预算会计论文范文

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在部门预算方面，一切的支出和收入包括全部的预算资金，为此导致预算执行情况的预算会计不能有任何的遗落，必须反馈出预算执行情况和预算会计，例如，涵盖在部门预算中的基建资金必须和其他财政资金相等，换一句话说想要真实的说明综合预算，那么一切的基建预算收支都必须毫无疑问的囊括在部门预算里。在预算单位会计体系中汇集了所有的预算资金，有时不得不将行政事业单位会计制度内的应付收支做相应的类别调整，因为在会计单位核算体系中会有特别的业务，导致必须对预算会计的会计科目进行新的设置，例如，对财务报表的结构进行调动，来满足国库管理制度和会计预算的需求。所以，重新组建会计体系，让财务管理和预算管理要素交融是势在必行的。政府采购资金的做法将成为预算会计核算内容的重中之重，财政部门将全部支拨行政企事业单位的一系列采购支出，其中囊括财政预算资金和其他资金。为此，预算单位的资金流向财政部门的现象也就应运而生了。某些工程的大额采购尾款支付是要经过漫长的保修期才能给予付款，这个现象的形成是因为政府在项目的施行、货物采购的验收与付款都存在时间的间断。这些情况会导致现行的单位预算会计制度在做账过程中与实帐存在很大的差异，无法确切的反应预算单位的经济项目。这些情况会导致财政部门的预算支出信息不准确，继而真实的政府支出活动将被掩盖。所以，只有改变现行的会计核算方法才能解决存在的问题。

二、事业单位定位会计核算方法的问题

事业单位在经济市场为主导地位的大环境下，活动项目、性能也随之改变，经济活动项目比重越来越高，非经济活动项目比重不断的减弱，大体方向不断向市场靠近，但又与市场有着微妙的不同，原因在于事业单位担负着为社会提供需求的伟大使命。事业单位、社会团员、非企业单位（民办）、各类基金会等在为人民群众服务或提供管理的的出发点是基于社会效益，才按照财务资源等提供更好的、更多的服务与管理。他们的实质在会计中称之为“非营利组织会计”，政府部门与这个组织的实质特性类似，但差别还是很大。所以政府会计和非营利组织会计包含在非企业单位会计中，但又不可以统称为政府会计。而让利润最大化，效益最大化、收入最大化才是企业的真正目的。这就是事业单位与企业和政府部门存在的差异。

三、现行行政事业单位

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预算会计具有三个显著特征：一是公共性，这点主要体现在会计主体上，预算会计的会计对象是各级政府、行政部门和由政府财政预算拨付经费的非营利性机构，会计主体为政府和公共部门，目的是实现公共职能，其核算对象为公共资产，以公共实务作为核算依据，考核指标是公共业务成果。二是非营利性，预算会计是不以盈利为目的的。三是财政性，预算会计的服务对象与国家财政存在资金关系。基于以上三点，预算会计与企业会计在性质上的区别主要体现在：

1.1不计利润，计结余对于企业会计而言，利润不仅是企业收入与成本相互抵消所形成的资金结余，同时也是企业资本运作所产生的报酬，而预算会计的结余只是会计主体财政收支相互抵消产生的结果。企业会计的利润表现企业所具备的扩大再生产的能力，是资本的报酬形式，而预算会计的结余只说明财政收支的对比状况。对于行政预算而言，结余情况不能与财政状况直接划上等号，无法作为考核行政预算单位财政管理水平的合理标准。

1.2采用收付实现制会计核算的收支处理原则包括权责发生制和收付实现制，根据我国现行的会计相关法律法规，企业会计是建立在权责发生制的基础上，而预算会计的核算则以收付实现制为基础，只对涉及成本核算的经营性收支业务采用权责发生制。

1.3会计目标差异预算会计投资的主要目的是产生社会效益，其会计目标具备宏观性和间接性。而企业会计的主要目的是对企业资本的循环进行财务核算，力求以最小的投入获取最大的利润，为企业创造经济效益，具有直接性和微观性。预算会计是对财政性资金活动的核算，投资目标是为实现预算主体的政府职能提供财政支持，反映了国家的宏观政策，其每项收支活动都涉及社会的各个环节，影响社会关系与经济效益，投资结果体现在社会效益上。

2预算会计与企业会计在会计准则上的差异

2.1不计提坏账准备企业财务中往往存在坏账问题，因此企业会计会对坏账进行账务处理。而预算会计核算对应收、预付款项只按照实际发生数额进行记账，不计提坏账准备，对没有形成坏账的，不做账务处理，如果形成坏账（确定无法收回），则应当按照规定报经相关单位或部门领导批准，然后借记“事业支出”或“经营支出”科目，贷记“应收账款”科目。存货核算按照实际成本计算入账价值，固定资产核算则分为两类，一是使用预算拨款购置的，在预算额度内执行；二是纳入政府采购的固定资产，则按照政府采购的相关规定执行。预算会计的资产核算中，存在对固定资产不重视的问题，固定资产的价值随着时间的推移与账面原值产生差距，导致资产负债表中的资产指标无法反映真实状况，造成净资产虚增，最终导致固定资产账实不符。

2.2实行政府采购制度及专款专用原则所谓政府采购，是指预算会计主体使用财政性资金根据相关规定集中采购规定范围或金额的货物工程或者服务行为。专款专用则是预算会计主体对政府拨款和指定用途的财政性资金，必须按照规定的用途予以使用并且单独进行核算，反映其使用状况，不得擅自更改或者挪作他用。

2.3实行国库集中收付制度国库集中收付是基于国库单一账户体系，将所有财政性资金纳入账户体系的管理行为，收入直接计入国库或财政专用账户，支出通过单一账户统一支付管理。预算会计对象单位以财政直接支付或授权支付作为主要支付方式。

2.4实行政府收支分类对于预算会计而言，如果需要编制政府预算和组织预算执行，或者完成后续的核算工作，必须以政府收支分类作为依据。所谓政府收支分类，是指对政府的财政收支从类别、层次上进行划分，通过这种分类方式清晰的反映政府的财政性资金收支活动。政府收支分类是预算会计区别于企业会计的重要特征。

3结语

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1.预算单位财务部门的新任务

（1）财务预算编制不断地规范化国家集中支付制度的实施，要求预算单位严格控制预算编制与报告控制预算运行时的误差，不断地强化预算意识。在国家集中支付制度下，预算工作得到了具体的开展。

（2）财政资金使用情况更加清晰在国库集中支付制度下，相关部门要对财政收支情况进行检查、分析和核对。财政收支情况主要包括财务账目和资金使用情况等。这些工作必须要依据相关法律法规进行，对财政资金进行严格的监督，从而使财政资金使用情况公开化，有效控制贪污受贿现象。

2.对单位预算会计人员会产生一定影响

我国新型的财政管理制度是国库集中支付制度，是在计算机网络的基础上，不断进行改革和创新的过程，在改革完成之后，企业在财务方面将转化为自动化管理模式，能有效控制企业成本，减少会计工作量，提高工作效率。这对单位预算会计人员提出更高要求，不仅要具备一定的计算机相关知识，还要拥有广泛的知识结构。首先，预算会计人员必须要有一定财务知识，并且要能熟练运用。其次，要熟练掌握计算机操作技能，利用计算机对数据进行处理，出现故障问题时，能够及时进行解决，保证计算机能够正常的运行和工作。

