可研报告编制范文
时间：2023-03-14 18:51:51
导语：如何才能写好一篇可研报告编制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：建设项目；编制；方法
可研究报告当中一定要充分的体现出比较好的预见性和公正性，同时还英爱在这一过程中充分的体现出其可靠性，这是因为在工程项目建设的过程中可能会出现一些技术问题，同时，其在施工的过程中也很有可能会出现一些特殊的情况，针对这样的状况，一定要对其进行可行性研究，在经过一系列的研究之后，才能更好的保证施工的质量和效益。
1 团队合作法
团队通常就是指一组人员为了能够完成一个既定的共同目标按照一定的方式和工作流程共同努力，合理分工的形式，团队和做法在实施的过程中比较讲求的是团队精神，需要在工作中发挥集体的力量，每一个团队的成员都应该根据既定的目标相互配合，相互信任，只有这样才能更好的完成任务，在对可行性报告进行编制的过程中一般情况下是四个人共同完成一项工作，如果项目的规模相对较大，一个组内就可能有到6个成员，这些成员会在项目负责人的妥善安排之下完成好自己的任务，在这一过程中，工作人员一定要充分发扬自身的价值，同时还要树立团队意识，严格的按照相关的规定和要求去进行编制工作。比如说有些工作人员需要完成总论、市场分析和预测的编制，有的人需要完成的是生产规模和生产投资等内容的编制，每一部分的人员都会通过一定的通信软件进行及时有效的信息分享和信息交流，通过这种方式最终将所有的环节全部整合在一起，这样也就可以很好的体现出其价值和作用。也可以用另外一种方式进行编制，一个人对这些资料进行汇总，最后交给各个部门的工作人员审核，审核结束之后需要要通过网络将这些资料编辑整理在一起。这种方式一方面可以很好的保证编制的效果，另一方面还能很好的将大量的时间节省出来，提高了工作的效率。
2 项目分类法
项目分类法实际上就是将建设项目中的内容进行具体的分类，其中包含的项目比较多。在这一过程中咨询的项目会有所不同，比如说在建立建筑甲级资质的范围内，我们可以将对经营过程中经常需要完成编制工作的房地产开发小区或者是一些其他的公共建设项目进行适当的处理，这样就可以在建设与之十分相似的项目时得意应用，减少了规划过程中所需要的时间，在这样的情况下使得工作效率也得到了极大的提升。在投资建设的过程中，一定要对现场的世纪状况有一个具体的了解，同时还应该在这一过程中找到一些规律，在以后的实践当中也可以得到较为广泛的应用。
如：我院在承担某省九所中小学校舍改造的可行性研究报告编制任务时，时间要求比较紧。因为政府投资教育的基础设施资金有限，加之校舍改造必须在学生暑假期间改造完毕，这就为编制可行性研究报告出了难题。怎样才能在较短的时间内编制完成可行性研究报告？除了到现场了解实际情况外，还应该把这九所中小学校舍改造的可行性研究报告进行分类，因这九所中小学校舍改造的可行性研究报告属于公用事业教育类项目，我们就把它们和以前做过类似的项目进行比较，找出共同点和不同点，并进行归纳，这样我们就可以借鉴以往做过的类似项目的共同点，把不同点进行分别编写，这样就可快速编制可研报告，节约时间。由于我院采用了分类的方法为这九所中小学校舍改造及时编制了可行性研究报告，并在安徽省教委组织的专家评审会上顺利通过，使这九所中小学校舍改造获得了政府划拨资金的投资。
3 投资估算软件法
投资估算通常就是指在建设项目投资决策的整个过程中按照当前所具备的材料和一些工作中需要采用的特殊方法对项目的投资数额进行合理的估算，这也成为了项目执行过程中非常重要的一个依据，更是工作可行性报告当中非常重要的一个内容。此外，投资估算还是工作过程中非常重要的一个研究开发的依据。投资估算的准确性会在很大程度上影响到项目自身的投资决策，在以往的项目投资估算工作中通常都是按照设计图纸对其进行合理的预算和分析，所以在这一过程中主要依靠的就是主观判断，所以也非常容易出现一些误差，但是在使用了投资估算软件之后，估算的质量和效率都得到了机器明显的提升，所以在这样的情况下我们可以引进设计平台，对其中的一些工程量的计算用自动化的形式去完成。如果在设计的过程中需要一些特殊的造型，那么久可以选择动态输入的方式，这对提高工程量的准确性而言有着十分重要的意义，工程量的计算准确了，工程概预算也就准确了，这样一来也在很大程度上提高了工程建设的准确性和科学性。
例如：我院承担了房地产开发商开发的某地“润地广场”二期商住楼（总投资16970.14万元、建筑面积为33219平方米）建设项目的设计和可行性研究报告的编制*任务，由于房地产开发商资金不足要向银行贷款，可行性研究报告的投资估算尤为重要。投资估算人员利用《三维算量软件》中单击编辑工具菜单栏，选择导入CAD电子图命令，这样就把设计的AuTo CAD方案图导入计算工程量，然后算价，这样就可避免了手工计算工程量的漏算、少算、错算等错误，而且节约了大量的人工估算时间。由于投资估算准确了，该项目的盈亏平衡分析就准确了。这样使 “润地广场”二期商住楼可行性研究报告顺利通过银行组织的专家论证，为房地产商顺利贷款6000万元，为房地产商顺利开盘奠定了坚实的经济基础。
结束语
综上所述，可行性研究报告的编制方法有多种多样，不同的咨询单位编制可研报告的方法各有千秋。要想快速编制可行性研究报告，这就需要我们可研编制人员在工作中通过当今先进的信息交流平台，不断地学习计算机辅助设计和工程造价软件、不断地总结工作经验，不断地创新，这样才能使我们在工作中得心应手。不管我们使用任何一种编制可研报告的方法，其根本目的就是要节约时间、提高效率、保证质量，让我们编制的可行性研究报告切合实际、满足项目要求，并能顺利通过专家评审，为国家投资的基础项目和房地产开发项目提供准确的决策依据，促进项目的顺利实施，保证企业的科学决策。
参考文献
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篇2
投资项目可行性研究报告是项目投资决策阶段的重要依据，应做到投资理由充分，项目范围明晰，工程内容清楚，工程量基本准确，工程投资估算合理，经济评价和社会评价方法正确。一般说来，对于可研报告中的每项工程都要说清楚工程内容是什么，用什么工程方案去实现工程内容，在多种可用方案中为什么采用此种工程方案。
在编制投资项目可行性研究报告时，除了要按上述准则进行工作外，还应注重以下几个问题，以利于提高可研报告的质量和深度。
一、工程内容、工程量、工程投资应对应统一
投资项目可行性研究报告与项目规划、发展研究、课题等都有一定内在联系，但却存在本质的区别。投资项目是一次性的投资活动，应有明确的起点和终点，有明确的投资目标。投资项目可行性研究报告实质是在确定的时限内，提出一个具体的框架式的工程建设方案及带来的社会效果，在此框架方案内的工程建设内容、工程量、工程投资是相互关联对应、统一的。在这一方面，有一些不确切的做法值得注意和改正。一是工程方案的设计超出可研报告研究范围，缺少工程的时限概念，缺乏工程实施可能性概念，把工程方案章节写得添枝加叶，无边无沿，而工程量又提不出来，工程投资没有按提出的方案列出，工程建设方案根本无法落实；二是有的编制者在投资中列出了某单项工程费用，而在工程建设方案中体现不出工程内容和工程量；三是有的编制者提出了工程内容，但工程量不清楚，无法核对工程投资是否合适。
