管理沟通案例范文

导语：如何才能写好一篇管理沟通案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：跨文化沟通与管理 失败 对策

随着全球化的进展，组织与文化背景不同的组织合作的机会越来越多，员工与文化背景不同的员工合作的可能性越来越大，而跨文化沟通与管理的失败现象一旦发生，就会对组织产生消极的影响，降低组织绩效。

一、跨文化沟通与管理失败案例

2011年12月2日星期五中午，河南财专外经系教师甲把接外教时需要交付外籍教师的资料（课程表、学校班车时刻表、桃李园附近地图和新校区地图）交给教师乙，嘱咐教师乙在经过老校区时让司机停下车把班车停车点指给外教看，并嘱咐外教班车可能停在家属院门口也可能停在门后面的路上也可能停在操场里，到宾馆后先要让外教把护照交给前台扫描后还给外教，跟前台要上网号，签下自己的名字，留下自己的电话，要教外教开门、取电、开灯、用上网号上网，并记下房间号告诉教师甲。

2011年12月4日星期天，河南财专外经系中澳合作办学项目市场营销课外籍教师Clare Hawkins乘坐CZ3116航班于中午12:00抵达郑州。外经系派出教师乙与司机丙赶赴机场接机。14:43，教师乙给教师甲发短信：“一切都安排妥当！”教师甲回复：“好，辛苦了啊，在哪个房间？”教师乙回复：“407。”

次日下午1点20分左右，河南财专外经系市场营销教师丁打电话给教师甲说在班车上没看到Clare。教师甲打电话给教师乙问是否按要求去做。教师乙说汽车没走农业路，走的丰产路，他给Clare说了一下出了桃李园往右拐，到路口再往右拐就到了。教师甲给教师戊打电话说明情况，教师戊碰巧带着维多利亚大学国际项目专业课协调员Rachel Simmons去看老校区和桃李园，正在桃李园呆着。教师甲嘱教师戊一会儿走农业路如果碰到Clare把她捎到新校区。过了一会儿教师戊看到有女外宾走进桃李园，便问了一下，果然是Clare。原来Clare不知道到底在哪等车，宾馆服务员出于好心，问了一下，认为Clare找公交车站，让她去了丰产路。Clare上了另一个学校的班车，却被人家给赶了下来。她只能又回到桃李园。

晚上，外经系招待维多利亚大学国际项目专业课协调员Rachel Simmons、专业课教师Mike Hulks和Clare。结束后教师甲与教师乙送三位外教回住处。教师甲提出带Clare再看一下班车停车点，Clare说不用了，教师戊已经指给她看了。教师甲坚持要再让她看一下顺路送她回桃李园，Clare说她和Rachel有很多事要谈，不便久等。教师甲就要求Clare把桃李园附近的地图找来在地图上指给她看。Clare把自己的手提箱里的东西翻了几遍都没找到地图。教师甲要求Clare把教师乙给她的资料袋拿过来。四份资料都在资料袋里，Clare只在班车时刻表上做了密密麻麻的标记，其它三份资料上没做任何标记。

二、案例分析

此次跨文化沟通与管理失败的原因有六:

一是教师甲事前只是嘱咐教师乙如何做。信息的接收者对这种口头上的嘱咐可能会不放在心上，也可能会忘记。从沟通的效果来看，重要的信息，为了让信息的接收者能够重视起来并记住，既需要口头上强调，又需要做好书面的指导。

二是教师乙信息反馈不准确。在教师乙把外籍教师安排到宾馆之后，给教师乙的信息反馈是“一切安排妥当！”，并没有告诉教师甲没有按他的要求把学校班车停车点指给她看，也没有按照教师甲的要求把外籍教师的房间号告知教师甲。信息反馈准确与否，对沟通与管理工作中的决策与效果效率影响都很大，对跨文化沟通与管理工作中的决策与效果效率影响也很大。

三是教师乙未按教师甲要求把学校班车停车点指给外籍教师看，而只是口头上说了一下，而且说的也不清楚。对一个初到异国的人来讲，有关地点的事项，最好亲自带她看看，因为一个陌生的城市对她来讲是不会那么容易就了解的。

四是语言存在障碍。该外籍教师只会说英语，不会说汉语，而宾馆服务员的英语也不够好，所以就认为她要找公共汽车站，结果就指错了路。语言不通是跨文化沟通与管理的一大障碍。

五是外籍教师对中方交付的资料不够重视。外籍教师把自己的手提箱里的东西翻了几遍都没找到地图，而地图就在教师乙交付给外籍教师的资料袋里，而且外籍教师只在学校班车时刻表上做了密密麻麻的标记，而其它三份资料上没做任何标记。足以看出该外籍教师对中方交付的资料不够重视。中方交付给她的地图上清楚地标着班车停车点在哪、桃李园在哪、丰产路在哪、东三街在哪、农业路在哪，如果外籍教师看了地图，定然不会跑到跟班车停车点所在方向截然相反的丰产路上去。

六是外籍教师第一次坐班车，中方没派老师专门去接。在第一次坐班车的时候，如果中方派了老师专门去桃李园接外籍教师坐班车的话，也不会出现外教找不着班车停车点的情况。

三、所有可选对策

根据以上分析，笔者提出如下可选对策：

第一，教师甲不但要在口头上安排工作内容，又要做好书面的指导。可以采取如下表格作为管理工具帮助教师乙更好地完成工作。

第二，教师乙要客观地汇报自己的工作情况，不要主观评价自己的工作。教师乙在工作结束后，要把上表交给教师甲，以便让教师甲知道哪些工作可能做得不到位，从而需要进一步的协调。

第三，提高宾馆服务人员的英语水平。如果宾馆服务员的英语足够好的话，就不会把学校班车停车点理解成公共汽车站，就不会指错路。

第四，外籍教师来中国出差前，外方需对他们进行简单的汉语培训。如果外籍教师稍微会一些生活中必需的汉语的话，也不会出现这些问题。

第五，外籍教师需对中方交付的资料重视起来。如果外籍教师对中方交付的资料重视起来的话，她很容易就能找到班车停车点。

第六，外籍教师第一次坐班车，中方派老师专门去接。在第一次坐班车的时候，如果中方派了老师专门去桃李园接外籍教师坐班车的话，外教也能很容易就找着班车停车点。

四、最优对策

结合工作实际，以上可选对策中，对策三、四的可行性不是太大；而对策一、二和对策五可以综合形成一个完整的工作方案，就是教师乙以外经系专业课外教接待（送行）工作检查清单作为工具，按照要求去做，对外教强调所交付资料的重要性并如实汇报工作情况。而这一工作方案和对策六不是平行的关系，采用这一工作方案就无需采用对策六，而采用对策六必须有对策一的支持，所以从人力成本考虑，笔者认为由对策一、二和对策五综合形成的工作方案是最优对策。

五、最优对策应用效果

河南财专外经系2011-2012学年第一学期期末专业课外籍教师行程表如下：

其中Mike Hulks由教师甲接待，教师甲有5年的接待外籍教师的经验，没有出错；案例中的跨文化沟通与管理失败的现象发生在第二次接待Clare Hawkins的过程中，教师乙没有很好的接待经验，是河南财专搬到新校区后第一次接待外教；以后各次接待均由教师甲按照最佳对策安排执行工作，未再出现跨文化沟通与管理的失败。

参考文献：

[1]全国13所高等院校《社会心理学》编写组.社会心理学（修订版）[M].天津：南开大学出版社,1995,9

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随着社会的进步和科学技术的发展，档案管理的方法也应随之而变化。而将传统档案管理的方式与先进计算机信息技术进行有效结合，完善档案工作的利用服务功能，实现档案管理效益的最大化，是福利机构档案人需要探究的重要课题。

【关键词】

福利院；儿童；档案；信息化

儿童福利院作为社会福利机构的重要组成部分之一，主要承担对于社会上无所依靠的、无家可归儿童的抚养、康复、教育等工作。而收养儿童在福利院生活的从始至终，应形成相应的具有保存价值的文字或影像资料，即收养儿童档案。该档案的规范管理，将更加有利于有效开展孤残儿童救助,并对其提供更好的生活保障和福利服务。而随着时代的进步，电子科技的发展，信息化的普及，档案管理无论是在内容上还是在管理上都随之进行着革新，从初始阶段的简单的编号、姓名、入出院时间等流水记述发展到如今增添了收养儿童抚养、治疗、教育等情况并逐步实现信息化管理。

