积重难返范文

导语：如何才能写好一篇积重难返，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、对许多美国保守派人士来说，他们的自由主义对手积重难返的恶习之一，就是喜欢到处替自己的国家道歉。

2、这种关说陋规已行之多年，可以说积重难返，若无大魄力，如何破除得了？

3、在承认经济羸弱积重难返等一系列问题的同时，他也描绘了一个拥有核动力飞船和超级计算机的俄罗斯。

4、但腐败，不受保护的财产权，税收及监管等负面因素积重难返，使这些全都失去发展的可能。

5、这种恶习如果不及时纠正，等到积重难返，要改也改不成了。

6、国人乱丢纸屑、随地吐痰等不良习惯，虽说积重难返，但处以重罚，必能革除。

7、而且因为在中国和印度，那些社会阶层较高的男性会比底层男性更容易找到妻子，单身汉这个社会问题会在社会最贫穷的人们和（在印度）最低的种姓之间积重难返。

8、它的公共债务积重难返。

9、社会上奢靡的风气已积重难返，正应了一句古话：“由俭入奢易，由奢返俭难。”

10、但拉低物价指数型债券收益率的是完全理性的恐惧情绪，即极端货币政策可能引发通胀，()而通胀可能是发达国家解决积重难返的公共部门债务的手段之一。

11、这家公司积弊已深，一时之间，也难立即革除这些积重难返的沉痾。

篇2

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2014-7-28

投资者报

日前证监会拟排队上市企业的名单中出现了这样一家公司：营业利润一年内大降八成、净资产收益率不如定期存款。这家公司就是珠海越亚封装基板技术股份有限公司（以下简称“珠海越亚”）。

6月23日，珠海越亚预先披露首次公开发行股票招股说明书（以下简称“招股书”）。值得注意的是，《投资者报》记者发现，2013年珠海越亚营业利润同比大幅下降81.3%，扣除非经常性损益的净资产收益率仅有1.75%，还不及央行一年期定期存款基准利率（3%）。此外，珠海越亚还存在严重依赖下游大客户、近两年公司员工大规模离职、产能利用率连续大幅下降等问题。

针对上述问题，7月23日《投资者报》记者通过招股书中披露的电话先后两次与珠海越亚联系，公司证券法律事务部的梁女士告诉记者，公司董秘陈春灵在国外出差不方便接电话，会尽快给记者回复。7月24日下午，《投资者报》记者收到了珠海越亚的回复。对于公司2013年业绩大降，珠海越亚回应称，2013年公司主要客户安华高科技新产品的技术方案发生变化，减少了对公司产品的采购，这最终导致公司当年营收大幅下降。

营业利润大降八成

珠海越亚主要从事具有自主知识产权的刚性有机无芯IC封装基板的研发、生产和销售。其产品经过封装测试厂的封测后，最终运用于手机、平板电脑、游戏机等便携式终端消费电子产品。目前珠海越亚主要研发生产应用于模拟芯片封装领域的无线射频模块（RF Module）封装基板，此类产品已处于量产阶段，已通过国际芯片设计企业威讯联合半导体（RFMD）、安华高科技（Avago）等客户认证并获得其量产订单，上述客户已进入iPhone、三星Galaxy系列等智能手机，以及iPad、Galaxy Tab等平板电脑的供应链。

目前，全球90%的刚性有机IC封装基板由十几家企业生产和制造，这些企业主要分布于日本、韩国和中国台湾。中国大陆刚性有机IC封装基板厂商主要为日本、韩国、中国台湾公司在中国大陆设立的生产基地。珠海越亚是刚性有机IC封装基板市场的新兴企业，主要从RF Module封装基板这一细分市场进入该行业，其研发生产的无芯封装基板在技术路线和产品设计上与日本、韩国、中国台湾的企业相比存在差异化竞争优势。

然而，差异化的竞争优势似乎并不能保证珠海越亚业绩的持续稳定的增长。2012年，珠海越亚的营业收入为4.96亿元，营业利润为8864万元，净利润为8271万元。2013年，珠海越亚的营业收入为3.68亿元，同比下降25.8%；营业利润为1658万元，同比大幅下降81.3%；净利润为1995万元，同比大幅下降75.9%。

与此形成反差的是，部分业务与珠海越亚具有较高相似度的台湾地区上市公司景硕科技（3189.TW），2013年的营业收入为231.0亿元新台币，同比增长4.85%；净利润为31.2亿元新台币，同比增长31.2%。

景硕科技在2013年度财务报告中称，“2013年半导体产业摆脱了 2012年需求衰退后，恢复成长态势。虽然总体经济环境不佳， 但在智能型手持装置包括智能手机及平板电脑的带动下，根据国际研究暨顾问机构Gartner 的初步统计结果，2013 年全球半导体营收总计为 3154 亿美元，同比增长 5.2%。”

对于经营业绩的大幅下滑，珠海越亚在招股书中表示，“2013年，公司大客户安华高科技新产品的技术方案发生了变化，减少了对公司的采购量；同时，公司获取新客户认证的进度未达到预期；公司已准备了新的产能，2013年折旧费用有所增加。”

此外，在反映盈利能力的另一项重要指标――净资产收益率中，也可以看到珠海越亚的创利能力不断下降。2011年～2013年，珠海越亚按扣除非常性损益后归属于公司普通股股东的净利润计算的加权平均净资产收益率（以下简称“扣非后ROE”）分别为19.30%、11.05%、1.75%。加权平均净资产收益率的指标含义是强调经营者通过净资产赚取利润的结果，说明经营者在经营期间利用单位净资产为公司新创造的利润的多少。

值得注意的是，珠海越亚2013年扣非后ROE仅有1.75%，这还不如央行一年期整存整取定期存款基准利率（3%）。而各大银行一年期整存整取定期存款利率较央行的基准利率还要高，其中工农中建交以及邮储银行为3.25%，其他商业银行一般为3.3%。

两大客户占全年营收超九成

珠海越亚2013年营收利润大降八成，受到安华高科技的影响。而其所受影响之所以如此严重，与安华高科技此前在珠海越亚的采购额过高有关。

珠海越亚的主导产品主要应用于无线射频模块芯片，其目前的两大主要客户为苹果、三星供应链中两大芯片企业――威讯联合半导体和安华高科技。根据Gartner的2011年手机无线射频模块芯片供应商的销售收入排名，威讯联合半导体和安华高科技入选这一细分行业的前七大供应商。

2011年～2013年，珠海越亚对威讯联合半导体的销售收入分别为1.05亿元、1.23亿元、1.22亿元，占前者销售收入的比例为23.87%、24.71%、33.19%。同期，珠海越亚对安华高科技（含其下属公司及其合作封装测试厂商）的销售收入分别为3.14亿元、3.58亿元、2.24亿元，占前者销售收入的比例为71.84%、72.05%、60.88%。2011年～2013年，珠海越亚向威讯联合半导体及安华高科技的销售收入合计占全年营收的比例分别为95.72%、96.76%、94.07%，存在严重的大客户依赖。

值得注意的是，2013年，珠海越亚对安华高科技的销售收入同比大幅下滑37.3%，这也是造成珠海越亚2013年营业收入同比下降25.8%的主要原因。对此，珠海越亚在招股书中表示，“安华高科技为及时适应终端市场的不断变化，推出了新产品和技术方案，公司已通过认证的产品技术方案未能满足客户新需求，尽管公司推出了新的产品和解决方案，但未能及时通过客户认证，安华高科技将部分订单转移至其他厂商，减少了对公司产品的采购。”

