重点项目申报材料范文

导语：如何才能写好一篇重点项目申报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、研究目标与内容

专题一、先进制造

面向先进制造业，聚焦集成电路、数控装备、海洋工程与交通运输等领域，支持具有自主知识产权的关键技术和产业化技术的开发，实现相关产业核心技术的突破，提升自主创新能力和产业竞争力。

1、集成电路制造相关装备及材料关键技术研究

研究目标：围绕极大规模集成电路制造相关装备和材料开展关键技术研究，掌握具有自主知识产权的核心技术，形成工艺装备的研发应用能力和关键材料的批量生产能力，加快实现工艺装备和关键材料的国产化。

研究内容：150mm硅片光学薄膜测量设备的研制与应用技术；前段单晶圆清洗设备的设计制造及清洗成套工艺技术；纳米级精度定位的三轴平面电机的设计、制造、驱动控制技术及系统集成技术；基于SOI技术的高压器件成套技术和高压SOI晶片批量生产制备技术；年产千吨级的高纯有机化学试剂生产工艺技术；65纳米及以下ULSI用铜化学机械抛光液的中试生产工艺技术。

2、数字化装备产品设计制造关键技术研究

研究目标：围绕数控机床、纺织机械及高效压缩机等高端数字化装备产品的设计制造，开展旨在提高产品精度、效率和运行可靠性的关键技术研究，掌握具有自主知识产权的核心技术，提高数字化装备产品的市场竞争能力。

研究内容：基于实时工业以太网及现场总线的中高档数控系统和高性能数字化交流伺服驱动系统工程化开发技术研究，大型数控装备远程监控、网络化数据管理及大型复杂部件加工工艺研究；纺织产业用高性能喷气织机及高速卷绕机的设计制造关键技术研究；全封闭二氧化碳热泵压缩机的设计优化技术，压缩机泵体和驱动电机的匹配技术研究。

3、轨道交通运输装备关键技术研究

研究目标：为适应轨道交通的发展需求，开发城市轨道交通智能控制系统、车载控制信号系统和车辆关键配套部件，实现批量化生产,并在实际工程得到应用。

研究内容：基于CBTC的车载控制系统设计与应用技术研究、车载通信设备的软硬件研制和ATS系统设计与应用技术研究等；时速120公里的城市轨道交通B型车转向架设计及制造技术研究；时速300公里的高速列车座椅骨架设计与制造技术研究。

4、深水半潜式钻井平台关键建造技术研究

研究目标：为加快海洋资源的开发利用，围绕3000米深水半潜式钻井平台建造开展关键技术研究，掌握深水半潜式钻井平台的建造工艺和方法，形成自主建造深水半潜式平台的技术能力。

研究内容：大型深水半潜式平台的建造精度控制技术研究，高压管线焊接技术研究，噪音预报与减振降噪技术研究等。

专题二、先进材料

面向航空、电力、化工、生物医用等领域，开展民用飞机用材、高温超导、新型催化剂、绿色精细化工材料和骨科材料的研制，实现高新技术领域关键材料的技术突破和产业化应用，推动材料向高端、绿色、节能方向发展，支撑经济和社会的发展。

1、民用客机配套材料体系和工程化研究

研究目标：建立民用客机配套材料体系，制定工程化路线图，形成飞机设计、材料选择、零部件制造的产学研紧密合作机制;突破大直径TC4钛合金棒材制造和应用技术，满足飞机结构件设计和制造要求。

研究内容：研究民用客机配套材料体系和工程化方案，协助相关企业和研发机构开展材料适航性认证；瞄准φ220～400mm的TC4钛合金棒材的冶炼、铸造、锻造和热处理等工艺过程，开展材料成份、组织与性能及工程化应用研究和适航性试验研究。

2、高温超导电缆系统及电力应用示范工程设计研究

研究目标：研制可工程化应用的低温绝缘高温超导电缆系统，通过电气型式试验；完成电力应用示范工程设计方案的研究；掌握适用于示范工程的百米长第二代高温超导带材连续化制备技术。

研究内容：高温超导电缆导体、屏蔽、绝缘制造和连接技术的优化研究；电缆系统的型式试验、运行、监控和维护技术；高温超导电缆示范工程研究设计；第二代高温超导带材镀膜工艺研究。

3、新型催化剂工业应用技术研究

研究目标：掌握适合于北星双峰工艺聚乙烯催化剂的制备技术，形成连续、稳定批量制备的能力，在25万吨/年工艺装置上实现国产催化剂的工业化应用；研制节能效果显著的新一代甲苯歧化与烷基转移催化剂，实现在大型对二甲苯（PX）生产装置上的工业应用，单位产品节能10%、二甲苯产能增加5％以上。

研究内容：适合于北星双峰工艺聚乙烯生产的新型催化剂国产化和工业化应用研究，包括催化剂的放大制备、小试和中试装置上催化剂性能考评试验；25万吨/年工艺装置工业化试验研究；新型甲苯歧化催化剂工业放大与应用，包括催化剂制备工艺优化和试生产技术研究；全流程反应工艺模拟计算和优化研究；大型PX生产装置上的工业化试验。

4、高附加值绿色精细化工产品的产业化关键技术

研究目标：掌握汽车和皮革工业用无丙酮、无气味水分散型聚氨酯批量生产技术，建设中试生产线；掌握高质量、低成本烷基糖苷(APG)的成套生产工艺技术，建设年产万吨级“一步法”示范线；研制用于纤维板的绿色环保蛋白质改性胶粘剂，掌握50万吨/年低成本、无甲醛中密度纤维板的工业化生产成套技术。