二、项目投入物与产出物要衡等
在编制生产性项目可研报告时，对每个生产过程正常生产时所需要的原材料、辅助材料、水、电、汽等用量，以及生产过程产生出的主、副产品和废料量，要进行初步的平衡计算。物料平衡计算的理论基础是质量守恒定律，即输入系统的各种物料总和等于自系统中输出的各种物料的总和与系统中物料损失量的总和的两者之和。
在质量守恒定律理论指导下，加强物料衡算对提高项目可研报告的质量具有十分重要的作用，物料衡算正确，可以准确地确定出项目投入物与产出物的数量，进而比较准确地确定出产品成本中原材料和辅助原材料的费用和产品、副产品的销售量及销售收入，为项目的财务评价提供了可靠的基础数据。假如物料衡算有误，有以下几种可能的情况：一是投入物计算量偏多或偏少；二是产出物量计算偏多或偏少；三是投入物和产出物量偏多或偏少可能出现的四种组合。这些情况的出现都直接导致项目成本费用和销售收入测算的失真，从而使项目财务评价不真实，影响项目决策。
同理，项目公用工程中水、电、汽的各种用量计算遵循能量守恒定律，根据能量守恒定律理论，准确地确定各种能量的用量，对于确定项目公用工程方案、设备选型、测算项目总成本费用中的燃料动力费用和公用工程投资等具有重要作用。
三、公用工程建设方案中工程量要明确
项目公用工程建设方案主要是指供水、排水、供电、供热、供汽(气)、制冷等在生产过程中如何供给的方案。在这些方案中应明确这些物质的来源、总用量、供应方案，据此计算公用工程中的各分项工程量。
在这方面有两种不正确的倾向，有的重视生产工艺方案的比选和论述，不重视公用工程方案的比选和论述，因而造成公用工程方案模糊，工程量不清楚。公用工程方案也是项目建设方案的重要部分，必须做到方案优化、工程量明确。还有在可研报告中根本不提及公用工程建设方案和工程量的现象，一言蔽之，“公用工程有保证”或“公用工程没问题”，这种做法是对项目不负责任的态度，是不可行的。
四、项目建设投资估算要实行资产保全原则
投资估算是在对项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目投入的总资金(即建设投资和流动资金之和)。项目建设投资由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息构成。
在进行项目建设投资估算过程中要实行资产保全原则。这条原则规定，凡是参与项目建设的各类资金要素和费用都形成资产，将形成有形资产和无形资产两种形态。根据资产保全原则，以下各类资金要素和费用都应计入建设投资中。
1、项目中利用原有固定资产，要在评估其现值后，列入建设投资中；
2、无论是购置的还是自有的土地使用权应作价列入建设投资中；
3、为项目购置的或自有的无形资产(商标、商誉、知识产权等)应作价列入建设投资；
4、设备购置费除了考虑设备本身价格外，还应考虑为购置设备而耗费的其他附属费用(如运费、包装、采购等费用)，一并列入设备购置费之中；
5、项目投产前，为项目实施的技术开发费用要列入建设投资中；
6、国家和行业规定对建设项目收取的有关费用(如城市配套、各类增容费用)要列入建设投资中；
7、工程建设临时设施费用、维护费用、大型设备迁移费用应列入工程建设投资。
五、销售收入和总成本费用测算范围应对应统一
篇3
【关键词】房屋 购置 工程可行性研究
1 房屋购置工程可行性研究报告的重要性
房屋购置工程的可行性研究报告编制是确定购置前具有决定性意义的工作，是在决策之前对拟购项目进行全面技术经济分析的科学论证，同时可行性研究也包括对拟购项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测购置后的社会经济效益。在此基础上，综合论证购置工程的必要性、财务的盈利性、经济上的合理性、技术上的先进性和适应性以及购置条件的可能性和可行性，从而为购置决策提供科学依据，因此是十分必要的。一般工程可行性报告编制，均在购置方的协助下通过委托具有相关资质的机构或公司来完成。
2 阐述房屋购置项目的必要性和可行性
在编制过程中，房屋购置工程可行性报告开篇应对项目的背景做详细的介绍，并说明本工可报告进行编制或开展相关工作的政策和文件依据，同时明确工程可行性报告的研究范围和分工，并提出报告所得出的客观结论或建议性的意见。
对于房屋购置的必要性应在报告中有针对性的进行阐述，包括对购置方现状的说明和分析，以及在客观条件下购置方对房屋购置需求的总体分析，得出购置工程是否必要的结论。在阐述必要性的同时，要对购置工程可行性进行重点的分析，并提出购置是否可行。
3 分析房屋的购置条件
对于购置方获取房屋的方式，一般可以通过自行建房或直接购置两种形式进行解决。因此，要做好选择自建房屋还是购置房屋的分析，特别是两者之间通过对比得出的各自优势和劣势，并进行权衡。在综合考虑确定购置房屋更有优势后，应着重对多个潜在可供购置的房屋进行综合对比，完成最优购置房屋和购置方案的比选分析，得出明确的购置方案结论。
4 购置规模和功能需求的分析
对于拟购置的房屋，在工可报告中应列明确定购置规模和建筑面积的相关依据，如参照的政策法规或相关文件等。同时，应在报告中明确提出购置方的功能需求和所购置房屋的用途，若购置的房屋需购置方后续自行装修的，可对该房屋的装修设计方案进行初步的分析，包括所购房屋开展装修工作的主要工程概况，同时分专业进行具体分析，包括建筑专业、给排水专业、暖通空调专业、电气专业、弱电专业等。
5 综合考虑购置项目环保、人防、消防、节能与抗震设防
在购置工程可行性研究报告中，要加强对环境保护的分析和论证，明确环保分析的各项政策依据，并简述购置房屋及周边的环境现状，同时分析购置项目所产生或涉及的主要污染源和污染物，同时提出环境保护的措施，特别是房屋建成并购入投用后的环保措施，完成拟购置项目的环境影响评价同时完成从环保角度房屋购置可行性的分析。
对于房屋的人防工程，通常均已由开发商按照人防有关政策和文件要求进行建设，一般工可分析的结论均为可行。对于消防方面，房屋一般在建成交付前就已通过消防验收，若购置方内部装修时需要改动原有土建建筑的防火分区、消防设施、安全通道等项目，工可报告关于消防的论述应提出上述修改需重新进行设计报批。
关于所购置房屋的节能考虑，工可报告应明确提出有关节能的设计依据，同时提出具体的节能原则，并初步分析该房屋的耗能状况，指出切实可行的节能措施，如在节能设计、设备节能、能源计量监测管理等方面需要考虑的节能措施，并得出拟购置房屋从节能方面考虑是否可行的结论。在抗震设防方面，拟购置的房屋一般已按照有关抗震的政策要求进行相关设计并在施工中予以落实，工可报告结合购入方房屋的用途等基本考虑因素，得出房屋在抗震设防方面是否满足购置方需求或要求的结论。
6 关于购置工程的实施计划及招投标
对于需上级审批的拟购置房屋，自工可及投资额获批后，可进入具体的购置实施环节，包括购置合同草拟、讨论、审批和签署阶段，同时应对房屋交付时间进行关注，并分析购置房屋的交付时间可否满足购置方对房屋具体使用的需要，同时在房屋按时完成交付的基础上，根据房屋的建设规模，同时参照类似房屋的经验，在工可报告中提出启动装修设计和报批的合适时点，同时预测装修工程的进度安排，以便购入方及时根据工可报告的意见适时开展相关工作，有利于房屋可尽早投入使用。对于购入方需开展的工程招投标工作，在购置工程可行性报告中应列明相关招标依据文件或规定，分析按规定应采取的招标方式和途径，同时在报告中明确各项招标范围，包括工程设计招投标、工程施工招投标、工程设备招投标等工作。