虽然珠海越亚称，为改善客户结构，降低经营风险，公司加大了开拓新市场和新客户的力度，目前逐步获得了中普微电子、国民技术等新客户的量产订单。但是，珠海越亚同时表示，“如果安华高科技等老客户的采购量进一步下滑，新客户订单未能填补缺口，公司2014年经营业绩可能相对2013年进一步下滑，甚至在2014年上半年出现亏损的情况。”

珠海越亚所推新产品和解决方案未能及时通过安华高科技认证的原因是什么？公司所推新产品和解决方案现在是否已通过安华高科技的认证？对此，珠海越亚回应称，“公司所在的封装基板行业特点决定了对于新的技术解决方案，客户通常需要花费几个月甚至一年以上时间去认证。但由于终端的新产品都有产品生命周期，若未能达到产品生命周期的要求，就只能等下一代产品出来时再应用。”

产能扩张 利用率持续下降

虽然珠海越亚的业绩大幅下滑，但是其产能却在不断扩张。珠海越亚公司的产能为瓶颈工序金属喷溅机的产能，产出是金属喷溅机有效喷溅的数量（以“面”为单位）。

2011年～2013年，珠海越亚金属喷溅机的产能分别为124.67万面、163.00万面、193.58万面。仅仅两年，珠海越亚2013年的产能相对于2011年增长超过五成。

与此同时， 2011年～2013年，珠海越亚用于“构建固定资产、无形资产和其他长期资产支付的现金”这一项三年合计高达7.98亿元；其“固定资产”一项也从2011年的3.54亿元迅速增长到2013年的7.43亿元，两年增长1.1倍，净增加3.89亿元。而珠海越亚近三年净利润之和仅为1.48亿元。

对于产能的不断扩大，珠海越亚表示，“为应对新客户认证的要求，并且为生产新产品储备产能，公司于2012年进行了设备投资。部分设备于2013年转为固定资产，因此2013年产能较2012年有所增加。”

但是，伴随着大量的资本支出以及产能的持续扩张，珠海越亚的产能利用率却在不断下降。以珠海越亚金属喷溅机有效喷溅的数量计算，2011年～2013年，珠海越亚的产能利用率分别为88.14%、66.50%、39.62%，连续大幅下滑。

对此，珠海越亚回应称，“由于2013年公司主要客户安华高科技新产品的技术方案发生变化，公司所推的新产品和解决方案未能及时通过客户认证，从而减少了对公司产品的采购。另外，公司其他潜在客户的技术和产品认证仍在进行中，该年度获取的新客户订单未能充分弥补安华高科技减少的订货量。”

值得注意的是，珠海越亚本次IPO的募资项目为“珠海越亚改扩建项目”，具体为扩充、升级现有模拟芯片封装基板产品产能的设备并引进数字芯片封装基板产品生产设备，以及建设电镀、磨板等车间。该改扩建项目总投资额为6.2亿元，其中5.2亿元通过上市募集资金解决。项目全部建设投产后，“全部生产IC封装基板，进一步扩大了模拟芯片封装基板的产能，同时增加了市场上正在迅速发展的数字芯片封装基板产品的产能”。

另一方面，与产能持续扩张相对应的是，珠海越亚员工人数的持续下降。2011年末、2012年末及2013年末，珠海越亚的员工人数分别为1275人、981人及763人。2013年末相对于2011末，员工人数大幅下降40.2%。对于员工人数的持续下降，珠海越亚称，“这是公司发展计划的调整。”

值得注意的是，本次IPO的募资项目却预计需要新增人员约601人，新增人员数量几乎占2013年末员工人数的八成。

独立董事已任职五家上市公司

除上述问题外，珠海越亚还可能面临需更换独立董事的尴尬。

珠海越亚的董事会由9名董事组成，其中独立董事3名，董事任期为3年。本届董事会的3名独立董事赵晋琳、赵大利、郭国庆是于2012年9月召开的临时股东大会增选的。

篇3

关键词：经济犯罪；经济犯罪侦查；对策

目前经济犯罪侦查与其他公安业务工作相比尚显稚嫩，无论是在实践中还是在理论上，都存在诸多问题亟待研究解决。通过实践、研究，从经侦工作建设与发展的角度，对经侦理论与实践中的若干难点与热点问题做出总结。

1 关于经济犯罪侦查协作机制建设

经济犯罪的跨地区、跨行业特点日益突出，涉及面越来越广，加强经侦协作，建立健全经侦协作机制，已成为经侦工作宏观发展战略的重要内容。近年来，在侦查协作方面，我市公安机关经侦部门进行了积极探索：

⑴与其他地区经侦协作区创建经侦协作网络。在公安部的统一领导下，制定了区域协作规定，明确了协作指导思想、原则和具体措施。

⑵加强与有关部门的协作配合，形成打击合力。经济犯罪涉及的经济领域较为广泛，打击经济犯罪工作离不开有关部门的协作配合。

2 关于经济犯罪侦查基础业务建设

经济犯罪侦查基础业务是指经侦部门日常开展的直接为经济犯罪案件侦查提供信息、技术等支持的基础性专门工作。

对于经侦基础业务的内涵在理论界存在较多争论，但理论界和实战部门均认为经济犯罪情报信息系统建设和经侦特情建设是经侦基础业务建设的重要内容。

3 关于经济犯罪侦查工作规范化建设

经侦工作规范化建设作为事关经侦工作长远发展的重要举措提上了各级公安机关经侦部门的工作日程。

⑴制定规章制度，使经侦业务工作有章可循。经侦工作面临着许多新问题，工作中诸多环节无章可循的现象较为普遍，急需制定相应的规章制度加以规范。

⑵规范经侦业务工作的各个环节。目前经侦业务工作中亟待规范的环节主要有以下几个方面：案件的管辖分工；案件受理、初查环节；案件立案、侦查环节；赃款、赃物保管、移送环节；侦查协作环节；情报信息、特请等基础业务工作。

⑶建立健全激励机制、监督制约机制。为调动侦查人员的工作积极性，就必须将工作业绩与晋级、奖惩等挂钩，实行奖勤罚懒、奖优罚劣的破案责任制、搭档制。

⑷实行经侦工作情况报告制度，畅通信息传递渠道。经侦工作情况信息的及时、规范、完整、真实传递，是上级公安机关掌握动态、正确决策的前提，也是各地公安机关相互沟通情况、借鉴经验、共享信息的基础。

4 关于经济犯罪侦查涉及的法律问题

⑴初查的祛律依据。初查是在经侦实践中产生的，《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》均未规定这一程序。因此，学术界曾有人对其合法性提出质疑。但根据对实践部门工作的总结，我认为初查实际上是侦查工作的前移，是打击经济犯罪斗争和现行刑事法律制度相折衷的产物。对于经济犯罪案件而言，《刑事诉讼法》规定的立案条件过于严格，不经一定的调查取证，难以断定是否有犯罪发生，实践中为了满足严格的立案条件，不得不在立案前开展调查。当前初查尚有待于进一步规范。

⑵赃款赃物的追缴。下列财物均属赃款赃物，应纳人追缴之列：1.犯罪分子采用犯罪手段直接获得的财物；2.由赃款赃物转换而成的其他财物，即变价款物3.赠与他人的赃物；4.犯罪分子利用赃款作为资本通过合法经营途径所获取的收益；5.犯罪分子利用赃款作为资本通过非法经营途径所获取的收益；6.采用其他非法手段获得的收入。

