规范中小学办学行为范文

导语：如何才能写好一篇规范中小学办学行为，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、我乡中小学都能严格执行今年秋季下发的新课程方案，按照国家、省课程计划的规定安排教育、教学活动。

2、全乡中小学严格执行节假日放假通知，不占用课余和节假日等时间，安排学生集体补课或上新课。严格执行国家规定的作息时间。

3、全乡各学校都能够加强对教师的管理，严禁教师对学生实行有偿家教、有偿补课；中小学教师无擅自组织学生征订、购买和使用非法教辅资料的现象，无体罚或变相体罚学生、无乱收费、乱摊派的现象。

4、全乡教师都能够严格执行作业审批制度。小学一、二年级按上级规定，从没留书面家庭作业，小学高年级、初中书面家庭作业量分别不超过1小时、1.5小时。双休日及节假日不加大作业量。教师能根据新课改的要求，精选作业内容，不布置机械性、重复性、难度过大的作业，学生作业量基本上适中。

5、中心学校严格规范各学校平时对学生的检测，严禁公布学生考试成绩及按成绩排列名次，更不得按考试成绩给学生安排座位等。实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式评价学生。

6、全乡中小学各校都能够不断加强教师的职业道德教育和业务培训，提高教师专业化水平；能够根据上级教育主管部门的要求，制定相应的师德建设规章制度，规范教师的教学行为。广大教师能够自觉遵守学校的规章制度。

7、全乡中小学教师基本上能按要求进行备课、上课、听课、作业布置和批改、考核评价；教师听课节数能达到规定的要求。

8、中心中学根据《学校安全管理办法》等有关规章和文件，建立健全了安全工作管理制度和责任制度，同时制定了校园安全突发事件应急预案，层层签订了安全工作责任状，确保广大师生校园内的安全。

9、中心中学能够加大违规责任追究力度，定期或不定期对全乡各学校综合情况进行检查，对有令不行、有禁不止、违反规定的，一经查实，即在全乡通报批评。

10、全乡各学校无一例因成绩差、行为差为理由，拒绝学生入学、劝其转学或勒令退学，人为造成学生流失。

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一、充分认识规范中小学办学行为的重要性和紧迫性

规范中小学办学行为、深入实施素质教育，既是全面贯彻党的教育方针、办人民满意教育的内在要求，也是深化教育改革，切实解决好人民群众普遍关心、社会反映强烈的教育难点热点问题的重要途径，更是实现我市教育加快发展、科学发展、又好又快发展的根本要求。

近年来，我市基础教育事业快速发展，教育质量大幅度提高，办学条件极大改善，体制机制改革深入推进，进入了从外延型发展向内涵型发展转变的关键时期。但总体来看，我市基础教育工作还存在一些薄弱环节和问题，尤其是个别地方和学校办学行为不够规范，违背了教育教学规律，影响了素质教育的深入推进和青少年学生的健康成长。因此，规范中小学办学行为、深入推进素质教育，已成为落实科学发展观、办人民满意教育的当务之急。各级政府和教育行政主管部门必须高度重视，从全局和战略高度，切实把规范中小学办学行为、深入推进素质教育作为“科教兴市、人才强市”的基础工程，抓紧抓好，抓出成效。

二、着力解决规范中小学办学行为中的突出问题

省教育厅在《关于贯彻<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见>的实施意见》中，提出了规范中小学办学行为的七个重点，即规范教学行为、规范招生行为、规范办校办班行为、规范考试评价行为、规范教材使用、规范教师行为、规范收费行为。各地要按照上述七个方面的规范要求，标本兼治，狠抓落实。当前尤其要针对社会反映强烈的热点问题，围绕“在职教师有偿补课和参与社会收费培训”、“占用学生节假日集体补课和上新课”、“下达升学指标并以考试成绩排名排位”三个突出问题进行重点整治，确保今年底前对这“三个突出问题”整改规范到位。

三、明确规范中小学办学行为的实施步骤

全市规范中小学办学行为工作分四个阶段进行，争取用一年左右的时间取得初步成效。

第一阶段：宣传发动，制定方案(12月前)。主要任务：①各地各校把规范中小学办学行为的相关文件印发至每一个教育工作者，并组织学习讨论，领会精神实质，树立科学的教育观、质量观和业绩观；②开展多种形式的宣传教育活动；③市、县（区）教育局结合实际，制定具体工作方案。

第二阶段：自查自纠，集中整治(12月—2010年1月)。主要任务：①各地各校对照国家、省、市的规定和要求，找问题、查原因；②针对查找出的主要问题确定整改重点，对重点问题和重点单位进行重点整治，力争在短期内取得阶段性成果。

第三阶段：检查督促，处理问题(2010年春季开学—4月)。市里将组织专项工作督查组进行抽查，对抽查中发现的问题限期整改。

第四阶段：总结经验，巩固成果(2010年5月—10月)。主要任务是对规范办学行为工作进行阶段性总结，深入研究分析困难和问题，进一步清理完善相关制度，宣传推广成功经验，建立规范办学行为长效机制。

