杜甫之死范文

导语：如何才能写好一篇杜甫之死，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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于是，历史上便多了一位工部侍郎，便多了几间杜甫草堂。

杜甫有才，凭借他的学富五车才高八斗的能耐，要是在今天，混个著名作家的头衔，应该是一件小事，什么别墅什么轿车什么美女，也是不在话下的。可那时，却是一个渐行渐远、渐行渐衰的盛唐，杜甫的命运也自然不济，再加上文人骨子里那份心比天高命如纸薄的秉性，杜甫最终也只能客死他乡了。想必杜甫临终前，遥望远在千山之外的家乡，也只能嘘一声轻轻的叹息。

古代的文人，在一些士大夫的眼里，无非是附庸风雅而已。命，其实很贱，杜甫尤甚。

我国古代的文人一般都如杜甫，除了骨子里头一分天生的傲气之外，就是太看贱了自己。

但有一个人不是，那就是身为“扬州八怪”之首的郑板桥。

郑板桥的命运也很不济，一直混到五十岁，才混到一个只有四五十户人家的范县县令，由于政绩还好，后迁任擢升为山东潍县县令，还自命清高，说自己是“康熙秀才、雍正举人、乾隆进士”。郑板桥做了十年的县令，但最终还是因为自己骨子里的那份清高和傲气，使性子开仓放粮，丢掉了潍县县令。但郑板桥的辞官却是走得很风光、潇洒，因为郑板桥是一个聪明透顶的文人。

既然郑板桥是一个透顶的聪明文人，那他绝对不会为文人骨子里的那份傲气所累。辞掉潍县县令之后的郑板桥，便又做逍遥自在的“扬州八怪”去了。

没有官位的郑板桥，自然明白，以后的日子还得好好过，一家的妻儿老小要人养活。同样，更明白，自己的文章了得，一手好画也是许多人都做不得的。来到“天下三分明月夜，一分无赖是扬州”的扬州以后的郑板桥，就全靠自己卖画度日了。

既然是卖画，那自然是生意人了，郑板桥知道，名声虽然很重要，但经营的好坏却关系着一家人的生计。于是，便有了郑板桥的润格之说，用今天的话讲，也就是有偿服务。古代，在一般人的眼里，这种事是很俗气的，也为一般人所不耻，但在郑板桥的眼里，那是文人骨子里一份不能贱价出卖的高贵和尊严。

杜甫之死，可叹，因为他不知道自己的价值之所在，虽然有这样或那样的原因，但最终还是看轻了自己。

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第一章总则

第一条为吸引和留住优秀人才，公司提供优良的福利条件，并根据国家、当地政府有关劳动、人事政策和公司规章制度，特制定本方案。

第二章指导思想和原则

第二条结合公司生产、经营、管理特点，建立起公司规范合理的福利制度体系。

第三条公司福利不搞平均主义和大锅饭，应根据绩效不同、服务年限不同而有所区别。

第四条避免公司笠蛋焐缁的福利一应俱全的弊病，福利享受从实物化转变为货币化。

第三章福利对象

第五条公司福利对象：

1.正式在职员工；

2.非正式员工；

3.离退休员工。

不同员工群体在享受福利项目上有差异。

第四章福利项目

第六条公司提供的各类假期：

1.法定节假日；

2.病假；

3.事假；

4.婚假；

5.丧假；

6.探亲假；

7.计划生育假（产假）；

8.公假；

9.年假；

10.工伤假。

具体请假事宜见员工请假办法文件。

第七条公司提供进修、培训教育机会。具体事宜见员工培训与教育管理办法文件。

第八条公司可提供各类津贴和补贴。

1.住房补贴或购房补贴；

2.书报费补贴；

3.防暑降温或取暖补贴；

4.洗理费补贴；

5.交通补贴；

6.生活物价补贴；

7.独生子女费和托儿津贴；

8.服装费补贴；

9.节假日补贴；

10.年假补贴。

具体事宜见公司补贴津贴标准。

第九条公司可提供各类保险：

1.医疗保险；

2.失业救济保险；

3.养老保险；

4.意外伤害、工伤事故保险；

5.员工家庭财产保险。

具体事宜见公司员工保险办法文件。

第十条公司推行退休福利，所有退休人员享有退休费收入，领取一次性养老补助费。

第十一条公司提供免费工作午餐，轮值人员享有每天两顿免费餐待遇。

第十二条公司提供住宿和宿舍给部分员工。申请事宜见员工住房分配办法。

第十三条公司员工享受有公司年终分红的权利和额外奖励。

第十四条公司为员工组织各种文化体育和联谊活动，每年组织旅游和休养、疗养。

第十五条公司对员工结婚、生日、死亡、工伤、家庭贫困均有补助金。

第十六条劳动保护。公司保护员工在工作中的安全和健康。

1.凡因工作需要保护的在岗员工，公司须发放劳动保护用品。

2.劳保用品不得无故不用，不得挪做它用。辞职或退休、退职离开公司时，须交还劳保用品。在公司内部调配岗位，按新工种办理劳保用品交还转移、增领手续。

第十七条保健费用。

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一、国库集中支付制度改革取得的初步成效

1.增强了财政资金调控能力，提高财政资金的使用效率。首先，国库集中支付制度建立的国库单一账户，使各支出部门的财政资金都集中于国库单一账户中，财政部门可以对国库现金流量进行预测，利用资金收支的时间差，灵活调度库款，从而提高政府资金的整体利用效率。其次，国库集中支付制度增加了国库库款存量，有利于财政部门对各项支出的资金安排，减少资金对项目的制约，有利于提高支出部门的办事效率，也增加了财政部门支出的均衡性。再次，实行国库集中支付制度，财政部门能掌握各预算支出部门每一笔用途，即购买的是哪一种商品和劳务、付款的时间、付款的对象等，可以杜绝不合理的支出，提高财政资金的使用效率。

2.规范了支出管理，强化了预算的执行。随着部门预算的不断细化和财政预算收支科目改革，预算单位的支出项目更加明晰，有利于财政部门规范预算单位的支出。改革后，对工资性支出、转拨支出和大多数财政专项资金采用了财政直接支付的方式，使得财政资金必须按照预算项目和工程进度直接支付给供货商或最终用款人，杜绝财政资金被挪用和挤占的机会。财政支出更真实的体现了财政资金的实际支出和流向，有利于提高预算执行的分析水平，也为来年的部门预算的编制提供了真实数据。

3.促进预算编制水平的提高。国库集中支付的每笔支出都必须纳入部门预算，必须经过预算管理部门审核批准的预算作为依据，因此国库集中支付对预算编制提出了更高的要求，强化了对财政资金的监督管理，从机制上杜绝了无指标拨款，部门预算的明细化管理，从而约束了预算单位自行调节项目资金，维护了预算的严肃性，因此国库集中支付的实行促进了预算单位重视和加强了预算编制工作，提高了预算编制的准确性和有效性。

二、国库集中支付制度改革中存在的问题

1.部门预算难以完全满足改革的需要。

部门预算是国库集中支付的“龙头”和前提。当前部门预算的编制和管理存在的问题有：一是预算编制还比较粗糙。虽然基本支出已相对细化，但项目支出预算仍然较为粗放，大部分都没有细化到具体项目，难以满足国库集中支付管理的要求。二是部门预算年初的到位率较低，年度执行中仍有追加、追减调整预算。三是部门预算涵盖的资金范围有限。相当一部分资金不包括在部门预算之中，仍然是通过专户直接拨付或层层转拨。一些大额专项资金仍在国库单一账户体系外运行。

2.单一账户体系运行尚不规范。

国库单一账户是指将所有的政府资金集中于中央银行的账户，同时所有的财政支出均能通过这一账户进行。各部门、各单位发生的支出，直接从国库单一账户支付给个人或商品供应商及劳务提供者。由于人民银行实时清算尚不能实现等原因，各项支出均从清算备用金中以实拨资金方式进行支付，即由国库单一账户清算备用金账户供应商、劳务提供者等收款人，没有发挥财政零余额账户的作用，清算备用金每日都有财政资金余额，财政零余额户不为零，财政资金没有完全集中于国库单一账户中。

