借条格式范文
时间：2023-03-19 18:27:22
导语：如何才能写好一篇借条格式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
借条
因在电脑城购买一台电脑资金不足，向张三借到人民币现金贰仟(￥2000.00)元整，经双方协商一致按照工商银行同期利息的四倍计息，并约定于20__年x月x日前本息一并归还完毕，空口无凭，特立此据。
此据
借款人：李 四(盖章)
担保人：王麻子(盖章)
年 月 日
借条格式范本二
借条
今借到张三(身份证号码：1234567890)现金123456元，大写：壹拾贰万叁仟肆佰伍拾陆圆整，年利率7.56%，20XX年2月30日前本息一并归还。
此据
借款人：李四
身份证号码：
年 月 日
(身份证复印)
借条格式范本三
借条
借款人__________于__________年______月______日向出借人__________借款人民币(大写)____________元，小写____________元，借款期限_____月，月利率____%，于____________年______月______日归还本息。如不能按时归还，愿承担所产生的一切法律责任。
借款人(签章)：
共同借款人(签章)：
日期：
借条格式范本四
借条
今 借给 人民币(大写数字)××圆整，即￥××元。借款期限自×××× 年×月×日起至××××年×月×日止，共×个月，利率为每月 ×%，利息共计人民币(大写数字)××圆整，即￥××元，全部本息于×××× 年×月×日一次性偿还。如不能按期足额归还借款，借款人应向出借人支付违约金人民币(大写数字)×× 圆整，即￥×× 元。
担保人确认：本人同意为借款人的上述债务向出借人承担连带责任保证，保证期限为借条出具之日起到借款偿还期限届满后两年时止，担保范围及于所有借款本息、违约金、赔偿金、出借人实现债权的费用(诉讼费、律师费、差旅费、公证费及其他实际支出的费用)。本确认条款的效力独立于借条，借条无效不影响本确认条款的法律效力。
注：1、本借条同时为借款人收讫借款的法律凭证;2、借款人与担保人的身份证复印件为本借条的附件，与本借条具同等法律效力。
借款人： 身份证号码：
担保人： 身份证号码：
借条出具时间： 年 月 日
借条格式范本五
借条
本人(借款人)_________今借到(出借人)________人民币(大写)_____________元整，小写_________元。
借款期限自_______年_____月_____日起至______年_____月_____日，共____个月，利率为每月_____%，全部本息于______年_____月_____日一次性还清。
借款人提前还款的，需征得出借人同意，否则视为无效。
违约责任：借款人逾期未还款，需支付借款总额百分之十的违约金;同时出借人有权私自出售与借款人有关的任意资产或股份用于追回借款，需通过上诉法院解决的，借款人承担额外产生的一切费用。
借款人(签字) 身份证号码：
担保人(签字) 身份证号码：
借条格式范本六
借条
今借到__人民币__元整(年利息__%)，年 月 日 前还清本息。
特立此据为凭。
借款人：(签字)
身份证号码：
年 月 日
借条格式范本七
借条
因个
人财务能力有限，购房需要资金，特向 先生/女士借款￥ 万元，大写人民币 。
借款日期： 年 月 日星期日，还款日期： 年 月 日星期一。总计借款时间 个月。
借款利息为：5.6%(年利率，此处是银行贷款利率)
借款人： 身份证号码： 注：身份证复印件粘贴在借条下面空白处
特立此借条为证。
立据日期： 年 月 日星期日
身份证粘贴处
借条格式范本八
借条
甲方： 身份证号码：
乙方： 身份证号码：
兹因 近来手头不便，而向 借款，共借人民币 元整
(大写)，人民币元(小写)。
借款期限为： 年 月 日 到 年 月 日。
违约责任：如果不能按期归还借款，违约金人民币元整
(大写)，人民币元(小写)。
借款人(签名并按手印) 身份证复印件粘贴在借条上
以上唯恐口说无凭，特立此借条为证。
立据借款人：身份证号码：
电话： 联系地址：
立据出借人： 身份证号码：
电话： 联系地址：
立据见证人： 身份证号码：
电话： 联系地址：
借条出具时间 ： 年 月 日
借条格式范本九
借条
现因借款人_______因经营__________(写借款用途)需向贷款人_______借款人民币_____元整(小写_________元整)。借款种类为现金，借款日期为_____年____月____日,还款日期为______年____月____日前, 按时一次性偿还清______借款加利息。借款利息为： 0.5%(年利率),特立此据为凭。
借款人：______ (亲笔签名并按手印)
贷款人：______ (亲笔签名并按手印)
见证人：______ (亲笔签名并按手印)
年 月 日
借条的标准格式，必须达到以下几点要求：
一、标题一定要写“借条”二字，切莫被别人故意误写成“欠条”， 特别注意：虽然都是钱在别人那，但在法律上结果却是完全不同的;
二、一定写明“今借到***现金***元，注明大写***圆整。特别注意：核实大小写相一致，如果大小写数额不一致，司法实践中会以大写金额为准;
三、一定写正确出借人姓名，身份证号码，同时一定要写明借款人的姓名和身份证号码，以避免发生纠纷时再去核实借款人身份是否重名等问题;
四、如果不能确定要求借款人什么时候归还，建议出借人不写归还日期，这样时效上可以保证20年，而不会由于一时忘记导致时效超过不能收回。懂得法律的人都知道，写上归还日期与不写归还日期差别不大。
五、如果要求给利息，一定要写明，法律规定：不明确约定支付利息的，归还时要求利息的是不予支持的;
六、借条最好是在A4纸上先将借款人的身份证正、反面复印在纸张的右下方，然后在上端书写借条，另外，注意：签字后最好请他或(她)以右手大拇指(我国无论是法院或律师等司法实践中都是严格执行右手大拇指)捺指印。