研究内容：重点开发环保节能型聚氨酯中试技术，包括树脂制备、工艺优化，多品种浆料配方及专用设备的研制；日化用新型绿色表面活性剂APG产业化关键技术，包括催化剂制备与优化，专用生产装置的设计，精细过滤技术；纤维板的绿色环保蛋白质胶粘剂产业化关键技术，包括胶粘剂的耐水性研究，纤维板制造工艺研究。

5、全氟离子膜产业化关键技术

研究目标：建立中试规模的工业用全氟离子膜、全氟磺酸树脂、全氟羧酸树脂生产线；离子膜通过用户的应用考核。

研究内容：研究全氟磺酸树脂、全氟羧酸树脂合成路线、工程放大工艺；离子膜结构优化与制膜工艺；离子膜成套生产装备与工艺技术。

6、高性能陶瓷头全髋假体的临床应用与关键技术

研究目标：研制应用于临床的耐磨损陶瓷头全髋假体，掌握人工关节的低成本制备和加工技术，形成批量生产能力，取得临床试用许可。

研究内容：高质量氧化铝粉体的稳定制备技术，陶瓷股骨头成型、烧结和精密加工技术，陶瓷股骨头的型式试验和全髋关节的临床试验研究。

二、研究期限

*年9月30日前完成

三、申请条件

1、申报单位应具备较强技术实力和基础，具备实施项目研究必备条件。企业牵头项目应承诺不低于1：1的匹配资金。

2、申请项目必须有较好的前期研究基础，鼓励产学研联合申请，多家单位联合申请时，应在申请材料中明确各自承担的工作和职责，并附上合作协议或合同。

3、国内外合作项目必须有合作协议或授权协议，涉及许可研究、专利等，申报时需附许可研究批件复印件、有关知识产权批件复印件等。

4、所有附件要求上传到网上。

四、申请方式

1、本指南公开。凡符合课题制要求、有意承担研究任务的在*注册的法人、自然人均可以从“*科技”网站上进入“在线受理科研计划项目可行性方案”，并下载相关表格《*市科学技术委员会科研计划项目课题可行性方案（*版）》，按照要求认真填写。

2、课题责任人年龄不限，鼓励通过课题培养优秀的中青年学术骨干。课题责任人和主要科研人员，同期参与承担国家和地方科研项目数不得超过三项。

3、已申报今年市科委其它类别项目者应主动予以申明，未申明者按重复申报不予受理。

4、每一课题的申请人可以提出不超过2名的建议回避自己课题评审的同行专家名单（名单需随课题可行性方案一并提交）。

5、本课题申请起始日期为*年6月12日，截止日期为*年7月3日。课题申报时需提交书面可行性方案一式4份，并通过“*科技”网站在线递交电子文本1份。书面可行性方案集中受理时间为*年6月26日至7月3日，每个工作日上午9：00～下午4：30。所有书面文件请采用A4纸双面印刷，普通纸质材料作为封面，不采用胶圈、文件夹等带有突出棱边的装订方式。

6、网上填报备注：

（1）登陆“*科技”网），进入网上办事专栏；

（2）点击《科研计划项目课题可行性方案》受理并进入申报页面：

-【初次填写】转入申报指南页面，点击“专题名称”中相应的指南专题后开始申报项目（需要设置“项目名称”、“依托单位”、“登录密码”）；

-【继续填写】输入已申报的项目名称、依托单位、密码后继续该项目的填报。

篇2

第二条 省高新技术产业发展领导小组办公室（以下简称省高新办）负责重点项目的验收工作；重点项目承担单位所在市地高新技术产业发展领导小组办公室（以下简称市地高新办）或项目组织申报部门负责重点项目验收材料的初审和验收申报工作。

第三条 重点项目验收委员会由省高新办、行业主管部门、提供贷款的金融机构等的有关人员和同行专家组成，一般5-7人。

第四条 重点项目的验收标准和依据是经省高新技术产业发展领导小组（以下简称领导小组）批准的《##省高新技术产业化重点项目申报书》及其附件。若项目的投资总额和生产能力等指标确需调整，须经过省高新办批准。

第五条 申请验收的重点项目应具备以下条件：

1、项目已按领导小组批准文件全部建成投产，生产能力已经达到申报时的计划指标；

2、生产设备运行正常，生产工艺先进，可完成申报时预定的主要技术经济指标；

3、产品质量检测设备齐全，产品质量稳定，符合有关标准要求；

4、安全生产措施完善；

5、三废排放达标。

第六条 重点项目承担单位申请验收时需提供以下材料：

1、《##省高新技术产业化重点项目验收审批书》；

2、项目实施总结报告；

3、项目贷款合同复印件；

4、《##省高新技术产业化重点项目申报书》；

5、项目产品技术水平、质量水平评价证明；

6、项目产品销售合同复印件；

7、医药、食品、通讯产品、公共安全产品、计量设备等许可证制产品生产许可证复印件；

8、项目验收月份前几个月财务报表；

9、与项目有关的其它证明材料（环保、安全、奖励等）。

第七条 重点项目验收程序如下：

1、重点项目完成后，项目承担单位提出申请并填报《##省高新技术产业化重点项目验收审批书》相关材料，经所在市地高新办或项目组织申报部门初审合格后，报送省高新办；

2、省高新办项目管理部对验收申报材料进行审查，提出审查意见；

3、省高新办派员与市地有关人员组成测试组，对符合验收条件的重点项目进行生产测试，出具生产测试考核报告；

4、验收委员会按照领导小组批准的重点项目申报书和本办法第五条规定的条件对重点项目进行会议验收。经过听取企业汇报和考核组生产测试考核报告、查看生产线、审查材料、质疑、答辩和充分讨论后，验收委员会作出验收结论。

第八条 验收结果经省高新办批准后生效。对验收合格者，颁发《##省高新技术产业化重点项目验收合格证》；对验收不合格的项目，分别予以责成整改或取消重点项目资格的处理。验收结果及处理意见报告省高新技术产业发展领导小组。

