职工代表大会提案范文

导语：如何才能写好一篇职工代表大会提案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

各车间工会、小组（部室）：

公司第五届职工代表大会第二次会议拟于20__年1月下旬召开。为了进一步贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分发挥广大职工的聪明才智，积极参政议政，为确保公司全面完成20__年各项任务，在大会召开前向职工代表征集提案。现就提案征集工作安排如下：

一、提案内容：

深入贯彻党的十七届五中全会、市委九届八次全会和公司工作高层研讨会精神，围绕公司“十二五”规划、产业和业务发展纲要以及公司20__年各项任务和今后一段时期的目标，从安全生产、经营管理、深化改革、开发货源、技术创新、功能拓展等方面着手献计献策，也可以针对提高职工队伍整体素质、加强企业文化建设、完善绩效考评办法、优质服务和廉政建设等方面出主意、想办法、提措施，使公司力争实现全面、协调、持续和健康发展。

二、征集办法：

1、公司工会通过oa将《提案征集表》发给各车间工会，各车间工会领取《提案征集表》后，认真做好职工代表的宣传发动工作和组织工作。

2、提案可由一名代表提出，也可由多名代表联合提出或代表小组讨论后联合提出，同时，发挥员工代表参与制作用，工会将该期间收集的职工代表上报的员工观察报告转换为提案。

3、填写《提案征集表》，应“一事一案”，一式两份。每份提案要有案由、有分析，并提出具体解决问题的措施和办法及建议。

4、提案征集表可由车间工会统一报公司工会，也可由职工代表本人直接报公司工会。

三、要求：

1、各车间工会要认真对待此项工作，严格按要求组织落实。

2、职工代表更要珍惜自身的责任，认真履行代表职责，反映职工群众的意见，确保提案质量。

3、提案内容要着眼于公司长远目标，同时兼顾今年各项目标，内容要求具体、明确、可操作性强。

4、职代会召开前为提案征集截止日期。

附件：1、有限公司第五届二次职代会提案征集表

2、有限公司职代会职工代表名单

工会

12月20日

公司公司第五届二次职代会提案

编 号

类 别

代表姓名

所在部室

案 由

内容和办法：

提案审查委员会处理意见:

公司主管领导批示:

注：一事一案，填写可打印或用钢笔书写，书写字迹工整，填写不开可另附页。

公司五届二次职工代表大会代表名单

（45人）

第一代表组：（15人）

组 长：

副组长：

成 员：

第二代表组：（15人）

组 长：

副组长：

成 员：

第三代表组：（15人）

组 长：

篇2

摘 要 职工代表提案质量如何，反映了职工代表履行职责的素质、能力和态度，更反映了参与企业民主管理、民主监督工作的质量和水平。如何提高新形势下职工代表提案质量，集中反映和代表广大职工群众的心声，促进新形势下煤炭企业稳步健康发展，笔者结合本单位职工代表提案存在的问题及原因分析，谈几点粗浅认识。

关键词 职工代表 提案问题 途径原因等

一、准确把握职工代表提案存在问题

按照“一事一案”、“八立八不立”原则，经过对职工代表提案认真审查，发现存在以下三种问题。一是随意性较大。文件明确要求一事一案，往往有部分职工代表一张提案表填写了三个及以上问题。二是重复性较多。文件明确要求提案可以由一名或多名职工代表联名提出，然而有部分职工代表的提案内容完全一致。三是建设性较少。文件明确要求职工代表提案要实事求是，反映大事，言之有据，但从职工代表提案内容上来看，反映全局性、前瞻性、建设性的提案较少，而牵扯个人利益方面的，诸如工资待遇方面、福利方面等内容的提案较多。个别职工代表提案内容则言之无据、语言空洞，更与事实不符。

二、客观分析提案存在问题形成原因

认真分析职工代表提案存在问题的形成原因，不外乎有这样几个方面。一是宣传力度不够。职工代表提案征集宣传发动工作能否做好、做实、做到位，是确保职工代表提案质量的关键所在。职工代表大都为基层单位、机关科室的生产及业务骨干，平时工作比较忙。相关文件下发后，如分工会督导不及时不到位，基层车间工会落实不及时不到位，就会致使职工代表无法准确领会文件精神，导致部分职工代表在填写提案随意性较大。二是提案把关不严。职工代表提案第一关责任人为基层车间工会主席，由于基层车间工会主多由支部书记担任，而且约有80%以上的支部书记大多为从行政、技术管理岗位提拔不久，对于提案征集处理业务不熟悉，再加上平常带班、值班、开会占用的时间较多，因此在职工代表提案质量把关方面，思想上没有引起足够的重视，造成第一关失守。职工代表提案第二关责任人为矿工会提案征集处理委员会工作人员，由于时间紧、任务重、人手少等原因，没有对职工代表提案进行逐项严格把关，也是造成上述存在问题的关键所在。三是职工代表素质参差不齐。职工代表有的来自采掘生产一线，有的来自生产辅助区队，有的来自地面生活后勤，有的来自机关科室，对于矿井发展大势了解掌握的时间、精力、渠道、手段都有限，服务矿井发展的思维、意识、才能和本领也有限，再加上教育培训工作的缺位，这也是导致存在上述问题的重要原因所在。

三、提高职工代表提案质量的有效途径

通过对职工代表提案质量存在问题的认真梳理与原因分析，笔者认为应该在以下三方面下功夫，着力提高职工代表提案质量。

一是在提案征集宣传发动工作上下功夫。在提案征集前，要坚持走群众路线，本着“从群众中来、到群众中去”的原则，充分利用广播、电视、橱窗“三大传统阵地”和微信、微博、QQ群“三大现代自媒体”，以及“”、班前班后会等各种宣传渠道，在广大职工中进行广泛而深入的层层动员，使广大职工明确提案征集的重要意义和明确要求，统一将比较集中的意见和问题反映给本单位的职工代表，由他们作为意见的传递人按照提案的规范和要求写出提案。只有宣传发动工作做到位了，提案的质量、层次才能提高，职工参与矿井发展的积极性和创造性才能充分发挥，主人翁地位才能得到充分展现。

二是在提案质量把关上下功夫。坚持一事一案原则和“八立八不立”原则，严把职工代表提案质量关，基层车间工会要把好第一道关，提案上交后，从内容到格式要审核是否符合要求，不符合要求的提案马上提醒本人进行修改。矿工会提案征集委员会工作人员要把好第二道关，对每份提案进行认真筛选，剔除格式、内容不合要求的提案，宁少勿多，认真做好分类编号和登记，严把提案质量关，同时将各基层车间工会职工代表提案质量状况纳入基层车间工会建家工作考核，以不断促进提案质量的不断提高。

篇3

关键词 企业职代会 提案征集 管理

一、企业职代会提案征集处理工作的问题原因分析

笔者经过对本系统企业的调研发现，提案征集处理中存在一些问题和不足，现将问题原因分析如下。

（一）对提案征集处理工作的必要性认识不足，导致提案征集处理工作未得到有效推动

很多职工对提案征集处理工作的必要性认识不足，参与热情不高，很多职工对提案工作不热情，甚至不予理会，导致提案征集处理工作未得到有效推动。主要原因包括：一是在征求意见期间，各单位的宣传不到位。二是由于往年的提案工作落实不到位，相关领导的重视程度不够，使得职工认为提案工作只是一个形式，打击了他们提出提案的热情和积极性。三是在征集提案、调研阶段职工热情不高，没有给代表们多少有效的建议和意见，使得代表难以提出较好的提案。

（二）对提案征集处理工作的重要性认识不足，导致提案征集处理工作落实不到位

调研中发现的最大问题之一是许多提案难以真正落实，或者落实不到位。不少企业出现了重答复、轻落实的情况。提案落实情况不到位现象主要的原因在于承办单位和代表沟通不到位，提案专委会成员及代表督促、监督不力，相关领导对相应提案重视不够，提案相关工作的透明度不高等也是形成该后果的主要原因。

（三）对提案征集处理工作的可行性认识不足，导致提案征集处理工作存在质量不高、操作性不强

通过调研可以看到，有相当一部分因不符合提案的要求而不能立案。有一部分提案是因为所提出问题的重点不突出、表述不清楚而不能立案，这说明代表们的提案水平还有待尽快提高，因而有必要对职工代表进行相应的培训，提高他们开展提案工作的质量；有些提案虽然可以立案，但明显地感到提案前调研不充分，提案提出的问题覆盖面窄，代表性不足，质量不高、操作性不强。说明有些代表不能尽到代表应尽的职责，对提案工作存在敷衍的现象。

（四）对提案管理奖励考核机制不健全或不到位，导致提案征集处理工作成效不明显

通过调研得知，各单位不同程度存在对提案管理机制不健全或奖励考核不到位的现象，致使提案征集处理工作成绩不突出，效果不明显。企业职代会对职工代表无硬性要求上报提案数量的强制标准；职工代表的提议被列为提案或建议后，无表彰奖励或奖励额度不高；未给予提案人应有的政治荣誉。提案的及时处理与否及处理质量的高低无相应的评判标准和奖惩规定，这些都会影响职工代表参与提案的热情和部门处理提案的工作质量，从而影响提案征集处理的最终效果。

二、加强企业职代会提案征集处理工作的思考

（一）企业职代会提案质量的评级

（1）提案征集内容、范围的界定和划分。1）职代会提案应符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。2）提案应紧紧围绕建设“一强三优”现代公司的发展目标，就企业的发展改革、安全生产、优质服务、电网建设、经营管理、职工队伍建设以及维护职工合法权益等方面献计献策，提出意见与建议。3）提案应在公司管理职权范围内提出，凡超出公司管理权限和基层单位可以解决的问题以及上级已有明确规定的内容，一般不作为职工代表提案。4）提案应有一名以上职工代表提议，两名及以上职工代表附议，要求一事一案，不得一案多提。

（2）对提案质量进行评级的原则。已立案的提案交由相关专业部门进行论证、评定后，提案工作委员会按重要性、可行性及产生的经济效益将提案分为A、B、C、D、E五级。

（3）对提案质量以A、B、C、D、E五级进行评级的具体内容和操作方式。职代会提案首先要在严肃性、科学性、可行性的“三性”原则的统领下，达到六个标准：一是反映大事。二是言之有据。三是案情清楚。四是建议具体。五是一事一议。六是格式规范。在此基础上，为了调动公司每位职工代表参与公司生产经营及管理的积极性，提高职工代表的创新意识，规范提案，对提案按以下标准进行评级：

A级评定标准（重要的、具有创新性，可行性强，经济效益高）：1）公司采纳已经实施的提案。2）年经济效益在10万元以上或一次性节约投资（挽回经济损失）25万元以上的提案。3）解决了公司长期遗留技术难题的提案。4）能够提出公司发展战略、发展方向及管理思路的提案。

B级评定标准（较重要的、具有改良性，有可行性，投入少，见效快）：1）公司采纳已经实施的提案。2）年经济效益在5万元或一次性节约投资（挽回经济损失）15万～25万元的提案。3）能够大幅度降低生产成本，减轻员工劳动强度，减少10千伏线路停电时间，大幅度改善员工工作环境、职业健康和安全状况的提案。4）有利于提高公司管理效率的提案。