七、因为他在向你借钱，主动权在你手上，所以在借钱之前完善手续是不成问题的。
借条和欠条的区别：
随着市场经济的发展，民间资金流动日渐频繁，私人借贷成为一种现象。民间借贷的案子在民庭案件中占的比例也正逐渐变大。当事人甚至一些法官常常把欠条和借条这两种重要的民事证据弄混淆，因此很有必要对二者进行区别了厘清。
一、产生的原因不同。
借条主要是因借款而产生的;而欠条产生的原因是多种多样的，任何能以金钱为给付内容的债都能产生欠条。
二、性质不同。
借条反映的是当事人之间借款合同关系，借条本身是借款合同的凭证，每一个借条背后都是一个借款合同;而欠条则是当事人之间的一个结算结果，反映的是当事人之间单纯的债权债务关系。
三、诉讼时效不同。
对于注明了还款期限的借条和欠条， 诉讼时效均从其注明的还款期限之日起两年。没有注明还款期限时，两者的诉讼时效是有区别的：对于没有注明还款期限的借条，出借人可以随时向借款人要求还款，诉讼时效从权利人主张权利之时开始计算，时间为两年。权利人再次主张权利的，诉讼时效中断。但是如果出借人在借款人出具借条的20年内不主张权利，则丧失胜诉权;没有注明还款期限的欠条，出借人也可以随时要求返还，诉讼时效从权利人主张权利之日起2年，同样适用诉讼时效中断的规定。但是从出具欠条之日起，两年内不主张权利的，丧失胜诉权。
四、证明力不同。
举证时，借条持有人一般只需向法官简单的陈述借款的事实经过即可;欠条持有人必须向法官陈述欠条形成的事实。如果对方否认，欠条持有人必须进一步举证证明欠条形成的事实，否则法院很可能不予支持其诉求。
完整的借条或欠条一般应包括以下内容：
1、欠款、借款(物)的原因;
2、欠款、借款的准确数额，借物的名称、数量，金额应用大写表示;
3、借款(物)的归还时间、欠款的付清期限应明确;
4、违约责任要写清楚，如利息等;
5、必要时，应当由担保人签字，并写明担保期限、责任。
书写借条和欠条时的注意事项：
1、字里行间应当紧凑，不能留有多余的空间。
2、最好附带在借条和欠条中体现出借人和借款人的身份证号码，这样可以避免不必要的纠纷。
3、签名应当真实，应当当面书立，防止借款人或欠条书立人用其他人来签名，最后拒绝承认借条
。
4、尽量避免使用容易产生分歧的语言，简洁和语义单一的借条才是最标准的借条。
5、还款时间直接关系到诉讼时效的问题需要注意写法。
借条格式
借条书写注意事项：
1、准确书写姓名
出具借条时一般借款人会署名，这是常识，但是有些人有学名(大名)、乳名(小名)、字、号、绰号，还有的名字音同字不同。借条作为表明双方借贷关系的法律文件，署名应当准确、规范、严谨，严格按照身份证上的法定姓名签署。作为出借人对借款人的署名应当高度重视，一般稳妥的做法是要求借款人携带身份证，按照身份证上的名字署名，并附上身份证号码。可能有些人觉得这个建议小题大做，但真正发生争议时可以省却不少麻烦。本人曾一个案件，借款人的名字为同音字，读音相同用字不一样，借款人后来否认自己有这笔借款，也否认借条上的借款人就是自己，最后只能提起笔迹鉴定，费了不少的功夫。同理，借条上对出借人的名字也应当准确，本人的一个借贷案件，由于借条上出借人的名字为同音字，法院立案庭不予立案，最后只好到派出所户籍室，要求出具证明为同一个人，但派出所不清楚情况，不同意出具证明，要求到居委会开证明再到派出所盖章，绕了许多圈子，才把案子立上。如果借款人已婚，最好由夫妻两人共同署名，以做到有备无患。有些人在经济状况恶化后会利用假离婚来逃避债务，其配偶往往以不清楚借款情况、该借款没有用于家庭共同生活而不认可欠债。
2、明确约定利息
个人借贷一般发生在亲朋好友之间，有些人碍于情面，对借款是否计算利息含糊其辞，为今后纠纷埋下了隐患。俗话说“亲兄弟，明算帐”，在金钱往来上亲朋好友之间更应当明明白白，这样反而更有利于长久保持情谊。因此，借贷时应当明确借款有偿无偿，有偿借款利息的计算方式是月息还是年息，利息是同本金一起支付还是提前分段支付。这些情况都要在借条上约定清楚明确，才能避免以后发生纷争。一般民间借贷借条上没有约定利息，视为无息。如果是有息借款，根据法律规定，利率最高不得超过央行同期同类贷款利率的四倍。
3、借款期限
借贷双方可以约定还款期限，也可以不约定具体的还款期限。约定了具体的还款期限的，其诉讼时效为期满之日起2年。出借人应当在还款期至后2年内及时要求借款人清偿，以防止因为诉讼时效已满而丧失胜诉权。生活中常见情况是出借方进行过多次口头催促还款，但由于没有保留书面证据，一旦面临诉讼时在时效上就存在重大的举证风险。其实有一个办法可以轻而易举解决这个问题，即“新桃”换“旧符”，如果在催促还款时借款人暂时无力清偿借款，可以在诉讼时效将要届满前要求借款人重新出具借条，以新借条换取旧借条，这样可以有效避免时效届满问题。对于没有约定还款期限的借款，出借人可随时要求借款人清偿，但要给予对方合理的准备时间。
4、提供担保
如果借贷数额巨大，为确保借款资金安全，应当要求借款人出具担保。担保有物保和人保两种方式，物保就是借款人用自己或他人(当然要经过同意)的财产担保(一般为不动产)，这样就要办理抵押担保手续，比较麻烦。最好使用人保方式，要求借款人提供具有一定经济实力的亲友在借条上签字作保。担保应当使用连带保证，保证期间尽量拉长一点，不能短于借款还款期限。一旦发现借款人经济状况恶化，丧失还款能力，应当及时向保证人主张担保责任，以防止保证期间届满，担保人不承担保证责任，致使担保落空。
篇2
借条格式应包括以下几个方面的内容：
1. 应写清楚借款人和放款人的法定全名;
2. 应写清楚借款金额，包括大写和小写的金额;
3. 应写清楚借款时间期限，包括借款的起止年月日和明确的借款期限;
4. 应写清楚还款的具体年月日
个人借条的范文一
借 条
今有向借到人民币大写_____万_____千_____佰_____拾_____元整。小写_____元。上述借款约定于20_____ 年_____月_____日前还清，逾期不还，借款人应承担违约金_____。双方约定本纠纷由_____人民法院管辖。