3.账务处理中对年终结余额度的处理不科学。

根据《国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》的规定，财政国库支付执行机构对批准下达各预算单位零余额账户用款额度，不作正式会计处理，改革后，各预算单位“年终结余资金额度”实行额度结余完全结转使用的办法，在财政总预算先列支作预算暂存处理，预算单位也相应进行列支及作预算暂存处理，其实质也是将额度结余全部留归单位继续使用，但控制不好可能会带来虚列支出等问题，事实上不少预算单位年终列支的用途与第二年实际支出并不一致，一定程度上规避了财政的监管。推行财政国库集中收付制度，就是要通过日常支付审核，剔除支出“水分”，达到节减财政支出的目的。如果不分结余资金额度类别而全部留归单位使用，虽然预算单位没有意见，但却背离了改革初衷。

4.在支付方式的使用过程中授权支付较多。

由于财政直接支付和授权支付的范围划分不明确，不细化，导致支付方式的选择不够优化。在实际操作中，预算单位为便于用款，往往只是对工资统发、管理严格的政府采购支出项目报直接支付，其他支出项目均报授权支出，导致授权支付项目较多，额度偏大。过多的财政资金通过授权支付到预算单位后，脱离了财政部门的监督。同时少数预算单位在办理授权支付业务中，经常性经费与项目经费混用现象，专项经费没有专款专用的现象还不能有效遏制在事前和事中，预算单位的现金使用量也难于得到有效控制。限额以上应使用转账支付的款项，一些预算单位图省事，大多采用现金结算。

三、深化国库集中支付制度改革的建议

1.要进一步深化部门预算改革，细化预算编制。一方面要把部门预算改革作为国库集中支付改革的先决条件来推进。在预算编制环节，狠抓细化预算基础工作，提高预算编制质量和水平，做到编准、编实。特别是在编制支出预算时，应从单位当年实际需要出发，结合当年财力状况来核定具体支出额度，并明确各项支出的方向和用途。专项资金应力求细化到具体项目。只有在细化的单位预算和年初预算到位及时的情况下，单位用款计划才能编制准确，才能保证单位工作的正常运转。国库集中支付改革目标才能得到顺利的实现。另一方面，要把国库集中支付改革作为巩固部门预算改革成果的保障机制来实施，通过实行国库集中支付，对预算指标和用款计划的严格控制，来保证部门预算的严肃性，强化财政支出的刚性约束。

2.要规范单一账户体系的运作。考虑到现行银行清算系统不能够实现即时清算，可于每工作日开始，先由国库向银行划拨一笔周转资金，并分配到零余额账户，每日终了，各账户资金余额由银行集中退回国库，各账户余额为零。这样既可以保证资金及时支付，又可以消除形成“第二国库”的弊端。

3.要妥善处理结余资金额度。对于预算单位年底的结余资金，应该区分额度的类型，把应该收回的资金收回预算，把应该留给单位使用的资金，通过指标结转在新的年度下达给单位使用，从而事实求是分配预算额度结余。要从紧安排预算，从源头上挤压额度结余。预算安排要科学，进一步细化项目预算，做到该花的一分不少，不该花的一分不花。从源头上挤压产生额度结余的空间。

4.要进一步规范支付方式，尽量减少现金使用。进一步规范财政直接支付和授权支付方式，采用定性与定量相结合的方式，明确财政直接支付与授权支付范围，优化支付方式。从资金性质上进行细化分类，对工资发放、政府采购等支出项目及社保、教育、农业等专项资金，全部采用财政直接支付的方式；零星小额的日常支出，采取授权支付的方式；从资金额度上规定授权支付范围，凡超出授权支付范围的支出，全部采用财政直接支付的方式，进而实现以财政直接支付为主授权支付为辅的改革目标。

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关键词:劳动合同法;支付令制度;劳动者

中图分类号:D922.52文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)03-0074-03

支付令制度是人民法院根据债权人的申情,向债务人发出支付令,督促债务人限期履行债务的法律制度。《劳动合同法》第30条第二款规定:“用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的,劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令,人民法院应当依法发出支付令。”在解决劳动争议中引入支付令制度,是《劳动合同法》的一大亮点。增加了劳动者维护劳动报酬权的救济途径,反映了便利劳动者依法及时维护权益的立法宗旨和价值取向,其积极作用不言而喻。然而,“法院审理劳动争议案件时,虽然实体上适用劳动法,但在程序上仍然适用民事诉讼法。”[1]在现行的民事诉讼体制下,《劳动合同法》的规定过于原则和粗糙,缺乏制度支撑,难以实现立法者的良好初衷。完善《劳动合同法》支付令制度,需要完善现行《民事诉讼法》相关规定或在《劳动合同法》实施细则中做出突破性规定①。本文从《劳动合同法》支付令制度面临的制度困境入手,探讨该制度的具体完善。

一、《劳动合同法》支付令制度的亮点

《劳动合同法》支付令制度的主要立法目的是方便劳动者简便快捷地督促用人单位偿还债务以实现劳动者的劳动报酬权。相对于传统的“一裁两审”劳动争议解决机制,其具有以下优势:一是简便快捷。提高了针对劳动报酬的执行速度,降低了执行成本,简易、灵活,省去劳动者讨薪过程中的劳动仲裁、诉讼程序的两审终审和再审程序的漫漫之路,有利于债权人实现权利。法院受理支付令申请后,经审查,债权债务关系明确合法的,应当在受理之日起15日内向债务人发出支付令,债务人应当自收到支付令之日起15日内清偿债务或提出书面异议。二是成本较低,支付令申请费每件仅为100元。三是具有既判力和强制执行力,如果被申请人在收到支付令的法定期限内(15日内)既不提出书面异议又不履行债务,劳动者就可以向法院申请强制执行。由此可以看出,支付令程序在遵循公正性的前提下,与通常诉讼程序相比,突出强调效率性,有助于劳动者便捷地接近司法和寻求司法保护,从而为劳动者提供了一种廉价和亲善的司法救济途径,理应在劳动者劳动报酬维权中具有无可比拟的优势、具有良好的发展前景和强大的生命力。然而,我们不能将法律仅仅看作是规则,而应把实现规则的过程也看作是法律的一部分。国家的立法和法律实施应该处于“无缝衔接”状态,要求立法能够结合社会生活实际,法律实施真正有效。从该制度的实施来看,笔者认为在现行的诉讼体制下,该制度存在着“虚置和摆设”的困境。

二、支付令制度面临的困境及其完善的必要性

《劳动合同法》只提出了支付令制度,但其与普通民事支付令制度相比是否有特别之处,《劳动合同法》都语焉不详,这就造成了实践中的困境。首先,用人单位异议权过大,支付令面临随时失效的困境。根据《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第221条规定:“……债务人在法定期间提出书面异议的,人民法院无须审查异议是否有理由,应直接裁定终结督促程序。”由此可以看出,我国民事诉讼法赋予债务人的异议权属于绝对异议权,只要债务人提出书面申请,不需附具理由就可以导致支付令失效。由于我国法律对如何防止债务人滥用异议权缺乏严格具体的规定,加之我国信用法律机制的不健全以及信用危机的频频发生,致使用人单位倾向于故意提出异议以推诿、逃避应负债务,最终导致支付令程序形同虚设。其次,费用负担不合理。根据《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的决定》第133条的规定,支付令因债务人的异议而终结的,申请费由申请人负担,债务人未提出异议的,申请费由被申请人负担。以后“即使再提起的普通诉讼程序,之前的支付令程序申请失败的诉讼费用仍由债权人承担,原因是二者为两种性质不同且彼此独立的诉讼程序。”[2]由于用人单位滥用异议权最终让劳动者承担申请费,既不符合诉讼费用分担原则,也可能导致劳动者排斥选用支付令程序。再次,程序繁冗,有可能造成当事人诉累。根据《民事诉讼法》第194条,人民法院收到债务人提出的书面异议后,应当裁定终结督促程序,支付令自行失效,债权人可以。按我国现行法律制度,支付令因被申请人的异议而失效,劳动者就此只能重新按照劳动争议处理程序先仲裁再诉讼,不但没有减轻负担,反而多走了程序,这样势必降低劳动者适用支付令的积极性。支付令失效,则一切从零开始,支付令程序与普通诉讼程序割裂,程序冗迭,造成社会成本的浪费和程序的不经济,增加了当事人的诉累,令劳动者望而却步。这与支付令制度追求简便高效的立法宗旨大相径庭。以上制度弊病的存在使“看上去很美”的《劳动合同法》支付令制度很难全面发挥其积极作用。

