行政伦理学范文
时间：2023-04-10 00:06:17
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篇1
中图分类号：B82 文献标识码：A 文章编号：1003－1502(2012)02-0088-05
行政伦理学研究的是公共行政领域中的伦理。从历时态来看，行政伦理可以理解为凝聚在政府过程诸环节中的伦理，即有行政之处即存在伦理；从共时态来看，行政伦理是行政组织和行政人员在国家公共事务的管理中所具有的行政道德理念、行政制度规范以及行政道德行为的总称。伦理的社会基础是利益，但作为公私利益观念体系的行政伦理则更加关注权利义务关系，而权利义务关系的施动者是行政主体即行政人员个体及各种行政组织，且行政组织伦理的核心问题是：“作为一个管理者，我如何才能防止本组织的成员从事不道德行为?”因此，无论是动态上还是静态上，行政人员伦理是行政伦理的关键性要素。公共行政人员的道德品行对自身的行政行为以及完整意义上的行政组织行为都影响深远，行政伦理的落实最终必须以“现实的人”的视角来推进并以人的特征及其“类本质”来考量。因此，“现实的人”构成了行政伦理学的出发点；另外，人学实现了人学历史上新的哲学范式，它也为理解行政伦理中的“人”提供了新的方式和理路。
一、行政伦理学的起点：现实的人
作为行政人在公共行政领域内的伦理体现，行政伦理学主要关注的是行政学意义上的人在行使公共权力和处理权利义务关系时自身行为所凝炼的道德价值。从“现实的人”来看，也即在处理涉及社会各个领域的权力与利益关系时，它所体现的对“现实的人”的个体存在形态、群体存在形态以及类存在形态的伦理关照。
(一)作为逻辑起点和现实起点的“现实的人”
理论是实践的先导，实践是理论的源泉。行政伦理学兴起的直接动因是行政实践中突出的伦理问题，且单纯从实践或理论领域都无法达成现实的目标，因此，理论与实践相结合成为必然。从公共行政学的发展来看，其先后经历了科学管理时期、行为科学时期和管理科学时期等阶段。二战后，公共行政领域内的行为主义方法论和分析模式一直是主流模式。20世纪70年代以来，由于西方国家内部社会矛盾突出，那种在行政研究中忽视“价值”的模式在挽救危机和解决矛盾时显得十分苍白无力。于是，民权运动、新左派运动、基督教神学、民族主义、绿色运动、女权运动逐渐发展，自由、平等、正义、民主、人权等概念与思潮再度引起关注，公共行政领域从最初推崇事实上的“效率至上”逐步过渡到不再拒绝“价值”讨论；“水门事件”的发生，撬动了行政伦理学在美国兴起的契机，此后的OECD(经济合作与发展组织)改革则使改善行政伦理成为一种世界趋势。这样一来，伦理价值开始重新作为行政活动的普遍理念和行政行为的重要标准。因此，从人学的视角来看，尊重人的人格与价值并体现公共行政与公共服务组织的价值，将伦理目标作为行政人员履行职责的行为的价值导向等实际上都是人们对自身的现实生存环境反思的结果；更准确地说，是“现实的人”的现代性症候与生存境遇转化开启了行政伦理学的前行航向。
从整体发展历程来看，行政现象与行政活动可谓错综复杂、光怪陆离，而以“现实的人”为逻辑起点和价值归宿的人学则为理解行政提供了有效的方法论钥匙；以全人类的自由全面发展为目标的学说将“现实的人”确定为社会与政治生活的前提，并强调社会政治过程产生于“现实的人”的活动。正如马克思所言，“社会结构和国家总是从一定的个人的生活过程中产生。”而他们理论的出发点是“从事实际活动的人”，这里的人并“不是处在某种虚幻的离群索居和固定不变状态中的人，而是处在现实的、可以通过经验观察到的、在一定条件下进行的发展过程中的人。”人学将人放在现实的社会关系和历史进程中进行考察，揭示了在生产力、生产关系、社会关系、物质资料生产方式等基础上的人与自然、人与人、人与社会间的现实关系，给“人为何成人”这个重要论题提供行动指南，并从生存论的角度为理解行政伦理学开辟了新的人学范式。
(二)“现实的人”之存在方式
在人的存在问题上人学实现了对传统形而上学理论的革命，并返归人类自身寻求在实践基础上的人之现实存在。在马克思那里，个人具有三个层次的存在形态：人作为人的“类存在”；人作为群体意义上的社会存在；人作为个人的个体存在。其中，人的社会存在具有非常重要的意义，它在人的三种存在形态中起着中介的作用。这是由于劳动不但创造了人本身而且还是人类的本质活动，人们为了生存必须进行物质生产活动；然而，当作为个体存在的人在面对强大的自然力量时，人们必须以相互协作与建立联系的形式才能在大自然面前体现主体性并实现人的“类存在”。因此，“人是最名副其实的政治动物，不仅是一种合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物。”作为个体存在的人必须通过作为社会存在的人的中介并在社会群体的主体性中才能历史地实现作为“类存在”的人。
生产关系的总和构成社会，社会是一个复杂的系统、是一个发展的活的有机体。社会有机体的发展是物质生产、人类自身再生产、精神生产与社会关系再生产的统一，而处在社会有机体中的“国家的组织活动”即构成了行政；作为政治上层建筑的重要组成部分，行政活动即国家意志的执行与贯彻。然而，“每一个既定社会的经济关系首先表现为利益。”在生产实践中所形成的道德准则是以利益关系为根源的，而公共行政作为脱胎于国家和社会并对社会有机体中的行政领域进行的管理活动，在提供稳定而公平的秩序供给的同时，它同样必须解决利益问题――个人利益与公共利益问题，抑或是个人利益与社会利益问题。由于现代行政过程中的国家意志大都由行政人员执行，因此，行政人员及行政体系在社会有机体中的道德实践使得道德准则不断内化并在现实的道德生活中逐渐强化，而且这一过程贯穿于作为社会存在的人的历史发展之始终；由于权力与利益关系的处理即对于“国家的组织活动”并不能单纯地作为工具性、自发性秩序存在――公共行政牵涉到稳定而有序的秩序供给，牵涉到作为社会存在的人的社会群体的主体性，牵涉到作为“类存在”的人之整体的自由、平等与幸福道德追求与伦理需要，所以诸如正义、公平、审慎、责任等行政领域的道德观念与伦理关怀应运而生。从这个意义上来讲，作为社会存在的人即作为行政管理活动而存在的人，行政管理的存在方式即“现实的人”之存在方式，而“现实的人”的社会存在也决定了行政伦理的存在。
二、人学基础上的行政伦理学
人学的“出场”实现了传统入学的感性生存本体论的价值转向，它更加强调人的现实本质、人的主体性与价值、人的自由解放与全面发展。这样一条实践人学的道路为理解行政伦理学的生成方式与内容开拓了新的视域。
(一)“人的本质”是行政伦理学生成的根本前提
与马克思对人的三种存在形态的论述相对应，人的本质也是人类的“类本质”、社会群体本质以及个体的本质三者的统一。作为类的存在物，人的本质是“自由地自觉地活动”；作为社会的存在物，人的本质是“一切社会关系的总和”；作为个体的存在，人的本质是实践基础上的“理性、自我意识”。按照马克思关于人的本质的逻辑思路，以人的方式生存是以必要的物质生活条件为前提的，因此，从物质动因上来看，“人的需要即人的本质”。然而，“我的劳动满足了人的需要，从而物化了人的本质，又创造了与另一个人的本质的需要相符合的物品。”作为实践之集中表现的劳动不但创造了人本身，也是人类的本质活动；而且社会化的劳动是人类劳动的基本形式，社会出现在劳动过程之中。正是在此意义上，“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，实际上，它是一切社会关系的总和。”在生产和交往的过程中，人与社会之间存有统一的辩证关系，作为一种社会的实践存在，人把活动的对象变成客体，同时自己成为主体的存在。人通过实践活动实现了客体主体化和主体客体化的过程，并在这一过程中形成了人在个性上的差异与个体本质。由此观之，个人的个性本质是在社会本质与“类本质”的基础上形成的，孤立的个人在转化成现实的人的过程中必须采用社会关系这一特殊组织形式才能成为现实的人。
在现实性上，人的本质是一切社会关系的总和。此处的社会关系是包含政治、法律、道德、宗教等在内的复杂的社会交往关系，伦理关系作为整个社会关系网络系统的组成部分，是蕴藏于社会生活并受社会关系制约的一种社会秩序。公共生活的规则与秩序以及共同的道德要求反映在行政领域，即体现为行政个体对行政领域人际关系的道德内化和社会整体对行政人员的道德确认。在资本主义社会形态下，人的本质更多地体现的是资产阶级属性，体现的是对人性的扭曲与压抑；在这一类“虚幻的共同体”中“资产者把无产者不是看作人，而是看作创造财富的力量”。在这种导致人的本质异化与劳动异化的社会形态中，站在人的社会本质基础上来反对资本主义“实然状态”的观点俨然成为行政伦理生成的根本前提。
(二)“人的价值”是行政伦理学生成的价值准则
人的本质存在于现实性的社会交往之中，这种特殊的存在和本质决定了人的价值与意义。而在人的价值这一问题上，人学认为，工具价值与目的价值对人自身而言是辩证统一的；每一个人既是目的又是实现自己目的的手段，是目的与手段的统一。正如马克思所言：“每一个人为另一个人服务，目的是为自己服务；每一个人都把另一个人当做自己的手段相互利用。”因此，从人类整体而言，人通过自身对自然存在物的能动性创造活动使得物具有了满足人的需要的价值属性，这实际上是作为社会的人通过创造价值的活动满足自己需要的功能。在这一过程中，社会即“大写的人”，人既是社会的工具又是人自身的工具，社会是目的而人自身也是目的。就人类个体而言，个人既有自身的需要，也有满足他人和社会的需要，因此，个人同时是目的和工具的统一体。
现代工业社会的到来萌发了人类对理性尤其是工具理性的狂热崇拜，作为近代资本主义社会高度发达的社会治理结构之典型形式，现代官僚制曾经一度被认为是社会组织形式的“合理类型”，“官僚制的挺进也摧毁了并不具备这里所指的理性意义上的支配结构。”用而现代行政过程中的官僚体制同样是理性的，非人格性控制着它的行为。实际上，这种与资本主义经济关系和经济活动要求相契合的形式理性，在很大程度上是与人类社会发展所需要的价值理性相背离的，它在否定价值理性的同时将手段变为目的，使人变为工具继而丧失了人自身的价值，因此，“人的价值”理应复归为行政伦理的价值准则。
(三)“人在历史发展中的主体性地位”是行政伦理学生成的应然要求