借款人： 身份证号_______________
住址：__________ 电话：__________
借款日期：20_____年_____月_____日
个人借条的范文二
借 条
今借到人民币 元整(￥： 元)， 月内还清，不计息。
此据。
借款人(签字)：
年月日
个人借条的范文三
借条
本人(借款人)_________今借到(出借人)________人民币(大写) _____________元整，小写_________元。
借款期限自_______年_____月_____日起至______年_____月_____ 日，共____个月，利率为每月_____%，全部本息于______年_____月 _____日一次性还清。
篇3
二、一定写明“今借到***现金***元，注明大写***圆整。特别注意：核实大小写相一致，如果大小写数额不一致，司法实践中会以大写金额为准;
三、一定写正确出借人姓名，身份证号码，同时一定要写明借款人的姓名和身份证号码，以避免发生纠纷时再去核实借款人身份是否重名等问题;
四、如果不能确定要求借款人什么时候归还，建议出借人不写归还日期，这样时效上可以保证20年，而不会由于一时忘记导致时效超过不能收回。懂得法律的人都知道，写上归还日期与不写归还日期差别不大。
五、如果要求给利息，一定要写明，法律规定：不明确约定支付利息的，归还时要求利息的是不予支持的;
六、借条最好是在a4纸上先将借款人的身份证正、反面复印在纸张的右下方，然后在上端书写借条，另外，注意：签字后最好请他或(她)以右手大拇指(我国无论是法院或律师等司法实践中都是严格执行右手大拇指)捺指印。
七、因为他在向你借钱，主动权在你手上，所以在借钱之前完善手续是不成问题的。
借条样式如下：
借 条
今借到张三(身份证号码：1234567890)现金123456元，大写：壹拾贰万叁仟肆佰伍拾陆圆整，年利率7.56%，XX年2月30日前本息一并归还。
此据
借款人：李四
身份证号码：
篇4
贷款人(出借人)：
借款人：
法定住所及邮编：
实际经营场所及邮编：
法定代表人：
电话及传真： 手机：
担保人：
法定住址及邮编：
实际住址及邮编：
办公电话：
家庭电话：
手机：
今有借款人向贷款人借款 元，应于**年** 月 **日归还，届时一并支付利息** 元。公司借条格式由课堂作文网提供！
贷款人：
借款人：(签名并盖章)
篇5
爱哭闹,任性,脾气暴躁
对于这类孩子,父母要格外留意他们是否缺乏了富含钙镁的食物。由于钙有助于神经刺激的传导,缺乏钙,令孩子的神经无法松弛下来,造成精神紧张,脾气暴躁。同样,缺乏镁会干扰神经活动传导,引发暴躁和紧张。父母在膳食中可增加牛奶、豆制品、海带、小鱼干、泥鳅、香蕉、苹果与坚果和深色绿叶蔬菜。
好动,注意力不集中,粗心大意
缺乏维生素B和富含精制碳水化合物的食物,人工色素和食品添加剂都要负上责任。含铅、铝高的食物有相当的影响。因为重金属一旦存留体内就很难排除,最重要是影响孩子脑部的化学结构,继而出现智力减退,记忆力下降。这时应避免吃含水杨酸盐类较多的食物,如西红柿、苹果、橘子和杏子等。建议增加维生素B丰富的食物,如动物肝脏、酵母、糙米和其他粗粮与含锌丰富的食物,如:海鱼、贝类,还有芝麻、牛肉、海藻、泥鳅等。
懒惰,忧郁,胆小怕事
在我们人体内具有调节情绪功能的脑部化学物质叫做“神经传导素”,某些神经传导素不平衡时,会导致各种心理状况。
篇6
――暴怒的小草
《俪人》解答:调节饮食结构的确可以适当地改变性格。比如喋喋不休的人是因为大脑缺乏维生素B,多吃粗粮,饮用牛奶和蜂蜜会有一定的改善作用。而时常发怒的人,多因缺钙,应该多吃含钙量的豆制品。固执的人,要少吃肉制品,鱼肉除外,还要注意减少盐分的摄入,多吃绿黄色蔬菜。焦虑为伴的人,需多补充动物蛋白。恐惧抑郁者则应该多吃些生菜、土豆和柠檬,全麦面包和麦片更应该多多益善。
性生活出血是因为患有妇科病吗?
――黄流苏
《俪人》解答:女性性生活出血的原因很多,大体可以分为两种:一是因为女性生殖系统局部病变导致出血,如严重的阴道炎、宫颈炎和宫颈糜烂等。也可能是因为ML时用力过猛,导致阴道机械性损伤。如果原因是前者,需要去医院进行诊断,进行有针对性地治疗。后者请注意多休息,注意ML的时候要适当放缓力度。女性的很娇嫩,你一定要呵护好!
十一长假去游泳忘带泳衣了,热情的朋友把她的泳衣借给我穿。游泳途中我感觉很不好,以前在健康频道看到类似的事情,说这样会传染上性病,真后悔自己穿了朋友的泳衣,我该怎么补救?
――猫猫
《俪人》解答:性病,绝大多数是通过传播的,但也的确可能通过非性途径传播,如共用患者使用过的浴盆、浴巾,穿患者的内裤、游泳衣等。这不是危言耸听,你日后要小心了,别随便穿他人的贴身衣物!但是,你的朋友未必就是性病患者呀,即便她是性病患者,但由于性传播疾病的致病微生物大都非常脆弱,离开人体不久便会死亡。所以,偶尔穿了别人的衣物,也不要草木皆兵,疑神疑鬼。如果实在不放心,去医院检查一下,给自己吃颗定心丸!
长期过量饮用啤酒,会不会影响记忆力?我发现,自从我开始“醉生梦死”后记忆力真的差了很多。
――撑死的酒鬼
《俪人》解答:绝对会!酒精会损害脑部的中枢神经系统,不仅让人的辨别力和理解能力下降,严重者还可能造成酒精中毒,导致生命危险。而且长期酗酒会导致身体里维生素B1不足,产生严重的健忘症。为了你的健康着想,你应该立刻减少对啤酒的摄入量,健康是生命之本,过度饮酒对身体不会有任何好处。
例假期间喝红糖水能缓解生理疼痛吗?
――吴敏
《俪人》解答:红糖是良性补血的佳品,有散淤活血的作用,能加速血液循环,对月经顺畅很有帮助,还可以让身体温暖,增加能量,活络气血,促使排经顺畅,减轻经期疼痛。经后若感觉精神差,气色不好,也可以在每天午饭前,喝一杯浓度约20%的红糖水,有助子宫废物排出,缓解腹胀、腰痛。例假期间,勤喝红糖水,并没有什么坏处哦!
第一次不落红就代表生活不检点吗?