7 购置工程的总投资估算
关于拟购置房屋的总投资金额，包括房屋的总房价，同时还应按照相关税费规定，推算交易税费，汇总房屋交易完税后的房屋购房费用总体投资规模。同时，为了完成购房方入住前各项费用的总体评估，工可报告还需对房屋的装修工程及设备购置费用进行全面分析和测算，形成内装修工程的总估算表，表中应包括工程费用、其他费用（代建费、工程建设监理费、招标费、工程造价咨询费、前期工作费、设计费、施工图审查费、办公家具费）及基本预备费等各类费用情况。同时还应附上工程费用估算表、单位工程总价表、分部分项工程费汇总表以及设备清单等。
8 关于购置项目的问题与建议
篇4
【关键词】工程造价；可行性研究；投资估算；编制
可行性研究阶段的投资估算做为项目经济效益分析的基础，其编制的合理性和准确性对项目的正确决策具有非常重要的意义。
1 仔细阅读可行性研究报告的开工报告，并制定工作计划和估算报表
可行性研究报告的编制是一个系统工程，需要多个专业的设计人员共同协作完成编制。项目可研报告的开工报告是项目可研编制的总体规划，在其中会明确项目的基本信息和项目特点；明确可研阶段重点要解决的问题和需要进行对比分析的方案；明确可研报告编制的参设人员、进度计划和节点目标；明确可研报告的章节划分等内容。在对可研报告的开工报告系统阅读的基础上，重点应做好以下两项工作：
1.1 拟定切实可行的可行性研究投资估算编制工作计划
可研投资估算编制工作计划就像是一份“路线”地图，引导着可研阶段投资估算编制。对于编制可研投资估算中需要进行的工作和需要解决的问题均逐项列入需要完成的工作栏中，并在后边明确每项工作的开始时间和结束时间。该工作计划的制定可以使可研投资估算编制中需要完成的工作不遗漏；使需要重点进行的工作能够提早安排进行；使可研投资估算的编制工作时时处于可控状态，使之能够按时高质的完成。特别需要注意的是，在该工作计划的制定中，一定要在最后设定一项预留时间，该预留时间是用于应对在计划制定中未考虑到的突发状况，提高整体计划实现的保证率。
1.2 根据可研阶段重点要解决的问题和需进行对比分析的方案编制可研投资估算报表
整体估算报表是指可研投资估算的整体计算文件构成及编制完成后估算结果的显示内容和方式。可研阶段通常会涉及多方案的比选，除了一套正常的可研估算报表外还要有相关的多方案对比分析表。整体估算报表的建立会使编制人员对要完成的工作有更加清晰的认识，并且在整体估算报表编制完成后，应与后续的计经专业工程师和项目负责人进行沟通，确认你所完成的工作成果和显示方式，以符合后续计经专业计算的需要及项目整体报告的需要。“以终为始”的工作思路可以使编制人员对要完成的工作更加清晰，也可以避免在交稿阶段出现已经完成的工作成果和需要完成的工作不一致所带来的一系列问题。
2 做好项目前期的现场考察工作和资料收集工作
项目前期现场考察的重要意义一方面在于通过考察收集本项目相关的技术经济数据，另一方面在于通过考察了解项目所在地建设的客观条件，并在此基础上分析这些客观条件将给项目实施带来的影响。这些影响都是在下一步估算本项目造价指标时需要考量的重要因素。结合之前所做项目的现场考察，总结出项目考察别需要注意的几个要点：
（1）在考察之前要做好准备，拟定一份在考察中需要收集和了解的内容清单。考察前的准备工作做得越充分，清单编制得越清楚，考察的效果会越好。
（2）在现场考察中对考察所获得的信息、收集的资料和成果要努力做到当日收集当日整理，不能等到考察结束后再进行整理。整理的过程也是一个梳理的过程，在梳理中可将收集中没有弄清楚的问题、需要补充收集的资料以及新增的问题整理出来，以便在接下来的考察中解决。
（3）对于所收集的资料和信息在记录的同时也应尽可能将提供资料和信息人员的通讯方式记录下来，以利后续编制中的沟通。对于项目所在地附近有在施工程的，应尽可能主动地找该项目人员了解项目实施中的情况，该工程实施中遇到的问题很多都会是相通的。
（4）对于项目需要量较大的材料、构件，在收集价格信息时一定要了解其供应能力的问题，这点对于海外项目和位于不发达地区的项目尤为重要。对于工程需用量大但当地供应能力小的材料、构件，其所收集到的价格信息是没有意义的，如使用该价格信息，会给估算造价带来严重的误导。
3 可研投资估算中各项费用的构成及其估算方法
工程项目总投资由建设投资、建设期贷款利息和流动资金构成。其中建设投资由建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用以及工程预备费五部分构成。
（1）可研投资估算中建筑工程费的估算主要是根据项目的建构筑物一览表以及主要车间的工艺图、方案图，参照之前所做工程的数据积累以及从项目所在地收集的价格指标测算出各单项工程的基础指标，然后结合项目考察所了解到项目所在地建设的客观条件及项目本身的特点对该基础指标进行修订，形成本项目各单体建筑的估算指标，然后根据该估算指标计算出项目整体的建筑工程费用。
（2）可研投资估算中设备购置费的主要估算依据是各专业设计人员提供的设备及主要材料表，采取与设备及材料供应厂商的市场询价、查阅设备材料价格手册以及查阅以往工程询价记录的方式进行估价。在计算中需要特别注意的是，从设备材料厂家所询到的市场价格通常是不完全价格，需要在沟通清楚该价格包括范围的基础上，对未包括的价格进行补充。计入到工程估价中的设备和材料价格应包括设备及材料的出厂价（含增值税）；设备运输到项目所在地的运输费、装卸费、保管费等运杂费以及根据项目需要所配的备品备件费。对于海外工程项目，在该费用的基础上还要计入海运费、海运保险费、项目所在国的关税、清关费等一系列费用。
（3）可研投资估算中安装工程费的估算主要是结合项目的特点，采用根据设备重量进行安装费用的估算和根据设备采购价格进行安装费用估算相结合的方式进行计算。在计算中需要特别注意的是，主材的购置费和安装费用是列入到安装工程费用中的。
（4）可研投资估算中工程建设其他费用的估算主要是依据业主方提供的费用信息、工程建设其他费用定额中给出的费用指标以及从项目所在地收集到的数据指标进行计算。在计算中需要特别注意的是，对于需要由业主方提供的费用信息应该从项目开始阶段就将其整理出清单交给项目负责人，由项目负责人尽早与业主方沟通确定，因为上述信息中有些信息也需要业主方进行收集和统计，要预留出足够的时间。还有就是对业主方提供的数据和相关说明做好记录。
（5）可研投资估算中的预备费用估算主要是根据项目编制中资料的完整程度、准确程度以及项目所在地的客观情况和项目特点，依据费用定额中给出取值区间进行计算。
4 用好投资分析表校核所编制的可研估算是否合理
当前项目的投资分析表主要包括三种，按生产用途划分的投资分析表；按投资构成划分的投资分析表和按专业划分的投资分析表。在一个项目编制完成后，很重要的一项工作就是根据这个项目的投资分析表中各项数据的比例关系是否在合理区间内，分析该可研估算编制的是否准确。对于该分析表中分析出的数据比例明显高于或低于其他类似项目的，一定要进一步找出原因。对于由某些个别因素导致的数据比例不具备可比性的，如工程建设其他费用中的土地使用费、外部工程费等，可以先将个别因素剔除后再继续分析其数据指标是否在一个合理的区间。