社会的发展离不开人的活动，人类历史是“现实的人”的活动的历史。从唯物史观来看，物质生产是历史的“发祥地”而人民群众则是历史的创造者。马克思指出：“‘历史’并不是把人当做达到自己目的的工具来利用的某种特殊的人格。历史不过是追求着自己目的的人的活动而已。”非但如此，作为历史的“剧中人物”与“剧作者”之辩证统一的人民群众在创造历史的同时也受到历史条件的制约；也就是说，人们在历史条件下创造历史的过程必须体现合目的性与合规律性。因此，人以能动的、自觉的、主体的创造性活动来表现自身的同时，人也在不断地对生产活动的加工和改造中，使得自身在人和世界、社会的关系中获得了主体性地位。“人终于成为自己的社会结合的主人，从而也就成为。自然界的主人，成为自身的主人――自由的人。”
像任何社会活动一样，行政活动也以“现实的人”为承担者。作为社会存在物，行政体制、行政机构、行政发展等客观存在因素的制约与影响对于行政人员而言是不可避免的；然而，人也是主体规定性的存在物，行政人同时又可以从创造价值活动的自为性出发，运用自身的主体性力量去创造与开发新的行政环境。尤其是后工业社会的来临，生产力的发展迫切地要求政府突破“官僚制”并恢复“服务”这一价值理性；至此，在行政管理过程中的伦理关系开始生成，并进一步对行政人员的道德规范提出要求，而作为“剧作者”与“剧中人物”之辩证统一的行政人员的主体性则必须得到高扬。
(四)“人的自由解放与全面发展”是行政伦理学生成的理想导向
从根本上说，社会发展即人的发展，而且由人的活动的总和所构成的社会历史也是通过实践不断地实现人的价值与自由的过程。作为追求自由的存在物，人类在实践中努力地掌握必然并争取自由，而这一追求的最高境界即全体人类的解放。从社会历史领域来看，“人类从必然王国向自由王国的飞跃”也就是人类的解放，它包括人从自然力和社会关系中获得自由、思想上得到解放等等；人全面而自由的发展则是在消除了物对人奴役和人对人的奴役基础上的漫长的历史过程，人类在追求自由和争取解放的过程中人本身也得到了发展，“人以一种全面的方式，也就是说，作为一个完整的人，占有自己的全面的本质。”
作为对行政过程中行政人行为的伦理价值关照，行政伦理学中必然涉及行政行为的归宿与目的问题：对依附型及工具型行政人格的摆脱、行政伦理观的正确定位、实现社会理想与行政理想的有机统一等问题都必将会涉及到人的问题。因此，在社会历史发展的过程中采取人的全面发展的这一形式来实现行政发展，是行政伦理学的发展导向。
三、行政伦理学的人学使命
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伴随着经济、技术的发展，各组织间的竞争日趋激烈，在充满竞争的动态环境中，挑战与机遇并存，正如Choppin所说：“无论是技术的发展，还是组织形式的变化，21世纪上半叶的真正挑战将是对动态变化的成功管理。”“许多第三世界国家依靠大量的、未受过良好教育的人来促进经济的发展，必将导致生活标准的相对降低，任何组织试图利用未受教育的劳动力，采用降低工资的经济方式参与竞争，都注定是要失败的。”各国政府为在激烈的竞争中生存，并不断追求卓越，保持竞争优势，首先要营造主动学习的氛围；其次，要把教育过程作为个人与组织终身学习的过程，对外部变化的调整及适应只有通过不断地学习来实现。全球化进程的推进与中国入世过渡期的逐渐减少使得我国政府建立学习型组织成为当前的迫切要求。全球化进程的推进使得建立学习型组织势在必行
20世纪90年代以后，全球化进程明显加快，已成为当代世界经济最突出的特征，传统的行政观念已无法适应“市场化”时代的变化，政府在行政观念上要作出适应新的“时代”调整，即由传统的行政向学习性管理观念进行转变。政府在面对“全球性”市场时所应作出的调整，应是用管理中的学习理念来改造传统的行政理念。重要的是依据政府活动环境的变化不断调整政府的行为，提高政府的运行效率。简言之，就是政府官员要实现从“官僚理念”向“学习理念”、“经营理念”、“责任理念”的转变，即改变原来那种只强调政策的执行而忽视大量资源投入后所产生的实际结果的状况。如今，在世界各国政府对市场经济产生认同的情况下，对建立学习型政府的必要性也形成了一种广泛共识。“全球性市场”时代要求对官僚体制的政府在结构上作出重大改革，以适应社会的动态发展变化。社会生活节奏的缓慢是官僚体制得以生存和发展的基本条件之一。在这种条件下官僚政府利用其层次系统的权威和功能使大规模的复杂任务得以有效完成。但进入80年代后期以后，全球信息、知识以无与伦比的速度扩展开来，社会生活的需求也日益多样化，而传统的官僚政府体制严格的层次架构使之无法对社会的动态变化作出灵活的快速反应。官僚政府体制的滞呆性主要体现在两个方面：一是决策的时宜性差。这是因为官僚体制的政府在对大量信息进行处理的流程经常出现阻塞，从而使决策层不能作出及时决策，影响了对各种社会问题的及时处理。二是官僚体制的政府在提供社会服务方面不能实现资源的优化配置。由于资源使用的决策权与资源使用的执行权呈现分离状况，因此就出现了有资源配置决策权的却不了解社会需求的动态变化，而决策的执行者虽了解社会的动态需求变化却又没有资源配置的决策权。出于解决上述两方面的问题，增强政府对社会需求变化的敏感度，对官僚体制政府进行改革、建立学习型政府的必要性显得日益突出。中国加入WTO后要求建立学习型政府组织
中国入世，首先是政府入世，是公务员的观念、素质和能力要入世。入世对我国最大的挑战，是对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。我国入世后，中央政府和地方政府将主要承担三大职责：第一，我国政府必须保证WTO规则在全国范围内的统一实施。第二，我国政府必须保证管理经济行为的公开、透明。第三，我国政府必须保证公民、法人和其他组织对其实施的管理经济的行为有向法院提起司法审查的权利。为了保证我国政府入世后能全面履行上述三大职责和相关承诺，我们必须转变政府职能和观念，改革行政体制和方法，推进依法行政，建设法治政府，建立学习型政府。首先，要建立有限权力政府，从而在权力的源头上最大限度地控制行政权的惟我独尊，切断行政权的无处不在，限制行政权的无所不管，转化行政权的无所不能。其次，要建立遵循正当程序政府，具体表现为必须遵循以下三个原则：平等原则、公开原则和公正原则。再次，要建立责任政府。责任是法律的生命，政府责任是法律责任的主导方面。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推进。我国入世以后在发展市场经济的过程中，必须实现公民从义务本位向权利本位、政府从权力本位向责任本位的深刻转变，保证政府始终对人民负责，对人民制定的法律负责，建立社会主义的新型责任政府。最后，要真正认识到建立学习型政府是实现以上目标的根本途径。建立学习型政府组织的基本要素
在学习组织中，组织学习的内容不仅包括而且远远超过学校教育的内容，在建立学习组织的过程中，应注重如下基本要素。
1、结构化的培训过程：结构化的学习在发展初期是非常重要的，应该同工作紧密结合起来，培训应该与改进小组的工作要求相一致，在这里，教育和文化的作用是非常重要的，它将有利于组织对动态变化做出快速响应。
2、结构化的信息过程：事实上，用结构化的方式传授知识和技能，必须在掌握外部变化信息和内部变化信息的基础之上进行，这也是开发组织策略所必需的。3、过程管理：只有把学到的知识应用于实践之中，才能体现出知识的价值，过程管理的实践远远超过任何培训，引入具有交叉功能的过程管理的内容是十分必要的，如若不具有关于过程的全面知识，改进组织是不可能的。
4、改进小组：团队是连续改进和连续学习的核心，由此引起的比、学、赶、帮、超的学习热情将是组织实现最终目标的关键，因此，改进小组是教育过程中的基本要素。在结构化的连续学习过程中，改进小组不再是非正式组织，而是必要的管理工具，有效的改进总离不开改进小组的贡献和支持。
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从工作对象和业务范围来看，高校行政管理工作是一项包含甚广同时又具有专业性要求的管理工作，尤其是当前越来越多的高校规模都在逐渐扩大，管理工作更要体现专业性，尤其是在教学管理、人事管理等部门，只有实现科学管理，才能保障其职能发挥和高校的正常运转。行政管理在处理业务活动中，要从学校管理目标出发进行教学、人事等方面的科学安排和部署，必要时还要做好协调，与此同时，行政管理还要对正在进行的教学、科研和人事管理进行监督、评价。因此高校的行政管理工作不但具有行政性，更体现着专业性，在管理人员上也要求具有行政管理技能和专业技能，才能保证行政管理工作的顺利、有效进行。
2.我国高校行政管理的现状
近年来在教育改革的整体推进过程中，高等教育阶段的改革也体现在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的进步，包括管理理念上有了更新，在行政管理职能的定位上也有了一定的转变，一些高校行政管理已经初步实现了管理形态的创新。但是纵观国内大部分高校，在行政管理方面还是存在着比较明显的问题。
2.1行政管理机构庞大涣散
高校行政管理部门的设置由来已久，但是多年以来很多高校的行政管理部门都没有进行过精简，造成当前行政管理机构庞大的问题。在这一庞大的行政管理机构体系下，各部门各岗位的职能却划分不清，权利责任不明晰，使得在工作执行上经常出现无人管理或者多部门共同管理。庞大的行政管理机构下缺乏统一协调性，工作涣散，使得行政管理经常性的出现混乱。
2.2行政管理缺乏服务意识
高校行政管理工作从其本质属性上来看就是服务于高校整体管理的一项活动，但是在目前大多数的高校行政管理部门，尤其是一些个别的管理者在行政管理中明显缺乏服务意识，总认为行政管理掌握着的是权利，缺乏服务意识而导致在工作中积主动性不足，积极性不高，应当由行政管理落实的许多工作没有落实，工作效率不高。高校行政管理工作人员在工作中有时存在官僚作风，尤其是在服务学生的就业指导、档案手续等具体事务上存在态度傲慢等问题，这也影响了高校的整体形象。总之，高校行政管理缺乏服务意识造成对高校行政管理工作职能发挥、效率等问题，也影响着高校教学、科研等工作的进行，对学生和高校的共同发展都是不利的。
2.3行政管理专业性不高
