关于历史故事的成语范文

导语：如何才能写好一篇关于历史故事的成语，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：水利工程；安全管理；原因；预防措施

Abstract: Water conservancy project of large investment, long construction period, poor natural conditions, in the management of production safety of the hydraulic engineering construction, safety, danger, once the production safety accidents often property damage, injuries and more. How to carry out safety regulations and standards, deepen the civilized construction management problems, generally exist in the project management of water conservancy project. Therefore, analysis of the current water conservancy engineering safety accident causes, and discusses prevention and management measures for future water conservancy construction safety.

Key words: water conservancy engineering; safety management; cause; preventive measures

中图分类号：TV5

一、水利工程施工安全隐患

与一般建筑工程施工比较,水利工程施工存在更多、更大安全隐患,主要有:一是工程规模较大,施工单位多,往往现场工地分散,工地之间的距离较大,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大。二是涉及施工对象纷繁复杂,单项管理形式多变,如有的涉及土石方爆破工程,接触炸药雷管,具有爆破安全问题;基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑;大型机械设施的使用,更应保证架设及使用期间的安全;有的隧洞涉及引水发电,导致隧洞施工时洞室开挖、衬砌、封堵的安全问题。三是施工难度大,技术复杂,易造成安全隐患,如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌,特别是封堵段的混凝土衬砌,采用泵送混凝土,模板系统的安全和悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。四是施工现场均为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离。对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了难度。五是民工文化层次较低,加之分配工种多变,使其安全适应和应变能力相对较差,增加了安全隐患,如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔,多系民工缺乏安全常识所致。

一、水利工程安全事故发生原因分析

水利工程施工是一个由人员、设备、环境、管理等多方面组成的复杂系统,他们之间既相互联系又相互制约,事故的原因往往取决于人、物、环境,而这三者又都受到管理的制约。

1、人的因素。即指管理人员、操作工人、事故现场的在场人员等。他们的不安全行为是重要致因。主要包括:忽视安全,忽视警告;危险作业;使用不安全设备,用手工代替工具进行操作或违章操作等等。

2、物的因素。即指设备、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全状态是事故的物质基础,是生产中的隐患和危险源,当条件达到时就会转化为事故。主要有以下几种情况:安全防护装置失灵;材料强度不够,工具零部件磨损和老化;存在危险物;物品的堆放有缺陷等。3)环境的因素。不安全的环境是引发安全事故事故的直接原因。一般指的是:生产环境的异常,即指温度、湿度、通风、采光、噪音、振动、采光等方面;自然环境的波动:土壤、气象、水文等的恶劣变异。4)管理的因素。管理的原因是事故产生的间接原因,直接原因得以存在的条件。它包括:对现场工作缺乏检查指导,或检查指导错误;劳动组织不合理;技术缺陷,指工艺流程、操作方法存在问题;没有安全操作规章制度或不健全,未认真实施事故防范措施,对安全隐患整改不力等等。

物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因,管理上的问题是导致事故发生的间接原因。

二、水利工程施工安全提前预防工作

“安全第一,预防为主”,要保证水利工程建设期间的施工安全,首先要以人为本,抓好施工准备阶段的安全管理工作。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。

1、建立安全管理体系,从组织上落实安全措施

在工程招投标后,建设单位、监理单位和施工单位在成立项目部的同时,就应建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系,建立安全生产领导小组,层层分解落实安全生产责任,并赋予相应安全管理权力,包括违章作业制止权,严重隐患停工权,经济处罚权,安全一票否决权等,保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时,应选择技术过硬,安全质量意识强的人员,实行安全与效益挂钩,使其能认真执行安全规章制度。对于特种作业人员, 危险作业岗位,应严格培训,持证上岗。对新工人实行三级安全教育,未经安全教育的不准上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

2、抓好安全教育,在思想上绷紧安全这根弦

安全预防,思想是关键,而抓好建设单位、监理单位和施工单位主要领导的安全教育工作是关键中的关键。首先要使各管理层树立强烈的安全意识,才能使安全教育工作不成为一句空话。凡发生安全事故的单位,一律追究相应领导的责任,年终考核不合格,视情节扣发年终奖金,直至解聘和辞职。通过安全生产“一票否决制”,激发领导层开展安全生产工作的自觉性。

其次,以人为本,强化广大职工的安全责任意识, 施行安全事故的“三不放过原则”(即事故原因不查出不放过,广大职工不受教育不放过,防范措施不落实不放过),提高职工对安全生产工作的责任感。使职工的思想从“你要我安全”转变为“我需要安全”,在思想上建立忧患意识,为贯彻安全制度,落实安全措施, 提供强有力的思想保证。

三、水利工程施工安全管理具体策略

1、强化安全管理，做好安全预防。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。

2、制订安全制度，进行制度教育。从业主到施工单位项目部，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，具有实效性和可操作性。制度制定后，要严格按照制度要求进行安全生产，并必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。

3、利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育。为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。

4、施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施。工程项目一上马，工地就应立刻建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训，特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。

篇2

关键词：成语典故　历史人物　评价

作为语文教师，在成语教学中经常需要讲解其典故出处，以使学生产生求知兴趣并牢固掌握。很多成语带有强烈的感彩，尤其对于典故中涉及的一些历史人物。但历史往往本身就存在争议，因此，很多成语释义对于典故中的历史人物的评价失之偏颇，不尽客观。长此以往，便形成了一种思维定势和情感定势，这些历史人物也被一代代后人深深地“误解”、“误读”，这不得不说是一件憾事。笔者选取了两个比较具有代表性的成语“纸上谈兵”和“李广未封”加以阐述。全面、客观、公正地评价典故当中的主人公，从而还历史人物一个生动、丰润且真实的形象。

(一)纸上谈兵

[释义]在纸上讨论军事方略。[用法]比喻脱离实际，空谈理论。[出处]《史记・廉颇蔺相如列传》：“赵括自少时学兵法，言兵事，以天下莫能当。尝与其父奢言兵事，奢不能难，然不谓善。”

一提到“纸上谈兵”这个成语，很多人就会对典故中的主人公赵括投以不屑的目光，憎恶其夸夸其谈，言过其实，致使四十万赵军被秦军活埋。事实真是如此?其实不尽然。

首先回顾一下当时的历史背景。秦军倾全国兵力进攻赵国的长平，赵将廉颇率数十万大军驰援，仓促应敌，数战失利，于是赵军坚守营垒不出，双方僵持不下。战事一拖就是三年，旷日持久，消耗了大量的粮草军械，由于赵国综合国力远不及秦国，因此，更加捉襟见肘。为此赵国四处借粮，由于外交失当，楚齐魏均拒绝相助。赵王多次催促廉颇主动出击，尽快结束战事，然廉颇不受君命，赵王只好委派赵括接任廉颇之职。赵括的到来使赵军的战略由防守转为进攻，也为日后的失败埋下了伏笔。但制定者并非赵括一人，赵括更多只是充当了执行者的角色。

赵军在赵括的指挥下迅速组织起有效的进攻，首战大捷，突破秦军前沿阵地，灭敌三万有余。秦军因势利导诱敌深入，赵军追击，猛烈攻打秦军壁垒，但四日未破，发现后路已被秦军截断，当即回师。然而秦方援军源源不断开来，赵军一直未能冲出包围圈。于是赵括指挥赵军驻起车城圆阵死守，以待援军。秦昭襄王听闻秦军合围赵军主力的消息后，亲自从咸阳赶到临近前线的河内郡，给所有的郡民赐爵一级，命令郡内十五岁以上男丁悉数出征支援长平前线，阻击赵国援军。赵军随身干粮吃完后开始杀战马，最后不得不以军中残、病、弱、老者为食。赵括也开始组织余部精锐做最后的突围，他把部队编分四队，轮番进攻突围。可惜突围失败，赵括也战死沙场。

长平一战，赵国亡军四十五万，从此一蹶不振，秦军亦损失数十万精锐部队，而后被六国联军一直打到咸阳郊外，二十年后才恢复元气。

由此可见，长平一战甚为惨烈，双方伤亡均十分惊人。典故中的赵括确实存在年轻气盛、好大喜功等诸多缺点，但也并非一无是处，他所体现出的英勇、身先士卒、忠君爱国还是值得后人称道的。

(二)李广未封

[释义]汉名将李广部下因军功而封侯的人很多，而李广本人抗击匈奴，战功显赫，却未能封侯。后多以“李广未封”、“李广不侯”、“李广难封”慨叹功高不爵，命运乖舛。[出处]《史记・李将军列传》：“李广与从弟李蔡俱事汉，蔡为人在下中，名声出广下甚远，然广不得爵邑，官不过九卿，而蔡为列侯，位至三公。”

对于“李广未封”这个成语的主人公李广，很多人可能都为他的“未封候”而扼腕叹息，但却很少有人知道他的缺点。据司马迁的《史记》记载，李广感慨自己的部吏封侯的不下数十人，但自己一直得不到封爵封地，于是去问星相家王朔。王朔反问他是否做过悔恨的事，李广说：“过去我在陇西当太守时，羌人造反，于是诱降他们，投降的有八百多人，当日我就以欺诈的手段把他们全杀了。至今追悔莫及。”

然而应该令李广反省的远不止这样一件事。李广曾因兵败而被削职为民，闲赋在家，有一次与别人在野外饮酒，夜里很晚才回来。路过霸陵时，霸陵尉按照规定不予放行，李广随从说：“这是前任的李将军。”尉官适逢酒醉，回答道：“现任的将军尚且不能夜行。何况是前任将军!”李广对此耿耿于怀，当他复职担任右北平太守时，便要求把霸陵尉调入辖下，结果霸陵尉一到军中，李广就公报私仇，把他给杀了。

通过这两件事可以看出，李广的胸襟并不十分开阔，品格也不是非常高尚，这也为日后“未封侯”埋下了伏笔。

笔者选取的上述两个成语典故虽然比较具有代表性，然而对于博大精深、包罗万象的中华民族瑰宝――成语来说，可谓沧海一粟，冰山一角。但以小见大，现实生活学习中，乃至教学书籍中，确实存在成语典故中的历史人物被曲解、被断章取义的现象(笔者认为这一点与成语文字生动、人物形象鲜明、感彩强烈等特点密不可分)。因此，对于就事而去论人的成语，释义起来就更加需要慎之又慎。当然也不能因为成语典故中提到的某一件特定的历史事件而武断地给某一位历史人物下定论。