综上所述，可行性研究投资估算的编制需要经过前期计划、多渠道收集和分析资料、按费用构成逐项进行费用计算、估算成果的进一步校核与分析等多个环节，只有将每个环节的工作都做扎实，才能按期高质的完成好可研阶段投资估算的编制，为项目的正确决策提供好的技术支持。
篇5
【关键字】可研报告；质量控制策略；政府项目
一、政府投资项目可行性研究报告质量的内涵
这个内涵需要分为三个方面进行理解。首先是政府投资项目，其主要是指能够推动经济社会的发展，能够适应当前经济趋势，并且对未来的经济有着积极影响的固定资产投资项目。可以分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。其次是可行性研究报告，它是指在项目进行建设之前，通过各种科学手段，对项目的风险、回报、必要性等方面进行科学的论证，并且最终形成报告的形式，为该项目的价值进行评估。最后是质量，这个质量的含义不好直接定义，因为这个质量概念随着时代的不同而不断地变化。所谓质量，可以理解为是一组具有固定特性的事物在某方面要求下的切合程度。将这个三个含义融合到一起，就是本文中政府投资项目可行性研究报告质量的内涵。
二、可研报告质量存在的问题及原因
1.可研报告质量存在的问题
首先是报告的依据存在问题，编制一个报告，需要做很多的基础性工作，全面的搜集各种与之相关的材料，并且要保证这些材料的可靠性、权威性，而当前的报告查询的材料缺少可靠性和权威性，在一定程度上降低了报告的说服力和安全性。其次是缺少相关的内容，报告的整体结构不完整，一些章节也会缺失，在决策的时候会造成科学性不足，决策的正确性保障降低，可研报告要求前后逻辑连贯，并且在投入和产出、宏观与微观、目标体系与评价标准、外部假设和配套条件上都要有严密的逻辑性，但是现在的一些报告缺少逻辑性，当使用这些报告的时候，会导致在进行深入研究的时候存在概念模糊、意识不清的情况。最后是报告失真，缺乏深度，有的报告经不住仔细的研究和推敲，研究不够透彻，理论缺少全面性，有的时候为了追求可行性，人为因素的添加“水分”，使得报告存在大量的水分，而且在论述的时候，可行性方案单一，论述的相关问题也比较单一，有些个问题看得不太透彻，分析也不够细致，使得决策者没有方法去比较各种方案的结果，造成在选择方案的时候浪费了时间和精力，同时也为项目的安全性埋下隐患。
2.可研报告质量问题原因分析
造成这种现象存在的原因主要分为一下几方面。首先是缺乏重要性的认识，严肃性也处理不到位，偷换了概念，将“可行性”转移成了“可批性”。我们国家的可研工作起步较晚，认识性不足，但是随着人们意识的改变，在可研报告的审批上，很大程度上受人的素质和知识的限制，导致报告的选择有着很大的人为因素的影响，这就造成了概念偷换现状的产生。其次是准备工作不充分，准备工作是一项耗时间、耗耐力的阶段，很多报告在编制前没有经过充分的准备，在资料的参考上没有经过认真的筛选，造成有的观点和理念存在断章取义的现象，这个对报告质量的影响是非常大的，概念的清晰是报告质量的最低要求，但是现在一些报告最低要求都没有达到。最后是编制报告人员素质的限制，当前我们国家编制报告的人员专业单一，主要以工程技术人员为主，缺少经济、管理、法律等方面的人才，这也是导致编制的报告质量低的主观因素。
三、提高可研报告的质量控制的措施分析
1.增强工程咨询机构的知识管理
知识管理是一个新词，它是指通过知识的获取、共享、创新和应用等活动，提升知识创造价值的能力。可行性研究是高智力知识密集型工作，主要就是运用知识，并且通过知识的交流共享和获取，发挥知识的最大价值创造力。而且，可研工作主要是不同专业的知识、不同层次的知识、不同领域的知识相互交织，通过相互的融合实现最大价值的项目，所以增强工程咨询机构的知识管理是非常有效的方式。首先可以加强内部交流，定期组织交流会更或者模拟可研工作等；其次，利用现代科技手段对知识进行管理，并通过信息技术对不同领域的相关知识进行关联，使得在使用的过程中能够迅速找到；最后是增加实践机会，获取更多的实践经验和教训，提升能力。
2.加强工程咨询机构的人才建设
加强人才建设，打造一支高素质的员工队伍。可研工作需要一大批高素质人才进行操作，才能够实现可研报告高质量输出。首先需要吸纳各种专业的人才，除了相关专业的人员外，对经济、法律、管理等方面的人员也要注意培养，增强整体的人才广度。其次，对员工进行定期的专业技能训练和培训，在实践经验的不断增加的同时，也要加强专业知识的更新和巩固，增加员工的人才深度。最后，建立健全专家库，这个需要利用信息技术对员工工作的地点和器材进行关联，同时可以建立局域网，可研工作人员在局域网内可以与任意的工作人员建立临时对话，提升问题解决的及时性和员工的交流程度。
3.建立报告编制全过程的质量管理控制体系
首先在报告编制前要制定合理的工作流程，报告的编制是一项复杂而又系统性的工作，工作流程的制定可以保证报告在制定的每一个阶段都不会脱节。其次是工作流程的实施，实施的过程中要注意两点，第一点就是要严格遵循流程所制定的原则，不能够做超出原则以外的事情，第二就是在实施的过程中，如果出现问题，要及时修正，在不违背原则的情况下可以对流程作出少许修改，但是大篇幅的修改是不可以的。通过建立管理体系，不仅可以提升工作效率，也可以提升报告的质量。
4.创造良好的可行性研究工作的外部环境
外部环境对政府投项目可研报告质量的重要影响因素。第一是委托方，委托方是指接受政府投资项目可行性研究服务的一方，委托方要充分了解整个工程的情况，并且对各项方案的审核要严格，落实筛选的准则，尽量减少人为因素对选择造成的影响；对可行性研究工作中的流程以及相关的程序要了解，并且实现民主化选择，做到“先讨论、后决策”，切实保障公平公正。第二是工程咨询机构，要有过硬的专业技能，树立科学意识，强化服务意识，增强社会责任意识，做到标准化、系统化、程序化、公正化，注意及时总结，提升自身的咨询能力和服务水平，提升品牌影响力。
四、结语
总之，政府项目可研报告的编制需要多方的共同努力才能够完成，而且报道本身也有着举足轻重的地位，相信随着时间的增加和国家的重视，政府项目可研报告的质量会不断地攀升，为政府项目方案的选择和评价提供更为有价值的参考。
参考文献
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篇6
关键词：代建；前期；投资；管理
Abstract: this paper analyzes the enterprise in the process of the construction project of the existence of the problem, this paper proposes the construction to strengthen the management of the project investment control necessity, analyzes the preparatory work of the investment control the construction project the importance of implementation and puts forward relevant Suggestions.