⑶证据特点。经济犯罪案件证据具有共们特点：

1）序列性。经济犯罪是发生在市场经济运行过程中的犯罪，经济业务的序列性特点，经济犯罪也会具有。在实施犯罪过程中，必然会留下序列性的痕迹和反映，从而使证据表现出序列性特点。

2）对偶性。经济犯罪案件的证据还经常成双成对地出现，从而表现出对偶性的特点。

3）差异性。正常的经济业务与经济犯罪相比较，存在重大差异，这种差异由经济犯罪案件的证据得以表现出来。

5 关于经济犯罪案件初查及侦查对策

篇4

在当今社会中，人类所需能量绝大部分是由化学反应产生的，因此，研究学习化学反应中的反应热，对于人们充分利用能源，减少环境污染是至关重要的。所以有关反应热的知识也成为高考中的重要考点。在学习反应热时，有如下几个难点应引起我们的注意。

1 正确理解区别“三热”概念

在学习反应热时，正确理解和分清“三热”概念，是我们学好反应热的前提。

3.CH3COOH(aq)+NaOH(aq)=CH3COONa(aq)+H2O(1)

(此处还有CH3COOH的电离热)

例1.(2006年高考天津卷)已知反应：

①101kPa时， 2C(s)+O2(g)=2CO(g)；H=-221kJ/mol ②稀溶液中： H+(aq)+OH-(aq)=H2O(1)； H=-57.3kJ/mol，下列结论正确的是()

A.碳的燃烧热大于110.5kJ/mol

B.反应①的反应热为221kJ/mol

C.稀硫酸与稀NaOH溶液反应的中和热为-57.3kJ/mol

D.稀醋酸与稀NaOH溶液反应生成1mol水，放出57.3kJ热量

解析：结合“三热”概念，燃烧热和中和热都是正值，反应热既有正值又有负值，符号不表示大小而表示吸热放热。A选项中，该反应没有生成最稳定的氧化物，因此C的燃烧热比此处反应热的绝对值大；B选项中，该反应的反应热应该为-221kJ/mol；C选项中稀硫酸和稀NaOH的中和热为57.3kJ/mol；D选项中醋酸不是强酸，电离时要吸热，因此发生中和反应时放出的热量小于57.3kJ。答案为A。

2 注意可逆反应中的反应热大小比较

例2. 350K时， 2SO2(g)+O2(g) 2SO3(g); H= -197kJ/mol，在相同温度下向密闭容器中通入1mol SO2和0.5mol O2，达到平衡时放出热量Q1kJ，在相同温度下向相同的密闭容器中通入2mol SO2和1mol O2，达到平衡时放出热量Q2kJ，则下列关系式正确的是()。

A.2Q1=Q2 B.2Q1>Q2

C.Q1

解析：197kJ为完全生成2mol SO3(g)时所放出的热量，而实际反应中存在着平衡态，反应物不可能百分之百的转化，因此，Q22Q1，则正确答案为C。

3 注意H与键能的关系及计算

3.1 利用键能比较物质的稳定性

H在理论上等于反应物的总键能减去生成物的总键能。当生成物释放的总能量比反应物吸收的总能量大，这是放热反应，H为负值，相反H为正值。且某物质的键能越大，该物质内部的能量越低，该物质越稳定。

例3.(2004，13)已知25℃，101kPa下，石墨、金刚石燃烧的热化学方程式分别为： C(石墨) +O2(g)=CO2(g)； H=-393.5kJ/mol； C(金刚石)+O2(g)=CO2(g)； H=-395.4kJ/mol

据此判断下列说法正确的是()

A.由石墨制备金刚石是吸热反应；等质量时，石墨的能量比金刚石的低

B.由石墨制备金刚石是吸热反应；等质量时，石墨的能量比金刚石的高

C.由石墨制备金刚石是放热反应；等质量时，石墨的能量比金刚石的低

D.由石墨制备金刚石是放热反应；等质量时，石墨的能量比金刚石的高

解析：由H＝反应物的总键能－生成物的总键能，由金刚石燃烧时比等质量的石墨燃烧时放热多，则可判断等质量时，石墨的能量比金刚石的低，因此由石墨制备金刚石是吸热反应，所以答案为A。

3.2结合晶体结构，利用键能计算反应热

利用键能计算反应热时，在晶体中一定要注意晶体的结构，要判断清晶体中化学键的数量与晶体中微粒数量的关系。

例4.(2005年高考江苏卷)通常人们把拆开1mol某化学键所吸收的能量看成该化学键的键能，键能的大小可以衡量化学键的强弱，也可用于估算化学反应的反应热(H)，化学反应的H等于反应中断裂旧化学键的键能之和与反应中形成新化学键的键能之和的差。

则：工业上高纯硅可通过下列反应制取： SiCl4(g)+2H2(g) Si(s)+4HCl(g)，该反应的反应热H=______kJ/mol。

解析：晶体Si属于原子晶体，其结构与金刚石相似，即每个硅原子与周围的4个硅原子形成4条Si-Si共价键，故1个硅原子实际占有2个Si-Si键，即晶体Si中，硅原子数与Si-Si共价键数之比为1∶2，因此该反应的反应热H=(4×360kJ/mol+2×436kJ/mol)-(2×176kJ/mol+4×431kJ/mol)=+236kJ/mol。

3.3由反应热确定化学键的键能

在由反应热确定物质的化学键的键能时，要注意结合物质的结构推断出合理的反应式，并要结合物质的结构正确地推出化学键的个数。

例5.化学反应的能量变化(H)与反应物和生成物的键能有关，键能可以简单地理解为断开1mol化学键时所需吸收的能量。下表是部分化学键的键能数据：

已知白磷的燃烧热为2378.0kJ/mol，白磷完全燃烧的产物结构如右图所示，则上表中x=_____。

解析：由白磷完全燃烧的产物结构可知该反应为：P4+5O2=P4O10，注意白磷P4为正四面体结构，1mol白磷分子中有6mol P-P键，燃烧热＝(4x+12×360)-(6×197+5×499)=2378.0，求得x=433.75kJ/mol。

4 注意正确运用“盖斯定律”

在解答有关反应热的问题时，要注意盖斯定律的应用。盖斯定律告诉我们化学反应不管是一步完成还是分几步完成，只要始态和终态相同，其反应热是相同的。也就是说，化学反应只与反应的始态(各反应物)和终态(各生成物)有关，而与具体反应进行的途径无关。如果一个反应可以分几步进行，则各分步反应的反应热之和与该反应一步完成时的反应热相同。也就是利用盖斯定律可进行热化学方程式加减(因方程式也是等式)，加减时把反应热也相应进行加减。可求出所要求的反应的反应热。

例6.发射卫星的火箭通常用肼(N2H4)作燃料，用NO2作氧化剂，燃烧过程中无污染物生成，现已知： N2(g)+2O2(g)=2NO2(g)； H=67.2kJ/molN2H4(g)+O2(g)=N2(g)+2H2O(g)；H=-534kJ/mol，则1mol肼在足量的NO2中燃烧时放出的热量为()

例7.已知胆矾溶于水时，溶液温度降低，在室温下将1mol无水硫酸铜制成溶液时，放出热量Q1kJ，而胆矾分解的热化学方程式是CuSO4・5H2O(s)=CuSO4(s)+5H2O(1)；H=+Q2kJ/mol(Q1和Q2均大于0)，则Q1与Q2的关系是()