C级评定标准（一般性的，针对解决个别问题点，内容清楚，可操作性强）：1）公司采纳已经实施的或者可以实施的提案。2）年经济效益在3万元以下或一次性节约投资（挽回经济损失）5～15万元的提案。3）能够比较大地降低生产成本，减轻员工劳动强度，减少10千伏线路停电时间、改善员工工作环境、职业健康和安全状况的提案。4）有利于提高部门管理效率的提案。

D级评定标准（对现有正常管理或经营有所改善，有一定的作用和效益）：1）公司采纳已经实施的或者可以实施的提案。2）年经济效益在1万元以下或一次性节约投资5万元以内的提案。3）能够降低生产成本，减轻员工劳动强度，减少10千伏线路停电时间、改善员工工作环境、职业健康和安全状况的提案。4）有利于提高班组管理效率的提案。

E级评定标准：不属于A、B、C、D级范围内且通过公司相关部门专业人员论证后该提案合理可行。

（二）企业职代会提案处理工作质量的评价

（1）明确提案处理、落实、答复工作程序的具体内容和要求。职工代表提出职代会提案后，各单位职代会提案工作专门委员会按照提案性质、重要程度和职权范围进行分类，实行分级解答和落实。属于本单位职权范围内能够解决的问题，应作为本职代会提案落实解决；属于上级公司解决的重大事项和问题，提交上级公司职代会提案工作专门委员会。公司职代会提案工作专门委员会依据有关规定，对提案进行审查，凡符合条件的可以立案；对不符合立案条件的，按意见或建议向职工代表进行答复和说明。职代会提案工作专门委员会对已立案的提案按照改革发展、安全生产、电网建设、优质服务、经营管理、科技培训、精神文件、职工权益等八个类别进行分类登记后，呈送公司领导阅示，并转送有关部门进行处理和答复。公司各部门在接到职工代表提案时，要认真研究，并指定专人负责，对收到的提案、建议和意见，应做到件件有书面答复。对提案中符合政策规定并能够解决的问题，要及时予以解决；因条件不具备，暂不能落实的提案要说明情况。承办部门应在三周内提出处理、答复意见，送分管领导指示后反馈至公司工会。若提案涉及两个及以上处理部门，由公司提案工作专门委员会指定一个部门主办，其他部门协办。被指定为主办的部门若有异议，可向提案工作专门委员会提出，但在提案工作专门委员会未做出更改决定前，不得拒办。办理提案要求求真务实，提高效率，注重质量，认真解决实际问题。在办理过程中，承办部门应加强与提案者沟通联系，尽力提高职工代表的满意度。

（2）提案处理工作质量评价的原则。为总结提案处理工作中好的做法和经验，查找职代会提案工作专门委员会在提案处理工作中存在的不足，提出改进提案处理工作的具体建议，对提案处理工作开展质量评价，促进提案工作专门委员会进一步加强提案处理工作，转变工作作风，加大处理力度，提高处理质量，提升提案人和广大员工对办理的满意度。同时，通过评议提案处理工作质量，拓展职工代表参政议政途径，进一步增强职工代表履行职能的责任感、使命感，充分发挥职代会提案作用。通过建立提案办理民主评议制度，对提案办理工作质量进行评价，主要从提案的答复率、落实率、满意率等方面评议。

（3）提案处理工作质量评价的具体内容和评价方式。1）提案处理工作质量评价的具体内容：一是领导重视程度：领导是否重视，分工是否明确、提案办理工作机制是否健全、提案办理责任是否明确。二是提案办理态度：是否做到办前沟通、办中协商、办后回访，认真解释；是否按规范要求答复，措施具体、内容详实、答复明确。三是提案办理结果：办理答复措施的落实情况，能采纳的是否采纳，不能采纳的是否认真解释；承诺计划办理的，是否兑现跟踪落实。四是提案办理时限：是否按照规定的时限答复办理。五是提案答复格式：提案答复意见是否按照统一的行文格式答复，是否注明A、B、C、D、E，是否注明承办人。2）评价方式。第一阶段：组织提案人、提案单位相关专业部门职工代表采取测评的方式对每一项提案处理质量进行评价。提案工作专门委员会及时对评议情况进行汇总分析，适时将评议有关结果分别通报给相关部门，被评议的相关部门针对评议中反映的问题与不足，反馈整改措施与打算。一是组织提案人（包括第一提案人、联名提案人）本着理性思考、客观分析、公正测评的原则，对不同部门办理本人有关提案情况，分别进行评议，有“不满意”的，在文字栏中注明事由。提案人在充分肯定成绩的基础上，做到找问题到位，即在掌握情况基础上，实事求是地指出不足；提建议到位，要提出切实可行的整改建议。对于承办单位在提案办理工作中的困难，尤其是那些普遍存在的、单靠个别部门的力量无法解决的困难或问题，要客观地分析原因，提出可操作性建议，推动问题的解决、建议的落实。二是组织提案单位相关专业部门的职工代表参与测评。在“值得肯定的方面”、“存在的问题”、“具体建议”栏目中填写具体内容，以便承办部门总结经验、找出问题，有针对性的改进办理工作，增强办理实效。三是提案工作专门委员会收集各项提案处理工作情况进行汇总分析后，对提案处理工作的回复率、落实率分别进行考评。第二阶段：提案工作专门委员会对两个测评结果和专委会考评情况进行汇总，形成各提案处理工作质量的综合评价意见。其中，提案人评价意见占40%，职工代表评价意见占30%，提案工作专门委员会考评意见占30%。

（三）企业职代会提案征集处理工作激励机制的建立

（1）提案征集处理工作激励机制建立的目的、意义。所谓激励，是指能够调动企业员工在工作中的积极性，通过激发和鼓励以实现企业目标的过程。激励机制是为了激励员工而采取的一系列方针政策、规章制度、行为准则、道德规范、文化理念以及相应的组织机构、激励措施的总和。建立职代会提案征集处理工作激励机制，并将提案工作处理考评情况与生产经营工作一样纳入部门年度责任目标考核奖励之中，其目的在于激励各提案处理部门，使其萌发实现提案处理工作目标的积极行为；并通过绩效评价，得到自豪感和相应的奖酬，提高提案处理工作的积极性、提升提案处理工作质量。

（2）提案征集处理工作评选组织机构、评选原则、评选范围、评选程序。组织机构：为规范、有序地开展提案征集处理工作评价，成立提案征集处理工作评选工作领导小组及办公室，组长由总经理担任，党委书记、工会主席担任副组长，其余领导班子成员和提案工作专门委员会主任担任领导小组成员。提案工作专门委员会成员即为提案征集处理工作评选工作办公室成员，办公室主任由专委会主任兼任。评选原则：从提案质量评级情况和提案处理工作情况两方面进行评选。评选范围：一是根据提案质量评级情况对相关提案进行评选。二是根据提案处理工作质量对各部门进行评选。评选程序：由提案征集处理工作评选办公室根据提案评级情况、各部门提案处理情况及提案处理工作质量民主评议情况对提案质量、各相关部门的提案处理工作质量进行评价，对提案和提案处理部门分别进行初步评定，提交提案征集处理工作评选领导小组讨论确定相关奖项。

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[关键词]高校 基层工会 工会建设 思考

[中图分类号] D412.6 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）14-0141-03

高校基层工会是高校工会密切联系教职工的基层组织，是高校工会履行四项基本职能的具体实践者，也是增强高校工会组织凝聚力和吸引力的主阵地。加强高校基层工会建设，对于改进基层工会工作，调动教职工工作积极性，增强教职工凝聚力，切实维护教职工合法权益，促进高校和谐健康发展，都具有十分重要的意义。

一、发挥基层工会作用，开展师德教育活动

“教师是人类灵魂的工程师”，这是社会对教师这一职业的肯定和赞誉，说明作为教师，既要具备丰富的学识，又要具有良好的品德。教师兼具教书育人的重任，其自身行为的道德规范直接或间接地影响着学生，对学校的教学工作、人才培养、和谐校园建设、社会进步等都具有重要的推动作用。然而，随着形势的发展，受市场经济的影响，少数教师放松或淡化了对崇高理想的追求，敬业乐业和无私奉献的精神减弱，不重视个人修养；部分教师纪律观念淡薄，集体意识弱化；更有个别教师追求享乐与自由，滋长个人主义和拜金主义，做出一些有悖于教师职业道德的事情，不仅损害了自己的形象，更损害了全体教师的形象，给教育事业带来了不良影响。[1]因此，需要进一步加强师德建设。

要加强师德建设，除了学校人事部门、宣传部门等开展的师德教育活动外，基层工会也要依靠自身优势，积极开展师德教育活动。基层工会的优势就是教师是基层工会的会员，是教职工自愿结合的群众组织，是学校与教职工之间的桥梁与纽带，基层工会开展的所有活动，教职工都身在其中，是活动的主体。要发挥基层工会的优势，积极开展群众性师德教育实践活动，如组织开展师德建设演讲、征文比赛，师德建设标兵评比，优秀教师、先进教育工作者评比，学生评选心目中的好老师，组织教师分批外出参观考察，先进典型的宣讲活动等。通过系列活动，提高教职工对师德建设重要性的认识，强化教职工的师德意识，逐步提高教师的师德水平。

二、明确基本职能定位，发挥桥梁纽带作用

《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”高校一般都是通过教代会的形式参与学校的民主决策、民主管理和民主监督。对涉及全校教职工切身利益的事情、学校长远发展规划及重大决策，都召开教代会进行讨论，广泛征求教职工意见。所以，基层工会的基本职能定位可以说是教职工联系学校管理层的桥梁和纽带，起到承上启下的作用，它既是上级工会组织决议、方针及政策的执行者和实施者，又是反映和维护教职工切身利益、表达教职工愿望和要求的组织者、推动者。

因此，基层工会要发挥自身工作在教学、科研一线，可随时倾听到教职工诉求的优势，能了解、掌握教职工的思想动态，了解教职工的困难和要求，能有针对性地开展工作，并能及时向校工会和有关校领导反映教职工的困难和要求，及时化解矛盾，解决教职工生活及工作中遇到的困难问题，进一步调动教职工的工作积极性，以促进校园和谐发展。同时，学校的重大决策、工作部署，也可通过基层工会向教职工传达、宣传、动员，使广大教职工了解学校的发展方向和目标，形成相互信任的发展氛围，增强教职工的凝聚力，以促进学校各项工作正常开展，充分体现教职工的主人翁地位。

三、加强“职工小家”建设，增强教职工凝聚力

基层工会“职工小家”建设，是工会组织密切联系广大教职工的重要平台，是高校工会工作的出发点和落脚点，是增强基层工会活动的有效措施，也是新时期加强高校工会自身建设的有效方法。加强“职工小家”建设，既体现了工会工作的性质和全国总工会的工作要求，又体现了广大教职工的愿望和要求，对学校和谐校园建设、师德建设、工会自身组织建设、增强教职工的凝聚力等都具有积极的促进作用。开展“职工小家”建设活动，可组织和引导广大教职工立足本职工作岗位，激发工作热情，调动工作积极性。