四、强化规范中小学办学行为的保障措施

（一）加强组织领导。县（区）政府是规范中小学办学行为的责任主体，要把此项工作作为当前加强基础教育改革和发展的大事，落实分管领导具体负责，统筹协调，督促检查本行政区域内规范办学行为的各项工作。市教育局要负责抓好全市规范办学行为工作的指导、督查等工作，部署开展集中专项整治行动，重点督查县（区）教育局履行管理职责落实情况和市教育直属学校的违规办学行为。县（区）教育局要提出区域内整体推进的目标任务、政策措施和工作要求，认真排查和解决突出问题，严肃查处中小学违规办学行为。市、县（区）监察、物价、民政、劳动保障等部门要主动配合教育行政主管部门，抓好乱办班、乱补课、乱发资料、违规招生、违规办学等行为的查处，确保我市规范中小学办学行为工作扎实推进，收到实效。

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一、指导思想

以办人民满意的教育为宗旨，以各级人民政府及教育行政部门规范办学行为系列文件为依据，以文化管理为统领，以督导检查为手段，以提高教育教学质量为核心，以健全制度、落实责任为主要内容，深入探索新形势下现代学校管理的新途径、新方法，加快实现教育现代化进程。

二、目标要求

紧紧围绕教育内涵发展工作主线，积极深化教育改革，充分发挥教育督导功效，进一步规范教育教学行为，重点解决学校管理中存在的薄弱环节和突出问题，不断完善制度科学、运行有序的良性管理机制，全面实施素质教育，努力提高学校办学群众满意度。

三、主要内容

1.加大政策法规的宣传力度。认真组织学习省政府第255号令《省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》，各中小学要通过国旗下讲话、宣传栏、黑板报、主题班会、校园网、家长委员会等多种渠道，让广大师生、家长了解《责任追究办法》内容，提高社会大众的知晓度和认同度，鼓励家长、媒体和社会各界对学校办学行为进行监督。按照省市教育行政部门要求，各中小学校园网都要开辟“大力推进素质教育专栏”，及时国家、省、市及当地推行素质教育的政策文件。要将《省普通中小学管理基本规范（试行）》及各级教育行政部门的违规办学举报电话、信箱在学校公示栏等公共场所进行张贴公布。

2.保障广大中小学教师的合法权益。各中小学校除按照要求在双休日及晚上安排少量教师值班以外，严禁组织教师在双休日和晚上坐班，严禁以“自愿”、“集中备课”、“开会”、“培训”等名义变相要求教师加班加点。

3.严格落实课程标准。按照国家规定的教育教学内容和课程设置开展教学活动，不随意增减课程和课时。开展好技术、艺术、体育与健康、综合实践活动四个领域的教育教学工作。因地制宜开发校本课程，形成学校特色。要加强课程公示管理，确保网上课程表、班级课程表、教师授课表与实际课程实施情况完全一致。学校要建章立制，明确调课程序，规范调课档案，坚决杜绝调课随意性现象的发生。

4.严格控制学生作息时间。走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，中学不超过8小时。寄宿制学校学生早上起床时间，初中不早于7点，高中不早于6点半；中午必须安排不少于1小时的午休时间；晚自习结束时间，初中不晚于21点，高中不晚于22点。每天睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8小时；集体体育锻炼时间不少于1小时。要培养学生按规定时间入校的良好习惯，统筹兼顾，合理安排，对因家庭情况特殊确需提前入校的学生学校要认真排查，摸清底子，建好档案，定人员定时间定活动，并组织得力人员做好监护工作。

5.减轻学生课业负担。学生作业实行总量控制，小学一、二年级不留书面作业，其他年级除语文、数学外不留书面作业，且作业量不得超过1小时；初中书面作业总量不得超过1.5小时。双休日和法定节假日不得组织学生到校上课、自习、考试或进行其他形式的集体补课，其中高中学生逢回家双休日，应在星期六早饭后离校，星期日晚饭前返校，学校不得以任何理由要求学生晚回家或早返校。要继续深化“闲暇教育”课题研究，固化研究成果，推介典型经验，形成各具特色的“假日课程”。

6.规范各种竞赛和考试。普通中小学考试仅限于经教育行政部门批准许可、由学科教师实施的学科课程的单元测验，义务教育阶段的期中考试、期末考试，初中学生学业考试，高中阶段的模块（学分认定）考试，高中学生学业水平考试，高考模拟考试。除此以外，普通中小学不得以教学质量检测的名义组织月考、周考等，严禁以镇（街区）为单位或两所以上学校联合进行统考统练（统一试题、统一监考、统一阅卷、统一排队）活动。

7.切实规范中小学（幼儿园）收费行为。严格执行上级文件规定的收费项目与收费标准，并及时予以公示。任何单位、任何个人均不准以任何理由私自乱收费、代收费。要强化幼儿园特别是民办幼儿园的收费监控，严禁出现违规收费现象。全部按时落实到位各项学生资助政策，确保受资助学生及家长满意度达100%。