3.对财务报表编制和财务处理模式的影响

在国家集中支付制度下，财政资金支付模式发生了很大的变化，这对于财务报表的编制以及财务处理模式会产生一定的影响。具体体现在以下几个方面：首先，是虚拟货币资金收付业务的收支会计核算。实施国库集中支付制度，就是建立国家财政机构、企业供应商以及国家银行关系的过程，在这三者之间建立良好的协作关系，从而更好的实现资金财政支付，其具体过程是财政机构发出相应的支付命令给银行账户或者企业供应商账户，然后再由账户系统拨出资金。在整个过程中，财政资金并没有经过预算单位账户，并且账户内部的资金也没有发生变动，由此可以看出财政收入和支付是同步完成的，所以，在账目处理过程中，一定要对账户收入和支付进行同步处理，这也就是无形虚拟资金账目处理过程。其次，是会计报表编制更加清晰、合理。在新的支付模式中，预算单位需要每年年末进行结算，这个过程中包括很多工作内容，例如：结算报表的编制、统计，向上级提交的报告等。与传统支付模式相比，减少了预算单位本身的收入状况负债任务，同时不再考虑下级单位。在报表编制的时候，上级单位也不需要费太多周折，只要对预算单位所拨款项进行整理，大大减少工作人员工作量。

二、结束语

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高校作为社会公益事业单位，其主要职能为人才培养、科学研究、服务经济社会发展、文化传承创新。为充分履行四大职能，高校相应开展各类业务，这些业务中存在较多涉税事项。现在就高校主要涉税业务分税种做如下总结。

(一)营业税

在2012年，部分现代服务业营改增之前，营业税是高校缴纳的主要税种之一。高校教育培训服务、技术开发、技术转让等均属于营业税征收范围。根据当前政策，除一些免征项目外(如学历教育收取的学费收入、食堂向师生提供的餐饮收入)，高校营业税应税事务主要包括：非学历教育和社会培训、部分经营性业务(如不动产租赁)等

(二)增值税

2012年，在全国范围“部分现代服务业”营改增之后，高校研发和技术服务、有形动产租赁、鉴证咨询服务等成为增值税征收范围。

(三)印花税

印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受具有法律效力的凭证的行为所征收的一种税。因其是一个小税种，常常容易被高校忽略。目前高校在日常业务中的购销合同、财产租赁合同、借款合同、技术合同等经济合同以及营业账簿等均属于印花税征收范畴。

(四)所得税

所得税指国家对法人、自然人和其他经济组织在一定时期内的各种所得征收的一类税收。对于高校来讲主要包括企业所得税以及代扣代缴的职工个人所得税。高校科研项目收入、经营性收入等均需要缴纳企业所得税；同时高校发放校内外人员工资、劳务等收入应按规定代扣代缴个人所得税。

(五)房产税、土地使用税

当高校存在部分不动产对外租赁时，除按规定缴纳营业税外，还需按规定缴纳房产税和土地使用税。

(六)城市维护建设税、教育费附加

城市维护建设税和教育费附加均是对缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人征收的一种税，属于附加税。

二、高校纳税工作中存在的问题

(一)政策法规的明确性

在国家税收体制改革以后，高校税收管理制度逐步建立起来，高校成为纳税主体。但是针对高校的税收管理，我国税收法律法规的制度建设上并未完善，与其相关的税收政策及征收管理还未系统化。高校收入来源呈多元化，涉税情况比较复杂。高校收入中既有财政拨款和事业性收费等免税收入，也有科研、对外培训等应税收入。针对多样化的收入，税收政策相关规定却没有一个系统性的规定。比如企业所得税，国家对企业缴纳企业所得税的规定非常清晰明确。但是针对高校，税法规定高校科研收入、经营性收入应按规定缴纳企业所得税，但是针对征收中的一些细节却未做明确规定，比如如何解决收支配比，科研收入纳入核定征收是否合理等问题均未明确解决。又如营业税定，按规定，高校食堂出包收入业务属营业税应税范畴(除满足企业内部分配行为的三个条件外)。但是大多高校出包食堂服务对象仅限于师生，其收入属于免征范围，对免征税收入另行再征营业税又略显不妥。再如增值税身份认定问题，营改增以后，大多数高校的应税(增值税)收入均达到了一般纳税人标准，但是高校科研支出中几无可抵扣进项税额，无形增加了税收负担，也受到一些高校的抵触。当前有的省份考虑实际将高校定为小规模纳税人，也有的省份按收入规模将高校定为一般纳税人，这种差异体现了当前高校税收政策的不系统性。由此可见，无论是税收缴纳还是税收征管，明确的政策依据确实是高校税收工作中的一个问题。

(二)纳税意识比较薄弱

长久以来，高校的税收优惠政策较多，很多业务属于免征范围。因此高校财务人员纳税意识普遍薄弱，高校不用纳税的观念根深蒂固，自觉纳税意识未建立起来。同时，由于高校免征优惠政策间隔，并未统一归集成一个系统，导致高校财务人员对税收政策掌握尺度欠缺。税收优惠政策一旦终止或变动，容易导致高校产生纳税违规风险。比如，《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》将高校原有的企业所得税税收优惠政策全部废止，这样的相关知识未能普及到很多高校财务人员的认知中，容易带来纳税违规风险。

(三)会计核算制度上存在

新高校会计制度颁布后，在高校会计核算上引入了更多的权责发生制，但是高校会计核算以收付实现制为基础未产生根本改变，收付实现制核算所带来的收入成本配比问题仍然存在。高校会计反映的财务信息同以权责发生为主的税收体制相融合仍存在一定问题。以企业所得税为例，企业所得税税收核算基础为权责发生制，它在高校中的征收很典型的反映了核算基础差异带来的一些问题。按照现行规定，高校科研收入应缴纳企业所得税。但是高校科研项目收入在资金到账时，按收付实现制全额计入科研事业收入，其项目周期多在一年以上，成本支出也应分摊在多年，并且，当前科研项目成本核算未实现全成本核算，因此在如何对科研收入征税问题上，并没有一个统一合适的做法。再如高校经营性收入征税问题。现行预算体制要求，高校收支均统一纳入预算，预算编制理念为大预算概念，强调收支两条线；而从税收体制来看，强调的是收入成本配比，由此造成了一种潜在矛盾，高校的经营性收入的成本核算难以实现，对其征税也带来难度。但是，高校日常事务中，经营性收入和非经营性收入实现均共用同一资产，难以准确界定折旧计入额。因此，对高校经营性收入征收企业所得税也存在一些问题。虽然税收相关制度曾提出对高校按照核定征收方式的折衷办法，但执行中，仍受到高校的抵触。这主要是由于核定征收率的确定并未形成共识，缺乏合法性和合理性。如将征收率简单定为10%，就等同视高校经营收入存在10%的税前利润，这种核定方法缺乏科学性，自然会带来税收征管的困境。