目前，我院“职工小家”建设活动，在学校党委的支持和校工会的直接领导下，下拨了一定的活动经费，购买了一些活动设备，开展了一些活动，并进行了检查监督，取得了一定的效果，受到了教职工的好评。但由于机制不够健全，经费来源保障不足，再加上受场地的限制等因素的影响，与教职工的期望还有一定的差距，还需要进一步加强建设。要加强“职工小家”建设，一是领导要重视。领导重视可为“职工小家”建设提供制度和人财物的支持。二是明确建设目标。在校工会的直接领导下，制订“职工小家”建设基本目标，通过扎实地工作，努力把“职工小家”建设成为思想教育的阵地、文化活动的乐园、业务培训的课堂、民主管理的依托、维护权益的组织、团结互助的载体。[2]三是加强制度建设。制订院系“职工小家”建设实施办法，用制度来规范经费的投入，规范建设标准。四是加强指导监督。校工会要定期对院系“职工小家”建设进行检查指导，对建设效果好的单位给予表扬、激励，对建设效果差的单位给予批评并限期整改；对存在的不易解决的问题向校领导汇报，争取学校领导的支持。五是创新“职工小家”建设的形式与方法。随着形势的发展，会出现新情况、新问题，因此，在建设“职工小家”的过程中，要与时俱进，加强与其他高校的交流、沟通，学习其他高校成功的经验，结合自身实际，采取新的形式与方法，使“职工小家”建设的内容丰富多彩，形式灵活多样，如建设“网络小家”等，发挥好“职工小家”的作用。

四、切实履行基本职责，维护职工合法权益

《工会法》明确指出：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。中国工会十五大报告指出：“坚持以职工为本，主动依法科学维权。中国工会是职工权益的代表者和维护者，其性质和地位决定了既要全面履行维护、建设、参与、教育等各项社会职能，又要突出维护职能。要着眼于保持党同职工群众的血肉联系，切实把维护广大职工群众的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，依法维护职工群众的劳动经济权益、民主政治权利、精神文化权益和社会权利。”[3] [4] [5]根据上述要求，高校基层工会需要增强责任感和使命感，切实履行维护教职工合法权益的基本职责。但由于制度不健全，或者制度执行不到位，工会组织领导设置上存在缺陷，责权利不一致，致使工会负责人不敢真正维护教职工的合法权益，只是口头上说说而已。长此以往，导致基层工会组织只能是搞搞文艺、体育比赛，年终发发福利，失去了工会组织的吸引力和凝聚力，使教职工认为工会只是摆设，不能发挥应有的作用。

要改变这种局面，基层工会就要认真履行工作职责，切实维护教职工的合法权益。首先，要提高思想认识，建立健全工会组织的体制机制，明确工会的基本职责，责权利相统一，避免行政的过多干涉，以制度机制来保障工会组织履行基本职责。其次，要监督行政部门制定维护职工合法权益的有关制度。例如，建立教代会提案管理与落实制度、人事分配制度、二级管理及校内绩效工资分配制度、党务和院务公开制度等。而且，要监督其对制度的执行情况，从源头上做好维权工作，以保证维护教职工的合法权益。第三，基层工会要积极开展维权工作。基层工会是教职工利益的代表者和维护者，要旗帜鲜明地开展教职工维权工作。在维权过程中要克服畏难情绪，要不等不靠，要积极主动，把维护好教职工合法权益作为衡量自身工作好坏的一项标准。

五、做好教代会提案工作，促进学校民主管理

《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》）对教职工代表大会提案工作进行了更加明确、更加具体的规范。《规定》中明确指出：审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告，是教职工代表大会的一项职权；教职工代表有提出提案并对提案办理情况进行询问和监督的权力。《规定》从法规层面上对教职工代表大会制度进行了规范，明确提案工作要对教职工代表大会负责，接受代表的监督和质询，把教代会提案办理工作列为规定动作。[6]这是对教代会提案办理工作重视的具体体现，也是促进学校民主管理的具体措施。

各高校大多重视教代会工作，每年都召开教职工代表大会听取学校工作报告、财务管理报告，讨论审议学校发展规划及涉及教职工切身利益的重大事项。但有些高校对教代会提案工作重视不够，提案办理存在敷衍应付现象。有些部门领导对提案的认识有偏差，认为提提案是对部门找难堪，出难题，是对本部门过不去；有些部门领导对提案办理轻描淡写，无实质性解决问题的方法，只是应付了事；还有些部门领导有畏难情绪，寻找各种理由来说明提案办理的困难程度。这种局面长期发展下去，势必影响教职工代表的工作积极性，辜负代表的工作热情，也辜负广大教职工的期望。于是，代表不再积极写提案，不再为学校发展建言献策，使人感到教代会提案只是摆设而已，甚至有些代表心生退意，认为当代表不能为教职工代言还不如不当代表，严重影响了教代会作用的发挥，使工会组织失去吸引力和凝聚力。要改变这种状况，就要加强提案管理，提高提案办理的质量。首先，要提高思想认识。要做好提案工作，必须从学校各级领导的认识上抓起。学校各级领导要充分认识提案工作的性质，提案不仅仅是提意见，更不是给某个部门找难堪，而是解决现实问题，促进学校各项事业进一步发展。有些代表所提提案是教职工关注的热点、难点问题，有些是需要解决的现实问题，有些是促进学校长远发展的问题及建议。这些提案大都是代表广泛征求教职工意见，抱着解决问题、和谐发展、促进进步的目的，倾注了代表的热情和责任，无论提案语言是否尖锐，都是对学校发展的善意表达。因此，学校领导都应认真研究，责成有关部门认真办理。其次，完善教代会各项制度。完善制度是做好提案工作的基本保证。要根据《规定》精神，结合学校实际修订完善教职工代表大会制度，提高提案工作的地位，如制订“教代会提案工作实施细则”、“教代会提案工作委员会工作条例”、“优秀提案评选办法”等。第三，明确提案工作职责。教代会提案工作应列入校党委工作议事日程，对提案要重点布置，重点落实；工会副主席要亲自抓提案工作，而且要选配好提案工作委员会委员。要选择那些工作认真负责、热心工会工作、工作能力强的部门领导、一线教师作为提案工作委员会委员。第四，进一步完善提案运行机制。抓提案的落实是做好提案工作的基础。抓提案的落实需要规范提案的流程，建立提案工作网络平台，使提案管理工作指令化、透明化。第五，加强对提案办理情况的监督检查，重点跟踪提案办理的重点部门，如经常询问提案办理的情况，召开座谈会了解提案办理的困难及问题，与有关部门沟通、协调，共同促进提案尽快办理。第六，建立提案办理的奖惩机制。对优秀提案、提案办理质量好的部门与个人，要给予表扬激励，也可给予物质奖励。而对于提案办理拖沓、敷衍应付的部门领导，要进行诫勉谈话、通报批评，在评先评奖时实行一票否决。这样，用奖惩机制来促进提案办理质量的提高，以推动学校民主管理进程，推动学校快速和谐发展。

六、加强自身组织建设，增强基层工会活力

加强基层工会自身组织建设，主要包括基层工会干部队伍建设、制度建设、工作创新等。首先，要加强基层工会干部队伍建设，选举好基层工会委员。基层工会委员会由教职工会员大会按照《工会章程》选举产生，应该选举那些愿意投身工会事业，热心为教职工服务，有能力、有激情和具有奉献精神的教职工担任。基层工会委员应该做到分工明确，团结协作，并根据基层工会会员人数建立基层工会领导下的工会小组，为更好地开展基层工会工作提供坚实的组织保证。其次，加强对基层工会干部的学习培训，不断提高基层工会干部的思想政治素质和业务水平。基层工会干部要带头学习理论，带头搞调查研究，以理论推动工会工作创新。理论是行动的先导。在社会转型的关键时期，社会矛盾错综复杂，社会各阶层利益冲突加剧，各种矛盾凸显，给工会参与职工维权、推进民主管理等工作带来了新的挑战，迫切需要进行改革创新。而要改革创新，必须理论创新，因为理论创新是体制创新、工作创新的前提，基层工会干部要履行好工作职责，开拓创新，增强基层工会活力，必须加强理论学习，以理论创新指导工作创新。通过理论学习，不断提高基层工会干部的思想政治素质，增强服务意识，强化责任意识和角色意识。要定期开展业务培训工作。业务培训可采用专家讲座的形式，也可以采用外出考察、学习的形式。无论采用哪种形式的培训都要事先有计划，中间有检查，结束有总结，防止培训走过场，力争培训取得实效。第三，加强基层工会制度建设，建立健全工会工作各项规章制度，用制度来保障工会各项工作顺利开展，用制度来保证工会工作的科学化和规范化，以适应高校改革发展和建设的需要。第四，转变基层工会工作作风。基层工会组织必须从等靠型向主动型转变，要主动研究教职工需求，在深入调研的基础上提出切合实际的工作计划；要开展丰富多彩的工会活动，充分调动教职工的参与积极性，增强基层工会的活力；要主动维护教职工合法权益，主动参与院系民主管理。第五，要创新基层工会运作机制，以创建“职工小家”为契机，做到源头参与，积极整合多方资源，争取各方支持，促进基层民主管理，提高基层工会参政议政能力，最终实现高校基层工会工作的科学发展、和谐发展和创新发展。

[ 注 释 ]

[1] 梦扬.谈基层工会组织在学校师德建设中的作用[J].辽宁师专学报（社会科学版），2009（4）：115―116.

[2] 洪家如，王洪.建设职工之家，促进和谐发展[J].安徽理工大学学报（社会科学版），2011（4）：63―66.

[3] 王兆国.高举中国特色社会主义伟大旗帜团结动员亿万职工为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗―在中国工会第十五次全国代表大会上的报告[J].中国教工，2008（11）：13―24.

[4] 王兆国.高举中国特色社会主义伟大旗帜团结动员亿万职工为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗（摘要）―在中国工会第十五次全国代表大会上的报告[J].中国职工教育，2008（11）：7―12.

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关键词:民主管理;教代会;提案

中图分类号:C36 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0037-01

教职工代表大会是学校民主管理和民主监督的基本组织形式和制度,是校务公开的基本载体。提案工作是教代会行使参与学校民主管理和民主监督职能的一项重要工作,是促进学校内部管理体制改革和决策民主化、科学化的重要内容,是教代会代表履行职责、行使民利的重要渠道。搞好教代会的提案工作,对促进学校的民主政治建设,维护群众的切身利益具有重大意义。

一、办理落实教代会提案的意义

我国《教育法》和《工会法》明确规定:教代会制度是学校管理体制的重要组织部分。定期召开教代会,充分发挥教代会审议、通过、决定、评议干部四项职能,是高职学院发扬民主,维护教职工主人翁地位,保障其民主参与、民主管理和民主监督权利的基本形式。而办理好代表提案,是坚持“以人为本”、行使民利,参与管理的有效措施,是了解群众呼声、凝聚人心、上下沟通,集中群众智慧的重要途径,是保障教职工依法行使民利的主要平台和有效载体。做好提案工作,既是教教代会行使民利,实行民主管理与监督的重要一环,也是进一步引导广大教职工积极参与学院民主管理的过程。善于从提案中给职能部门下达任务,从提案办理过程中检查工作方式方法,就会出现上下互动、蓬勃向上、民主和谐的氛围。一件好的提案,能开拓工作思路、拓宽视界、增加智慧、帮助领导把工作做得更好,代表和教职工有了当家作主的自豪感,智慧的源泉必定会迸发而出,建言进谏自然水到渠成。