那么如何才能真正做到公正、客观的评价成语典故中的历史人物?笔者认为，需要做到以下几点：

(一)需要把万卷书读全、读“破”，融会贯通。只有尽可能多地掌握相关人物的背景资料。才能更透彻地了解和评价一个人。

(二)不迷信权威，不仅听一家之言、片面之词。对于评价成语典故中的历史人物，最简单也是最有效的方法，就是尽可能多地阅读正反、褒贬两方面的资料书籍。

篇3

关键词 ：顾客价值 市政工程 项目管理

在社会经济不断发展的影响下，人们的生活质量得到了显著的改善，人们对生活品质的追求越发强烈，为此许多行业都开始着手研究人文关怀相关的内容。目前，市场竞争越来越激烈，企业要想在市场中站稳脚跟，就需要充分照顾到顾客的情绪，满足顾客的基本意愿，通常情况下，实现这种愿望最直接的方式就是顾客价值。市政工程项目的生产在为人们提供商品的同时，在施工过程中也会对人们的生活带来一定的影响，在施工的各个阶段中都会产生不同的顾客价值，不仅会改变顾客的直观感受，还会对顾客造成一定程度的影响。因此，在市政工程项目施工管理的过程中，应将顾客价值作为重要的依据和根本，以此为基础，不断进行完善和更新。

一、市政工程项目施工管理的基本内容

（一）工程造价管理

工程项目施工的造价管理实际上就是对施工中的各种资源实施系统化的监督和管理，最终目的是将造价的实际总额维持在限定的范围之内。在实际情况中，工程造价管理的主要对象包括，施工工人、施工原材料以及大型施工设备。在管理的过程中，应该严格按照合同的相关规定，采取科学的手段，对施工过程中的各方面的使用费用进行全面的监督和管理。另外，还应该在不影响施工进度的前提下，加强对先进施工技术的研究力度，制定科学的施工工序，充分利用现有的资源，采取更为先进的施工技术，从而达到减少施工成本的目的。

（二）工程进度管理

市政工程项目施工的进度管理需要严格按照计划方案中对工程施工周期的规定，对工程施工各个阶段的完成效果进行全面的监管。市政工程项目施工的进度管理在施工的任意环节中都有所体现，特别是在制定施工各阶段目标计划的过程中。在管理的过程中，应该对施工的进度进行严格的控制，对具体要求实施全面的分析和研究，结合企业的实际情况，建立专业的管理体系，优化管理制度。

（三）工程安全管理

工程施工项目的安全管理实际上就是在施工的过程中为了保证施工安全所开展的安全规范制度，在施工的过程中达到确保施工安全的目的，有效降低安全事故发生的概率，推动市政工程项目施工的顺利进行。在实际的管理过程中，首先要加强工作人员的安全知识培训，提高施工安全意识，并在条件允许的情况下开展事故演练，达到有备无患的效果，同时还需按照要求完善施工安全的责任制度，保证工程项目施工安全管理的科学性和合理性。

（四）工程质量管理

工程的施工质量会直接影响到项目的综合性能，也是保证其使用寿命的重要前提，如果施工质量无法得到保障，还会对人们的生命财产安全造成影响，因此，施工的质量管理是工程施工管理中极其重要的环节。在质量管理的工作中，需要结合工程项目的实际情况，完善质量管理体系，并采取有效措施加强管理力度。同时，对施工原材料进行全程监控，从采购到入库，各个阶段都需要进行严格的核查和检验，及时发现问题并进行妥善处理，使市政工程项目的施工质量达到预期的水平。

二、市政工程项目管理的缺陷及不足

（一）市政工程项目质量意识不到位

市政工程项目与其他工程相比具有一定的特殊性，有一些施工单位仅仅为了完成上级交代下来的任务，过分注重工程项目的施工进度，而忽视了工程的施工质量，经常会出现蛮干的现象。还有一部分施工单位认为市政工程项目的安全性并不是最重要的，如果出现问题还可以进行维修，缺乏施工质量的思想意识，使得市政工程项目的总体质量大幅下降。

（二）施工企业的质量管理不明确

目前，大多是市政工程项目的施工单位都存在质量管理不明确的现象，在现实情况中，很多企业都在私自进行工程项目的内部承包，工程项目单位仅向公司支付管理费用，这种行为从根本上减弱了施工质量管理的力度，使工程项目的总体质量无法得到应用的保障。另外，在建筑行业蓬勃发展的影响下，过去的分包企业同样得到了快速的发展，逐渐向总包制方向发展，但这种制度在工程项目的施工管理中还存在许多不足，还需要相关部门进一步的完善。

三、基于顾客价值的市政工程项目施工管理办法

（一）采用新型施工技术

传统意义上的市政工程项目施工技术，在施工过程中通常都是由下至上、从前至后按步骤要求完成的，当实际的工程项目与原有的设施出现交叉等现象时，如果此时仍然按照传统的方法进行施工，势必会对市政工程项目的施进度造成一定的影响。然而，在科技不断发展的影响下，许多新型施工技术应运而生，施工企业结合工程项目的实际情况，科学合理的选取新型施工技术，不仅可以确保工程施工的进度，还可以最大限度的减少施工对人们日常生活的影响。

（二）精心组织施工过程

新型施工技术虽然优势明显、效果显著，但并适合所有类型的工程项目。有一些工程项目在运用新型施工技术以后反而增加的施工的成本，为施工过程中的疏导工作增加了一定的难度。此时还需要施工单位根据施工现场的实际情况，精心组织施工过程，规范施工操作，将工程施工造成的影响控制在最低的水平。

（三）全面开展“5S”

随着现代化建设步伐的不断加快，对于工程项目施工的现代化要求也越来越高，在此基础上，市政工程项目施工单位应该全面开展“5S”活动，在切实满足现代化建设的同时提高工程项目施工的质，还可在一定程度上提高工作人员的综合素质，是一种两全其美的有效措施，在实际的施工过程中具有十分重要的作用。

（四）施工目视管理

市政工程项目施工目视管理是一种充分利用直观感受的管理办法，具有很强的实用性，在市政工程项目中得到了十分广泛的应用，运用目视管理可以很好的提高施工效率，还可完善施工的管理措施，提高工程项目的总体质量。从顾客价值的角度讲，这也是一种可以满足人们心理需求的施工管理办法，是施工现场动态管理的重要内容。一般情况下，市政工程项目多处市区，工程项目的施工自然在人们的注视下进行，这样使基于顾客价值的施工管理显得尤为重要，要求相关单位在施工的过程中，不仅要确保施工的质量，还应充分照顾到人们的实际意愿，营造出井然有序的施工环境，使市政工程项目发挥出最佳的实际效果。

四、总结

总之，市政工程的建设水平标志着一个城市的发展水平，还是衡量该地区政府机构执行能力的重要标准。在当今时代中，将顾客价值作为市政工程项目施工管理的核心内容，是社会发展的必然趋势，施工建设企业应对此引起高度的重视，并采取行之有效的对策，加强工程项目施工管理的力度，从而推动我国建筑行业的全面发展。

参考文献：

[1] 刘伊生编著. 建设项目管理[M]. 北方交通大学出版社， 2011，（11）：15-17.

[2] 何大川.三大系统支撑精品项目――结合市政工程特点谈项目管理的创新与实践[J]. 施工企业管理， 2011，（4）：35-39.

[3]雍泉茂. 市政工程施工项目合同管理[J]. 隧道建设， 2012，（4）：11-12.

篇4

关键词：圆柱形高墩；抱箍；承载力

中图分类号：[TU997] 文献标识码：A

一、工程概况

某标段高墩桥梁（按墩柱高度大于30m计）全长381m，上部结构为9跨40m预应力T梁，大桥桥墩为钢筋砼双柱式圆墩（Ф2.0m），最高墩37.27m。桥区内地势起伏较大，地表受溶蚀、侵蚀作用强烈，桥区附近海拔339.9～437.0m，相对高差97.1m；桥轴线地表高程在343.2～382.4m之间，相对高差39.2m。根据现场情况及成本分析，此方案确定采用翻模法进行施工，支撑采用抱箍法，抱箍采用分片式，由两片半圆形箍片组成。

施工工艺

翻模施工由三节钢模板、抱箍、塔式起重机、电动葫芦组合而成的施工工艺。施工时第一节模板立于已完成墩身基础上固定，第二节模板立于第一节模板上，第三节模板立于第二节模板上。第一次浇筑6米高墩柱混凝土，待混凝土浇筑完毕终凝后，绑扎第下一节段层钢筋。绑扎完毕后，利用塔式起重机和电动葫芦拆除模板，并将其翻升至下一节段上，模板翻升后最低端模板与抱箍进行连接，使模板自重承受于抱箍上。以后每次按6米高施工，形成作业平台，钢筋绑扎，拆模、翻升立模，测量定位，浇筑混凝土，养生，标高复核的循环作业，直到设计标高。

施工工艺流程：

绑扎第一节钢筋——安装第一节模板——浇筑第一节混凝土——安装抱箍——绑扎下一节段钢筋——安装下一节模板——浇注砼并养护——拆除模板——提升并安装抱箍进入下一节段循环。

抱箍承载力计算

对抱箍承载力的影响因素有很多，承载力分析、抱箍结构以及施工误差等是主要因素，而承载力分析计算是其中比较关键的因素，有关文献对此进行了分析，但未考虑预紧摩阻损失的影响。因抱箍为分片式即由两片组成，安装使用时，必须进行预紧，由环向预紧力产生径向的压力然后产生摩阻力，进而达到承载上部荷载的目的。当施加预紧力时，柱体与抱箍之间的摩阻使得抱箍轴力减小，导致抱箍对墩身的径向压力减小，进而影响承载力。对承载力计算若不考虑此摩阻力损失，则会使抱箍承载力计算值的安全系数降低。基于上述原因，本次简算考虑预紧摩阻的损失对圆形抱箍承载力进行计算。

（一）考虑预紧摩阻力损失的抱箍承载力计算

1、预紧摩阻力损失

预紧摩阻力损失是指施加预紧力时，摩阻引起预紧力沿圆周的损失。引用《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》中的计算方法，根据力学原理，应力的损失为：

…………（1）

当采用两片式抱箍时，值取0，取，取0.55，抱箍中间点的应力损失为：

可以看出，当采用两片式抱箍时，在每片抱箍的中点处，拉力损失约42.2%，如图1，阴影部分径向长度为抱箍轴力的值。

两片式抱箍，自预紧力施加处到中点位置的轴向力计算式为：图1

…………（2）

2、径向压力分析

在圆周上，对于某一微段抱箍，径向力为:

把抱箍圆周的径向合力对称分4段计算，每段合力为如图2所示的面积。抱箍合力：

……（3）

将=0.55代入（3）公式，得

图2

3、抱箍承载力

设竖向摩阻系数为，K为安全系数，则

…………（4）

将=0.55代入公式，得

（二）计算结果

1、不考虑预紧摩阻损失的计算承载力约是考虑预紧摩阻损失的计算承载力的1.45倍，如果考虑预紧摩阻损失，则抱箍承载力计算值偏于安全，对施工生产有利。

2、按公式（4）进行承载力计算。

（1）设计荷载计算

F=G+Q=(725.4*8+400)g=62.032KN。

（2）承载力计算

采用公式(4) =

将=0.55代入以上公式，得

=4.21*0.3*420/ 1.3=408KN＞F=62.032KN，满足承载力要求。

T=3*140=420KN，混凝土与钢材间的摩阻系数为0.3～0.4。取=0.3。K取1.3。

总结

综上所述，考虑预紧摩阻损失计算的承载力结果安全系数明显提高，为高桥墩施工提供了安全可靠的保障。使得抱箍法这种低成本安全高效率的施工工艺得到了更好的推广。

参考文献：

[1]路桥施工计算手册：北京:人民交通出版社,周水兴 何兆益 邹毅松,2001.5.