Key words: the construction; Early; Investment; management
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
1、引言
国务院于2004年颁布《国务院关于投资体制改革的决定》，明确指出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。该模式对于加强和规范政府投资项目的管理发挥了积极作用，较好地解决长期存在的“超规模、超标准、超投资、超工期”问题等方面，取得了明显的成效。实施代建制对代建单位而言投资控制是项目实施的关键，其工作贯穿于项目建设的全过程，而影响最大的则是投资决策及设计阶段。上述阶段对项目投资的影响不低于70％。
2、代建项目前期的投资控制
2．1前期投资控制中存在的问题
现阶段的代建项目实施方式一般是：使用单位完成项目建议书及可研报告的批复后交代建单位实施，并逐步凸显了影响项目投资控制工作的可研批复的建设内容、投资额度与使用单位实施期间的需求之间的矛盾。以某省环境监控中心代建项目为例，在实际工作中亦遇到上述问题，而导致投资控制工作困难的因素较多，主要有：
（1）项目建议书及可研报告的审批时间与项目具体实施时间不一致，并未考虑物价上涨及政策变动等因数，导致项目投资控制工作被动。
1）现行审批流程的影响
按现有的政府项目审批流程，使用单位必须委托有相关资质的咨询单位编制项目建议书，然后报发改委进行审批后，再按建议书的批复进行可研报告的编制工作，社会的物价必然出现不同程度的涨幅。在建设内容不变，建设标准要求不变的前提下，原批复的资金肯定较难满足原定的要求，代建项目投资控制势必较难开展。
在某省环境监控中心项目中，原可研估算的编制依据为2007年第二季的政府指导价，当时人工按42元/工日计，初步设计概算根据2008年第二季政府指导价格计算，人工为58元/工日，两者比较提高了38％，而人工约占总价的12％，加上规费及税金等，单人工上涨就提高约454万元。钢材、水泥、混凝土等主要材料2007年价格不断上涨，可研估算按2007年第2季市建设工程材料指导价计算，而编制概算时按2008年第二季度的指导价。其中由于钢材差价1979.32元/吨，项目共用钢材约1314.35吨，加上规费及税金（按15％计算）已较可研批复超出300万元。
2）新出台政策的影响
在项目概算批复后，政府出台了一些新的政策，对项目的投资控制造成了一定的影响。如发改委价格[2007]670号文，监理费的计费执行新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，上述人工、主材因政策等因数及因可研报告的审批时间与项目具体实施时间不一致，随物价上涨及政策变化而导致项投资较可研批复超出约984万，占可研批复的9.5％，致使项目的投资控制工作相当被动。
（2）投资估算偏差造成的影响
已批复的可研报告中建设内容描述标准较为完善，建设标准要求明显与投资估算存在较大偏差，导致投资估算严重不足。
（3）项目建议书及可研报告中纰漏的影响
1）规划条件变化造成的影响
由于项目在建议书或可研报告编制时，规划条件尚未完善，可能出现批复结果与实施期间要求不一致的情形，该项目在可研批复时为“停车位76个，地下56个，地面20个。”但规划部门单体方案的批复为76个全为地下车位。因地下室的建设规模已规定为3100平米，76个地下车位的占地面积就要约3040平米，地下室还需建设机电、消防、人防等各项配套设施，显然无法满足用地需求，为确保项目的规划验收，唯采用机械停车的方式来解决，但同时必须增加地下室的层高以满足机械停车设备的安装净空要求，势必造成基坑加深等连串反应，而造价亦会同步调增，该项目因此项需增加约150万元。
2）人为因素的影响
鉴于可研报告申请的额度不得超出项目建议书的10％，很多使用单位为避免因超批复而重新修改而拖延时间的问题，明知可研存在缺陷的情况下，为达到尽快取得立项批复的目的，往往就会出现为立项而立项的情况，采用在建设内容描述上不删减，而项目建设投资估算表中刻意遗漏，降低经济指标以迎合批复额度，准备在获得批复后再行申请。但代建项目的根本目的在于控制三超问题，杜绝或减少超投问题，为此，面对上述的可研报告，代建单位的投资控制工作相当被动。
解决好上述问题，将更好地实现代建项目的投资控制目标，可以为后续的初步设计工作提供有力支持。
2.2代建项目前期投资控制的主要措施
以某省环境监控中心代建项目为例，采取如下措施使得项目在顺利地实现相关控制目标的同时亦促使项目顺利如期推进。
（1）组织公司各职能部门认真细致地研读可研报告；
项目在签订代建合同后，应及时组织公司的相关职能部门对可研报告进行认真、细致的研读，特别是估算表与文字的表述是否对应一致，估算表内的各开项的造价指标是否与可研要求及现造价指标双符合，为后续的初步设计工作做好准备。
（2）组织对项目周边状况及外水、外电的接驳情况进行摸查
周边状况及外水、外电等将直接影响到项目造价，特别是其接驳点的远近，如省环境监控中心项目，原可研要求项目的永电接驳点在赤沙变电站，而经现场摸查，该变电站为110千伏的变电站，不具备接驳的可能，故此，项目及时调整接驳点的位置，确保初设概算时的造价满足现状要求。
（3）及时提交有关报告予委托单位及使用人协商解决
项目综合将项目可研报告中缺漏项、不合理项及现状情况等及时书面报告委托方并提供应对建议，组织各方在设计招标前协调解决并完善相关手续。
代建项目经过前期决策修正后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，代建单位应做好组织协调工作，积极争取委托单位及使用单位方的配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料。
2.3设计阶段的投资控制问题
在建设工程设计阶段管理应做好以下工作：
（1）实行限额设计
项目业主在招标时应明确提出限额设计的要求，以合同条款来约束设计单位，督促设计单位在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准：即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致，保证限额设计指标的实施。
（2）多方案比算
代建单位在对设计单位的管理上，应明确要求设计院提交多方案的比算，且不低于3个以上，在方案比算时必须同步提交经济对比、建成后的运营成本分析等。
（3）加强施工图的审核工作
本人认为施工图审核的内容不仅仅是各专业图纸能否满足初设技术审查要求及设计等问题，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容；由有造价资质的造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容及时进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。
（4）提前引入施工图审查工作
鉴于现行的有关规定必须对项目的施工图进行施工图审查，而审查单位由建设单位直接进行委托且审查单位的审查人员一般由经验较为丰富的专业人员实施，故此，在某些项目可以提前让施工图审查单位在初步设计阶段便接入项目的设计审查工作，起到设计咨询的效果，使项目方案设计在技术及造价上得以进一步完善。
3、结束语
只要代建单位充分认识到项目前期投资控制工作在代建工作中的关键位置，在承接任务后及时有效地组织进行细致认真的统筹安排，有效地协商解决可研报告中存在的明显不足，加强项目设计管理工作，特别是积极推进限额设计管理，相信代建项目投资控制工作将处于可控的状态，为实现代建目标提供有力的保障。
参考文献：
[1]浅论设计阶段工程建设投资的控制（曹晓利王建西）
[2]国务院关于投资体制改革的决定（国发[2004]20号
[3]关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知（粤府〔2006〕12号）
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【关键词】 政府投资 建设项目管理 可研报告