三、《劳动合同法》支付令制度的完善

劳动报酬权是劳动权的核心内容之一,直接关系到劳动者的生存和生活质量。然而在现实劳动争议中,其中大部分是用人单位拖欠劳动者报酬、侵犯劳动者合法权益的案件。在维护劳动者劳动报酬权方面支付令制度相对于传统的劳动争议救济途径,从应然层面上看其优势一目了然,但由于上述制度困境的出现,制约着支付令制度在实践中作用的发挥。鉴于此,健全支付令制度势在必行。

(一) 增加异议审查制度,限制用人单位异议权

目前,学界已经认识到债务人对支付令提出异议无须附加任何理由的规定使得支付令极易因债务人异议而失效,导致督促程序不能有效保护债权人的合法权益。[3]回顾《民事诉讼法》增加督促程序以来的实施效果不佳的状况,其中一个重要原因是立法对债务人行使异议权缺乏具体条件限制,致使债务人凭借虚撰的异议也能轻易使支付令失效。因此可以考虑在《民事诉讼法》修订中或在《劳动合同法》实施细则中增加对支付令异议的审查限制:用人单位必须书面提出异议,人民法院对提出异议的主体、期限、内容、形式等进行严格审查,用人单位提出异议应附上理由,并负严格的举证责任。举证证明其已支付劳动报酬或不应支付劳动报酬的事实。之所以这样设计,是因为劳动法作为社会法和偏重保护劳动者法,对用人单位规定的法律负担必定大于劳动者,同时,这也是对民事诉讼法“谁主张谁举证”原则的贯彻。

(二) 设立滥用异议权惩罚制度

现实生活中很多用人单位之所以对滥用异议权有恃无恐,很大原因是由于法律对其规制无力,相关处罚措施缺失。因此,建议在《劳动合同法》实施细则中规定:“用人单位滥用异议权一旦在法院诉讼中确认,用人单位将对劳动者在支付令程序中所遭受的损失(包括申请费、律师费、误工费、证人出庭做证费以及其他合理支出)承担赔偿责任。”情节严重的,由相关部门依法处以罚款。

(三) 合理衔接支付令程序与诉讼程序,减轻当事人诉累

从国外民事诉讼法的规定来看,督促程序与诉讼程序都是连为一体的,在支付令因债务异议而失效后,将支付令申请视为。[4]如德国民事诉讼法第696条规定:“被申请人在规定期间内对督促程序提出异议后,如一方当事人申请进行诉讼程序,发出督促程序决定的法院应以职权将诉讼案件送交有管辖权的法院,申请人也可以在申请督促程序时就预先提出这一申请。”日本新民诉讼法第395条规定:督促异议申请合法时,对于督促异议有关的请求,按照其标的价额视为在申请督促支付时向发出该支付的法院书记官所属的简易法院或管辖该所在地的地方法院提出诉讼。他山之石,或可攻玉。我国可以借鉴国外的立法经验,把督促程序与诉讼程序直接衔接起来。当用人单位提出合法异议时,直接终结支付令程序,进入诉讼程序。免除当事人另行的手续,从而大大简化诉讼程序。同时考虑到自由的原则,规定如果当事人明示或默示不愿意诉讼的法院可以裁定取消诉讼。这样,将诉讼程序作为支付令程序的后备与保证,使债务人意识到并不能从根本上逃避其本来应负的履行责任,而且滥用异议权败诉后将承担不利后果,可以有效规制动辄异议的弊端。

(四) 优化设计申请费负担办法

可以基于既合理解决支付费用的负担问题,又能减少被申请人滥用异议的考虑,改革现行的支付令程序因债务人异议而终结并由申请人负担的规定。具体制度设计上可以考虑规定在支付令因被申请人异议而失效后,将支付令申请视为,支付程序的费用冲抵之后的诉讼费用之一部分,最终由败诉的一方承担。这样的制度设计,一方面体现了诉讼费用的制裁作用,体现公平公正的价值理念;另一方面也促使被申请人在利益的考量下,慎重行使异议权,进而使支付令制度简化程序、提高维权效率的制度初衷得以实现。

(五) 相关配套制度:建立征信法律机制,形成良好信用氛围

法治是一个系统工程,在一个信用缺失的时代,仅仅通过一纸软弱无力的支付令来换取当事人债务的实现,恐怕多多少少有点异想天开。反观国外支付令程序之所以运行成功,最大的原因在于西方具有良好的信用机制:如果一个自然人或法人经常因为赖账被告到法庭或被强制执行,那么他的信用特别是商业信用将会受到严重影响,从而给他带来难以用金钱衡量的损失。正由于良好的信用管理机制给失信行为树立了高压线,使之不敢越雷池半步。因此,笔者认为,支付令程序的最终完善离不开社会诚信的恢复和再生,这就寄希望于征信法律机制的完善和全面实施,将信用信息公开化、高度透明化,有效实施对相关单位的监督;政府劳动保障部门、工商部门和有关金融组织可以考虑定期或不定期对相关单位的相关信用信息进行有效采集,科学分析和处理,出具权威的信用评估报告,并定期公布信用黑名单,实施严格的社会监督控制,奖罚并举,以形成制度合力来规范、指引人们的行为,使社会整体信用意识大幅度提高,从而达到从根本上维护劳动者的合法权益。

四、结语

任何法律制度的完善都不是爆发式的,精美的制度设计是实践中智慧沉淀和过滤后的结晶。因此,要注重法律和现实的互动、协调。具体到《劳动合同法》支付令制度更要适应实践的需要不断与时俱进,增加异议审查制度,限制用人单位异议权;设立滥用异议权惩罚制度;合理衔接支付令程序与诉讼程序;优化设计申请费负担办法;建立征信法律机制等配套法律机制。

注释

① 遗憾的是,新颁布的《劳动合同法》实施条例(草案)中并没有对其做出相应解释或补充规定。

参考文献:

[1] 候玲玲、王全兴.民事诉讼法适应劳动诉讼的立法建议[J]. 中国劳动,2001,(06):14.

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关键词：辅导员 队伍建设 制度伦理

随着时代的发展，独立学院的兴起，其辅导员队伍在高等教育中扮演的角色日益重要，独立学院辅导员主要职责包含学生的思想政治教育和管理、帮助学生规划其学业及人生道路、促进学生的学生健康成长，在做好本职工作的同时，还担负着繁重的事务性工作，在取得工作成效的同时，独立学院辅导员队伍建设也面临许多问题。

1.独立学院辅导员队伍存在问题

1.1辅导员角色定位不清晰、缺乏激励机制

尽管各级教育行政部门对辅导员的工作有较为明确的规定，但是在实际工作中，辅导员自身的职责和工作边界仍较为模糊，作为学生管理的一线人员，在承担对大学生思想政治教育的同时，还承担着很多繁杂的事务性工作，与学生有关的一切事务，很多职业部门往往直接“丢”给辅导员去做。“有事就找辅导员”的惯性思维，致使辅导员身陷大量繁琐的事务性工作而无法抽身，这在一定程度上影响了辅导员的工作质量，使辅导员对自己的职业定位产生困惑。

激励机制是人力资源管理的重要内容，对辅导员来说，在职业化过程中如何调动工作积极性，将是队伍建设的重点，有的高校通过放开转编的名额，来激励辅导员的积极性，效果也较为明显，但是转编工作涉及到高校体制改革，无法立即进入常态化、制度化的状态，激励机制运用不当将会导致辅导员无所适从、信念倒塌。

1.2辅导员归属感低、流动性大、考评机制不完善

在高校人事体制上，很多独立学院辅导员都属于聘用制人员，在待遇、职业评定、职业规划等方面与高校同类人员存在差距，这是造成辅导员归属感低、缺乏安全感的原因之一。不少事业单位辅导员根据国家相关政策直接享受的是事业编制待遇，虽然这两种体制内的经济待遇差距正在逐步缩小，但是政治待遇却对独立学院聘任制辅导员的心理产生很大的现实落差。归属感的缺乏，导致部分辅导员甚至把目前工作当作一种过渡性的职业，只是为了在学校享有良好的学术环境以准备考公务员或考研究生，一旦有机会将随时准备辞职或转岗，以谋求更好的发展，由此导致辅导员队伍出现“不熟悉工作的来了，熟悉工作的又走了”尴尬局面。不利于辅导员工作的稳定性，使得工作无法深入，缺乏连贯性。

