《农村土地承包法》第5条第1款“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”和第47条“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权”之规定并结合实际分析，土地承包权是指家庭承包的本农村集体经济组织成员（即农民）依法享有和其他方式承包的法人、其他组织、自然人有权依法授权享有承包农村土地的资格。这里值得一提的是，根据《农村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第48条第1款“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”之规定分析，可见，发包方成员以外的法人、其他组织、自然人的土地承包权只能依法授权才能取得。因此，家庭承包的“农民土地承包权”（即农民承包权）是指家庭承包的本农村集体经济组织成员（即农民）有权依法享有承包由本农村集体经济组织发包农村土地的资格。
根据民法理论和《农村土地承包法》规定分析，农民土地承包权具有如下法律特征：
1．土地承包权其性质为民事权利能力。土地承包权是法律赋予农村集体经济组织成员拥有的一种民事权利能力。依民法理论，民事权利能力是指民事主体取得民事权利，承担民事义务的资格。这种法律资格是任何民事主体都享有的；尽管不同的民事主体依法享有的民事权利能力的范围有所不同。没有民事权利能力便不成其为民事主体。
2．家庭承包中的土地承包权其主体只能是发包方的成员（即农民个人）。《农村土地承包法》第5条第1款规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”。而其他方式承包中的土地承包权主体是一切从事农业生产经营者，包括法人、其他组织、自然人。
3．家庭承包中的土地承包权其主体法律地位平等。农村集体经济组织的每一个成员，不论男女老少，都平均享有承包本农村集体经济组织发包农村土地的资格。因此，家庭承包的农村土地对每一个农村集体经济组织的成员是人人有份的。
4．家庭承包中的土地承包权不得被剥夺和非法限制。《农村土地承包法》第5条第2款规定：“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”。
5．家庭承包中的土地承包权其存在具有人身依附性，且不能流转、抛弃或放弃。土地承包权均与农村集体经济组织成员的人身不可分离，不能流转、抛弃或放弃。农村集体经济组织成员自愿流转、抛弃或放弃土地承包权的，亦不能产生法律效力。
6．家庭承包中的土地承包权是一种期待权。土地承包权是法律上的客观权利（即民事权利能力），仅具有可能性，即在农村土地发包前，只有可能性而不具有现实性，可谓是一种期待权。由于土地承包权所反映的是农村集体经济组织成员与国家之间的法律关系，因此土地承包权还只是国家向由农村集体经济组织成员构成的农户提供的取得土地承包经营权的一般前提。尽管这个一般前提是取得民事权利——土地承包经营权所不可缺少的，但是家庭承包的农户要实际取得土地承包经营权，除了这个一般前提外，尚需法律规定客观情况——民事法律事实（这里指“承包合同生效”，即《农村土地承包法》第22条规定：“承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”）的发生。
二、农户土地承包经营权的概念和特征
根据《农村土地承包法》的法律规范性质和内容分析，该法对家庭承包的土地实行物权保护，即通过家庭方式承包使农户取得的是物权性质的土地承包经营权。该农户土地承包经营权是指本农村集体经济组织的农户依照承包合同生效取得的，对农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地等农村土地进行占有和以耕作、竹木、畜牧或者养殖为生产方式从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业目的生产经营而使用并获得收益的权利以及承包该耕地、林地、草地等农村土地所形成权利的处分权。
农户土地承包经营权的法律特征主要体现在：
1．它是在他人所有之农村土地上设定的物权。这里“他人所有之农村土地”，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的农村土地。