上文提到专业性是高校行政管理的重要特点之一，但是目前我国大部分高校的行政管理专业性上都不高，尤其是年龄较大的行政管理人员，都是过去从事其他职务的人员调任而来，而高校面对行政管理工作人员的培训也不多，这些人员在行政管理岗位上多年也只能进行一般性的行政管理工作，在专业性知识和技能上普遍不高，因此在一些体现专业性较强的行政管理工作岗位上，无法满足工作的要求，使得岗位职能的发挥不尽如人意，这也是高校行政管理工作目前面临的最重要的难点问题之一。近年来，许多高校在人员选聘上强调专业性，但是由于在编人员的数量较多，专业性不高的问题在当前还是比较严重的。
2.4行政管理职能不尽
高校行政管理是服务于高校的教学和科研的，应当为教学活动的开展提供各项资源条件和合理配置，为科研工作创造氛围、提供资源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政权力过度膨胀，已经形成了对高校教学科研以及正常运行的干预和不良影响，因此在近年来关于高校去行政化的问题也逐渐引起重视。行政管理的职能不尽体现在，对于已经掌握的服务于教学和科研的各种资源不能依据高校的教学和科研规划进行分配，尤其是在学术问题上，如果院系、专业或者科研人员没有办法得到行政管理部门的支持，就无法获得开展学术活动的资源支持，即使拥有了进行学术创新的理念和构想也无法正常开展学术实践活动，这就严重阻碍了高校的学术创新与发展，对于高校来讲也是巨大的损失。
3.高校行政管理改革与创新的对策
高校行政管理是保障高等教育发展的体制需要，也是提高高校竞争力的基础支持，发挥高校行政管理的职能对高校发展具有重要的意义，因此针对当前我国高校普遍存在的行政管理上的问题，有必要进行高校行政管理的改革与创新，对此笔者结合以上问题，从以下几个方面提出了改革与创新的对策。
3.1完善行政管理结构，明晰行政管理权责
针对当前高校行政管理机构庞大涣散所带来的权利责任划分不清，执行行政管理职能不到位的问题，笔者认为一定要以改革为先，结合高校自身的办学层次进行准确定位，通过系统思考和进行科学的整体设计，进一步完善行政管理结构，明晰行政管理的权责。将没有部门管理的问题以及多部门交叉管理的问题进行梳理，重新进行权力划分并明确责任，并将各部门和各个岗位的权责通过制度化加以明确，要建立岗位工作责任制，来确保在实际的行政管理中形成科学化和规范化的管理。完善行政管理结构是高等教育体制改革的重要内容，在改革的过程中一定要有牵头人，要把握好改革的方向，确立服务的目标，将行政管理工作真正改革成为高校发展的服务保障机构。
3.2强化行政管理的服务意识
高校行政管理本身就是一项服务性工作，但是由于掌握权力的广泛和逐渐扩大，使得高校行政管理工作的权力膨胀，服务意识逐渐淡化，影响了服务职能的发挥。在进行高校行政管理工作的改革过程中有意识地增强服务意识，要在行政管理工作人员之间倡导为高校学生、教师、职工服务的意识，以服务意识为指向，为教学和科研提供服务，同时还要在强化服务意识的同时，强化行政管理人员的责任意识，确保行政管理的职能发挥和有效发服务。
3.3提高行政管理人员的业务专业性水平
按照上文所述，高校教学行政管理工作本身就是一项兼具行政性与专业性的活动，那么作为行政管理工作人员就要同时具有行政技能和专业技能，鉴于当前高校行政管理中专业性不强的问题突出，有必要通过培训、招录等方式来创建一支具有专业技能的行政能力强的队伍。人才的培养与队伍建设是一项长期性的工作，需要高校从多方面着手进行，针对当前在职的行政管理工作人员组织进行专业性的技能培训，鼓励行政管理工作人员自我提高，还要在今后的人员招录过程中，以岗位实际需要为原则进行专业人员的选拔与招录。
3.4加强制度管理，保障行政管理的职能发挥
学术研究是高校的重要工作内容，对高校自身的建设发展和水平提高具有重要的作用，因此作为行政管理部门也要将支持学术研究作为重要工作来抓，要以服务和支持为原则对学术研究提供资源上的支持。在这一问题上，有的高校已经在行政管理制度上进行明确，这将有效避免行政对学术的干预，按照规章制度进行学术项目的申报与进行能够保障项目的顺利进行。除了上文所提到的改革对策，高校行政管理的改革与创新还可以从其他方面进行探索，关键是要结合高校自身在行政管理中存在的问题，进行有针对性的改革，才能真正解决高校发展的支持保障性职能的有效发挥。
4.结论
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行政管理专业双语教学体制存在的问题
课程组在多年的教学实践中发现，当前由于一些现实因素的影响，行政管理专业双语教学体制和模式都存在不足。
（一）双语教学体制环境不完善
黑龙江大学自2002年开始双语教学改革实践，但重点在生物技术、信息技术、金融、法律等专业[2]，行政管理专业并非双语教学改革的重点。且学校双语课定位存在模糊性，在课程名称、课程层次、课时设计、授课规模等方面，双语课程与中文专业课并没有明显区别，只有教师在双语教学中使用外语多少的区别。
（二）双语科目单一且与专业外语设置混淆
行政管理专业自2003年开始双语教学尝试，由于教师外语能力及学生外语水平的局限，开设双语课程的热情较低。到目前为止，仅开设了管理学基础一门双语课程，且由于专业整体课程体系、学时匹配、学分设置等方面的限制，一直占用专业外语必修课的课时，学生在第一学年学习管理学必修课之后，在第三学年还要再学习管理学基础。这给双语课程定位和教学模式选择造成了困难，使原有的专业教育目标受到影响。
（三）课堂规模过大且学生外语水平参差不齐
目前管理学基础双语课程每年的授课人数都在200人左右，课堂规模过大，影响了教学效果和课堂互动。该课程的教学语言为英语，学生英语水平参差不齐非常明显。极少数学生已通过六级考试，能接受全英授课，多数学生刚达到四级水平，仅能接受半英半中授课，还有部分学生没有通过四级考试，甚至有极少数完全听不懂英语，只能接受中文授课。教师在授课中如果采用同一种教学模式，无法满足不同层次学生的听课需求，影响教学效果和教学进度；而同时采用多种模式又会影响课程的统一性，增加教师的备课难度。
（四）双语课程质量评价标准缺失
到目前为止，学校没有针对双语课程设定独立的教学质量评价标准，而是与其他中文专业课一致，采用《黑龙江大学本科教师课堂教学质量评估指标及等级标准》和《黑龙江大学本科理论类课程评估指标及等级标准》，评价标准不具有针对性。在评价指标等级设定上过于简单、模糊，缺乏可操作性，如在评价标准中“教学方法与手段”的等级标准是：A级为“经常使用双语讲解基本概念、基本原理等”，C级为“有关键词的中外文对照”[3]，“教学改革”项中“使用外语授课”的等级标准是：A级为“用双语授课（中外文混用）或使用原版教材授课”，C级为“只限于用中文授课”[4]。
（五）双语教师激励和培训力度不够
学校规定双语课程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理专业如何执行还不甚明确；双语课程对教师能力与工作量都有较高要求，但在评价指标和等级鉴定上的激励力度不够；学校规定优先选派双语课程教师出国进修[6]，但由于种种原因，实际上每年选派的双语教师出国进修的人次却非常有限；学校预计每年培养25至30名左右双语教师[7]，实际上，由于培训课时设置过于密集，与许多青年双语教师的博士攻读、教学任务相冲突，每年能够参加培训的教师并不多。
行政管理专业双语教学体制改革方案设计
（一）根据课程性质选择双语科目
在行政管理专业课程体系中，并非所有科目都适合开展双语教学，应选择概念原理及知识体系的国际通用性强、且知识点浅显易懂的科目，如行政组织学、公共行政学、公共部门人力资源开发与管理、公共政策学等。一些原著导读课程也比较适宜，如行政管理原著导读。一些科目课程组认为不适宜开展双语教学，包括专业性较强、专业术语较多且需要深入阐释的科目，如政府经济学、社会保障学、行政法学、经济法学等；本土化较强的科目，如中国政治思想、中国行政管理史、当代中国政府与政治等；操作性较强的科目，如行政公文写作与处理、社会调查方法、公务员应试技巧等。
（二）根据学生层次和个性化需求分班授课
双语教学应以学生为本，注重学生个性化学习需求，选拔合适的双语教学对象[8]。不能单纯为了迎合双语教学趋势，勉强开设双语课程而忽视专业知识教学效果；也不能强制学生必须接受双语教学。课程组主张针对适宜的科目，同时开设双语班和中文班，由学生根据自身英语水平和个性化需求自主选择。既能满足不同层次学生的听课需求，又能减小课堂规模，避免大班授课的从众心理，改善参与和互动效果。在学分设计上建议采取相应的激励措施，以中文课为基础学分满足学分制要求，同时增加双语课学分，比如，中文班4学分，同科目双语班可为5学分。同时，为保证学分积累上的公平性，双语班应较中文班设置更长的学时和更难的考核方式，并配以选修课学分设置方面的约束和激励机制。
（三）加强双语教师激励与培训
与中文专业课相比，双语课程在教师工作量、工作难度、教学能力等方面都具有较高的要求。建议明确落实双语课工作量核定，针对双语教学特征制定科学、合理的教学质量评价标准，并在教学质量等级认定、教学评优及职称晋升中给予更多激励。应加强双语教师的培训。丰富培训课程内容；根据不同职业阶段双语教师的工作任务和培训需求，安排弹性化的课程时间；根据不同学科教师的专业需求，提供相应的交流、进修机会；增加双语教师，特别是中青年双语教学骨干教师出国进修的机会；经常组织双语教学观摩等。
行政管理专业双语教学模式建议
（一）教材选用
基于以上双语教学体制的设想，课程组建议双语班采用原版教材，既能保证课程内容与国际接轨，拓展学生的视野，使学生更快达到学科前沿，又能通过独特的内容编排体系，使学生跳出传统中国教材的逻辑模式，培养学生的创造性和能动性，还能通过原汁原味的语言风格，培养学生的英语思维逻辑，体会英语文化和思考方式。同时，教材选用还应注重难易适度、案例生动、内容丰富多彩，以增强教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同时，还应注重与本土化实践应用相结合。
（二）教学语言模式
在教学语言模式上，建议整体上尽量采取沉浸式，即全部使用英文授课，但要注意两点，一是在课程开始的几周内，为了使学生适应新的全英授课模式，要适当采取过渡模式；二是根据课程内容的重点、难点和本土化内容，适当采用中文进行讲解，以便于学生对专业知识的准确、深入理解。
（三）课程内容设计