同时，对辅导员的各项工作的考察，科学的考评机制是提高辅导员工作质量、调动辅导员工作积极性的重要手段。由于辅导员制度本身发展的时间性和局限性的问题，导致了辅导员的考评机制不完善，并不能反映出辅导员的整体工作水平，考评机制起不到应有的作用。考评的结果与辅导员工作技能的针对性不强，有考评的甚至超出辅导员相关的工作内容和职责要求，都会影响到辅导员工作的积极性。

1.3辅导员心理压力大

辅导员的心理压力主要来自学校、学生群体和自身长远发展两方面的压力。现在的大学生基本上已经步入90后，独立学院学生一般经济条件较好，除了有思维活跃，动手能力强，个性突出等有点外，还存在自我要求不高、自制能力较弱、做事缺乏恒心、缺乏“自我教育、自我管理、自我服务”等素质，面对管理对象快速的变化，学校管理往往滞后，在管理体制没有大的转型前，按照一贯的管理经验，将使责权有加大分离的趋势，责任下移而权力却相对向上集中，对学生的严格管理可能转变成对辅导员工作要求日益严格化，甚至变的苛刻，长期如此必将影响辅导员的心理健康，致使辅导员出现心理疲劳和心理负担较重的问题。同时由于独立学院辅导员大多是聘任制，学院对其长远职业生涯发展没有保障，由此导致聘任制辅导员对其前途感到迷茫，没有清晰的职业生涯规划，这也是其压力来源的重要方面。

2.制度伦理化的启示

制度伦理化是将制度伦理化和伦理的制度化相结合的观点，即认为制度伦理是以上两者共同结合而成，二者相辅相成，缺一不可。笔者认为制度伦理应当包含两个方面的内容：即制度的伦理化和伦理的制度化；两者是相互联系、相互作用的辩证统一关系。

其一制度的伦理化是指根据一定的伦理规范对建设中的制度进行伦理价值选择和对建成的制度进行伦理价值评价、监督的过程。制度是用以协调在社会资源进行分析时所产生的人与人、人与组织、组织与组织之间的权利―义务关系，它是建立在一定的价值观基础之上的，利益分配格局合理与否，取决于制度中所包含的价值观是否符合伦理规范的评价标准。因此，制度伦理的首要任务即为制度伦理化，即对制度进行伦理价值评价，找出其中的制度伦理缺失问题。

其二伦理的制度化是指将伦理规范注入正在建设中的制度和对现在制度存在的制度伦理缺失问题进行修缮的过程。将制度的“硬”与伦理的“软”结合起来，把软的道德理论、伦理规范转变为具有法律效力的作用的“硬”的制度，指引人们的价值观念和行为规则，合理分配利益格局。

制度的伦理化和伦理的制度化是双向互动的辩证统一关系。前者是后者的基础，并为后者提供伦理价值规范，后者是在前者的基础上将伦理价值规范转化为现实的过程。制度伦理的实现必须以实现制度的伦理化为前提，即必须先对制度进行伦理价值评价，发现伦理缺失问题，然后再通过伦理制度化，以伦理规范为引导并将其转变为制度，从而有效地解决制度伦理缺失问题，如果周而复始，循环往复，促进制度不断趋于完善。

制度的公正问题是制度伦理的首要体现，正如罗尔斯在正义论里所强调的，公平是社会体制的首要价值。社会正义的原则，规定了在社会基本体制中分配权利和义务的方法，同时也规定了对社会合作的利益和负担的恰当分配。

将制度伦理理论运用于解决独立学院辅导员实践问题当中，对于解决存在于独立学院聘任制辅导员的权利和义务分配中的价值问题，有效解决在辅导员工作当中出现的利益冲突问题，维持并促进高校的稳定、有效发展具有理论和实践意义，其根本目的在于建立一种公平有效的利益体系制度，从而保障独立学院辅导员的合法权利和利益得以充分实现。

3.基于制度伦理化角度的对策

从对辅导员队伍建设出现的问题及原因分析可以看出，现行的辅导员相关的制度还存在着制度伦理缺失的情况。因此，有必要站在制度伦理公正的角度，对现行的制度做出调整与完善，从而解决辅导员存在的问题，为辅导员的进一步发展提供制度保障。

3.1辅导员准入制度化

一方面对于高校自身而言，应该坚持以“政治强、业务精、纪律严、作风正”为其选拔标准，坚决抑制“辅导员是人都能干”的错误思想。在选拔的过程中应该优先考虑做过学生干部、热爱学生工作并且责任心强、工作认真负责的人，真正把辅导员队伍建设成一支“招之则来，则之则战，战之能胜”的队伍。并且以制度的形式将其选拔标准固定下来，作为选拔的刚性原则。

另一方面，制度方面的激励机制对于调动聘任制辅导员的工作积极性和主动性发挥着重要作用，如果方法运用不当，将不利于辅导员队伍的稳定，在处理这一问题时，应充分考虑到学校的实际情况，按照制度伦理公平、公正的原则，按由相关因素比如工作表现、工作实绩、科学研究和工作经历等组成的综合表现评定来进行转正，并将其以制度的形式明确化并贯彻执行，让聘任制辅导员看到希望、让聘任制辅导员有努力工作的方向，从而进一步调动辅导员积极性、稳定辅导员队伍。

3.2工作考评制度化

辅导员考评制度是对辅导员诸项工作的考察，科学的辅导员考评制度是提高辅导员工作质量的重要杠杆。科学的考试制度的建立显得尤为重要，这对于提高辅导员工作的积极性、稳定辅导员队伍起到了非常重要的作用。针对目前的实际情况，应从以下几方面着手：首先，建立一套科学有效并且可行性较高的辅导员考核标准；其次，将考核的标准与工资奖励挂钩，避免大锅饭的平均分配模式，将激励真正落到实处；最后也是最重要的，考核的制度一旦建立必须有效执行，并在日常工作当中贯彻到位，从而更好地体现“能者上庸者下”和“多劳多得”的原则。

3.3工作职责制度化

独立学院要进一步规范辅导员工作职责，明确工作范围，界定工作领域，并将其制度化，这样有利于让辅导员从大量繁琐的事务性工作中抽身而出，有更多的精力来从事本职工作，有更多的精力来提高自己的理论水平，进而提高工作中的业务水平，促进辅导员向管理型、服务型发展。

基金项目：本文系湖南工业大学2011年度校级教育教学改革课题“独立学院师资队伍建设研究――基于独立学院内涵式发展角度”（编号：2011F10）的阶段性研究成果。

参考文献：

[1]孙娇艳.加强独立学院辅导员队伍归属感建设的思考[J].企业导报．2011,（11）

[2]约翰・罗尔斯.正义论[M].谢延光译.上海：上海译文出版社.1991年版

[3]吴莉，白建民，周波.独立学院辅导员队伍建设研究[J].安徽工业大学学报（社会科学版）2011，（5）

[4]马印普.独立学院辅导员队伍现状及对策研究[J].中国科教创新导刊．2010,（11）

[5]杨丽卿.独立学院辅导员心理现状分析及对策研究[J].科技创新导报．2011,（13）

作者简介：

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州“三制办”：

按照你办《关于认真做好责任政府四项制度2009年工作总结》的通知要求，现将我室2009年度责任政府四项制度执行情况总结如下：

一、实施责任政府四项的基本情况及成效

（一）基本情况

实施行政机关行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度（以下简称责任政府四项制度），是贯彻落实党的十七大精神要求，加强政府自身建设，转变机关工作作风，提高执行力和公信力的需要。自责任政府四项制度启动以来，我室严格按照省、州的相关要求，贯彻落实好责任政府四项制度。