2．它是以耕地、林地、草地等农村土地为标的物的他物权。《农村土地承包法》第2条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。这里“农村土地”应包括耕地、林地、草地、园地（果园、茶园、桑园等用地）、养殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒沟、荒丘、荒滩，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水），不包括建设用地和“四荒”外的未利用地。同时，根据《农村土地承包法》第3条第2款规定分析，农户土地承包经营权其标的不是全部农村土地，如有的园地、养殖水面等由于数量少，在发包方内做不到人人有份，有的“四荒”虽多，但本农村集体经济组织成员有的不愿承包，显然这些农村土地不宜采取家庭承包，而只能是以耕地、林地、草地等农村土地为其标的。
3．它是享有和行使以对耕地、林地、草地等农村土地之占有为前提并以使用收益为目的的用益物权。用益物权是利用物的使用价值为目的的他物权。土地承包经营权主要就是农村土地使用价值方面对物进行支配，其目的在于对农村土地为使用收益。因此，土地承包经营权其性质属于他物权中的用益物权，且是一种新型用益物权。
4．它是依承包合同生效而取得的民事权利。《农村土地承包法》第22条规定：“承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。
5．它其权利主体只能是本农村集体经济组织的农户。《农村土地承包法》第15条规定：“家庭承包的承包方是本集体组织的农户”。
6．它是一种有期限的权利，且期限较长。《农村土地承包法》第20条规定：“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”。可见，家庭承包的承包期较长，超过20年。
7．它其主要内容（即承包方的主要权利和主要义务）具有法定性。《农村土地承包法》第16条规定了承包方的法定权利三个方面和第17条规定了承包方的法定义务三个方面。根据《农村土地承包法》之规定分析，家庭承包的承包方权利和义务，包括法定权利和法定义务、约定权利和约定义务两个方面。根据法理分析，承包合同条款规定的与土地承包经营权相关的内容，不得与土地承包经营权的法定内容相冲突，否则该承包合同约定的内容无效，应遵照和执行土地承包经营权的法定内容；同时承包合同双方约定的其他内容也不应违反法律、行政法规和社会公共利益。
8．土地承包经营权其权利实质上的社会保障和福利性。农村土地家庭承包经营是我国农村经营体制的基础。农村土地家庭承包，是以家庭（即农户）为单位的，人人有份的土地承包。从深层意义上讲，这是对农村集体经济组织成员的社区成员权和生存发展权利的确认，即具有社会保障和福利性，以耕地等农村土地作为广大农民生活的最基本和最可靠的保障手段，是一项关系亿万农民切身利益的重要财产权利。
9．它是以耕作、养殖、竹木、畜牧为具体内容而使用他人农村土地的权利。耕作，是指了为取得植物收获而在耕地上从事栽培等农业活动。养殖，是指为了获取水产品而在水面培育和繁殖水产动植物等农业活动。竹木，是为了取得竹木收获物而在林地、“四荒”上从事种植竹木等农业活动。畜牧，是指为了获得牧畜产品而饲养牧畜和家禽等农业活动。
10．它是以农村土地的使用目的为农业目的而使用他人农村土地的权利。农业目的是指承包方从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产而使用他人农村土地。《农村土地承包法》第8条第1款规定：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”。
11．它其权利的可流转性。《农村土地承包法》第32条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。从产权角度分析，农村土地承包经营权流转包括物权性质土地承包经营权让渡的流转（如转让、互换、继承等）和物权性质土地承包经营权保留下的流转（如转包、出租、入股、代耕等）两方面。
12．它受承包地被依法征用、占用的限制性。“承包地被依法征用、占用的”（《农村土地承包法》第16条），土地承包经营权消灭。