8.严格教辅材料的管理。义务教育阶段学生用的教辅材料统一纳入政府采购，随课本一同征订发行。一律不准教辅材料销售部门和其他商业服务机构进入校园推销教辅材料和其他商品。学校不得以任何名义替书商等商贩宣传、推销图书资料及其他产品；学校及教师不得统一要求或推荐学生到指定书店购买文学作品和学习资料。

9.强化控辍保学工作。全面贯彻《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，依法实施九年义务教育，有效遏制学生辍学现象，提高义务教育普及程度。完善控辍保学责任制，建立特殊学生群体关爱制度，高度关注、关心留守学生、单亲家庭学生、家庭困难学生、学困生等特殊群体，帮助他们解决好学习、生活、成长和思想上的实际问题，严格学生学籍档案管理，确保小学、初中在校学生年巩固率分别达100%及98%以上。

10.进一步加强师德建设。广大教师要为人师表、爱生乐教，自觉增强教师职业道德修养，坚决杜绝任何参与有偿家教、体罚或变相体罚学生等严重违反师德行为。任何学校、教师不得动员、暗示本校、本班学生参加社会上面向小学、初中学生的各类复习班和培训班。对违规教师要严肃查处，一并追究校长的责任，情节特别严重的要调离工作岗位或撤销校长职务。

11.加强中小学安全教育和管理工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，突出加强安全教育和管理，不断提高学校安全教育与管理工作水平。中小学校长、幼儿园园长是学校安全教育与管理工作的第一责任人。要认真落实安全教育和法制教育课时，定期组织学生开展紧急疏散和自救自护演练，及时排查整改学校安全隐患，形成严密的“全员目标、全员责任、全程管理”安全工作体系，切实保障学校师生生命和财产安全。

四、保障措施

1.强化社会监督。各学校要充分利用“政务校务公开栏”、网络信息平台、家长学校等多种形式，宣传、解释有关规范办学行为的规章制度，自觉接受群众监督，积极争取全社会的理解与支持，提高办学群众满意度。

2.建立规范办学行为责任制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，镇（街区）教育管理办公室履行所辖中小学及域内社会教育培训机构、民办幼儿园办学行为的具体责任；各中小学校是办学行为的责任主体，校长（园长）是第一责任人。市教育局要与市直学校、镇（街区）教管办，教管办要与所属中小学校（幼儿园），各学校要与班主任和有关任课教师层层签订规范办学行为工作责任书，明确要求，责任到人，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。

3.创新规范办学行为监管机制。坚持齐抓共管，多措并举，真正实现规范办学行为无缝隙监控。教育局各科室、部门所负责的业务工作，必须在严格规范的前提下有序运行，凡安排基层调研活动，规范办学行为是必查内容；教育督导室要继续将经常性随访督导作为常规工作，时刻把握学校办学动态，了解舆情民意，力求把违规现象消灭在萌芽状态之中；要继续推行规范办学行为月督查通报和专题通报制度，将明查暗访情况及教育投诉事件落实结果进行汇总和归纳整理，建立台账，跟踪督查，集中整治。要完善教育投诉事件的立项、查实、处理机制，教育局部门间要通力合作，快速反应，坚决查处违规办学行为，维护我市教育良好形象，切实办好让人民满意的教育。

4.深化督导责任区制度。认真贯彻落实国务院教育督导委员会《中小学校责任督学挂牌督导办法》，以改革完善督学责任区制度为基础，全面推行挂牌督导制度，延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题。教育督导部门按统一规格制作标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显著位置予以公布。责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次，可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行。督导内容的重点是：①校务管理和制度执行情况；②招生、收费、择校情况；③课程开设和课堂教学情况；④学生学习、体育锻炼和课业负担情况；⑤教师师德和专业发展情况；⑥校园及周边安全情况，学生交通安全情况；⑦食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况；⑧校风、教风、学风建设情况。督导结束后，责任督学要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告。学校必须接受责任督学的监督和指导，按要求提供情况和进行整改。

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一、调研的背景、目的、对象及内容

东西湖区地处湖北省武汉市西北郊，大多地区处于城乡结合区域，城乡二元结构比较明显。一直以来，东西湖区教育局都把加强中小学管理、规范办学行为，促进教育均衡发展作为教育行政管理的重要内容。但是长期以来，限于地理位置的特殊性，加上经济发展的不均衡以及教育政策的偏向性，办学行为仍存在着一些不够规范的现象。本次调研的目的在于全面了解该区义务段学校在规范办学行为方面的整体情况，希望通过调研进一步加大对学校规范办学行为的引导和监管力度，推进教育走内涵式发展道路。

本次调研的对象为东西湖区东、中、西三个不同区域的部分义务段学校。在调研方式上，主要有校级干部访谈、学生问卷调查、听课、查阅课表和相关资料等方式。其中，对学生进行问卷调查采取随机抽查的形式，本次调研共发放问卷510份，回收有效问卷504份（其中小学生问卷89份，中学生问卷415份），有效问卷回收率为98.8%。参与问卷调查的中学生为七、八、九三个年级的学生，小学生为四、五、六三个年级的学生。