政府投资建设项目是指全部使用或部分使用政府资金投资的建设项目和大型改造项目。具体包括市政基础设施项目、公益性项目、保护和改善生态环境项目、以政府名义建设的其他投资项目。政府投资范围包括中央、省补助的专项建设资金，用于建设项目的地方财政预算内资金，财政各类专项基金、财政预算外资金等。建设项目的管理内容包括项目建议书批复、可研报告评估和批复、初步设计和概算审查和批复、预算审查、工程招标投标、建设项目年度计划的编制与下达、建设资金核拨、决算审计，以及竣工验收等。
政府投资建设项目管理涉及面较广，操作难度较大，具体工作中应把握以下几个环节。
1.项目前期管理环节。建设项目应严格执行建设项目审批程序。建设项目需经过项目建议书、可研报告，初步设计三个阶段。建设项目可研报告和初步设计，应由具备相应资质的咨询机构或设计单位，按有关规定的内容和深度进行编制。投资主管部门委托具有与工程资质等级相应的工程咨询机构进行评估论证、审查后审批。
项目建议书和可研报告编制和审批。项目建议书和可研报告由建设项目法人或项目建设行政主管部门提出。项目建议书编制和审批的主要内容包括：项目建设的必要性、拟建设地点、拟建设规模、投资匡算、资金筹措、投资效益和社会效益初步分析及其他需要说明的事项。
可研报告送审时应提交的文件和材料：项目建议书批准文件；需要使用贷款项目的银行贷款意向书；规划部门的建设规划选址意见；土地部门的建设规划用地预审意见；环保部门的环评审批意见；节能节水评估审查文件；委托工程咨询机构编制的可研报告；有关法律法规要求提交的其他材料。
建立重大项目专家评审制度和公示制度。重大项目邀请专家进行评议，评议的意见作为政府决策的重要参考意见。重大项目要及时向社会公布，广泛征求社会各界的意见。重大投资项目应提交政府常务会议或办公会讨论决策，以会议形成的纪要作为投资主管部门批复项目的依据。
初步设计的编制和审批。建设项目初步设计是项目管理的重要内容，建设项目概算是施工图设计、控制编制项目预(决)算、编制建设项目年度投资计划的依据，各部门按照审定的概算进行监督管理。实行限额设计的项目，未经投资主管部门同意，不得超过可研报告批准的建设规划、设计标准和总投资。
建设项目实行项目储备库制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目法人提出项目并开展建设项目前期工作，经投资主管部门批复项目建议书后列入政府建设项目储备库。经投资主管部门批准可研报告的建设项目列入当年的备选建设项目，并根据建设项目的具体情况限定有效期。在有效期内建设项目主要进行征地拆迁、勘察设计等前期准备工作。
2.建设项目年度设计编制环节。建设项目年度计划依据国民经济和社会发展计划及建设项目规划编制。列入年度计划建设项目应当从备选建设项目中选取。坚持以财政预算收入和债务承担能力控制年度计划编制；坚持以项目概算控制预算，以预算控制决算。未经批准的建设项目一般不得列入建设项目年度计划。列入备选建设项目的前期工作完成后，项目法人向投资主管部门正式提交申请纳入年度计划的报告(应附有工程实施进度安排计划、投资需求表、资金落实情况证明等)，经审核后列入建设项目年度计划。
3.工程招标投标环节。必须实行招标投标的建设项目，工程概(预)算需经专业部门审核后，报投资主管部门审批，按投资主管部门批准的概(预)算和核准的招标投标意见进行招标活动。各监督部门在招标投标过程中发现问题，建议投资主管部门暂停项目执行，建议政府资金管理部门暂停项目拨款，同时依据有关规定予以处罚。投标人中标后应与招标人订立书面合同，并向投资主管部门和有关行政监督部门备案。投标人与招标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。
4.资金拨付环节。政府资金管理部门应根据建设项目年度计划和工程建设进度实行分期拨付。按照不同性质的建设项目和实际完成工程量拨付60%―90%的工程价款。没有列入年度计划的项目，政府资金管理部门不予拨款。工程建设资金应当预留10%作为工程质量保证金，待建设工程保修期满后支付，其余预留的工程款待竣工决算审计后支付。工程建设资金应由项目法人或代建单位将建设项目的工程进度、财务进度报政府资金管理部门核定拨付，并由政府资金管理部门监督使用。政府资金补助的建设项目，资金拨款与其配套资金到位情况按比例和工程进度拨付。配套资金不能及时到位的，可以暂停拨付政府资金。
5.竣工验收和决算环节。建设项目要严格执行竣工验收制度。建设项目竣工后，要及时进行竣工决算。建设项目在办理验收手续之前，竣工财务决算要报政府资金管理部门审查，同时报审计机关组织竣工决算审计。每项工程都应做到手续完备、文件完整齐全。
6.施工过程投资调整环节。建设项目在实施过程中发生增减变化的，适时下达建设项目投资调整计划。要严格按照与中标单位签订的合同约定控制工程投资。因设计变更或不可抗力因素确需进行投资调整的，应及时报送投资主管部门进行调整概算审批。建设单位未经批准擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准等造成项目总投资超过概算的，可以暂停政府资金拨款，且超过概算部分由建设单位自筹资金支付工程款。
7.项目监督环节。投资主管部门可通过稽查等方式加强对建设项目的监督，政府建设、资金管理、审计、国土资源、环境保护、城市规划、节能节水、安全生产监管等部门要按照职责分工，对政府投资管理进行监督。国有资产监管机构要加强对国有及国有控股企业重大投资项目的监管。不履行建设项目审批程序、不符合法律法规和国家政策规定的，不予办理相关手续。各级审计部门应依法对重点项目实施跟踪审计，加强对建设项目的事中和事后监督检查。
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关键词：控制造价盈利能力
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
由于发电市场的竞争越来越激烈，如何控制发电工程项目的总体成本，降低单位千瓦的工程造价，为企业在今后的竞价上网中处于有利位置，为企业创造更好的经济效益，为企业今后发展创造条件，成为工程管理的重要课题。必须牢固树立“造价决定生存、造价决定效益”、“控制造价、人人有责”的意识，全面加强工程概预算、竣工结算、竣工决算管理（以下简称“四算”），实现发电工程造价的可控在控，努力提高企业的盈利能力。
一、强化“四算”管理、控制工程造价是提高盈利能力的关键
1、控制造价是发电企业低成本竞争战略决定的。电是无差异商品，对电的利润的主要影响因素有电价、发电小时数（电量）、煤价、工程造价等。无论是当前国家物价部门规定上网电价，还是将来实行竞价上网，发电企业基本无法控制上网电价；而且同一区域内发电小时数基本平衡；再者煤炭市场接近完全竞争市场，煤价基本由市场决定。因此发电企业的竞争战略都是低成本战略。要提高企业盈利能力，必须努力降低发电成本，特别是工程造价，努力使发电机组全生命周期效益最大化。
2、控制造价将提高发电企业的盈利能力。控制造价不但节省了部分费用，而且使发电成本降低，从而提高了盈利能力，实现价值增值。以投资建设2*600MW机组为例，如果原来总投资是45亿元，通过一系列降低造价措施，将造价控制在40亿元，那么不但节省了5亿元费用,而且经计算，机组运行后每年将降低发电成本5030万元，即每年的利润将增加5030万元，那么在20年的整个经营期间将多创造利润10.06亿元，实现价值最大化。
3、加强“四算”管理是控制工程造价的最关键环节。根据相关数据统计，项目投资建设各个阶段对工程造价影响程度各不相同，而且越是开始阶段影响越大。其中，投资决策阶段影响75～100％，初步设计阶段影响35～75％，施工阶段影响5～35％，竣工决算阶段影响O～5％。工程“四算”费用的高低，直接影响项目投资决策、工程造价和运营后市场竞争力及投资经济效益。作为项目的投资主体，加强工程“四算”管理，避免决策失误、造价失控很有必要，也是降低工程成本、提高管理效率、确保项目最大投资效益的重要手段。
二、电力工程“四算”管理中存在的主要问题
1、存在“四算”敞口现象。不少电力工程项目存在可研估算不确定、初设概算敞口或收口不及时、施工图预算未编制或编制不规范、设计变更与现场签证较随意、工程结算不准确和竣工决算不及时等现象。项目单位对审定的估算、概（预）算执行不严格，甚至出现“概算超估算、预算超概算、结算超预算”、估算和概（预）算多次调整和变动的现象。
2、存在工程合同及资金支付管理不严谨的现象。部分项目存在合同条款不规范、合同的签订、执行等过程管理不严谨，项目资金支付随意、未履行严格审批程序等问题；存在未建立完整的合同与资金支付台帐，未按实际完成情况认真核算和支付工程款，批准的资金支付计划执行不严格；存在合同价格、变更及签证费用和结算价格不准确等现象。