二、教代会提案存在的主要问题

(一)提案质量不高。主要表现为:一是选题不准确,调研不深入,论证不充分,分析不透彻;二是提案的标题大,内容空洞或措施缺乏可行性;三是提出的要求超过现行政策规定或与有关政策精神不符;四是书写不符合要求,给提案的传递和落实带来不便。(二)提案落实办理难。提案所涉及的内容主要为学院管理方面,都牵涉到各职能部门。由于缺乏可操作操作性的规范程序,仅依据工会的几位同志来办事,显得势单力薄、力不从心。(三)代表满意度低。办理提案没有及时向提案人反馈,也无书面处理意见向教代会交待,使代表对提案失去了信心,导致提案件数下降。如娄底职院在二届一次教代会收到提案67件,在二届二次教代会就只有36件。提案没有真正促进工作改进,不能产生的实际效益,伤害和打击了代表提案的积极性。

三、办理好提案工作的几点设想

(一)制定规范性文件。依据《高等学校教职工代表大会暂行条理》和《学院教职工代表大会章程》,制定《提案工作条例》,使提案办理有章可循,规范提案的审核、立案、落实、反馈等办理程序。成立提案办理专门机构――提案工作委员会,由教代会选举产生主任、副主任和委员若干人组成,实行常任制,任期与教代会届期相同。(二)提高提案征集质量。首先,在每届教代会代表产生后,要对代表进行岗前培训,对提案知识进行专题辅导,夯实代表撰写提案的基本功,树立责任意识,增强使命感。其次,开展调查研究,在每次教代会召开前一个月召集专门会议,部署好提案征集工作,动员代表开展调查研究活动,要求代表努力做到“深、准、实”,使调查研究收到成效,使提案言之有物,言之有据,言之有理,言之有用,力求全面客观地反映事物的本来面目。第三,选题切实可行,针对学院大政方针、全局工作影响较大的意见和建议以及涉及众多教职工切身利益、影响较大的的问而提案;所提出的问题十分典型、突出,就有很强的感染力和说服力,让人感到非办不可。(三)准确把握立案尺度。提案工作委员会要严格按照《提案工作条例》进行审查立案。首先要分类审核,对征集到的提案全部进行编号登记、审查和分类。对不符合提案规范要求的,均视为不合格提案,并做出相应处理;对内容过于简单、格式不尽规范,但提出问题比较重要的提案,可建议提案者进行补充修改,达到标准后再予以立案。第二要反复论证。站在全局的高度,从提案的预见性、科学性、实用性、可行性来思考问题。论证不能只限于代表本身,也可请学院有关部门参与,或征求相关同志的意见,把大家的智慧集中起来,凝聚在提案之中。第三要层层把关。对审查合格的提案要作进一步的分析和研究,对有利于改进学院工作和推动学院发展的提案,有条件落实的应予以立案;对暂无条件解决的或其他原因的,不予立案或暂不予立案。是否立案必须经过三道程序,即提案委提出立案意见,经教代会执委会审查,最后与学院行政共同协商审定。(四)强化督促落实到位。首先,要取得学院党政重视,大会闭会后及时向院党委会作专题汇报,重要提案的解决可召开院长办公会议研究。第二,职能部门大力配合,这是提案落实工作的决定因素。第三,由专人专职负责,成立提案工作小组,并设专人专职负责。第四,建立提案双向反馈制度,把提案的处理和落实情况反馈到提案人员征求意见,还要反馈到学院领导,由党政领导对提案处理落实情况进行专门研究,并提出处理的意见,督促有关部门落实并将落实情况及时通报给代表。第五,设立优秀提案表彰制度,对案由充分合理,符合学院实际,落实后对学院发展产生经济和社会效益的,可评选为优秀提案;对落实提案效果好的承办单位,评为提案办理工作先进,并给予精神和物质鼓励。第六,在院工会网站或OA办公系统上建立“电子平台”,让每位教代会代表都能在网上起草提案、征询意见、修改定稿、征求复议、提交提案,每一件提案的内容摘要、承办单位、办理时间、解决问题情况及满意率指标都能在提案办理情况汇总表中公布于众,及时做到下情上达,上情下达,彼此沟通,相互理解,增加了提案处理、落实的透明度。

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关键词：高校教代会提案

教职工代表大会是我国广泛应用的教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，在高校民主治校中占有重要地位。教代会代表对学校发展的重大问题和师生关注焦点问题的意见建议，需要依靠提案的形式来表达。故而，提案是教职工代表民主治校、参政议政、行使权利的重要载体。教代会提案工作是高校依法办学、民主治校的重要一环，提案能否落实直接关乎学校事业发展和教代会权威。提案工作有效实施，能切实提高教职工参政议政程度，更能加强学校制度的合法性和权威性，增强学校的凝聚力和向心力，营造和谐校园环境。

一、教代会提案工作现状

2012年1月1日起施行的《学校教职工代表大会规定》，赋予了学校教代会审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权。教职工代表通过参加教代会，对关系教职工利益的重要问题有组织地进行审议讨论，目的是强化教职工的主人翁意识，从基层实际需求出发，吸引教职工深入参与高校管理和事件决策，是推动高校民主政治建设的实践。

在提案工作的具体操作过程中，教代会下属提案工作委员会是提案征集的主要机构，提案的内容可以分为行政管理、教学科研、人事师资等多方面。依据提案的被关注度、科学性、可行性、规范性，提案还可被分为提案和建议两大类。分类后，对提案进行编号、登记、复印后，按照“归口办理”的原则分送领导阅批，依领导批示意见分送责任部门限期办理（如图1所示）。

在办理过程中，高校教代会提案工作还存在着一些问题。

（一）总数较少，提案缺乏积极性

当前，一些高校存在征集到的教代会提案数量逐年减少的问题。提案数量少从侧面体现了当前教职工代表缺乏积极性，另外高校在激励教职工代表进行提案方面也存在不足。有的高校每年只在开教代会前才开始收集提案，无法给予代表充足的时间进行提案调研。另外，由于缺乏激励机制，参与提案工作的教代会代表中，只有很少一部分人具有很高的自发积极性。甚至有不少教代会代表从来就没有提出过提案，从来没有履行过教代会代表职责的现象并不少见。

（二）质量不高，缺乏高度与深度

虽然高校的教职工代表大都是高级知识分子群体，素质较高，但提案质量统计显示，教代会提案工作收集到的提案中有很大一部分立意不高，有不少提案仅是以个人角度或从小部分人立场出发提出问题，提案的角度较为片面，没能从学校建设发展的角度出发进行调研和广泛意见征集，缺乏高度与深度，脱离学校校情，实际可操作性不强。此外，有的提案内容表述不清晰，分析问题不具体不深入。一些提案仅提出对某些问题的意见而没有提出解决问题的办法、建议及途径的情况并不少见。这造成了有关部门对提案问题难以办理、无从办理，或者提案完成办理的实际意义不大，从而导致提案办理不被重视、常被拖延等状况。从提案质量不高的现象中可以看出，现实中提案工作存在一定程度的形式大于内容问题，无论是提案人还是提案办理人，对提案工作的办理落实缺乏足够重视和正确认识，而且他们对提案的处理过程和效果也缺乏信心。

（三）办理不透明，缺乏处理实效

按照提案工作流程，提案审议通过进行办理后，须对办理效果进行反馈，以切实实现提案工作的实际意义。但由于提案工作往往归口处理，不同职能部门的承办人员对提案工作的思想认识不同，对民主治校的理解认识不同，再加上职能部门日常常规的工作任务也都比较繁重，进而致使提案办理的不及时、不到位，导致提案办理效果反馈不及时，甚至出现搁置一边不作处理的情况。提案工作不能实现本身目的，也在很大程度上打击了教职工代表的提案积极性，对教代会工作发展不利。

二、高校教代会提案工作存在问题的原因分析

作为教代会的重要工作内容之一，提案工作完成水平是教代会发挥作用情况的重要标志之一。面对当前出现的提案数量、质量均下降，提案办理工作不到位等问题，其原因不仅在于教代会提案制度存在缺陷，提案的工作流程、管理技术办法等方面也存在一定问题。

（一）提案主体设计存在缺陷

当前，政治领导权和行政管理权处于高校管理的主导地位，教代会与政治领导权、行政管理权存在矛盾时，教代会的提案工作往往受到多方干涉或抵制。教代会的领导层在协调事项方面往往力量不足，除对一些重大问题外，很难及时处理各部门冲突，结果造成了高质量提案也会出现处理效率低下，难以发挥应有作用的情况。

（二）提案工作机制不够合理

由于客观条件限制等方面原因，提案工作委员会向全体教代会代表提交的报告往往是针对提案工作总体情况进行概述，没有对每项提案办理情况进行具体说明和交代。由于教代会代表并非连续担任，而且提案类别也千差万别，每一届教代会代表对之前的提案工作情况并非十分清楚，导致了本届教代会对以往教代会提案工作落实情况难以附议或者审核的状况，这最终会造成广大教职工代表不了解提案办理的后果。另外，由于教职工代表履职缺乏激励，尤其是缺乏调研相关制度支持，而且提案工作的收集都是在教代会召开前不久，时间仓促，调研论证时间不充分，导致了真正需要解决的问题迟迟难以得到处理，实际存在的重大问题反复被提起却无法解决，上届教代会已经办结的提案下届教代会又作为新提案上交等等提案工作低效的现象。

（三）提案主管部门职权职能不清晰

制度设计上，具体负责提案工作的机构是提案工作委员会。但它并不是一个具体的常设部门，其日常工作机构常常设在学校工会，机构成员则是来自学校各个部门的人员。由于委员会的工作权限不清晰，成员流动性大，成员一般都兼任其他工作，在完成提案收集工作之后，部分成员回归到日常工作中，因此委员会除了工会人员外，没有足够多的人力物力去完成提案的督办和管理工作，在很大程度上限制了提案工作的有效开展。

三、提高教代会提案工作的方法探索及建议

从以上原因分析可以看出，加强和改善提案工作，不仅要在高校内部建立起一套设计合理、程序规范的提案工作机制，切实明确教代会提案工作机构的职权责任，还要完善提案的征集、审核、办理、反馈及其相关工作的全过程流程，增强提案工作办理实效，推进提案工作的规范化、程序化和制度化。另外，随着信息技术的发展，加强信息技术在提案工作中的应用也成为趋势。因此，笔者将从制度、流程及信息技术等层面探索加强高校教代会提案工作的方法，并提出建议。

（一）优化教代会代表提案组织结构

由于提案工作是由教代会具体实施执行，因此教代会代表的组织结构合理与否对提案工作有着重要影响。教代会组织由学校领导、职能部门负责人和教职工代表构成，由他们共同行使教代会职权，教代会事务性工作则由工会等部门承担。为了优化该组织结构，一方面应通过扩大选举代表的覆盖面，进一步提高普通一线职工的代表比例，使真正有意愿参与提案工作的人员有机会参与，增强教代会提案与决议的民主基础，避免部门或个人由于职权过大造成与部门或个体利益有冲突的提案不能得到重视、落实不力等现象；另一方面可通过建立代表回避制度，调整教代会常设部门的组织架构，与提案工作内容有着利益联系的人员要回避该提案有关工作，消除人为设立阻碍的可能，削弱外界因素对提案工作的干涉。

（二）加强代表及教代会工作人员培训

虽然教代会代表一般都具有较高的文化素质，但不免很多代表对民主与监督制度认识不到位，缺乏主动参与教代会职能的意识。因此，在教代会代表选出后，进行提案工作方面的培训非常必要。由提案工作委员会对提案工作开展的意义、内容、要求、注意事项和提案程序等内容为教代会代表授课，从而提高代表对提案工作的认识，鼓励代表从基层出发多调研、多征集意见，从而提出高质量的提案，提高代表履职的质量。此外，学校的工会干部和提案工作委员会成员也需要加强自身修养，树立高度的责任意识和服务意识，通过不断开拓工作内容，改进工作方式方法，提升支持和服务教代会的工作水平。