第九条 省高新办要本着勤俭高效的原则搞好验收工作。为减化程序，减轻企业负担，对曾列入其他计划的重点项目，在条件许可的情况下，验收工作可与其他部门合并进行。

第十条 项目承担单位要如实填报验收材料，不得弄虚作假。违者一经发现，取消其重点项目资格，三年内不予安排新项目。

第十一条 验收委员会成员在验收工作中要客观公正、实事求是，并对所作结论负责，不得徇私舞弊。违者取消其参加验收工作的资格，并予以通报批评。监督检查部要加强对验收工作各个环节的监督检查，以保证验收工作的客观公正。

篇3

“国土厅积极主动为大项目服务的精神应予充分肯定。”

“请国土厅再接再励，进一步转变作风，强化服务，促进经济社会更好更快发展。”

近日，湖南省省委书记徐守盛、省长杜家毫、常务副省长陈肇雄分别对上海大众长沙项目征地拆迁工作给予高度评价，充分肯定了湖南省国土资源厅在主动服务、保障重大项目建设用地方面工作。

近年来，湖南省国土资源厅围绕“四化两型”战略，主动作为、积极应对，千方百计为全省经济发展特别是重大项目建设提供用地保障。特别是在深入开展党的群众路线实践教育活动的背景下，该厅主动服务，提前介入重大项目征用地，为全省重大项目的顺利实施提供良好的环境保障和有力支持。

明确分工，狠抓工作落实

为切实保障重点项目建设用地，湖南省国土资源厅每年年初都会对全省重大项目的用地需求和保障工作进行认真分析和统一部署。对高速公路、铁路等重点建设工程，以项目为单位，组织沿线周围的市县国土部门召开专门的工作部署会，统一认识，明确职责分工，并将任务细分到以天计、以时计，层层签订目标责任状。

为搞好重点项目用地报批，确保建设工期，该厅工作人员自觉放弃了节假日和双休日，经常加班加点与各相关单位沟通协调，组织资料。

长沙县国土资源局在向湖南省国土资源厅进行上海大众项目用地申报时，申报材料出现差错。因项目申报时间比较紧，且工作量较大，该厅相关处室在准确了解该项目在用地报批过程中存在的问题后，让申报人员回去修改好当天再送批。“等我们修改好再送过来时，早已经过了下班时间，但厅里面相关负责处室的工作人员却还在等着修改后的申报材料。这样加快了该项目报批工作的进程。”长沙县国土资源局负责该项目用地申报的工作人员回忆。

此外，该厅还成立专门的领导小组和工作机构，并从用地、规划、耕保、地籍等处室抽派工作骨干专门负责重点项目前期工作的对口联络和调度。领导小组定期召开会议，及时了解项目进度，通报情况，对发现的问题及时督促和解决。

多管齐下，缓解重大项目用地供需矛盾

“十二五”时期，湖南省正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展阶段，铁路、高速公路等各类建设用地需求将不断扩大。而另一方面，则是计划用地指标与实际建设用地需求的不相匹配。在湖南省国土资源工作会议上，省国土资源厅党组书记、厅长方先知指出，全省每年用地计划缺口均在10万亩以上，土地供需矛盾十分尖锐。

为进一步推进“四化两型”、“富民强省”建设，湖南省国土资源厅多管齐下，有效缓解了全省各类建设特别是重大项目建设用地供需紧张的局面。

在用地计划安排上，该厅坚持突出重点、有保有压的原则，将计划用地指标倾向于能源、交通等基础设施，以及民生项目和其他重点工程，为全省重点项目建设用地提供了有力保障。例如，从2006到2010年，湖南省共批准各类建设用地186万亩，其中落实民生工程、基础设施等重点项目用地134.6万亩，占到用地总量的72.4%。

该厅还积极响应国土资源部实行节约集约用地要求，深入贯彻落实节约优先战略，严格执行节约集约用地的政策，按用地定额指标进行建设用地审批，为重大项目的建设用地提供了有力支持。

此外，该厅还积极争取国家用地支持，近5年共争取到国土资源部奖励和追加用地计划22.5万亩，有效缓解了全省用地计划的紧张状况，增加了重大项目建设的可用地规模。

主动服务，提前介入重大项目用地报批工作

与过去“下报上批“的工作模式不同，近年来，湖南省国土资源厅创新工作模式，对重点项目建设用地报批实行“主动服务、提前介入、超前部署、及时跟进”。在项目申报前期，建立前期工作跟踪制度，确保每个重大项目有专人跟踪，通过参与前期工作，提前准确了解该项目的用地需求，并协助做好项目选址、用地预审、先补后占和用地报批等工作。

另外，从2009年开始，湖南省国土资源厅实行以“简化审批、提高效率”为核心的审批制度改革，开通了专门针对大型、重点项目的“绿色通道”，不断完善报批方式、精简报批程序。与以往相比，重大项目的用地审批周期大大缩短。

在湖南省近年的高速公路项目中，为保障项目建设用地，湖南省国土资源厅开辟绿色通道，规定属于省级批准用地的，要求在20个工作日内办结；而对于需报国务院审批用地的重点建设项目，省级审查上报一般在7个工作日内完成。由于高速公路用地报批时间紧迫，湖南省国土资源厅改变过去坐等资料上门的审查方式，主动上门指导，采取集中办卷的办法，组织沿线国土部门一起共同组卷，推进了项目用地报批进程。

对于短时间内难以完成用地报批的项目，该厅在确保耕地占补平衡、征地补偿安置到位的前提下，积极向国土资源部争取办理先行用地批准手续。近年来，该厅先后为高速公路、铁路等50多个重点项目办理了先行用地批准手续，确保了项目的按时开工建设。

