国家安全形势论文范文

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【关键词】煤矿安全；政府监管；监管体系

1、引言

近年来，我国的煤矿安全生产总体呈现平稳的态势，但安全事故时有发生，事故总量仍然过大，尤其是重特大事故仍时有发生，煤矿安全形势依然十分严峻。一般我们认为企业是煤矿安全的第一责任主体，但是如何落实这份责任，按照国家法律法规来组织生产就离不开政府的监管。本文就对我国煤矿安全监管系统的现状进行分析，找到症结所在才能更好解决和完善。

2、我国煤矿安全监管系统的现状

2.1实行垂直型安全监管体系

从2005年开始国家安全生产监督管理局改革为国家安全生产监督管理总局，单独设立国家煤矿安全监察局。我国的省级煤矿安全监察局均为国家煤矿安全监察局的直属机构。这样改革后，所有的不论在哪里工作的煤矿监察员，都是由国家煤矿安全监察局直接进行任命，所有的省局和地方办公室的财政支持也都来自总局。在这样安排下，监察人员的监察工作就能够不受到地方政府的干涉，有效预防，的现象发生。但是这种垂直型的监管体系在执行起来并不是真正意义上垂直，实际上我国实行的是以国家煤矿安全监察局为主，国家煤矿安全监察局与所在省政府的双重领导的管理体制。这就造成了地方煤监局与当地政府还存在着或多或少的联系，当监管部门发现的问题触及当地利益时，政府很有可能会向监管部门施压，并干涉其监管工作，如本应关闭的煤矿却因政府的原因不肯关掉，进而可能引发事故发生。

2.2政府煤矿安全监管逐渐突出以人为本

我国对煤矿安全监管工作的重视也充分体现了对生命的尊重，煤矿安全监管工作说到底就是要以人为本，这是所有煤矿安全监管的立足点和出发点。但是我国现行的煤矿安全监管过度依赖行政机构，但是上下级政府之间的矛盾对于煤矿安全监管带来诸多不便。其实在当前的安全监管体系下我们没有重视到矿工和煤矿企业的工会这两个第三方监管力量。矿工是煤矿生产的主体，是煤矿安全生产的关键，也是我国煤矿安全监管机制的漏洞。目前我国并没有赋予矿工们足够的权力，最可怕的是，即便矿工对井下情况提出质疑，甚至知道事故即将发生也没有权利拒绝下井。工会在我国的煤矿企业也没有起到相应的作用，其仅仅是一个行政部门，企业管理层直接任命工会工作人员，这样一来他们就只会对企业领导负责，当企业和员工发生冲突时本应站在员工一方的工会却要维护企业的利益。

2.3有关煤矿安全监管的法律不完善

近年来，我国一直的在不断的完善有关煤矿安全生产的法律法规， 同时出台了许多有关煤矿安全生产的法律法规，也已建立了包括劳动法、行业专门法律和行政许可法等一套比较完善的法律体系，但仍存在一些不足，尤其是对于安全监管这个区域的法律有待完善。《煤矿安全监察条例》规定要向大中型煤矿企业派驻安全监察机构，这就使小型煤矿这成为一块盲区，失去了对其的监督，很容易造成小型煤矿事故频发。其实小型煤矿资金少，效益低，跟容易为了最大利益而无视安全生产，因此，对于小型煤矿更应该派驻安全生产监察员。还有，在对各级安全监督机构的组建上是靠各省自行解决安全执法机构的建设问题，国家对此没有明确规定，这就很容易造成责任分工不明确，而且有些省份将煤监局和煤炭局合并，一个是国家监察部门，一个是地方煤炭部门，两个单位本应相互监督，合署办公就不能起到监管作用。

我国的大部分关于煤矿安全监管的法律法规都只注重于煤矿的正常安全生产方面的监管，而忽略了煤矿职业危害监管。采煤矿属于高危职业，不仅是其本身易发生事故，还有在煤矿生产中的产生噪声、粉尘和有害气体等都会严重危害煤矿工人的身心健康，已成为煤矿员工健康安全的“隐形杀手”。对于这方面的疏忽也违背了“以人为本”的理念。

2.4监管力量严重不足

随着经济和社会的发展，煤矿需求量日益增长，煤矿企业数量也随之不断增多，煤矿安全监管任务也日趋繁重。但是我国的煤矿安全监管系统长期的反复调整，又由于煤矿安全监管责任重大，使得部分地区的相关部门相互推脱，不愿承担煤矿安全监管工作，导致现有的煤矿安全监管部门人员少，规格低。监管力量的严重不足必然会导致监管力度的降低，进而引发安全事故，使得监管人员变成了安全事故的“消防员”，哪里有事故就去哪里，不能做到尽早发现、提前预防。

3、结语

作为一个煤矿大国，在发展中遇到这些问题在所难免，但我相信，通过进一步完善煤矿安全监管法律法规，加大监管力度，增加监管投入和力量，把“以人为本”真正落实到煤矿安全监管中去，我国就一定能走上煤矿生产安全之路。

参考文献

[1]隋国民.我国煤矿安全监管体系现状及分析[J].2011（09）.