(四)税收征管部门对高校认知有待加强

各地税务机关征管对象多为企业等营利性组织，税务机关工作人员对高校等事业单位情况认知不深，对高校会计核算制度了解不够，因此在征收过程中，怎样准确解读高校的会计信息，分析应征税种都是税收征管部门应加强的工作。

三、高校税务工作改进建议

(一)完善税收征管政策

税务机关应针对当前高校税收征管中存在的问题，形成统一可行方案，最终拟出具体规定。这样既有利于税收征管，也有利于高校纳税管理。根据当前情况，需解决的问题主要有：营改增后，高校纳税人身份的认定问题；高校科研事业收入如何缴纳企业所得税问题；高校经营性收入如何缴纳企业所得税问题；保持高校税收优惠政策一贯性的问题等(如财税〔2013〕83号在2015年到期后延续性问题)

(二)纳税管理

高校财务人员的纳税意识需进一步提升，纳税知识培训应加强，税务部门和会计主管部门应针对性对高校财务人员开展税收法规培训，建立好税收知识后续教育机制。同时，高校应加强日常纳税管理工作，各类纳税基础资料应做好备份，应建立好良好的纳税体制，分税种进行管理，做到会计信息准确提供纳税信息。主要落实到：做好票据管理(发票和非税收据管理)，从源头区分应税和非应税收入；设置纳税备查簿，对一些小税种做好登记备查；做好免税备案工作。

(三)做好会计基础核算工作

加强收入管理，财务人员应准确区分高校的应税收入和应税税种。高校收入中除财政拨款、上级补助、学历教育收入、住宿费收入(纳入专户管理)、取得的捐赠收入等属于营业税和企业所得税免征范畴外；技术开发虽也属于增值税免征范围，但应办理免税手续方可；技术服务收入则无相应减免规定；同时，高校面向师生的高校食堂收入仅免征营业税，未免征企业所得税等等。完善会计核算体系，按规定，纳税人应区分应税收入和非应税收入，两者应分别核算，否则将按应税收入纳税，因此在日常核算中，在现行核算体制下，应尽量完善会计核算体系，避免营业税纳税违规风险。

(四)加强沟通

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预算会计作为政府与行政事业单位预算管理的基础性工作,它在加强行政事业单位管理和考核的过程中起到非常重要的作用。我国的预算会计是在1950年10月制订并开始实行的,为了适应社会主义市场经济体制,经历了多次修订和改革,现行的预算会计是在1997年进行重大改革以后,从1998年1月1日开始实行的。

1我国事业单位预算会计体系的现状与改革

1•1我国事业单位预算会计体系范围存在的问题我国预算会计体系是在计划经济体制下形成的。政府预算对资源的集中程度很高,分配带有浓厚的供给制色彩,这就是我国独有的以预算收支为中心进行核算的预算会计体系。随着市场经济的发展,事业单位会计发生了显著的变化,出现了许多新的特征,主要有:事业单位除财政拨款外还有自己的事业收入;事业单位虽然以实现社会效益为宗旨,但却具有一定的经营性,并实行经济核算;事业单位虽然不提供物质产品,但向社会提供精神产品和劳务,它具有一定的生产性。

1•2国外政府会计体系的借鉴美国政府的会计体系包括政府及非营利组织。是以与政府相关的各项经济活动为核算对象,包括:①行政活动,即政府行政机构展开的;②权益活动,即政府举办各种国有企业的活动;③事业活动,即政府举办的国有学校、医院等非营利组织的活动。由此可见美国的政府会计体系比我国预算会计体系适用范围要宽,还包括了国有企业。美国的非营利组织会计类似于我国的事业单位会计,非营利组织分为政府举办的非营利组织和民间举办的非营利组织。政府举办的非营利组织是政府的一个组成部门,属于政府会计体系;而民间举办的非营利组织则不属于政府会计体系。美国将非营利组织区别对待,这种作法值得我们借鉴,当然各国有各国的具体国情,区分的标准当然可以各有不同。

1•3我国事业单位预算会计体系的改革建议(1)事业单位会计应归属于预算会计体系,与行政单位一起合称“行政事业单位会计”。持这种观点的人认为,会计历来分为营利性会计即企业会计和非营利性会计即预算会计两大类,事业单位的非营利性性质足以让事业单位会计归属于预算会计体系。(2)事业单位会计不应再归属于预算会计体系,而应与企业会计一起合称“企事业单位会计”。持这种观点的人认为,根据事业单位也需要“自负盈亏”的事业单位改革方案,从总体上来说,事业单位的经济效益指标将越来越重要。企业会计中的诸多一般原则如权责发生制原则,配比原则等也将越来越多地可以适用于事业单位,事业单位会计也逐渐向企业会计靠拢,而不是向预算会计靠拢。(3)事业单位会计既不应再归属于预算会计体系,也不应归属于企业会计体系,而应成为一个相对独立的会计体系。持这种观点的人认为,事业单位以其不以营利为目的而区别于企业,又以其不具有社会管理职能而区别于政府。由此,事业单位会计需要核算的是收支结余而不是利润,是净资产而不是所有者权益;与此同时,事业单位会计也需要采用资本保持概念,需要进行成本核算,采用权责发生制基础。另外,事业单位还存在着众多不同的行业,例如高等学校、体育馆、电视台等等。事业单位行业之多及其状况的复杂性不亚于企业,中国1997年制定《事业单位会计准则(试行)》的主要原因之一,就是为满足事业单位会计工作特殊性的需要。

2我国事业单位预算会计核算基础的现状与改革

2•1我国事业单位预算会计核算基础的现状建国以来,我国预算会计长期以收付实现制度为会计核算基础,它充分体现了国家预算管理这个重心。近几年来,我国以预算管理为中心的财政制度改革不断深化,使现行的主要以收付实现制为基础的预算会计已经越来越难以满足政府预算管理的要求,而权责发生制预算会计可以提供更为全面和准确的信息,因此,预算会计运用权责发生制,既是国际上政府会计改革的趋势,更是适合我国深化财政管理改革的必然要求。

2•2我国事业单位预算会计核算基础存在的问题(1)不完整的事业单位预算会计信息无法为编制部门预算、实行零基预算提供准确的依据。长期以来,我国预算会计只注重财政资金的收支核算,对各单位占用的长期资产关注不够。例如:行政、事业单位正在建造的基建项目不在单位会计中反映,已入账的固定资产不计提折旧,只在固定资产报废减少时才在账簿中按账面原价注销,无法反映固定资产的使用情况,虚列了资产的价值,难以为编制预算提供准确的会计信息。(2)无法进行准确的成本和费用的核算。我国事业单位固定资产不计提折旧,长期债务不预提利息,对无形资产不确认、不计量或在确认时一次性摊销等,使得在不同会计期间成本高低悬殊,不能充分反映公共管理的相关成本,不能适应开展绩效预算管理的需要。