一、档案管理信息化建设的重要性

档案信息化体系由基础设施建设、档案信息资源建设、应用系统建设、标准规范建设和人才队伍建设五个方面构成，其中尤为重要的是基础设施建设和档案信息资源建设两项内容。基础设施上，充分运用计算机和网络系统，使用综合应用符合档案管理标准规范的档案管理软件，提高档案管理信息化、数字化、网络化水平，能够提供更好更便捷的服务，以高科技手段强化档案管理和服务工作。而在资源建设方面，信息化档案不但记载了入院儿童的生存与发展，也记录了国家对儿童福利事业发展的历程，随着改革的不断深入，信息全面而且丰富的福利院档案在其中发挥了重要的指导和推动作用，不仅仅是简单记录，更为领导制定工作计划，政策法规等方面提供重要依据。

二、收养儿童档案信息化管理的障碍

我国社会福利事业发展较晚，对于收养儿童档案的信息化管理仍然缺乏强大理论支持和规范性指导，我国收养儿童档案的模式依然处于落后状态，而档案利用服务管理模式方面问题尤为明显，相关信息录入仍有以人工书写录入情况，档案查询也只能依靠翻查和人脑记忆，不但效率低下，更对档案信息的准确性产生影响。而在信息统计方面，对于收养儿童基本情况记述不够详尽，如健康情况、性格特征、收养分布等数据只能粗略体现，这样就容易造成数据前后不一致等问题。落后的管理方式和大数据量处理效率低下之间的矛盾就这样产生，不但增大工作量，而且对工作的“质”也产生不利影响。

三、信息化时代儿童福利院档案工作重点

（一）创新服务模式。

做好档案工作的服务一直是档案工作人员的目标，而随着网络信息时代的发展，服务的模式也应该更加适应时代形势。要解放思想，摒弃传统老实档案管理思路限制。同时，强化服务意识，信息技术的革新并不意味着对于人工能力的削弱，档案管理人员作为技术的操作者对档案馆阁分布、内容要形成全面认识，熟识其整理状态和价值，这就需要培养高素质人才，在信息时代更要求工作人员进一步提高自身素质，提升业务水平和信息现代化技能，做好服务工作。

（二）强化信息编研。

档案信息编研，是档案工作中非常重要的一个环节，其主要作用是能够提高档案利用率，在当前档案对社会需求的预测水平中得以体现，其主要对象主要是以馆藏档案为主，对归档内容进行研究，再次进出上对档案进行再次加工。而为了满足信息时代档案工作提出的新要求，儿童福利院的档案工作要进行相应改革，将原有传统的对档案资料简单收集整理改善为对档案资料进行深化研究及运用。这就要在编研选题上实事求是，立足于福利院的实际情况充分掌握的基础上，确定编研主体。然后要会同其他部门通力合作，共同做好编研，和信息录入，不能漏录任性细节，尤其是图像视频资料，如接收儿童过程图像视频，儿童在收养家庭生活状况图像视频等，都十分重要。这些对档案内信息进行深入探索，特征等问题进行分析，研究其联系，并对以上条件进行加工，以便于档案的利用。

（三）强化检索、完善服务。

对于检索系统的完善，有助于提高工作效率，强化服务功能，这其中既要求对以往的案馆指南、全宗、专题等目录进行完善和改进，更需要对其进行信息化和网络化进行改革，如提供网络目录检索和全文检索等服务。信息化的普及能够保证完整档案检索体系的成型。同时要注重与其他福利院的合作，做到档案信息联网查询，开发检索渠道，拓展检索平台。更有助于有意愿收养家庭寻找适合收养对象。

（四）加强信息化业务学习。

对于儿童福利院档案管理，对于档案管理要求也应更加严格，应对以往采用纸质版进行电子化录入，这就要求档案管理工作人员进行信息化、网络化学习，转变传统档案整理手段，向多元化发展，从被动向主动转变，使得先进的设备和技术能够熟练被掌握，从而有效的保证档案完整、安全有效，更加能够提高工作效率。

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[关键词]车队安全 交通安全 预控管理体系

0前言

车辆作为油田重要生产设备，车辆管理存在着服务对象分散、服务时间不定、交通安全管理难度大等特点，探讨建立交通安全预控管理体系，对于提高车辆交通安全水平、增强车辆服务保障能力，至关重要。

1构建交通安全预控管理体系的必要性

1.1构建交通安全预控管理体系是应对当前形势、消除交通安全隐患的需要。

当前车辆保有量与日俱增，而普遍的交通安全意识和管理手段却与之不相适应。在当前人、车、路、环境不断变化的客观条件下，对车辆运输保障服务单位来说，交通安全形势十分严峻，原有的靠加大查处力度、强化安全教育来消防安全隐患的方式已不能满足当前形势的需要。因此，需要一套系统性的防范机制来预防和控制交通事故的发生，使驾驶员的安全服务意识与当前形势相适应。

1.2构建交通安全预控管理体系是追求高效化管理、实现生产优化运行的需要。

交通管理中仍然存在着管理措施需要进一步优化、整体效能有待于进一步提高、科技应用相对滞后、数字化建设基础比较薄弱等问题，这些问题在不同程度上影响着交通安全管理效能。

1.3构建交通安全预控管理体系是探索新管理机制、提升安全管理水平的需要。

如何更好的加强交通安全管理，预防事故、把风险危害消灭在萌芽之中；当事故真正发生时，如何从容应对，把带来的损失降到最低，是急需解决的问题。结合车辆运行实际特点，构建交通安全预控管理体系，可以更好地预防和控制交通事故，提升车辆管理水平。

2交通安全预控管理体系的构建

2.1车辆交通安全风险因素分析。

驾驶员不安全行为。部分驾驶员安全意识不强，在行车过程中有思想麻痹、注意力不集中，不能及时、准确、迅速、全面的判断和处理交通情况，从而造成违章或事故。个别驾驶员技术素质不够高，对出现的特殊情况判断不准，而不能及时采取相应措施，导致违章发生。

车辆的不安全状态。对车辆检查不到位，在出车前会疏忽对车辆的检查，未能及时发现问题，致使车辆带病上路，从而导致在行驶过程中发生机械故障引发事故。

环境的不良影响。工作生活环境的影响，驾驶员因工作或生活发生矛盾、亲人生病或其他家各琐事烦扰，都会造成焦躁、分心、走神等情况。风沙、雨雪雾天等恶劣天气都会影响视线、刹车易侧滑；油区道路一般路况较差，交通安全设施少，超会车辆、躲避路坑急打方向或道路路面上有原油时都易发生侧滑、方向失控，发生事故。

2.2结合风险因素建立交通安全预控体系。

充分利用现代网络技术采取实时监控，采用教育手段、制度手段、经济和行政手段等多种方式互相结合、互相补充、互相制约，实现管理与控制的紧密结合，建立起交通安全管理的多层次、全过程、全方位、立体式预控系统。

安全管理全员化。将交通安全管理组织自上而下分成“决策层”、“管理层”、“执行层”三级扁平化组织，实行分级动态管理，形成产体的安全防护网络，形成全员化安全管理。安全管理全员化的工作机制是：领导牵头总揽，安全协调落实，部门各司其职，基层责任承包，驾驶员广泛参与。各级安全管理人员承担协调落实的职责，利用既成体系和工作经验更好的协调各部门之间、部门和基层队之间配合一致，协作统一。

监控管理科技化。依靠科技化手段，对车辆运行全过程进行监控，安装行车记录仪和GPS车辆定位监控系统，有效降低驾驶员驾驶车辆的侥幸性和随意性，在严格的约束管理下，不断提高驾驶员的守法意识和养成正确安全的驾驶行为。

车辆管理分级化。按车辆等级分类，把安全设施齐全，技术状况良好的车辆列为一类，进行正常维修、保养；把技术状况一般的车辆和技术状况差的车辆列为二类，进行有针对性的重点维修，保养；营运车辆单独一类，进行强制性的维修、保养，实行超常管理；私家车进行入档管理，纳入管理体系。同时，按照“静态管理与动态管理相结合”的管理模式，建好三项基本台账；一是车辆及驾驶员安全档案；其二是车辆检维修基本台帐；三是车辆及驾驶员管理台帐。

在车辆使用和维护保养中严把三关，即：严把安全教育关，车队每日做好安全教育和出车前的安全叮嘱；严把日常检查关，强化车辆设备的维护保养，特别是在班车管理上，做到重点检查，重点保养；严把检修质量关，要求进行检维修作业时主管设备的车队干部和车辆承包责任人必须在现场配合检修，对照标准进行检查维修，发现问题及时整改，未能立即整改的制定可靠的防范措施并上报备案。

信息查控网络化。建立全方位覆盖的信息查控网络，通过反馈的信息，及时采取针对性的措施，消除内外部环境对驾驶员造成的不良影响。在日常生产运行中，通过电视、广播、网络、驾驶员反馈等各种渠道搜集周边经常行驶区域内的道路、天气、突发事件等信息，采取短信平台、告示栏、电话通知等方式及时告知驾驶员，做好针对性的防范措施，消除道路天气等外界环境因素对交通安全不利影响，确保车辆安全平稳运行。