篇7
关键词：格式化保险条款；解释原则；解释类型；不利解释原则
一、问题提出
保险制度的意义在于汇集力量以形成危险承担共同体，于投保人在具有保险利益的保险标的发生危险时，分散、消化风险并最终获得经济补偿。保险合同就是力量汇集的纽带，而保险条款则构成了保险合同。事实上保险合同中极大部分的条款都是格式化的，给保险商事合同带来了便利和高效。同时由于语言材料本身的语义晦涩、模糊、歧义等现象，又杂糅进保险行业本身的专业性，导致极大多数的投保人既无法从保险的专业角度，也难从一般语义角度来准确理解条款中的专业语词。所导致的经常情形是，对格式化保险条款的理解分歧被订约时的表面合意所掩盖，在履约过程中，尤其在保险标的发生危险后，理赔时的争议与龃龉无可避免。以《李志尚诉中国人民财产保险股份有限公司缙云支公司保险合同纠纷案》为例：原告李志尚称：其拥有一辆浙KG1173号重型普通货车从事货运经营。2005年8月原告向被告投保了500000元的第三者责任险、保额为200000元的车上人员责任险以及机动车损失险等险种，保险期限为2005年8月5日0时起至2006年8月4日24时止。2006年4月29日，罗泽生驾驶赣C71663号重型厢式货车从台州驶往长沙，0时31分，行驶至甬金高速公路往金华方向100公里+300米处与因车辆故障而占用慢车道停车的浙KG1173号货车及在硬路肩内修车的姜炼平和姚道友发生碰撞，造成姜炼平和姚道友受伤，车辆损坏的交通事故。原告李志尚按照保险合同的约定向被告提出理赔，并提交了全部理赔材料，但是被告却于2007年10月16日书面通知原告：被告只负责该事故车损赔偿。李志尚认为，原、被告之间保险合同依法成立并生效，姚道友在车下修车时发生交通事故而受伤，应属于“第三者”，被告理应按“第三者责任险”给予赔付，但被告却无理拒赔。而被告中国人民财产保险股份有限公司缙云支公司则认为：原告损失不属于第三者责任险的性质，不应由被告承担赔偿责任，因为原告的损失是基于其雇佣的驾驶员姚道友在从事原告安排的驾驶车辆行为过程当中，遭受其他车辆的碰撞而受伤以后形成的损失。事故发生时姚道友是驾驶员，其在封闭的高速公路中下车修理车辆的行为本身就是驾驶行为，所以姚道友的身份对其驾驶的车辆而言不应该视为是第三者，不属于第三者责任险的性质，被告不应承担原告基于第三者责任险的赔偿责任。
如此一来，保险制度就如空中楼阁镜中月，看上去很美，实际毫无价值可言。难道不能通过双方协商、妥协、合意达成意思自治条款来替代格式化保险条款吗？无论从提高交易效率、节约交易成本的角度，还是顺应保险业大规模、专业性的发展方面；亦或是持续经营的需要层面来看，格式化保险条款必然成为保险合同的主要组成部分。它的产生具有其经济上的必然性，它反映了现代化生产经营活动的高速度、低耗费、高效益的特点，体现了专业分工严明的科学性和复杂性。
二、应该怎样解释格式化条款――考察条款不利解释原则
（一）条款不利解释原则及其在原《保险法》中的缺陷
除了条款解释的表示主义基本原则外，保险法中常常使用不利解释原则。格式化条款的不利解释原则，又称“疑义解释原则”，此种解释原则渊源于罗马法“有疑义应为表意者不利之解释”原则，其后为法学界所接受，不但法谚有所谓“用语有疑义时应对使用者为不利益的解释”，且亦为英美法和大陆法所采用，在保险合同中，是指当保险人和投保人、被保险人或受益人的保险合同的条款有争议时，对保险合同所使用的文字或条款作不利于保险人的解释。目前，世界各国保险立法或司法判例大多确立或采用此规则。反观经2002年修正的原《保险法》第31条之规定，不难发现其最大的立法缺陷就在于，对保险合同格式条款适用“有利于被保险人和受益人解释”――即不利于保险人的“条款不利解释原则”的前提条件和适用范围，未加限制，导致了司法实践中部分裁判机关适用原《保险法》解释保险条款时的断章取义和过度偏激。只要在保险合同争议中，当事人双方对保险条款发生歧义，一律依据原《保险法》第31条“有利于被保险人和受益人解释”的规定，作出对保险人不利的解释以及最终裁判。这样的裁判，通常都会被人们不假思索地称之为“依法裁判”。原《保险法》第31条中此立法缺陷的存在，以及“依法裁判”的迷思，不仅直接导致一些涉及保险条款解释的保险合同纠纷案件发生错误裁判，而且还使得上述错误裁判结论很难被发现。在司法实践中，上述错误裁判结论一但经最初一级裁判机构作出，通常就很难得到二审程序、审判监督程序、仲裁撤销程序的纠正，以致保险人的权利无法得到救济。
（二）适用前提条件
新《保险法》出台后，第30条对原《保险法》第31条作了大幅度修订，对保险合同的解释明确规定为：“采用保险人提供的格式条款订立的保险合同，保险人与投保人、被保险人或者受益人对合同条款有争议的，应当按照通常理解予以解释。对合同条款有两种以上解释的，人民法院或者仲裁机构应当作出有利于被保险人和受益人的解释”。此规定非常有利于投保人、被保险人和受益人，也有利于保险人。但是本条规定最明显缺陷就是没有对“通常理解”有合理界定的相关解释。也许只能这样判断――根据前述，理解的偏差主要出现在三个层面：语言材料本身的语义晦涩、模糊、歧义造成通常理解的差异；语境、体系、专业性与非专业性带来的理解差异；商业惯例、历史性因素带来的理解差异。按照新保险法30条的规定，在第一个理解差异层面，人民法院或者仲裁机关就应当作出有利于被保险人和受益人的解释。不然，当事人不得不根据立法主旨结合保险条款的具体情况来得出解决方式。进而言之，不利解释原则仅仅为解释保险合同的歧义条款提供了一种手段或者途径，它本身并不能取代合同解释的一般原则，也没有提供解释保险合同的方法，更不能排除解释合同的一般原则或者方法的运用，以对格式化保险条款任意作不利于保险人的解释。因此，在保险合同内容有争议时，应当作不利于保险人的解释；但是，不利解释原则应当以合同解释的一般原则和基本方法为基础，并只能运用于保险合同所用文字语义不清或者有多种含义（统称为歧义）的情形下。当保险合同的语言文字语义清晰、当事人订立保险合同的意图明确以及法律对保险合同的内容已有规定时，尽管当事人对保险合同的内容存在争议，也不能运用不利解释原则。