一是加强领导，成立工作机构。州政府研究室及时成立了责任政府四项制度领导小组及其办公室，由黄正山主任担任组长，李如宗副主任担任副组长，各科室负责人为组成员成，抽调罗陈武、李玲两名同志担任联络员并负责办公室日常工作，制定了《××州政府研究室实施责任政府四项制度工作方案》，明确了工作的目标要求和保障措施。

二是加大学习宣传力度。积极开展学习动员，及时传达了《××州政府部门及县市行政负责人问责办法》、《××州人民政府关于××州行政机关服务承诺制、首问责任制、限时办结制实施意见》等文件精神，传达了全省深入推进四项制度工作电视电话会、××州实施四项制度大要现场推进会等会议精神。为干部职工购买了《云南省问责工作汇编》和《云南省行政问责办法等四项制度工作手册》。积极参加云南省行政机关公务员四项制度基本知识和服务承诺制内容统一考试，通过文件、会议精神的学习和考试，我室职工对责任政府四项制度的主要内容有了进一步了解，职工知晓度达到100%。

三是制定了州政府研究室落实责任政府四项制度相关办法。结合实际，制定了《××州政府研究室行政问责办法》、《××州政府研究室推行服务承诺制首问责任制限时办结制实施细则》强化了实施办法和细则的针对性和可操作性，切实做到有法可依、有章可循；制定了《××州政府研究室服务承诺书》，接受社会公众监督。

四是在工作中不折不扣落实责任政府四项制度。一是认真执行《××州政府研究室行政问责办法》、《××州政府研究室推行服务承诺制首问责任制限时办结制实施细则》，一年来，在州政府研究室内部没有被问责的事项，没有被投诉的事。二是按照《××州政府研究室服务承诺书》的要求，在工作中切实做到了依法行政、认真履职、热情服务、廉洁自律、勤奋创新、团结和谐的公开承诺。一年来，暂时没有受理涉及服务承诺的具体事项。三是按照要求按时上报各类报表资料。

（二）主要成效

自实施责任政府四项制度以来，在规范行政行为，转变机关工作作风、提高工作效率和服务质量，增强政府行政行为的透明度，扩大公众知情权方面发挥了重要作用。特别是2007年我室已率先在州政府办归口管理单位中实施以进一步增强责任感和服务意识，提高办事效率和工作质量，进一步加强机关作风建设和效能建设为目标的岗位绩效考核制度，与责任政府四项制度在内容和实施要求上基本一致，相互促进。通过实施责任政府四项制度，本室干部职工队伍工作作风明显改进，服务能力明显改善，办事效率明显提高，依法行政意识明显增强。

二、存在问题及下一年工作安排

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【关键词】社会保障社会福利负所得税公平效率 

1、负所得税理论研究现状20世纪,尽管负所得税制度未能得到实施,但负所得税理论的研究却达到了1定的水平。60年代末,以费里德曼和托宾为代表的经济学家提出负所得税概念,在经济学者中引起了强烈共鸣,美国曾于尼克松政府提出1项家庭救济计划,采用了负所得税概念,但终未实施。探讨负所得税的公平收入效应现还仅限于理论分析,且负所得税计划最终不1定改变低收入者的收入状况,但提高低收入者的福利水平是肯定的。

(1)负所得税的概念

  负所得税即负值的所得税,是1项对那些收入低于1定水平的人们提供自动支付的计划,亦即根据低收入者的收入状况来确定生活保障数值的大小。可见,负所得税实质上不是1种税,它不是政府取得财政收入的来源。而是政府转移支付的1种方式,政府通过负所得税以解决贫困问题,提高低收入者的福利水平,从而实现财政分配的公平性原则。举例来说,假如负所得税率为100%,贫困线是每人年收入1000元,若某成员税前收入为600元,则政府转移支付款额为400元。如果该成员税前收入为700元,则政府转移支付款额为300元,以此类推。如果成员的税前收入超过1000元,则负所得税(政府转移支付额)为0,他将成为所得税的纳税人。由此可以看出,居民个人收入越高,它所得到的转移支付就越少。所以,负所得税计划,旨在对低收入者维持最低收入水平,以减少个人收入过份悬殊而形成的不公,具有公平分配效应。

(2)负所得税的收入效应

  低收入个人在取得负所得税补助时,他的总收入水平将有所提高,产生收入效应。在较高的总收入情况下,闲暇变得更为昂贵,随着收入的提高,人们会更多地消费闲暇,即他将额外收入的1部分用于购买闲暇。由于引入负所得税计划,个人的收入水平不仅提高了,而且其闲暇时间相应延长,他的福利水平可能大大提高。基于负所得税移动了受益者的预算线,使受益者在政府的转移支付以后达到了1个较高的无差异曲线,整体福利水平增加。

(3)负所得税的替代效应

  负所得税也可能表现为替代效应,提高劳动的相对价格。在没有负所得税的情况下,低收入者每增加1元,其总收入就多1元;但在负所得税情况下,他收入每增加1元,负所得税补助减少t元,即总收入增加了(1-t)元,这将导致当事人以闲暇替代劳动,产生替代效应。尽管负所得税使得受益者位于较高的无差异曲线上,福利水平提高了,但受益者的货币收入以及政府的转移支付均有所下降。由于受益者处于较低的收入水平,其边际替代率亦较低,即负所得税的替代效应是不明显的。整体而言,负所得税提高了低收入者的福利水平,改善了整个社会的收入分配状况。

2、建立负所得税制度的必要性

  1个完善的制度,其适用范围应是全方位、多层次的,且针对的对象在客观上是平等的。如果制度的本身具有很大的选择性,那么制度的实施结果必然出现不确定性,必将影响制度的公平性。

(1)所得税制度的缺陷

  所得税制度的安排是以“公平性”为出发点,按照“量能负担”原则,对企业和个人所得进行调节,目的是减少收入悬殊。目前我国现行所得税体系包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税。所得税制虽经多次调整与完善,但就个人的所得税而言,现仍然存在1些不足。1是“劫富”不“济贫”,调节有限。作为收入政策,个人所得税按纳税能力大小设计赋税标准,亦即其主要对富人产生较大的分配效应,对低收入者却缺乏影响力。如果1个人的应税所得在起征点以下,则增加扣除、加大宽免、降低税率等措施对该纳税人来说,均无实际意义。2是收入来源复杂,难以计征。现行的个人所得税实行个人申报和单位代扣代缴相结合方式。对于收入来源于同1个单位的,其约束机制是明显的,如果收入来源于多个单位,且都不足起征点的,则计征完全依赖于纳税人的高度纳税意识。3是实行超额累进税率,临界点附近不公平现象严重。尽管超额累进税率比金额累进税率的税负轻,但仍然不能克服其自身的不公平,尤其在临界点附近,税额的增长超过了应税所得的增长,与公平税负相矛盾。

(2)社会保障制度的弊端

  作为财政的转移支付制度,社会保障是对贫困家庭和穷人提供帮助,现行的保障制度包括的范围有养老保险、失业保险、医疗保险、贫困救济、残疾人救济、以及自然灾害救济等,尽管考虑的因素包括了诸多方面,但公平性仍显不足。首先,保障支付均有特定的项目和约束,保障对象本身具有确定性。事实上,1些贫困家庭因不属特定对象不能得到应有的资助,而另1些家庭保障水平高,但符合多个特定项目,而可能获得较多的补助,从而形成新的不公。其次,纯粹的支付制度,会使劳动供给带来负面效率,社会保险有可能促使退休年龄的低工资收入者及早退休。如果低收入者在退休后,能够通过社会保障机制获得足够数额与其继续工作所获报酬基本相同,或者他所得到的养老金接近甚至超过他过去支付的社会保险税负时,社会保障机制可能导致“提前退休”,而医疗保险同样能致使“小病大养”、“无病”;而失业救济标准较高,救济时间过长,可能诱使1部分人“主动失业”。再次,存在定额补助下“临界点”附近的不公平现象。如假定1个贫困家庭补助的标准为年收入4000元,补助额为800元,当有甲乙两个家庭的年收入恰好分别为3900元和4100元,甲家庭经补助后的总收入为4700元,而超过了未补助的乙家庭的4100元,而形成了新的社会收入分配不公。