篇5

【摘要】公路作为国家重要的基础设施和大众化交通运输工具，在经济和社会发展过程中起着极为重要的作用。然而，随着近些年来国家公路建设的迅猛发展的同时，公路工程施工安全事故发生也越发频繁。基于此，本文以公路工程施工安全事故作为研究课题，对影响公路施工安全事故诱发因素展开了详尽探讨，并根据安全事故发生的诱因提出了相应实行措施，以期望公路工程项目在实现质量建设的同时，能够确保安全作业。

【关键词】公路施工；安全事故；因素；管理

只有保质保量的公路工程施工项目投产后，才能为社会交通事业与国家国民服务经济提升做出重要贡献。也就是说，近些年来我国公路建设项目随着各组织领域产业经济的不断发展，项目建设范畴也越来越逐步呈现出多元化发展趋势发展，且不少公路项目在运营投产后创造了不少经济效益与社会价值。即公路工程作为国家重点基本建设工程体系中的一部分，其具备重大的社会责任、义务、以及投产营运的效益与价值。但是，结合国家安全生产监督管理总局近些年来上报的特大事故统计表来看，公路施工安全事故就占据了百分之三十的比重。因此，随着公路施工安全事故的不断发生，相关地方政府以及公民群众等的应引起高度重视与关注，并要在施工建设过程中务必要坚持预防为主的生产原则，对安全事故配套实行可控措施，以此才能避免公路施工安全事故的一度上演。

1 公路施工安全事故发生的主要诱因

1.1 自然环境因素

自然环境作为诱发公路施工安全事故的一个不可抗力因素，必然会与自然灾害、气象因素、气候条件、水文地质等有直接关系，这些因素在某种条件下会成为诱发公路施工事故的主导因素。也就是说，公路工程施工周期较长，一年到头有很大可能都在建设作业状态，昼夜进行施工。因此，工程施工在建阶段极易受到刮风、下雪、扬尘、起雾等影响，进而增加了安全作业生产的隐患。如雨季高发季节，在施工过程中就要周全考虑到塌方落石、泥石流等的可能；气候相对寒冷的季节施工，有可能导致作业设备冻结等。此外，自然环境中的地质环境也很重要。尤其是对公路施工作业而言，必须要周全考虑好地质结构、周围自然条件、以及地质灾害发生的可能性等，目的是根据地质条件去采取解决措施，以此才能尽量避免复杂地质结构对工程施工的负面影响；越复杂的地质构造，遇到的岩溶、采空区、滑坡等不确定性的因素就越高，而一些软土结构不能采取有效处理措施，也必然会相应不规则沉降现象发生，进而引起安全事故等。

1.2 作业设备因素

机械作业设备是辅助公路工程顺利开工的基本作业条件。在实践作业中，一旦设备出现机械故障、或者由于人为操作不当引起的施工事故也屡见不鲜。具体可划分为两类：其一，由于公路施工新工艺、新技术的更新升级或换代，用来进行传统工艺施工的设备也逐渐退场，而一些新兴的设备逐渐走上施工场地。所以，与之存在的问题就是施工方不能较快适应新型设备的操作方法，从业素质、专业技能都非常有限，所以很难对作业设备的使用、维修、管理、养护等做到责任分明与分工明确，进而增加了安全隐患，在必要的条件下会诱发事故产生。其二，设备使用年限内的及时维修不到位，最直观就会造成设备正常使用受到限制，而且还能连带引发其他的机械故障与隐患等，导致安全事故发生。

1.3 人为意识因素

实践作业过程中，施工人员的主观意识、本位观念等易受到规章机制、团队建设、个人利益等方面的综合因素影响，如果此时不能摆正观念与意识，必然会因为自身不正确的主观意识或本位观念做出一些带有责任过失、有失职责的错误决定，进而诱发安全事故发生。

1.3.1 领导作风不实、形式注意严重。某些公路工程施工单位安全事故不论规模大小，总是频繁发生，在表象上是未能按照安全规章制度要求、标准去执行，即有法不依与有章不循造成的，其实是负责该工程的地方行政主观单位以及该工程的各责任单位领导作风整治不实造成的。如，不少工程责任主体单位或部门往往在形式上做的绘声绘色、有模有样，安全口号更是响当当，但是一旦落实在实践作业上，就很难彻头彻尾的遵循相关安全施工规章机制的例行要求，即形式主义过于严重。

1.3.2 三违现象严重。即违章管理、违章作业、违反劳动制度的现象较为普遍。目前而言，据不完全资料统计，关于造成重大公路施工事故的比重有50%以上的原因是因为三违现象造成的。其具体体现为简化作业流程、相关制度有章不循、野干或蛮干等。

1.3.3 安全管理手段和方法落后。当前，公路施工组织方式和公路施工的经营管理模式随着市场经济的不断发展，已经发生了很大的改变，公路施工的安全工作也出现了许多新情况，应随着安全科学技术的发展，及时进行修订和完善。如一些部门抓安全管理仍习惯于搞人海战术、突击式检查，在一定程度上助长了一些单位急功近利、外美内虚、应付了事的工作作风，主要表现为：抓外表性的东西多，抓实质性的工作少；采用传统的安全管理方法多，应用先进的安全管理方法少。

2 公路施工安全事故预控管理模式研究

2.1 预警分析

针对公路施工安全事故而言，展开科学的预警分析、研究、以及评价，有助于预警组织活动的积极开展。具体而言，预警管理活动主要包含以下三个环节。

2.1.1 监测。此时的监测对象主要指代对易导致安全事故诱发的因素进行监测，这些因素主要有施工过程中存在的不可抗力因素、人为设备操作、人为主观错误性指挥行为、以及其它综合因素等的监测。

2.1.2 识别。主要指对监测过程中存在的信息进行分析，其目的是鉴别一些隐患程度高、易导致灾害或事故发生的因素，进而才能针对某项因素采取控制措施。

2.1.3 诊断。诊断的最终目的是查探出事故危险源在何处，具体过程则要通过监测、识别等过程的综合反映才能确定出事故诱因下的危险源出处。

2.2 预控管理对策

预控管理实行对策需要通过预警分析过程的客观反映结果，对公路施工阶段某些隐患程度较高、早期征兆相对明显的因素进行矫正、控制，以此才能全面展开预控管理组织活动，达到提前控制与早期防范事故发生的目的。一般，此阶段内容主要包括：

2.2.1 组织准备。在这以组织管理准备阶段，需要对活动机构、组织机构人员职权、活动具体控制方式进行明确，进而才能使施工发生时能够第一时间采取措施，同时也为事故发生后提供了一个很好的预案处理保障条件与决策支持。

2.2.2 日常对策与危机模拟。日常对策，是对公路安全事故隐患进行避防与纠正，并使施工生产活动恢复到正常状态；危机模拟，则是对发生安全事故后的紧急救援和对有可能陷入更大灾害的危机状态的假设与模拟活动，为将来一旦发生安全事故作好相应的对策准备。

2.2.3 危机处理。是指公路施工安全事故一旦发生后，能够立即根据事先的准本、预案等，采取合理、事宜的解决控制对策，进而才能使事故得到有效救援。

结语：

公路工程施工安全生产、预警管理、以及事故及时处理等工作的开展需要各个组织单位能够落实职责并明确分工，同时要监测好各项隐患因素，遵守行业施工生产相关安全作业规程或标准、规章机制等，以此才能保证国家公路基本建设工程在保证质量建设同时，能够安全生产与顺利投产。

参考文献：

[1] 黄洪强. 加强公路施工安全管理的探讨[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊), 2010,(02)

[2] 杨晋. 浅析公路改建工程施工路段安全管理存在的问题及对策[J]. 科技咨询导报, 2006,(18) .