2.3强化应急演练，提高驾驶员的事故防控能力。

车辆运行过程中道路、天气、周边环境及各种突发性事件等对安全运行产生不利影响的情况极为复杂，对驾驶员的技术素质，业务素质提出了更高的要求，为做到在驾驶中能够正确合理操作，杜绝违章行为和不当操作，造成事故发生，要引导驾驶员展开案例分析，讨论驾驶中存在的风险因素及消除风险的方法，积极组织开展应急演练，通过演练达到检验预案，磨合机制，锻炼队伍的目的，提高事故防控的能力。

2.4完善考核管理，实现量化考核动态化。

实施考核兑现，是确保安全管理体系能够顺畅运行并产生实际效益的重要保证。考核实行量化管理，量化检查考评标准，采取基层考核岗位、机关考核基层、分管领导考核业务部门的形式，考核时根据实际情况调整各项内容所占的比例，通过进一步完善督导、检查、承包、考核、奖惩等一系列制度措施，建立以自查、整改、巩固、提升的长效机制。

3结语

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全市公共机构能源资源消耗统计工作在市公共机构节能工作领导小组的统一领导下，由市政府公共机构节能工作办公室负责，市直各单位、部门和各县（区）人民政府确定的公共机构节能工作管理部门分别组织实施。

（一）全市公共机构能源资源消耗统计

市政府公共机构节能工作办公室负责全市公共机构能源资源消耗统计具体工作。包括制定统计调查实施方案、部署统计工作，发放统计报表，开展统计培训、审核，汇总统计数据，编制统计工作报告等。

（二）市直部门公共机构能源资源消耗统计

市直各单位、部门负责本单位及所属公共机构的能源资源消耗统计工作，制定本单位、部门公共机构能源资源消耗统计实施方案，于年6月20日前报送市政府公共机构节能工作办公室。

（三）县（区）公共机构能源资源消耗统计

各县（区）人民政府确定的公共机构节能工作管理部门负责组织本行政区域内公共机构能源资源消耗统计工作，包括制定统计调查实施方案，部署统计工作，发放统计报表，开展统计培训、审核，汇总统计数据，编制统计工作报告并报送市政府公共机构节能工作办公室。

各县（区）公共机构节能工作管理部门负责制定本区域公共机构能源资源消耗统计实施方案，于年6月20日前报送市政府公共机构节能工作办公室。

（四）省驻单位公共机构能源资源消耗统计

省驻单位及其所属的公共机构能源资源消耗不纳入本市各级统计范围，其市级行政主管部门的统计汇总、分析报告抄送市政府公共机构节能工作办公室备案。

二、统计报表的填报主体

（一）基础表及台账

基础表包括《公共机构基本信息》和《公共机构能源资源消耗状况》，由各公共机构填写、上报。县、区所属公共机构统计数据，由各公共机构汇总后逐级上报至本县（区）公共机构节能工作管理部门，再由各县（区）公共机构节能工作管理部门汇总后报市政府公共机构节能工作办公室；市本级公共机构统计数据由市直各单位、部门汇总后，报市政府公共机构节能工作办公室。

《公共机构能源资源消耗信息统计台账》是各公共机构分类汇集、整理和积累能源资源消耗原始信息的账册，是填报能源资源统计报表的依据。各公共机构须逐月按时填写。

（二）综合表

综合表包括《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》、《公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况》、《公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况》。其中，《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》供市本级公共机构汇总能源资源消耗数据时使用，有二级机构的由主管部门填写后报送市政府公共机构节能工作办公室；《公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况》、《公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况》供县（区）汇总本级公共机构能源资源消耗数据时使用，由各县（区）公共机构节能工作管理部门填写，汇总本行政区域公共机构能源资源消耗数据，报送市政府公共机构节能工作办公室。经市政府公共机构节能工作办公室汇总市直《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》及各县（区）《公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况》、《公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况》后，报送省机关事务管理局。

三、统计数据采集方法

（一）公共机构基本信息采集

各县（区）公共机构节能工作管理部门和市本级各公共机构应当会同相关部门全面统计、整理本行政区域、本级公共机构的数量，依据《公共机构能源资源消耗统计制度》填写本行政区域所有公共机构的单位名称、单位性质、组织机构代码等基本信息，于年6月20日前完成；各公共机构在填报统计数据时自行填写建筑面积、用能人数等其它信息。

（二）公共机构能源资源消耗数据采集

各公共机构必须建立规范的能源资源统计台账，严格实行能耗分户、分类、分项计量，为公共机构能源资源消耗统计、能源审计和能耗管理服务。分户是指按用能单位计量；分类是指按用能种类计量；分项是指按能耗用途计量。

1、电耗数据采集有两种方式：一是从电力供应部门获取数据；二是逐户调查各用户和公用电耗，然后累加获得总电耗。

2、水耗数据采集分两部分：一是自来水，从自来水供应部门获取数据；二是自备井水，按照自备井实际水消耗情况获得水耗的数据。然后将两部分相加获得总水耗数据。

3、煤耗数据采取逐户调查各用户煤消耗量，然后累加获得煤耗总量。

4、天然气、液化石油气、人工煤气能耗数据采集有两种方式：一是对集中管道供应的由燃气公司提供能耗数据；二是对分户购买的，采取逐户调查各用户能耗，然后累加获得消耗总量。

5、集中供热耗热量数据通过热量计量装置读数获取。未安装热量计量装置的不需填写。

6、公车用油数据按照逐车调查单车油消耗量的方式获取，累加获得油耗总量。

7、公共机构合署办公区的能源资源消耗数据按下列方式获取：

已安装能源资源消耗分户计量装置的，由各公共机构分户采集、填报；未安装能源资源消耗分户计量装置或分户不彻底的，应在主管部门或物业管理单位的协助下，参考用能人数、建筑面积、用能设备等因素，对能源资源消耗量进行合理分摊，分别填报。

四、统计数据填写、审核

各公共机构应指定专门能耗统计人员（以下简称统计员），负责本单位、部门能源资源消耗数据的采集、报表的填写并按时报送。统计员应当具备与统计工作相适应的专业知识和业务能力。

各公共机构主管节能工作的负责人应当对本单位、本部门能源资源消耗统计数据进行严格审核，确认上报的能源品种、计量单位、换算方法等内容符合统计规定，且数据无误后，才能加盖单位公章并按程序报送。

各县（区）公共机构节能工作管理部门应当对本区域各公共机构上报的统计数据进行复核，并定期抽查。市直各公共机构也应当对本单位、本部门的统计数据进行复核，以确保上报的能源资源种类、计量单位、消耗量及费用等内容符合能源资源消耗统计有关规定。

实施能源资源消耗统计网络报送时也应参照上述程序严格进行审核和复核。

五、报送周期与时限要求

（一）市直部门公共机构

1、市直单位、部门（不含中央、省垂直管理单位）按季分月填写《公共机构基本信息》和《公共机构能源资源消耗状况》，由市直单位、部门存档备查。

2、市直单位、部门的下属公共机构按季分月填写《公共机构基本信息》和《公共机构能源资源消耗状况》报本机构主管单位、部门。报送时限由本机构主管单位和部门自行确定。

3、市直各单位、部门按季度、半年度、全年度汇总填写《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》，季度汇总情况于次季度的前10日内报送市政府公共机构节能工作办公室；上半年汇总情况及上半年统计分析报告于同年6月20日前报送市政府公共机构节能工作办公室；下半年及全年度汇总情况及全年统计分析报告于次年度1月10日前报送市政府公共机构节能工作办公室。

（二）县（区）公共机构

各县（区）公共机构节能工作管理部门按季度、年度汇总填写《公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况》和《公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况》，季度汇总情况于次季度的前10日内报送市政府公共机构节能工作办公室；上半年汇总情况及上半年统计分析报告于同年6月20日前报送市政府公共机构节能工作办公室；下半年及全年度汇总情况及全年统计分析报告于次年度1月10日前报送市政府公共机构节能工作办公室。

各县（区）及乡镇公共机构能源资源消耗统计的周期和报送时限，由各县（区）公共机构节能工作管理部门在符合市上统一要求的前提下自行确定。

市直各部门，各县（区）报送市政府公共机构节能工作办公室的汇总报表和《公共机构能源资源消耗统计分析报告》均需纸质原件（一式两份）和电子版。

六、数据分析

市直各公共机构应结合本单位、部门、本系统建筑面积、用能人数、用能设备运行情况等，每季度或每月对电、水、气、油、煤等能源资源消耗状况进行分析评价，形成《公共机构能源资源消耗统计分析报告》，在报送统计数据时同步报送。