（三）适用范围
市场经济的深化使社会分层愈加剧烈，至少投保人、被保险人可以从谈判能力或议价能力强弱的角度大致分为两类：议价弱者与议价强者。议价弱者以一般意义上的个体投保人、被保险人为主；议价强者往往是经济上强势的商业团体法人或组织，并对保险业务有着较为丰富的经验，即至少拥有相应的专业从业人员甚至内设机构。基于这两类主体的投保行为出现了两种不同的意见：抗辩与支持。从美国来看，支持抗辩意见的法官认为，尽管保险人没有对免责条款作出解释，面对这种有经验的保单持有人，在购买之前就已经清楚地看出来了，所以不适用有利解释原则。有的法官甚至认为，有经验的保单持有人的经纪人或者其他人参与了保单的协商，即使没有参与起草也不能适用有利解释原则。赞同支持意见的则认为，虽然作为保单持有人的大公司在购买保险时无疑会讨价还价，可能有一些要价还十分具有力度，但是他们与普通消费者之间的区别仅仅表现在数量上。而且他们和普通消费者一样，都不可能自己起草保单，而是使用保险人提供的合同文本。代表大公司利益的人和经济人，其职权也只是在比较的基础上选择购买或者选择保单背书上的合同利益。实际上，从功能主义面上来看，不利解释原则的产生，是因为实践中出现太多被专业格式化条款侵害利益的、在经济能力和专业能力上处于弱势的投保人、被保险人。在格式化保险条款的相对人一方，一旦有了从事保险的专业人员甚至内设机构、深谙保险业务的律师、保险经纪人的加入，双方议价能力、意思自治能力的天平开始逐渐平衡。在近年来的保险实践中，除了由保险人拟定的大量的格式保险合同外，为了适应投保人的特殊需要，一些保险公司也出现了手写保单。由此观之，不利解释原则的适用范围从遵循市场主体意思自治的角度而言，应当范围有所缩小，更倾向于议价弱者；至少，在此原则使用时，要充分考量投保人、被保险人的议价能力因素。因此，建议新保险法适用不利解释原则时可以参考如下因素：投保人、被保险人是否拥有与保险人相当的保险经验；投保人、被保险人是否为一法人，且投保人、被保险人与保险人的议价能力是否不相上下；缔约过程是否有保险经纪人或专业律师参与等，以作为法庭裁判重要的酌定因素。
在《李志尚诉中国人民财产保险股份有限公司缙云支公司保险合同纠纷案》，法院从通常理解着手，又充分考虑了当事双方的议价能力，认为“根据《中华人民共和国保险法》第三十条‘对合同条款有两种以上解释的，人民法院或者仲裁机关应当作出有利于被保险人和受益人的解释’以及《中华人民共和国合同法》第四十一条‘对格式条款的理解发生争议时，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释’的规定，对伤者姚道友是否是第三者的理解，应作有利于被保险人的解释，”最终判决李志尚胜诉。
参考文献：
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21世纪伊始，占世界国民生产总值近三分之二的美欧日经济同时减速。美国从2000年第三季度经济增长速度明显放缓，“9·11”恐怖袭击使美国经济雪上加霜，2001年第三季度美国的经济增长为-0．4％。日本和欧洲经济也呈衰退或减速迹象。
亚洲特别是东亚国家和地区严重依赖美日市场。美日经济减速使东南亚国家出口受挫，东亚国家和地区经济增长速度普遍放慢。拉美的情形更是糟糕，拉美国家出口的60％多集中在美国。美国经济大滑坡使拉美国家经济受到很大影响。
经济学家和各国政府担心，这次世界范围内的经济衰退是否具有持久性质并引起类似于20世纪30年代的经济大萧条?显然，对这个问题的正确解答依赖于人们对以下两个问题的理解和认识：第一，是什么原因引起了这次世界范围内的经济衰退?第二，各国的宏观经济政策在当前的经济衰退中能够扮演什么角色?
二、对市场经济认识的回顾
亚当·斯密的(国富论)是1776年发表的。亚当·斯密观察的是18世纪下半叶的市场经济。当时，资本主义正处于上升阶段，产品的商品化与生产的社会化程度不高，国与国之间的贸易尚不发达。即使某个经济部门发生波动，也不会在短时间内扩展到经济的其它部门。市场竞争以及分工和专业化所带来的资源配置效率的提高促进了资本主义经济的迅速发展。
因此，斯密得出结论，市场经济有一个自我调节机制(“看不见的手”)，会熨平经济波动，使经济恢复到充分就业的均衡状态，供给总是自动地等于需求，政府不需要干预。不仅如此，由于黄金输入点和输出点自动地调节着顺差国和逆差国的价格水平，从而使国际收支趋于均衡，不需要像世界贸易组织这样的机构来协调。
但是，到了19世纪，随着工业革命的完成，资本主义经济的繁荣不时地被愈演愈烈的经济危机所打断。事实上，从1825年第一次世界范围内的经济危机开始，直到1867年马克思《资本论》第一卷的问世，资本主义国家的经济危机日益频繁和剧烈，周期性的普遍生产过剩的经济危机差不多每隔10年就爆发一次。马克思率先注意到了这一点，并把经济危机爆发的原因归结为生产的社会化和生产资料的资本主义私人占有制之间的矛盾。
世界进入20世纪，西方主流经济学家对马克思的理论一直持否定态度，他们主张自由放任的市场经济能够自动使供求达到平衡。—直到1929—1933年资本主义世界经济危机的大爆发，普遍生产过剩的经济危机才真正引起西方主流经济学家的反思。现代经济学认为，垄断、外部性、信息不对称、公共物品的存在是造成市场失灵的四大根源。在宏观经济层面上就表现为价格刚性和预期的非理性。价格刚性使得价格无法灵活调整以使经济迅速达到供需平衡的市场出清水平。预期的非理性使得经济主体的消费和投资决策在很大程度上具有凯恩斯所说的“血气冲动”性质(animal spirit)。正是在这个意义上，凯恩斯得出了私人经济具有内在的不稳定性的著名论断。也就是说，当经济面临某种外部冲击的时候，市场的力量并不足以使经济迅速恢复到充分就业的均衡水平，经济将面临一个痛苦而缓慢的调整过程。凯恩斯认为，20世纪30年代世界经济的大萧条主要是由于有效需求不足造成的，导致失业率居高不下，价格水平大幅下降。凯恩斯的宏观经济思想在战后的很长一段时间里极大地影响了经济学家们和宏观经济决策者们的看法。凯恩斯描述的生产能力过剩、失业率上升、市场不景气这样一种经济状态，被称之为“萧条经济”。