3、存在合同范围与招标范围不一致、价格不统一的现象。部分项目存在合同范围与招标范围不一致、合同内容和价格变更不履行审批手续等问题，对工程成本、市场价格和合同价格等不能及时准确把握，对合同价格的确定审核把关不严，存在“目标价、中标价、合同价和结算价”不统一的现象。
产生上述问题的主要原因是：
一是对“四算”管理的认识不清晰、定位不准确。项目公司及其上级单位对于工程“四算”管理的职责分工和工作接口界面模糊，造价管理体系尚不健全，可研估算和竣工决算等缺少明晰的管理制度和工作程序，缺乏工程造价管理有效考核与奖罚的措施和手段。部分项目单位没有认识到自身在工程“四算”管理中的职责与作用，认为“四算”管理主要是上级单位和投资方的事情。
二是对“四算”管理的重视程度不够，贯彻力、执行力不强。部分项目单位没有认识到工程“四算”管理对造价控制的重要作用，对于“四算”管理制度和文件学习领会不透，对制度的严肃性和重要性认识不足，执行力弱化，“四算”管理要求无法及时得到贯彻落实。
三是“四算”信息化管理手段落后。目前各工程项目普遍存在“四算”管理人员配备过少的现象，“四算”管理未能实现计算机实时、在线控制，各类工程建设费用的控制无法及时与里程碑进度、合同及资金支付等信息联动。
三、加强工程“四算”管理的主要措施
1、明确工程“四算”管理流程，完善“四算”管理程序。可研报告及可研估算经审批后，即作为开展工程初步设计和编制初设概算的依据；初设概算（执行概算）审批后，即作为编制施工图预算、内部造价控制和绩效考核的依据；概算和施工图预算作为项目招标和工程结算等造价控制的依据；中标价作为合同签订的依据；工程款的支付依据合同执行；工程竣工后立即开展竣工结算工作，依据概（预）算、合同、变更和签证编制竣工结算报告并提交审计，在审计后的竣工结算的基础上开展竣工决算工作，编制竣工决算报告并提交审计，最终完成竣工决算工作。
2、加强和规范可研估算的管理。根据国家产业政策和企业发展战略，认真开展对项目建设的必要性、建设条件以及可行性进行分析论证，对项目的总体规划、选址、投资效益评估等进行比选，提出项目的可行性研究报告和可研估算文件，并严格按程序进行决策和审批。审批后的可研估算不得随意修改和变更，否则应按原程序报批；对可研报告和可研估算不完善的项目，必须按照有关要求补充完善，及时报批。
3、进一步加强设计和概（预）算的管理。综合考虑工程实际、行业特点、地区差异及市场价格变化等情况，根据初设收口资料，组织编制工程执行概算，作为工程造价控制的目标成本。施工图设计完成后应及时准确编制施工图工程量和相应预算费用。审批后的概（预）算不得随意修改和变动。
4、高度重视工程竣工结算和决算管理。规范工程竣工结算的编制与审核管理。项目完工或竣工验收合格后，及时组织编制项目竣工结算报告并按审批程序审定。竣工决算是核定项目建设成果、财务情况和各类新增资产价值、反映项目实际造价和投资效果的综合性文件，因此应引起高度重视。竣工验收的项目（工程）在正式办理竣工验收前，对项目所有财产和物资进行清理，分析概（预）算执行情况，考评工程投资效果，并按照国家有关规定，编制审定竣工决算报告。
5、重点加强工程竣工结算和决算的审计。工程竣工后尽快完成竣工结算和决算报告，并及时进行审计。根据国家和企业有关规章制度，进行调查、分析和研究，以确定其真实性、合法性和效益性，对工程建设做出客观、公正的评价，以达到规范管理、严肃财经法纪、降低工程造价、提高投资效益和维护企业利益的目的。
6、积极建设基建信息化系统，实现“四算”管理的实时监控。为进一步提高“四算”管理效率，实现资源共享，积极建设运行工程建设信息化管理系统，实现招投标、合同台帐及资金支付等数据的实时填报及监控功能。
参考文献：
篇9
关键词：供电营销 风险管控 项目储备管理 招标管理
中图分类号：F426.61 文献标识码：A
营销项目是指为落实公司决策部署、 实施营销发展规划、保证营销业务正常运转，利用成熟、适用和先进的技术、设备等，提升I销服务能力或对营销设施、设备和装置进行改造修理而形成的相对独立的项目。
根据国网营销专业管理的划分，营销项目主要分为用电营业类、电能计量类、市场与能效类、智能用电类和供电服务类。依据项目性质和投资规模，营销项目分为限上、限下和零星项目。限上项目为智能电能表推广应用及用电信息采集系统建设、电动汽车充换电站建设、投资在500万元及以上的营销项目、其他营销重大项目。限下项目为投资在10万元以上500万元以下的营销项目。零星项目为投资额在10万元及以下的营销项目。
市县公司作为营销项目的具体实施单位，应以项目决策阶段、实施阶段为抓手，分析薄弱环节，加强风险管控，才能确保项目完成。
一、营销项目管理预控点
（一）项目储备管理
营销项目储备应符合营销发展重点方向，保障营销重点工作开展。营销储备项目按照重要性等级主要分为A 、B两级，A 级项目是必要、紧迫、需优先安排的营销项目，B级项目是有必要但不十分紧迫的营销项目，可根据资金投入情况安排的项目。营销储备项目库按照分级编制、逐级提报方式建立并履行可研审批手续后形成营销储备项目库。营销储备项目是编制年度项目计划和预算的重要基础，未纳入储备库的项目不得列入年度计划和预算。对此，市县公司一定要按照上级部署并结合实际，把握重点、分清主次，切不可本末倒置，导致编制的营销项目储备不能通过上级审批而影响营销工作正常开展。
（二）初步设计管理
初步设计是在项目可研报告的基础上进一步细化各分部工程，以满足设备招标定货及工程实施需要等要求而编制的设计文件。初步设计概算是项目投资控制的重要依据，是签订合同的依据，是评价项目成本和投资效果的依据。因此，初步设计应以批准的项目可研报告为依据，依法依规编制设计概算，不得擅自扩大规模或提高标准。
（三）招标管理
无论是公开招标还是邀请招标，目的就是在投标人中选择报价合理、工期短、技术可靠、资信良好的合格供货商，合格供货商是工程质量的保证。在面对复杂的社会环境，招标人、评标人应规范工作，拒绝各种诱惑、廉洁自律，选择符合要求的中标人，避免鱼目混珠的现象发生而影响工程质量。
（四）施工阶段管理
施工及安装质量直接影响着用电安全，与供电企业的信誉和经济效益密不可分。因此，施工及安装质量是项目质量管理控制的重点，营销项目管理部门或监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和合同，监督检查施工及安装质量，以确保工程质量。施工安装进度不仅关系到施工阶段目标能否实现，它还直接关系到工程的质量和成本，营销项目管理部门或监理单位必须在确保工程质量的前提下，监督项目进度，避免施工方盲目赶工，导致出现施工质量问题和安全问题。
（五）验收管理
在施工单位自验收基础上，营销项目管理部门组织相关单位根据相关标准以书面形式对工程质量合格与否做出确认。无论施工过程验收还是竣工验收，必须依据有关法律法规、技术标准、合同验收，对于不合格工程拒绝验收通过，以免投运后造成人身伤亡或重大经济损失事故。
二、项目风险控制措施
虽然上级公司出台了有关营销项目管理办法，但关键在工作中要贯彻落实，市县公司应“严规范、遵标准”，加强营销项目全过程管控，促进项目平稳、有序建设。
（一）抓住营销工作重点 合理编制项目储备计划
1.项目储备管理
每年年中，市县公司营销项目管理部门按照上级工作部署，应根据营销发展规划和营销重点工作方向，遵循“突出重点、注重实效”的原则，结合本单位实际发展需求，做好次年营销储备项目。合理制定项目储备计划，编制可研报告或项目说明书，确定项目重要性等级，经审查后并按照规范逐级提报进行评审。经上级主管部门完成可研批复后，形成营销储备项目库，未履行可研评审程序的，不得纳入项目储备。营销项目储备实行动态管理。
（二）强化营销项目过程管控，确保项目质量
1.初步设计管理
初步设计是项目投资控制的重要依据。项目管理部门应根据投资额的不同，委托具有相应资质的设计单位编制初步设计文件或概算书且履行审批手续。初步设计概算应控制在可研估算投资内，若初设概算超可研估算，应重新修订或对超出原因作出分析及说明，征得可研批复单位同意并出具变更意见。设计概算批准后不得任意修改和调整，市县公司营销项目在实施过程中不得擅自变更设计，不得擅自超出项目概算（预算）。因特殊原因造成设计变更或超过概算（预算）10%时，应重新进行评审。
2.项目里程碑计划管理
确保项目按期完成，在年初时营销项目计划和预算下达后，营销项目管理部门应编制项目里程碑计划，明确项目招标采购、合同签订、施工安装进度、财务支出入账等关键环节的工作目标和时间计划，并上报批准。如确有特殊原因需调整里程碑计划，应上报履行批准。