2•3我国事业单位预算会计核算基础的改革我国当前的预算会计核算基础是收付实现制,另加少量修正的收付实现制、修正的权责发生制的格局。从未来发展看,由收付实现制向权责发生制过渡是必然的趋势。这种转换在操作上难度很大,但是权责发生制提供的信息量是收付实现制所达不到的。我国当前还不具备权责发生制实施涉及到的许多基本条件,相对完全的权责发生制的实施可能还有一个相当长的过程。此种情况,我国可以借鉴加拿大的经验,采取渐进式改革,具体来说,由收付实现制修正的收付实现制修正的权责发生制权责发生制逐步推进。这期间可以根据具体情况的需要,对权责发生制和收付实现制采取不同程度的修正。第一个步骤,可以考虑对以下几个项目采用权责发生制。

(1)资产方面。对部分金融资产进行权责发生制核算并在资产负债表中反映,非金融(实物)资产只在需要安排支出时才加以反映,但是不进行资本化(即不提折旧、不摊销)。比如说国债转贷资金,已经确认但尚未收到的拨款或者补贴等。超级秘书网

(2)负债方面。对那些确认期内已发生,但预计今后期间才会实际收付现金的交易和事项,应采用权责发生制。对于这类应付款项按权责发生制反映。第二个步骤,为了全面反映政府的资金运动,预算会计应更全面地采用权责发生制。

(1)资产方面。不仅对金融资产全面按照权责发生制反映,对于可确认并可计量的非金融资产也按照权责发生制反映,比如说固定资产,应对其购置成本进行资本化,在实际使用耗费时,按权责发生制原则分摊固定资产成本。具体来说,对于单位各部门运转过程中所耗费的固定资产成本,通过分期提取折旧的方法予以确认和核算。

(2)负债方面。应对所有可确认、可计量的负债项目按权责发生制反映。我国要实行社会主义市场经济条件下的公共财政制度,加强预算管理,逐步引入权责发生制是十分必要的。但是,实行权责发生制对数据要求很高,难度也很大,作为发展中国家,当务之急是要摸清家底,结合项目预算时的上报工作,对政府的各类资源进行登记入账,做好改革的基础工作,以便在实行权责发生制改革时驾轻就熟,水到渠成。

3结论

我国现行的事业单位预算会计制度是1998年开始正式实施的。本文在研究我国事业单位预算会计核算体系、核算基础的现状和存在问题的基础上,还借鉴了国外政府会计体系的作法,采用对比分析方法,指出我国预算会计体系的范围界定的原则。并且,认为我国应借鉴国外的经验,建立政府会计体系。在预算会计核算基础改革方面,提出了几点我国可以借鉴的改革经验。指出了我国由收付实现制向权责发生制过渡的总体方式是渐进式的设想,并提出转变的两个步骤和每个步骤应该转换的项目。事业单位预算会计改革是一个漫长且复杂的过程,不仅需要理论上的不断丰富和完善,还要求多方面的协调配合,更需要宏观制度保障。

[参考文献]

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一、资产负债表要素

在资产负债表三个要素资产、负债和净资产中，资产、负债是所在组织（营利组织一企业、非营利组织一财政、行政和事业单位）共有的会计要素，而净资产是预算会计有的。它们之间的关系等式为：资产＝负债＋净资产。在预算会计中，资产、负债和净资产（企业会计中称为所有者权益）三个要素有着不同于在企业会计中的特点。主要表现如下：

第一，行政事业单位的资产通常不使用“拥有或控制”这一企业会计常用的确认标准，而使用“占用或使用”这一标准来确认资产。因为行政事业单位的资产具有取得的无偿性和使用的非经营性或非盈利性的特点（除开事业单位的附属企业和已纳入企业会计核算体系的事业单位），特别是行政单位的资产尤其是固定资产通常由政府直接提供的，而不需由行政单位用其业务收入去购买。

第二，预算会计中资产有限定性和非限定性之分。资产的限定性，是指资产的提供者（包括拨款人和赠与人）对所提供的资产规定一定的限制，拨款人和赠与人通常是以通过法规、行政命令或协议等方式对其所提供的资产附加限制，接受资产的非营利组织必须给予以遵守。从时间角度看，限定性有暂时性限定和永久性限定之分。与此相对应，其他资产可归为非限定性资产。资产的限定性是非营利组织区别于营利组织的一个独特方面。

第三，非营利组织的负债主要表现为流动负债。如财政总预算会计的负债主要表现为高信用的国债以及因财政周转金的融通而形成的借入财政周转金和因体制结算而形成的与上级往来等流动负债；由于国家规定行政事业单位都不得以发行债券的方式来筹集长期资金，同时银行也一般只对其提供短期借款而基本上很少提供长期货款，所以行政事业单位的负债主要是流动负债。因而非营利组织基本不存在资本结构问题及利用杠杆作用问题，但是这却是以盈利为目的的经营性组织-企业必须考虑的问题。

第四，预算会计中资产与负债的差额采用“净资产”称谓，这与国际通行的用法一致。企业会计中与之相对的概念是“所有者权益”，它是各种投资者对企业净资产的所有权；同时，它也是与债权人权益相联系的概念，它们共同构成“权益”概念。显然预算会计中的这个差额没有上述明确的所有者权益特征。因而在预算会计中采用“净资产”命名以区别于企业会计的“所有者权益”命名是很有必要的，也是非常合适的。

具体地说，与企业所有者权益相比较，非营利组织的净资产要素，具有以下基本特征：

1、非营利组织不存在现实的所有者，其净资产不体现企业那样的所有者权益。

2、出资者，如拨款人、捐款人，是非营利组织净资产名义上的所有者，他们不要求出售、转让或索偿其所提供的资财，也不要求凭借其所提供的资财获得经济上的利益。

3、实际上，非营利组织由于不以营利为目的，客观上也无法为其资财的提供者带来经济上的利益。

4、现实中，非营利组织的一些资财提供者通常对其所提供资财的使用、维持规定某些限定，即非营利组织的某些净资产具有限定性。同资产的限定性一样，对净资产的限定也可分为暂时性限定与永久性限定。

二、收入支出表要素

预算会计中收入支出表的等式关系为：收入－支出＝结余。其中，收入要素与营利组织的收入要素有着显著的差别，而支出要素是其特有的，“结余”没有作为一个会计要素。具体分析如下；

第一，非营利组织的收入具有以下特殊性：

从性质看，非营利组织取得的收入是为了补偿支出，而不是为了营利；提品或劳务等活动的价格或收费标准不完全按照市场经济价值规律来决定，甚至无偿提供或免费服务。即非营利组织就其所提供的产品或劳务通常取得较低的收入或者甚至不取得收入；政府拨款一方面是为非营组织的存续发展，另一方面含有补贴性质。即有些拨款属于对低价格、低收费服务的一种弥补。从口径看，非营利组织的收入是大口径的而完全不同于营利组织小口径收入概念。非营利组织的收入不仅包括业务收入，还包括投资利益、利息收入、捐赠收入和政府性的各类拨款等。