（三）优化提案规程，开展附议征求

通常，征集提案后提案工作委员会通过研讨将提案按照办理难度、涉及范围、数量等指标划分等级，决定是否立案。在立案前，应对分类整理后的所有提案面向全体代表增加征求附议环节，把附议人的多少作为评判提案重要程度的指标之一进行提案办理。对于不予立案的小问题作为建议直接交由相关部门答复解决；对于同意立案的一般提案，分别归口办理；对于重大的和较难处理的提案，应推行提案承办见面会制度，承办部门与提案代表面对面沟通，办理人向提案人当面征求意见、分析讨论，缩小提案代表与承办部门对提案问题的认识差距，使双方能准确理解对方意图，通过这种开门办提案的方式，求得对提案的最好办理结果。这种开门办提案的方式，不仅能反映出提案承办部门以人为本，对代表尊重，对提案重视的提案办理态度，还可以避免提案答复说空话、说套话，切实把提案办理落在实处，提高提案答复质量。

（四）加强提案督办，形成高效机制

提案办理不及时很大一部分原因是办案过程中督办不力造成的。因此，可通过建立教代会提案委员会与代表现场巡视提案办理的制度，在提案归口办理后，组织由提案工作委员会委员和教代会代表组成的巡视小组到提案承办部门现场巡视，询问提案办理进程，并督促承办单位在规定时限内给出反馈与答复。办案过程中，可以根据提案重要程度确定相关级别的负责人专项督办，提高提案工作的办理效率。另外，还可将提案督办工作列入学校日常督办的一项重要内容，通过电话、邮件等常规手段督促办理，逐渐让提案工作形成一种类似于折子工程一样的工作机制，多措并举加强提案的督办力度，达到提高提案办案效率的目的。

（五）搭建网管平台，畅通提案渠道

随着“互联网+”的理念不断推行和办公信息化的普及，应充分发挥校园网的优势，积极搭建提案工作信息管理平台，引导教代会代表通过“互联网+提案”的方式进行意见征询、提案起草、修改、定稿、提交及征求附议等工作，实现教代会提案管理工作智能化、信息化、常态化。提案信息技术平台应具备以下功能特点：随时提交、随时回复提案；基于词频的自动筛选并分为低、中、高三类，进而在搜索技术支持下甄选提案；数据存储功能，将一定期限内的提案输入数据库中，以避免期限内的提案内容重复；系统输出功能，通过提案工作管理平台把每件提案的具体内容、提案时间、受理部门、办理时间、承办情况及办理结果的满意率等详细情况进行公布，如通过校园公众平台、微博平台实时公布提案信息，既有利于提高提案者与办理部门的沟通效率，又能增大提案办理与落实的透明程度。

（六）建立激励机制，提升提案动力

高校应积极开展提案工作评优活动，根据提案的质量高低、重要程度、办理效率和满意度等指标评选优秀提案和提案承办先进单位，对多次提出高质量提案的代表给予适当的物质或精神奖励，以此来激励教职工的参与意识和承办部门的责任意识。同时，加强教代会代表的管理，通过建立制度保证教代会代表提案积极性。例如，建立代表召回制，对连续两年没有提出提案或提案长期未被立案的代表启动代表召回制度，进行质询甚至更换。

通过上述优化提案工作组织、建立激励机制、加强培训计划以及加强信息管理平台利用，构建教代会提案工作在执行层、操作层和平台层的综合实施结构，使提案工作的实施从制度、机制、方法和技术四个方面得到保证（如图2所示），进而增强教代会代表履行权利义务的信心，提高高校教代会提案工作的效率，实现提案工作的良性循环和同国家民主制度的建设同步。

四、结论

教代会提案工作是实现教代会功能的重要部分，也是加强高校民主监督管理制度的必须环节。本文针对当前提案工作数量少、质量低、透明度差等问题现象，从制度、方法、技术等层面分析了原因，梳理了提案工作流程。通过提出积极搭建提案信息管理平台，利用现有的信息网络技术，提高代表与师生的参与度，实现教代会提案管理工作信息化，提高提案工作可操作性和规范性的目标，从而提高教职工对提案落实的整体满意度，促进教代会真正发挥校园民主建设的功能。

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篇7

关键词： 大学教代会 提案 实效性

大学教代会作为大学民主管理和民主监督的基本组织形式和制度，是校务公开的基本载体。而提案工作是教代会的一项重要工作，是全校教职工直接参与学校民主管理最重要的载体之一。故新形势下搞好教代会的提案工作，提高教代会提案工作的实效性，对促进学校的民主政治建设，保障决策的民主化、科学化，维护群众的切身利益关系重大。

所谓实效性，是指实践活动的预期目的与结果之间的张力关系，是实践活动结果对于目的是否实现及其实现程度，亦即实际效果问题。人们对任何实践活动实效性的感知与评判，最直接、最根本的依据是这一实践结果的有效性。人们对实践活动效果的追求，其落脚点也正在于实践活动结果的效用上①。

一、制约教代会提案工作实效性的主要因素及原因分析

（一）提案总的数量不多，造成了提高实效性的源头不足。

代表提案的数量和代表本身的数量难以成比例，这就直接制约了提案的影响力。这主要是由代表往年的提案被立案和办理过程中的种种不顺畅和不到位造成代表提案积极性不高而引起。

（二）代表提案的水平参差不齐。

有的提案只有寥寥数语，内容贫乏，言之无物，总体质量不高，这就直接影响提案的实效性。这主要是因为代表缺乏培训，撰写提案的能力有待提高。当然也存在一些代表对提案工作漠不关心，应付了事的情况。

（三）提出和被立案的重大提案少，使提案实效性长期在低水平上徘徊。

事关学校发展改革重大决策的提案提出和被立案件数占比远远低于非重大提案提出和被立案件数，使提案实效性几无上升空间②。关心到学校整体发展大局的重大提案需要多部门联合调研提交，现实中缺乏相应的提案协同机制，致使重大提案少之又少。

（四）代表提案重复率较高，这严重浪费了资源，也降低了提案工作的实效性。

这一方面是因为历年办理过的提案不公开或公开范围过小，造成部分代表对往年已经解决的老问题不清楚，致使复率高。另一方面对切实关系到广大教职工切身利益的住房、待遇等民生问题的提案比较集中的现象，自然重复率高。

（五）一般教师代表提案的比例一直不高，致使提案的代表性和影响力大打折扣。

这里面一个重要原因是信息不对称。目前，各高校普遍存在的问题是普通教师代表们全面了解学校校级层面、学校党政各职能部处和其他学院工作系统信息的渠道较少。信息的不对称使他们提案的积极性受到影响，即使有提案，选题也往往缺乏前瞻性、敏锐性和针对性。

二、新形势下提升大学教代会提案工作实效性的对策

新形势下制约大学教代会提案实效性提高的有诸多因素和原因，这既是对提升提案工作实效性的挑战，又指明提升提案实效性的奋斗方向。

（一）大学教代会提案工作手段网络化。

新的形势下应结束教代会的提案工作“纸时代”，利用学校校园网络的优势，建立教代会提案系统，使教职工和代表都能浏览所有的提案内容，并且可以相互交流讨论，最终形成较全面、合理、完整的提案，并能把每一个提案的内容、受理时间、受理部门、承办情况及代表的满意率等详细情况都在这个系统上公布于众。该系统应能实现起草提案、征询意见、修改定稿、征求复议、提交提案、提案立案、签发承办单位、提案办理时间要求、提案解决情况及满意率指标、处理、回复全过程的网络化、电子化。网络化的益处是显而易见的，这样做不但有利于教代会代表提案质量的提高，而且有利于职能部门处理提案的满意率提高，更有利于提案工作的透明公开及教职工的监督检查，极大地提高提案工作“制度化、规范化、程序化”的水平。

（二）大学教代会提案工作方法制度化。

为保证提案工作的实效性，应进一步完善提案工作的各项制度并严格执行，使提案工作方法制度化。

1.建立教代会代表学习制、承诺制、培训制和代表召回制。（1）建立新代表学习制度。可以通过举办短期培训班，保证新代表迅速实现向成熟代表的角色转变。（2）建立新代表学习承诺制。即每一位当选代表都要在一份规范设计的承诺书上签字，表示自己将履行代表的各项权利和义务，并在教代会提案系统上公布。（3）建立代表召回制。一旦代表连续两年没有提案，就可启动代表召回制度，进行质询直至更换。

2.建立年度提案预申报制度。每年教代会开始前，工会启动年度提案预申报工作并对预申报的提案遴选合并，为教代会代表视察制度实行和重大提案培育、支持打好基础。

3.建立教代会代表视察制度。在预申报的基础上，工会可以联络安排部分代表围绕预申报的课题到有关单位视察或调研，使代表能够近距离地接触到具体信息，进而修改完善提案，提高提案的实效性。

4.建立教代会重大提案培育、支持制度。对于预申报中关乎学校及所属单位重大、急难和突出问题的发展改革问题上重大提案构想，校工会应指派法律专家为代表提供相关指导及帮助，还应对被正式立案的重大提案的团队进行重奖。

5.建立健全提案立案标准。在完善立案程序的基础上，严格按照提案立案标准进行遴选立案。

6.建立完善的教代会提案承办部署会制度。会议应该由校工会组织，有关校领导、提案委员会领导，以及提案承办单位的主要负责人参加，将相关提案提交校领导或承办部门。

7.建立教代会提案办理代表督办制。让承办单位在提案系统中提出承办时间表和关键时间节点。代表们可以在各个关键节点上随时要求承办单位做出答复，了解承办提案的进展情况，这样可以改变办理提案情况的一次性评判为全程评判。

8.建立代表评判提案落实情况的意见与单位和干部考核挂钩制度。代表评判提案落实情况的意见纳入年度考核强制性指标，并建立奖惩措施，以促使承办单位及其负责人成为提案实效性的保证者。

9.建立教代会提案联席会制度。对内容集中且数量大的提案，提案委员会与职能部门召开专题联席会，商讨处理意见。这样能使提案落实工作有着决策快、实施快、见效快的明显效果③。

10.建立教代会提案见面会制度。对重大和较难处理的提案，应建立提案承办部门与代表见面会制度，让双方面对面沟通，以求得对提案的最好处理办法。

11.建立教代会提案二次办理制度。在提案办理过程中，对于首次办理结束后，提案人不满意的提案，提案工作委员应将提案进行二次办理，必要时也可启用教代会提案见面会制度。

12.建立优秀提案和提案工作组织奖、优秀承办单位奖表彰奖励制度。校工会应评选优秀提案和提案工作组织奖、优秀承办单位，并给予相应的精神和物质奖励。

（三）大学教代会提案工作全过程公开化。

1.教代会提案系统全过程公开提案办理情况。即教代会提案系统中每一件提案办理过程及代表满意率指标等广大教职工都可以一目了然。这样既增加了提案处理的透明度，接受广大教职工的监督，又可以对提高提案工作质量起到很好的推动作用。

2.提案办理中和办理后召开教代会提案办理情况通报会。在提案办理中和办理后，召集部分提案代表进行教代会提案办理情况通报会。通过通报会形式，让教代会代表能够更全面、准确地了解提案的进展情况，有利于提案工作全过程公开化。

总之，提案工作的实效性关系到一个大学全体教职工的切身利益，提高提案工作的实效性是职工代表、提案工作委员会、职代会、单位领导和所有相关部门的共同责任，只要进一步推进提案工作手段网络化、方法制度化、过程公开化，就能开创提高提案工作实效性的新局面。

注释：

①曹克颖.教代会提案实效性探析[J].赤子，2012（6）：79-80.