A.Q1>Q2B.Q1

H=+QkJ/mol(Q>0)，为胆矾溶于水时反应式，因胆矾溶于水时，溶液温度降低，为吸热反应H大于0，所以H=+Q2-Q1>0，即Q1

总之，正确理解“三热”概念是学好反应热的前提。键能与反应热的有关计算是难点，要注意运用晶体或分子的结构，注意正确运用盖斯定律，要注意已知反应式与被求反应式的正确转化。

篇5

关键词：证券业；反洗钱；困境。

2001年9月中国人民银行成立了银行业反洗钱工作领导小组，负责领导、部署我国银行业的反洗钱工作。2003年1月，中国人民银行陆续颁布了《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》，我国反洗钱工作开始走上制度化轨道。5年间，银行业机构逐步学习、理解、开展反洗钱工作，行业反洗钱工作体系日趋成熟。但是由于证券业反洗钱工作起步较晚，制度和机制不成熟，制约了证券行业反洗钱工作地开展。

一、证券公司反洗钱工作现状及现实困难。

（一）制度建设和组织机构设置方面。

1.证券公司制度建设的局限性。2.证券业制度建设缺乏层次性。3.制度建设中缺乏奖惩机制。4.缺乏专业及专职反洗钱工作人员。

（二）客户身份识别方面。

1.账户管理存在真空。2.身份信息校验缺少途径。3.部分客户身份信息含义不明确。4.客户身份识别缺乏统一标准。

（三）可疑交易识别方面。

1.客户资金第三方存管后对资金流向监控困难。2.非面对面业务对可疑交易识别带来的困难。3.证券公司反洗钱工作人员分析水平参差不齐。4.缺乏经验交流和行业指导。

（四）客户洗钱风险等级划分。

1.等级划分标准不统一。2.等级划分手段落后。3.等级划分结果与可疑交易识别分离。

（五）黑名单管理工作。

1.名单的收集整理工作繁重。2.名单识别困难。3.其他名单获取困难。

（六）公众反洗钱意识薄弱

由于没有对公众的反洗钱义务进行规定，而且对社会公众的宣传不够广泛和深入，社会公众对反洗钱的认识不足，在证券公司开展客户身份识别和客户身份重新识别调查时不理解、不配合。然而，在香港，公众对依法打击洗钱认同度高。香港法律明确规定了民众举报反洗钱的义务，要求所有市民向联合财富情报组举报有关洗黑钱及筹资的可疑活动，民众对依法打击洗钱有很强地认同感。同时，对洗钱知情不报的行为也规定了法律责任，如香港《贩毒（追讨得益）条例》第25A条、《有组织及严重罪行条例》第25A条规定：任何人如知道或怀疑任何财产代表犯罪得益及财产，必须向获授权人员（即联合财富情报组人员）披露，如未披露，则属违法，一经定罪，最高将被判处罚款港币5万元及监禁3个月。

二、突破证券业反洗钱工作困境的建议。

（一）建立多层次的反洗钱制度。

建立具有证券业特点覆盖各层次证券业务的反洗钱制度，从制度层面上完善反洗钱措施，加强相关机构的反洗钱义务。证券监管机构和自律机构共同建立行业的反洗钱制度，对证券公司开展反洗钱工作将会有较大的促进作用。

（二）完善证券业可疑交易标准。

客户交易结算资金第三方存管制度将客户的证券资产和资金资产管理权限分别划分给券商和存管银行，因此应该重新构建以证券公司和存管银行共同构成的证券业可疑交易监测报告体系。同时，针对证券领域违法犯罪活动的特点，完善证券业可疑交易标准，将证券业资金交易信息和证券交易信息有效整合起来，建立以客户交易结算资金第三方存管制度为基础的证券业可疑交易监测系统。

（三）建立金融机构之间的信息共享机制。

在国外，银行、证券等机构能够通过一个特定的信息中心完成客户信息的共享与比对，从而节省了社会资源，并促进了对客户的全面了解。信息系统的搭建和合理的信息共享机制，完成客户信息在金融机构之间能共享和比对，可以保证客户信息更新的及时性与准确性。

（四）建立证券业反洗钱工作专业队伍。

在广泛研究证券业洗钱风险和监控难点的基础上，针对证券业业务特点，对反洗钱工作人员的资质进行认定，建立专业的反洗钱工作队伍。并且建立定期培训机制，通过网络、现场等方式，对一定时间内发生的典型案例、新出台的制度和规则进行研究和学习。

（五）广泛开展反洗钱宣传。

利用多种渠道和方法，对社会大众和投资者开展反洗钱宣传工作，使反洗钱理念深入人心，为证券机构开展反洗钱工作打造良好的群众基础。

篇6

一，现阶段基层央行反洗钱现场监管存在的问题

（一）难以获得监管对象信息

央行在反洗钱工作的推进中起到了十分重要的作用。作为主要的反洗钱行政主管部门，央行可以对辖区内的诸多银行业机构、保险机构和证券机构的反洗钱工作进行监督与管理。然而从另外一个角度分析，因为证券业以及保险业的行业监督机构并没有在地市以下设置派出机构，所以金融监管部门无法进行建立。如此一来，基层央行并无法获取包括证券机构与保险机构在内的相关信息。这种发展趋势下，基层央行即便想要进行反洗钱现场检查，也无从下手。

（二）难以调阅相关检查资料

近几年社会与经济不断发展的条件下，我国金融机构的业务趋向于集中化与电子化，使得金融机构的大多数业务都集中在总机构之中。长此以往，基层央行逐渐会演变为业务终端[1]。基层央行开展反冼钱工作时，因为缺乏纸质的原始凭证，所以需要通过电子影印系统进行查看，或者需要在反洗钱工作开展的前几日将相关的原始凭证、报表等资料统一调取。这样不仅会延长检查的时间，而且在一定程度上增加了检查的难度，对整个现场检查的工作效率造成影响。

（三）难以对身份识别责任进行追究

前几年虽然我国颁布了（淦融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》，并且对金融机构的客户身份识别进行了一定的划分，但基层央行开展反洗钱工作仍旧存在难以对身份识别责任加以追究的现象，具体表现在以下几方面：

一是针对财产保险投保企业而言，虽然在规定中明确指出，签订合同时需要对规定金额以上的保险投保人以及被保险人、受益人进行身份信息的核对，但是没有进一步明确指出客户需要保存哪一方面的身份资料。因此在现实操作中，经常会出现基层央行无法对客户资料不完整采取依法认定的现象[2]。

二是对于业务关系续存期间的身份识别责任，规定中同样明确指出，我国金融机构需要采取持续的客户身份识别措施，还要对客户的经营活动加以关注，对客户的信息及时更新等。然而很多情况下金融机构业务系统并不会自动对身份认证已经过期的客户进行提示，并且在业务办理中也没有按照相关的要求对客户的身份进行核对，所以也提高了追究身份识别责任的难度。