二、规范办学的情况及存在的主要问题

1.办学行为整体比较规范

通过调研我们发现，从整体情况来看，通过教育行政部门和学校的努力，目前我区义务段学校在办学行为上的规范远多于失范，主要体现在以下方面。

学校基本能够开齐各类国家课程。区内各个义务段学校基本上能够按照省、市颁布的课程计划编排学期课程表，开齐各类国家课程。部分偏远学校即使在师资情况不理想的情况下，仍能够尽最大的努力，保证落实这些课程。

学校教学时间基本上符合规定要求。除毕业班之外，各校基本上能够将学生的作息时间控制在规定范围之内，小学基本上不超过6小时、初中不超过7小时。对于初中寄宿生，每天在校学习时间（包括自习）基本上不超过9小时。

大部分学生课外作业时量符合规定要求。《市教育局关于进一步加强中小学管理减轻中小学生课业负担的意见》（武教[2007]55号）规定，要严格控制学生实际书面作业总量，小学一二年级不留课外作业，三四年级作业量不超过30分钟，五六年级不超过45分钟，初中生课外作业不超过1.5小时。从对问卷所得数据的分析来看，在参与调查的学生中，85.4%的小学生作业时量能够控制在45分钟之内。89.2%的中学生课外作业时量能够控制在1.5小时之内。

教师教育教学行为在总体上符合规范要求。我区义务段学校教师教育教学行为在总体上符合规范的要求，97.6%的学生认为，教师勤奋工作，尽职尽责，能够完成好备课、上课、作业批改、课后辅导等环节的教学工作。82.5%的学生认为，教师不存在举办或参与举办各类收费培训补习班，或者强迫、动员、组织、诱导学生参加各种形式的有偿家教和有偿培训补习等活动。86.5%的学生认为，教师能够关爱学生，尊重学生人格，平等公正地对待学生，不存在体罚或变相体罚、挖苦、讥讽、歧视学生的行为。

大部分学生体育锻炼时间能得到保证。从所得的数据分析来看，70.8%的参与调查的学生每天在校参加体育锻炼的时间能够达到1个小时。

教辅资料管理严格。大部分学校能够严格做好教辅资料的管理工作，不存在学校或个人统一组织学生征订、购买教辅资料的行为，不存在以各种名义向学生推销、搭售教辅资料，以及组织学生到指定地点购买指定的教辅资料等方面的行为。

2.存在的问题

一是课程开设不足。学校虽然开齐了国家课程，但是在国家课程的开足方面还存在许多问题。部分学校迫于考试和升学的压力，在语文、数学、英语等主要课程开设上，周课时数超过了规定要求，而在体育、艺术类课程的开设上，周课时数严重不足。有的农村学校受师资不足因素的限制，在音乐、体育、美术等课程上无法开足规定的课程时数。

二是中小学生课业负担依然很重。部分中小学生（尤其是发达地区的学校）的课外作业负担依然较重。在个别小学，即使是非毕业班的学生，也有近三成学生的课外作业时量在2小时以上。学生课业负担过重，除了学校升学的压力较大、任课教师不敢轻易放松对学生的作业要求的原因之外，还与当前一些学校的教师教学方式不当、课堂效率不高、学生的学习能力不高等因素息息相关。

三是学校管理未及时跟进。从整体上来看，我区大多数学校都能够按照规范管理的各项要求进行办学，但是部分学校由于在管理理念更新、学校制度建设和行为改变等方面未按照规范办学的要求及时跟进，在规范教学行为、教育行为、师德行为等方面存在一些问题。这些问题妨碍了正常教育秩序的形成，不利于学校走可持续发展的道路。

三、对进一步加强规范办学行为工作的思考与建议

一要进一步认识到规范办学行为的重要意义。在我区城乡二元结构明显、教育发展正处于上升阶段的情况下，各学校要充分认识到加强中小学管理、规范办学行为，是我区基础教育在新的发展形势下，进一步提升教育质量和内涵，促进教育持续、健康发展的必然要求。

二要严格执行课程计划和课程标准。为确保各项课程内容转化为学生的发展素质，学校必须严格执行课程计划和课程标准，保证开齐开足全部国家课程，不随意增减各个科目的教学时间。除此之外，学校要结合自身实际和学生的发展需求，恰当地安排地方课程。

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认真学习贯彻原国家教委印发的《关于印发“普通中小学督导评估工作指导纲要”的通知》和《教育部关于规范普通中小学校检查、评估工作的意见》精神及省市有关教育督导工作文件，提高对政策的理解力，提高对教育督导工作的认识。认真开展督学工作,督促学校对教育法律、法规、规章的执行力度,规范办学行为，保证国家教育方针和素质教育的得以全面贯彻实施,促进我区义务教育均衡发展。积极开展调研工作，为即将颁布的国家《教育督导条例》实施工作做好相应的准备。

二、主要工作行事历

八月份:

与组宣科共同完成《*区校（园）长绩效工资考核与奖励实施办法（试行）》(草案)

九月份：

拟定我区“安徽教育网‘规范学校办学行为平台’管理工作”相关制度。

做好对学校工作目标管理督导的前期准备工作。

完成对44中、45中工作目标管理督导工作。

做好我区“安徽教育网‘规范学校办学行为平台’”的日常管理工作。

完成市教育督导团办公室和局领导安排的其他工作。

十月份：

完成对部分中学工作目标管理督导工作。

做好我区“安徽教育网‘规范学校办学行为平台’”的日常管理工作。

完成市教育督导团办公室和局领导安排的其他工作。

十一月份：

完成对部分小学工作目标管理督导工作。

做好我区“安徽教育网‘规范学校办学行为平台’”的日常管理工作。

完成市教育督导团办公室和局领导安排的其他工作。

十二月份：

完成对部分小学工作目标管理督导工作；完成对古城小学等八所地处乡镇学校的工作目标管理督导及城乡共同体学校“捆绑”管理机制督导评估考核工作；做好对区属幼儿园督导工作。

做好我区“安徽教育网‘规范学校办学行为平台’”的日常管理工作。

完成市教育督导团办公室和局领导安排的其他工作。

元月份：

撰写中、小学工作目标管理督导报告和城乡共同体学校“捆绑”管理机制督导评估考核报告。

做好2009年全区教育督导工作总结，拟定2010年工作计划。

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一、当前全市中小学办学行为存在的主要问题

受国家宏观政策影响及社会压力导致办学行为欠规范的深层次的问题，有待国家教育宏观改革措施到位、社会不断进步后逐步解决，下列问题完全可以通过加强宣传、教育、管理解决或缓解。

（一）素质教育有名无实。素质教育停留在口头上、字面上，应试教育落实在行动上。忽视学生品德教育，没有把育人放在首位，缺乏有效培养学生自主意识、创新能力的办法。不能开齐课程、开足课时，部分学校经常不按课表上课，开齐课程、开足课时没有真正落到实处，特别是小学六年级、初中、高中阶段，这个问题更为突出，体育、音乐、美术、综合实践活动、校本课程被大量挤占，考什么就上什么课的现象大量存在，这个问题的产生，有教师年龄老化结构不合理的原因，更有片面追求升学率的原因。

（二）学生课业负担过重。部分学校由于片面追求考试成绩，加上教师素质不高，想用增加学生课外作业量的办法来提高考试成绩，从小学一年级开始就布置大量的课外作业，有的教师要求学生每天回家后都要把学过课文的生字抄写十遍，有的教师要求学生购买多种不同版本的课外同步练习册，规定必须把学过的内容相关练习做完，有的小学生要在晚上九点钟后才能完成作业，有的学生为完成作业弄虚作假，有的老师对课外作业要求家长签字，但教师不作批改，请学生代批现象严重。

（三）重点班、快慢班仍然存在。初中仍然存在分重点班、快慢班的问题。部分初中由于管理不善，办学水平较低，升入重点高中的学生人数较少，想用办重点班、分快慢班的办法来增加升入重点高中的人数，把优秀教师和优秀学生集中起来办重点班。由于差生集中到一个班，学生觉得脸上无光、前途暗淡、自暴自弃、差生成团，班风更差，影响校风，影响重点班的学生学习，差班教师本身责任感较差，能力较弱，一是本身没有尽职尽责，二是也没有能力转化差班的学生，导致差班管理成了学校最大的心病，成了学校提高教育质量最大的阻力。有部分学校为了逃避教育局的检查，变相办重点班，把优秀教师集中到一个班，把全校前十名学生集中到这个班，其他学生平行分班，这样做严重挫伤了部分教师的积极性，给公平评价教师设置了障碍，反过来影响全校教育质量的提高。

（四）有偿补课仍未令行禁止。近几年来教育行政部门加大了教师有偿补课的力度，做到了有举报必查，并对当事人进行了处分，但是有偿补课现象仍存在。初中数学、外语、物理、化学教师利用双休日在自家补课的现象未根本杜绝，小学教师在自家放学后对学生辅导做作业、双休日在自家为学生补课的现象城区比较严重。这种现象主要是家长和社会对双休日补课、放学后辅导学生做作业有强烈的要求，加上部分教师经不住利益的诱惑造成的。有极个别教师为了吸引学生参加补课，把考试题故意告诉参加补课的学生，造成参加补课就能提高考试成绩的假象，吸引学生及家长参加补课，造成极坏的影响。

（五）乱发资料现象时有发生。有些个体书店老板为了获取更多利益，串通学校教师，要求学生到指定书店购买某种版本的教辅资料，有少数学生被要求同一学科购买4种教辅资料之多。不愿购买教辅资料的学生经常在课堂提问、座位编排、学生干部安排、优秀学生表彰等方面受到歧视。