13．它其法定权利的物权保护性和约定权利的债权保护性。根据《农村土地承包法》第54条规定，任何组织和个人侵害承包方的物权性质土地承包经营权的，要承担侵权责任，包括承包停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。同时，《农村土地承包法》第56条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任”。
三、家庭承包的土地承包权与土地承包经营权的区别
根据上述对土地承包权的概念和特征与土地承包经营权的概念和特征研究，笔者认为，家庭承包的土地承包权与土地承包经营权的区别主要表现在：
1．土地承包权其性质属民事权利能力；而土地承包经营权其性质属于民事权利，且属于物权，属于物权中的他物权，属于他物权中的用益物权，是新型用益物权。
2．土地承包权依法律赋予而产生；而土地承包经营权依承包合同生效而产生。
3．土地承包权是法律上的客观权利，仅具有可能性，是一种期待权；而土地承包经营权则是现实中的主观权利，具有现实性，是一种实在权，具体包括承包方享有的占有、使用、收益的权利和承包该农村土地所形成权利的处分权。
4．土地承包权的法定主体是农民，即发包方的成员；而土地承包经营权的主体只能是农户，即发包方内的农户。
5．农民土地承包权具有社区成员权特性，不得被剥夺和非法限制；而农户土地承包经营权可被依法剥夺，如“承包地被依法征用、占用的”，土地承包经营权消灭；又如发包方根据《农村土地承包法》第26第3款“承包期内，承包方全家迁入设区的市、转为非农业户口的”之规定依法收回承包的耕地和草地，从而依法剥夺承包方土地承包经营权。
6．土地承包权其存在具有人身依附性，且不能流转、抛弃或放弃；而土地承包经营权可依法流转，承包方可依法退包或依法交回承包的耕地和草地而放弃土地承包经营权。
7．农民土地承包权因“国家实行农村土地承包经营制度”（《农村土地承包法》第3条第1款）而长期存在，如甲农户依法将全部承包地上的物权性质的土地承包经营权转让给乙农户，则甲农户丧失土地承包经营权，虽在该承包期内无权向发包方要求再以家庭承包方式承包农村土地，但甲农户的每一个成员仍享有土地承包权，即在新一轮承包中还可以通过家庭承包方式承包农村土地，并取得新的土地承包经营权；而农户土地承包经营权虽具有较长期限，但土地承包经营权可因一定法律事实（如承包方依法退包等）而消灭。
四、家庭承包的土地承包权与土地承包经营权联系
按民法之理论分析，土地承包权是取得土地承包经营权的法律前提。农户只有享有土地承包权，才能实际取得土地承包经营权；如不享有土地承包权，则在任何情况下都不能取得土地承包经营权。而农户实际取得土地承包经营权，则是其享有土地承包权的具体表现。具体来说，被赋予土地承包权主体资格的本农村集体经济组织成员以户为单位参加农村土地家庭承包活动，才能使农户真正取得民事权利的物权性质土地承包经营权；如被赋予土地承包权主体资格的本农村集体经济组织成员放弃行使土地承包权而不以户为单位参加农村土地家庭承包活动，则不能取得土地承包经营权。版权所有
这里农户的土地承包权，实际上是由一个农民土地承包权或数个农民土地承包权之总和构成，其中由数个农民土地承包权之总和构成的农户土地承包权其性质应属于数个农民土地承包权的按份共有，即家庭承包属“人人有份，按户承包”。
篇10
2005年，海南省检察机关加大涉及对此类案件的查处力度以来，立案查处此类案件11件涉及13人，涉案资金高达数百万元。有琼海市原林业局局长王祚清、副局长王轼，定安县岭口镇副镇长叶长松，屯昌县国营黄岭农场生产技术科副科长王志强等13人被查处。
，造成国家经济损失87万余元
2005年9月，海南省林业厅在海南日报公开披露10大毁林案。海南省检察院海南分院检察长宋泽江立即指令该院渎侦部门干警介入，调查10大毁林案中可能涉嫌渎职犯罪的情况。
几天后，琼海市原林业局长王祚清、副局长王轼进入了办案干警的视线。谁能相信，不法分子在破坏天然林种上经济林后，居然套取了国家退耕还林补助资金数十万元。缘由却是因王祚清涉嫌、王轼疏忽职守造成的。
早在2001年4月，海南省琼海市龙江镇农民吴海雄、莫业伟向琼海市会山镇大伙村村委会承包了该村位于通天螺岭一块约1000亩林地开垦种槟榔树。