二，基层央行反洗钱工作现场监督管理的对策与建议

（一）完善反洗钱监督管理的主体责任

相关规定指出，银监会以及证监会等机构均需要履行反洗钱监督与管理的重要责任。然而现阶段因为受到多种因素的影响，各类证券机构与保险机构在反洗钱监督与管理工作中投入的精力不足。虽然有一些机构已经跟随时展的要求制定了反洗钱内部控制与组织机构，但是从整体来看，这部分人员基本上都是兼职做这项工作，缺乏全面的制度与规定的约束[3]。所以在新时期基层央行需要从现实角度出发，将反洗钱行政主管的作用充分发挥出来，对各个部门在反洗钱工作中的责任加以明确，针对性的构建切实有效的沟通协调机制，提高反洗钱工作的操作性和创新性。

（二）加强对基层央行反洗钱工作的指导

无论从宏观角度还是微观角度分析，均可以清楚的了解到现阶段基层央行开展反洗钱现场监督与管理工作的难度比较大。检查人员的力量薄弱，并且会受到其它因素的影响。这种情况下，建议上级部门积极做好对基层央行反洗钱工作人员的培养，不断提高业务人员的业务技能。与此同时还要加强上下级之间的沟通合作，全力支持基层央行开展的各项检查项目。这样会真正便于基层央行开展反洗钱工作，优化与创新现场检查的实效。

（三）构建有效的反洗钱现场检查环境

违反反洗钱法律规定的行为有相应的处罚措施，处罚力度需要严格按照事实进行确认。从经济角度分析，最低处罚额度20万元也是比较高的。这个处罚金额在经济欠发达的地区难以执行。与此同时，诸多基层央行为进一步落实“情法并重”，会将处罚的标准降低。如此一来虽然降低了执法部门的执法难度，但也在一定程度上导致反洗钱工作的执法环境呈现出混乱的现象[4]。所以要针对实际发展的情况对法律规定中比较模糊的概念加以分析，对反洗钱违法行为进行详细的说明，严格按照相关程序与规定对反洗钱现场检查工作加以规范处理，真正为基层央行有序工作奠定基础。

（四）制定完善的激励政策

现阶段金融机构对反洗钱工作的积极性不高是因为反洗钱工作无法带来收益，甚至还会影响收益的实现。面对这一困境，不仅要颁布有效的法律法规对金融机构的反洗钱职责加以明确，基层央行还需要从现实出发，构建反洗钱工作激励机制，对具有洗钱行为的可疑金融机构进行全面监测分析，对及时准确上报反洗钱工作进展情况的金融结构给予一定的奖励。这样应该能真正提高金融机构工作人员对反洗钱工作的积极性和热情，不断健全反洗钱运行机制，真正提高基层央行反洗钱现场监管水平[5]。

参考文献

[1]杜华枝．目前反洗钱现场监管的难点及建-[J]内蒙古金融研究．2013.03:70-72

[2]盖慧珍．对基层央行反洗钱非现场监管工作的几点思考[J]．时代金融．2013. 21:140．

[3]张思莲．基层央行反洗钱非现场监管存在的问题及改进建议[J]时代金融，2012，24:277．

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［4］警惕网络非法吸收公众存款犯罪在我市蔓延［EB/OL］.（20110414）［20120108］..

［5］中国电子商务研究中心.2011中国网络传销不完全调查［EB/OL］.［20120111］..

［8］叶琦.从利用BBS犯罪分析网络内容服务商的不作为刑事责任［J］.上海公安高等专科学校学报，2005（4）：77.

［9］王亚楠.物理内存“说出”网络犯罪证据［N］.大众日报，20110328.

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Countermeasure　for　the　Judicial　Problems　of

Cyber　Economic　Crime　Related　to　Numerous　Suspects

MENG　Chuanxiang

（Research　Group　of　Peoples　Procuratorate　of　Dazu　County，　Chongqing　Municipalities，　Chongqing　402360，　China）

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[关键词] 中医药；文化；旅游；基地

[中图分类号] R193 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2014）02（a）-0125-04

The designment and development on tourism base of Chinese medicine culture in He′nan

JI Baoyu PEI Lixin CHEN Suiqing DONG Chengming

School of Pharmacy， He′nan University of Traditional Chinese Medicine， He′nan Province， Zhengzhou 450046， China

[Abstract] "The tourism base of Chinese medicine culture" is a new type of tourism， which has diversified development situation of tourism， not only embodies the characteristics of Chinese culture， but also has the characteristics of tourism. To promote the unique and long Chinese medicine culture in He′nan， change the resource advantage into the economic development， while the tourist brand culture of the central plains is growing， go deep into digging the resource of Chinese medicine in He′nan. Developing actively the tourism product was that the subject of Chinese medicineculture. Chinese medicine ecotourism tourism， Chinese medicine ndustrial tourism， Chinese traditional medicine market tourism， Chinese medicine health tourism and Chinese medicine culture tourism promote Chinese medicine culture with tourism organic confluence. Let the Chinese medicine and the tourism industry expanded rapidly for building the central economic zones.

[Key words] The Chinese medicine； Culture； Tourism； Base

中医药是中华民族的瑰宝，为中华民族的繁衍昌盛和全人类医药保健事业的发展做出了巨大贡献[1]。中医药学以其独特的理论和现实的疗效生存发展至今，且保持了强大的生命力，其中有着深刻的内涵。中原河南是中华民族和中医药文化的重要发祥地，历史悠久，文化底蕴丰厚，历代名医辈出，中原文化浸润滋养了博大精深的中医药文化。因河南地处中原，南北气候地理分界线从偏南部穿过，亚热带、暖温带湿润-半湿润季风气候为众多中药材生长提供了适宜的自然地理环境，使得东西南北药用植物均能在这里生长和种植，使河南成为中药资源大省。

同时河南也拥有丰厚的旅游资源：2011年，全省旅游系统围绕中原经济区建设大局，深入贯彻科学发展观，大力推进旅游项目建设、旅游市场开发和旅游服务质量提升等重点工作，旅游业发展继续保持好的趋势、好的态势和好的气势。截至2011年底，全省共接待海内外游客3.07亿人次，实现旅游总收入2802.06亿元；全省共有A级旅游景区253家，其中5A级10家、4A级74家、3A级113家、2A级56家；星级饭店共有503家，其中五星级11家，四星级76家，三星级263家，二星级149家，一星级4家；旅行社共有1101家，总资产7.72亿元，直接从业人员10430人，营业收入23.15亿元。

由此可见，河南的中医药文化与旅游市场的结合前景广阔。河南的中医药和旅游产业的潜力业非常巨大。应该大力挖掘潜力、激发潜能，通过整合优化、借鉴先进的经验，让中医药和旅游产业迅速崛起、助力中原经济区建设。本研究能够给广大行内决策者、管理者、执行者、从业者等一些有益的启示和帮助。

1 研究思路

从中原经济区建设的高度，从全面贯彻落实省委九次党代会精神的层面，全景式调研河南省中医药产业的发展现状[2]，在认真调研的基础上，通过全面分析，系统诊断，把河南中医药和旅游产业这个两个主题有机结合起来，提出一整套解决方案和发展建议，梳理形成解决和加速中医药文化旅游产业发展的办法和途径，希望它能够成为河南省中医药产业发展的助推器和催化剂信息，弘扬中医药文化，推动中医药科学发展。相信在中原经济区建设全面起航的历史大背景下，使河南省能够早日跻身中医药文化旅游强省行列，为中医药文化旅游事业的发展发挥更大的效能。