各县（区）公共机构节能工作管理部门应定期对本地区公共机构能源资源消耗状况进行综合分析，形成《公共机构能源资源消耗统计分析报告》，在报送统计数据时同步报送。

《公共机构能源资源消耗统计分析报告》主要内容应包括：公共机构建筑面积、用能人数、主要用能设备变化情况；主要能源资源消耗指标的变化趋势；人均能源资源消耗、单位建筑面积能源资源消耗、公车能耗和能源资源消耗总量同比分析；教科文卫体等同类公共机构比较分析以及各项能源资源消耗水平降低（升高）原因分析，下一步拟采取的主要措施等。

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关键词 学生档案 管理系统 信息化

中图分类号：g240 文献标识码：a

高校学生档案是国家人事档案的重要组成部分，是学生在校期间学习、生活及参加各种社会活动的原始记录，是学生就业、升学、出国进修、职位晋升的重要依据。目前，大多高校的学生档案管理仍局限于手工管理，随着高校的不断扩招，学生档案呈现出数量大、种类多、质量要求高、流动速度快、存放时间短、就业方式多样化、投寄单位多等新特点，迫使我们必须加快学生档案信息化建设的步伐。“学生档案管理系统（2009k01-49）”这一研究项目是经陕西省科技厅立项，由西安建筑科技大学学生处和综合档案室共同承担的一个纵向基金项目，该项目研究的主要目的是适应信息时代要求，设计并开发出一套适合于网络环境下的高校学生档案信息管理系统，从根本上改变学生档案的传统管理模式，实现档案资源数字化，做到方便管理、服务学生、以人为本 。

一、学生档案管理系统功能需求

根据高校学生档案管理特点和实际工作需要，在充分调研和分析用户需求的基础上，按照结构化设计思想，该学生档案信息管理系统的功能主要有以下几点：

（一）学生档案信息录入功能。

学生档案信息除了学生的基本信息（姓名、学号、性别、出生日期、身份证号、政治面貌等）之外，还包括学生在校期间的入学、学籍变动、鉴定、实习、毕业、学位、奖励、处分、体检、出国、工作等其他信息。学生的基本信息在学生刚入校时由学生填写，并上报给院系一级的老师（如年级辅导员、班级班主任等）进行审核，审核通过后上报给档案部门，由档案管理人员进行建档管理。对于学生在校期间的其他纸质档案，比如学生的高考录取通知书、获奖证书、毕业证、学位证等，利用扫描仪进行电子化处理后再上传到系统中。

（二）学生档案信息查询功能。

借助于校园网，一方面，实现高校学生处、档案室、各院系的管理系统的接口衔接，全面掌握学生重要信息的产生、变动、审核及更新，以保证学生档案材料的准确无误，另一方面，实现学生突破地域时间限制，通过多种方式（学期，年级，班级，学号，姓名等）查询自己需要的学生档案。

（三）学生档案信息修改功能。

档案管理人员可以随时随地对学生档案材料进行修改、删除操作，实现了学生档案信息的动态管理。通过对用户权限的设置，学生等使用者只能查看自己的档案材料，无权修改和删除相关材料及文件。

（四）学生档案辅助功能。

添加学生账户时，提供批量处理功能，进一步减轻管理人员工作量，提高工作效率；凡涉及到学生档案信息的增加、删除、修改等敏感操作的，系统都自动进行日志记录，从档案信息的真实性、安全性方面提供保障；系统为档案管理人员提供信息公告编写与的功能，档案管理人员可以借此宣传学生类档案成果、相关的活动、讲座信息，进一步推动学生档案建设的法制化和规范化。

二、学生档案管理系统的实现

该学生档案信息管理系统以西安建筑科技大学现有的校园网为基础，采用与操作系统无关的java语言和成熟的面向对象技术，基于主流的关系型数据库mysql和高效的web开发框架struts，按照mvc模式进行系统开发。系统主要包括档案信息管理、用户管理、日志管理、基础数据管理、角色管理、安全管理等模块，各功能模块之间的关系如图1所示。其中，档案信息管理模块主要实现学生档案信息的录入、修改及查询等功能。用户管理模块主要是对使用本系统的学生、学院秘书和档案管理人员等用户信息的注册及用户权限的设置，比如，学生用户只能上传自己的基本信息到所在院系，只能查看自己的档案信息，不能随意修改删除，而档案管理人员拥有院系、专业、班级的维护权利；添加、编辑和删除学生与院系审核人员的权利；查看学生档案信息材料、操作日志以及学生转专业、休学、退学等学籍信息的权限。日志管理主要针对有该权

的用户查阅系统运行日志，保证档案数据的准确性。基础数据管理是对学校院系、专业、班级等信息的维护，具体操作上是先批量复制上一年学校的院系、专业等基础数据，再根据本年学校的招生计划进行微调整。安全管理主要是为了防止档案材料被恶意修改，对扫描后的档案材料进行加水印处理，确保安全。本系统具有界面友好、简单实用、功能独特、支持灵活的excel导入、导出、pdf下载、打印等特点，系统自投入使用后，减轻了学生档案管理人员的重复性劳动，使学生档案管理工作更加科学、精确和便捷，从而大大提高了工作效率。

三、学生档案管理系统的意义

1、提高了高校学生档案的管理效率。档案管理人员从具体的收集、整理、装订、保存等工作中解脱出来，既减轻了工作量，又提高了工作效率。

2、实现了学生档案信息资源共享并减轻其管理成本。一方面，学校各职能部门、学生本人、用人单位等使用者可以突破时间、地域限制，查询浏览学生信息，实现学生档案信息资源共享。另一方面，学生档案信息管理系统将学生在校期间的各项资料电子化，从档案库房、档案用具方面大大降低了学生档案的管理成本 。

3、有利于开发知名校友档案资源，加强学子和母校的联络。学生档案信息管理系统涵盖了学生在校期间学习、参加的活动等各方面记录，将知名校友的学生电子档案制作成影集，在学校校庆等重大活动中进行陈列展览，将会促使这些知名校友对母校产生更深厚感情，进而投资学校的建设，对学校的发展起到巨大的促进作用 。

四、总结

学生是一所大学的主体，应用现代化管理技术来科学、规范地管理学生档案，是高校档案管理的必然趋势和有效手段。本文分析了学生档案信息管理系统的功能需求，并利用计算机技术、网络技术实现了该系统，经过一年多的试运行，目前运行稳定，使用效果良好，深得档案管理人员好评。西安建筑科技大学档案管理人员应站在新的更高的平台上，提出更好更人性化更适合于我校学生档案管理的科学管理方案，使我校学生档案管理水平在陕西省高校名列前茅，并将学生档案信息管理系统推广到全国高校中，以期获得更好的经济效益。

（作者单位：吴晓茹，张新宏，西安建筑科技大学档案室；文小琼，西安建筑科技大学学生处）

参考文献：

[1]熊开盛，董兆鑫.档案管理系统的设计与实现.计算机工程与设计，2007年第28卷第11期：2746-2747.

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关键词：管理信息 系统架构 档案管理 数据

档案是人类各项社会实践活动的真实记录，的哪敢工作就是对这些真是近路进行管理，但是，在计划经济背景下，档案馆的管理对象主要是对国家机关、团体，国有企业、事业单位和个人的档案进行管理和提供利用，因此档案工作的对象比较单一。近年来，国家已对民营企业、农业与农村档案、社区档案、家庭档案、证券档案、信用档案等给予了高度重视，档案部门也在探索对这些类型的档案的科学管理办法，档案工作已开始向人类的各项社会实践活动延伸，档案工作和档案学理论研究的内容都会得到极大的丰富和完善。

一个完整的管理信息系统包括辅助决策、工业控制、办公自动化等系统，一个完整的管理信息系统包括辅助决策、工业控制、办公自动化等系统，以及数据库、模型库、方法库、知识库和与上级机关及外界交换信息的接口。各个子系统管理本职能部门的事务，但各个子系统之间不是彼此隔离，而是从总体出发，全面考虑各职能部门共享数据，减少数据的冗余度，保证数据的兼容性和一致性，使各种信息得到同意管理，满足多个用户的要求。因此，一个管理信息系统为多种信息资源的管理架构了一个一体化管理平台，使多种信息得以在统一的平台下进行利用、整合，提高工作效率和工作质量，也为决策者提供准确的、全面的信息，支持企业或组织的运行、控制和决策功能。