(3)社会福利政策陷阱

  福利体制本身与它的市场经济基础相矛盾,给效率优先的市场经济体系带来许多新问题。1是社会保障费用的增加,会给财政收支带来压力。西方国家的经验教训告诉我们,社会保障费用负担过重是形成庞大预算赤字的主要原因之1,特别是经济不景气时使国家不堪重负。2是福利要求高税收,令企业国际竞争能力削弱。福利的突出现象是老龄化严重,形成宠大的供养人口,支付日益增加的养老金,不仅要求保证经济的持续增长,且在职劳动者的税收也要增加。3是失业率增加,“福利病”膨胀。自1990年以来,西欧主要国家的失业率1直在上升,其与福利制度不无关系。另外,福利作为收入再分配方式,没有起到1份收入带来1份效率的作用,国民生活行为更多地倾向于依赖国家,养成了福利病。

  无论是收入政策还是支出政策都有负面效应,所得税制度和社会保障制度的单独使用均会带来公平与效率的损失,为此,必须研究并解决它们的联系效应,即建立“收———支”内部联系,实现所得税制度、社会福利制度、社会保障制度的结合。

3、负所得税理论模型

  负所得税制度本质是政府为了解决贫困问题,通过引入累进机制对低收入者和低收入家庭提供生活援助。从宏观看,它较好地解决了财政分配的公平与效率的矛盾,实现了社会产品分配机制的完善。下面以图示说明。横轴代表税前所得,纵轴代表税后收入,e为均衡点,ye为均衡收入,该点表示个人不向政府交税,政府也不必向个人提供资助。若个人收入高于均衡收入,如yz>ye,即进入正税区,个人应纳税额为(yb2-yb2’);反之,若个人收入低于均衡收入,如y1<ye,即进入负税区域,个人可从政府那里获得补助额(yb1-yb’1)阴影部分为正税或负税支付区域即支付制度。

(1)负所得税的理论框架

1 最低生活保障收入(w)。指维持个人或家庭最低生活标准的收入,通常以家庭为核算标准,有两种方法供选择。1是根据家庭人口来确定整个家庭的最低保障收入水平;2是根据每个人的年龄来决定整个家庭的最低保障收入水平,前者操作简便,后者更近公平。

2 家庭应税所得(y)。它是指1个家庭在应纳税期限内的所有所得,包括货币收入和实物收入所得。此项所得统计,采用个人申报、单位上报制度与定期检查制度相结合。

3 税率或福利补贴减少率(r)。指等于最低生活保障收入与收支平衡时收入水平之比,即r=w/wo,于是负所得税的模型可表述为yb=w-ry。从该式可以看出,1个家庭的应税所得越高,它所得到的现金转移支付就越少;但是,实际上额外收入每增加1元,现金支付的减少不会达到1元。所以,负所得税计划,旨在对低收入个人给予维持最低生活水平的所得,以缩小个人收入与平均收入水平的差距。可以说,个人收入越低,收入补偿越大;若个人收入为0,他得自政府的这项补偿则最大。

(2)负所得税的特点

1 效率提高。即福利水平提高。低收入个人在得到负所得税补助时,他的总收入将有所提高,产生了收入效应,在较高的总收入情况下,他可能同时消费更多的闲暇时间。由于引入负所得税机制后,个人的收入不仅提高了,且其闲暇时间也有所增加,他的福利水平可能会大大提高。

2 公平分配。由于负所得税实行了自动累进机制,消除了定额补助下临界点附近的不公平现象与负激励作用,因而改善了社会保障机制,使公平和效率均有所提高。

3 管理便利。计划使贫困救济在管理上更方便有效,它改变了现行福利制度中现金和物品救济并存,申请手续复杂等问题,同时又将社会福利政策与国家税制连接起来,克服了社会福利政策与国家税制在管理上脱节的不足。

4 标准统1。现行的社会保障有许多具体项目的约束,往往收入水平低而最需要补助的家庭得不到应有的补助。而负所得税仅就对象的收入水平为依据,具有普遍性、1般性和货币化;受惠者还可以按自己的偏好选购商品。

  在负所得税体制下,对低收入阶层来说,社会保障制度和社会福利政策对劳动供给的不利影响被大大缓解了,且低收入者的福利水平大大提高,其行政管理费用亦较低,实为兼顾公平与效率的“良策”。但负所得税本身亦存在许多不足。如由于地区的差异,很难形成1个统1的负所得税制度;随着收入和消费水平的变动,边际税率需要经常调整,以及福利制度的改善对工作意愿有1定的消极作用等。尽管负所得税制度的贯彻实施有1定的技术难度,但通过试点后予以推广具有1定的现实意义。

参考文献:

1 郭庆旺《当代西方税收学》,东北财经大学出版社1997年11月版。

2 国家税务总局《西方税收理论》,中国财政经济出版社1991年4月版。

篇8

关键词：象征意义 结构 语言

《印度之行》是福斯特最成熟、最出色的作品。它探讨了英国与它的殖民地印度两个民族之间不可逾越的鸿沟。在《印度之行》中，代表两个对立世界的是英国殖民者与殖民地印度的居民；故事发生的背景是一座印度城市，这里的英国人以治安法官希思洛普及其他官吏为代表，对当地的印度人充满了无知、偏见、傲慢与歧视。在殖民者和殖民地居民这两股势力之间，一名英国校长菲尔丁与印度医生阿齐兹试图找到沟通双方的道路和桥梁。两个人摆脱了种种偏见，忍受了种种压力，希望建立起一种真诚的谅解与友谊。但是他们的努力失败了。结论只能是：在当时的历史背景下没有通向印度的道路，英、印两国之间的冲突与仇视是无法克服的。在小说末章，福斯特通过阿齐兹之口说：“只有到英国人被赶出印度时，只有到建立在平等的基础上而不是建立在帝国主义统治的基础上时，他们才可能成为朋友。”小说充满了辛辣的讽刺，优美的抒情，含义深刻的象征与富于哲理的预见。

《印度之行》具有丰富的社会和历史含义。然而作品的成功与其艺术表现手法是不可分。尤其是印度之行的艺术手法为这部小说的成功奠定了坚实的基础。因此，本文作者拟从象征手法、结构和语言三个方面对印度之行的艺术手法加以分析和阐述。

《印度之行》在结构上可分为三个部分。第一部分“清真寺”，初步揭示英、印两方的对立情绪；第二部分“岩洞”，通过岩洞事件和法庭审讯将对立仇视情绪推向；第三部分“寺庙”，以印度教的庆典为背景，重申为什么宗主国和殖民地之间不可能达成谅解和友谊。这三部分的标题构成了本书三个最主要的象征。清真寺的象征意义最清楚地体现在希思洛普的母亲和阿齐兹医生在清真寺初遇的场面里。希思洛普的母亲摩尔太太是个宽厚仁慈的人。她在寺庙里虔诚地按照伊斯兰风俗脱掉鞋子，很快便与阿齐兹取得了了解。阿齐兹称她为“东方人”。“在这种场合及类似场合,清真寺象征英国人与印度人之间交流的可能性,以及推而广之，象征任何两人之间达成了解，结成联系的可能性。”清真寺也代表着阿齐兹和菲尔丁之间的友谊。在小说第二部分里，岩洞的象征意义却截然相反。这些史前的山洞像古老的印度一样神秘，因此，当阿德拉要“真正地”了解印度时，阿齐兹提议带领她们参观岩洞。然而，岩洞的昏暗、闷热和阵阵回声先试使摩尔太太头晕目眩，继而使阿德拉感到受了阿齐兹的。岩洞事件标志着由清真寺开始的英，印谅解友好代表已经失败。第三部分的寺庙时印度教庆祝佛圣降爱于人世的地方。但是，在庆典之后，当菲尔丁和阿齐兹并辔走出山谷时，山下那些庙宇和蓄水池、监狱、兵营仿佛一起高呼彼时彼地它们都不需要友谊。这里庙宇以及蓄水池、监狱乃至飞鸟、岩石都成了不祥之兆。与小说三个象征相应的是印度的凉季、热季与雨季三个季节，它们为故事的发展提供了象征性的环境，起了烘云托月，讽喻暗示的作用。在第一部分“清真寺”中凉爽的气候与相对的清醒和克制相吻合。在第二部分里,炎热逼人的气候和理想的丧失、梦呓、幻觉和广泛的动乱相呼应。最后“寺庙”一部分发生于雨季，阿齐兹和菲尔丁乘船观看庆典，在水中相撞，造成覆舟之祸。然而，伴随雨季而来的是更新与焕发,是大地与生活的复苏，这样，对英、印关系的未来，作者又透露一丝希望。自然界的气候和故事的气氛、人物的情绪自然地融为一体，足见福斯特对象征技巧的运用十分出色。福斯特还对某些细节赋予象征意义。摩尔太太在清真寺初遇阿齐兹后回到家里，在更衣时，她发现衣帽架上有一只黄蜂，这种黄蜂是印度特有的昆虫。摩尔太太对这只小虫充满爱怜的神态是颇为发人深思的：