课程内容体系的设计应以专业性为核心，注重实用性和趣味性。专业性包含实用性和趣味性，而实用性和趣味性会带动并巩固专业性。专业性内容是课程体系的主体，应注重政治学、行政学思维方式的培养，注重行政管理理论和方法的传授；实用性是课程体系的特色，因为行政管理的人才培养目标本身就是面向广泛社会管理实践的，应当以实践问题激发学生的学习兴趣，培养学生的实践分析能力，比如，新闻视听等；趣味性是课堂的剂，建议以幽默、漫画、电影、纪录片等形式，增加内容的新鲜感和学生的关注度。
（四）教学方法
为保证双语教学质量和效果，应采用丰富的教学方法，以营造轻松、活跃的课堂气氛，帮助实现教学目的。比如，贴近现实的词汇和用法总结、社会热点问题的讨论、生动的案例分析、针锋相对的观点辩论、展现自我研究能力的主题演讲等。这些方法都可以引导学生关注行政管理专业领域的实践发展、培养学生对现实问题的兴趣和分析能力，提高学生的专业英语综合能力。同时还应配以多媒体教学设备的使用，以增加课程内容的形象性。
篇5
内容摘要：组织学习和学习型组织理论是近年来管理学领域的热点问题之一。本文在对前人相关理论进行述评的基础上，着眼于组织管理的实践要求和可操作性，提出了学习型组织发展的整合理论模型，并对该模型的学习层次、运行方式、推动因素和知识管理进行了阐述，最后提出了今后探索的方向。
关键词：学习型组织 组织学习 整合模型
1978年美国的Argyris和Schon出版了《组织学习：行动透视理论》一书，标志着国外学者对组织学习系统化研究的开始。他们提出的组织学习过程的本意是指“发现错误，并通过重新构建和调整组织而进行修正的过程”。1990年Senge出版了《第五项修炼-学习型组织的艺术与实务》一书,引起了人们对于学习型组织研究和实践的热潮。Senge认为“学习型组织是一个不断创新、进步的组织。在这种组织中，成员得以突破自己的能力上限，创造令人满意的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习”。随后，组织学习和学习型组织理论受到了前所未有的重视。不同领域的学者和不同类型的组织从各自擅长的领域开展了理论研究和实践探索，取得了相应的成果。笔者结合前人的理论研究和自身的实践认识，探索出学习型组织发展的整合理论模型，以供大家分享。
学习型组织和组织学习经典模型回顾
有效的组织学习才有助于学习型组织的发展。下文简要回顾了Senge的学习型组织五项修炼和Crossan的组织学习过程动态模型，以此作为本文模型的理论基础。
（一）Senge学习型组织五项修炼模型
Peter Senge运用系统动力学的方法，提出了创建学习型组织的五项修炼实务：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考。其中改善心智模式和团队学习，是构建学习型组织的基础。自我超越和建立共同愿景，形成组织向上发展的张力。系统思考是核心，改善心智模式和团队学习如果不进行系统思考就不能打好基础。自我超越和建立共同愿景这两项修炼如果不放在一个系统中来进行系统思考，就不可能产生向上的张力。
Senge的理论为我们创建学习型组织提供了基本思路与有效方法。但该模型也存在不足之处。比如《创造知识的公司》一书的作者日本学者野中郁次郎认为，Senge关于“学习型组织”的观点存在着三点严重的缺陷：第一，其大部分组织学习的理论都陷入一个“刺激一反应”的行为概念中，从根本上缺乏知识发展构成学习的观点。第二，其大部分理论仍然使用个人学习的隐喻，并没有对到底是什么构成“组织”学习做出全面的说明；第三，其理论没能提出知识创造的观点。
（二） Crossan组织学习过程动态模型
Crossan等人提出的组织学习系统模型对个人、团队和组织三个不同层次的学习间的动态联系做出了详细的解释。该模型从组织战略出发，清晰表达了组织学习过程所包含的四个子过程及其所依托的组织层次。
第一，直觉感知是指个体从外界或自己的经验中获得某种知识或新的行为，或者通过直觉产生某种新的知识，它只发生在个人层次。
第二，解释说明是指通过言语或行动向自己或他人解释某种观点或观念，该过程既可以指个体的自我解释，也可以指团队成员间的相互解释，因此它是介于个人和团队层次之间。
第三，归纳整合是指个体间达成共识并通过相互调节采取合作行动的过程，可以发生在团队和组织层次之间。
第四，制度化是指把个体或团队所学渗透到组织系统、结构、程序和战略中去的过程，从而确保规范行动的实施，它发生于组织层次。
上述模型是一种循序渐进的学习过程，在各层次间相互溢出和关联。随着跨层次学习的不断深入，就会产生对消化吸收新学内容（前向反馈）和开发利用已学内容（后向反馈）的需求。通过前向反馈的学习过程，新的知识和行为由个人而团队，进而对组织产生影响。同时，通过后向反馈的学习过程，已学到的东西由组织而团队和个人，影响组织中团队和个人的行为和知识（戴万稳等，2006）。
Crossan等人的模型看到了组织学习的动态性，但这个模型特别强调的是组织中的潜在直觉的学习，过于注重无意识学习的作用和知识的产生过程，从而忽视了一般意义上的外显的、知识获得的常规学习过程；而且这个模型没有包括组织间的学习（于海波等，2006），对组织学习的实践也难以形成切实可行的指导。
学习型组织整合理论模型的提出
本文在Senge和Crossan等人的理论模型基础上进行了系统整合和创新，从有利于组织更好地管理和推动学习的角度，笔者认为学习型组织应当是一种具备全员学习特征的组织，其组织发展过程是个体－团队－组织－所有伙伴组织构成的组织链/网络，该过程是能有意识地、系统地和持续不断地通过计划、执行、检查、处理以产生和获得新的知识和行为，并对其进行感知、解释、整合和制度化的循环上升的互动学习过程，其目的是努力改变或重新设计自身，适应不断变化的内外部环境，以保持可持续发展的竞争优势。
由此，本文提出了学习型组织发展的整合理论模型（见图1）。这个模型的前提假设是：任何组织都存在学习行为，学习型组织的发展是伴随着有效的组织学习的进行而发展的。而有效的组织学习离不开推动因素（如战略领导和组织氛围）的作用。因此从整体来看，该模型是“动”和“静”二者的结合，离开了组织学习的“动”态发展过程和PDCA的“动”态循环上升运行方式，学习型组织的发展就失去了一个有效的发展途径；离开了以系统思考为核心的五项修炼和各种推动因素的“静”的作用，学习型组织的发展就脱离了良好的保障条件。
（一）学习型组织整合理论模型的学习层次
从组织学习发展的层次来看，学习型组织的发展要经过四个阶段，是一个由初级到高级、由点到面、由个体到团队，再到组织整体，最后到所有伙伴组织的渐进式发展过程（黄宝凤，2004）。
第一阶段的学习型个体是构建学习型组织的起步阶段，组织要协助和帮助每位成员进行“自我超越”的修炼。第二阶段团队层次，是在个体学习基础之上的整合和飞跃。团队的学习也可以反过来增进个人的学习，促进更多的个人成为学习型个人。学习型团队是构建学习型组织的基础。在这一阶段“心智模式”和“团队学习”的修炼非常重要。在学习型团队的基础上要形成学习型组织，“共同愿景”的修炼是必不可少的一项工作。当一个组织产生了众多的学习型团队，并且具有共同愿景的时候，这个组织就开始变革为学习型组织了。而一个组织自身修炼为学习型组织不是其学习的完结，只是其学习过程中的一个过渡。它还要和与之协作的多个组织共同学习，形成学习型组织链/网络，使组织链/网络中的所有组织培育出共同愿景，相互协调，共享知识与信息。这些组织链上的成员共同持久的学习才有助于形成一个完整意义上的学习型组织。第四阶段组织链/网络中的每个成员进行“系统思考”的修炼就至关重要了。
（二）学习型组织整合理论模型的运行方式
要顺利地通过学习型组织发展的每一阶段，需要采取科学的方法。本文在美国质量管理专家戴明提出的PDCA循环的基础上做了适当的改进，如图1所示，PDCA循环的各个过程都以系统思考为核心，其它四项修炼也影响PDCA循环的各个环节。PDCA循环的持续改进使组织学习不断上升到更新的层次。此模型中PDCA循环的内容是：P―计划。通过分析共同愿景与现实之间的差距，发现问题；用系统思考的方法找出问题背后的原因；根据“最短板原理”制定出解决问题的行动计划。每个学习层次在确定问题时要求通过实践获得（比如了解客户的需求）。D―执行。以不断学习的方式执行行动计划。C―检查。以包容错误的心态总结计划执行的结果。A―处理。以持续改进的策略推广取得的成果或解决新的问题。
（三）学习型组织整合理论模型的推动因素
推动因素的作用能使组织学习得更快、更好，更有助于学习型组织的发展。组织学习的主要推动因素随着学习型组织发展阶段的不同而改变。在第一阶段，组织应努力为每位成员创造持续学习的机会，并致力于建设具有质疑、反馈和尝试特点的组织文化。在团队层面，值得注意的是，成立的每一个学习型团队中都应该有不同的客户代表参与。因此，这一阶段的客户导向非常重要。通过协助取得良好的团队绩效。进入第三阶段，组织迫切需要具有支持学习的硬件设备和便利条件，树立正确的学习理念，积极营造合作、共享、进取的组织学习氛围。最后，战略领导和有效授权是推动学习型组织链/网络形成的“催化剂”。
（四）学习型组织整合理论模型的知识管理
伴随着PDCA循环的上升，组织知识产生于四个互动的组织学习子过程：直觉感知、解释说明、归纳整合和制度化。直觉感知仍只发生在个人层次，其余三个组织学习子过程均发生在两个相邻的层次之间。在组织知识发展的过程中同样存在两个信息或知识的流动过程：前馈学习（从个体、团队和组织层次向组织间层次流动）和反馈学习（从组织间向组织、团队和个体层次流动）。需要突出强调的是：团队层次在组织学习发展各层次之间的关联角色，它是共享和整合知识的桥梁和核心。因此学习型团队的活动是创建学习型组织的“孵化器”，应当明确学习型团队活动的程序并制定完整、切实可行的活动方案，以便于学习型组织发展的知识管理。
结论
笔者将Senge和 Crossan对学习型组织和组织学习的模型进行优势整合，提出了学习型组织整合理论模型。该模型首先突出强调了组织学习发展的四个层次：个体、团队、组织和组织间，尤其是第四阶段――组织间学习的发生才能形成真正意义上的学习型组织。其次，对于跨层次组织学习过程的动态演进采用“动”、“静”两种因素的共同作用。PDCA循环这种“动”的因素的引入对组织学习的实践能够起到切实可行的指导。同时结合各阶段各不相同的“静”的因素的推动，使组织学习能够向着有利于学习型组织创建的方向发展。再有，该整合模型也同样关注了组织知识的重要性，将学习型组织、组织学习和知识管理结合起来研究。