②顾艳燕，毛惠彬.提升教代会提案工作实效性问题研究[J].工会论坛，2010（7）：58-59.

③贺斌生，王玲.教代会提案工作的“四化”模式[J].中国教工，2010（12）：35-36.

参考文献：

[1]顾艳燕，毛惠彬.提升教代会提案工作实效性问题研究[J].工会论坛，2010（7）：58-59.

[2]贺斌生，王玲.教代会提案工作的“四化”模式[J].中国教工，2010（12）：35-36.

[3]张智青.对搞好教代会提案工作的思考[J].教学与管理，2007（6）：22-23.

[4]徐艳.高职院校教代会提案工作探析[J].学园，2013（1）：99-100.

[5]孙晓莉，张士杰.关于高校教代会提案工作的再思考[J].中国教工，2013（1）：36-37.

[6]甘亚.加强和改进高校教代会提案工作研究[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2012（7）：138-139.

篇8

专职代表还是兼职代表？

2010年8月，十一届全国人大常委会第十六次会议审议的代表法修改草案明确规定“代表不脱离各自的生产和工作”，并增加规定“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式”。这意味着，专职人大代表和人大代表工作室的探索被立法“封杀”。

全国人大常委会法工委主任李适时在代表法修正案草案说明中解释称，“ 鉴于我国各级人大常委会的办事机构、工作机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，代表不设个人工作室”。

紧随其后，代表法修正案草案在网上征求意见，这两条规定在人大实务界、学术界引起巨大反响和争议。有学者认为，代表法修改应增强代表履职行权的动能，对于“代表专职化”、“代表工作室” 的探索“允许试，不必急于下禁令”。

人大实务界则倾向于维护宪法关于代表兼职制度的原则，认为代表制度“大改”条件尚不成熟。

按照宪法原则，我国实行兼职人大代表制度，此番修改代表法，再次宣示兼职代表制度，并不意外。倒是代表个人工作室的去留问题成了此次修正案的最大争议。

近年来，“人大代表工作室”一度成为“民主时尚”。2004年3月，温州市人大代表周德文在全国率先设立“人大代表工作室”。而最引人注目的是2010年6月，四川省罗江县试行县级专职人大代表制度，全国首位专职人大代表李国喜的工作室高调出场。

然而，就在代表法修正案草案公布两天后，2010年8月25日，历经5年已接访3000余件投诉，接待2万余人的“杨剑昌人大代表接访室”宣布关停。9月1日，运行仅2个月的四川罗江首个专职人大代表工作室更名为“幸福促进室”，李国喜的身份由专职县人大代表变为调解员，而此前李国喜代表的主要工作是监督政府工作，接待选区群众，听取和反映社情民意。

此次修法禁止设立“代表个人工作室”，但是由人大常委会主导设立的代表联络站则不在禁止之列。目前，在广东、浙江等地的人大代表联络站依然正常运转。

2010年9月28日，在“中国人大网”的在线交流中，全国人大常委会有关方面负责人回应了关于“是否设立代表个人工作室”的争议。代表法修正案的二次审议稿和修改后的代表法，仍然延续否定专职化代表与禁设代表个人工作室的思路。

履职报告首次写入法律

20世纪90年代，直接选举产生的县级人大代表向选民述职在不少地方蓬勃开展，但无论是官方还是坊间，加强对人大代表监督的声音依然不绝于耳。

这次代表法修正案回应社会期望，强化对代表的履职监督。修改后的代表法第四十五条规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。” “由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况”。 应该说，这是对地方人大推行包括代表述职在内的履职报告模式的肯定和拓展。这一制度设计将激励代表主动积极履职，堪称此次代表法修改的一大亮点。

近年来，代表述职开始向间接选举产生的人大代表延伸。浙江省的做法是地方创制的一个缩影。2010年9月30日，浙江省人大常委会通过了《关于进一步加强省人大代表工作切实发挥代表作用的决定》，试行省人大代表向原选举单位报告履职情况，代表履职情况作为提名连任代表候选人的重要条件。浙江省健全代表履职激励机制的做法，无疑契合代表法修改意图。

2010年10月25日，全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳在报告代表法修正案草案修改情况时说，代表报告履职情况可以先从直接选举产生的代表做起，逐步积累经验。从立法意图来说，新法为间接选举产生的代表述职和报告履职情况留下了较大探索的空间。

“代表话语”更有分量

近些年来，全国和地方人大组织的专题调研大大丰富了代表的履职“素材”。这次修改代表法，专题调研被上升为法律规定。

提交一审的草案稿规定：“县级以上的各级人民代表大会代表根据安排，围绕经济社会发展和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研”；“代表参加视察、专题调研形成的报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构转交有关机关、组织研究处理”。

“代表的调研报告能得到运用吗？”有人大常委会组成人员和人大代表建议，应明确对报告提出的意见和建议进行反馈，以增强代表视察、专题调研的实效。全国人大法律委员会审议意见据此将这一条规定修改为：“对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。”也就是说，向代表反馈的不是处理报告本身的情况，而是如何处理代表在报告中提出的意见和建议。此举有助于增强有关机关、组织的责任意识，保障代表的“话语分量”。

修改后的代表法还明确规定了有关机关、组织办理代表建议、批评和意见的时限，“自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复”。同时，在研究办理代表建议过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。代表建议办理情况，应当向本级人大常委会报告，并印发下一次人代会。这样规定，有利于提高代表建议办理中的“见面率”、“问题解决率”，防止建议办理中搪塞、敷衍代表的现象。

“红帽子”不能用来牟利

近年来，越来越多的企业界、新兴社会阶层人士当选为人大代表，人们称之为“红顶商人”。“红顶商人”走进国家权力机关政治殿堂适应了社会转型期代表结构的变化。但是，现实中，有少数企业家代表借助头上的“红帽子”为私人谋利益，甚至以代表身份干预司法、执法，这显然与人大代表的职责相悖。

提交一审的草案稿规定：代表应当严格区分从事个人职业活动与执行代表职务，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动，不得利用执行代表职务牟取个人利益。

在审议中，有关“人大代表不得干涉具体司法案件”的规定引起热议。有的委员认为，代表行使公权力，应当强调不得从中牟取个人利益，也不仅仅局限于干涉具体司法案件或是干涉招投标，在其他领域也可以牟利；同时，有的代表的本职工作与代表职务有密切联系，关键是要正确处理好两者的关系。

修改后的代表法第四十六条最后规定，“代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。”中国政法大学教授蔡定剑认为，“把代表从事个人职业活动与执行代表职务严格区分，实际上是防止利益冲突”。

代表能力上升到法律高度

“加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力”。修改后的代表法首次以法律的形式把提高代表能力作为义务性规定，从履职培训、保障知情权、经费保障、人大常委会工作机构提供服务、人身特别保护权等方面作了明确规定。

新法指出：县级以上的各级人大常委会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。

中央“9号文件”提出要为代表知情知政提供信息服务。新修改代表法把人大代表“获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障”列为代表权利。新法增加规定:县级以上的各级人大常委会、“一府两院” “应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。”

2004年初发生了全国人大代表自费打电视广告征集议案的“周晓光现象”。 一年后的中央“9号文件”不提倡代表自己掏钱办国家的事。对此，新法规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。此外，新法还明确：县级以上的各级人大常委会的办事机构和工作机构为代表执行代表职务提供服务保障。

此次代表法修改突出加强了代表履职的物质保障和组织服务保障，无疑反映了国家对代表履职保障的不断优化。

罢免人大代表不是传说

近年来，有关选民要求罢免人大代表的事件屡见报端，但是除了溆浦县的“获刑”代表被成功罢免外，许多罢免行动不过一纸动议而已，似乎没有成功的范例。

“选民提出罢免案连进入法律程序都很难，更不用说罢免了”。曾参加罢免动议的选民发出感慨。

提交一审的草案对于在一定程度上解决“罢免难”问题作了设计：因刑事案件被羁押正在受侦查、、审判的；被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的，原选区选民或者原选举单位可以依法予以罢免。

对于草案的这一规定，有人提出，罢免人大代表不应局限于这两种情形，否则很容易让人“误读”为其他“问题代表”不属于罢免范围。为此，全国人大法律委员会将草案修改为：“选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。被提出罢免的代表有权出席罢免该代表的会议提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。”

乔晓阳解释，选举法对罢免代表的具体程序作了规定，在什么情况下可以罢免代表，应由原选区选民或者原选举单位决定，没有必要规定对哪些代表可以罢免。

由此可见，选民主导罢免“问题”代表或许将不再是传说。

稳健修法的政改信息

关注代表法修改的政治生态，不难发现：有了中央“9号文件”的规定和党的十七大关于“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众联系”的要求，整个代表制度的框架不可能有实质性改动。

退一步讲，即使实行专职代表制度，也要先动宪法，在全国人民代表大会上修改代表法，全国人大常委会没有权力改变代表制度的基本原则。正如吴邦国委员长在代表法修改决定获得通过后的讲话中指出，代表法修改“遵循宪法和代表法的基本原则，对代表法的部分规定作了补充和完善”。全国人大常委会法工委国家法室主任许安标与网友交流时表示，代表法修改的一项原则是，“认识尚不一致的，可以暂不作规定，继续深入研究”。

换而言之，代表法修改，是代表制度的转型，而不是转身。随着经济和社会的转型，代表工作的环境和条件日益变化，代表法还有修改的空间。学界和公众对代表法修改，乃至其背后的政改趋向寄予了深切期望。

篇9

一、基本准则

(一)职工(代表)大会是企事业单位实行民主管理和协调劳动关系的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是我国基层企事业民主政治建设的基本制度。

依据国家有关法律法规，经济工作系统企事业单位均应建全以职工（代表）大会为基本形式的民主管理制度。要结合单位实际，不断规范职代会制度，积极推进职代会的制度建设。

(二)职代会要以支持企事业发展，维护职工权益，实现双赢为基本目标。要坚持维护国家利益、企事业单位利益和维护职工利益的一致性。

(三)职代会应坚持以下三条原则：一是受同级党组织领导，贯彻执行党和国家的方针、政策；二是维护行政管理权威，支持行政领导依法行使职权；三是依照有关法律法规，对职代会职权范围内的事项行使各项职权。