篇6

内容提要: 我国新破产法没有规定如何在破产程序中处理股东贷款问题。本文通过对美、德两国相关立法的比较，根据我国的实情，提出新破产法应该采纳美国的分类规定模式，将股东贷款分为存在不公平行为的股东贷款、虚伪的股东贷款和真实善意的股东贷款三类，明确不公平行为的种类和虚伪的股东贷款的判断标准，规定举证责任。新破产法应该对撤销股东贷款的清偿规定时限，同时明确有担保的股东贷款的处理方式。

一、美、德两国的立法

（一）美国

1.衡平居次原则

“衡平居次原则”（Equitable Subordination Doctrine）又称“深石原则”（Deep Rock Doctrine），源于美国联邦最高法院1939年的泰勒诉标准石油电力公司（Taylor v. Standard Gas&Electric）案（又称深石案）。[1]这一原则为法院在破产程序中基于衡平法的公平正义理念对破产债权的受偿顺序进行自由调整奠定了基础，成为美国法院处理类似案件的标杆。

“衡平居次原则”诞生后一直以判例法的形式存在，直到1978年美国制定新的破产法才被正式纳入成文法。美国现行破产法第510条c款第1项规定：“尽管存在本条（a）和（b）的规定，经过通知和听证后，法院可以根据衡平居次理论，将参与分配的一项被认可的债权的全部或者部分从属到另一项被认可的债权的全部或者部分之后，或者将参与分配的一项被认可的利益的全部或者部分从属到另一项被认可的利益的全部或者部分之后。”

深石案和1978年美国破产法都没有明确“衡平居次原则”的具体适用条件。长期以来，法院在司法实践中都是以深石案为指导，基于衡平法的公平正义理念，运用自由裁量权解决股东债权的受偿问题。1977年的Benjamin v. Diamond案（又称Mobile Steel Co.案）第一次明确了“衡平居次原则”的具体适用条件。根据第五巡回上诉法院对Mobile Steel Co.案的判决，“在行使衡平居次的权力之前必须满足三个条件：（ⅰ）原告必须已经从事了某种不公平的行为；（ⅱ）该不公平的行为已经损害了破产人的债权人或者为原告带来不公平的好处；（ⅲ）对其债权的衡平居次绝对不能违反破产法典的规定。”[2]这就是著名的“衡平居次原则”三步测试法。

在举证责任分配上，美国破产法院一般采取两步举证方式。首先由提出异议的权利人承担初步举证责任，即必须提供一些实质性的事实基础（substantial factual ba-sis），以质疑股东债权的表面证据效力（prmi a facie validi-ty）。如果异议方达到初步举证责任要求，举证责任则转移给股东，由其证明行为的公平和善意。[3]这种分步举证的方式减轻了异议人的举证责任，有利于保护债权人利益。

2.重新定性原则

美国破产法典第105条（a）款规定：“法院有权做出任何对执行本法必要或者适当的裁定、程序或者判决。本法任何允许有利益的当事人提出质疑的规定都不得被解释成阻止法院自由地采取或做出对执行或实施法院裁定或规则而言，或者对防止程序滥用而言必要的或适当的行动或决定。”美国法院据此认为破产法典已经授权其在破产程序中对股东贷款的法律属性进行重新判定，并在破产司法实践中通过判例发展出了“重新定性原则”。[4]“重新定性原则”最初也如“衡平居次原则”一样没有具体的适用条件，1986年的Roth Steel Tube v. CIR案总结出著名的11项测试条件。根据该案的判决，对股东贷款重新定性主要考虑11项测试条件：（1）法律文书的名称（如果有）表明是债务。如果法律文书明确表明为债务关系，该股东贷款应该视为债权，如果缺乏相关的债务法律文书则应将股东贷款视为股权投资；（2）固定的到期日和偿还计划的存在与否。如果存在固定的到期日和偿还计划，则将股东贷款视为债权，反之视为股权投资；（3）固定的利率和利息支付的存在与否。如果存在固定的利率和利息支付，则视股东贷款为债权，反之视为股权投资；（4）债务清偿的来源。如果预期的债务清偿仅仅依赖借款人经营的成功，则将股东贷款视为股权投资；（5）资本的充足或不足。如果借款人资本不足，则将股东贷款视为股权投资；（6）债权人和股东之间利益的一致性。如果股东提供的贷款与他们各自的股权成比例，则视股东贷款为股权投资，如果两者之间严重不成比例，则将股东贷款视为债权；（7）为贷款提供的担保（如果有）。如果不存在针对股东贷款的担保，则视股东贷款为股权投资；（8）公司从外部贷款机构获得融资的能力。如果不存在其他外部融资的证据，有理性的债权人不会象股东那样提供贷款的事实足以证明股东贷款为股权投资而不是债权；（9）贷款后于外部债权人的债权受偿的程度。如果股东贷款在全体其他债权人的债权之后受偿，则将其视为股权投资，如果只是在部分其他债权人的债权之后受偿，则视为债权；（10）贷款被用于收购资产的程度。如果股东贷款用于借款人的日常经营需要，而不是用于资产收购，则视股东贷款为债权，反之视为股权投资；（11）偿债基金（Sinking Fund）存在与否。如果没有建立偿债基金用于偿还债务，则将股东贷款视为股权投资，反之视为债权。[5]这11项条件没有轻重之分，法院重新认定一项贷款债权时并不需要11项条件都能达到，其可以根据具体案情取舍。

“重新定性原则”的举证责任分配不同于“衡平居次原则”，美国破产法院一般让提出异议的当事人承担举证责任。[6]

（二）德国

德国以“替代资本原则”（Eigenkapitalersatzrecht）解决股东贷款问题。“替代资本原则”是指股东在公司陷入危机时向公司提供的贷款视为对公司资本的补充，在破产程序中只能作为劣后债权在其他债权人之后受偿。

1.替代资本原则

德国原《有限责任公司法》第32a条第1项规定：“在股东作为通常商人应向公司充实自有资本的情形（公司危机），一名股东不向公司充实自有资本，而向公司给予借贷的，其在对公司财产开始的无支付能力程序中，只能作为后顺序的无支付能力债权人，主张返还借贷的请求权。”[7]该项规定有以下几点需要注意：第一，其主体只限于股东。如果第三人向公司提供贷款则不适用该规定；第二，股东贷款提供的时间为公司发生危机时。如果股东提供贷款时公司经营正常则不能适用该原则。如何判断公司危机呢？德国的司法判例（BGHZ 81，252，263及BGHZ 90，381，390）[8]确立了信用标准，即一个经济上理性的第三人是否会以市场条件贷款给该公司。如果其不会，则视为该公司陷入危机，此时股东提供的贷款自然后位受偿，反之则否；第三，危机中的公司自有资本不足，需要股东注资才能恢复原来的资本水平。股东不向公司直接注资，而是以提供贷款的方式解决公司的融资困境；第四，该股东贷款在破产程序中只能以后位顺序的破产债权人主张贷款返还请求权。虽然其债权并不被否认，但在功能上视为替代公司的资本。

为了平衡股东与债权人的利益，原《有限责任公司法》也规定了“替代资本原则”的两种例外情况。其第32a条第3项规定：“对于一名股东或一名第三人实施的、在经济上符合依第1项或第2项给予借贷的其他法律行为，准用此种规定。贷予人在公司危机中以消除危机为目的取得出资额的，对于其现存的或新给予的贷款，不适用关于自有资本替代的规则。对于在股本中的出资额为10%或10%以下的、不执行业务的股东，不适用关于自有资本替代的规则。”[9]因此，凡是为拯救陷入危机的公司而获得公司股权的人以及所持股份等于或小于百分之十的不执行业务的股东，不适用替代资本原则。这是为鼓励外部投资人拯救公司，而对不执行业务的小股东，则因其不享有公司经营决策权，不具有内部人的信息优势，存在关联交易和利益冲突的可能性比较小。

在举证责任分配上，德国法院一般让股东证明自己的贷款不是替代资本的股东贷款。这是因为股东相比于其他债权人享有信息优势，对公司的经营状况非常了解。[10]

2.自动居次原则

“自动居次原则”的诞生是伴随《德国有限责任公司法》的全面修订而来。1999年欧盟法院（ the European Court of Justice）在Centros案的判决中对《欧盟条约》的开业自由条款进行了解释，其认为商人可以在欧盟任何地方设立企业，即使其唯一的目的是逃避比较严格的国家公司制度。据此，任何人都可以在英国设立有限责任公司（Ltd. ）而在欧洲任何地方做生意，即使该公司不在英国经营运转。该判决对德国的有限责任公司制度产生了巨大的威胁，原因很简单：英国有限责任公司设立更快，并且一般没有最低股本要求，而德国的有限责任公司设立过程相对繁琐，并且有25000欧元的最低资本门槛。[11]为了增强整个有限责任公司制度的竞争力，提高其效率和确定性，德国废除了“替代资本原则”，不再区分股东贷款是否于公司陷入危机时提供，而将全部股东贷款都视为公司的债务，但在破产程序中必须于其他债权之后受偿。[12]对此可称为“自动居次原则”。需要注意的是，“替代资本原则”的两项例外在新修订的《德国支付不能法》中获得保留，即所持股份等于或小于百分之十的不管理公司业务的股东以及为拯救陷入支付不能的公司而获得公司股权的人向公司提供的贷款，在破产程序中并不后位受偿，而是按其贷款性质根据破产法的相关规定处理。[13]由于“自动居次原则”让所有的股东贷款后位受偿，也就不存在举证责任的问题。当然，如果要适用两项例外规定，则谁主张谁举证。

二、美、德立法的评析

（一）衡平居次原则评析

“衡平居次原则”根源于衡平法的公平正义理念，其目的是矫正实施不公平行为损害债权人利益或使自己获得不公平利益的人的行为。

从深石案可以看出，“衡平居次原则”最初只针对控股股东与公司之间的贷款债权，因为控股股东非常容易基于控制地位损害公司其他债权人的利益。随着司法实践的发展，“衡平居次原则”逐渐用于调整公司的所有债权，而不局限于最初的控股股东贷款债权，其适用主体也从控股股东扩展到公司的任何债权人。这样，包括董事、高级职员、控股股东、关联企业在内的内部人以及其他非控股股东和债权人都可以列入“衡平居次原则”的审查范围，只要上述人员对公司的债权涉及不公平行为，就可能在破产程序中后于其他债权受偿。因此，“衡平居次原则”审查的焦点是不公平行为的存在与否。

（二）重新定性原则评析

“重新定性原则”也是基于衡平法的公平正义理念而来。在公司实务中，有时股东名义上向公司贷款，但其交易内容实质上构成股东出资。针对这种虚伪的股东贷款，“重新定性原则”直接撕开贷款的外衣将其定性为股东出资。这一原则主要适用于股东贷款债权，但现在也扩展到股东对公司的其他债权。

“重新定性原则”与“衡平居次原则”不同，其审查的焦点是股东贷款的真实性，即股东向公司提供资金的真实意思是借款还是出资，并不审查股东贷款是否涉及不公平行为。但“重新定性原则”和“衡平居次原则”的适用存在交叉。一项股东贷款既可以根据“重新定性原则”构成股东出资，也可以基于“衡平居次原则”后于其他债权受偿，至于具体适用哪项原则取决于异议人的意愿。另外，这两大原则的适用结果类似，都是股东贷款后于其他债权受偿，但被审查的股东贷款的最后权利属性并不相同。被重新定性的股东贷款属于股权，而被衡平居次的股东贷款仍然是债权。