以人为本，做好征地拆迁补偿安置工作

征地拆迁安置补偿工作不仅关系着项目能否顺利开工建设，还关乎百姓生产生活问题，关系着社会和谐安定。

与一般项目相比，重大项目建设涉及的拆迁范围更广，涉及人数更多，工作难度更大。湖南省国土资源厅坚持以人为本的理念，不断完善征地补偿标准、规范征地程序，切实做好重大项目的征地拆迁补偿安置工作，既确保了重大项目的顺利开工，又保证了被征地农民的合法权益不受侵害。

篇4

一、狠抓作风改进，加强科室规范化管理。

1、加强思想作风建设，提高防腐拒变的能力。始终坚持以民为本，牢固树立正确的世界观、价值观，围绕科室在立项、验收的“两个关节点”，全面梳理各项制度、岗位、流程、职责中的风险点，强化廉政风险防范责任意识，增强科室人员廉洁自律意识。以创建“创建人民满意科室暨规范化建设”为契机，不断深入机关作风建设，严格执行机关效能制度，树立工作人员良好形象，

2、加强学习作风建设，树立学用结合的观点。移民项目以基础设施、生产开发、移民培训为主，不仅涉及的技术面广，而且业务更新也快，这就需要我们工作人员时时刻刻在学，边做边学，学以致用，提高我们自身的理论水平、管理能力。科室人员在全局开展的“每周一学”中认真学习理论知识，在工作开展中及时交流加强业务学习，至始至终践行“自觉学习、善于学习、终身学习”，创造性地开展移民工作。

3、转变工作作风，优化服务强化质量。以“深化移民事业发展，服务库区经济建设”为宗旨，科学编制规划、合理安排计划、主动指导申报、及时检查验收。在接待群众时，规范服务礼仪。解答群众询问时做到正确、完整；答复所需申报材料时做到“一次性告知”；解释有关政策时做到耐心细致；准备申报材料有困难的做到主动指导。耐心听取服务对象反映的情况，虚心听取针对科室及工作人员提出的意见和建议，注意改进服务工作。

二、主抓重点项目，推进科室工作有序开展。

1、依照科室职能，做好2011年度计划项目的审核立项。

年初，建设科按照科室职能的划分，对各相关乡镇申报的大中型水库移民后期扶持结余资金2011年度计划项目和大中型水库移民后期扶持资金2012计划年度项目进行立项前期的规划和审核。历时近3个月，完成了14个乡镇（街道）156个结余项目和11个乡镇（街道）近200个后扶项目的前期资料审核和现场踏勘工作。

2、依照科室工作开展范围，做好相关乡镇移民项目业务培训工作。

移民培训工作是移民项目建设的重点工作之一。针对目前人员、业务更新快的情况，我局于5月份开展了2012年度移民项目申报及管理的业务培训班。建设科作为结余项目、小库解困项目、应急资金项目的业务管理科室，依照平时工作开展的范围，对钦堂、莲花、大同、寿昌、航头、李家、大慈岩等7个乡镇的近600余人次进行业务培训，为下一步各类项目的申报、管理、结报奠定基础。

3、依照科室重点任务安排，启动“2012年度满意科室”创建工作。

根据我局今年主要工作任务的开展，建设科被列入“2012年度市‘满意科室（站所）’”创建活动中服务经济类满意科室的参评队伍，我科室紧紧围绕全局统一部署，启动满意科室创建工作，制定创评实施方案、科室工作计划，认真整理、编制相关台账，以创人民满意科室及规范化建设作为科室上下人员的一致目标，精诚团结，积极实践。

三、下一步工作打算：

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一、明确目标，力争实现行政效率质的飞跃

1．加大协调推进力度，确保市政府明确进中心运作的行政许可项目、非行政许可的审批项目和服务项目100%进中心；

2．提高进中心项目即办件的比例，周边城市能做到即办的，一律实行即办，确保即办件达到中心日均办件量的50%；

3．压缩审批时限，承诺件审批时限在现有基础上整体压缩30-50%，原则上一般项目不超过7个工作日；

4．积极推行一审一核制，各部门在窗口办理的“一审一核”项目要达到50%；

5．加强中心窗口建设，推进审批工作前移，各部门行政服务处处长和审批工作人员要进窗口，确保中心窗口审批人员配备在70%以上，并对窗口充分授权，确保处长以下的审批工作都在窗口完成，使接待型窗口成为审批型窗口。

6．建立园区工业项目行政许可快速通道，力争使外商投资企业设立的承诺时限从原来的18个工作日压缩到7个工作日；园区工业项目基本建设审批阶段的行政许可时限从原来的124个工作日缩短到40个工作日。

7．简化审批方式，对项目申报材料进行认真梳理，取消重复的和不必要的材料，能用表格说清的决不用报告，能用一张表的决不用两张表，使申请人准备材料的时间在现有基础上压缩30%以上。

8．积极推进“六公开”工作，通过办事须知、服务指南、触摸屏、服务网站等公开所有进中心项目的内容、审批流程、申报材料、承诺期限、收费依据和收费标准。

9．加快电子政务建设，积极推进网上办公、网上申报、网上审批，提供网上咨询、网上查询、表单下载等服务，为办事人员提供更加快捷的服务。

10．加强业务指导，促进各辖市和XX区行政服务中心建设，建立健全乡镇、街道便民服务中心，形成三级便民服务网络，建立覆盖全市的行政审批（服务）快速通道。

二、强化措施，确保各项工作目标落实到位

1、加快推进“两集中、两到位”工作。近期，重点抓好第二批部门（单位）“两集中、两到位”的落实工作，确保按期保质地完成既定的工作目标。明年上半年，中心将和市纪委、监察局、编办和法制办等部门一道，对进市行政服务中心的部门（单位）的“两集中、两到位”定期进行检查，确保职能归并到位，项目进驻到位，窗口授权到位，人员落实到位，坚决杜绝两头受理、体外循环、违规收费行为。