从限定看，非营利组织的收入有限定性与非限定性之分。如，接受的捐款，若捐款人关于这笔款项有规定的使用要求或期限，那么这笔接受的捐赠收入就属于限定性的收入。

第二，非营利组织的支出要素在设计上，需要与收入要素相配合。同时支出与企业会计的费用相比在许多方面有特殊性。

从功能和目的看，非营利组织的支出有着财政资金再分配以及按照预算向所属单位拨出经费的性质。

从口径看，与收入的大口径相一致，非营利组织的支出也是大口径的。非营利组织的支出不仅包括费用性支出（狭义费用），还包括资本性支出。

从限定看，与限定收入与非限定性收入的区分相一致，非营利组织的支出也可分为限定性支出和非限定性支出，这也是资财提供者的规定要求使然。

从确认看，非营利组织的支出的确认有的采用权责发生制，有的采用收付实现制。而费用的确认基本采用权责发生制。

从成本核算看，非营利组织的产品、劳务、项目等，需要单独核算成本的，可以另外单独核算处理，这并不否认支出要素的内涵与外延。

第三，结余是非营利组织在一定期间收入与支出相抵后的差额。由于非营利组织不以营利为目的，其收入与支出的确认口径与企业收入与费用的确认口径有着明显的差别。非营利组织的结余与企业利润相比，有着明显的特殊性，主要表现如下：

1、非营利组织的收入与支出通常也有差额，这个差额并不表现为利润（或亏损），而表现为结余（或负结余）。但非营利组织并不追求这个余额，而是客观以予以反映，以提供有用的会计信息。

2、在性质上，非营组织的结余表现净资产的变动，其属性为净资产，而企业的利润表现为所有者权益的变动。

3、企业利润存在分配问题并且（正）利润必须履行纳税义务。非营利组织的结余一般不存在分配问题。非营利组织正结余不需履行纳税义务，负结余实质上是对净资产的冲减。

4、非营利组织的结余没有明确的方向性，而企业利润表现为贷方余额。

5、非营利组织的结余有限定性与非限定性只分。限定性结余是限定性收入与限定性支出相抵后的结余，非限定性结余是非限定性收入与非限定性支出相抵后的结余。

正因为如此，结余是否作为非营利组织的一个独立会计要素，存在不同观点。

赞成把结余作为一个独立会计要素的观点认为，如同企业会计的收入、费用和利润三要素构成企业“损益表”的基础一样，收入、支出和结余三要素构成了预算会计的第二等式：收入－支出＝结余，可以作为“收入支出表”的基础，以系统完整地反映非营利组织的收支情况及其结果。而且关心非营利组织收支情况及其结果的会计信息使用者，也当然希望能提供有关结余的信息。超级秘书网

不赞成把结余作为一个独立会计要素的观点认为，其一，结余的本质属性为净资产，其作为独立要素的经济意义不大。其二，对非营利组织来说，重要的是年度预算的执行情况。结余作为一个要素，平时无法反映出收支结余情况的真实结果，即没有实际的内容。其三，结余作为预算的执行结果，有很大的不确定性，可能有，也可能没有；可能是贷方余额，也可能是借方余额。那么连余额的方向性都无法确定，作为要素是不合适的。

当然，最终结余没有作为独立要素。而实际上，不将结余作为独立会计要素并不影响预算收支以及结余的核算和对预算执行的检查分析。

三、结束语

预算会计作为会计学的两大分支之一，是财务会计在政府和事业单位等非营利组织中的运用。但与企业财务会计相比，预算会计有着诸多明显的特殊性。从最基本的理论问题出发，探讨预算会计的会计主体、会计要素、会计基础、会计报告等的基本理论是非常必要的。本文对预算会计要素这一基本理论问题进行了初步探讨，并对预算会计要素具有的特殊性做出了较全面的分析研究，目的在于抛砖引玉，引起会计理论工作者对预算会计基本理论的关注与重视。

[参考文献]

l、中华人民共和国财政部：财政总预算会计制度，行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度，1997年、1998年开始实施

2、荆新：非营利组织会计准则理论框架，北京，清华大学出版社，1997

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云计算是一种根据使用量确定付费的模式，这种模式主要是提供便捷的、可用的网络访问，并进入计算资源共享池，这些资源能够被迅速的提供，只需要投入较少的工作，或者与服务供应商进行很少的交流。目前，高能力的计算发展和应用水平已成为一个地区科研实力甚至一个国家综合实力的重要体现。云计算很大程度上提高了资源的服务水平和利用率，而且避免了跨结点划分应用程序所带来的低效性和复杂性。

二、大数据与云计算对会计信息化的推进

(一)大数据拓展了会计信息化的资源利用范围。

随着数字化、软件和处理能力的发展，对可利用的数据的范围进行了进一步的扩大，企业必须敏感地认识到不同类型的信息通过深加工后能给企业带来怎样的财富，更要掌握哪些信息可以通过信息化技术和软件的进步来实现。大数据时代，会计信息化不再只针对会计作业上产生的数据进行分析，而且云计算是世界各大搜索引擎及浏览器数据收集、处理的核心计算方式，因此可以通过云计算将零散的数据整合在一起，提炼其有价值的信息，再将这些信息与传统的会计信息融合，挖掘被忽视的重要信息，提高会计管理决策能力和企业管理水平，这样就能从行业中脱颖而出。

(二)促进了会计信息化成本降低。

传统的会计信息化需要企业自身投入大量的基础设施建设，同时还要考虑硬件与软件的升级和维护，这方面是阻碍会计信息化发展的重要原因，特别是对中小企业的发展。而大数据与云计算融合后，用户可以根据自己的利用资源的多少和时间的长短付费，不再需要前期大量的工作和资金投入。这样，企业也能将重点放在自身的发展上，增强竞争优势。

(三)提高了会计信息化的效率。

传统的会计信息化受到时间和地域等条件的限制，这样信息交流不及时，可能错过稍纵即逝的机会，尤其是竞争激烈的大环境下，信息获取的及时性更加重要的。在大数据时代的背景下，提供云计算的会计信息化系统只需通过互联网就能随时随地的实现与客户的沟通，及时地掌握所需的信息。同时，云计算强大的计算能力，可以更快地形成所需的各项指标，管理者能更快的了解企业的经营状况并识别潜在的风险。

三、大数据和云计算对会计信息化的挑战

(一)会计信息化共享平台发展滞后。

目前，企业信息化逐步在向社会信息化发展，各企业在加工处理自己的会计信息时会形成这个行业整体的信息流。通过会计信息化共享平台，各企业可以随时知道自己的企业在整个行业或地区的地区和影响力，了解自己的强势和弱势，不断强化自己的优势并弥补自己的不足，实现动态地对公司的持续改善管理。这一平台需要在云计算的基础上发挥作用，而云计算供应商要求能够满足不同用户、不同地域和不同业务规则的需求，所以对其适应性、扩展性以及灵活性要求比较高。我国在这方面起步比较晚，国内的云计算平台建设滞后，使云会计这种新型会计信息化发展面临很大的阻碍。

(二)会计信息化共享平台的数据安全性挑战。

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信息化时代的到来，使得原有的财务管理方式越来越难适应现在的企业发展，因此，企业的会计工作一定要进行改革，企业在不断的实践中实现了会计电算化，会计电算化实现了会计核算工作的高效性、自动性以及准确性。电算化在应用的过程中得到了会计人员的欢迎，这样也使得会计电算化的发展速度也是非常快的。计算机的不断应用，使得会计核算工作的准确性得到了提高，同时会计核算工作的可靠性也得到了提高。会计电算化在提高会计工作效率和工作水平上也是非常有帮助的，但是，会计电算化在快速的发展中也出现了很多的问题，这些问题的出现使得电算化的质量受到的影响，因此，一定要将出现的问题进行及时的解决。