（六）校长任课不规范。虽然教育行政主管部门对校长任课作出了严格规定，但部分校长没有按规定执行。一是少数校长任课，虽然课表上排课符合规定，但实际上是其他教师代上的。二是少数校长任课专业不对口，学中文、数学、英语专业的校长不任语文、数学、英语教学的现象大量存在，校长任考察科目课程教学的现象比较普遍。三是校长出门学习、考察、办事的时间较多，在学校深入课堂抓教学质量的时间较少。

二、解决问题的途径

要解决上述问题，要通过宣传、教育、管理等手段逐步解决。

（一）要大力实施素质教育。素质教育是关系到国家兴旺、民族强盛的大事，是政府必须从客观和微观多方面长时间努力奋斗的大事，更是教育行政主管部门必须认真落实的重要工作。首先是提高校长对实施素质教育重要性的认识，要从国家利益、民族前途上向校长、教师宣传实施素质教育的重要性，从实施素质教育能够提高民族素质，从而能够提高全社会生产力，增强全社会财富，提高包括教师在内全体劳动者报酬向校长教师宣传实施素质教育的必要性、增强校长教师实施素质教育的自觉性。二是完善实施素质教育相关制度，严格实行督导检查制度，对素质教育成效显著的学校大力表彰，对违犯规定搞片面追求考试成绩的校长、教师要曝光，要与政治荣誉和经济利益挂钩。

（二）解决学生学业负担过重的问题。一是要加强对教师的宣传教育。过量的课外作业不仅不能提高学生考试成绩，反而增加学生的厌学情绪，增加学生养成不良学习习惯的机会，会降低学生的考试成绩，只有让学生乐学、会学、适当训练方能提高考试成绩。要组织校长、教师学习先进的教育理论和教学模式，要树立学生负担轻、考试成绩好的先进教师典型。二是要严处增加学生学业负担的学校和教师，评价教师不能光看考试成绩，还要看考试成绩是怎样得来的。三是建立学生学业负担监控系统。随时掌握学生学业负担情况，及时纠正学生学业负担过重的问题。

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一、宣传动员,安排部署

11月上旬为宣传动员阶段，在该活动阶段，我教办认真组织了集中整顿不规范办学行为的宣传动员活动，活动中召开了全体校长会议，成立以教育办主任杨延斌同志为组长、以宋海林、金国有、金天喜、陆本福、陆祖新、金子祥等同志为成员的集中整顿不规范办学行为工作领导小组，全面传达、学习了教育局关于集中整顿不规范办学行为大会精神和文件内容，统一了广大教职工的思想认识，并对本次集中整顿不规范办学行为活动做了周密的安排与部署。

二、自查自纠，全面整改

11月中下旬为查、纠、改阶段，各学校结合本校实际，从规范教师职业道德行为、规范学校管理行为、规范教育收费行为、规范中小学招生行为等方面，要求全体教职工认真对照自查，将自查出的不规范行为问题进行汇总，并将需要整改的问题，开展自上而下的自纠整改工作，进一步规范学校的办学行为和教职工教育教学行为。

（一）规范教师职业道德行为

没有出现在正常工作时间内自行到校外兼课或对本校本班学生进行有偿辅导的行为；没有向学生推销课外读物、书籍读物和学习用品的情况；但有个别教师存在变相收受学生、家长礼品、谋私利和变相体罚学生、讽刺挖苦学生、歧视学生（如动员学生转学或转班）的情况；也有个别学校的教师存在教师职业道德不良行为，违反教师职业道德规范和“十要十不准”规定，违反教育办教师师德师风建设考核实施细则（如在校园内谩骂打架，工作中挑拨离间、诬陷他人等）；学校教师档案的建立不够健全，教师不良行为登记落不到实处。

（二）规范学校管理行为

各学校都能按照国家、省课程计划的规定安排教育教学工作，开齐开足开好各门课程，没有随意增减课程和课时，严格执行教学大纲和课程标准，不搞突击教学；统一执行教学书管理规定情况，无超出省定教学用书目录范围及正规渠道征订使用教材，或违反学生自愿原则统一征订教辅资料、课外读物及学习用品的现象；能够积极开展各种文体活动和社会实践活动；没有利用双休日、节假日收取补课费，进行有偿补课的情况出现；各学校都做到了均衡编班，但也存在着按考试成绩对学生进行排名，不同程度的移用和挤占体、音、美、劳等技能课的不良现象。

（三）规范教育收费行为

我教办所属各学校均能按照上级有关部门审核的收费标准进行收费，即小学每生每学期只代收作业本费10元，初中每生每学期只代收作业本费13元，住宿学生收取住宿费每生每学期60元，并对教育收费项目实行公示制度，无任何违规收费现象。各学校“两免一补”经费也均能使用得当，开支合理。

（四）规范中小学招生行为

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一、强化学校常规管理

一是开展学校常规管理调研、检查。通过有计划的调研检查，认真梳理、总结基础教育管理的经验和问题，促进了各学校和各学科教师的交流和学习借鉴，促进了学校的管理和各学科教学工作。二是依据课程方案、课程标准和线上教学进度与效果，认真开展线上教学效果诊断评估，精准分析学情。充分尊重学生学业基础，精心做好复学后课程教学安排，根据实际制定教学计划，做到“一校一案、一科（专业）一案、一班一案”。摸清留守儿童、疫情防控一线医务人员子女、学习困难的学生、线上学习条件困难的学生以及不能按时返校学生的情况，做到“一生一案”指导辅导。并制定了详细的教育教学衔接计划。