基于该模型，本文还得出了今后需要继续探索的方向：首先，对某个组织所处的组织学习层次进行判断，为其更快地迈向学习型组织提供有价值的建议。其次，对四个阶段的组织学习过程如何与相应的推动因素之间实现最优化匹配进行深入探讨。再有，组织学习过程演进的特征节点博弈分析。
参考文献：
1.戴万稳，赵曙明，蒋建武，Steve F Foster.复杂系统、知识管理与组织学习过程动态模型研究[J].中国软科学，2006(6)
篇6
关键词：教育管理；工作方式；行政管理；组织结构
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0103-02
一、学生管理的内涵与特征
学校教育管理有两个重要的组成部分：教学管理和学生管理，两者相辅相成。学生管理顾名思义管理在校学生，由于目前我国高等院校的学生以住校为主，因此学生管理涉及所有与学生在校学习和生活、学生培养目标的方方面面，诸如：学习态度、学习行为、学习环境、学习成效、学习纪律等。学生管理的实施通常有两个重要层次：学生管理机构提供的组织机构和制度保障，学生管理工作人员提供具体管理实施。学生管理是围绕保障国家教育方针、政策和教育目标得以实现，保障学校根据国家政策和学院的办学特色制定的关于学生的各种规章制度得以贯彻，协助教学过程得以正常开展、以期达到教学目的，按照国家法律法规为学生在学校学习、在校生活提供身心健康、完成学业的环境和保障支持，维护学生的学习权益，协调学生内部和师生之间的矛盾等内容开展工作，最终保障学校的培养目标得以实现。学生管理内涵中有普适化的内容和特性化的过程，需要学生管理组织机构通过行政管理模式提供规章制度组织、规定和规范学生管理功能，促进和限定学生管理者工作、规范和限定学生在校的行为；由于教育本身的特点和规律，要求学生管理工作者必须根据教育目标，充分利用具有特殊性有针对地实施学生管理工作和学生思想、学习、心理和生活辅导，这个过程与普通意义下的行政管理相区别。
二、行政管理的内涵及特征
行政管理是一种常见的组织和管理模式，也是一种常见的学校教育管理工作方式。“行政”一词在《左传》中就已经出现，所谓“行其政事”“行其政令”，因此行政有执掌政务、推行政令的意思。《现代汉语词典》认为“行政”有两个内涵：行使国家权力和实现机关、企业、团体等内部的管理工作，有两个层面：“政治”和“管理”。从政治层面，有些研究者认为行政的目在于执行国家意志执，是国家存在的基本方式和国家活动的主要内容;从管理层面，西蒙（HerbertA Simon）认为：“行政就是通力合作达到共同目标的集体行动”。是一个实现目标的运作过程。行政管理是管理行政的一种特定的管理模式，它对管理对象有支配和控制职能。现代教育基本上都有国家立法保障，蕴含了国家意志，推行国家的教育政策、教育意图和实现教育目标，即执掌国家教育政务和推行教育政令的功能，同时现代教育大多数是通过国家的各级教育管理部门和各种不同层次的学校这种科层结构来实现其教育目标，这种结构本身就是一种典型的行政科层式结构，一种典型的行政管理模式。各类学校依据国家的教育方针和自身的办学定位，又制定了自己的办学目标.为了实现学校的目标和行政职能，学校管理也多采用行政管理模式，其学生管理也不例外，它为了实现学校的教育目标，办学目的，依靠学校的权威性，采用文件、制度、行政命令、指示、决定与规章制度等措施，按照组织层级对学生工作者和学生实施管理的一种工作方式。其特征有：
1.行政管理是一种以行政组织为依托的管理方式。教育行政组织及学校中的行政组织是教育管理的主体，行政管理依托这些行政组织。行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系.泛指国家机关、企事业单位、社会团体为管理行政事务的机构。为了实现管理的目标，行政组织就要规定整个管理部门的全部工作，在部门内部或者结构内部按照分工原则划分权利等级，通过职务和权利联系，每一个职务都有明确规定的权利和职责，利用权力的等级或者归属性形成一个指挥体系或层级体系，称之为科层组织结构，居于下层的职务服从直属上级的领导、执行相关决策的职责，上层的职务有管理下层职务、做出工作规划的职责。这是一种最理想最有效率的组织模式。其中的工作人员因为担当不同的职务而具有不同的权利和职责。我国高等院校随着办学规模和办学特色，学生管理的实施主体即学生管理机构就是一种科层式行政组织，只是层次和各级权力划分各具特色而已。
2.行政管理具有分工和专业化特征。按照行政管理至上而下金字塔式的组织方式，职务的分工非个人取向，是由职务所对应的权力和职责决定。从理论上讲，做事不讲情面，不受个人感彩影响，公事公办；至上而下的权力等级体系，使每一个职务低的人受到职务高的人的严密控制，以保证上级指示被严格执行，即所谓的令行禁止；各种规章制度，规范了工作行为和管理运作；职业导向保障主要依据能力、成就、资历等来提拔、晋升工作人员，以鼓励职工对组织保持忠诚。不同职务分工不同，不同职务工作的目标性明确、专业化强。学生管理工作中辅导员、学业资助人员、心理疏导员就是分工明确、各司其责，完成了学生管理中不同功能。
3.行政管理的目的是执行国家意志。学校办学必须围绕国家的教育方针开展，因此教育行政管理必须以国家的教育政策法规为管理依据。从本质上讲，党的方针政策、政府的行政法规、法令是国家教育意志的体现，依法管理是学生管理的依据、体现教育方针是学生管理的结果。只有严格贯彻国家的教育方针，才能建立正常的学生管理关系，调节管理中的各种行政组织内部矛盾、师生矛盾、学生矛盾；只有严格遵循国家法律规定，才能保障教育管理活动正常化、有序化，保障学生在校学习的正常化和有序化，保障学习、生活的合法化和安全性，使学生管理工作顺利进行，提高管理成效。
三、行政管理在学生管理中的优势及其局限性
行政管理是一种高效的管理模式，在现代教育中广泛采用，是现代教育中的一种重要的事务实施保障的管理模式，它提高了整个学校的管理水平，保障了教育质量。在学生管理中行政管理通过学生管理机构组织和管理工作人员，通过职务的职责推行各种政令、文件、规章制度的实施，从而规范了学生的学习行为、为学生完成学业提供各种物质和制度支持，保障了国家教育方针的执行，保证了学校办学目标、各种管理意愿通过行政管理运作和落实，行政管理模式的特点在学生管理中有充分的体现，因此这是一种高效的学生管理模式，它提高管理效率，有着明显的优势：①使学生管理活动有章可循、有法可依。行政管理要求围绕管理目标建立各种条例、规章制度及上级部门的指示等，因此学生管理中有各种管理条例：如学生违纪条例、学生奖助学金实施条例等等，有利于管理工作规范化、秩序化、程式化，保障学生管理工作的稳定运作，在处理问题时有章可循、有法可依、照章行事。②使各部门各人员职责权分明。行政管理依赖于边界清楚明晰的组织机构，依赖于职责权在组织机构中的明确分配。学生管理机构中各级管理人员各司其职、各负其责，每个人都有自己的工作职责和工作范围，工作中职责权分明，既有利于工作关系的调整，又利于工作本身的顺利进行。③使学生管理具有一定的权威性和强制性。行政管理方式往往采用行政手段实施管理，具有控制性。学生管理机构代表学校行使管理职能，具有权威性，其各种管理条例体现了国家的教育意志和学校的强制性管理要求，是在宪法范围内学生在校学习生活必须遵循的纪律或者行为规范，是学生可以完成学业的保障，必须令行禁止。④是提供管理效率。由于行政管理典型样式是科层组织，马克·汉森认为：“科层化的结构和管理被设计用来解决常规化的问题——用一种程序化和系统化的方法，以最少的人力、物力资源的投人来处理新产生的问题和争端。”如果一个学生问题都被当作孤立的问题来处理的话（如助学金申请、考试作弊等），那么处理方式随时间、学生、解决者的不同将千差万别，解决问题所需的计划、协调、控制等工作就要花费大量的时间和资源。通过管理制度或者条例规定的运作程序，使工作程序化、规范化，使学生管理中的普适型问题有效地被处理，极大地降低了管理成本，提高了效率。任何管理模式都不可能是绝对完美的，行政管理在学生管理中同样存在局限性：①行政管理照章办事、强调集中和统一，不可避免缺少灵活性。学生管理对象为学生，特性典型、个性化需求强烈，如果完全按规程办事，严格行政管理会失去学生管理的特质性，使育人这种意识形态的活动趋于机械化、教条化，脱离了因材施教的教育本色。②行政管理机构的层级组织方式导致层级结构越多、机构越多，关系越复杂，内耗就越多，无法保证工作效率。由于人性中的某种弱点，职务高的人为了晋升等各种目的，会人为在机构中会给同级别的同事制造许多制约性工作，增加事务处理的复杂度。“人多了，办同样的事花费的时间反而比过去多了。”学生管理机构中如果人事关系复杂，学生管理将面临风险。要实现令行禁止就必须避免朝令夕改，上下一致，不能各说各话、各行其是，因此学生管理机构必须控制管理层次、精简管理部门，保障工作效率的同时尽可能避免管理官僚化、表面化，在基层能够降低行政作风，保障学生工作者特性化教育的氛围。③行政管理的责权利三位一体容易导致行政职位的职权膨胀，职责则被漠视。必须要有相应的监督、制衡机制，才能保证学校管理的各种规章制度被公平公正地执行、学生的权益得到应有的保障，关注学生身心健康、“一切为了学生”的学生管理职责被切实执行，因材施教、因人而异的特性化学生辅导工作才不会流于形式、流于表面。④行政管理的职能是通过职位上的管理者来体现的，多少会带有个人色彩，如果以个人意见取代学生管理的法律基础或者各种理性的规章制度、非理性扩大或者缩小学生管理职能，都将严重违背教育客观规律，违背学生成长规律，违反教育原则，监督式或者放羊式，国家的教育目标和学校的培养目标打折，管理水平低下，甚至失控。
教育层次、教育结构、教育对象的多样性与复杂性，使学生管理工作需要有多样化的管理方式，行政管理虽有其明显的局限性，但在组织管理学生管理工作者、实施学校的管理目标和管理原则等方面仍具有不可替代性.考虑到学生管理的特殊化，行政管理与灵活的辅导员管理相结合的行政模式可以一方面提高学生工作日常管理水平，另一方面在有针对性的学生辅导工作中可以为辅导员提供更大的工作空间和工作灵活度，以满足因材施教的教学理念，让制度化的管理模式适应教育规律。
参考文献：
[1]安树彬.中国传统科层制的弊端[J].华夏文化，2004，（4）.