二战后，40％多的世界人口生活在计划经济体制下，短缺是计划经济的一个重要特征。计划经济国家基本没有参与世界产品市场的竞争。相反，虽然有冷战、禁运，计划经济国家还是通过各种途径从西方市场经济吸纳了一部分商品、服务和过剩生产能力，为资本主义经济高速发展提供了一个良好的机会。再加上欧洲战后重建和西方国家的需求管理等因素，使得资本主义生产能力的提高并没有演化为全面的生产过剩，资本主义市场经济迎来了一个高速发展的黄金时代。
20世纪90年代以后，世界经济格局发生了两个重大变化，即短缺经济的消失和科技进步的飞速发展，使得世界经济面临生产能力过剩的危险。世界经济向“萧条经济”回归，是我们对未来世界经济走势的一个中长期判断。在世界经济的新格局下，任何局部的市场波动都有可能迅速蔓延到社会经济的各个角落，从而使整个经济发生大的波动，市场本身所无法克服的内在缺陷也就日益凸现出来。凯恩斯所描述的“萧条经济”回来了。 三、短缺经济的消失和科技进步是世界经济向萧条经济回归的重要原因
短缺经济的消失
中国从1978年开始改革开放，1992年首次提出建立社会主义市场经济。前苏联和东欧国家也从20世纪90年代初开始向市场经济转轨。随着向市场经济转轨的完成，这些国家逐步摆脱了短缺经济的阴影，长期被计划经济束缚的能量很快释放出来。不仅如此，中国和其它转轨经济国家正在积极参与世界市场的竞争。中国“六五”期间(1981-1985)和“七五”期间(1986—1990)在贸易上是逆差，五年贸易逆差累积分别为123亿美元、214亿美元。到90年代，中国贸易顺差的趋势越来越明显，“八五”期间和“九五”期间贸易顺差分别为223亿美元、1495亿美元。
前苏联和东欧国家在贸易上的情形和中国有类似的地方，从1992年到1999年，这些转型经济国家贸易上基本是逆差。但是，随着市场经济改革的进行和经济结构的调整，转轨国家的资源配置效率和科技进步带来的企业生产效率提高的影响日益凸现，供给能力明显增强，短缺经济逐步消失。近年来，前苏联和东欧国家实现了贸易和经常项目的顺差，2000年转型经济国家的经常账户在连续五年逆差之后首次实现顺差，达267亿美元，2001年为135亿美元(图1)尽管目前东欧和前苏联国家在整个世界贸易中只占很小的份额。但可以预见，随着这些国家向市场经济转轨的完成，特别是中国和俄罗斯经济的崛起，计划经济向市场经济转轨带来的短缺经济消失必将对世界经济的总体供需格局产生深刻和长远的影响。
科技进步使世界生产能力大幅度提高
20世纪90年代以来，世界科学技术出现了飞跃式的发展，包括信息技术、生物工程、航天技术和基因工程在内的高技术成果不断涌现。科研成果商业化的周期不断缩短，转化为生产力的速度大大加快。科学技术在生产力中的地位越来越重要，科学发现和技术创新对经济增长的推动作用更为直接、更加迅速，已经成为经济、社会发展的决定性因素。据有关资料统计，目前发达国家经济增长的60％—80％是由科技进步推动的。
科技进步大幅度提高了世界经济的供给能力，当需求旺盛的时候，供给能够迅速上升。可一旦需求发生波动，这些新形成的生产能力就会大量闲置，变成沉没成本，大量商品卖不出去，世界经济将面临着生产能力过剩的危险。
科技进步所带来的供给和需求两方面的增长是不对称的。按理说，科技进步在增加供给能力的同时也创造需求，因此，不一定会带来生产能力的过剩。但是，事实上科技进步所带来的好处大部分由发达国家得到，而技术成果在全世界应用。从某种意义上说，科技进步只在发达国家创造了需求，发展中国家没有得到科技进步所创造的利润，收入没有增加，因此需求增加得很少。
科技进步增大了危机传播的可能和速度。科技进步加快了全球经济一体化的趋势，也使得分工更加专业化，交易过程中的摩擦和限制越来越小，各国经济之间的依赖性增加了。因此，当一国经济出问题时，极可能传染到其它国家并在传染过程中逐级放大，正所谓一只蝴蝶翅膀扇动可以引致远方的一场风暴。
科技进步增加了投资风险。科技的快速进步使得世界范围内的竞争更加激烈，不确定性增强。一种技术、一个产品从发明到投资，到批量生产，最后到淘汰，周期越来越短。所谓生产能力过剩在很大程度是由这种超快速折旧的淘汰机制所致，这使得投资的风险增大。
结论：经济的全球化使得各国的经济联系日益紧密，短缺经济的消失和科技进步使得世界市场的竞争更加激烈，不确定性加大，全球范围内生产过剩成为随时可能爆发的危险。在这一大背景下，任何来自需求面的负面冲击都可能使这种危险变为现实，从而使世界经济迅速陷入衰退。
“世界经济向萧条经济回归”这一判断指出了一种趋势，导致这一趋势的因素正在形成并不断强化。根据本文分析可以预测，中国将来的贸易摩擦将有加剧的趋势，制定宏观经济政策时必须考虑如何应对。 四、扩大内需，刺激民间投资是当前中国宏观经济政策的当务之急
基于以上分析，我们得出如下判断：在一个较长的时期里，有效需求不足、生产能力相对过剩、失业的压力将是我国经济面临的主要问题。在政策选择上，要从宏观和微观政策同时着手，双管齐下。
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摘 要：个人所得税是政府财政收入的主要来源之一，也是实现社会再分配的一个重要手段。如何让个人所得税更好的实现其调节功能是目前实施部门与理论界不断探索研究的一个焦点。本文主要是通过介绍个人所得税的调节作用以及对其发挥调节作用的有限性进行简要阐述，为个人所得税更好的发挥其调节功能提出几种思路。