（三）替代资本原则评析

“替代资本原则”适用于特定的情况，即股东本应向公司充实资本但却向公司提供贷款。但是，该特点恰恰是其引发争议的原因之一。为了适用“替代资本原则”，当事人需要证明股东作为诚实的商人需要充实自有资本而没有充实。为了明确上述模糊的判断标准，德国于1998年颁布的《有关加强企业控制和透明度法律》增加了附加条款“公司危机”，但“公司危机”也是一个模糊概念。为此，德国法院又通过判例发展出信用标准，即一位理性的商人是否愿意按照当时的市场条件向公司提供贷款。由于上述推理过程都是建立在一系列模糊的法律概念之上，给当事人的理解和把握带来很大的困扰，其不确定性在司法实践中引发很多争议。

“替代资本原则”的立法理由不同于“衡平居次原则”和“重新定性原则”，比较流行的是融资后果责任理论：在公司危机时股东可以选择清算公司或者向公司注资，虽然其没有补足公司缺少的资本的法定义务，但如果其决定向公司贷款，就意味着股东采用风险较小的融资方式，借以摆脱自己的责任，并使债权人处于不利地位的境地。如果股东提供的贷款在功能上代替了自有资本，其就必须对这种融资措施承担法律后果。[14]由此可见，德国“替代资本原则”根源于德国的法定资本制。德国最高法院通过司法判例（BGHZ 90，381）从另一个角度对其立法理由进行了说明：当公司面对财务危机时，股东必须决定是清算公司还是向其提供财务支持以维持其经营。如果股东选择后者并使命运未卜的公司继续经营，其不得以债权人利益为代价进行冒险。如果股东在行动时相信凭借其内部人地位，其能赶在公司破产之前尽早撤回资金，则其很容易以债权人利益为代价进行投机。为了避免上述情况的发生，将股东贷款作为替代资本有双重效果：第一，财务困难没有解决，贷款就不得撤回；第二，贷款在公司破产时后位受偿。[15]但是，德国最高法院阐释的理由并不为学者接受。因为如果立法者仅仅是担心股东会利用内部人地位在公司破产之前拿回贷款，只要规定在公司申请破产之前一定期间禁止公司清偿股东贷款就可以消除上述忧虑。[16]

（四）自动居次原则评析

“自动居次原则”诞生，是德国通过全面修订《有限责任公司法》来实现有限责任公司的竞争力和效率。其制定原因有两点：一是“自动居次原则”比“替代资本原则”简洁明了，省却了判断公司是否处于危机或是否资本不足，破产案件当事人无需对此进行复杂的举证，效率大大提高。二是为了更好的保护债权人利益。德国公司法的传统理念是注重债权人利益保护，其一直采取法定资本制。公司成立后对债权人的唯一保障是注册资本，所以德国公司法禁止股东以各种方式将股本返还给股东。由于新《有限责任公司法》将有限责任公司的最低资本额从25000欧元（其中12500欧元必须在公司成立时缴纳）降到10000欧元（其中5000欧元从一开始就要缴纳），过低的注册资本已不足以保护债权人。采用“自动居次原则”之后，所有股东贷款都后位受偿将使股东充分分担公司风险，同时也可以抑制股东从事高风险投资的冲动，以免损害债权人利益。[17]

但是，学界对“自动居次原则”的批评更加激烈。除了前述对“替代资本原则”的质疑理由之外，学界还提出了新的反对理由。“替代资本原则”只是使公司陷入危机时的股东贷款后位受偿，而“自动居次原则”使公司正常经营过程中的股东贷款也后位受偿，这样就会极大抑制股东的投资活动，从而错失一些很好的投资机会。因此，“自动居次原则”可能导致矫正过度。[18]

三、我国的立法构想

（一）立法思路之选择

1.分类规定或自动居次受偿

笔者认为，自动居次受偿虽然简单明了，减轻了破产当事人的举证责任，但打击了股东向公司贷款的积极性，很难实现实质公平。我国新破产法的立法取向之一是鼓励拯救困境企业，但自动居次原则的实际效果恰好与之相悖。从新《破产法》施行以前的破产司法实践看，投资人掏空转移破产企业财产的行为频繁发生，很少见到投资人用自有资金帮助企业脱离困境。新破产法正式实施以后，虽然投资人肆意侵害企业财产的现象因法律制度的完善得到了一定遏制，但投资人主动向困境企业贷款的情况仍不多见。笔者查阅了我国21家上市公司的破产重整材料，发现只有一家上市公司存在股东贷款。因此，现阶段的破产司法实践也需要鼓励股东贷款。分类规定的思路平衡了立法的刚性与柔性，可以让不同国家的立法者根据自己的实际情况灵活规定。

2.美国式分类规定或德国式分类规定

笔者认为，美国式分类规定的立法思路更为科学合理：第一，德国模式调整范围有限。德国模式将公司危机作为判断股东贷款是否后位受偿的唯一标准，如果股东在公司正常经营时提供了虚伪的贷款或在贷款过程中实施了损害债权人利益的不公平行为，则其不能有效调整。第二，德国模式不能实现实质公平。股东贷款只要不存在不公平行为，一般对公司都是有利的，特别是公司陷入困境时更是如此。德国将公司财务状况作为处理股东贷款的唯一标准过于机械，因为公司财务状况与债权人利益保护没有必然联系，实际情况往往是困境企业获得股东贷款反而有利于债权人的利益。股东为了帮助困境企业，真实善意地向其提供贷款，主观和客观都没有损害其他债权人利益的故意和行为。德国模式将这种真实善意的股东贷款也置于其他债权之后受偿，有违实质公平。总之，德国模式的问题恰好能为美国模式克服，所以我们应该借鉴美国分类规定的立法思路。

（二）美国式分类规定的具体问题

1.补偿性后位受偿或惩罚性后位受偿

美国对存在不公平行为的股东贷款不以惩罚为目的，而是以补偿债权人因此受到的损害为限，超出补偿范围的股东贷款按照破产法的规定与其他债权平等受偿。以德国立法为代表则采取惩罚性后位受偿，因为德国的“替代资本原则”与“自动居次原则”都不关注股东是否实施了不公平行为及债权人是否遭受了损害，所以其规定股东贷款全部后位受偿。笔者认为，我国应该引入补偿性后位受偿。第一，这符合实质公平。补偿性后位受偿的目的是让债权人的损害获得填平，恢复到损害没有发生之前的状态。如果实行惩罚性后位受偿，则会导致用一种不公平来纠正另一种不公平。第二，补偿性后位受偿符合我国现行民事法律的救济理念。我国现行民事法律的救济理念是以补偿为原则，惩罚为例外。就现行民事法律而言，明确规定惩罚性赔偿救济的只有《消费者权益保护法》第49条和《侵权责任法》第47条，主要是基于社会政策考量对弱势的消费者和人身因产品缺陷受损的被侵权人进行特殊保护。公司进入破产程序后，其债权人并不符合上述两种特殊主体的要求。因此，美国的补偿性后位受偿值得借鉴。

转贴于

2.判定不公平行为的标准

首先需要指出的是，美国司法判例认为股东对公司的债权的获得并不一定要和不公平行为有直接的联系，即两者可以是同一行为，也可以是相互独立的行为。[19]因此，股东获得债权并不一定是整个不公平行为的一部分，这是需要特别注意的地方。

关于“不公平行为”的认定，美国司法判例将“不公平行为”概括为三大类：（1）欺诈、非法和违背受信责任；（2）资本不足；（3）权利主张人将债务人用作纯粹的工具或替身。[20]“欺诈”是指股东欺诈债权人，美国司法判例通常所指的情况是股东指使或串通债务人或者单独向第三人提供虚假的债务人财务资料，从而使债务人从第三人获得贷款。如果公司最终走向破产，该股东对公司的贷款债权后位受偿。在极端的案例中，股东对公司的所有债权都会后位受偿。“非法”概念源于衡平法格言：“寻求衡平法救济的人必须保持双手清洁。”所以，如果债权的发生违反法律，则只能后位受偿。“违背受信责任”是最频繁使用的判断标准。它是指控股股东、高级职员或董事与公司进行了不公平交易并产生了债权，从而损害了其他债权人利益。“他们的权力是信托权力。他们与公司的交易要严格审查，如果他们与公司的合同或交易被撤销，举证责任由董事或控股股东承担，其不仅要证明交易的善意，而且要证明从公司和无利益关系人的角度看，该交易具有内在公平性。该项测试的本质是根据所有情况判断该交易具有常规交易的特点。”[21]美国的资本不足标准与德国的公司危机标准有些类似，但美国法院对资本不足一般从两个角度同时进行考察：第一，一位经验丰富的财务分析师根据破产人成立时的情况认为其资本明显不足以支持破产人那样规模和性质的营业，则构成资本不足。第二，在贷款提供时，破产人已经不能够从知道破产人所有情况的第三人处获得类似数额的借款，则构成资本不足。[22]据此，美国的“资本不足”标准比德国的公司危机标准要严格。“股东将债务人作为工具或替身”是指控股股东为了自己的利益通过其控制地位损害其他债权人。由此可见，工具论或替身论主要是为了规范控股股东的行为。但是，单纯的控股地位并不是后位受偿的理由。法官在Branding Iron Steak House案的判决书中指出：“在破产公司的高级职员、董事或股东的债权可以后于其他债权人的债权受偿之前，该主体必须有能力和意图控制该公司，而且其必须实际上行使了控制权损害了其他债权人。”[23]

笔者认为，美国的经验值得我们学习，但“资本不足”目前不宜作为不公平行为判断的标准，因该标准比较模糊，难以把握。美国和德国的司法实践都表明其存在很大的不确定性，德国更是基于效率考虑抛弃了“替代资本原则”，以我国法院和法官的地位和素质，如果适用资本不足标准，只怕会给司法实践带来更多的争议。此外，以公司财务状况作为判断股东贷款是否后位受偿的标准与实际情况并不符合，因为从我国的情况看，一般来说越是财务状况不佳的公司，股东贷款对其债权人越有利。因此，对存在不公平行为的股东贷款，我们可以做出如下规定：股东存在下列损害债权人利益，或者使自己获得不公平利益的行为，其对债务人的贷款在其他债权之后受偿，但其后位受偿程度限于填补债权人受到的损害或抵消其获得的不公平收益：（1）指使或串通债务人或者单独向第三人提供虚假的债务人财务资料，债务人因此从第三人获得贷款；（2）向债务人提供贷款的行为违反法律；（3）股东向公司提供的贷款存在不公平的交易条件；（4）控股股东利用控制地位损害债权人利益。