2、进一步“六公开”工作。进一步调整和充实审批事项，凡适合在中心办理的事项，要全部纳入中心，实行集中管理。在此基础上，对所有进中心项目的办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准等逐一进行梳理，确保“六公开”工作落实到位。

3、做好园区工业项目行政[！]许可快速通道的组织协调工作。加强与各园区的联系，建立畅通的信息渠道，对重点项目提前介入，超前服务。及时分析汇总园区工业项目的办理情况，定期向市领导汇报并通报各有关部门，为领导决策提供服务。

4、扎扎实实地推进联审会办工作。继续加大对联审会办的协调、督查力度，对基本建设项目、外商投资企业设立、企业技术改造项目、工商企业证照、城市道路挖掘、户外广告设置等项目实行“一门受理、抄告相关、并联审批、限时完成”。

5、加快建设电子政务平台。依托市政府电子政务平台，积极组织实施网上办公、网上申报、网上审批，为群众和企业提供更加优质、快捷的服务。继续完善网上评议、网上监督功能，建立电子监控系统，进一步规范行政行为。

6、抓紧做好中介机构进中心的准备工作。配合市政府法制办对市级中介服务机构进行调研，尽快提出加强中介机构管理的暂行办法。同时根据市政府第33次常务会议的决定，积极创造条件把与基本建设有关的中介机构纳入中心管理，确保进中心的中介机构统一在中心收件、出件，并公开服务程序、承诺时限和收费标准，提高中介服务的透明度，以进一步改善我市的投资软环境。

三、强化监督和投诉工作

投诉处理：对办事人以电话、信件、电子邮件等方式投诉工作人员违纪违规的，署实名并留有联系方式或本人上门投诉的均即时受理，并在3个工作日内予以答复，未署实名的在镇江行政服务中心网站上公开答复。

监督或投诉电话：0511―8983011、0511―8983010、

投诉接待部门：XX市行政服务中心督查处、监察室

咨询电话：0511―8983082

咨询接待部门：XX市行政服务中心咨询台、业务处

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热词：国家出版基金项目 项目申报 管理

近年来，为推动新闻出版持续健康发展，支持精品力作的出版，国家财政不断加大对国家出版基金的投入，不断加强对国家出版基金的规范化管理。国家出版基金越来越受到出版社的重视，基金的获得和完成情况也已成为衡量出版社核心竞争力的一项重要指标。

人民卫生出版社有限公司（以下简称“人卫社”）一直十分重视国家出版基金项目的申报和管理工作，2008年至今，人卫社共有9个项目获得国家出版基金资助。在几年的基金申报和管理实践中，人卫社对国家出版基金的重要性和如何做好基金项目申报和管理工作有了更深刻的认识。

一、建章立制、注重管理

人卫社领导高度重视国家出版基金的申报管理工作，对申报工作也提出了“产品有意准备、人才有心准备、社团有备推荐、贡献有利奖励”高要求，每个基金项目都由公司相应分管领导担任项目负责人，以加强领导、管理，保证项目申报和实施质量。

为进一步提高国家出版基金申报和管理的质量，人卫社设专人专岗分别负责国家出版基金项目的申报和管理工作。将奖项基金申报工作划归研发中心负责，并设专人负责，以加强奖项和项目储备及申报工作。项目获得资助后，项目的管理由总编辑办公室牵头负责，全社统筹，确保管理到位，协调有力。

人卫社按国家出版基金规划管理办公室要求，结合公司实际，制定了多项国家出版基金申报和管理相关制定，注重制度和规定的针对性和可操作性。既激励员工积极申报、提高了项目申报质量，又规范项目管理、确保项目实施质量。政策鼓励方面，对获得国家出版基金资助项目的编辑给予一定的物质奖励，同时在职称晋升和岗位晋级上也作为重要参考指标。规范管理方面，较早制订了《人民卫生出版社国家出版基金管理办法》，规范对所有基金项目的综合管理，并根据基金办相关文件要求适时更新完善相关办法和规定。此外，一旦有新项目获得国家出版基金资助，还会针对该项目成立相应的管理团队，制订相应的质量和进度保障措施、基金管理使用办法，对项目的质量、进度和资金使用进一步细化和规范，使项目的实施有计划、有步骤、有督导，有规可依。

二、培育精品，精选“高峰”项目

按照 “建立项目库，有意准备，打造精品”的要求，认真研读国家政策，把握国家出版基金宗旨、资助原则和资助重点，立足公司的发展目标，规划布局，加大资金投入，充分利用自身优势资源，培育代表国家意志和国家水平，反映医药学各领域具有国际领先或国内一流的原创性研究成果，具有重大价值的精品力作项目、“高峰”项目。重视社内、社外专家论证，做好项目储备和日常培育工作，努力做到申报一批，储备一批。

如《英文版中医走出去文库》项目就是人卫社为响应国家走出去战略，向国外传播优秀中医文化，扩大中医在海外的影响力，在前期投入大量资金，4次海外调研和10余次专家论证会的基础上，于2007年启动的。项目启动后，又经过3年多国内外专家对项目大纲和样稿的反复修改和完善，经过2次主编人会议讨论，才基本成型。经认真研读国家出版基金申报指南，我们觉得此项目与国家出版基金 “展示中华民族灿烂文化，扩大中华文化国际传播力和影响力”资助方向恰好符合，故作为重点项目申请了2011年度国家出版基金，并成功获得资助，目前该项目已顺利结项并通过验收。