一、基于管理信息系统的电子文件与档案信息的管理

国家档案局颁发的《全国档案信息化建设实施纲要》第三部分“档案管理应用系统建设”中指出，“加强档案信息建库入网工作，争取将各地档案数据作为重要信息资源为纳入当地电子政务，信息港建设总格局、、、、、、监理电子文件服务中心。有条件的档案馆应建立电子文件服务中心，提高公文流转速度，对机读文件和机读档案进行接收、管理和远程服务。”因此，电子文件与档案管理子系统的属性从大范围来看，仅是一个组织机构管理信息系统的一个子系统。在当今全国电子政务逐步实施的背景下，档案部门信息采集的范围包括政府部门的现行文件、各行业专业数据库、社会公众服务信息等，其形式包括语言、视频、图形、图像等。采集大量信息，进行海量存储，实现信息的有效访问和查询是档案工作的目的，实现了这一目的，档案部门实际上就成为以档案为核心的信息资源整合、配送基地。政府部门形成的电子文件最后都交由档案部门保管利用，这也是目前世界各国通用的做法。

二、电子文件与档案管理系统的构成

电子文件与档案管理系统所需搭建的平台由数字化制作系统、数字化利用系统两个部分、四个功能模块组成。四个模块分别是：电子档案信息收集模块、电子档案信息管理模块、电子档案信息利用模块、电子档案信息安全维护模块。电子信息收集模块负债各类电子档案信息的采集并将其输入系统，在此模块下又有三个子系统：即馆藏资源数字化系统、信息接收系统、信息搜寻系统。

馆藏档案数字化系统包括直至档案扫描子系统、缩微胶片数字化子系统、视频资料数字化子系统、音频资料数字化子系统；信息接收系统通过卸载报盘和网络在线的方式，接收立档单位的电子档案和应归档电子文件及其人员数据，以及下属档案的电子档案信息；信息搜寻系统通过网络在线采集各种信息资源库；采集各网站的网页、历史照片、有关新闻报道、统计数据、历史事件的声像资料等其他社会零散信息，作为数字档案馆数字资源建设的补充。信息管理模块负债对采集到的信息进行整理、分类、管理，使大量无序数据有序化。信息利用模块负责对数字档案馆管理的海量电子档案信息，运用计算机和网络技术向社会提供超越时空界限的利用服务，可以使具备上网条件的居民在任何地点、任何时间都得到权限许可的档案信息，真正实现数字档案信息资源的共享。

三、数字档案馆及现代档案管理综合平台

现代信息技术运用于传统档案管理工作，使传统的档案管理工作从理念、理论、管理体制以及管理手段和方法等方面都在进行变革，通过档案信息化建设，最终建成的数字档案馆将成为现代档案管理的综合平台，也为档案信息资源的张合提供了有效平台。建设数字档案馆是信息化和信息公开背景下21世纪档案馆发展的大趋势。

（1）数字档案馆代表了网络环境下对档案信息资源的整体处理模式。它是充分运用软件工程、网络工程、计算机工程、信息组织工程等信息技术的一个系统工程。它不仅仅是馆藏档案的数字化，也不只是停留在档案业务工作流程的计算机化，而是将逐步发展成为以信息技术为根本的档案信息管理、传输、和服务中心这样一个多位一体的机构，借助强大的信息网络，数字档案馆对各个部门形成的电子文件进行管理，同时，通过信息网络满足不同利用者的需要，成为存储、整合、传输档案信息资源的信息中心，档案馆不再是纯粹的档案物质载体的保管基底，而成为现代档案管理的综合平台。

（2）数字档案馆推进档案信息资源开发利用。由于数字档案馆是包含在办公自动化系统、计算机辅助设计和管理系统、公共信息数据管理系统等更为广阔的大系统之中的，由分布式档案信息资源构成的具有强大服务功能的跨机构、跨地域的信息系统，借助现代网络通信技术，用户可以从网上更加迅速和准确利用档案信息资源，实现档案信息资源共享；通过多媒体技术为用户提供多媒体电子档案资料服务，丰富了档案信息的表现形式；通过强大的检索功能为用户提供对于档案信息资源目录或全文的单一条件的、多条件组合的、精确地、模糊的检索，具有很高的查全率和查准率；通过逐步建立馆藏资源信息数据库，如档案目录数据库、电子光盘数据库、专题数据库和多媒体数据库等，通过全国性、地区性信息网络，为用户提供基于网络平台的信息查询、网络信息检索等项服务。因此，数字档案通过通信网络，将分散于不同地理完治的以数字方式储存的信息资源相互连接起来，每一个档案机构就成为全球性网络上的一个站点，成为全开放、为全社会服务的信息中心。通过现代信息技术的运用，数字档案馆为整合档案信息资源提供了有效平台。

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首先，我国的社会福利机构形式多样，其中一个非常重要的分支是儿童福利院。儿童福利院肩负着抚养、康复、教育社会上无所依靠的、无家可归的儿童，对我国社会的发展、社会治安的稳定意义巨大。当儿童进入福利院开始生活，福利院方面就会为儿童建立相应的、具备保存价值的档案，而这些档案也就是我们通常意义上所指的“收养儿童档案”。收养儿童档案管理服务于孤残儿童照顾，是为孤残儿童提供良好生活保障的强大后盾，也因此收养儿童档案管理的建立意义巨大。

其次，21世纪是科技生产力时代，电子科技不断发展，信息化不断普及，先进的技术生产力深入进人们生产 、生活的各个领域，并使之产生了深刻的变革。传统的档案管理在新的时代背景下遭遇挑战，简单的、只包含了姓名、编号、入院时间等等的传统的福利机构收养儿童档案已经难以匹配时展的需求，也因此福利机构收养儿童档案管理不断发展，并逐步在传统的档案基础上增加了儿童抚养、治疗、教育等等项目，福利机构收养儿童档案得以细化，收养儿童档案信息化管理也因此获得了发展机遇。

最后，档案管理信息化包括五方面内容，分别是基础设施建设、应用系统建设、档案信息资源建设、人才队伍建设和标准规范建设。在上述五方面内容中，基础设施建设是档案管理信息化建设的根基，是档案管理者利用计算机网络技术，运用科学合理的档案管理软件，优化档案管理质量，提高档案管理水平，更是为档案随后的使用夯实基础的一个要点。此外，收养儿童档案记载了在福利院内生活儿童的生存与发展资料，记录了我国福利事业的发展，信息化的儿童档案能够有效地丰富福利院档案，还能够为国家制定工作计划、出台法律法规提供依据。

2 现阶段我国福利机构收养儿童档案信息化管理问题分析

首先，受客观条件制约，与西方发达国家相比，我国社会福利事业的发展相对较晚，与福利事业相关的收养儿童档案信息化管理没有指导性的理论依据，也因此我国收养儿童档案模式仍然被局限于传统档案管理模式之中，档案的服务作用的发挥因此备受阻碍。其次，由于传统的档案管理方式仍是我国福利机构收养儿童档案管理的主要模式，也因此收养儿童档案的信息录入仍然以人工书写为主，档案的查询完全依赖于人力翻查，档案管理效率低下，档案信息的准确性也因此难以保证。最后，以人工书写为主的档案以纸为媒介，纸质媒介在保存、搬运等等方面存在弊端，也因此信息统计难以详尽，档案中儿童健康、性格、收养分布等等数据难以细致表现，也因此极易出现前后数据差异问题，不仅影响了档案的质量，更影响了档案管理者的工作效率。

3 福利机构收养儿童档案信息化管理的策略分析

3.1 创新档案管理模式

档案管理的最终目标是利用档案服务于各种社会工作。随着时代的不断发展，网络信息技术应用已经成为社会发展的一种必然，福利机构收养儿童档案想要完成档案管理的最终目标，就需要不断的创新自身的管理模式，与时俱进的发展，如此才能够跟得上时代形势，符合社会需求。在创新档案管理模式的时候，相关人士必须有意识到解放思想，尽可能的摆脱传统档案管理思路的限制，要不断提高档案管理的服务意识，要能够正确全面的认识档案管理，并根据新的思想确定档案的内容、搜集等等工作，要能?蚴沟蛋腹芾沓浞值奶逑值蛋傅募壑怠V档靡惶岬氖牵?档案管理者是创新档案管理模式的主要执行者，也因此，想要完美地完成上述工作，档案管理者必须有极高的素质、极高的业务水平以及极强的信息现代化技能，如此才能够保证档案管理创新模式的建立少有阻碍。

3.2 提高档案管理质量

档案管理质量的提升能够有效的提高档案管理者的工作效率、提高档案管理的服务性能。福利机构收养儿童档案信息化管理需要不断的完善档案检索系统，要不断的改进案馆指南、全宗、专题等，还要有意识地对档案检索系统进行信息化网络化改革，逐步建立网络目录检索，以提高档案管理质量。值得一提的是，档案检索体系的形成不仅与信息化的普及联系紧密，还与不同福利院之间的合作、交流相关。因此福利院方面应该加大与其他福利院的合作力度，共建档案信息联网查询系统，以拓宽儿童档案检索平台，以提高档案管理的服务质量。