2 研究内容

为弘扬河南厚重的中医药文化，变资源优势为经济发展优势，依托于文化旅游资源的基础，大力开发以中医药资源为主题的旅游产品，积极推动中医药与旅游的深度融合，为中原经济区建设增添一抹亮色，助力实现中原梦。结合河南省中医药文化养生资源，可提供游览、度假、休憩、疗养、科考、科普、文化娱乐等多层面的服务项目示范基地主要分为：中医药生态旅游基地、中医药工业旅游基地、中药材市场旅游基地、中医药养生旅游基地、中医药文化旅游基地等五大类。

2.1 中医药生态旅游

在河南中医学院的两个野外教学、科研实习基地（伏牛山龙峪湾森林公园、老界岭自然保护区和太行山万仙山旅游风景区）建立几条可感受登山旅游、采撷百草乐趣的专线，沿途对常见、常用、道地的中药挂牌，详细介绍其植物名、科属、中药名、入药部位、地理分布、功效、临床应用等，以达到全民科普的目的。之所以选择这样的地方，主要因为此处中药物种丰富、蕴藏量大、人为干扰小、生态环境多样性、交通便利、食宿经济、安全有保障[3]。如西峡县老界岭自然保护区位于县境北部，伏牛山南坡上部地段，以老界岭为界与洛阳市栾川县、嵩县相邻，东与内乡宝天曼自然保护区接连。保护区建于1982年，是南阳市面积最大的省级自然保护区，1998年又划为国家级自然保护区，东西长 23公里，南北宽16.7公里，总面积23万亩。保护区内动植物资源丰富。保护区森林面积为20.31万亩，森林覆盖率为83.3%。在有林地中，天然林面积占92.9%。总计植物约2200种，其中维管束植物1600种以上，隶属125科516属，占河南省植物种类的一半以上。列为国家重点保护植物有连香树、香果树、杜仲、银杏、胡桃、水青树、黄连、金钱槭、领春木、水曲柳、天麻、野大豆、青檀、华榛、秦岭冷杉、紫茎、天竺桂、红椿、猬实等20种；省级保护对象有红豆杉、辛夷、河南毛葡萄、棱椤树、大叶三七、金钗、七叶一枝花、贝母、河南海棠等。区内分布的中药材种类几乎涵盖了植物志中涉及到的科属，盛产黄芩、黄精、连翘、茯苓、辛夷、山楂、山茱萸、杜仲、丹参、党参、柴胡、栀子、银杏、天麻、瓜蒌等大宗中药材[4]。

根据规划，可在伏牛山和太行山旅游精品线路中，嵌入中医药文化旅游养生产品，规划建设一个高标准的中医药文化养生中心，打造两条中医药文化旅游示范线路，开创集文化体验、养生体验与休闲度假于一体的中医药养生文化旅游新模式[5]，并逐渐向周边辐射。使之成为全国乃至全世界中医药文化旅游目的地和游客集散地。

同时，抓住中药材种植这一传统强项产业，以药材基地为依托，大力发展药材基地旅游模式。如河南省的焦作市政府近些年不断加大对四大怀药的文化宣传和品牌打造力度，广泛利用网络、影视传媒、新闻媒体等多种渠道，开辟专栏，多管齐下，大力宣传。成功运行焦作中药网，全面介绍焦作怀药产业化工作，强力宣传怀药品牌，面向国际市场，逐步将“焦作中药网”建成四大怀药产业的大型网络平台；先后六次邀请中央电视台《发现之旅》、《乡村大世界》、《走遍中国》、《健康之路》等栏目拍摄并播出四大怀药电视节目，在《河南日报·中药材版》开辟专栏介绍“四大怀药”，在《农民日报》、《中国财经报》、《大公报》、《健康时报》、《北京晚报》、《郑州晚报》、《焦作日报》等报刊上发表的大块通讯报道40余篇，利用报纸大力宣传四大怀药[6]。使怀药产业获得快速发展，怀药也走上了百姓餐桌，被公众所熟知。基于此，可以组织游客到药材的种植基地参观，让游客在体验到“进山探宝”的乐趣的同时还可以“入园探宝”，切实体会什么是“四大怀药”。其他诸如西峡县的山茱萸规范化种植基地、封丘的金银花规范化种植基地、南召的辛夷种植基地、济源的冬凌草规范化种植基地等都可以体验药农采摘药材的乐趣，还能领悟“药材好，药才好”的深刻内涵。

2.2 中医药工业旅游

首先，可以建设一座以发展历史、药材标本、诊疗器具、中医古籍、名医名方介绍为主要内容，集休闲、观赏、科普于一体的中医药展览馆[7]，以展示河南省博大的中医药文化[8]。将知识性、趣味性、观赏性完美结合，使游客在参观、观赏、休闲之中认识、了解当地中医药传统文化的精髓及发展历程。

其次，与中医院、知名中药制药企业合作，引进先进理念，建一座展示当地中草药的中药房，同时应用传统方法现场制作精优小包装的中药饮片，游客不仅能直视传统老药公的制药工艺，还可作为旅游纪念品销售。宛西制药南阳总部的张仲景大药房展示店就是非常成功的例子。

再次，可在中医药工业企业、药市或商业场所等参观中药饮片、中药汤剂、中成药、中药膏方等的传统和现代制作过程。如在宛西制药的西峡生产车间，笔者亲眼看到了仲景牌六味地黄丸的生产加工流程：在国内最先进的中药制剂生产线上，从原料搅拌到丸粒成型，从精准检测到灌瓶包装，一切都是那么的规范严谨。消费者感叹：这样的六味地黄丸看着放心，吃着安心。再如禹州的中药材加工、炮制始于明代，荟萃了历代技艺，因药制宜，技艺独特，制作精细，注重药效，在“浸、泡、锻、煨、炒、炙、蒸、煮等方面，形成了独特的地方特色。加工炮制的“云片鹿茸”“百刀槟榔”“制蒌仁霜”等百余种中药炮制精品驰名中外，在1911年的“万国医药博览会”上禹州的“九蒸熟地”引起轰动。许多加工炮制技艺被载入经典。除每年的药交会外，游客也可以到开放性的饮片加工企业参观。

2.3 中药材市场旅游

河南是中药材重要集散地之一。历史上有禹州、百泉两大全国性中药材交易会，河南依托良好的地理和历史优势可以开发药材市场作为旅游的新型基地。

禹州是我国中医药文化发祥地之一，中药材种植、采集和加工历史悠久，中医药文化源远流长。从上古时代，轩辕黄帝、雷公隐居具茨山尝草寻药、教民治病；唐朝时，一代药王孙思邈长年在此采药行医、悬壶济世、著书立说，去世后又葬在禹州，留下了“医不见药王不妙，药不经禹州不香”之说。禹州药市始于唐宋，盛于明清，延续200余年，在清乾隆年间达到鼎盛，形成春、秋、冬三季定期药材交易会，吸引了全国以及西洋、南洋等地客商云集禹州，各地药商多在此建立药行、驿栈，自然形成了中药材、饮片、丸散、山货四大市场，药帮组织还建立了商务活动的诸多会馆，如名气较大的有山西会馆、怀帮会馆、江西会馆、十三帮会馆等，呈现出“无街不药行，处处闻药香”的繁荣景象。

2002年，禹州市恢复举办禹州药交会，至今已成功举办了8届，中医药交易额从最初的6亿多元增长到20多亿元，吸引十多个国家和地区的药商及医药界同行参展参会并进行学术交流。禹州市还与韩国山清郡结为友好城市，为禹州药业走向世界、扩大国际间的交往合作搭建了友谊的桥梁。2007年，“禹州药会”、“禹州中药加工炮制技艺”被列入河南省首批非物质文化遗产名录，“禹州药会”还被列为首批国家级非物质文化遗产；2009年，禹州市被农业部批准为全国唯一的中药材加工示范基地。