1会计电算化实施中存在的问题

1.1原始数据在录入中计算机对其准确性无法进行判断

会计电算化是使用专用的会计软件，利用计算机进行数据的输入，计算机是在应用程序的控制下进行工作的，这样然后对输入完成的数据进行整理和加工，然后进行数据的存储工作。在会计电算化中，所有的记账、编制会计报表和财务分析工作都是在计算机程序中自动进行的。因此，在会计电算化中只要保证财务软件是稳定运行的，在记账方面就不会出现差错。但是，要实现计算机对数据进行处理和分析就一定要将原始的数据输入到计算机中，在输入原始数据的时候出现错误，计算机是无法进行识别的，这样就会导致以后的工作中都会出现错误，从而导致会计信息出现失真的情况。为了更好的保证会计信息的真实性和准确性，在进行原始数据输入的时候一定要做到非常的认真。

1.2操作人员的权限设置不明确

会计电算化在进行操作的时候，对操作人员的权限一定要进行严格的设置，很多的会计软件在操作的过程中都是有无痕化操作风险的，这样就会使得一些人员在进行操作的时候出现错误的操作也很难发现。在传统的会计系统中，对经济业务的每个环节都是有相关的人员进行审核和签章的，这种情况下，会计的信息都是以纸质的形式进行保存，对会计凭证和账簿进行修改是可以从不同的笔迹进行责任的划分的。但是在实行了电算化以后，传统的手工记账方式就被会计软件取代了，凭证、账簿和报表都是计算机自动完成的，在对计算机进行操作的时候，都会影响计算机输出的结果，而且通过输出的结果是很难对责任进行划分的。为了更好的保证电算化的准确性，对不同的人员要授予不同的权限，这样可以更好的明确责任，同时也可以更好的对会计电算化工作进行管理，在人员权限设置上可以更好的实现企业的内部控制，对每个操作人员的权限进行设定，这样就可以更好的避免系统中的数据被篡改，同时也可以避免操作人员对使用的程序技能型数据库的更改。

1.3会计档案保管方面存在缺陷

现在，很多的企业都实现了会计电算化，很多的企业在进行会计资料保管的时候都是存在着一些问题的，很多的企业将计算机中的会计资料使用打印机打印出来，打印出来的资料在一段时间后就会出现字迹逐渐模糊的情况，这样的资料在保管中根本就无法达到保存的期限，很多的企业都是采用这种做法对企业的会计档案进行保管的，对计算机中的电子档案不进行备份，这样会导致档案保存中出现不完整的情况。现在对会计档案进行保管，可以通过数据备份的方式来进行，这样在保存时间上是非常久的。

1.4会计分工模式存在着问题

很多的企业在实行了会计电算化后，对会计人员的分工还是停留在原有的分工模式上，这样就使得电算化工作中无法得到保证。在实行了电算化后，很多的财务部门没有对实际的工作内容进行调整，这样就使得电算化系统在实行中，系统的维护和管理工作也是需要会计人员来进行担任的，这样对电算化的发展是非常不利的，会计人员在工作中可能会出现舞弊的情况。

2解决会计电算化实施中存在问题的措施和办法

2.1制定严格的内控制度

严格的内控制度是会计电算化信息真实可靠的保证内部控制制度目的是使处理同一笔经济业务的人员之间既要相互联系，又要相互制约。同时，严格的内控制度有助于防止违法行为的发生。在实际操作中，人们对于人员职责分工，数据备份和保管，软硬件使用和维护等方面的重要性往往认识不足。因此，强化内控管理，提高会计电算化的科学管理水平是解决电算化实施中存在问题的重要途径。加强程序操作控制，避免错误信息的输入。为了保证信息处理质量，减少产生差错和事故的概率，应采用制定上机守则与操作规程的办法，这是操作控制制度化的具体体现，上机守则主要是对电脑机房内工作所作的一般性规定。加强系统安全控制，限定会计人员的操作权限。这项控制是为了保证计算机系统的运行安全，避免由于外部环境因素导致系统运行错误的不安全隐患，防止未经授权的人员擅自动用系统的各种资源，以保证各项资源的正确性、完整性。随着网络技术的快速发展，企业应加强网络安全的控制，设置网络安全性指标，包括数据保密、访问控制和身份识别等，并且针对企业的特定状况。通过设置防火墙、监控系统来保护计算机软、硬件设备的正常运行。

2.2调整原有的会计人员分工模式

由于会计电算化知识与功能的相对集中，我们必须制定相应的组织和管理模式，明确岗位间职责分工，加强组织控制。即在系统中的各类人员之问进行分工，并以相应的管理规章与之配套。其目的在于通过设立一种相互稽核、相互监督和相互制约的机制来保障会计信息的真实、可靠，减少发生错误和舞弊的可能性。

2.3运用先进的信息网络平台，实现资源共享

随着信息化时代的到来，基础数据得不到共享是制约企业发展的一个瓶颈。有的企业财务科使用不同开发商研发的计算机软件，造成结算数据无法直接汇集到财务部门。因此，我们应该在计算机软件上达到统一，不仅仅是财务部门内部的统一，而应该是在全企业的范围内统一使用企业信息系统，使企业内部各个部门的信息都汇集在一个网络之上，这样，使用者就可以通过登录计算机网络查阅相关数据资源。同时，软件还应预留出数据接口，便于基础数据的导入、导出，真正实现基础数据的资源共享。

2.4提高自身水平，选好软件供应商

电算化软件售后服务质量差有两方面的原因。电算化软件使用者的计算机水平不高，许多非软件方面的问题，如计算机的基本操作知识都需要向软件开发公司咨询，导致软件开发公司进行解释时的态度不好，甚至不予理睬。计算机软件开发公司的水平参差不齐，开发出的软件质量高低不等。

3结束语

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1.是引导企业将人力作为资源管理的需要

从经济管理上看，人力将作为一种资源被开发、利用和管理，这就要求对人力资源成本和价值进行确认、计量和记录，对人力资源开发的经济效益进行分析。人力资源会计则可以使这一切得以实现，通过人力资源会计报告，可以使企业管理层掌握人力资源开发及维护的现状，预测人力资源的需求，确定人力资源投资方向，引导人力资源合理流动。

2.是正确反映企业各项收益的需要

在传统会计模式中，人力资源投资在短期内的迅速增加，可能使会计信息使用者低估当期收益，而人力资源投资在短期内的迅速减少，则可能使会计信息使用者高估当期收益。人力资源会计确立了人力资产这一概念，区分了人力资源成本中的收益性支出和资本性支出，从而使企业的收益更符合配比原则。

3.是提高企业经济效益的需要

决定一个高科技企业的竞争实力，实质上是科技水平的竞争，科技水平的提高可以为企业创造更高的经济效益。但科技水平的提高必须依靠大力开发智力，提高人力资源素质，必然使企业直接用于人力的开支加大，因而有必要进行人力资源的会计核算，使企业明确在经济竞争中拥有多少人才，具有多大经济竞争实力，企业所拥有的人力资源具有多大潜力，需要多少投资可以挖掘出这些潜力使之为企业创造经济效益。