3.3 强化档案管理的信息编研

对档案管理工作而言，档案信息编研是一个重点。档案信息编研以研究馆藏档案为途径，在研究档案内容的基础上加工档案，并以加工档案为依据预测社会需求。正因为档案信息编研具备上述属性，也因此档案信息编研能够有效提高档案的利用率，还能够满足信息时代档案工作的新要求。福利机构收养儿童档案管理的信息编研工作应该加大力度改革传统档案资料的力度，要改变简单收集、整理的档案管理模式，要深化研究档案、运用档案。也因此，在编研选题的过程中，档案管理者必须充分结合实际情况，要科学确定编研主体，要积极联系各方力量，共同做好编研信息、录入等等工作。当然，在条件允许的基础上，档案管理者还应对档案内容进行深入探索，要深入的研究档案之中包含的特征和问题，科学加工档案，全面提高档案利用率。

3.4 提高档案管理者的专业素质

因为福利机构收养儿童档案与其他档案差异明显，也因此儿童福利院档案管理与其他档案管理差距较大。档案管理人员在落实儿童福利院档案信息化管理的过程中必须严格遵循档案管理的各类规定，还要变传统的纸质档案录入为电子录入。也因此，档案管理人员不仅要具备强的档案管理素质还要具备强的信息化技术能力，要能够多元化发展档案管理，要能够在档案管理的过程中合理运用先进的设备和技术以保证档案的完整、有效。

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【关键词】城市轨道交通；现代安全管理体系

城市轨道交通的客流量大、运营的专业性强，安全管理的难度非常大，构建现代安全管理体系已成为当前城市轨道交通管理的重点项目。下面主要就如何构建城市轨道交通的现代安全管理体系进行探讨。

1.构建保证体系

1.1完善相关的法律法规体系和安全监管体系

通过建立地方性的法律法规来完善对城市轨道交通的安全管理，同时积极推进国家相关法律法规的构建。在安全监管方面，建立由专业人员组成的安全监管部门，明确其工作职责和工作内容，并保证该部门与城市轨道交通运营商之间的独立性。然后以此为基础，逐步建立国家性的安全监管部门，也是当前我们构建现代安全管理体系的重要方向。

1.2做好安全宣传和教育工作

城市轨道交通安全管理体系的构建离不开安全宣传和教育工作。做好这项工作除了需要工作人员对安全问题进行不断进行学习和更新外，还需要对乘客做好宣传教育，在车站内设置宣传看板、发放宣传材料、播放安全提示录音，使他们了解如何预防和应对突发的安全事故。另外，还要严格规范乘客的乘坐行为，避免类似踩踏事故的发生。

2.构建控制体系

我国当前的城市轨道交通安全管理多采用的是“问题管理型”方法，其特征是事后管理，是在安全事故或事故苗子出现后，才采取措施的。这种单一的反馈控制管理体系远远不能满足城市轨道交通的需要。现代安全管理体系需要的是前馈与反馈相结合的超前控制，在原有反馈的基础上，开展事故预测，并提前采取必要的防范措施。

3.构建事故分析体系

风险控制是现代安全管理模式体系的核心内容，对安全事故影响因素的分析直接影响风险控制的效果。所以，笔者认为事故分析体系应该是现在安全管理体系的必备内容之一。常见的城市轨道交通安全事故有火灾爆炸事故、列车脱轨或相撞事故、拥挤踩踏事故、乘客堕轨事故以及停运事故等。对安全事故的原因、发生频率、人员伤亡人数等进行分析，明确安全管理的影响因素和重点控制对象，并给与足够的重视，着力改善城市轨道交通的运营条件，是现代安全管理系统的主要功能之一，也是安全管理者今后的努力方向。

4.构建设备质量标准体系

设备支持是构建城市轨道交通现代安全管理体系的必要条件，但是目前我国还没有相应的设备质量标准。由于城市轨道交通在运营之初往往盈利较差，甚至很多地区存在负盈利的情况，所以设备质量的安全标准应根据当地的实际情况来设置。对于规定之内的安全标准，运营方和投资方必须做到；而规定之外的标准，可根据自身情况来决定是否进行，以免使运营方或投资方因为初期投入过高而放弃参与城市轨道交通的建设。

5.构建信息系统

怎样保证信息流畅，是在构建城市轨道交通安全管理体系的过程迫切需要解决的问题。对此，我们可以建立城市轨道交通安全管理信息系统，利用信息管理技术，建立数据库，对事故信息、险情信息进行科学的统计分析和规范化的储存，总结事故发生的规律及危害，并进行有针对性的预防和管理。

6.构建安全审核评估工作

在城市轨道交通项目投入运营之前，必须要通过安全监管部门、消防部门的初检、评估和安全认证。其中安全认证是运营许可证的必备条件之一。即使进入运营阶段，安全监管部门、消防部门也必须定期对其进行安全检查和安全评估，发现问题，及时整改。安全监管部门具有吊销运营企业运营许可的权利。

7.构建应急预案

对于新投入使用的线路，应该在试运营期间进行救援、抢险、消防、抢修等不同类型的演练。目前虽然大多是运营商都制定了或多或少的应急预案，但是这些应急预案除了存在内容不够细化的问题以外，演练频率也不高。

在这种情况下，我们应该积极完善城市轨道交通的应急预案，建立保留公安、消防、医院等单位共同组成的安全事故抢险救援联动机制和指挥体系。定期安排演练，实现人与人之间、人与设备之间、单位与单位之间的协调安排，提高多部门、跨单位、多工种共同合作、救援抢险的能力以及参与抢险人员随机应变的能力。

8.结语

随着我国城市化进程的不断推进，城市人口密度日益增加，交通运输日益拥堵。轨道交通当今城市重要的运输手段，正在大规模的建设当中。构建现代化的安全管理体系，是确保经济建设成果和人民群众的生命财产安全的基础，也是保证我国城市轨道交通行业持续、健康、稳定发展的必然要求。 [科]

【参考文献】

[1]李江涛.建设城市轨道交通安全管理体系的建议[J].中国高新技术企业，2011（06）.

[2]丁烈云，付菲菲.我国城市轨道交通安全标准体系研究[J].施工技术，2010（01）.

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一、 道路交通安全长效管理机制内涵

道路交通事故通常指人、车在道路上通行时，由于违反交通规则或其它原因发生人员、牲畜和车、物损失的事件。《中华人民共和国道路交通安全法》中对“交通事故”的定义是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。由法律定义引申，笔者认为道路交通安全长效管理机制的内涵应该为：在道路交通的执行、管理过程中能有效预防事故，保证道路交通的顺利进行，并能对今后一段时期的道路交通安全工作产生积极影响的运行方式、管理模式和监督体制的总和。而这种长效管理机制首先是切实可行，而又长期有效的；它所形成的规范性条款和规定，并不只局限于现任，无需随人员的流动或机构的变迁而动。因此它必须具有以下五个特性：

长期性在立法思路、管理策略和采取的措施上，管理效应会对今后相当长一段时期的工作产生影响，而不是一种短期行为。

系统通安全长效管理机制丰富的内涵决定了必须有多项的措施保证其功能的实现。这是一个系统共同作用而产生的效果，不是单一的措施就能完成的。

根本性立足防范，从治本上研究和考虑立法思路、管理策略和采取的措施。

自主性这种机制所产生的效果能使生产经营主体真正形成自我管理的意识，形成自我约束的机制。

有效性有效性是建立长效管理机制的最终目的，只有在实践的过程中，才能检验其存在的真正价值。

二、道路交通安全长效管理机制的构建

笔者认为，构建福建省道路交通安全长效管理机制应从七个层面加以思考，即建立健全四个体系、引进一个制度、实现两个创新。

（一）建立健全交通安全相关的法律法规体系

当前，应尽快做好道路交通安全主法的配套和细化工作。一要尽快制定和出台有关单行法规、条例；二要结合实际，通过地方立法，补充和完善道路交通安全法律体系，如对交通主管部门机构设置和人员配置及对交通安全行政执法和处罚进行细化等；三要加强交通安全立法理论研究和司法总结，扩大交通安全立法的公开性、民主性和广泛性。

（二）建立健全安全目标管理体系

1、加强各级人员对道路交通安全目标管理的认识。道路交通企业领导对安全目标管理要有深刻的认识，要深入调查研究，结合本单位实际情况，制定企业的总目标，并参加全过程的管理；加强对中层和基层干部的思想教育，提高他们对安全目标管理重要性的认识和组织协调能力；还要加强对职工的宣传教育，普及安全目标管理的基本知识与方法。

2、安全目标管理需要全员参与。安全目标管理是以目标责任者为主的自主管理，因此，必须充分发动群众，将企业的全体员工科学地组织起来，实行全员、全过程参与，才能保证安全目标的有效实施。