3.判定虚伪的股东贷款的标准

虚伪的股东贷款是指股东宣称其向企业提供的资金是贷款，但相关证据表明其实质是注资。就美国总结的11项测试标准的实施情况看，并不需要相关证据达到全部11项测试标准才能重性定性股东贷款的虚伪，而是由法院根据案件情况灵活把握，这就可能出现不同法院裁判的冲突，这种司法不一致削弱了投资机制的可预测性，破坏了当事人的合理期待，从而阻碍了股东拯救困境企业。[24]因此，对此标准与做法我们需要根据国情确定取舍。

第1项“法律文书的名称（如果有）表明是债务”、第2项“固定的到期日和偿还计划的存在与否”、第3项“固定的利率和利息支付的存在与否”是评价合同性质的一般要件，均应采用。第4项“债务清偿的来源”、第7项“为贷款提供的担保（如果有）”和第11项“偿债基金存在与否”是测试股东对贷款安全的关注程度。通常，股东向公司贷款，首先会考虑本金的安全，其次才是可能的回报。如股东没有要求公司采取必要的贷款保障措施，表明其内心是将其视为投资而不是贷款。这一标准可以借鉴。但第4项缺乏独立性，需要和第7项、第11项一起使用。第7项应限定为第三人为股东贷款提供担保，因为由公司自己提供担保只是便利股东将融资风险向其他债权人转嫁。第11项目前并不适合我国，因为我国未规定偿债基金制度。因此，这三项标准的实质为一项，即是否有第三人为股东贷款提供担保。但如果没有第三人提供担保，并不能推出其一定为出资，需要结合其他测试标准和案件的具体情况综合考虑。第5项“资本的充足或不足”和第8项“公司从外部贷款机构获得融资的能力”指向公司的财务状况，该标准并不妥当，理由参见前文。第6项“债权人和股东之间利益的一致性”指向股东持股比例与其在公司所有内部融资中的比例的相当性，因股东一般是根据持股比例承担义务的，如比例相差悬殊，则认为是贷款。但仅据该标准不能判断股东贷款的性质，需要结合案件具体情况和其他参考标准。第9项“贷款后于外部债权人的债权受偿的程度”依据的是股东后于全体债权人分配公司剩余财产的公司法理。但如股东没有明确表示其贷款后位受偿，并不能推出其提供的资金就是贷款，需要结合其他测试标准和案件具体情况综合判断。第10项“贷款被用于收购资产的程度。”存在一定的误导性。公司陷入困境的原因虽然有流动资金缺乏的问题，但更常见的是技术设备工艺的落后或既有项目盈利能力低下，这需要购买新资产才能解决。如果股东贷款只限于补充困境公司的流动资金，结果往往是延缓其破产的步伐，而不能从根本上扭转其破产的命运。

根据以上分析，笔者认为美国的11项测试标准中的第1项、2项、3项、6项、9项可以借鉴，第4项、5项、8项、11项不宜适用，第7项可以修改后引进。因此，新破产法可以规定“法官可以根据案件的具体情况，综合考虑以下因素，将一项股东贷款视为出资：（1）合同是否明确约定是贷款；（2）合同是否明确约定贷款到期日；（3）合同是否明确约定贷款利率；（4）合同是否明确约定还款计划；（5）贷款利率是否按照约定实际支付；（6）股东持股比例与其贷款在债务人内部融资数额中的比例是否相当；（7）合同是否明确约定股东提供的资金在全体债权人之后受偿；（8）股东贷款是否有第三人为其提供担保。”

（三）其他相关问题

1.对股东贷款偿还行为的撤销

美国破产法没有专门对股东贷款偿还行为的撤销问题进行规定，但是，管理人可以根据破产法对撤销权的一般规定主张撤销偿还股东贷款的行为。美国破产法规定的撤销权主要涉及两类行为：偏颇性清偿和欺诈性转让。偏颇性清偿的法律含义在美国破产法第547条（b）款得到严格界定：第一，对债权人或为债权人利益；第二，为了或基于转让发生前已经存在的债务；第三，转让发生时债务人失去清偿能力；第四，转让发生在破产申请前90日内，或者如果债权人是内部人，转让发生在破产申请前90日至1年之间；第四，转让使债权人获得的清偿多于没有转让时债权人根据第7章所能获得的清偿。[25]欺诈性转让的判断标准大致为三个：第一，所转让的必须是债务人的财产；第二，转让行为必须直接或间接由债务人实施；第三，转让必须发生在破产前一年期间之内。[26]原《德国支付不能法》专门针对股东贷款偿还行为的撤销问题进行了规定，其第135条第2款规定：“法律行为系为合伙人或股东享有的、以返还替代资本的借贷为内容的债权提供清偿的，或为具有同等地位的债权提供清偿的，以行为是在程序开始申请之前最后一年的时间内、或在此项申请之后实施的为限，可以进行撤销。”[27]需要注意的是，该条规定只规定可以撤销视为替代资本的股东贷款的偿还行为，而对其他的股东贷款的偿还行为不得撤销。为了配合《德国有限责任公司法》的修订，《德国支付不能法》也于2009年修订，修订后的《德国支付不能法》不再区分替代资本的股东贷款和普通的股东贷款，所有的股东贷款在破产申请提出前一年内获得偿还的，都可以由管理人撤销，但关于小股东和为拯救公司而获得公司股份的投资人的例外规定获得保留。

美、德两国立法都将可撤销的股东贷款清偿行为限定于破产申请前1年内实施的清偿行为。笔者认为，我国可以借鉴美、德两国的立法，明确规定破产申请受理前一年内实施的股东贷款清偿行为可以由管理人撤销，同时对小股东和外部投资人贷款的清偿行为做出例外规定。

2.对股东贷款物权担保的处理

通常，债权人的债权设定了物权担保，则可以在破产程序中获得优先于普通债权人的受偿地位。美、德两国对有担保股东贷款的担保利益一般持否定态度，原因大致有以下几点：第一，如果保障股东贷款的担保利益，则会激励股东从事一些高风险投资活动，而将投资风险转嫁给普通债权人。第二，如果保护其担保利益，则无论是美国的“衡平居次原则”和“重新定性原则”，还是德国的“资本替代原则”和“自动居次原则”都会被规避。第三，公司向股东担保贷款还不如以担保方式向外部第三人借款，这样可以有效避免不利于债权人的关联交易。因此，2009年修订的《德国支付不能法》明确规定破产申请开始之前10年内设定的有担保股东贷款的担保利益可以由管理人撤销，不再将管理人的撤销权限制于替代资本的有担保的股东贷款的担保利益，这也是为了与《德国有限责任公司法》的修订相配套。笔者认为，从我国的实际情况看，单独否定股东贷款的担保利益显然不妥，还是应该根据股东债权是否属于应当劣后清偿的债权来确定其担保是否可以撤销。当债权本身属于应当劣后清偿的债权时，其设定的担保债权也应随之撤销，不能再允许其据此优先受偿。

注释:

[1]Taylor v. Standard Gas& Elec. Co.，305 U. S. 584 （1938）。

[2]Benjamin v. Diamond （In re Mobile Steel Co. ），563 F. 2d 692，700 （5th Cir. 1977）.

[3]施建州：《论公司法中名义上之资本不足——德国法与美国法的辨证》，载《玄奘法律学报》第三期，第176页。

[4]虽然有些法院认为其无权对股东债权重新定性，但多数法院持相反意见。否定的意见可参看Pacific Express Holding，Inc. v. Pioneer Commercial Funding Corp. （In re Pacific Express，Inc. ），69 B.R. 112，115 （B.A. P. 9thCir. 1986）。肯定的意见可参看In re Autostyle Plastics，Inc.，269 F. 3d at748；Summit Coffee Company，et a.l v. Herby’s Foods，Inc. （In re Herby’s Foods，Inc. ），2 F. 3d 128 （5th Cir. 1993）。

[5]Roth Steel Tube v. CIR 800 F. 2d，625，630（6th Cir. 1986）.

[6]Shu-YiOe，i Context Matters：The Recharacterization of Leases in Bankruptcy and Tax Law，American Bankruptcy Law Journal（Fal，l 2008）（Vol. 82），p651.

[7]《德国股份法·德国有限责任公司法·德国公司改组法·德国参与决定法》，杜景林、卢谌译，中国政法大学出版社2000年版，第186页-187页。

[8]施建州：《论公司法中名义上之资本不足——德国法与美国法的辨证》，载《玄奘法律学报》第三期，第137页。

[9]《德国股份法·德国有限责任公司法·德国公司改组法·德国参与决定法》，杜景林、卢谌译，中国政法大学出版社2000年版，第187页。

[10]参见施建州：《论公司法中名义上之资本不足——德国法与美国法的辨证》，载《玄奘法律学报》第三期，第176页。

[11]Gregor Bachmann，Introductory Editoria：l Renovating the German Private Limited Company–Special Issue on the Reform of the Gmbh，German Law Journal（September1，2008），（Vol. 09 No. 09），p1066.

[12]See Jochen Vetter，Christian Schwandtner，Cash Pooling Under the Revised German Private Limited Companies Act（Gmbh），German Law Journal（September1，2008） （Vol. 09 No. 09），P1171-1172.

[13]See Michael Beurskens，Ulrich Noack，The Reform of Germany Private Limited Company：Is theGMBH Ready for the 21stCentury？ German Law Journal（September1，2008）（Vol. 09 No. 09），P1088.

[14]参见[德]托马斯·莱塞尔、[德]吕迪格·法赛尔：《德国资合公司法》（第3版），高旭军、单晓光、刘晓海、方晓敏等译，法律出版社2005年版，第632页。

[15]See Dirk A. Verse，Shareholder Loans in Corporate Insolvency - A New Approach to an Old Problem，German Law Journal（September 1，2008）（Vol. 09 No. 09），p1114.

[16]See Dirk A. Verse，Shareholder Loans in Corporate Insolvency - A New Approach to an Old Problem，German Law Journal（September 1，2008）（Vol. 09 No. 09），p1115.

[17]See Dirk A. Verse，Shareholder Loans in Corporate Insolvency - A New Approach to an Old Problem，German Law Journal（September 1，2008）（Vol. 09 No. 09），p1115.

[18]Robert Charles Clark，The Duties of the Corporate Debtor to Its Creditors，Harvard Law Review（January 1977），p540.