关键词 ：个人所得税 调节功能 有限性
在我国目前税制环境下，个人所得税具有两大功能，一是财政功能，即个人所得税是我国财政收入的一大重要来源；二是调节功能，即对社会初次分配产生的收入差距进行的再分配行为。在个人所得税的两大功能中，收入功能是基础性的，调节功能则是派生的，但是这并不意味着调节功能是次要的，两大功能相互关联，保障调节功能的发挥同样具有不可比拟的重要性。
一、个人所得税调节功能概述
（一）个人所得税概述
个人所得税是指以个人收入为征税对象，并由获取收入的个人为主体缴纳的一种税，其作为十分普遍的一种税在保障财政收入，调节收入分配多个方面等具有重要作用。我国现今的个人所得税制度于1980年正式通过，迄今为止陆续经历过1993年、1999年、2005年、2007年与2011年共计六次修改。在我国，个人所得税的纳税主体分为居民纳税人与非居民纳税人两类，而在个人所得税的征税范围上实现分类所得制，将公民的个人所得分为11类按照不同税率进行征税。
（二）个人所得税调节功能的涵义
随着个人所得税的不断完善与社会经济发展的需要，个人所得税的调节功能逐渐显现出来。税收是调节我国收入分配的有效手段，调节功能主要体现在两个方面：一是对于高收入群体实现高税收，直接调节纳税人收入，缓和初次分配矛盾，缩小贫富差距；二是税收取之于民，用之于民，通过再分配手段间接缩小居民收入之间的差距。
（三）个人所得税调节功能的影响因素
个人所得税调节作用的发挥会受到来自多方面因素的影响，首先是社会的发展状况，个人所得税的调节功能是在社会经济的不断发展中逐渐体现出来的，一定时代的税收制度与其所处时代的发展程度息息相关。其次是经济发展水平，一个国家的经济发展水平直接影响着其财政收入的多寡，显然财政收入是税收实现其调节功能的重要保障。除此之外，一个国家的个人所得税制度也当然的会对其调节功能的发挥产生直接影响，合理的税收制度的建立能够更有效的保证其调节功能的实现。
二、个人所得税调节功能的有限性
（一）税收制度方面
第一，费用扣除标准方面的不合理规定。2011年税制改革之后，我国将个人所得税的生计扣除额提高到3500元，从而我国纳税的工薪阶级减少了相当一部分。但是当前我国的费用扣除标准采用“一刀切”的模式，并没有将个人家庭受收入纳入到考虑情况之中，在现实情况中尽管是收入相同的公民但是实际承担的家庭负担并不相同，因此单一的税收标准存在明显的不合理之处，在收入调节过程中便有失公平。
第二，当前我国实行的分类所得税制不完善。我国将个人所得税分为11个税目，其中包括工资，薪金所得，个体工商户的生产、经营所得，这三类适用超额累进税率，其他各类例如劳务报酬所得，稿酬所得等皆适用比例税率。从这一制度的规定可以看出其中内含了不同所得之间的不合理设置，正是由于这种不合理之处导致了高收入者的纳税负担相对较低，从而进一步导致纳税人之间的不平等。例如，工资收入每月3000的工薪阶级可以免除其纳税义务，但是一个依靠打零工获得3000元劳务所得的工人却需要支付20%的税金。
（二）税收征管方面
首先，目前我国仍然处于社会主义初级阶段，尽管已经成为了世界第二大经济体，但是在现阶段经济发展水平之下，个人收入的信用化、货币化程度不高，在一定程度上加大了个人所得税征收的难度。因为在此种情况下很难对公民的个人所得进行全面的监控，从而使公民的部分收入成为“隐形收入”，逃脱公民依法纳税的义务。在此基础之上，我国个人所得税的税源会一定程度的减少，我国税收收入也会出现相应的缩水，这样就会削弱个人所得税的调节能力。
其次，公民的纳税意识比较淡薄。公民的纳税意识也同样是影响个人所得税调节功能的一大重要因素，在纳税意识不强的情况下，公民没有自觉纳税的习惯，更有甚至会采取一定措施来偷税漏税。因此，纳税机关及其工作人员的税务征收工作被动增加强度， 税收收入将会受到不利影响。同时又由于收入水平较高的人群往往比普通公民更便于偷逃税款，因此若不及时提高公民的纳税意识，还可能导致社会收入分配的不公平，影响个人所得税调节功能的发挥。
最后，税务机关检查力度不够。对与偷逃税款的行为，目前我国税务机关的惩治力度尚且不够，导致偷税漏税成本较低，无法起到预防与惩治的作用。其次，由于我国社会发展不够完善，部分纳税机关工作人员未能切实认真做到依法行政，在公民缴纳税款的过程中可能出现违法违规行为，未能依法履行职责。税务机关的监管力度不够将会直接影响税收征管工作的开展，也将会直接影响到税收任务的完成。从而导致国家年度个人所得税税收收入减少，进一步则影响个人所得税发挥其调节功能。
三、保障个人所得税调节功能的发挥
（一）改革现行税率
为了保障个人所得税能够更有效的调整我国的收入分配，同时与世界各国个人所得税税率改革接轨，我国也应当设计更加科学的个人所得税率。超额累计税率对居民收入不平等的现状具有行之有效的调节作用，采用超额累计税率可以保证税收与收入相挂钩，个人收入较高的人群相对的所负纳税义务更重，一定程度上可以缓解贫富差距。我国目前的个人所得税率主要有超额累计税率和比例税率两种，针对现行税率中出现的问题可以适当调整个税目的税率计算方法，将超额累计税率作为主要的税率方式，区分个人的劳动所得，按照其收入的劳动强度制定合适的税率，以更好的实现个人所得税调节功能，维护社会公平。除此之外，在征管实践中，工资所得最高边际税率45%很少有人达到，因此，本着有效调节我国国民收入的目的，可以适当地降低最高边际税率。
（二）调整征税范围
我国目前的征税范围包括11个税目，但是为了更好的发挥个人所得税调节个人收入差距的作用还可以适当扩大我国的征税范围。例如，将公款消费纳入到个人所得的征税范围中，一来可以限制官员们无节制的公款消费行为维护国家和集体的利益。在另外一方面还可以增加个人所得税的税收收入。随着我国国情的变化以及我国社会经济的发展，相应地对个人所得税的征税范围进行及时的调整，增加或者减少部分税目，适当加重高收入群体承担的税负，将财产继承所得或者一些新型资本收入所得纳入到征税范围中，缩小居民之间的收入差距，保障个人所得税的调节功能实施。