百泉药会起源于隋大业四年卫源庙的河神祭祀活动，因太行山区盛产药材，药材交易渐成庙会上的一项重要内容。明洪武八年（1375年），药材交易日渐成为庙会之主，庙会也正式演变成药会。药会的鼎盛时期，会期长达一月有余，每日上会者多达上万人。素有“春暖花开到百泉，不到百泉药不全”之美誉。

2.4 中医药养生旅游

以中医保健养生为支撑，大力打造养生保健服务区。充分发挥温泉、水库等自然资源，开发药浴、沙疗、泥浴、中药浴、名花汤、盐浴、名酒汤、名木汤、奶浴、石板浴、天体浴等特色系列项目。如河南省卢氏县的汤河温泉，俗称“汤池”。汤河温泉绿山碧水，俊峰峭立，环境青幽，温泉天然溢出，水温达49℃，日出水量240立方米，水中富含硫 、氟、钙、铁等多种元素，可治疗常见的一般性皮胜病。长期洗浴对慢性胃炎、肠道炎及失眠等症有辅助疗效。当地村民有露天裸浴的风俗，逢阴历单日为男性，逢双日为女性，毫不避人，足可见泉水之优、民风之淳朴。现已建成露天浴池、温泉疗养院、人工湖等设施，还组建了具备中药热敷、中药熏蒸、穴位贴敷、冬病夏治、三伏贴、三九贴、推拿按摩等中医特色服务的国医馆。游客在登山劳累之余来此惬意小憩，身心怡爽，不胜美哉，确是澡身沐德、强身健体的新休闲生活方式的选择。

2.5 中医药文化旅游

通过建造一定规模或独特的中医药人文与自然景观，适宜开展中医药文化旅游活动，能充分体现出传统中医药厚重的文化内涵。

如伏牛山的中药文化旅游近两年热度持续增高，除了天然药库的自身吸引之外，医圣张仲景自然成为其至关重要的文化元素名片。张仲景东汉南阳人，被后人尊称为医圣，其所著《伤寒杂病论》更是被称为“众方之祖”，宛西制药的拳头产品仲景牌六味地黄丸，正是源于此书演化而来。进入南阳，才真正感受到医圣文化的浓厚氛围：南阳市内的医圣祠[9]，西峡伏牛山上高达16 m的医圣像，宛西制药南阳总部的仲景之光紫铜文化浮雕强，都深刻记录了这位前世高人的风采。中医药文化作为我国传统文化的重要组成部分[10]，曾经为中华民族几千年的繁衍生息做出了巨大贡献。众多的消费者在医圣像前合影留念，在医圣祠前的羊头旁流连忘返。

再如，洛阳龙门石窟的药方洞，始建于北魏，唐代建成，历时200余年，洞内刻有100多个药方，涉及动物、植物、矿物等120多种药材，可治疗内、外、妇、儿、五官科多种疾病。这些药方为中国现存最早的石刻药方。洛阳药方洞见证了中原医学文化的源远流长与博大精深。

通过建立旅游通道，成立专门组织，培训导游解说人员，把中医药历史文化名人、传说故事、现代制药工艺工序、绿色环保药品来源等有机结合起来，使观者感受中医药文化的恒久魅力。

3 创新性和应用价值

3.1 创新性

目前关于河南省中医药产业的发展还没有此类研究，特别是把中医、中药和旅游的综合研究更是空白。这也成为中医药事业、中医药文化产业发展滞后、不均衡的因素之一，当然也是本文需要提出并希望解决的众多问题之一。

3.2 应用价值

3.2.1 中医药文化是我国宝贵的旅游资源 河南旅游与中医药文化的结合是资源共享的强强联合，是旅游市场的需求，是中医药产业发展的需要，符合产业融合发展的方向，也将有助于弘扬我国优秀的中医药文化[11]，特别是在中医药科普方面所创造的社会效益是十分巨大的。

3.2.2 中医药文化旅游示范基地建设前景广阔 “中医药文化旅游基地”是旅游多元化发展形势下产生的一种新型旅游业态，既体现中国传统文化特色，又具有旅游的特征。从国内发展看，中医药文化与旅游结合有着广泛的群众基础和现实需求。从国际市场看，到中国旅游，体验“望闻问切”，必将为越来越多国外游客的最佳选择。

4 小结

通过笔者全面、多视角、回顾和前瞻兼具的系统研究，能摸清制约和影响发展的症结所在，辨证施治，提出解决问题的治疗方案。加强河南中医药旅游的研究与开发，既具有很好的学术价值，也具有良好的社会价值和经济价值[12]。总之，本研究可作为有关部门的决策参考，也将成为产业发展的有力借鉴，从而促进中医药文化产业的全面协调快速地健康发展。

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篇9

当前，大力发展以农业示范园为重点的现代农业，是实现农业跨越式发展的重大举措，是实现农业增效、农民增收的有效途径。近几年，在国家政策的引导下，工商资本大量投入现代农业产业，各地农业生产示范园迅猛发展，园区小则上百亩，大则上千亩，农业设施生产和规模有了很大的提高。但是设施生产产业也面临着很多问题和挑战，缺乏科学的规划，园区管理成本高、收益低，导致亏损，温室棚型设计不尽合理，新技术推广应用困难等。为此，我们走访了石家庄市109个设施生产示范园，找出了目前存在的主要问题，并提出了解决方法和建议。

1 农业示范园现状和存在的主要问题

近年来建成的大型设施农业示范园，管理者多是其他行业转产过来的，对农业生产缺乏综合理解和把握，新建农业示范园区外观很漂亮，但由于生产管理不到位，产量只有农民种植的50%，许多出现了经营困难情况。目前已有11个生产基地出现重大经营问题，设施闲置甚至濒临破产，占所调研园区数量的10.1%。

1.1 缺乏科学的规划，实际建设与生产需要不匹配

建造者多数是从其他行业转型做设施农业，自己投入了资金，并争取了各级政府大量的扶持资金，但由于是外行，缺乏对设施农业生产的足够理解和规划，多数农业示范园在未进行充分科学论证的情况下，就效仿他人，实行简单的“拿来主义”，在没有确定好生产规划之前，就盲目地开始基地基础设施建设，等基础设施建好了才想到规划生产，造成基础建设和生产不匹配，造成严重浪费。出现这种困境的主要原因是农业示范园区在建设前期缺乏科学、务实的规划思想和指导原则，功能定位不准，发展目标不明。

1.2 缺乏明确的发展目标，制约了园区规范化发展

多数农业示范园区在建造之前没有明确的发展目标，致使园区的设施建造盲目，加上目前政府没有对农业示范园的设施建造提出明确的标准，因此形成了“设施群”示范园。由于建设者多是其他行业转产过来的管理者，不同行业间差别极大，造成了“重建设、轻管理”，运作效率低的局面，不能建立有效的现代化企业管理制度和运行机制，如今好多农业示范园区由于运营艰难，多数选择将设施一次性出租给农户，收取租金，更有甚者，农业示范园区荒废、转产、乃至倒闭。众多的农业科技示范园，不但起不到示范推广的作用，反而成为当地负担。巨额资金规划的高科技农业示范园区既不能实现产业化发展，更不能实现可持续发展的总体目标，究其原因是农业示范园区的宏观管理滞后，比如项目建设中缺乏专业技术论证和监督，建成后缺乏管理和跟踪评价；而农业示范园区建设的标准、指标等缺乏系统性的分析研究，多种因素共同制约了农业示范园区的发展。