3、安全目标管理需要责、权、利相结合。实施安全目标管理时要明确职工在目标管理中的职责。同时，要赋予他们在日常管理上的权力，还要给予他们应得的利益，责、权、利的有机结合才能调动广大职工的积极性和持久性。

4、安全目标管理要与其他安全管理方法相结合。在实现安全目标过程中，要依靠和发挥各种安全管理方法的作用，如建立安全生产责任制、制定安全技术措施计划、开展安全教育和安全检查等。只有两者有机结合，才能使企业的安全管理工作做得更好。

（三）建立健全交通部门的预警体系

长期以来，道路交通安全部门的安全管理基本是单一的反馈控制模式。这种模式主要体现了事后把关的安全管理思想，即主要通过对已发生的事故和事故苗子等进行分析，找出原因，然后制定实施对策。随着道路里程的增加和交通工具密度日益增大，交通运输生产的系统复杂度和风险度显著提高。这种单一的管理模式，已经远远不能适应现代安全管理的需求。

因此有必要构建先进的交通安全预警系统，综合利用现有的交通运输系统安全信息，针对交通运输生产系统本身或其输入发生的变化，在其影响运输生产安全之前就事先将对其可能造成的影响进行分析评价，开展事故安全预测，及时向交通安全部门反馈信息，使其能够根据得到的前馈信息，科学预见交通运输生产系统及其要素的安全态势，采取合理措施对交通运输生产系统的人、机、环境、管理等四个要素进行事前协调，把事故消灭在萌芽之中，防患于未然。

（四）建立健全道路交通信息化体系

1994年，福建省交通信息化工作开始实施"三步走"的发展战略。目前已经实现了第一步：普及计算机和推广应用信息技术的基础工作；第二步也基本完成：部份数据库和局域网的建设，基本实现《福建省道路、水运交通信息化1998-2000发展规划》中提出的目标，全行业信息技术应用达到一定水平。

作为第三步任务目标是建设“数字交通”。它是以我省交通为对象的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统。着力在五个领域取得进展，实现交通政务信息化；交通基础设施建设与管理信息化；交通运输生产管理信息化；交通产品营销信息化；交通科学技术信息化。重点实施交通信息化"123重点工程"：抓好电子政务建设；力争在智能运输系统（ITS）和物流两个领域有实质性突破；开发、推广、应用高速道路联网收费、交通基础设施建设质量安全监控、交通公共信息服务三个系统。

（五）引进道路安全审计制度

道路安全审计是有效预防和降低交通事故的重要手段之一。首先，“预防重于治理”，道路建设项目的各个阶段实行安全审计是从源头预防交通事故的重要措施，；其次应尽快开展道路安全审计的法规研究，明确道路安全审计的程序和安全审计人员的责任、义务及权益；第三，要加紧加快道路安全审计指标体系的研究，从而形成一套较完善的评价标准；第四，培育道路安全审计队伍及建立相应机构，保证审计人员独立公正地开展工作。

（六）实现交通科技创新

未来交通发展的重点是扩充能力、优化结构、提高质量、改善服务、保障安全、保护环境，任务十分艰巨。科学技术是第一生产力，是交通发展的重要推动力量，对交通发展将产生重大影响。充分依靠科技进步，全面提升交通行业的科技含量，是走新型工业化道路、实现交通更快更好发展的必然选择。

构建智能交通管理指挥系统结构,其总体目标应为：以信息技术为主导，以计算机通信网络和智能化指挥控制管理为基础，初步建成集高新技术应用为一体的智能化道路交通管理体系，基本实现交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化，进而实现交通管理决策科学化、交通指挥调度信息化、城市快速路网交通管理智能化、交通信号控制自动化以及实现交通管理电子警务和电子政务。

（七）推进安全文化创新

1、进行安全知识教育。安全教育包括新工人上岗教育、事故案例教育、违章教育等等。进行职工的安全知识教育一是要坚持全员教育和重点教育相结合的原则，根据不同的教育对象，授以不同的教育内容和提出不同的要求。

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关键词：钢结构工程；三同步；降本增效；项目管理；建筑工程

中图分类号：TU391 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）02-0079-05

在冶金工业、公共设施、民用住宅及市政桥梁等项目中，由于钢结构在设计、施工及综合经济等方面都具有很多优势，除冶金工业厂房大多选用钢结构外，近些年来我国建筑钢结构发展迅速，一大批大跨度及超高建筑均采用了钢结构，如鸟巢、国家大剧院、中央电视台、上海环球中心及广州电视塔等。

图1

钢结构工程管理是整个项目管理的关键过程，施工中往往会受到上道工序土建工程的负面影响，同时制约着下道工序机电专业工程，在整个项目管理中钢结构工程起着承上启下的作用。钢结构工程管理的三大重点与难点过程是制作、运输和安装，三个过程之间相互影响、相互制约，实施“制作、运输、安装三同步”管理是解决三个过程之间的对立、统一关系的行之有效的办法，项目管理始终要按“以现场安装为中心，以安装计划确定制作计划，以制作计划确定运输计划，以运输计划保证安装计划”的管理思路，并通过项目的组织与协调管理，使组织管理具有唯一性、协调管理具有统一性。

1 实施“制作、运输、安装三同步”管理的优点

1.1 减少制作场地压力，提高制作厂家生产效率

制作厂家的生产能力与生产面积往往成正比，采用“三同步”管理方式，将已制作好的构件及时运走，减少了制作场地压力，将制作厂家有限的生产场地充分利用，提高了制作生产效率。

1.2 避免构件二次运输而造成构件的变形，可提高工程质量

构件在运输过程中，容易产生不同程度的变形和漆膜层损坏等质量问题，采用“三同步”管理方式，避免了构件二次运输，有利于工程质量的提高。尤其是弧形、刚度小等易变形构件应该避免二次运输，最适合采用“三同步”管理的方式。

1.3 避免构件二次运输，可降低施工成本

构件二次运输需要花费大量的人物财资源，采用“三同步”管理方式，避免构件二次运输，可大幅降低施工成本。构件在二次运输过程中产生不同程度的变形和漆膜层损坏等质量问题，要采取有针对性的整改措施，造成费用的增加，采用“三同步”管理方式，避免了构件二次运输，可降低施工成本。

1.4 避免构件现场堆放，有利于施工现场的平面和标准化管理

施工现场情况复杂多变、平面空间有限，采用“三同步”管理方式，避免了构件现场堆放，有利于施工现场的平面和标准化管理。

1.5 避免构件二次运输和现场堆放，减少了大量的安全隐患

构件在二次运输过程中，存在交通安全重大隐患；构件在施工现场存放，存在构件倾翻伤人等安全隐患。采用“三同步”管理方式，避免了构件二次运输和现场存放等，减少了大量的安全隐患。

1.6 减少项目管理环节，便于项目管理，提高了项目管理效率

采用“三同步”管理方式，减少了构件二次运输、构件质量缺陷整改、现场存放管理及二次运费成本核算等环节，便于项目管理，可提高项目管理效率。

2 实施“制作、运输、安装三同步”管理的主要措施

2.1 组建精干高效的管理组，实现“三同步”管理的统一

根据工程项目的特点，组建精干高效的钢结构工程管理组，并与业主、监理单位、设计单位密切配合，全面负责、组织、指挥全过程施工，搞好施工组织协调及保障工作。通过统一的计划、组织、领导、控制与协调管理，使相对独立、相互影响、相互制约的制作、运输与安装过程，融为一体，同步推进。项目经理担任管理组组长，技术负责人、施工负责人担任副组长，管理组组织机构图见图2。

2.2 把好协作单位的“准入”关，合理分工“三同步”管理的任务

在选择制作、运输及安装协作单位时，重点要审查协作单位的营业执照、资质证书、组织机构代码证和安全资格证书等证件，严格审查协作单位的履约信誉、企业业绩、服务意识、人员素质、机械设备、资产负债等状况，并通过实地考察、合同评审等方式，把好协作单位的“准入”关。

图2

根据工程量大小、工期要求及协作单位考察、评审情况等，对制作、运输、安装任务进行合理分工。工程量小、工期不紧的工程，制作、运输、安装任务可分别选择一家协作单位；工程量大、工期紧的工程，制作、运输、安装任务可分别选择两家以上协作单位，形成竞争氛围，争取项目管理的主动权。

2.3 细化分解项目管理目标，明确“三同步”管理的协作单位各方责任

针对钢结构工程组织要统一、管理要精细等的特点，要实施“三同步”管理，项目组应根据施工合同、投标文件等要求，细化分解项目的质量、安全、工期、成本、环境保护及文明施工等管理目标，明确各协作单位的责任。

如，分解安全管理目标和落实责任的措施：钢结构工程是一项危险因素多、安全隐患多的分部分项工程，安全管理难度大，为明确安全生产管理工作的责任落实，项目与各协作单位签订安全目标责任书，要求协作单位缴纳一定合同额比例的安全抵押金，并按其考评。