[2]石磊，李勇辉，孙中学.地方煤矿安全监管的现状及对策[J].江西煤炭科技，2011（04）.

[3]赵芬.我国煤矿安全监管问题研究[D].山东大学，2011.

[4]宋耀.我国煤矿安全监管问题探析-论以人为本在煤矿安监中的运用[D].四川大学，2006.

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关键词：矿山安全；标准化体系；考评

中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）17-0179-01

1 引言

近十年来，伴随着我国国民经济的高速发展，工业对资源的消耗和依赖越来越大，这导致了矿物原料生产企业在生产的过程中片面的只注重效益和轻视安全的现象较为普遍，违反国家相关法律规定的行为时有发生，加上某些矿山处于偏远地区，当地安监部门监管乏力，对小型矿山的安全生产状况重视不够，造成伤亡事故不断。能源的供应关系我国国民经济健康稳定的发展，关系到人们群众的生命财产安全，因此矿山安全状况必须引起充分的重视。建立矿山安全标准化体系和考核标准具有重大意义。

2 矿山建立安全标准化的意义

我国目前矿山的安全生产形势总体朝好的方向发展，事故数量稳定，且事故数量与死亡人数呈下降趋势，但基数仍然相当大，安全形势依然非常严峻。造成这种状况有很多方面的原因，归纳起来，主要是因为小型矿山在安全生产上没有标准化，存在诸多问题，如下：

（1）安全基础薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工艺流程落后。（4）员工素质不高。因此企业安全标准化工作是一套安全标准化建立、实施和考评的完整过程，每个步骤都同等重要。论文希望通过研究矿山企业安全标准化管理考核体系，为企业自身安全管理及专业机构评审作参考，促进我国安全标准化水平建设。

特针对矿山企业，研究矿山标准化具有如下意义：

（1）帮助企业全体员工形成良好的安全管理体系意识。（2）促进企业安全标准化工作的改进。（3）全面提高企业安全标准化管理水平。（4）促进企业整体管理水平的提高。

3 目前安全标准化考评方法存在的问题

矿山企业建立并运行安全标准化管理这套体系，并由有资质的监管部门和考评机构对企业安全标准化绩效进行考评打分，确定评定等级。在具体的考评实施中，通过对大量矿山企业安全标准化考评打分的案例分析，发现安全标准化的考评存在以下主要问题：

（1）考评的内容有较多的重复。在《安全标准化评分办法》中规定的非煤矿山考评的14大要素考核内容存在较多的重复和交叉部分，这会对打分和考评结果的准确性产生一定的影响。

（2）考评过程可操作性不强。如果按评分表考核内容以及《评分办法》中规定的14大要素，有些企业执行起来很困难。

（3）考评得分不够明确。《在安全标准化考评办法》规定的14个要素中，若针对某个具体的矿山企业，有些项目是不存在的，对于此种情况，标准化完成率得分中应给予满分还是减去所有分不够明确。

（4）按评分表进行考察，可能会造成考评过程复杂容易导致形式化。考评的内容太多，任务量大，需要有充分的时间和经验丰富的考评人员才能保证考评的公正客观。目前，仍然有很多企业的领导者认为安全标准化的考评工作只是一种形式，再加上考评工作的复杂和任务艰巨，极易使安全标准化考评工作形式化，不利于促进企业安全标准化管理。

4 安全标准化考评方案建立

4.1 考评的目标体系

根据矿山具体情况，选取14个建设安全标准化的要素：安全生产总方针和目标、安全生产相关法律法规和行业标准、危险源的识别评价、安全组织保障、作业流程安全管理、作业现场安全管理、教育培训、职业健康卫生管理、设备管理、安全检查、安全投入、保险、事故调查处理、应急管理和绩效测评等。这14个核心要素作为安全标准化考核的目标来源。