二、职代会职权

(一)国有、国有控股企事业单位职代会在法律法规规定的范围内，行使下列职权：

1、听取和审议行政年度工作报告、发展规划、生产经营管理重大决策、重大改革方案等重大事项，提出意见和建议；

2、审议和表决通过集体合同草案、企业分配方案、重要规章制度、职工生活福利、涉及职工切身利益的重大事项等；

3、民主评议单位领导干部；

4、选举和撤免职工董事、职工监事；

5、有关法律法规规定需经职代会审议或通过的其他事项。

(二)要进一步健全完善职代会制度，全面落实职代会各项职权。

1、继续强化三项刚性制度，即深化改革重大事项预告制、涉及职工群众切身利益重大方案表决制、民主评议不合格领导人员免职建议制；

2、继续强化集体合同草案提交职代会审议通过和集体合同履约情况向职代会报告制度；

3、要重点坚持和规范教育培训计划提交职代会审议和教育培训经费提取、使用情况向职代会报告制度；

4、坚持和规范职工劳动安全卫生保护措施向职代会报告制度；

5、推行和实施福利金提取使用情况报告及福利金使用方案职代会审议通过制度；

6、根据《公司法》规定，有条件的企事业单位应积极推进建立职工董监事制度。要坚持职工董监事由职代会民主选举产生并向职代会报告工作制度。

三、职工代表

(一)按照法律规定，享有政治权利并与用人单位建立劳动关系的系统企事业单位在职职工经过规定的民主程序，均可当选为职工代表。职工代表实行常任制，换届改选时可连选连任。选举单位的职工有权监督和撤换本单位的职工代表，并报工会备案。

(二)实行职代会制度的，职工代表人数不得少于30名。

(三)职工代表按分配名额选举产生。其中，中层以上领导干部代表一般不超过20%，一线职工代表（含科技、管理人员）不少于40%。青年职工、女职工应占适当比例。

(四)职工代表的权利：

1、有选举权、被选举权和表决权。

2、有权参加职代会及其工作机构所组织的各项活动。

3、因参加职代会及工作机构所组织的活动，所占用的工作时间属正常出勤。

(五)职工代表的义务：

1、学习贯彻党的方针政策和法律法规，自觉提高政治思想素质和参与民主管理的能力。

2、密切联系群众，如实反映职工群众的意见和要求，宣传执行职代会决议，完成职代会交给的各项工作。

3、遵守国家法律法规及单位规章制度，爱岗敬业，做好本职工作，接受职工群众的评议监督。

四、组织制度

(一)要规范职代会运作，保证职代会严格按法定程序召开。

1、职代会届期一般3年或5年，宜与工会代表大会同届，同步换届。

2、每年一般召开不少于2次，应在单位职代会实施细则中予以明确。

3、职代会必须有三分之二以上代表出席为有效。职代会表决形式，根据每次会议内容确定，对涉及职工切身利益的重大事项，应采用无记名投票方式进行。议案表决需获得应到代表半数以上赞成为通过。

4、需职代会审议的事项，应提前7～10天提交给职工代表讨论。

(二)职代会设大会主席团，成员在正式代表中产生。一线职工(含非领导职务的科技管理人员)应超过半数。主席团成员由职代会工作机构提名，在征求职工代表意见和履行民主程序基础上提交职代会预备会议表决通过。

(三)职代会根据实际需要，可设立若干个专业委员会(小组)，其主要任务是专题调研，征集提案，做好审议议案的准备工作，及闭会期间的巡视检查监督工作。

(四)职代会闭会期间，需临时处理的涉及非全局性的职工利益的重要问题，由工会召集工会委员会成员、职代会主席团成员、职工代表团(组)长、专业委员会负责人参加的职代会联席会议协商解决，并向下次职代会报告，予以确认。

(五)为实现民主管理的制度化、程序化、规范化，可建立：职代会质量评估制度、职代会专业委员会(小组)工作制度和职工代表巡视制度，以提高职代会的运行质量和工作水平，推进民主政治建设。

五、工作机构

(一)企事业单位工会是本单位职代会的工作机构，负责职代会的日常工作。

(二)工会的职责是：

1、宣传引导和组织职工参与民主管理。

2、负责职代会筹备工作，提出职代会议程、议题的建议，提出大会主席团、专业委员会(小组)的组建方案，做好大会召开的准备工作。

3、做好大会期间的组织工作和大会秘书处工作。

4、职代会闭幕期间，组织进行专业委员会各项活动，落实大会决议，检查大会决议执行情况。

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____有限公司近年来不断探索企业民主管理的方式与方法，完善职工代表大会制度，发挥董事会职能，确保企务公开，充分调动了职工的积极性和创造性，落实了党全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针，进一步密切了干群关系，稳定了职工情绪，推进了企业发展。

一、发挥职代会作用，完善职工代表大会制度

随着股份制这种现代企业资本组织形式的不断发展，在股份制企业里能不能建立职工代表大会制度，需不需要坚持职工代表大会制度，如何完善职工代表大会制度，这是在建立现代企业制度过程中，股份制企业民主管理工作面临的新课题。

（一）股份制企业建立职代会的依据

法律依据。《宪法》、《企业法》、《工会法》明确规定，企业必须坚持职代会制度。《公司法》第一章第十六条规定：国有独资公司和两个以上的国有企业或其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他开工，实行民主管理。

理论依据。同志在十五在报告中指出：“要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工的合法权益”。这一讲话从理论上明确指出了企事业（也包含股份制企业）都要坚持和完善职工代表大会制度。既然职工是企业的主人，就应当当企业的家，做企业的主，行使民主管理的权力。所以，在股份制企业坚持职代会制度是保障职工当家作主的一个最基本的条件。

（二）股份制企业职代会的作用

股份合作制企业职工既是企业的劳动者，又是企业出资人，不仅有权决定与自己切实利益有关的问题，而且有权民主决定包括生产经营在内的企业一切重大问题。

职代会制度在股份制企业的作用至少有三个方面：

一是对生产经营的促进作用。股份制企业的职工最关心企业，因为他们的工资收入和生活状况与企业的效益息息相关。那么，靠什么把职工对企业的关心变为职工的实际行动呢？一个主要途径就是靠职代会。因为职代会可以通过宣传、动员、参与、监督等渠道集中职工的智慧，统一职工的思想和认识，调动职工的生产积极性，促进企业生产经营的实现。

二是职工利益的维护作用。产权关系多元化带来了利益关系的多元化，因此，解决投资者与劳动者之间的利益矛盾，使职工的合法权益不受侵犯的较好组织形式就是职工代表大会。它通过自己的审议决定权，在企业劳动报酬、劳动条件、劳保福利、医疗保险等关系到职工切身利益上代表维护职工的合法权益。因此，职代会既是一种民主管理的组织形式，也是维护企业职工合法权益的组织形式。

三是完善管理作用。职代会可针对企业生产经营管理中的一些问题，组织职工代表进行讨论，提合理化建议，实施改进管理的措施，职代会的这种民主管理的效果远远比股东大会的民主管理效果大得多、好得多。

（三）股份制企业职代会的职权

企业实行股份制后，企业内部的权利、决策、执行和监督机构都发生了很大变化。因此，股份制企业职代会的职权应根据企业内部治理结构的变化而相应作些调整。在股份制企业里，职代会应具有三大职权：

讨论建议权。在股份制企业里，股东大会是最高权力机构，董事会是企业的决策机构。企业里的重大决策和重要规章制度应由股东大会和董事会通过和决定。职代会是民主管理机构，对企业重大经营决策主要通过讨论和建议等形式进行参与。但职代会可以组织职工代表听取公司总经理的工作和重大经营决策的方案，并组织职工代表认真进行讨论，提出意见和建议，使经营决策和重大规章制度更完善合理，更符合企业的实际。、

审议决定权。股东大会是代表股东利益的，职工代表大会是代表企业职工利益的。在股份制企业里，凡涉及职工切身利益的工资分配方案、职工奖征办法、劳动保护、职工生活福利等方面的重大事项，都应由职代会审议和决定，因为受代表利益的局限，股东大会往往不能正确决定职工切身利益方面的问题，职代会才能反映职工的意愿和要求，更能代表职工的合法权益。

评议推荐权。职代会通过职工代表身份的董事和监事来反映职代会和职工的意愿和建议，使企业的决策更加科学和民主。对于董事会和监事会中不称职的职工代表，职代会有权罢免，并推荐选举产生新的候选人。

（四）股份制企业职代会的实现形式

要发挥好股份制企业职代会的作用，行使好职权，就要有一定的实现形式。

第一种形式是召开职工代表大会，在企业决策出台前行使民主管理权力。通过职代会组织职工代表对企业的重大经营决策方案进行讨论，对方案提出意见和建议，使决策方面更加完善。对于职工切身利益的有关方案，要予以否决。这种形式能使企业的决策建立在广泛、民主的基础之上，从而保证决策的民主性和科学性。

第二种形式是推荐职工代表进入董事会和监事会，在决策时行使民主管理权力。股东大会是企业的最高权力机构，决定企业的重大问题；董事会是企业的决策机构，对企业的重大问题进行决策；监事会是企业的监督机构，对企业的高级管理人员进行监督。要参与企业的

决策，在这“三会”中都要有职工代表参加。

第三种形式是组织职工代表对公司的决策和落实情况进行检查，在决策的实施过程中行使民主管理权力。对于公司进行的决策方案和职代会审议通过生活福利方面的方案，职代会要定期组织职工代表对方案落实执行的尾部进行检查。发现问题及时纠正，以保证公司决策和方案正确实施和落实。这种形式对于促进公司决策方案的落实起到了推动、促进、保证的作用。

__*有限公司是于__*年__*第一家进行改制的股份制企业，被誉为多种经营企业中的“排头兵”。公司上前有员工__*人，在职职工__*人，有偿解除劳动关系在岗员工__*人，新招聘用员工*人，下属有__个分（子）公司，其中有三家新改制企业，下设__个工会分会，__个工会小组。

__集团有限公司充分认识和适应股份合作制企业职工民主管理制度，实行职工代表大会和股东大会并存，即“一套机构两块牌子”的做法。两会分别召开或合并召开，各按有关法律法规行使职权。“一套机构两块牌子”的做法，“两块牌子”指股东代表大会和职工代表大会；“一套机构” 是指“两会”的领导机构合一，共同履行承担“两会”的职责义务，“两会”代表身份合一，即“两会”代表既是股东代表又是职工代表。

公司在__*年初进行了第一届董事会履行，形成了第二届董事会领导核心层，同时，采取股东大会和职工代表大会“两块牌子、一套机构”的做法，把两会任务兼容起来，并且将会的工作内容写进公司章程中（公司章程第十三条款：（1）审议公司重大技术改造方案。（2审议决定公司公益金使用方案和有关职工生活福利的重大事项。（3）审议公司经营承包方案。）在代表选举中注明股东代表和职工代表身份合一，代表同时行使股东代表和职工代表的，较好地完成了二届一次股东代表大会的会议议程。

（五）股份制企业会与股东大会、董事会、监事会的关系

（1）根据股东大会、董事会、监事会和职代会各自的性质和职权，处理好它们之间的关系，应坚持三条原则：

为了使企业重大的经营决策正确、科学，首先应当召开职工代表大会，组织职工代表讨论决策方案，听取他们的意见和建议，并积极采纳合理部分，对方案进行修改完善，然后再召开股东大会。

在职工利益问题上，先召开职代会，再召开董事会。对于涉及职工切身利益方面的工资分配、劳动保护、福利待遇等方面的方案，先交职代会讨论或职工大会讨论，征求职工代表或会专门委员会成员的，并对方案修改完善后，再提交董事会通过。如遇到职代会通不过的方案，公司董事会应慎重考虑职代会的意见，不要强行通过。

在评出干部上，先召开职代会进行民主评议 召开监事会评价和评聘干部。董事会决定经理人选，经理聘任副经理和中层干部前，应先通过职代会对干部进行民主评议，长将评议结果作为评价、选聘干部的重要依据。