二、切实加强学校德育工作

一是强化德育常规管理。坚持开展评优树先优表彰活动，对全县中小学2019年度三好学生、优秀学生干部、优秀学生、先进班集体、优秀班主任、优秀德育先进工作者进行了表彰奖励；开展了重大节日纪念日主题教育活动；认真组织各学校开展“开学第一课”教育活动。二是加强德育载体建设。认真组织各中小学开展学生综合素质评价工作，以评价为导向指导学生良好行为习惯和优良品质的养成。

三、严格规范办学行为

组织全县教职工学习落实《菏泽市人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》和《县教育局加强中小学控辍保学工作方案》，认真排查疑似失学人员，建立工作台账。一是建立完善了控辍保学工作机制。各中小学校都成立了“控辍保学”领导小组，把控辍目标分解量化到每一位班主任和科任教师；制定完善教师家访工作制度，争取家长的支持、理解和认可，建立学校、家庭齐抓共管的管理机制，形成控辍保学工作合力。二是加强了残疾儿童教育扶助力度。制定了针对性教育方案，定期为确实不能到校就读的重度适龄残疾儿童少年提供送教上门或远程教育等服务，开展个别化教育，对学生进行学科知识教授、康复训练和心理辅导，对家长进行家庭康复训练等指导，努力让残疾儿童少年享受公平教育，进一步促进教育均衡发展。为自查自纠和规范办学行为专项检查工作。

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这一学期，教育上的最大变化应该是“规范办学行为”：中考和高考状元炒作不见了、升学率宣传没了、学生在校时间短了、双休日不补课了、作业量限制了、考试次数少了、“副科”正常上了、体育活动时间多了……似乎一夜之间，随着一声减负令，中小学生负担得到了彻底的减轻，他们这下轻松了、可以“茁壮成长了”。

确实，各级各类学校对规范的执行可说是相当认真，学校大门按时“安静”了下来，减负令的作用前所未有。但实际情况怎样呢?学生负担真正减轻了吗?笔者考察发现，现象的背后，实际情况并不如想象的好。家长、老师不放心，普遍要求学生“堤内损失堤外补”，结果几乎是“按下葫芦起来瓢”，学生的学习负担尤其是心理负担并没有得到真正的减轻。一方面，对老师来说。即使是只有期中、期末两次考试，谁好谁差都摆在那儿呢，信息时代，谁能“远离尘世”而“超脱地活着”，作业量是仅存“可灵活些处理”的空间，于是“莘莘学子们”依旧是“睡得最晚的人”，中午作业也不少；另一方面，对家长来说，望子成龙之心人皆有之，孩子这么宝贵时间岂能浪费，面对减负，他们人心惶惶。于是，有的把孩子送到社会上的“学习辅导中心”、“学习驿站”等去补课，有的想方设法把孩子送到一些教师家里(有的干脆送到任课老师家里去)，请老师“开小灶”，70％以上的家长有这种意向或已经行动，学校办学行为规范的落实，冷了“校门”热了“小门”，学生还是苦得很。

这一现象的存在，带来的负面影响是多方面的。一是学生负担没有得到真正减轻，“合法作业”以外，还得配合“副餐”老师上课和完成作业，减负倒落了个“负负得正”；二是补课要付费，来往要接送，家长经济上、精力上的负担增加了；三是大多数辅导是利益至上，人员素质良莠不齐，教学环境与安全难以得到保障；四是在职教师搞家教有损教师形象，也不利于保证日常教学的精力，甚至“副业兴旺、主业受伤”；五是带来教育不公平，“富家子弟”与“贫民孩子”显然不在同一起点上，搞家教的教师(尤其是面对自己班上的学生)与“老老实实”从教的教师之间也不平等。谁还乐于忙于主业?一旦荒了课堂罪莫大焉!这与“规范”的初衷是背道而驰的。

规范办学行为、推进素质教育，使我们的教育真正着眼于人的发展，确实不是一朝一夕的事情。让人欣慰的是，各中小学落实规范的“认真”、“前所未有”。社会更为关注教育。但不得不说的是，教育面临着政策的强制性、传统的顽固性和矛盾的复杂性，需要整个社会切实转变观念。站在祖国的未来、民族的复兴的高度，加大对执行“规范”的宣传、支持力度。对各类“辅导班”、“驿站”和在职教师搞有偿家教的行为。严加监管。真正还时间、空间于学生，让学生健康、快乐地成长，让办学行为真正达到“规范”的要求。

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现将2015—2016学年度第二学期期末结束及暑假工作的有关事宜通知如下，请遵照执行。