又如《中国公共卫生理论与实践》一书，由中国医学科学院、北京协和医学院党委书记、著名公共卫生专家李立明教授和复旦大学姜庆五教授担任主编，汇聚了全国近30所院校、20家疾病预防控制中心的专家参与编写，是公共卫生和预防医学领域规模最大、内容最完整、最权威的学术专著项目，填补了我国公共卫生领域无权威学术专著的空白。该项目也是国家新闻出版广电总局“十二五”国家重点图书出版规划项目。考虑到项目的权威性、原创性和公益性的突出优势，人卫社推荐其申报2015年度国家出版基金，并成功获得资助。

为确保申报项目的高水准，人卫社建立健全项目遴选机制，组建评审小组，制订审评标准，在各部门推荐重点项目和出版社重点出版规划项目中优中选精，选出“硬件条件”达标，并充分代表该学科领域国家水平，高原创性、高学术性、高社会效益的精品项目，保证申报质量。

三、统筹大局、质量第一，实事求是、量力而行

基金的申报和管理是密不可分、前后承接的，基金的申报要统筹大局，既要努力争取更多项目获得基金资助，更要确保已获得资助项目的顺利实施。项目申报要做到实事求是，量力而行，不贪大求多。

人卫社2010年和2011年分别有《中华“五大汉”医学大词典》和《英文版中医走出去文库》两个大项目获得资助。为确保已获资助项目高质量实施，人卫社从申报管理的全局性和连续性考虑，之后几年都以申报单品种项目为主。当然，单品种项目同样是代表国家水平的权威著作。2012年获得资助的《张金哲小儿外科学》项目，由中国小儿外科创始人之一张金哲院士主编，是我国首部大型小儿外科学专著，也是小儿外科领域最权威的专著。2013年获得资助的《公共卫生与预防医学》（中文翻译版）项目，由原卫生部副部长尹力和中华预防医学会会长王陇德院士领衔主译，书中内容都是我国当前公共卫生工作急需了解和掌握的重要知识和信息。

在项目申请书的撰写上，人卫社一直坚持求真务实、实事求是的原则，如实填写项目的规模、进展、主编介绍和基本情况介绍，以及承担项目优势等信息，并根据项目规模如实进行经费测算，做到需要多少就申请多少。这不仅保证申报材料的真实可靠，也为后期项目获得资助后的管理打下良好基础。

四、管理到位、狠抓落实

人卫社的国家出版基金项目均由公司领导牵头，总编辑办公室、编辑部门、生产调度中心、市场营销中心、规划财务部、监察审计室等部门负责人组成项目领导小组，负责制订项目的整体规划、实施、资金使用监督管理。同时，安排编印发优秀人才负责项目具体实施，确保项目实施的进度和高质量。

人卫社历来高度重视基金的规范使用，做到 “专款专用，专账核算、专人管理”。同时，人卫社财务部门、监察审计部门负责项目资金使用监督管理工作，对资金审批流程和使用范围严格审核，确保 “项目安全、资金安全、廉洁安全”，充分做到每一分钱都用在实处，并产生实实在在的价值。

对于重大项目，为确保编写质量和进度，项目领导小组会进一步加强项目实施中的田间管理。如人卫社2010年获资助的《中华“五大汉”医学大辞典》项目，共计3200万字，分为《汉英医学大辞典》《汉法医学大辞典》《汉德医学大辞典》《汉日医学大辞典》《汉俄医学大辞典》5册。每本辞典涵盖了基础医学、临床医学、预防医学、口腔医学、药学、生物学、法医学等众多相关领域，提供词条近30万条。为保证编写质量，项目组组织成立以原卫生部部长陈竺院士为名誉主任委员，中国医学科学院原院长刘德培院士为主任委员的《中华“五大汉”医学大辞典》编纂委员会，为项目的编写提供了强大的学术平台与后盾。同时，项目组还明确编写原则、制定编写和实施规范，多次召开编写会议、定稿会，保证了项目内容质量和进度。目前，该项目已完成出版，申请结项。

五、加大宣传，重视推广

国家出版基金项目结项，并不代表项目的完结。为进一步提升项目社会效益，设法提高经济效益，力争做到两个效益的最佳结合，人卫社通过各种途径加大项目成果宣传和营销。人卫社的《英文版中医走出去文库》项目，在实施过程便开展海外的宣传推广，目前本项目中的一些图书品种已经广受海外认可，有些还成为海外中医培训机构的教科书，占领了一定的海外市场。此外，本项目同时开发的“英文版中医走出去文库”数字化同步加工转化的成果，也促进了项目的推广和传播，扩大了项目的海外影响力。又如《中华“五大汉”医学大辞典》项目，早在图书出版前便开展各种形式的营销推广工作，网站预订火爆，项目中首发的《汉英医学大辞典》一面世，便引起学界强烈反响，更是受到了世界卫生组织的认可和高度好评，大大提升了其社会效益。

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海南省服务业发展专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《海南省人民政府贯彻国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见加快发展现代服务业的实施意见》(琼府〔20xx〕1号，以下简称《实施意见》)，加快我省现代服务业发展，推进经济发展方式转变，提升我省经济社会发展整体水平，设立海南省服务业发展专项资金(以下简称专项资金)。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，制定本暂行办法。

第二条 本办法所指专项资金是指省政府从海南省产业发展引导资金中安排，用于促进我省服务业发展的专项资金。

第三条 专项资金的使用和管理应当符合国家和我省宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持优化结构、择优扶持、公正透明、注重效益的原则。

第四条 专项资金由省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅负责管理。?

省商务厅会同省旅游发展委员会、省财政厅根据我省实际情况提出年度专项资金支持方向和支持重点，组织项目申报，对项目进行审核，确定拟支持的项目及专项资金安排，对项目进行监督检查和跟踪问效。?

省财政厅负责专项资金的预算管理和资金拨付，会同省商务厅、省旅游发展委员会上报和下达专项资金使用计划，并对专项资金的使用情况进行监督检查。

第二章 支持的范围和方式

第五条 专项资金支持范围为：符合《实施意见》的重点产业和项目。?