4.2 考核目标分解

为提高安全标准化考核的效率，以及做到科学的考评，按照考评人员的素质、专业知识把目标体系的14个要素分为3类，即综合安全管理类、设备安全管理类和作业现场安全管理。结合我国矿山企业的实际情况，把安全标准化目标进行分解将综合安全管理类目标分为11个要素；作业现场安全管理分为10个要素；设备安全管理分为10个要素。每个要素后分诸多子目标。

综合安全管理：（1）安全生产方针和目标，（2）安全生产组织保障，（3）外部联系与沟通，（4）安全教育培训，（5）安全投入与工伤保险，（6）劳动防护用品、（7）职业卫生管理，（8）事故、事件管理，（9）应急管理，（10）安全检查，（11）风险管理。

作业现场安全管理：（1）采矿工艺，（2）采场，（3）穿孔作业，（4）爆破作业，（5）铲装作业，（6）运输作业，（7）供电作业，（8）排土场作业，（9）防排水作业，（10）防灭火管理。

设备安全管理：（1）设备设施管理，（2）特种设备，（3）钻机设备，（4）铲装设备，（5）运输设备，（6）电器设备设施，（7）排水设备设施，（8）照明设施，（9）仪器仪表，（10）防火设施。

4.3 考评的目标的维度分解

任何一个项目的完成都要经过决策层的决策、作业人员的执行以及发现问题后的改进这3个基本环节。对此，本文把安全标准化考核目标也划分为策划（责任人是否对要素作出计划）、执行（作业人员是否按照计划进行实施）和更新改进（相关人员是否对考察要素执行效果进行评价，是否按照评价结果对目标进行更新和改进）3个维度。如下图：

把对安全标准化考核目标分为3个维度，能使评审人员非常清楚的了解各项工作的进展程度，明确企业在安全方面的改进方向和重点，同时也能确保安全标准化的构建落到实处。

4.4 考评目标的分值和权重

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关键词 军事理论课 教学质量 教学方法 考核体系

中图分类号：G641 文献标识码：A

高校军事理论课是学生的一门必修课。军事理论课作为国防教育的重要环节，具有多方面育人的功效，是关系到国家安全和长远利益的教育活动，具有其它教育形式不能替代的作用。实践证明，军事理论课教学活动，可指引当代大学生加强国防意识，激发学生的爱国热情，纠正学生“盲目西化”的风气，使学生在掌握基本军事知识的同时，拓展军事领域视野，增强国家安全意识和现代化国防观念。

在高校长期的军事理论课教学实践中，由于学校重视程度不足、学时有限、教师业务素质参差不齐等原因，当前军事理论课教学质量普遍偏低，部分军事理论课老师照本宣科，存在“填鸭式”教学，出现说教、单向灌输的局面，这不利于激发学生的学习兴趣，进而很大程度上遏制学生学习军事理论课的积极性、主动性和创造性。因此，高校军事理论课的地位应得到重视，如何改进军事理论课教学模式，进而探究提高军事理论课教学质量的新思路、新途径也显得尤为必要。

1科学制定教学体系，确立军事理论课课程建设目标

科学合理的教学体系，是军事理论课教学过程顺利进行的关键，是整个教学活动的指导思想。调查结果表明，当前国内很多高校对军事理论课的教学缺少足够重视，部分高校的军事理论课大纲具有一定的随意性，甚至没有大纲，这将直接影响课程的教学质量和效果。因此，高校要充分重视军事理论课教学，并不断构建科学的、健全的教学体系。

1.1科学规划，完善军事理论课教学大纲

军事理论课主要包括军事思想、战略环境、等教学内容。可对军事理论课课程组教师进行分组，将军事理论课分章节分配到各组教师，由各组完成大纲的制定、教学计划安排、授课形式等。此外，应按照《普通高等学校军事课教学大纲》，严格落实好军事理论课36学时的教学时间。由于军事理论课的学时比较少、内容较多，因此一定要精选教学内容，抓住教学重点。例如，军事思想部分应重点讲解主要人物的军事思想和古今中外军事思想的发展演变过程；中国国防部应以当前中国周边安全形势和国内外时事热点，激发学生的学习兴趣和爱国意识。教师应避免教学内容陈旧，要以最新的时事和理论知识，拓宽学生视野，注重开发学生的明辨能力和创造精神。

1.2健全机构，强化军事理论课师资队伍建设

一个稳定健全、科学合理的机构是军事理论课程建设的重要依托。首先，要成立军事理论课教研室，并按照专兼结合的原则，配备一支多学科背景的教师队伍。其次，要提高军事理论课的教学质量，就要有一个高质量的教学团队。要加强对教师的业务能力培训，提高教师的教学水平。严格建立一支政治水平高、业务素质强，理论水平精的教师队伍，并依托军事理论课教研室开展教学活动。