2.4 确保设计详图质量，是实施“三同步”管理的技术保障

构件设计节点、结构形式等要满足现有成熟的制作工艺要求，构件的最大断面尺寸要充分考虑运输路线等实际情况，构件最大重量的确定要分析现场条件、吊装机械资源等。项目部调集有丰富经验的制作、安装技术人员积极主动参与工程设计，是解决由于设计影响制作、运输、安装的最佳途径，是实施“三同步”管理的技术保障，将设计问题减少到最低限，才能保证“三同步”的有序进行。在设计过程中，采用Tekla Structures建模设计，使设计图纸达到以下要求：满足现有成熟的制作工艺要求，节点便于制作与安装，尽量减少构件种类与数量，材料订货周期短，超大型构件要选好“整体制作、分体运输与吊装”方案等问题。

在宝钢宽厚板轧机工程中，冷床、精整、成品3大区域钢结构工程总量33000多t，其中屋面天窗系统3000多t，本系统原设计按3大区域分别出图，构件种类3000多种、数量130000多件；而后与设计院进行了沟通，将3大区域屋面天窗按一套图纸设计出图，构件种类减少到1200多种、数量减少到60000件。构件种类与数量的大幅减少，减少了制作零部件种类和数量，提高了制作生产效率，增加了每车次运输重量，减低了运输成本，减少了现场构件挑选时间，加快了安装进度等，是“三同步”管理顺利实施的技术保障。

2.5 编制切实可行的制作、运输、安装方案，为实施“三同步”管理奠定基础

钢结构工程制作、运输、安装方案的切实可行，是直接影响“三同步”管理能否顺利实施的基础。通过技术、组织、经济、管理等方面进行全面分析，综合考虑，编制切实可行的方案，可提高质量、减少安全隐患、加快工期、降低成本、提高项目施工的经济效益与社会效益。

2.5.1 制作方案的重点。

（1）制作工艺流程图见图3。

（2）钢结构焊接：

焊接人员：焊接技术责任人员应接受过专门的焊接技术培训，取得中级以上技术职称并有一年以上焊接生产或施工实践经验。焊接质检人员应接受过专门的技术培训，有一定的焊接实践经验和技术水平，并具有质检人员上岗资质证。无损探伤人员必须由国家授权的专业考核机构考核合格，其相应等级证书应在有效期内，并应按考核合格项目及权限从事焊缝无损检测和审核工作。焊工应经考试合格并取得资格证书，且证书在有效期内，其施焊范围不得超越资格证书的规定。气体火焰加热或切割操作人员应具有气割、气焊操作上岗证并在有效期内。焊接预热、后热处理人员应具备相应的专业技术，用电加热设备加热时，其操作人员应经过专业培训。

图3

焊接材料：焊接材料的选定必须符合国标或等同的其他标准相对应的适合钢种、接头形式、坡口形状、焊接方法等，按照设计图纸及国家现行标准规范进行烘培，建立领用与回收制度。

焊接顺序：影响钢结构件焊接变形的因素有设计和工艺两个方面。设计方面指结构设计的合理性、焊缝的位置、焊接坡口的形式等。工艺方面指合理的焊接工艺规程、装焊顺序、各种防变形和反变形方法的采用以及采取的消应力措施等。

2.5.2 运输方案的重点。选择运输车辆的主要因素有：运输构件的长度、宽度、高度及重量等，车辆行使路线上建筑物与构筑物的高度与宽度等。

决定车辆行使路线的主要因素有：运输车辆及构件总重量，延线道路及桥梁等能承受的最大重量，延线道路车辆允许通行时间等；对于超长、超宽、超高的大型构件运输，做好临时胎架和加固措施，并到当地交通管理部门办理相关手续。

2.5.3 安装方案的重点。确定安装部署的因素有：上道工序土建基础交接时间，下道工序专业工程需要钢结构工程完成时间，根据工程规模大小和分区施工情况等，根据工程的建筑和结构特点确定吊装顺序。

图4

确定吊装机械的因素有：根据构件的最大吊装高度、最大重量、最大吊装水平距离等施工情况，选择主导机械的规格型号；根据现场施工总体部署和总工期的要求，选择主导机械的数量；根据是否需要提前地面拼装、构件特点等，选择辅助吊装机械。

确定吊装机械行走路线的因素有：安装部署，吊装顺序，吊装机械的规格型号，土建基础平面布置等。

在宝钢不锈钢6标工程中，钢结构工程总量18000多t，其中镀锌塔区域厂房柱设计为4肢钢管柱，构件长58m、单重120t、最大构件尺寸4500×5600，采用了“整体制作、分体运输与吊装方案”，保证了“三同步”管理顺利进行。

2.6 合理配置制作、运输、安装资源，实现“三同步”管理的稳健开展

要实现“三同步”管理的稳健开展，必须对施工项目的生产要素认真研究，将资源管理贯穿于工程项目施工的整个过程，强化其管理，以达到合理配置资源、优化组织资源、平衡各项资源以及最终节约资源的目的。

合理配置制作资源的重点有：焊接等特殊工种等劳动力，钢材等主要材料与焊接材料、油漆等辅助材料，吊装、切割等施工机具等。

合理配置运输资源的重点有：运输车辆、驾驶员、协调人员等。

合理配置安装资源的重点有：起重吊装等特殊工种等劳动力，吊装机械等施工机具，安装螺栓等辅助材料，临时围挡等安全设施与安全帽等物资材料等。

2.7 采用四级计划体系控制进度，动态跟踪“三同步”管理计划

2.7.1 合理制定“三同步”管理计划。采用ccproject软件等编制制作、运输、安装计划，实行日、周、月、总体四级计划体系控制进度，使“三同步”管理的计划周密、精细。

2.7.2 动态跟踪“三同步”管理计划。管理组安排专人负责动态跟踪制作、运输、安装情况，使计划有序开展，跟踪管理的重点有：制作单位的材料供应、制作进展、设备状态等，运输单位的运输车辆、人员变动等，安装现场的实际情况、施工机械、作业人员等。管理过程中采用“前锋线比较法”检查计划，分析偏差产生的原因，研究制定有针对性的纠偏措施。

2.7.3 及时调整“三同步”管理计划。在整个工程中，钢结构工程会受到施工工序、设计变更、气候条件等很多因素的影响，制作、运输、安装计划需要根据实际情况及时调整，如施工现场钢结构柱基础土建工程施工顺利改变等。

2.8 狠抓项目统一的组织与协调管理，使“三同步”管理井然有序

2.8.1 实现项目组织管理的唯一性、协调管理的统一性。钢结构工程是一项复杂的系统工程，其制作、运输、安装管理工作非常庞杂，大到整体施工部署方案，小到安装螺栓的使用，项目组织与协调管理是实施“三同步”管理的一条生命线，只有通过管理组的组织与协调管理，组织管理才具有唯一性，协调管理才具有统一性，只有如此，才能使制作、运输、安装三者成为有机的整体，最终实现“三同步”的安全、质量、环境、工期、成本等管理目标。

2.8.2 项目的组织与协调管理以现场安装为中心。在钢结构工程的全管理过程中，始终贯穿“以现场安装为中心，以安装计划确定制作计划，以制作计划确定运输计划，以运输计划保证安装计划”的管理思路，重抓项目的统一组织与协调管理，使制作、运输、安装计划环环相扣、管理井然有序。

2.8.3 与项目各方建立合作伙伴关系。大型工程项目需要不同组织的众多人员共同参与，项目的成功取决于项目参与各方的密切合作。各方的关系不应仅仅是用合同语言表述的冷冰冰的工作关系，更需要建立各方更加紧密和高效的合作伙伴关系。

2.9 规范项目管理，采取正确的管理措施，充分发挥“三同步”管理的优势

2.9.1 建立各项规章制度，使项目管理制度化、流程化、规范化。俗话说得好，没有规矩，不成方圆。在施工准备阶段，项目要建立简单易行的各项规章制度，并在过程中将其循序渐进地完善，使项目的制度化、流程化、规范化管理稳步实施，才能确保“三同步”管理的顺利开展。

2.9.2 采取正确的各项技术组织管理措施，充分发挥“三同步”管理的优势。根据工程特点，综合考虑各种因素，采取正确的安全、质量、工期、环境保护等各项技术组织管理措施，对制作、运输、安装协作单位进行有效的全过程、全方面管理。例如，项目建立竞争激励机制，严格实施考评奖惩措施：项目管理组根据工程规模大小等实际情况，建立月或季安全、质量、工期等奖惩措施的竞争激励机制，并将具体的奖惩办法明确到合同中或形成双方签字认可的书面文件，项目管理过程中严格按照奖惩办法考评、兑现。

3 结语