[2]王连巧.高校科层制管理模式弊端解析[J].中国成人教育，2009，（23）.
篇7
关键词:行政管理;经营理念;行政手段
学校传统的行政管理是管理者运用行政手段,按照行政方式进行管理的行为。行政手段是指采用决议、决定、指令、纪律、规章制度和标准、监督、检查等手段,它是学校管理中有效的不可缺少的一种管理行为。在校长负责制下,它对依法治校、依法治教顺利实施是必不可少的。但它也有明显的弊端,尤其市场经济体制的确立,社会的各个领域都在承受着变革带来的阵痛。在“适者生存”“优胜劣汰”的市场经济的环境下,我们看到许多沿袭着传统行政管理模式的学校缺乏活力,暴露出不少弊端,而那些渗透市场经营理念的学校则生机勃勃,在竞争中脱颖而出。
这截然不同的命运,我们不由地感悟到:学校必须改进传统的行政管理,渗透经营理念、运用经营机制,这是现代学校发展的趋势。这样,在学校管理中,既有行政管理为依托,又有学校经营为抓手,办学效益就能取得最优化。
一、确立学校经营理念
(一)市场意识
传统的行政管理注重照章办事,强调如何贯彻、落实、执行上级文件精神,强调对上负责,寻求行政支持。行政管理对于实现学校管理职能,有着不可替代的重要作用,但也存在一些弱点和弊端。这种管理“等靠要”思想突出,被动消极,缺乏进取精神。在市场经济条件下,学校的生存和发展势必受到市场规律和教育规律的双重制约,学校必须根据社会的客观要求、学校的客观基础、办学的客观条件和教育的客观规律确定自己的位置。市场意识对学校管理者来说,要有一种学校生存的危机感,认识到学校必须经历生源竞争、教师流动等考验。对教师来说,要有一种职业危机感,认识到随着教师双向聘任制的全面实施,学生和家长选择权的加大,教师职业社会化的步伐加快,“铁饭碗”将逐步退出历史的舞台,职业风险不断增强。这都要求我们逐渐形成市场意识,以适应社会对教育的要求。
(二)服务意识
行政管理具有权威性、强制性和管理的垂直性等特性,其核心是如何提高工作效率,完成目标任务,学校管理者是行政命令者,教师是施教者,缺乏服务意识。学校经营的核心是如何提高学校的社会效益和经济效益,谋求学校生存发展,实现自身价值的增值。它关注学校在市场中的地位,强调服务,谋求主动发展,提升自己的信誉度和美誉度,努力满足教师、学生和家长的需要,所谓“顾客是上帝”正是这个道理。
对学校的管理者来说,其服务意识体现在:要树立教师才是学校发展主体的办学思想,创造良好的工作环境与和谐的工作氛围,挖掘教师的潜力,焕发教师的斗志,为教师的专业发展搭建平台,把先进的办学理念内化为教师的自觉行为,共同建构学校发展的美好前景。对教师来说,其服务意识体现在:树立学生是学习的主体和以学生的发展为中心的教育观,主动地为学生提供帮助,服务于学生的学习和生活,真正体现教育就是服务。
(三)品牌意识
传统的行政管理,有严密的组织机构,统一的目标,统一的行动,它的着眼点是对上级教育行政部门负责,以上级满意为目标,学校工作的重点是迎接检查、验收评比、晋级升格等活动。学校经营强调教育是一种产品,教育服务产品既然是产品就必须讲品牌,以品牌求生存,求发展。这就要求我们提高教育教学质量,确立品牌意识。
因此,对学校管理者来说,根据教育市场需求,创造特色“品牌”和质量“品牌”,通过“品牌”,建立具有竞争力的生源市场,使学校具有一定的经济资本,从而创造更具吸引力的学校“品牌”,由此形成学校品牌--生源市场、生源市场--经济资本、经济资本--学校品牌的良性互动。
二、建立学校经营机制
(一)建立市场用人机制
在市场经济的宏观背景下,国家用人向单位用人,事业用人向社会用人转变。我们要进一步完善单位用人机制,在经费总包干的前提下,学校根据内部的定岗核编,签订聘用合同,确定工资待遇,明确双方的责、权、利关系,建立平等的双向选择。这样有利于克服“人浮于事”“能进不能出”的弊端,体现优质优酬,调动教师的积极性。对校长而言,可以采取校长资格培训的市场化,校长任用的竞岗制,校长待遇的职级化。教育行政部门根据校长经营管理学校的水平和能力等综合评估,给校长进行职级的评定,不同职级的校长享受不同的年薪和待遇。校长在聘期内,有明确的目标任务,有相应的学校经营权,获得相应的报酬,责、权、利结合。校长聘任期满后,接受考核,兑现奖惩,并决定是否继续聘任。
(二)逐步扩大学校的自主经营权
学校经营必须要有相应的自主经营权。在法规政策的前提下,学校可以自主筹集经费,自主用人、自主内部分配、自主进行教改实验,自主开发教育产品、自主开发学校品牌等,也可对学校品牌进行输出,采取联合、兼并、股份合作制等形式开发教育市场。自主经营权能主动解决学校行政管理过程中的不利矛盾和弊端,学校才能自我发展、自我约束。
(三)建立以质量标准为导向的评价机制
篇8
关键词： 政治理论课 兴趣 积极性
一
学校政治理论课是系统地对学生进行理论教育的主渠道和基本环节。然而，在当今国际形势风云变幻的大背景下，在加快改革开放、建设有中国特色社会主义的新形势下，新情况、新问题不断出现，政治理论课也面临严峻的挑战。从现实情况看，现在学生学习政治理论课的积极性并不高。有的学生认为政治理论课是空洞理论课，内容枯燥无味，学起来没劲。有的学生说：“学习政治理论课的重要性我懂，但一拿起课本就没兴趣了。”
为什么会出现这样的情况呢？原因是多方面的：
从主观上看，学生对政治理论课的性质、地位和作用缺乏应有的认识，觉得它既不能解决眼下的问题，对自己将来工作、生活以至“前途”又没有多大意义。
从客观上说，一是市场经济浪潮的冲击及人们的价值取向和其他观念的改变，加上社会上不良倾向的负面影响，学生对一些理论有所怀疑，对政治理论课本身缺乏热情。二是某些政治理论课在课程设置和教材整体内容上强调了系统理论性，而忽视了针对性、现实性和可读性，影响了学生的兴趣。三是教育形式单一，“教法”上“满堂灌”，“学法”上死记硬背，学习流于形式。四是考试方法机械、呆板，起不到积极、良好的导向和促进功能。
二
要解决这个问题，必须处理好“教与学”的矛盾：“教”是矛盾的主要方面，“学”是矛盾的次要方面，也就是说教师处于主导地位，学生不爱学与教师的教育方法有很大关系。教育方法改革的关键就在于激发学生学习政治理论课的积极性，而兴趣是最好的老师。激发学生学习政治理论课的兴趣，我认为可从以下几个方面着手：
首先，帮助学生充分认识政治理论课的性质、地位、作用，明确学习政治理论课的目的。政治理论课是对学生系统地进行社会主义政治教育、品德教育和世界观人生观教育的一门学科，同学们通过系统地学习，可以掌握基本理论，且运用基本原理全面地、正确地理解和贯彻党的路线、方针、政策，培养良好的道德情操和优秀的思想品德，提高分析问题、解决问题的能力。因此，学好政治理论课既是个人需要，又是社会需要。有了正确的学习目的，才能把个人需要和社会需要有机统一起来，从而产生长远的间接的动机，端正学生的学习态度，把兴趣与对事业的责任感结合起来，形成学习政治理论课的浓厚兴趣。
其次，增强政治理论课的生动性，诱发学生的好奇心，从而激发其学习政治理论的兴趣。好奇之心，人皆有之，而青少年处于特定的生理和心理阶段，好奇心特别强。政治教师要通过各种途径，运用各种现象和事物激发学生的好奇心和探索欲望。比如，在讲述运动和静止关系时，可以启发学生思考：人为什么不能两次踏进同一条河流？“飞矢不动”怎么理解？喜马拉雅山为何亦称“喜马拉雅海”？等等。并适当组织学生讨论、发表意见，使学生认识到政治理论课并非枯燥无味、空洞抽象的，它对人们认识世界和改造世界具有重要意义，真正体会到政治理论课其妙无穷、其乐无穷。
再次，理论联系实际，满足时代和学生需要，这是政治理论课的基本原则，也是政治课的生命力所在。要做到理论联系实际，就不能简单满足于教材，而要与当前国际、国内形势，与社会主义建设实践，与学生关心和感兴趣的事物和现象结合起来。如讲述价值规律时，可从衣食住行等基本生活资料着手，让学生到市场上了解各种商品的价格及变化规律，使学生认识到政治理论课与我们的日常生活有密切联系，离我们并不远，从而培养学生用科学理论观察、分析各种社会现象的能力。
篇9
关键词 学习型组织；高校行政管理；队伍建设
一、学习型组织理论的内涵特征
学习型组织虽然目前没有统一的定义，但也有一个较为一致的看法：“学习型组织是一个有持续学习及创新能力、能不断创造未来的组织。它就像具有生命力的有机体一样，能在组织内部建立起完善的自我学习机制，将员工的学习和工作有机地结合起来，可使个人、团队和整个组织得到共同发展”。对学习型组织的主要特征作如下归纳：（1）学习方面：包括个人学习和团体学习，是一种全员学习、全程学习，将终身教育的理念贯彻其中。（2）组织方面：表现在组织的边界被重新界定，更多的考虑组织要素与外部环境要素的互动关系；突出表现在良好的组织文化方面，是一种进步的文化、开放的文化，充满着支持的组织气氛。（3）个人方面：强调自我的超越，专业能力的提升，心智模式的改善和系统思考。（4）环境方面：信息畅通，资源能得到广泛、有效的利用。（5）管理方面：采取扁平式组织结构和平面化的管理模式，强调组织成员的自我管理。由此，学习型组织的内涵可以归结为：一是在于通过不断学习，提高组织的竞争力和革新能力，二是实现组织成员与其工作的真正融合，使他们在学校工作中不断重新认识自我、超越自我，重新认识自己与组织及其他成员的关系，从而实现工作与生活的相互平衡。