第六条 专项资金主要用于对我省影响大、带动性强、具有示范效应的服务业重点企业、重点项目和公共性旅游设施、旅游促销活动的扶持。具体是：?

(一)国内外著名的服务业企业在我省设立总部、地区总部、采购中心、研发中心的，给予一定资金扶持。?

(二)银行、证券、期货、保险、基金等金融机构在我省设立总部或地区总部的，给予一定资金扶持。

(三)进驻我省的国际集装箱班轮公司地区总部或操作中心，给予一定资金扶持。?

(四)符合全省旅游发展规划，具有良好发展前景，并经省级旅游主管部门认定的“风情小镇”等旅游项目，给予一定资金扶持。?

(五)鼓励特色旅游项目和旅游产品的开发，对创新开发的旅游产品、线路和邮轮、游艇、房车基地等旅游新业态给予一定资金扶持。

(六)旅游商品生产企业研究开发经省科技主管部门认定的新产品、新技术、新工艺实际发生的技术开发费，给予一定资金扶持。?

(七)列入全省发展规划，面对国际国内旅客，主要经销世界知名品牌、海南地方特色商品的大型旅游购物中心项目，根据销售额增长情况，给予一定资金扶持。

(八)在我省成功举办的各类大型会展，按展位规模给予主办单位一定资金扶持。?

(九)在我省成功举办的国际性、全国性的大型文艺、体育、赛事等重大活动给予主办单位一定资金扶持。?

(十)列入全省发展规划的现代物流园区，给予业主单位一定资金扶持。?

(十一)对物流龙头企业，根据业绩增长排名情况，给予一定资金扶持。?

(十二)对航空、海运公司新增的国际航线、班轮，给予一定资金扶持。?

(十三)对组织集装箱的航运企业，根据其组织到洋浦港和海口港中转的集装箱增长排名情况，给予一定资金扶持。

(十四)对落户在省重点信息产业园区内，并经省信息产业主管部门认定的技术先进、市场前景好的信息服务业重点项目，在研发、市场推广等方面给予一定资金扶持。?

(十五)支持海南省企业自主品牌建设，对商标注册和专利申请、知名品牌引进和收购、产品与质量管理认证、知识产权保护以及品牌创建示范企业、著名和驰名商标企业参加国家和省级有关部门组织的宣传推介和境内外会展等品牌创建活动给予一定资金扶持。

(十六)对服务外包示范区的公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和公益性基础设施等重点项目建设，以及服务外包重点企业的市场开拓、知识产权保护和创新能力建设等给予一定资金扶持。?

(十七)省政府确定的其他项目。

第七条 专项资金的扶持方式采取贷款贴息、无偿资助和奖励三种方式。?

贷款贴息。以金融机构贷款为主投资的，一般采取贷款贴息方式，贴息额度根据项目贷款实际发生额及中国人民银行公布的同期贷款利率确定，每个项目贴息年限一般不超过3年，每年贴息额一般不超过100万元。?

无偿资助。以自有资金为主投资的，一般采取无偿资助方式，单个项目资金资助总额一般不超过100万元。?

奖励。对贡献突出、示范效应明显的项目单位给予一次性奖励，奖励资金一般不超过100万元。?

省政府确定的项目不受扶持限额限制。?

第八条 当年已经通过海南省产业发展引导资金安排的其他专项资金扶持的项目，原则上不重复安排。

第三章 资金的申报与拨付

第九条 专项资金申报一般应具备下列资格条件：?

(一)在海南省内办理工商注册登记，具有独立的法人资格;?

(二)财务管理制度健全;

(三)符合海南生态、环保要求;

(四)依法在海南省内纳税，遵守国家税收法律法规，没有税收违规行为，没有欠交税款行为;

(五)诚信经营，积极承担社会责任;?

(六)企业正常发放职工工资，按国家规定给职工缴纳各项社会保险。?

第十条 符合支持方向和申报条件的项目单位，根据省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅下发的年度申报通知向省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅提交专项资金的申报材料。专项资金的申报材料应包括：

(一)专项资金申请文件;?

(二)项目单位法人营业执照、税务登记证、机构代码复印件;?

(三)项目可行性研究报告或工作方案;?

(四)项目核准或备案文件、环境影响评价、规划用地的审批或备案文件;

(五)申请银行贷款财政贴息的项目，需提供银行贷款合同(或贷款承诺书)和利息支付清单等相关凭证复印件;?

(六)项目自有资金和自筹资金的证明材料及相关支出财务凭证复印件;?

(七)项目相关证书、合同复印件;?

(八)项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;?

(九)与资金项目有关的其他材料。?

第十一条 省商务厅会同省旅游发展委员会和省财政厅在受理材料后的30个工作日完成对申请材料的审查，省财政厅根据审查意见会同省商务厅、省旅游发展委员会提出项目资金计划报省政府。经省政府批准后，省财政厅会同省商务厅、省旅游发展委员会下达项目资金计划。?

第十二条 项目资金计划下达后，省财政厅根据项目单位拨款申请和项目进展情况，将资金拨付给项目单位，同时将拨款文件抄送省商务厅、省旅游发展委员会。?