（三）建立合理的税制模式
目前我国个人所得税的税制模式是分类所得制，这类制度是与我国改革开放初期社会经济发展水平不高，个人所得来源单一以及税收征管工作难度较低的国情是相适应的。然而，在我国社会经济发展的今天，个人收入来源多样化，居民收入差距逐步拉大，税收征管工作越发复杂，面对现在的情形，分类所得制逐渐暴露出不适应形式发展变化的缺点。因此，结合我国的实际，应当采取综合与分类相结合的混合所得税制代替目前单一的分类所得税制。再随着社会经济的完全发展逐步确立完全的综合所得税制，以保证无论出于那种经济发展的阶段，个人所得税的调节功能都可以达到最优化。
（四）纳税意识与征管力度
个人所得税调节功能的完全挥发不仅要求在税收制度方面最优化，在税收征管方面同样需要强化。首先，当务之急是提高公民的纳税意识。一方面向公民宣传纳税理念，普及法律法规，让公民逐步树立依法纳税是公民义不容辞的义务；另一方面则应当公开税收收入的使用情况，保障做到税收取之于民，用之于民。在税务机关方面，则应当提高税务工作人员自身素质，要求其在日常工作中合理合法，建立税务机关的公信力。其次还应当加强税务机关的征管力度，对于公民的隐形收入要及时追缴税款，做好本职工作。税收制度方面与税收征管方面双管齐下，才能更好的保障个人所得税的调节功能能够更好的实现。
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摸清实情 找准思路
巴州区西城街道办事处地处巴中繁华市区，成立于XX年，辖4个社区居委会，13个居民小组，常驻人口6.9万人，暂住人口3.2万人，驻辖区行政企事业单位48家。王国华自那时起担任街道司法所长，面临辖区下岗再就业人员多、进城务工人员多、弱势群体多、民间纠纷矛盾多，“四多”现状给辖区社会和谐稳定带来了巨大压力。针对这一现状，她不怕困难，走访社区和居民，很快摸清了辖区基本情况，她用心梳理出明晰的工作思路。积极建议并争取得到了西城街道党委、办事处一班人高度重视，首先从调解队伍建设、人员素质提高、灵通纠纷信息、落实责任和奖惩等方面入手，扎实开展人民调解工作，三个月不到各项工作全部到位，有效维护了辖区的和谐稳定局面。有了坚实的工作基础，各调解网络协调运转，几年来多次受到省、市、区领导和有关部门的表扬和肯定。
用心调解 任重道远
人民调解就是在人民调解委员会主持下，依法对民间纠纷当事人说服劝解、消除纷争的一种群众自治活动。“剪不断，理还乱”费力不讨好，是调解员最大的忌讳。如何扬长避短因势利导搞好西城人民调解工作，她反复琢磨认真学习研究，总结出一套有目共睹的工作经验和方法，用她自己的话说必须做到“五要”：
一是认识要提高。三方面的认识，一个不能少。一方面多汇报多请示，提高各级党政干部对人民调解工作深刻认识。二方面提高人民调解员对自身工作的认识，调解是基层自律、至高无上。三方面是让群众认识调解处理问题，方便快捷、公平合理，从而普遍受欢迎。为了提高这三个方面的认识，王国华三年来写出工作请示、报告、调解案例、经验调查文章30余份；培训教育调解员9场次，宣传鼓励先进调解员3人获各级表彰；积极宣讲人民调解政策，在社区打出了“有纠纷，来调解”的便民承诺，公布的调委会电话成了民间的“110”。
二是队伍要无私。“心底无私天地宽，有事放心让你管”，纯洁的队伍才能办公道的事，是老百姓朴素的追求。所以她积极推行“自愿报名、群众推荐、考察公示、社区聘任”的公推公选办法，把社区责任心强、热心人民调解事业的优秀楼院长、社区“五老”及社区有一定威信的人员选拔进来，确保了基层调解组织有机构、有人员。四个社区的调解队伍一组成，就受到当地群众的公认。
三是公信要树立。“公生明、廉生威”，严格按照人民调解原则处理大小纠纷，讲政策、讲法律、讲事实，以理服人，以情感人，大大提高了西城人民调解组织的公信力。2011年3月，西城70岁老人刘先厚因家庭赡养纠纷，四处上访指责其幺女夫妻不尽责任，矛盾激烈惊动公安及媒体。王国华立即指导相关人员参加对其家庭纠纷进行调解，苦口婆心达成了调解协议，然而履行赡养协议时再度起纠纷，刘老汉一时怀疑起人民调解协议的法律作用。王国华再次找到刘老汉和他幺女，晓之以理，动之以情，并翻开法律文件规定，指明人民调解在法律中的地位作用，若再不履行诉讼法院时将得到确认后强制执行。让他们父女都明白了人民调解的公信度，这场家庭赡养纠纷也在人民调解中得到了化解，并缝补了撕列的亲情。
四是调解要及时。灵通纠纷信息直接影响着人民调解工作开展得及不及时、调解难度升不升级、调解成功率和巩固率高不高。王国华坚持从XX年起推行在社区楼院小区设置纠纷信息员，建立了信息员定期排查反馈、重大活动期间排查反馈和发现纠纷及时报告制度，确保了纠纷第一时间发现、第一时间调处，主动揽事上身。调解员的手机、座机向辖区居民公开，也极大地方便了广大居民。如两口子打架，半夜把调解员喊拢的时候就不少，草坝社区调解员杨志高一个月就遇到了3起。〖1〗
五是责任要落实。王国华积极制定和严格执行辖区负责制、首问责任制和调解包案制，并与基层调解组织签订了工作责任书。凡楼院小区发生的纠纷由小区或居民组调解小组调解、社区调委会派人协助。凡小区或居民组调解不了的纠纷由社区调委会负责调解，一般情况下不允许上交矛盾；个别社区调解不了的疑难、重大纠纷才由办事处调委会或独立调解或联合有关部门调解。凡纠纷当事人首先找到哪一级调解组织就由该调解组织进行调解，决不允许推诿和应付了事；凡出现调解未成功或反弹，甚至纠纷当事人上访，均由责任调解员一包到底，包括自己到上级机关接人劝解。明确的责任划分和严格的责任制度以及工作考评，有力促进了社区人民调解工作扎实开展，有效维护了辖区的和谐稳定。