1.3 示范园区缺乏专业人员指导，配套设计建设不完善

由于建设者对设施农业生产缺乏经验，忽略了配套设施的建设，造成重复和建设不规范，比如栾城某示范园区开始设计的是全钢无立柱温室，由于盲目引进外地建造技术，缺乏有效技术监管，结果施工中钢材使用标号不达标，造成温室被雪压变形的情况，不得不全部增加立柱支撑，造成巨大的浪费和损失，类似现象还有很多，如：所调查的109个园区中，只有无极县的一个示范园区有简易排水设计，其他基地几乎没有排水规划，造成温室在雨季生产中常常发生倒灌现象，严重者温室倾斜倒塌。再者几乎所有基地都缺乏农用物资循环转化、生产垃圾处理的设计规划，造成园区生产垃圾堆积、病虫害传播加快。

1.4 设施类型单一，土地利用率低

目前农业示范园区使用较多的日光温室规格为长100 m、宽11 m、高 4.2 m，后墙底座宽6.5 m，棚间距6.5 m，占地面积约0.24 hm2，种植面积约0.09 hm2，多数有3～5排的立柱支撑，每个温室造价在12万～25万元。由于后墙底座和棚间距均达6～7 m，土地利用率很低，实际生产面积仅占土地面积的38.9%，棚间绝大多数闲置，造成了土地资源的严重浪费。

1.5 设施农业示范园区管理水平低

设施农业示范园区管理有集体管理和出租种植2种模式。调查的109个农业示范园区中，公司集体管理的有7个，以出租形式经营的有102个。统一管理的园区缺乏规划和管理，产出率不高，同时管理者有轻农思想和盲目崇拜相信外地技术人员，生产用工成本上涨过快，造成了诸多问题，如元氏县某生态农业观光园，园区面积（按支付土地流转费用面积计算）67 hm2，2013年雇佣蔬菜管理技术人员和操作人员56人，每年支付工资达到120多万元。

2 设施农业示范园区的发展建议

2.1 制定现代农业园区建设标准，发展特色产业

紧紧围绕当地农业主导产业，立足发挥区域优势，大力发展优势特色产业。农业示范园区建设要目标明确，遵循先定生产目标、再规划、最后建设的整体思路，做到“建能所用、用就最佳”，突出主体产业，明确主要生产目标。设施农业园区应从设施建造、节水、排水、能源循环处理、非生产用地面积等方面制定建设基本标准。一是确保有生产技术规范；二是有专业生产管理人才；三是严把产品质量，加强农资规范使用，全面推行产品市场准入、基地准出和质量溯源制度，确保产品质量安全。

2.2 积极应用现代科技与物质装备，提高生产效率

加强农业示范园区设施配套建设，园区农田基础设施要达到高标准农田建设标准，保证道路交通顺畅，水、电、通信等设施配套完善。要积极与当地农业技术研究机构对接，引进、集成和推广国内外先进农业科技成果，充分运用日光温室、钢架大棚、喷滴灌、水肥一体化、农业物联网等先进设施，积极推行高效生产、节水生产、测土配方施肥、植株嫁接等技术，有效提高设施生产的经济效益，提高示范园区的产业发展水平。引领本地现代农业发展，提高科技创新与推广应用能力，为现代设施农业高效、持续发展奠定基础。

2.3 加强园区服务体系建设，保障规范发展

坚持以提高农产品质量、效益为中心，以生产安全、绿色产品为主攻方向，把设施规范化、生产标准化、产品无害化作为衡量设施农业基地建设水平的重要指标，确保设施生产的持续良好发展。结合本地实际，突出地方特色，加强对现代农业示范园建设的规划指导、业务支持和资源整合，保障现代农业示范园健康发展。联合当地农业技术研究服务机构，系统为园区提供专业技能培训、农资安全使用、园区发展规划等服务，促进现代设施农业产业化发展，切实帮助园区负责人解决实际困难，提升园区整体管理水平。

2.4 培育联合发展经济结构模式，稳定生产基础

调研发现，农业示范园区运行中，劳动力成本占总生产成本的70%～75%，因此，要想使示范园区正常运转，就要引进现代化的农业管理理念，加大与从业者多方面的联合，减小从业人员的流动性、积极为从业者进行综合技术培训、鼓励其用劳动力入股、建立起示范园区建设者统一管理下的规范化生产模式；减少管理者与操作者的对立情绪，努力形成示范园区管理者与从业工人“同效益、共风险”、“一荣俱荣、一损俱损”的纽带模式；培育从业者主人翁意识、减少生产人力成本，提高生产效率，为示范园区稳定发展奠定基础。

篇10

两会年年开,而总有一些提案、议案及建议,每年都会顽强地卷土重来。在两会提案渐被娱乐化的2010年,这些提案可不像有些“雷人提案”,露面只为搏出位,昙花一现;它们之所以每年都坚持出现,不怕被嘲笑“炒冷饭”,确有迫不得已的原因――提案一年得不到解决,就不能鸣金收兵,直等到水落石出的那一年。

对于两会代表来说,不管采取哪种打法,“进球”是惟一目的,于是各种兵法粉墨登场。

步步为营型

“五一”取消了,“十一”还会远吗

“黄金周存废话题”被再次搬上两会舞台。全国政协委员、经济学家蔡继明,在2010年两会提案中表示,“五一”黄金周没有必要恢复,“十一”黄金周也应取消。作为清华大学假日改革课题组负责人,蔡继明一直坚持“完善自由、带薪休假制度”的假日制度改革思路。此前,他曾在十届全国政协会议上提交取消黄金周的提案。国家经过反复论证,最终取消了“五一”长假。

积重难返型

房地产调控政策前仆后继

据报道,在历年全国政协的各项提案中,关于房地产市场的提案几乎占据了半壁江山。在北大公共经济研究中心韩世同看来,两会对房地产政策制定和形成所起的作用和意义并不大,房价高涨呈积重难返之势。

恒大地产集团董事局主席、十一届全国政协委员许家印曾在2009年两会上,建议用“三控”手段来降低房价。他认为,地价、税费和利润是构成房价的三大关键因素,一旦采取强力的“三控”措施,将从根本上杜绝房价飞涨及购房成本被无限转嫁给购房者的“羊毛出在羊身上”的现象,有利于真正降低并稳定房价。

这一提案当时受到不少专家的理论支持,但是并未真正发挥作用。今年,更多后继者将保障性住房、物业税征收以及房地产信贷调控等内容推成今年两会焦点。

空中加油型

不成熟提案在批评中成长

发行专项彩票的提案虽然年年见,但大部分都被公众认为是不成熟的提案,而未能实施。不过,每年仍有不少两会代表提出这方面的建议。

专项彩票主要是针对某一资金短缺的领域,通过发行专项彩票以解决资金问题。全国政协委员王林建议发行法律援助彩票,以满足困难群众法律服务需求。此外,全国政协委员、著名经济学家厉以宁接受央视采访时表示:“廉租房是个公益事业,既然是公益事业就可以发行彩票。发行一批彩票就建几栋楼,如此循序渐进,将来这些楼不就成了公共财产了吗?”