“可爱的小家伙”，摩尔太太对那只黄蜂说。小黄蜂并没有醒来，但摩尔太太的声音却飘逸出去，扩散到不安的夜空中去。

联想到这位太太谆谆告诫儿子说上帝即是仁爱和爱你的邻居，她那副对弱小生命亦爱亦怜的形象不觉跃然纸上。黄蜂和摩尔太太在小说第三部分还一再被提到，这个细节的象征意义也就更加为人注意了。福斯特因为善于运用象征手法,因而,他被某些评论家称为象征主义者。

《印度之行》除给人视觉美感之外，还具有音乐美，可以给读者以听觉美感的享受。全书很象一首沉郁，响亮，动人的交响乐曲， “马拉巴山”便是这交响乐的主旋律。它在序曲(第一章)中确定了全曲的基调，回环变换，直至尾声。它时而远，时而清晰，时而朦胧，时而端庄美丽，时而粗狂丑陋。这主旋律的变化使读者感情激荡起伏，心中充满惊奇，新颖和希望，从而产生丰富的联想得到美的享受和人生力量的启迪。

我们在关注其象征手法，独具匠心的结构的同时，更应关心这部小说的语言特色。福斯特是一位语言大师，它对小说中人物性格的刻画入木三分，人物对话风趣幽默，辛辣中不失诙谐，幽默中闪烁着机智，充分显示出福斯特驾驭语言的能力。他对自然景物和社会环境的描绘简洁、优美、生动、富有浓厚的抒彩，这种高超的艺术技巧是很值得我们借鉴的.尤其是小说中声音、沉默、关键词及否定形式的运用在这部小说中起到了举足轻重的作用。

综上所述，福斯特在印度之行中用优雅，纤细和富有喜剧色彩的语言来描写人际关系的关键问题,并善于借助节奏、意象、象征和神秘气氛来表达作者的感情、故事的氛围和小说人物的情绪。这些艺术表现手法的运用为小说的成功起到了不可忽视的作用。同时,在作品之外给读者创造出一个更高的意境，让读者去想象、品评。

参考文献:

1.Beer，John.“A Passage to India”:Essays in Interpretation. London:Macmillan Press,1987.

2.Bradbury，Malcolm，ed. Forster:A Collection of Critical Essays.Englewood Cliffs，N.J.: Prentice-Hall，1966.

3.Forster，E.M.A Passage to India.Foreign Language Teaching and Research Press,1992.

篇9

现服务业统计调查范围为狭义服务业统计，即包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，以及物业管理、房地产中介服务、自有房地产经营活动和其他房地产业等行业。服务业统计调查方法采取对规模以上服务业单位的全面调查和对规模以下服务业单位的抽样调查。规模以上服务业调查对象为辖区内年营业收入1000万元（或500万元）以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位；规模以下服务业抽样调查对象为辖区内年末从业人员50人以下，且年营业收入1000万元（或500万元）以下的服务业样本法人单位。

二、现阶段服务业统计存在的问题

1.服务业统计专业分工不清。一般认为服务业指从事服务产品的生产部门和企业的集合，也将第三产业称为服务业。而现行第三产业统计中，贸易专业负责批发和零售业、住宿和餐饮业，投资专业负责房地产开发经营业，第三产业中无专业负责的行业统统由服务专业统计。但在日常工作中，社会科学文化专业负责社会、科技、妇女儿童、文化统计工作，服务业负责报表统计，而其他专业科室收集部门数据，专业科之间交叉统计，尚没有形成一个有机整体。2.服务业统计调查对象仅为企业法人单位。虽现行服务业统计包括执行企业会计制度的事业单位，但县（市）、区统计调查对象只包括企业法人单位，不包括机关、事业单位和民办非企业，也不包括产业活动单位和个体经营户。但教育、卫生等行业大部分单位为事业单位和民办非企业，并执行非企业会计制度，还有部分大型企业或集团总部非本市的产业活动单位，现只统计企业法人单位数据，并不能真实反映相应行业发展情况。3.服务业统计没有实现全行业覆盖。现行服务业统计尚未将金融业，公共管理、社会保障和社会组织，国际组织纳入服务业直接调查，这部分数据仍由主管部门进行统计，但有的行业无分县区数据。按最新三次产业划分的要求，农、林、牧、渔服务业，开采辅助活动，以及金属制品、机械和设备修理业三个行业大类应纳入服务业统计范围，但现行服务业统计中并未纳入这三行业。同时，一些新兴的行业和发展较快的行业还未建立相应的统计制度。4.服务业由多部门管理，县（市）、区服务业数据缺失。因服务业行业发展由多部门分工管理，部门统计数据以反映本行业业务活动状况为主，缺少服务业核算的财务指标。国家层面上可以从部门和地方两个维度分别获取服务业全行业数据，而地方政府特别是县（市）、区按报表制度只能获取一小部分行业数据，其它行业数据只能等来自国家层面的反馈。另外，实际工作中服务业统计只分解到地市一级，个别统计基础好的部门数据能分解到县，但区级数据严重缺失。5.服务业企业存在入库难问题，财务账目不全。多数服务业企业经营情况复杂，统计部门很难时时准确掌握企业的规模及发展状况，有可能漏统或错统。另一方面，服务业企业会计核算基础较差，或没有会计报表，或财务资料缺乏，或执行不同的会计制度，增加统计调查难度，影响统计报表质量。

三、完善地方服务业统计制度

1.整合资源形成“大服务业统计”格局。新常态下服务业统计工作要树立“大服务业统计”新思维，积极推动专业设置改革，打破传统专业分割的统计业务观念，实施“大服务业统计”科室制，整合服务业全行业的统计数据，从而构建形成一个完整的服务业统计专业调查体系。规范服务业数据采集方式，逐步实现对同一调查单位统一采集、统一管理和使用数据，逐步实现数据共享。2.服务业统计实现全行业、全机构类型覆盖，满足市、县（区）两级GDP核算需求。一是服务业统计包括全部机构类型。服务业统计调查对象不仅指企业，还应扩展到机关、事业单位、民办非企业、法人非本市的产业活动单位和个体户等。二是坚持全面调查和抽样调查相结合，满足县（区）服务业统计需要。对年营业收入1000万元（或500万元）及以上，或年末从业人员50人及以上服务业单位原则上采用全面调查；对年营业收入100万元及以上或年末从业人员10人及以上服务业单位采用抽样调查。3.政府统计与部门统计相结合。服务业组织形式多样，注重条块结合，既要兼顾市、县（区）两级政府需求，完善地方服务业统计制度，确保统计数据真实有效地反映服务业生产与活动规模，又要规范部门统计，充分发挥统计联席会议作用，构建行业主管部门与统计部门之间联动机制，充实部门统计的业务指标和财务指标，搭建企业信息数据实时共享平台，实现部门数据分解到市、县（区）两级，从而建立“制度共建，数据共享”的统计利益共同体。4.借助“五证合一”，做好服务业名录库维护工作。名录库系统对统计工作非常重要，服务业统计制度必须以统一、规范的单位名录库为基础，解决服务业统计中部门名录多重交叉问题，并对名录进行共享。在主管部门的有效配合下，对符合条件的服务业单位进行业务培训，保证服务业单位的上报率和报表质量。同时，部门统计的行业记录实现分县（区）提供，丰富服务业统计数据资源。5.规范和精简统计指标，兼顾统计需求和单位负担。服务业统计调查是一个互为补充、覆盖全面的服务业生产经营活动统计调查体系，应紧密结合现行统计体系和财务制度。除单位基础统计指标外，对不同类型的单位设计不同的财务指标，以保证各项指标的及时性和可操作性，既减轻服务业单位负担，也满足GDP核算需要，使取得的统计资料既能准确反映全行业情况，又能整理和提供分地区数据。

作者:丛海志 单位:国家统计局鸡西调查队

参考文献:

[1]王群英，服务业统计调查制度改革的探索与思考，《中国统计》2013年3期.