在签订承包合同后，二人未经林业部门批准，便组织两批民工砍伐了通天螺岭的天然林木318．3亩，林木蓄积量904．163立方米，幼树13万株。
到了2003年3月，吴海雄、莫业伟得知种植纸浆林经济效益好，便将先前承包没有开发的林地475．4亩与海南金华林业有限公司签订造林工程合同。在没有经过批准的情况下，吴海雄在当年3月2日雇民工砍伐了通天螺岭山顶的天然林木23．3亩，林木蓄积量116．37立方米，幼树2190株。砍伐了天然林后，当年种上纸浆林马占相思树175亩。
国家退耕还林政策实施后，吴海雄灵机一动，觉得发财的机会来了，便将承包地种植的391亩槟榔树以他和妻子陈某某的名义申报退耕还林。紧接着，又将种植的56亩槟榔树和175亩马占相思树分别以莫业伟和王某某的名义申报退耕还林。
在吴海雄申报退耕还林资金补助过程中，琼海市林业局主管退耕还林的副局长王轼带队到现场进行查证时，竟然不严格审查，便批准了吴海雄等人申请国家退耕还林补贴资金。
由于王轼的疏忽职守行为，最终使吴海雄领取了不应获得的3年(2002--2004)粮食和生活补助折合人民币24．7万余元。
身为琼海市林业局局长的王祚清，在他任职期间的2000年5月21日，将石壁镇南风岭的天然林地5149亩瞒作荒山荒地书面向琼海市政府请示，请求批准发包给海南金华林业有限公司营造纸浆林，该市政府很快批复同意。王祚清代表市林业办公室与金华公司签订了承包合同书。
2003年8月间，琼海市加积镇文坡村农民陈可景找到了王祚清，提出将金华公司承包的林地中还没有开发的南风岭与王祚清合作种植收效好见效快的纸浆林。
王祚清闻听喜上眉梢，很快起草了一份承包合同书，将980亩国有山林发包给陈可景。是年，陈可景种植了马占相思树785亩，槟榔树159亩。
也是在同年，退耕还林工作开始后，王祚清叫来陈可景商量一番，嘱咐他以几个人的名义申报退耕还林补贴资金。事后，陈可景以其小孩等5人之名向琼海市政府申报退耕还林补助。
在获取市政府批准后，陈可景领取了不应获得的粮食和生活补助(两年)折合人民币33．8万余元。
在审查过程中，那位主管退耕还林工作的王轼明知陈可景种植的林地属国有林地，但睁一眼闭一眼，采取了放任的态度，不提出纠正意见，严重违反了国务院《退耕还林条例》的规定。2005年11月15日，海南省检察院海南分院已将王轼涉嫌罪提起公诉。
再说，身为琼海市林业局长的王祚清，擅自将国有天然林地承包给陈可景，造成了国有天然次生林826．7亩被滥伐的严重后果，并导致陈可景领取不应获得的33．8万元资金，其行为涉嫌罪，10月20日，亦被检察机关决定逮捕。
弄虚作假，虚报冒领退耕还林款
海南省定安县是省定贫困县，该省林业部门下达给该县的退耕还林指标7000多亩，而真正为农民安排的指标并不多，农民没有真正在退耕还林政策中得到实惠。对此，群众意见很大，反响强烈。纷纷向当地纪检、检察机关举报退耕还林中少数林业部门乡镇干部弄虚作假、虚报冒领退耕还林资金等腐败问题。
定安县检察院深入该县林业局共调查退耕还林档案200多户，发现11户存在违法违纪问题，将其中9件移送县纪检部门处理。对涉嫌犯罪的3件3人立案侦查终结，并提起公诉，法院均作了有罪判决，有效地遏制了退耕还林中违法犯罪等腐败行为。
在定安县富文镇担任经济发展办公室主任兼林业干事的郑高强，负责富文镇的退耕还林工作。2003年1月1日，定安县龙河镇鸭塘村委会东京园村农民程某与定安县富文镇田头村委会签订了承包三牛坡一块约57亩土地的合同，并个人出资种上橡胶和槟榔。后委托其胞兄莫某办理有关退耕还林事宜。2003年3月的一天，莫某找到郑高强，提出以儿子的名义申请办理承包的57亩橡胶和槟榔园作退耕还林。郑高强以这块地是田头村委会农民莫某某的为由，表示不同意办理。在莫某的再三恳求下，郑高强提出了非法要求，要想将这块地取得退耕还林手续获得批准，必须以郑高强和莫某儿子的名义一起去申请。莫某表示同意。随即二人便私下以郑高强和莫某儿子的名义与田头村委会签订了承包这57亩土地的种植合同。尔后便申请办理了退耕还林。2004年8―12月间，郑高强分5次签名领取了两年的退耕还林款29070元。经程某和郑高强协商，退耕还林款按郑高强取得30亩、程某取得27亩分配。郑高强为合法得到这30亩的退耕还林款，还与程某及莫某的儿子签订了一式二份的联营造林合同书，郑高强便将27亩的两年退耕还林款共计13770元转交给程某，剩余的30亩退耕还林款15300元则被其侵吞。