全市中小学（含中等职业学校）学生于*月*日（星期二）开始放暑假，新学期于*月*日（星期四）开学；教师于*月*日（星期二）开始休假，*月*日（星期四）结束休假。

幼儿园教职工轮休可参照普通中小学教职工休假、上班时间予以确定。

各级各类学校行政人员和职工可适当安排休假。暑假期间，各学校必须安排行政人员值班。

本学期结束和新学期开学，应以校为单位举行简朴、庄重、富有教育意义的毕业典礼（散学式）和开学典礼。

（一）加强放假前教育教学常规管理

1.严格执行课程计划。不得赶教学进度或随意提前结束新课；考试学科不得以复习备考之名挤占非考试学科课时；非考试学科教师不得随意调课、缺课。

2.组织好备考组考工作。认真组织复习教学，帮助学生梳理巩固知识、解决疑难问题；组织好期末考核、考试，加强组考、阅卷、评分和质量分析等各环节的管理。

3.做好学生评价鉴定工作。客观公正做好学生综合素质评价。对学生的评语要全面反映学生个性化学习和成长过程，并能激励学生不断进步。

4.抓好学年工作总结。分析成败得失，总结提炼经验，促进学校工作全面提升。

（二）加强教师和学生管理

1.加强教师培训和管理。制定好假期教师培训方案，认真落实市、区、校各级教师培训任务，做好集中培训和教师培养工作。开展教育云应用培训，深化“一师一优课，一课一名师”活动，开展教师网络空间建设，加强优质资源创生上传。加强师德教育，严禁在职教师从事、参与有偿家教和违规办班。

2.加强学生教育和管理。（1）加强学生假期学习与生活指导，加强学生的安全教育、法纪教育、公民教育和禁赌、禁毒教育，教育学生模范遵守市民行为准则。放暑假前，所有中小学要以“珍爱生命，健康快乐度暑假”为题，针对暑期易发的溺水、交通、雷击、洪灾、泥石流等安全问题，认真组织安全教育主题班（队）会活动，重点抓好防溺水“六不”教育，教育学生远离危险，防避伤害，过一个平安快乐的暑假。（2）切实落实告家长书制度。各中小学、幼儿园要下发告家长书，对假期家庭教育提出明确要求，督促家长落实监护责任。

（一）加强假期工作管理

1.加强校园安全管理。认真落实假期24小时值班、师生外出活动审批、事故发生上报等工作制度。加强学校安全管理和安全防范工作，严防各种安全事故发生。中职学校要加强暑假学生实习管理和留校生管理，杜绝安全事故发生。

2.规范暑期教育行为。各中小学要认真落实学生“减负”的有关规定，科学合理安排学生暑期作业，不得违规在假期进行补课或以各种名目举办学科补习班和有偿培训、培优班；不得租借校舍用于举办针对中小学生的文化补习班和有偿培训。对违规的单位或个人，严格按规定实行责任追究。

3.规范入学招生行为。严格按照《市教育局关于规范幼儿园招生工作的通知》（__教基[2015]16号）要求，进一步规范幼儿园入园招生行为。认真落实义务教育通知入学制度，切实做好小学、初中新生入学工作，确保全体适龄儿童少年都能按时入学。加强义务教育阶段民办学校入学管理，严禁违规招生行为。做好高中学校招生工作，禁止违规宣传、虚假宣传、抵毁宣传，严禁任何形式的有偿宣传和招生。普通高中学校严格按规定招收借读生。

4.加强基础设施建设。各校（园）要利用假期搞好校舍及教学设施的维修维护，保持校园净化、绿化、美化。

5. 加强场馆开放管理。市、区两级体育场馆对公众开放学校在暑期应做好器材维护、场地管理与台账，安排专人值守，提醒参与锻炼者提高自身安全意识，尽量避免运动伤害事故的发生。

6. 加强教育信息化工作管理。各校（园）要制定好新学年学校教育信息化

规划，开展好暑期教师教育技术能力培训，利用好武汉教育资源公共服务平台中机构空间与教师个人空间的信息等功能，加强家校沟通、师生互动等工作。各校（园）要利用假期对校园网络、班班通、师生用计算机等设备进行添置、保养及维护工作，确保新学年设备正常使用，并由专人值守，确保设备财产安全。（二）组织开展暑期教育活动

1.加强领导，精心组织。结合各自实际，制定科学合理、安全可行的实施方案，细化工作任务，明确工作责任，落实工作措施，推进暑假教育活动有组织、有计划地开展。

2.加强指导，务求实效。加强对暑假活动的过程管理，认真抓好督查与指导。坚持“安全、自愿、就近、便捷”的原则，将集体活动与个人意愿有机结合，有组织、有计划地开展游泳进课堂、中学生篮球赛、小学生足球夏令营活动，注重在社会实践活动中培养学生文明礼仪、社会责任、创新精神和实践能力。

3.抓好宣传，及时总结。加大宣传力度，及时总结推广校假期活动的工作经验，争取家长、社区和社会各界的关注与支持，营造良好的社会舆论氛围。

（三）做好新学期开学准备工作