[19]Mobile Steel，563 F. 2d at700；In re Kansas City Journal-Post Co.，144 F. 2d 791，803-04 （8th Cir. 1944）.

[20]In re Fabricators，Inc.，926 F. 2d 1458，1467 （5th Cir. 1991）.

[21]Pepper v. Litton，308 U. S. 295 （1939）.

[22]Matter of Multiponics，Inc.，622 F. 2d 709，717.

[23]In re Branding Iron Steak House，536 F. 2d 299，302 （9th Cir. 1976）.

[24]See Hilary A. Goehausen，You Said You Were Going to Do What to My Loan？ The Inequitable Doctrine of Recharacterization，De Paul Business& Commercial Law Journal（Fall2005），p136-139.

[25]《美国破产法》第547条。

篇7

【关键词】管理流程 跌倒/坠床风险评估 干预措施 老年患者 护理安全

中图分类号：R473.6文献标识码：A文章编号：1005-0515（2011）12-027-02

Fall into bed management process and risk assessment and interventions in neurological medicine application

LEI Xue

（Sichuan Province neurology department of Guangyuan Second People's Hospital 628017）

【Abstract】Objective We will discuss the management processes of fall bed and the application in the risk assessment of fall/fall bed and the application of intervention sheet in Neurology. Method We chose the 706 patients who was admitted in hospital from January to September in 2011 and they were randomly divided into two groups. The control group was with conventional anti-fall care and the experimental group took the anti-fall care by using fall bed management process, risk assessment and intervention sheet to compare their incidence of falls. Result The result between two groups is P＜0.01. This difference has statistically significant. Then the fall incidence of patients in experimental group is lower than the control group. Conclusion The application of fall / fall bed management process , risk assessment and the in tervention sheet can effectively reduce the fall incidence in elderly patients and protect the care safety of elderly hospitalized patients.

【Key words】management processes fall / fall bed risk assessment interventions elderly patients care safety

跌倒是我国伤害死亡的第四位原因，而在65岁以上的老年人中则为首位。神经内科患者多高龄, 加之意识、感觉、运动障碍及用药等，使跌倒与坠床的危险性增大。跌倒除了导致老年人死亡外，还导致大量残疾，并且影响老年人的身心健康。跌倒后的恐惧可以降低老年人的活动能力，使其活动范围受限，生活质量下降。为减少和避免患者跌倒与坠床的发生，降低由此引起的不良后果，同时为提高护理人员的风险意识，我们在借鉴国内外研究的基础上，建立了跌倒管理流程[1]，实施了“风险评估与干预措施表”，有效地预防了跌倒事件的发生。

1 方法

1.1 跌倒坠床管理流程

1.1.1 高危跌倒坠床筛查 实验组在入院评估上增加了跌倒、坠床风险评估评分，使新入院患者跌倒坠床风险评估常规化。制定了跌倒与坠床风险评估，年龄大于65岁或小于14岁、孕妇、意识障碍、疼痛、行动不便及危重患者必须进行筛查。评估内容包括：①最近一年曾有不明原因跌倒史（1分）；②意识障碍（1分）；③视力障碍（1分）；④活动障碍、肢体偏瘫（3分）；⑤年龄≥65岁或年龄14岁（1分）；⑥体能虚弱（3分）；⑦头晕、眩晕、性低血压（2分）；⑧服用影响意识或活动的药物（1分），如散瞳剂，镇静安眠剂，降压利尿剂，镇挛抗癫剂，麻醉止痛剂；⑨住院中无家人或其他人陪伴（1分）。每个因素按不同等级评分, 分值越高说明患者发生跌倒的危险性越高，评估得分范围大于4分为高危险。

1.1.2 高危跌倒坠床预报及风险评估与干预措施表的使用 实验组患者于入院当天由责任护士或值班护士采用跌倒风险评估表评定，将分值≥4分的患者列为跌倒高危人群,填写住院患者跌倒/坠床风险评估与干预措施表，表上制定了针对性的护理措施。同时上报护士长、护理部，并重点交班，形成一个以责任护士-科护士长-护理部为一体的质量安全控制体系, 并给予持续性评价[2]。根据评分调整对策：每周评估一次，家属签字确认，风险评估与干预措施表一式两份， 护士、患者或家属签字，护士长审核后签字，一份交给患者，一份保存于护理意外事件档案中。

1.1.3 实施干预措施保障安全①环境安全：地面无潮湿、积水，病室光线充足，配有地灯，床头灯。走廊宽敞明亮，两旁安置扶手。厕所有蹲式及坐式装置且装有扶手，使用防滑垫。病房物品规范放置，通道无障碍物, 病床固定良好，按要求使用床挡护栏。将常用物品放置患者可及之处。②合理运用各种标识：在病人手腕上佩戴身份识别带, 防止病人离床活动时发生跌倒便于身份识别，病房卫生间粘贴 “小心地滑”的标识，高危患者床尾挂上红色“ 防止跌倒”的警示标识。高危患者用醒目的黄色三角形标识贴在责任护士分管患者一览表上，严格交班，加强巡视，语言提醒，发现问题及时处理。③保证护理设备齐全：呼叫器安装在患者能触及位置,教会患者使用呼叫铃。科室备有多功能担架推车，轮椅，并安装保护带，保障安全运送。④用药安全管理：药物在老年人体内代谢相对较慢，容易发生蓄积，严格遵医嘱服药，告知注意事项，观察用药后的反应。服降糖、降压、利尿药要床旁看服，避免药物影响患者的神志、精神、视觉、步态、平衡、血压等，易引起患者跌倒[3]；服用镇静、安眠药叮嘱其完全清醒后再下床活动；应用血管扩张剂的患者，加强巡视，指导缓慢活动，防止头晕。改变应遵循“三部曲”，即平躺30s、坐起30s、站立30s 后再行走，避免突然改变。

2 结果

表1 有无实施跌倒管理流程住院患者跌倒发生率比较( n，%)

注：p

3 讨论

3.1 管理流程及风险评估与干预措施表降低了神经内科患者跌倒坠床率，有效的提高了老年人的生活质量。随着人口增长，资源短缺，环境污染，国内人口的老龄化及慢性病的增加，以及新医改政策的出台，神经内科的病人逐年增多，因此，做好老年住院患者的防跌倒管理显得尤为重要。本研究通过对老年患者的跌倒坠床风险进行早期筛选，同时实施防跌倒坠床的护理措施、改善病房环境，应用辅助保护器具，针对不同级别的老年患者应用个性化的防跌倒坠床流程，有效降低了老年患者跌倒坠床的发生率，为患者提供了安全优质的护理服务。

3.2 增强了护士的安全意识。有研究表明护士对住院老年跌倒知识掌握不足，且护士对住院老年跌倒知识掌握情况的差异与学历、职称和工龄均无关，仅仅与护士是否接受过跌倒相关知识培训有关[4]。为了规避护理风险,提高护士对患者防跌倒的安全意识，科室内组织护士学习相关法律法规及制度、跌倒坠床管理流程及风险评估与干预措施，并开展预防跌倒的护理应急预案演练，以预防跌倒及坠床等不良事件的处理，不断强化护士护理工作安全意识。

3.3 加强了护患沟通。有研究表明, 陪护人员对于跌倒的原因及预防常识认知率低也是跌倒的重要原因之一[5]，因此，应用跌倒坠床管理流程及风险评估与干预措施，有针对性地对患者和陪伴加强教育，能有效地防止跌倒坠床的发生。这不仅是对患者及家属知情权的维护, 而且是护士进行自我保护的需要。由于加强了护患之间的沟通, 使患者更加理解和信任医院, 从而建立良好的护患关系, 有利于避免或减少医疗纠纷,同时一旦发生不可避免的纠纷, 还可作为院方履行安全告知义务的法律依据。

3.4 丰富了护理管理的内涵，提高了护理服务品质。通过实施跌倒管理流程和跌倒坠床风险评估及干预措施增强了护士的服务意识和质量意识，现代护理要求护士除具有良好的服务态度、精湛的业务技术外，护患沟通、健康教育等也是护理工作的重要内容。

参考文献

[1]蒋小剑.住院患者跌倒管理流程的建立和应用[J].护理杂志，2008，25(24)：67-68.

[2]杨君艳．跌倒、坠床危险评估表在脑卒中患者中的应用[J]．吉林医学，2011，32 (23 ): 4907-4908．

[3]库洪安，詹燕，于淑芬，等．老年人跌倒的预防[J]．中华护理杂志，2002，37（2）：143．

篇8

各区县脱贫攻坚领导小组，市级各部门：

为扎实做好脱贫攻坚收尾工作，全力巩固脱贫成效，确保高质量脱贫。市脱贫攻坚领导小组要求，全市各级各部门和全体帮扶干部务必保持攻坚态势，全力以赴对标补短，善始善终，善作善成，坚决夺取收官之战全面胜利。现就有关事项通知如下：

一、对标达标全面梳理。各级各部门要组织帮扶干部再梳理、再校对、再录入，确保“账实相符、账账相符”。帮扶干部要对标《帮扶责任人决胜脱贫攻坚对标工作清单》进一步全面熟悉帮扶对象的家庭基本情况、政策落实情况、帮扶措施、帮扶成效及对标补短情况，看脱贫措施是否扎实、收入来源是否稳定，综合研判贫困户“一超六有”能否交账。驻村工作队要对所在贫困村对标“一低五有”逐项进行清理，要确保村“五有”全面达标不漏一项。

篇9

为推动劳动力市场三化建设，具体落实各项任务和工作要求，保证试点工作取得实效，现将《试点城市劳动力市场三化建设评估标准》（以下简称“评估标准”）印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、请各省、自治区、直辖市结合当地实际情况，根据评估标准提出当地具体的达标要求和量化指标，指导各试点城市制订2000年达标计划，并认真组织实施。

二、对全国100个试点城市的评估实行城市自评、省级检查和部级抽查评审相结合。各试点城市应根据评估标准、各地试点方案和省级劳动保障部门的要求，逐项进行自评，写出自评报告；省级劳动保障部门组织检查，写出检查报告。上述工作应于2001年3月底完成。有关评估工作的具体要求另行通知。

三、各省、自治区、直辖市上报2000年第一季度试点进展情况报告时，应包括本地达标的具体要求、试点城市制订达标计划的情况、目前达标存在的主要问题等内容。

附件：试点城市劳动力市场三化建设评估标准

一、基础建设

1.劳动力市场建设、管理、服务各项工作有专门机构负责，人员落实，职能明确，工作协调。就业服务和失业保险金发放向街道延伸，市内初步形成布局合理、功能健全、方便群众的服务网络。