2005年10月29日，定安县检察院以郑高强犯向定安县法院提起公诉，法院判处郑高强有期徒刑1年，缓刑2年。
定安县雷鸣镇南安村委会群众举报，一个叫林琼锦的外村人冒领该村83亩退耕还林补助款。侦查中，村民向办案人员反映，他们村没有叫林琼锦的人，也没有以林琼锦的名义与村委会承包土地的，却在退耕还林公示时出现了林琼锦的名字。
经查发现，该县雷鸣镇南安村委会藩昌坡村农民郑大皆的45亩橡胶林和38亩荒山是以林琼锦之名办理退耕还林的，询问林琼锦前因后果时，林竟然不认识郑大皆。而郑一口咬定
认识林琼锦，并声称，办理退耕还林手续齐全，合法。
办案人员一番法律政策攻心，郑大皆最后实话实说了，是该县林业局营林股营林员黄才经背后操控所为。
原来黄才经从定安县林业局争取到83亩退耕还林指标，其中退耕还林指标45亩，荒山指标38亩。尔后，黄才经找郑大皆商量，商定以郑大皆种植的83亩橡胶、槟榔办理退耕还林。郑大皆提出，办理45亩退耕还林款，他只要其中的15亩退耕还林款，其余的30亩退耕还林款归黄才经所得，黄才经欣然同意。
在办理退耕还林手续的过程中，黄才经担心以郑大皆的名字办理后可能得不到30亩的退耕还林款，便要求郑大皆以书面的形式委托定安县雷鸣镇中心小学教师林琼锦，以他的名字办理了退耕还林手续。2004年9月至12月间，黄才经分5次签名领取2003--2004年度的退耕还林款后，先后4次将其中的8300元交给郑大皆，余下的16550元据为已有，后被法院以作出有罪判决。
2003年，定安县林业局安排400亩退耕还林指标给岭口镇，经镇政府讨论该镇副镇长叶长松得到30亩指标。叶长松为了得到国家的退耕还林款，于是就以他妻子蔡某的名义与岭口镇枫坡农场联营。用30亩指标，农场出种植橡胶的土地办理退耕还林，叶长松与农场订立了一份虚假联营开发种植合同书，最后以叶长松得到退耕还林补偿款八成、枫坡农场得二成达成幕后交易。
2004年，定安县林业局追加106亩退耕还林指标给岭口镇，叶长松从中得到30亩退耕还林指标和47亩荒山植林指标。见有利可图的叶长松，将原与枫坡农场签订的联营开发土地种植合同复印，将亩数改为87亩，伪造了第二份假的联营开发种植合同，然后将这份合同以妻子蔡某的名义又办理了30亩退耕还林和47亩荒山植林。至案发前叶长松已领到2年退耕还林及荒山植林补助款32230元，将其中的13300元分两次支付给枫坡农场场长潘正珊，余款18930元据为已有。案发后，迫于法律的压力，叶长松在2005年4月29日到定安县检察院投案自首，并将赃款18930元上缴检察机关。
1995年8月23日，定安县法院以贪污罪判处叶长松有期徒刑1年6个月，缓刑2年。
退耕还林资金缘何成了“唐僧肉”
国家退耕还林资金缘何被一些人当成“唐僧肉”而肆意侵吞呢?对此，笔者走访了办案检察官、定安县检察院检察长洪景春，他剖析了所办三起案件发现有几个发人深思的原因。
原因之一：有章不循，虚报冒领
办案检察官发现，一些林业部门的乡镇主管退耕还林工作的领导及办事员惯用的手段是弄虚作假，虚报冒领退耕还林补贴资金，据为已有。为认真落实退耕还林政策，国务院专门颁布了《退耕还林条例》，各地也有与之配套的规定，但在具体实施过程中，条例也好，规定也罢，只是写在纸上，落实不到行动上。导致主管此项工作的实权者，暗箱操作，弄虚作假，胆大妄为，侵吞国资。
原因之二：缺乏监管，利益驱动
一些主管退耕还林工作的政府林业部门，没有严格按照国务院《退耕还林条例》规定核定退耕还林的真实情况，只是盲目下指标，更没有严格的监管措施确保资金的安全发放。使得一些者置条例规定于不顾，在利益的驱使下损公肥私，骗取国家资金。
原因之三：审批不严，疏于防范
定安县林业局营林股营林员黄才经操控潘昌坡村农民郑大皆，以邻村林琼锦之名申办退耕还林手续，还明日张胆地在村里进行公示，若不是被群众发现进行举报，恐怕早巳蒙混过关了。一个不是本村村民的人申请退耕还林，就连普通群众都能发现，那么，该县林业局是怎样审核把关的?是真的审查不严没有发现，还是另有图谋?
王祚清将位于琼海市石壁镇南牛岭、南风岭的国有天然林5149亩谎报为荒山荒地，向琼海市政府请示发包，政府部门一不实地调查，二不核实评估，竟然顺利批准了。由于审查不严，致使国有天然林被毁，还被不法分子种了经济林，骗取了退耕还林补助款。这样的审核不过是有名无实走过场而已。