二、高校行政管理队伍存在的问题
（1）理论指导薄弱，思想观念落后。长期以来，高校管理工作具有复杂性，传统的一些不合时宜的观念，如不思进取、崇尚权力、轻视真理和知识、只唯上不唯实等等，构成了提高高校行政效率的巨大障碍。（2）传统的管理观念把教师和学生看作管理的对象，在工作中表现为消极地执行学校的相关管理规定；制度，没能把教师和学生作为服务对象，不能主动地改进工作方法、制定人性化的管理制度，创新理念不够。（3）工作积极性不高，管理效率低下。随着高校规模的扩张，高校行政管理人员所承担的工作任务越来越重，难度越来越大，质量要求越来越高，待遇与教师队伍的差距越来越大，使得管理人员人心不稳，缺乏工作热情，没有充分发挥个人主观能动性，管理效率低下。（4）部分从事行政管理人员素质不高，无法适应现实需要。行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响，文化水平低导致行政觉悟水平低；职业道德差导致行政道德沦丧；行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任。现代行政管理，要求行政人员具有现代化的管理意识，既要有良好的政治素质和思想素质，又要具备较高的科学文化素质。此外，还应有健康的体格和充沛的精力。（5）管理技术匮乏。主要指各级行政管理手段不够现代化，运用以计算机为代表的各种现代化先进技术手段收集信息、分析决策能力较差，无法很好的运用这些先进技术进行日常管理工作，整体工作效率不高。（6）人员流动性强，管理队伍不稳定。（7）高层次管理人才缺乏，对高等教育管理规律缺乏足够的认识和深入研究，专业性和知识性不强，仅凭经验办事，并且人员更换频繁，使管理工作不能够连续进行。
三、学习型组织理论在高校行政管理工作中的积极作用
1.在文化上：积极构建学习型的组织文化
学习型组织强调一种持续学习的组织文化，学习者皆抱有终身学习的态度，学习型组织理论在高校行政管理的最大功能，在于提供管理人员成长的动力。实际上，管理人员进修的功能和需求都很强，但目前有些管理人员的进修机制并未能全面建立，进修的渠道仍有不足。因此，应先塑造学习型的组织文化，相互激励、相互学习，相互成长，并借助行政机关的力量，研修并放宽相关进修学位的规定，配合管理人员分级、绩效奖励等措施，以鼓励学校行政管理人员积极进修，蓄积学习的能量，为高校发展提供动力。
2.在结构上：有效调整扁平化的高校组织结构
学习型组织是一种持续转型、不断地进行变革的组织模式，强调需具有能变迁的组织形态与结构，但是高校行政管理在现有的组织结构下，仍存在有诸多的困难。因此建议，在充分调研论证的基础上，推动组织革新，最上面的决策层到最下面的操作层，减少中间相隔层次。尽最大可能将决策权向组织结构的下层移动，让最下层单位拥有充分的自，并对产生的结果负责，调整组织结构趋于扁平、精简与弹性，使学校蜕变成为更具有学习能力的组织。
3.在策略上：鼓励发挥资深引领示范作用
一般而言，资深、年长的学校行政管理人员最能明显感受到学习型组织理论中系统思考、自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习等各向度的精神与做法，并能在学校行政运作方面充分应用。因此建议，如能鼓励资深年长的管理人员，提供经验分享、担任导师，发挥示范、引导的作用，将更能有效促进团队学习和共同愿景的建立。
4.在心态上：重视改变传统的心智模式
学习型组织重视创新发展，鼓励追求新知，愿意不断尝试，并能从错误中学习。因此，如何改变高校管理人员传统保守的心态，改变传统的心智模式，益显重要。学校应该建构完善的训练与学习系统，协助管理人员自我成长。
5.在方法上：鼓励积极参与教学科研工作
学习型组织支持个人、团队、组织及行动的学习，重视团队工作的方式，强调学习过程的开放与方法的快速有效，并且致力于实验性、相关性的学习，一般而言，学校管理领导者在学习型组织理论各向度的得分，有高于其他管理人员的趋势，在学校行政运作上固然可喜，然而对于学校整体的发展，必然会受到限制，因此建议，鼓励管理人员多参与教学与科研工作，发挥所长，协助推动各项业务与教学活动，促进不同职务管理人员的沟通、了解与交流，对于学校的整体发展必定有所帮助。
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总结改革开放20年来的德育工作，尤其是近10年来德育理论的发展，便会发现一个明显的趋势，那就是德 育理论一方面继续在科学化轨道上前进，另一方面又表现出人性化的倾向，而且二者正在逐渐走向整合。这一 趋势特别表现于以下几个方面：
一 主体性德育思想的确立
在传统的计划经济体制下，再加上长期封建主义的影响，中国人的个人主体意识和主体地位相当薄弱。随 着传统的计划经济体制的打破和社会主义市场经济体制的建立，我国开始了一场真正的具有革命意义的社会转 型。这次社会转型，是以社会主义市场经济体制的建立为先导，由此引起一系列社会政治生活、文化生活等整 个社会结构的变革。这一变革的一个明显结果是个人的自我意识与主体意识显著增强，表明了人们正在逐渐由 依附走向独立，因为市场经济要求的是自我独立的主体。
反映在德育理论上，就是“人是主体”的思想得到了确立。主体性德育思想的确立对于德育具有首要的意 义。首先，它表明了人们对“道德”的认识已从服从、适应的层次提升到了自主、超越的层次。人们逐渐认识 到，道德乃是人探索、认识、肯定、发展和创造自己的一种积极手段，而不是一种消极防范力量。把道德完全 说成是一个只具有约束力的规范体系，视道德完全为约束人行为的手段，就把个体的自主、自觉从道德中抽掉 了，而不代表主体意志的行为当然也就无法参与真正道德意义上的评价。所以，完整的“道德”不仅指服从或 适应特定社会所认可的习俗或规则的行为，而且指在面临各种不同规则和行为时所作的选择行动。道德原则能 否对主体的选择产生影响，能否对其行为产生约束作用，关键在于主体是否自觉接受这一原则。从这种意义上 讲，道德主体乃是自己道德原则的真正确立者和创造者。其次，既然主体的参与和自主活动是道德发展的前提 ，由此，也就必然要求在教育中尊重学生主体。因为，如果道德发展的过程是一个借助自己的智慧努力探索、 不断建构从而达到自主、自觉的过程，那么，道德教育的目的就不应是让学生无条件地服从某些规则，而是要 鼓励学生接受理性的自我指导与自我决定；如果说道德教育的过程是一个需要学生的理智和思维参与的过程， 那么，就势必要抛弃传统的说教、灌输和强迫执行等反理性的方法，帮助学生通过自己的实践和理性思考作出 自己的判断和决策，不断完善自己的道德生活。质言之，没有学生主体的自觉自愿的参与，就不可能有真正道 德的发展。
由于主体性德育体现了对人的地位和尊严的承认和尊重，所以它是一种人性化的教育，同时，主体性德育 是人们在对道德、道德教育进行了深入研究之后得出的科学结论，所以，这一理论本身就是科学化与人性化的 统一。
二 个性教育
长期以来，德育的一个重大缺陷就是忽视人的个性发展，忽视人的千姿百态的差异，忽视良好心理品质的 培养，这不能不说是人们对德育不满的一个重要原因。
随着主体性德育思想的确立，学校德育在个性化教育方面有了长足的进步。所谓“个性化”教育，就是在 正确的教育思想、教育观念的指导下，从学生的现实个性出发，尊重学生的需要、兴趣、创造和自由，通过个 性化和社会化、教育和自我教育的统一过程，培养学生的良好个性品质，促进其个性自主和谐的发展。它旨在 培养个性充分发展的、人格健全的社会公民。从根本上说，这也正是学校德育改革深化的最终目标。
从历史上看，在漫长的封建社会里，中国人一直生存在一个自在自发的相对保守的世界里，整个民族创新 的意识和能力相对较弱，人们的基本生存方式以重复性思维和重复性实践为基本特征，不大重视个性的培养。 而后者对当代中国来说尤为重要，因为，无论是现代化建设，还是市场经济的建立，都需要创造性的人才，而 没有个性，创造性也就无从谈起。所以，一方面是克服历史的积习，一方面是发展的需要，二者都决定了个性 教育的重要性，而德育在这方面正是大有可为。因为从根本上讲，张扬、发展人的个性本是德育的题中应有之 义，也就是说，通过德育使人们认识到：个性发展是人类自身成长的尺度，表明人类已发展、进化到了什么层 次，是人类解放程度的一种标志。没有人的个性发展，社会就不会有活力。个性充分、健康的发展是形成各方 面良好素质的基础，这样，我们的民族素质才能提高，众多的人才才能脱颖而出。为此，就必须破除德育中仍 然存在的模式化和“一刀切”的现象，就必须克服把多种多样的个人心灵抽象化乃至把它们压缩成一个单一心 灵的企图，因为人的心灵是丰富多采的，它包括人的兴趣、情感、意志、抱负等各种复杂内容——而这正是实 施个性化教育的科学依据。也只有以此为出发点，德育才能充满人性化，才能使人的个性得到充分和谐的发展 ，德育也才真正能成为对人的一种解放。