（2）推荐职工代表进入董事会和监事会。股东大会是企业的最高权力机构，决定企业的重大问题；股东大会是企业的决策机构，对企业的重大问题进行决策；监事会是企业的监督机构，对高级管理人员进行监督。要参与企业的决策，在这“三会”中都要有职工代表参加。

作为企业的决策机构，盘锦辽河油田金宇集团有限公司在20__年年初召开的二届一次股东代表大会上，股东代表充分行使其权利，选举产生了新一届董事会、监事会成员，新一届董事会由7人组成，其中职工代表1人，新一届监事3人，其中职工代表1人。职工代表来源于职工植根于职工，在股东代表大会闭期间，他们将充分行使职权，广泛收集职工意见，及时作好信息反馈，履行职工代表的权利与义务。

（3）组织职工代表对公司的决策和落实情况进行检查。对于公司进行的决策方案和职代会通过的方案，职代会要组织职工代表对方案落实执行的情况进行检查，发现问题及时纠正，以保证公司决策和方案正确实施和落实。

____年*月*日　，在__*集团公司的历史上注定要写下浓重的一笔，这一天公司历史上第一次也是__*首家公务小型车拍卖会如期举行，这是__*为更好的控制公司成本，改善资产结构所作的重大举措，在拍卖会前期的准备工作中，公司二届董事会三次会议讨论通过了《关于金宇集团及所属企业公务用车管理（改革）办法》及《公有小型车拍卖》方案，为充分考虑职工代表的意见，公司于　6月9日　召开>！

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二、行使董事会职权，正确规划企业发展蓝图

（一）董事会在企业中的地位及其职权

董事会是职工股东大会的常设机构，向职工股东大会负责。董事长是企业法定代表人，由董事会选举产生。

董事会依《公司章程》行使下列职权：负责召集股东会，并向股东会报告工作；执行股东会决议；决定公司的经营计划和投资方案；制订公司的年度财务预算方案、决算方案；制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；制订公司增加或减少注册资本的方案；决定公司内部管理机构的设置；制订公司的基本管理制度。

（二）董事会三年工作回顾

__*年*月，金宇集团公司正式改制为有限责任公司，完成了产权量化，明晰了产权关系，实现了投资主体与经营主体的分离，率先在多种经营企业进行了体制改革。三年来，在广大股东支持，依靠全体员工，克服__*主体管理费用改制、内养买断、市场萎缩以及企业内部各种困难等不利因素，以股东利益最大化为目标，努力实现企业经营管理的合理化、企业经济效益的最大化，为企业的发展奠定了基础。

三年来，围绕企业的发展与稳定，董事会主要做了以下工作：

完善现代企业制度，规范企业管理行为。在企业体制建设上，按照股份制企业的要求通过了《公司章程》，建立了以股东代表大会为核心的企业决策、管理和监督机构。

在投资管理上，制定了《固定资产投资管理办法》、《金宇公司投资审批程序》、《在投资过程中追加投资审批程序》、《与外来投资合作的基本原则和程序》等制度，严格了企业投资行为。

在财务管理上，建立了财务统一管理体系，先后制定了《资金配额管理办法》和《资金管理补充规定》，实现了资金使用的侵权审批管理。

在企业劳动用工及分配上，建立了与现代企业相适应的人才使用、劳动用工制度，并相继制定了《金宇集团公司工资改革方案》、《经营者年薪方案》。

深化企业体制改革，适时调整经营政策，促进企业的合理发展。由于历史原因，产

业结构不合理，加之集团公司所属企业产品和劳务的技术含量低，造成企业遇到了困难，为保障广大股东的利益，集团公司先后对金宇商城二区商场、金宇建安毛条厂、金宇商城一楼商场实行了租赁经营，对三佳分公司、商贸分公司、农副业处实行了承包经营，对亏损严重的车辆维修忠心采取了停、并的处理，遏制了企业的继续亏损，减少了企业经营风险。

基础设施和技术装备得到改善，质量体系谁顺利通过，企业竞争能力增强。三年来，集团公司共投入资金__*万元，完成了________*有限公司、化工厂、电热工程处等单位的厂房、基础设施的建设和改造。引进了高压水射流、非开挖穿越等新的技术装备和新技术。着眼于企业未来发展，__*年至__*年，集团公司所属企业中热力保公司、石油设备制安修造公司、空缩材料公司、建筑安装工程公司、清洗分公司、建筑材料有限公司、机电分公司7家单位先后通过了iso国际质量体系认证。

积极进行产品开发的投资合作，增加企业发展后劲。围绕提高企业产品的广度和浓度，先后开发项目有液晶仪表、苯丙乳液绝缘清洗剂、洗衣粉、翅片式散热器、作业井架、彩色水泥及制品、插口管、绝缘接头盒等产品。

（三）企业未来三年的发展规划

面对企业发展所面临的形势，必须提前做好准备，才能应付未来的各种困难，才能保障企业的生存，促进企业的发展和壮大。

__*年*月，__*公司二届一次股东代表大会如期召开，会上董事会通过未来三年工作总的指导思想，即：调整、整顿、提高、发展。调整就是要进行产业结构调整、组织结构调整、管理机制调整。整顿就是要建立规章制度、理顺劳动用工关系、建立合理的财务管理体系、加强企业成本费用管理、规范经营行为。提高就是要提高企业管理水平、提高员工和经营者素质、提高产品和服务质量、提高劳动效率。发展就是要发展新的市场、发展新的项目和产品、发展企业文化。

通过调整、整顿、提高、发展，把金宇集团有限公司建设成为一个具有竞争产权明晰、权责明确、管理科学的现代化企业集团。

同时，董事会还明确了企业未来三年总的经营目标：完成利润总额__*万元，__*年实现利润__万元，__*年实现利润__万元，__*年实现利润__*万元。

三、运用载体拓宽视野，落实企务公开

（一）企务公开的意义

金宇集团有限公司有一个主张：企业越是遇到难题，越要实行企务公开和民主管理。用公司领导的话解释，其原因就在于企务公开开拓出企业矛盾的缓冲地带，把企业改革的艰难程度降至最低。

（二）统一思想，达成企务公开的共识

金宇集团有限公司作为一家颇具规模的股份制企业，企业职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基础比较好。但近年来，随着企业的不断发展和壮大，职工队伍素质的不断提高，职工要求企业推进民主化进程的氛围愈来愈浓。

刚推行企务公开时，在干部职工中也存在着认识不一，对为什么公开和如何公开不甚理解，出现了一些认为“不必公开、不愿公开、不敢公开”的想法。为此，集团公司多次召开党政工作会议、职工代表会议，认真学习全国总工会关于推选企务公开的文件和会议精神，并就“新三会”与“老三会”的区别和联系，进行广泛的探讨。作为股份制企业，既包含国有企业党委会、工会、职工代表大会，即“老三会”，同时又有股份制企业股东会、董事会、监事会，即“新三会”。“老三会”和“新三会”到底是一个什么关系呢？它们之间有联系，但不能等同取代，应同时并存，并发挥出各处的作用。因此“新三会”与“老三会”虽然同属民主管理范畴，但不能相互替代。在统一认识基础上，金宇集团有限公司成立了由党政正职任组长，相关职能部门负责人任组员的企务公开领导小组，通过组织学习讨论，大家思想认识逐步统一，认为实行企务公开是落实党的全心全意依靠工人阶级办企业方针，深化企业改革，建立现代企业制度，加强企业民主管理，依法治企的一条重要手段，因此，开展企务公开是很有必要的。

（三）运用载体，全方位深入开展企务公开

在实行企务公开过程中，金宇集团有限公司不流于形式，而是不断探索企务公开的内容，向经营管理领域延伸拓宽。

职代会是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的一项基本制度，是企业落实企务公开的主要载体。辽河油田金宇集团有限公司坚持按《企业法》和本公司《企务公开管理办法》办事，将企业重大决策和事关职工切身利益的政策提交职代会审议，认真落实职代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权、民主评议权，做到了重大决策“代表不举手，方案不出台”。

公司坚持定期召开职代会。充分运用职代会这种形式，紧紧团结依靠广大职工，把政策交给职工，把账算给职工，把困难摆出来，把压力传下去，达到了尊重职工权利，履行职工代表职责，相信职工，领先职工的目的，又达到接受监督，落实企务公开的目的。

在实行企务公开过程中，除了坚持职代会作为企务公开基本形式外，金宇公司还不断探索企务公开的内容，向经营管理领域延伸拓宽。

用工评先，公开透明。在今年年初公司人事组织的“落实五定工作，减员分流”工作中，公司严格按照《盘锦辽河油田金宇集团有限公司关于加强劳动用工管理、理顺劳动关系的暂行办法的通过》要求，实施竞争上岗，公司将定编定岗、岗位条件印发各单位，由各单位在企务公开栏中进行张贴，供职工监督。

费用开支，公开亮相。将企务公开作为加强党风廉政建设的一条重要途径，金宇公司将领导干部及公司的各项费用进行月公开、季度公开、年终公开，公开内容大到工程费用，小到水电、通讯费，在单位内形成了勤俭节约的风气，企业面貌焕然一新。

结果公开，鼓舞士气。围绕企业的经济发展抓企务公开，让职工安心，金宇公司每月召开一次经营者会议，并将各分（子）公司的经营状况张榜公布。

由于公司注重公开效果，使干部职工比较满意，职工认为公开是对大家的一项“阳光”政策。职工们都高兴地说：“企务公开给我们一个明白，还干部一个清白，亮了‘家底’、‘心底’。”

鉴于股份制企业中加强民主管理尚处于初步探索阶段，因此，有许多问题有待进一步思考。

一、确立共商共决机制

在现代企业制度下，有关企业的生产经营、内部改革、劳动合同、收益分配、劳动保护、保险、奖惩等一切重大事项都由企业自主决定。股份制企业必须依法代表和组织职工与

行政共商共决这些重大问题，这是新形势下对企业民主管理提出的新要求。“共商共决机制”应该应运而生。工会作为企业利益主体的一个方面，应该在加强职代会工作的同时，代表职工与行政就企业发展及就维护职工合法权益等重大问题进行平等协商和签订集体合同，使以会为基本形式的民主管理等到补充和发展。

此外，按照《公司法》的规定，必须由职工选举代表加入董事会，代表广大职工参与公司的高层次决策，这是职工参与管理的最重要、最直接的形式和途径，是公司实现决策民主化、科学公的保证。

二、建立监督制约机制

为了实现职工对领导勤政廉政和对国有资产保值增值、生产经营管理过程等各项工作进行有效监督，必须建立和健全监事会，并制定有关制度。

过去一些大型企业主要是组织人事部门和纪检审计部门履行监督制约职能，而忽视了广大职工的参与，今后应该发挥职工群众在监督制约作用，明确监督制约机构与组织人事部门和纪检部门的职能关系。要做到凡事有章可循，有法可依，有人去管，监督落实，制约有力，结果透明。

三、提高职工素质

全面提高职工素质，造就一支生产能打硬仗，抓管理举足轻重的职工队伍，是搞好民主管理的关键。

提高职工素质，应该把提高思想道德素质放在首位。股份制企业要在加强精神文明建设的实践中帮助职工树立正确的世界观、人生观和侩风，自觉抑制拜金广义，反对极端个人主义，以建设有中国特色的社会主义为己任，以把祖国建设成一个富强、民主、文明的社会主义现代化国家为奋斗目标，立足本职岗位，积极工作，勇于开拓，在改革洪流中推波助澜，为本企业的发展奉献自己的一切。