2.劳动力市场建设费按规定列入当地财政预算，劳动力市场建设和运行有稳定的经费来源渠道，并建立了相应的财务管理制度，资金使用效果好。

3.公共职业介绍机构有固定的对外服务场所，内部功能区域设置经济合理，场地面积和场内设施满足实际需要，使用效率较高。

4.建立了工作人员定期培训制度；区（县）以上就业服务和失业保险工作人员已全部接受过业务和计算机基础知识培训，掌握本职业务的有关政策，符合本岗位的要求；就业服务骨干工作人员已接受或正在接受职业指导员（师）职业资格培训。

二、信息网络建设

1.建成市内劳动力市场信息网（即就业服务和失业保险信息网），达到部《城市新建劳动力市场信息网（初级）验收标准》（劳社规划司发〔1999〕16号）中规定的技术标准；劳动力供求信息、下岗职工和失业人员管理信息、失业保险基金收支和保险金发放信息、职业培训信息实现市内联网。

2.已建立用人单位空岗调查和报告制度、职业供求信息收集、上网和制度，设立了专职信息员，网上职业需求信息量大，更新及时，本市企业一年以上用工的有效信息上网率达到60％以上。

3.按照部有关要求进行劳动力市场职业供求状况季度分析，公开劳动力供求信息和季度分析报告，按时准确地向省、部监测中心传报网上信息。按照部有关要求进行劳动力市场工资价位调查，并公开有关信息。

三、市场管理

1.制定了统一、完备的劳动力市场管理制度，并能认真贯彻执行。

2.按照有关规定实行就业准入。对要求就业而未取得相应培训证书和职业资格证书的劳动预备制人员，以及申请从事国家规定持证上岗职业（工种），但未取得职业资格证书的人员，推荐其参加职业培训，取得相应的证书后再予办理求职登记和介绍就业。

3.严格职业中介机构的审批和管理，市场清理整顿制度化、经常化，非法职业中介明显减少，劳动力市场秩序良好。

4.对劳动保障部门开办的职业介绍机构，有统一规范的管理制度和检查措施；按要求悬挂和宣传公共职业介绍机构标志；公共职业介绍机构有一定知名度和良好的社会形象。

5.建立了劳动力市场管理监督保证体系，设立并公布了举报电话，能够认真处理群众投诉，对违规行为查处及时，用人单位和求职者的合法权益得到保护。

四、就业服务和失业保险

1.根据部《劳动力市场管理和服务工作主要业务流程规范（试行）》（劳社培就司发〔1999〕36号），制定了就业管理、失业管理、职业介绍、推荐培训、劳动事务等就业服务的相关制度和统一的具体工作流程，已在全市执行，做到各项业务相互衔接，有效配合，方便服务对象。

2.失业保险基金管理工作得到加强，较好地实行了新的财务、会计和统计制度，建立了规范的失业人员管理、服务程序，申领和发放失业保险金手续便捷，管理和服务工作效率较高，并能按要求及时、准确地收集和上报相关信息。

3.对下岗职工和符合申领失业保险金条件的失业人员免费实行政策咨询、职业介绍和职业指导；对下岗职工和失业人员中的困难群体免费实行专门服务；上述各服务项目有明确的目标和要求，服务有成效。

4.设立了专门培训项目，为自愿参加技能培训的下岗职工和失业人员提供免费或部分免费的培训机会，参加培训人数和培训后再就业率达到一定标准。

5.公共职业介绍机构与企业再就业服务中心密切配合，主动为进入中心的下岗职工提供就业信息，取得一定实效。

6.在主要公共职业介绍机构的综合场所设立了职业指导区，对职业指导工作有具体要求，有专人负责和实际进行职业指导服务。

五、工作协调机制

1.建立了劳动力市场建设、管理、服务工作的目标管理制度，有中长期规划和年度工作目标，有信息通报的固定渠道和方式，在试点期间及时总结推广了一些有效经验。

篇10

教师先引导学生复习旧知，激情导人。背诵《中国历史朝代歌》。然后提问同学们，由这首朝代歌，想到了哪些历史人物?又想到了哪些历史故事?教师再小结：是啊，我们祖有上下五千年的辉煌文明，在这滚滚的历史长河中，产生了多少令人难以忘怀的仁人志士，又发生了多少荡气州肠的故事!有一位了不起的作家根据祖围的历史写了一本书，他就是——《林汉达中国历史故事集》。这节课，我们就来好好地了解这本书。(板书：《林汉达中国历史故事集》)(设计意图：兴趣是最好的老师。上学期，孩子们学到了中同历史朝代歌，对中历史上朝代的前后顺序有了一定的了解，对每个朝代的一些重要人物也有了一定的认识，设计此环节，旨在唤醒孩子们对中历史的一记忆，初步激发孩子们对《林汉达中闰历史故事集》的兴趣。)

2．达标

(1)指导读《序》。读一本作品，千万别忘记读《序》，它能告诉我们关于一小书的许多东两。清你翻至第一页，认真读一读《序》，看看你能了解到什么信息?如果是自己的书，你可以在上面圈圈画画，做做批注。(生读《序》)然后引导学生交流。(教师出示作者照片)学生交流后教师再总结出示作者简介：著名教育家，语言学家，历史学家，儿童读物作家。出生在贫苦家庭，靠半工半读念完了大学，后又去美国留学，得到硕士、博士学位后回到上海，当了教授。抗战时期，林先生的生活非常清苦，他一边教书一边研究汉字改革，一边编写历史故事，著有《上下五千年》《东周列国故事新编》等。本书是一部历史故事集，从周朝东迁一直讲到晋朝统一全国为止，前后一千零五十年；两大特点，语言上富有口语化，内容上真实性。(板书：口语化、真实性)

(2)欣赏目录。目录部分一共有7页，快速浏览一下，说说你的发现。每个故事的题目都是四字词语，大部分是成语，看上去很舒服，有一种整齐的美。因此这本书又多了一个特色。(出示课件：目录以成语形式呈现，因此，在一定程度上讲，这也是本成语故事集。)划分为五个时间段(板书)，每个时间段中间用一幅图隔开。这样设计有什么好处?(小结：方便我们查找需要的故事，也方便我们分朝代记忆。)(设计意图：一般孩子看书，总是忽略了《序》和《目录》这两部分，直接进入书的正文部分。其实，阅读这两部分能让我们了解到整本书的许多信息，如作者的情况、该书的创作背景等。设计此环节就是告诉孩子们一种读书的方法：阅读整本书，我们可以先看看它的《序》和《目录》，掌握与该书有关的一些信息，这对尽快进入本整书的阅读，提高阅读效率是大有好处的。)

(3)欣赏正文部分。(正文部分请同桌一起翻阅讨论)插图—又一大特点：(板书)图文并茂。具体分析：①再看看这些插图还有不同呢!彩色的：重大历史事件；黑白的：故事中的精彩场面。哇，林老先生可真是同学们的知音呐，就怕我们看书累，还匠心独运地安排了那么多丰富有趣的插图，这样的书谁不爱看呢?②还有两幅地图：P153春秋地图、P335战国地图。③你知道为什么这两个时代的作者要安排这两幅地图吗?(春秋战国这两个时代是我国历史上比较混乱的时代，情况比较复杂，当时在中国大地上，并列着多个诸侯小国。这些小国各自为王，又为了扩大自己的地盘而不断挑起与邻国的战争，因此局势不断发生变化。对照这两幅地图，有利于我们更好地了解故事，了解当时的情形。孩子们看，林老先生是多么细心，为我们想得可真周到!)关注括号：看看括号里都是什么内容?(生字有注音；难理解的有注解，这样读起来就更方便了。)

(4)欣赏故事《卧薪尝胆》。书中有一个我们已经学过的故事《卧薪尝胆》(出示课件)①先讲讲你熟悉的故事。②读书中描述的这个故事。(P147--P152)。③比较，与你之前熟悉的故事有什么不同?读后有什么新的收获?(更真实、更完整、人物形象更丰满；大故事中还有许多小故事)(设计意图：语文课程标准倡导“自主、合作、探究”式学习方法。“教师应加强对学生阅读的指导、引领和点拨，但不应该以教师分析来代替学生的阅读实践，不应以模式化的解读来代替学生的体验和思考；要善于通过合作学习解决阅读中的问题，但也要防止用集体讨论来代替个人阅读。”设计此环节，主要是希望通过孩子们在自主的合作阅读基础上去发现作者的写作特色以及本书的编排特点。与以前学过的故事作比较。则更能让孩子们了解这本书语言与内容上的可读性，激发孩子们的阅读欲望。)

(5)熟读《编后记》。《编后记》往往是对一本书的内容或写作过程的补充说明，阅读它，有利于我们更好地了解这本书。请把书打开到P801页，仔细阅读《编后记》，看看你能不能有新的发现。(重点：“很可惜‘一个朝一本’的夙愿没有实现。”)师：多遗憾呀!如果林老先生还在，也许我们还可以看到宋朝故事、清朝故事、明朝故事原来这本书可以说是林老先生生命之绝唱(板书)呀，这更显得这本书弥足珍贵。同学们，此时，我们捧着的岂止是林老先生编的一本书，它是林老先生一颗炽热的心!(没计意图：此环节是刈‘孩子们测读这本书的情感的进一步激发)

3．补标

孩子们，你们喜欢这本书吗?想如何读这本书?怎样才能读好这本书?(达标②)(按顺序；按兴趣；定计划)师：但老师建议这本书要按顺序看，因为《编后记》上有这么一段衍：(出示)“中国历史悠久又深厚，那么多人物、事件，写起来是个难事。林汉达先生用丝线串珠的办法，把人事历程连接起来，既重点突出又不使中断，上勾下连，大故事套着小故事，浑然成一体。”既然是历史故事，耶就有一个时代先后的问题，按顺序看，就能在大脑中尽量形成对整个历史的完整连续性。看书时还得讲究方法，对自己感兴趣的故事可精读，也可做一些摘记，或写写读后感，这样，你的收益会更大。(设计意图：孩子们看书往往会凭自己的『剜读兴趣，并不会考虑适合阅读方式。此环节就是让孩子们明白，读不同的书应选择不同的阅读方法，才能取得较好的阅读效果。)

4．总结