3.招投标管理
每年初，国网公司、省电力公司有关部门下发年度招标采购计划，市县公司要认真梳理下达的年度营销项目，无一疏漏，保证各类营销项目踏准国网公司和省公司物质、非物质相对应的第一批次招标节奏，完成招标计划的上报，为工程项目早开工、早竣工、早验收打下基础。在招标过程中，无论自行招标或委托招标都必须遵照现行法律法规，规范招标程序、评标公正，合同签订规范、内容完整。
4.施工阶段管理
营销项目管理部门或监理单位应督办施工方严格执行项目里程碑计划，组织项目实施，确保工期。为保证施工安全，年初，应组织外包施工企业有关人员参加供电安全部门组织的安全考试，合格后方可施工。加强对营销项目施工安装质量、过程验收、竣工验收等关键环节的过程管控，深入现场检查，发现问题、解决问题，确保工程进度和质量，推进完成项目任务，使营销项目实际效果得到更快体现。
对项目资金管理，营销项目管理部门执行资金管理规章制度，实现项目费用的“可控、在控”，不得挪用项目资金，确保资金规范化运作。
5.验收管理
营销项目验收分为中间检查验收和竣工验收。项目验收应依据国家及行业有关法规、标准和规范，以及公司关于验收规范的有关规定，根据项目设计和建设过程中的相关文件资料，对项目施工及安装工程和设备进行验收检查。
中间检查验收是对项目隐蔽性工程部分（暗敷管线、接地装置等）、关键环节或重要节点开展的检查验收，是项目验收的重要组成部分。对于隐蔽工程，施工单位应在工程隐蔽前向营销项目管理部门或监理单位提出验收申请，市县公司的营销项目管理部门在接到验收申请后在规定时限内组织项目设计、监理、运维单位（部门）进行隐蔽工程验收，重点检查项目实施的进展情况、工程的选材情况、施工工艺情况等，并采取拍照、录影等方式进行取证，取证资料纳入项目档案管理，隐蔽性工程验收合格并出具验收合格报告后方可通知施工安装单位进入一下阶段施工，不合格的不能进行下一阶段施工。对不合格项，施工单位应按照检查验收结果的要求限时整改，复验合格后方可继续施工。
竣工验收项目单位在接到验收申请后向项目施工、监理、设计等相关单位发送验收通知。组织现场检查、核对阶段性验收整改情况、安装施工工艺、现场安装调试记录、设备试验情况、设备运行情况、设计变更审批、施工单位资质、监理报告、项目可研报告及初步设计批复文件等，并逐项填写验收记录，必要时可采用拍照、录影方式记录。营销项目管理部门应在项目验收后按规定限时出具项目竣工验收报告或竣工验收整改通知书，明确整改内容、整改时限和责任单位，施工单位在整改完成后再次申请验收，直至验收合格。
物资到货后，营销项目管理部T应在规定时限内按有关规定开展验收工作。验收主要包括物资外观、规格、型号等是否符合项目要求。验收通过后及时出具验收单，项目单位对验收合格物资在验收单上签字。
三、结束语
营销项目的创建率、需求提报、计划执行率是同业对标指标，供电企业综合计划管理部门应将其纳入月度考核，分析项目指标的完成情况及全省排名，对落后、劣化的指标签发指标整改通知书，并严格实施奖惩，以提高营销项目计划的管控力和执行力。
参考文献：
篇10
关键词：油气管道 项目 核准
为了进一步深化投资体制改革，国务院在2004 年下发了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20 号）。该决定确定了现行国家关于投资管理制度的框架，其核心是建立和规范企业投资项目政府核准制和备案制，并明确了政府核准的投资项目目录。对于油气长输管道建设项目则分层次明确了核准权限：输油管网(不含油田集输管网)：跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准；输气管网(不含油气田集输管网)：跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上或管线总长超过200公里的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
一、油气长输管道项目核准制流程及要求
1.项目核准制流程
在实际操作中油气管道项目核准流程为：第一步，向国家发改委提出开展项目前期工作申请，获得批准开展前期工作“路条”，其目的是以此为依据，开展项目规划选址、用地预审、环评、节能等核准要件及水土保持、压覆矿产等专项评价审批工作；第二步，开展项目可行性研究、完成办理各项核准要件和各专项评价报告以及获得各项支持性文件；第三步，国家发改委受理核准申请，做出是否核准项目申请报告的决定，提出审核意见。
2.项目核准制对前期工作的要求
从油气管道项目实施核准制后这几年的实践看，核准制对油气管道项目前期工作的深度要求逐步加深、难度逐步提高，以致周期相应延长。主要体现在：
一是核准制对项目支持性文件的要求大大提高。第一，国家对环境问题日益关注，环评是核准的最重要要件之一，若没有专项评价结果，则会对核准要件的办理产生很大影响。第二，国家对土地综合利用管制愈加严格，坚决杜绝超标准扩大征地面积，除了要有地方土地管理部门的意见外，还需国土资源部的审批。
二是实行核准制后对项目可行性研究的深度要求大大加深。例如办理规划选址时，地方规划部门要求线路走向图在人口聚居区或工业厂房密集区等特殊地段，需提供1：10000地形图，甚至有些经济发达地区要求1:2000的地形图，这需要在可行性研究阶段做大量基础工作。
二、油气长输管道项目核准给项目前期工作带来的主要困难
实行核准制后，油气管道项目在办理某些核准要件支持性文件时，遇到各地法规政策不配套、各政府部门对项目要求不统一的矛盾，集中体现在用地预审和规划选址等方面。
一方面，由于油气管道项目没有形成明确的核准细则，政府各部门对油气管道项目核准程序的理解存在偏差，出现了各环节相互制约的矛盾，加大了前期工作的难度。有些地区在办理建设项目用地预审过程中，要求提交项目选址意见，而在办理项目选址意见书中又要求提交项目用地预审报告，在实际操作中则形成一个死循环，给项目取得相关支撑性文件增加了难度。
另一方面，在办理部分核准附件过程中，一些地方政府部门要求要有企业内部可研批复文件，而企业批复可研需要有地方政府部门的意见，这也在实际操作中形成了死循环，给可研和核准附件办理带来了很多困难。
三、保障项目核准的对策建议
1.加深项目前期工作的深度
在开展油气管道项目前期工作过程中，一方面要适应核准制的要求，加深前期工作的深度，对核准材料高标准严要求，如《中国石油油气管道项目可行性研究编制规定》就因核准要求进行了重新修订。另一方面要委托有资质的咨询单位承担各项专项评价报告和核准要件报告的编制和评审工作，如在办理规划选址意见过程中，最好委托省（区、市）城乡规划行政主管部门推荐的规划设计单位进行编制和办理，以提高编制质量和办理效率，最大程度满足地方规划部门要求。
2.加快开展项目预可研工作
为了有序开展重大油气管道项目前期工作，促进项目科学决策，应建立重大项目预可研制度。对于西气东输三线、四线、五线等此类投资规模大、涉及地域广、建设周期长、建设难度大的大型长输管道项目，要抓紧组织开展预可研，充分论证项目建设的必要性、可行性、经济性，研究上游资源和下游市场，充分论证项目的合理建设规模、最优线路走向和建设时序，尽早取得国家发改委出具的“路条”文件，适时开展可研工作。
3.注重项目规划研究工作
在油气长输管道可行性研究阶段，要充分结合远期规划，必要时考虑充分预留，减轻后期核准工作量和难度。如西气东输二线果子沟段由于地势险要，地质灾害频发，施工难度和管道通过难度极大，在进行隧道研究时就应结合规划为西气东输三线预留必要的隧道和管道，避免后期西气东输三线可行性研究重复工作量，更重要的是减小了后期施工困难、不必要的重复工作和对脆弱环境的影响程度。
4.加强与政府部门的沟通
首先，积极与地方规划及土地部门沟通，在其做近期和远期规划过程中，争取将油气管道发展规划纳入各地经济社会发展规划及土地总体规划，实现油气管道规划与地方社会经济发展规划有机衔接。如新疆昌吉地区在编制近期及远期立体交通规划过程中，就将西气东输某条管道规划纳入其中，为后期管道建设奠定了很好的基础。
第二，力争将油气管道项目列入地方重点建设项目，让政府部门参与到核准等前期管理工作中，可大大加快核准工作和前期工作的推进进度。如西气东输三线工程就纳入新疆重点项目进行推进，与未纳入重点项目相比，部分核准附件的办理难度相对较小。
第三，涉及油气管道技术改扩建项目，应积极争取走项目备案程序。相对核准程序，备案程序较为简单，同时难度也相对较小，可大大加快合法开工各项手续办理进度。