三 责任教育
责任教育实质上是主体性德育理论的深化。
道德责任是指道德主体在道义上对其选择的行为的善恶及价值所应承担的责任。“我”的责任必须建立在 两方面的前提之上：一方面，我必须是行为的所属者，即某一行为的主人；另一方面，该行为必须属于我—— 它必须是我的行为。两方面相辅相成。前者是我与行为的同一关系，后者是我的意志与行为的同一关系。换言 之，具有道德责任这一属性的行为不仅是属于我的，而且是建立在我的意志自律的基础之上的。它的实质在于 ：行为必须出乎我的意志自由。这意味着，只有当人享有运用自身的意志自由去行动的权利时，人才应对选择 的行为负责，而培养责任者正是道德教育的根本所在。
但以往——尤其是在传统的计划经济体制下，我们的德育在这方面却做得很不够，所谓学生的选择其实只 是外人（教师等）替学生作出的，从而也就取消了学生的道德责任，教育完全成为使学生顺从的工具。这种教 育表面上看来是“成功”的，因为它在某种程度上使学生服从于规则。但是，这种缺乏主体自由意志的“服从 ”根本不具有真正的道德意义。道德的实质在于“法由己立”，迫于外在的压力而作出的承诺和行为只是虚假 的承诺和行为。所以，它也就无法培养出真正的责任者，这正是人们对学校德育指责最为集中的地方。
随着社会主义市场经济体制的确立和人们研究的深入，人们发现要改变以上状况，就必须认识到，学生的 道德发展、道德学习是一个主动自为的积极过程，是一个与学生主体的活动息息相关的过程，而不是一个任由 外力压制和被动接受的过程。只有充分尊重学生主体，只有充分尊重学生的自由选择并培养其选择的能力，德 育才能真正培养出富有责任感的学生。这种学生确实对规范负责，但更重要的是他们首先对自己负责，只有对 自己负责的人，才可能是一个对自己置身于其中的种种关系持积极的负责态度的人。
认识到这一点对当代中国极为重要。因为只有人人都能对自己负责、彼此负责，才能形成一个健全的社会 ——它关系到国计民生。众所周知，市场经济讲求信用，如果只要挣钱就可以不讲信用，不负责任，让“坑蒙 拐骗”流行，那么，不要说个人和民族在道德上无法自立，甚至连一个比较健全而稳定的市场机制也建立不起 来。如果我们不能培养出真正能够承担责任的人，在未来的岁月里我们就不可能获得真正的发展（包括物质和 精神两方面）。
有鉴于此，有人明确提出要让学生学会负责。所谓学会负责，是学习和做到在作出满足个人需要和愿望的 决定时，对自己、对他人、对社会，以及对影响人类生存的生态环境等有全盘考虑并承担起应有的责任。学会 ，是指积极主动地去获得。负责，是指经过独立思考、独立判断后，对自己作出的选择履行义务。应该说，这 种主张是有远见的，这也正是当前和今后德育的重心所在。
四 德育功能
德育科学化的一个重要标志是这一阶段在德育功能的研究方面取得了较大进展，这种进展在德育的社会功 能和德育的个人功能两个方面都有所体现。
在德育的社会功能方面又以对德育的经济功能的研究为最深。实际上它是中国的现代化与市场经济对教育 的必然要求。众所周知，人是生产力中的重要因素乃至是最为关键的因素。德育正是通过影响生产力的主体因 素——人而对经济发展起作用。具体来说，通过德育唤醒人的自我意识、经济意识，赋予经济发展以需求动力 ；通过德育促进人们的科学文化素质提高，特别是提高他们选择、创造新的生产方式和经济增长方式的能力； 通过德育从根本上改变人们的生活观念，引导人们选择和创造合理、健康、文明的生活方式；通过德育建立起 健康的经济行为价值标准，提高其商业伦理、道德水准，使经济趋势向文明发展；通过德育为经济发展创设一 个良好的文化环境、文化体系，从而为经济发展和社会进步提供现实的协调基础和途径。在知识经济时代即将 到来的今天，强调德育的经济功能无疑是大有意义的，而且，以德育的经济功能的研究为突破口，必将带动整 个德育研究的步伐。
在德育的个体功能研究方面，则在强调德性的本体价值的基础上突出了德育的享用功能。所谓德性的本体 价值，是指各种德性本身就具有满足个体需要的价值。个体内在地把各种德性的形成、道德人格的发展作为自 身的一种需求，通过德育使这种需要得到满足，这就是德性的本体价值的体现。德育的享用功能就根植于此。 德育个体享用功能的提出无疑是德育理论科学化和人性化相结合的极好体现。一方面，它肯定了德育是一种道 德追求的活动，即德育在不断发展和完善人的各种德性的过程中，使人们得到一种自我肯定、自我完善的满足 ，得到一种精神的享受。另一方面，只有使德育的自我享用功能不断得到提升和发挥，才得以使学生把各种道 德规范的遵从逐渐从他律转变为自律；不把各种道德规范视为约束，而当作自我肯定、自我发展的需要；不把 道德、道德教育视为一种异己力量。如此，道德教育才可能成为一种“愉快教育”，成为一种人们乐于接受的 教育。
人们在德育社会功能与德育个体功能研究上的深化，实质上表明了人们在对“社会与人”问题认识上的进 步。
在社会主义社会，人的发展与社会的发展是一致的，德育的个体价值与社会价值也是一致的，不应当把二 者对立起来。但从根本上说，在社会与人二者之间，人又是更根本的一方面——这也正是主体性德育思想确立 的依据所在。具体来说，任何社会道德都是一定社会群体共同利益、要求和意志的概括，它总是作为具有普遍 性的社会道德指令而存在着。它并不具有自满自足的性质，它只有为个体所接受和内化，并转化为具体情境下 个体自我完善的道德活动，才成为具体的、生动的、真实的东西。一个社会的道德水平怎样，一个群体的道德 状况如何，并不在于它有多少道德规定和律令，而在于这个社会或群体中的个体内化以及践行这些道德规定和 律令的广度和深度。而个体要将一定的社会道德规范和律令内化并在其行为中对象化和现实化，就必须发挥主 体的能动性和创造性。因为，道德，作为一种人类的精神活动，作为一种实践理性，从本质上讲，是对可能世 界的一种把握和设定。这种把握和设定是一种超越。因此，道德反映的不是实是而是应是。所以，个体道德活 动过程作为再现社会道德的过程，也就决不仅仅是刻板的、简单的复制社会道德的过程，而是一个在新的基础 上把社会道德再创造出来的过程。正是在这个过程中，个体获得了更丰富、更深刻的道德内涵，社会道德则获 得了众多个性赋予的现实生命和确证，并不断地向更高的道德层次迈进和提升。
以上就是社会道德与个体道德之间的辩证关系。它提示了这样一个深刻的道理：道德不只具有规范性品格 ，更重要的是具有理想引导性品格，只有让它们深入人的主体意识并成为其内在的信念和意志（道德内化）， 才能具有现实的伦理意义。由此，对德育来说，就是要充分发挥道德的个体性功能，努力培养在道德上超前发 展的人。只要这种超前符合社会和道德发展的必然性，是一种自觉的教育的结果，那么就预示着社会的道德人 格必将达到一个更高的水平。因为在一个以人为主体的社会里，是人决定着、推动着社会的发展。
五 反对道德灌输
众所周知，灌输一直是道德教育中的最大痼疾，尤其是在传统的计划经济体制下。随着主体性德育思想的 确立，人们对灌输的认识和批判也越来越深刻：在性质上，它是一种强制的、封闭的教育；在目的上，它试图 通过一切可能的方法和措施使学生接受并最终形成特定社会所要求的固定的道德价值观和道德行为习惯；在内 容上，它所要传授给学生的乃是人们推崇并为大多数人一致认可的、具体的道德规则规范；在方法上，它通常 诉诸直接的问答式教学、规劝、说服、纪律、强迫执行、训诫、奖惩以及榜样等等。这种教育实质上是一种僵 化的教育形式。因为它既无视学生的需要和兴趣，又与现实的社会生活无关，更重要的是，由于它用一种固定 的教条教育学生，因而在很大程度上禁锢了学生的思想，窒息了学生的自主性和创造性。质言之，“人”在灌 输中不见了。
灌输的错误之一是把道德教育与知识教育混同起来。在灌输论者看来，道德可以像知识一样，通过传播和 灌输，学生就可以获得，从而成为有道德的人。事实上，具有知识并不一定就具有教养，只有把精神的内在本 质转化为自己的东西才是教养，灌输缺乏的正是这一点。而且，在这种单纯的“知识中心主义”的影响下，学 生的品德便转化为一个个分数，似乎考分越高者品德越好，由此也就谈不上对学生的情意、个性的培养了。学 生实质上成为一个个畸形发展者，于是，本应提升人的精神和促进人的全面发展的道德教育，越来越疏远了马 克思多次强调的“人的世界”和“现实的人”。