4.是企业内部经营管理的需要

在市场经济中，谁拥有了人才，谁就会在市场经济中立于不败之地。在这种情况下，企业为了获得更好的人才，加大了人力资源投资，包括提高物质待遇、改善人际关系、提供良好的工作条件、提供在职培训等。而投资效益如何，这是企业管理当局所关心的问题，相应地要求会计上对人力资源的收益与成本进行核算，考核人力资源的投资收益。

二、人力资源与人力资本的关系

1.人力资源与人力资本的联系

人力资源包含自然人力和人力资本，人力资源质量决定人力资本的存量。人力资源是以人力形式存在的一种经济资源，是人们创造社会财富的能力，而人力资本是人们通过投资所获得的能力；企业人力资源的质量包括人们所拥有的知识、技能等，人力资本存量的增加主要依靠人力资源的投资所形成。

2.人力资源与人力资本的区别

人力资源强调的是能力，人力资本体现的是价值。人力资源是将人的能力作为创造财富的一种资源，而人力资本主要是研究人力资源的投入产出效益，以及人力资源存量对企业经济增长发挥的作用。

三、人力资源会计核算

1.人力资源成本会计

（1）人力资源成本构成。第一，人力资源取得成本是指企业在招募过程中所发生的支出。主要包括招募人员工资、差旅费、广告费；挑选、评价、考核应聘人员所发生的成本；录用手续费、被录用者前任单位的补偿费；高级人才安家费等。第二，人力资源开发成本是指企业为使新录用人员融入企业文化、掌握业务知识或为提高在岗员工素质开展的培训所发生的支出。主要包括岗前培训费用，在职人员培训费用，脱产培训费用，以及由此产生的受教育者的工资、教育设备折旧费等。第三，人力资源使用成本是指企业支付员工因消耗体力或脑力所承担的费用。主要包括员工工资、激励奖金、员工疗养等费用。第四，人力资源替代成本是指人力资源的重置成本。主要包括员工转岗、轮岗、离职、空职等发生的成本。人力资源成本会计账户设置。应设置“人力资源取得成本”、“人力资源开发成本”、“人力资源使用成本”、“待摊人力资源费用”、“人力资源取得成本摊销”、“人力资源开发成本摊销”、“人力资源损益”账户进行人力资源成本核算。人力资源成本计量方法。主要有历史成本法、重置成本法、机会成本法。其中历史成本法是一种操作比较简便的方法，它反映的是企业在取得或支出时实际发生的成本。人力资源成本账务处理。第一，招聘员工。主要包括资本性支出：借记“人力资源取得成本”，贷记“银行存款”、“应付职工薪酬”等；收益性支出：借记“待摊人力资源费用”，贷记“银行存款”、“应付职工薪酬”等。第二，岗前培训。借记“人力资源开发成本”，贷记“应付职工薪酬”等。第三，工资发放。借记“人力资源使用成本”，贷记“应付职工薪酬”、“应付福利费”等。第四，成本结转。借记“管理费用”、“制造费用”、“生产成本”等，贷记“人力资源使用成本”。第五，期末结转。通过“本年利润”、“人力资源损益”科目记录。

2.人力资源价值会计

人力资源价值的计量不是以投入为计量，而是以产出价值为人力资源价值的计量基础，是对人力资源在未来一定时期创造的价值的能力进行评估，第一，以工资报酬为基础的计量方法，是指劳动者在未来一定时期提供的服务将得到的工资总额的现值。此方法适用于群体计量。第二，以收益为基础的计量方法，主要包括经济价值法、商誉评价法。第三，以投入为基础的计量方法，是将人力资源价值的形成视为一个加工过程，投入成本作为人力资源的价值。第四，以完全价值为基础的计量方法，是指员工从进入企业一直到退休等原因离开企业这段时期创造的价值。第五，非货币性计量主要是指劳动者的性格、上进心、责任感、学习能力、人际关系处理能力等方面对人力资源价值的影响。

3.人力资源权益会计

人力资源权益主要指企业的劳动者作为人力资源的所有者而享有的参与企业收益分配的相应权益。主要分配方式有职工股、效益工资、劳力股、生产者权益股等。人力资源权益会计，主要通过“人力资产”、“应付人力资源固定补偿价值”、“人力资本”、“公益金”等账户核算。当员工进入企业，可以根据其在企业期间应支付的补偿价值和计量确认的人力资本，编制分录：借记“人力资产”，贷记“人力资本”、“应付人力资源固定补偿价值”。向员工支付报酬时，编制分录：借记“人力资源使用成本”，贷记“应付工资”；借记“应付人力资源固定补偿价值”，贷记“人力资产”。当员工离开企业时，编制分录：借记“人力资本”、“应付人力资源固定补偿价值”，贷记“人力资产”。

四、人力资源会计报告

人力资源会计信息的报露有利于管理者作出正确的人力资源管理决策，促进企业人力资源优化配置，能够对企业未来的发展潜力做出评价与分析，提高人力资源投资效益。

1.对资产负债表的改进资产类：增设“待摊人力资源费用”、“人力资源成本”、“人力资源成本摊销”、“人力资源成本净额”、“人力资产”等科目。负债及权益类：增设“应付人力资源固定补偿价值”、“人力资源权益”、“人力资源资本公积”等科目。

五、目前应用人力资源会计存在的主要问题

一是人力资源会计的推广存在制约性。人力资源会计尚未纳入会计相关法规，未形成统一标准化操作体系，将会造成人力资源会计与现行会计制度存在一定的差异。因此，财务人员暂不能将人力资源信息列入对外会计报告。二是缺乏统一的人力资源会计理论基础。统一、完整的理论基础对任何一门学科的推广运用是至关重要的，因此构建人力资源会计体系，尝试利用人力资源会计模式，为企业的经营决策提供更完善的依据，是对现行管理提出挑战的重大举措。三是缺乏标准化的人力资源成本核算模型和人力资源价值核算模型。一套全面反映人力资源成本、价值、贡献以及投资效果的会计计量体系，是人力资源会计核算的基础，同时通过结合运用货币、非货币、比值等形式，确定衡量人力资源的定量指标和定性指标，构建能全面反映企业人力资源现状的核算模型。

六、结语

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[关键词]电算化;环境会计;核算体系

一、会计电算化推广中存在的问题

当前我国企业会计电算化普及面窄,应用推广收效甚微,其原因和存在的问题有如下几方面:

1企业会计电算化与经济体制和管理体制关系密切,这种体制使会计电算化的作用难以发挥。伴随着社会主义市场经济的发展,我国会计领域也不断发生变革,逐步与世界惯例相衔接、相统一,这就造成了我国企业会计电算化在普及推选中相关方面变动频繁与衔接性较差的问题和会计电算化软件的持久应用,不利于推行。