篇10

一、现行附条件逮捕制度的渊源和意义

2005年5月，在全国检察机关第二次侦查监督工作会议上，提出附条件逮捕这一概念：对逮捕的“有证据证明有犯罪事实”这一条件，要以“证据所证明的事实构成犯罪”为原则，以“证据所证明的事实基本构成犯罪”为例外，“基本构成犯罪”确需逮捕的，要具备并附加必要的条件。会后，最高人民检察院明确提出可以在全国试行“附条件逮捕”这一工作制度。2006年8月17日，最高人民检察院第10届检察委员会第59次会议通过的《人民检察院审查逮捕质量标准（试行）》第4条规定：“‘有证据证明有犯罪事实’，一般是指证据所证明的事实已构成犯罪。对于证据有所欠缺但已基木构成犯罪、认为经过进一步侦查能够取到定罪所必需的证据、确有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，经过检察委员会讨论决定可以批准逮捕并应当采取以下措施：（一）向侦查机关发出补充侦查提纲，列明需要查明的事实和需要补充收集、核实的证据，并及时了解补充取证情况；（二）批准逮捕后3日内报上一级人民检察院备案；（三）侦查机关在侦查羁押期限届满时，仍未能取到定罪所必需的充足证据的，应当及时撤销批准逮捕决定。”这标志着附条件逮捕制度正式确立。

附条件逮捕制度确立的意义在于对逮捕条件规定的重大突破，是侦查监督工作的一项制度创新，对于推进我国逮捕制度科学发展，满足侦查工作需求具有重要意义。

二、现行附条件逮捕制度的适用条件及程序

1.适用条件

（1）重大案件的犯罪嫌疑人。一般是指危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、犯罪，以及严重暴力犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪的嫌疑人。

（2）证明有犯罪事实的证据有所欠缺，但已基本构成犯罪。附条件逮捕与刑事诉讼法规定的一般逮捕条件的差别在于认定犯罪的证据标准不一致，即“证据有所欠缺”，但达到“基本构成犯罪”的程度。

（3）经过进一步侦查能够取到定罪所必需的证据。一般是指侦查机关因刑拘时间短而无法获取定罪的关键证据，给予一定时间必然能收集完善定罪证据。

2.法定程序

（1）对于此类案件必须经检察委员会讨论通过。附条件逮捕是在定罪证据有所欠缺的情况下作出的，逮捕风险较大，因而必须慎之又慎，须由检察委员会审查决定。

（2）在作出决定后，需详细列明需要查明的事实和补充的证据。对于附条件逮捕案件应当严格审查，要向侦查机关指出必须调取的关键证据。

（3）在侦查羁押期限届满时，仍未能取到定罪所必需的充足证据的，应当及时撤销逮捕决定。侦查监督部门要及时督促侦查机关的侦查取证工作。如果发现侦查工作难有进展，难以取得定罪所必须的证据，应及时撤销逮捕决定。

三、现行附条件逮捕制度存在的缺陷

一是对于“重大案件”规定既不明确，也过于局限。何为“重大案件”，目前没有统一的标准和明确的规定。我们应该从犯罪类型、社会危害性等明确“重大案件”的内涵。然而附条件逮捕是否仅限于重大案件也值得探讨，例如在现实中一些结伙流窜作案案件中，在仅抓到部分犯罪嫌疑人的或者没有客观性痕迹证据的情况下，如果草率对犯罪嫌疑人作出不捕决定，对于没有固定住所的惯犯，控制其行动的司法成本将大大提高，一旦释放很难再行抓捕，将来即使证据查实却无法追究犯罪。这类型案件笔者认为应该适用到附条件逮捕案件中。

二是“基本构成犯罪”如何理解。逮捕的首要条件是构罪，且构罪的证据已经查证属实。但附逮捕条件设置的条件是“基本构成犯罪”，这一弹性规定也会出现“仁者见仁，智者见智”的情况，即不同的承办人对于同一个案件的证据情况会有不同的看法，对于是否构罪也有不同的理解，这也就可能出现同一种案件的不同处理，有失公允。因此，对于“基本构成犯罪”应作明确的诠释，让承办人员在审查逮捕案件时有据可依，使得该项制度的推行更为规范和完善。

三是附条件逮捕变相增加了侦查时间，可能导致侦查机关错失侦破案件的黄金期。侦查技术的落后及侦查人员素质的参差不齐，使得很多刑事案件即便在最长侦查期限内也无法侦查终结。这样的现状催生了附条件逮捕制度的诞生。因而从根本上提升侦查人员的素质、侦查技术的改革创新是解决问题的关键。附条件逮捕的风险在检察机关，而侦查部门则处于被动状态。如果鼓励适用附条件逮捕，则会缓解公安机关侦查的紧迫性，错失收集证据的关键期。因此，公安侦查人员作为法律共同职业体中的一员，需要提高自身素质，准确把握案件的整体情况，及时准确收集固定证据，尽量避免附条件逮捕的适用。

四是对于附条件逮捕适用程序中提交检察委员会讨论决定的规定流于形式。审查逮捕案件的期限短，仅有7日，适用附条件逮捕的案件比一般案件更为复杂，承办人在审查清楚案件的同时要制作继续侦查取证的提纲，时间上相对紧张，而提请检委会之前需层级向科长、分管检察长汇报案情，再召开检委会与提交检委会讨论，这些都占用大量时间，从而导致在实践中提交检委会讨论往往流于形式。

四、现行附条件逮捕制度的完善

一是应树立“慎用”思想。附条件逮捕不是捕与不捕之间的变通手段或第三种决定，不应成为检察机关适用逮捕的常态方式。为防止附条件逮捕被滥用，对其适用范围必须加以限定。其适用范围应有明确的规定，如危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、有组织犯罪、走私犯罪、犯罪、故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、、抢劫、贩卖、放火、爆炸、投放危险物质等严重暴力犯罪或者有重大社会影响的案件。对于附条件逮捕适用的案件类型，应该采取列举式的模式加以明确穷尽，不宜采用兜底条款，防止滥用。

二是适用条件应当严格掌握。首先对于案件的证据条件要从严把握，证据情况是附条件逮捕制度能否正确适用的核心问题之一。如果侦查机关移送的证据材料所证明的事实基本构成犯罪，但因为时间问题，证据尚未能完善并固定，在一定的时限内确保能形成完整的证据锁链的，可以认为该案具备附条件逮捕的证据条件。否则，对于一些仅凭公安机关的猜测判断但没有实质性证据的案件，附条件逮捕的风险较大，不宜逮捕。其次，对于可能判处的刑罚条件需有限定。此类案件应规定为“有可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑”的重大案件，既可以确保附条件逮捕的有限度适用，又能充分发挥其侦破重大案件的作用。

三是适用程序应当设计严谨，充分听取各方意见。首先由承办人应当论述逮捕的必要性理由和取证可能性，提出适用附条件逮捕的意见，层报部门负责人、分管检察长，提交检察委员会讨论决定。而在讨论时，应当考虑案件的性质、影响和证据材料，就能否附条件逮捕充分展开讨论，而非仅仅因为需要而走过场。其次，对于此类案件应当认真听取犯罪嫌疑人的意见，如果聘请了律师的，还应当听取律师的意见。其次要履行报备程序。备案制度是强化监督的重要手段，为了慎重适用附条件逮捕定期审查制度，对于此类案件应当报送上一级人民检察院备案。

四是充分运用引导侦查并定期审查。在附条件逮捕后，应详细列明需要侦查机关补充调取的证据， 与侦查机关研究、会商案情，引导侦查方向，收集影响定罪的关键性证据。另外，也要定期了解证据收集情况，审查已收集到的证据。如经过进一步侦查取证，在侦查羁押期限届满时尚不能达到定罪的证据要求，立即做出撤销逮捕的决定。