1.3严格管理，健全军事理论课管理、监控制度

定期召开教学研讨会，探讨军事理论课教学方法，对军事理论课教学过程中出现的问题进行分析、研究，研讨教学大纲、授课思路和重难点，讨论现代教学手段的运用、教学内容的改革以及课件制作等。

2改革教学模式，探索军事理论课教学新途径

当前军事理论课教学模式较为单一，多数以传统的单向灌输式为主，这不利于学生主动性的发挥，也将直接影响教学质量的提高。要进行创新型教学模式研究，通过开展多种形式的教学活动，探索互动式和启发式教学模式，将课堂教学与课外教育相结合，以学生为中心开展教学活动。

2.1积极创新，努力探索新的军事理论课教学模式

钞群英等对高校军事理论课立体化教学模式进行了研究。立体化教学模式是指以学生的能力培养为核心，运用所有教学要素和资源，全方位、多维度、立体化的教学体系，即教师要综合运动多种教学手段、立体化措施，以增强教学效果，提高军事理论课教学活动的感染力、辐射力。它的主要特点是充分发挥学生的主体作用，重视教师与学生的有效互动，使教师传授、学生反馈、双向交流有机统一。

2.2以学生为本，充分肯定学生在教学过程中的主体地位

教师在整个教学过程中，可采用小组讨论、主体演讲、启发式提问等形式，在课堂上注重引用具体事例和战例，调动学生自主地分析判断，自主地参与教学活动，可摆脱“我教你学、我讲你听”的思维定势，激发和增强学生的主体意识，让学生主动融入到军事理论课的教学活动中来。此外，要积极构建教师辅导、指导的主导角色和学生主体性角色模式，在倡导教师的指导性前提下，充分发挥学生的独立性和创造性，激励学生在教学活动中发现问题、提出问题、解决问题，改善学生在课堂上的“抵御状态”，努力在课堂中营造一种愉快的学习氛围，进而激起学生的学习兴趣，进而实现师生的良性互动。

3改进教学方法，健全军事理论课考核体系

3.1与时俱进，不断改进教学方法

教学活动是一门技术，同时也是一门艺术（下转第59页）（上接第51页）。在教学方法上，对于一些需要运用抽象思维、理论性较强的教学内容，可运用多媒体、网络等信息化手段，制作形象化、图解化课件，播放影像视频资料，使教学过程变得更加直观和生动形象。对于一些理论性不强、容易理解的常识性内容，可以以学生自学为主、教师辅导为辅的方式进行。

3.2强与军事院校的合作，增强教育教学效果

军事院校的教师军事理论素养高，掌握最新的军事理论研究成果，对当前军事形势有着独到的理解和看法。邀请专业的军事领域专家讲授军事理论课，不仅能够激发学生浓厚的兴趣，还能让学生掌握最新的军事相关信息。通过与军事院校教师的交流，也必将提高地方院校军事理论课教师的授课水平及教学质量。

3.3多措并举，完善军事理论课考核体系

考试可检测学生对知识的掌握程度，检查教学活动是否达到目的。应根据教学大纲要求及教学内容，科学地设计军事理论课的考试形式及内容。考试遵循的原则为理论与实践并重，侧重于对军事理论知识的考查。其中，理论知识以主观题考查方式为主，以简答、论述、辨析等形式进行，重点考查学生分析国内外军事形势、时事热点等问题的能力。此外还要考查学生运用军事理论知识的能力，以考试为契机，培养学生理论联系实际的能力及创新能力。军事理论课最终成绩由考试成绩和平时成绩组成，平时成绩可由上课出勤、撰写论文、参与军事知识竞赛等部分组成。

综上所述，我们要不断探索和创新军事理论课教学模式和教学方法，积极构建科学合理的教学体系，统筹教学内容的生动性和教学形式的多样性，完善军事理论课考试环节，以学生为主体，开展各项教学活动，不断提高军事理论课教学质量，为国家深入开展国防教育和国防后备力量建设贡献力量。

参考文献

[1] 徐水根，钞群英.军事理论课在高校素质教育中的作用[J].南昌高专学报，2009（6）.

[2] 恽安平.普通高校军事理论课教学与研究现状及对策初探[J].文教资料，2009（11）.

[3] 潘建美，赵保宁.高职院校军事理论课教学存在的问题与对策[J].职业时空，2011（7）.

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[6] 朱晓峰.论大学生军事理论课创新[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2009（6）.