2企业规模与技术力量有限,难以开发会计电算化信息系统。虽然20世纪90年代,我国涌现出大批软件专业开展公司,为我国会计电算化软件的开发注入了强大的活力,也为会计电算化更广泛地应用和推行做了必要的准备。但一些规模不大技术力量有限的中小型软件开发公司的加入,在一定程度上造成了重复劳动,而且不利于集中人才进行高水平、高质量的软件开发。3缺乏必要的规章制度约束,企业会计电算化难以在适应社会主义市场经济条件下得以健康发展。我国虽然对企业会计电算化从宏观方面颁布了一系列实施条例,但企业在推行会计电算化的过程中,许多方面还得不到领导的重视,无法引起财会人员的关注,从而也影响着会计电算化在企业间的推行。

4会计电算化专业人才相当缺乏。主要是会计电算化形成与推行的时间短,企业在职的会计人员对电算化很陌生,往往造成了企业会计电算化推行与发展受阻。

二、推行企业会计电算化应注意的问题

1立足于我国企业财会工作的实际情况,借鉴西方国家实施会计电算化的经验,尽量缩短我国企业会计电算化从理论到实践的时间跨度。会计电算化在我国还是一项新兴的事业,其普及推广缺乏良好的基础环境,这项工作需要政府部门从宏观方面加强引导、管理;也需要计算机、会计理论界人士辛勤的耕耘;更需要企业的基层领导和一线财会人员在应用实践中不断的创新,大力推广。

2加强会计电算化软件开发市场的管理,规范软件开发商的销售行为,实现有效竞争,避免重复劳动。努力使商业化软件开发和企业专业化会计工作紧密结合起来,大力开辟软件开发的渠道。

3环境会计同西方会计进一步接轨。目前环境会计已成为各国会计界学者研究的重点课题之一,在许多西方国家已经建立了相关的会计准则我国1993年会计核算制度改革后,尽管在许多方面已经和国际会计惯例接轨,但有关环境会计的探讨还停留在初级阶段,因此,尽快建立和推行环境会计管理是当务之急。

三、建立适合我国特点的环境会计核算体系

1确定环境会计核算对象及计量的基础与方法。环境会计不只隶属于会计系统,在很大程度上还隶属于环境管理系统,这就决定了环境会计主体应当包括独立核算的企事业单位、地方政府、行业部门乃至国家。由于我国环境保护管理工作由专门的环境部门进行,为了有利于该部门的管理,且有助于计算企事业单位的环境破坏成本,应在环保局主管下,各企事业单位作为内部核算单位,按时向环保局提供必要的环保核算资料。

环境会计的对象是企业的环境活动与环境有关的经济活动。这些活动主要分为两类:一类是虽然暂时并不直接涉及到财务状况和经营成果,但应将其列入对外信息披露范围之内的企业单纯的环境活动;另一类是直接涉及到财务状况和经营成果的环境活动,其以货币表现或者形成财务问题,具体表现为环境资产、环境负债、环境成本等会计要素项目。笔者认为,我国环境会计应以环境活动的类别为核算对象,在各个类别下,环保局以企事业单位作为具体核算对象,企事业单位以具体项目为核算对象。着重考虑环境资源的效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特点,依据边际价值理论和环境会计要素的特点,计量基础可以采用机会成本、边际成本、替代成本,具体的计量方法可采用效用效益分析法,分析资源项目对整个国民经济产生净效益的大小;采用数学模型法,利用数学模型分解计量有关的要素价值,同时反映出影响环境会计要素的各个因素以及因素之间的关系。2环境会计的核算内容。一是资产。包括自然资源价值、人力资源价值和旅游资源价值三个方面。自然资源既是资源又是资产,应该计价核算。然而长期以来,我国自然资源是没有价值的,不计损耗,不征收使用费,不但成本补偿失真,而且浪费了宝贵的资源,因而应该把自然资源列为国有资产,实行有偿耗用制。人力资源可采用历史成本、重置成本、机会成本、补偿法、折现法等方式确定价值,在会计核算中可列为“人力资产”。旅游资源不仅有使用价值,而且还具有经济价值,充分合理地开发和利用旅游资源不仅能减少工业污染,还有利于加强各地、各国人民之间的了解和交流。二是负债。只要企业的生产经营活动对生态环境造成了不良影响,企业就要为此承担责任。企业可以通过设置“应付环保费”、“应付环保税”等科目反映和监督那些已经实际发生的环保支出。现实中的一些企业,虽然其生产行为对环境已经构成影响,但其环保支出并未真正发生,这些潜在支出应列为或有负债,并在会计报告中予以说明。三是成本费用。环境成本由环境污染补偿、环境损失、环境治理、环境保护维持、环境保护发展等成本构成。对于这些费用,应设置相应的科目进行核算,比如“环境预防费用”、“环境补偿费用”“环境发展费用”等,并且在计算经营成果时,除以生态环境成本抵减收入外,还应以此为成本基数乘以环保税率缴纳环保税。四是收入。由于企业采取措施,落实环保政策而可能取得收入,包括获得的环境损害补偿收入,环境污染罚款收入,政府对企业治污支出给予的财政补贴,环保措施给社会带来的机会收益,企业增加的潜在产品销售收入,以及利用“三废”生产产品得到的税费减免收入。对于这些环境收益,也可设置相应的科目进行核算。五是利润。环境利润是环境收益扣除环境成本和环境税金后的净额,它反映会计主体的环境绩效。可设置“环境利润”科目单独进行核算。

3环境会计的报告及披露。现在企业的财务报表主要提供的是生产经营的效益指标,而对生态效益、社会效益指标均未披露。为了反映企业应承担的环境责任,笔者认为,我国应考虑要求企业编制独立的环境报告,并把其作为某些行业的必要补充报表,编制有关环境会计的资产负债表、损益表、现金流量表、环境收支明细表等。具体操作时可设置相关的资产、负债、成本费用、损益类科目,而对那些不能以货币计量的环境信息,如对环境污染的预测及采取的措施等,可在财务状况说明书中予以说明。我国的环境报表可以采取兼有描述和统计特征的综合式,主要披露的内容是对企业在一个会计年度内发生的涉及到资产、负债和损益,现金流入、流出的有关环境支出的综合报告。总之,环境报告应尽量做到内容完整,表述清晰,信息真实,并以独立报告的形式作为企业年度报告的附录。

四、建立我国环境会计的几点建议

1企业的财会人员在环境项目决策中是重要的参与人员,因此,加强有关环境核算的会计教育和研究,提高会计人员的环保意识,规范环境支出的核算,有助于促进企业加强环境管理,提高环境管理效率。

2由于环境会计实务没有相应的理论指导,实务操作中存在许多障碍,在这方面政府或者相关部门如果能恰当地引导会计理论在环境会计方面做些研究,将会提高我国的环境会计理论水平,促进环境会计理论早日与会计实务相结合。

3完善环境法规,加强执法力度,充分发挥环境法规的效力。除了加强法律的强制作用外,还应调动社会各界做好环境的宣传与教育,提高全民环境保护意识和环境危机感,推动和促进企业在生产经营活动中注重环境保护。

4参照国际标准,建立适应我国企业的环境审计标准,强化对环境会计的再监督。制定我国企业统一的环境管理标准和环境审计标准,鼓励企业组织订立考虑环境的政策和目标,指导企业进行有效的环境管理,更好地参与国际竞争