第十三条 项目单位收到资金，属于奖励的，计入当期收入;属于贷款贴息的，冲减当期财务费用;属于补助的，计入资本公积，归全体股东享有。

第四章 监督管理

第十四条 省商务厅、省旅游发展委员会、省财政厅共同建立专项资金的跟踪问效制度，采取定期或不定期形式对专项资金进行检查。主要检查专项资金使用情况、专项资金实施产生的经济效益、社会效益等方面内容。

第十五条 获得专项资金支持的项目单位，须于每年12月31日前向省商务厅、省旅游发展委员会和省财政厅报送资金使用情况和项目取得的社会、经济效益等情况(包括纳税情况、解决社会就业情况)。省商务厅会同省旅游发展委员会、省财政厅每年3月底前将专项资金的项目安排、专项资金使用情况和项目产生的社会、经济效益情况上报省政府。

第十六条 专项资金必须专款专用，任何单位不得挤占、截留、挪用、骗取专项资金。凡违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)进行处理。

第十七条 省财政厅每年从专项资金中列出不超过2%的管理经费，专项用于专项资金项目审核、日常管理和监督检查工作等。

第五章 附 则

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【关键词】当前经济 信贷业务 风险隐患 对策

今年前4个月，央行公布的金融数据显示，全国新增人民币贷款5.17万亿元，已达到了年初中央确定的今年新增贷款5万亿元以上的调控目标。面对如此激增的新增贷款资金，如何做好风险的防范已经引起了监管部门的高度关注。银监会主席刘明康日前要求各银行业金融机构一定要搞好服务和严守风险管理底线，做好“贷款三查”工作，切实防范各类信贷风险，严禁信贷资金脱离主业。新增贷款的持续扩大，超常规的发展，为不良贷款的增长埋下了风险隐患。

笔者通过分析当前经济形势下信贷存在的风险，结果归类分析研究，寻求应对之策，在积极贯彻中央关于金融支持经济有效发展政策的同时，高度重视当前形势下的信贷风险管理，坚持合规经营和规范操作，建立信贷风险管理长效机制，才有利于我国商业银行的可持续发展。

一、当前经济形势下主要存在的信贷业务风险

1.未能认真落实信贷管理制度和业务流程产生的操作风险。为吸引贷款客户，抢占市场份额，部分银行信贷从业人员未能履行授信管理制度以及信贷业务流程要求，有章不循、违规操作。一是贷前尽职调查不到位。贷款调查未全面掌握和核实借款人的资信状况、项目潜在风险和担保物价值，出现为不具备贷款条件的项目申报授信、项目申报内容与实际建设内容不一致、个别项目甚至出现授信申报材料信息不真实的情况。二是贷中审查不到位。部分贷款条件未能有效落实便发放贷款，部分项目在贷款发放后未跟踪监督信贷资金的使用情况，导致贷款被挪用。三是贷后检查不到位。贷后检查流于形式，对信贷客户的经营状况变化缺乏及时监测关注，对存在风险隐患的客户风险化解和控制措施不及时。四是固定资产贷款未严格按国家对项目资本金的要求执行。

2.企业提供虚假资料骗贷产生骗贷风险。受国际经济金融危机影响，一些企业资金周转困难，急需融资，个别不法企业通过虚构交易合同，伪造真实贸易背景，骗取银行贷款。目前，比较突出的是采取先开票后退货等方式，恶意骗开银行承兑汇票，利用承兑汇票套现、套利。部分商业银行信贷人员责任心不强，违规操作、未严格审核合同发票、合同等交易资料，甚至出现信贷人员内外勾结情况。

3.部分准信贷创新产品存在管理风险。由于信贷结构调整，部分行业在银行贷款额度受限，当前出现了部分金融机构利用产品创新，避开信贷规模限制的问题。比较突出的是信托理财产品风险，主要表现在某些短期信托理财产品到期必须要用信贷资金置换，可能置换时受信贷规模控制，导致到期无法置换的风险。如果出现到期不能还本付息的违约情况,投资者本金将面临损失。此外一些地方或企业为绕过项目资本金不足的障碍，以信托的渠道通过银行筹集资金充当项目资本金，也使杠杆率接近或达到100%，增加信贷资金风险。

4.某些重点领域信贷存在潜在信用风险。近年急剧增长的政府融资平台类贷款支持的地方基础设施建设贷款，贷款资金管理监督难度大，担保措施不足。许多地方政府用土地出让收益做资本金或者担保手段、部分甚至是纯信用贷款。一旦财政收入下降，土地收益不能实现预定的目标，将引发风险。部分企业高负债经营导致信用风险。如部分房地产开发企业高负债经营所导致信用风险。当前我国大部分房地产开发商自有资金较少，开发资金来源以银行信贷等间接融资为主。随着市场竞争日益激烈，监管力度不断加大，开发贷款门槛提高以及升息周期的到来，企业资金链条日趋紧张，一旦资金链条断裂，就会导致贷款不良。

5.当前市场风险加剧造成的信贷资金风险。一是受国外金融危机冲击，部分外向型经济为主导的区域出现大量企业出口受阻、倒闭现象，已经造成部分银行不良贷款。二是房地产跌价引发市场风险。近年来部分地区房地产销售价格上涨较快，容易导致市场价格过分偏离其真实价值。一旦金融危机加剧或经济增长趋势变坏引起房地产价格大幅下跌。抵押物价格将大幅缩水，导致贷款抵押不足。三是当前个别地方“假按揭”问题有增多的趋势。部分城市某些房地产企业由于近期房地产交易低迷，资金紧张，甚至出现了以“假按揭”的方式套取银行信贷资金的现象。

二、当前经济形势下金融机构应对信贷风险的宜采取的对策

针对以上信贷风险管理中存在的突出问题，各金融机构应当加强当前风险管理，采取有针对性的措施，切实防范业务风险。

1.坚持合规经营、规范操作。要严格遵照国家法律法规及监管制度，不踩政策红线。严格按照审批权限和申报流程进行授信业务的申报审批，确保授信业务贷前调查和贷后管理的工作质量；加强贷后管理队伍建设，配置富有信贷工作经验的人员充当贷后管理岗位，要确保做到先落实贷款审批条件再发放贷款，项目贷款资本金合法合规，抵押担保足额有效，信贷资金使用有跟踪监测。

2.加强信贷人员操作培训和业务培训，提高信贷人员对重点产品的操作规范。票据承兑和贴现业务要加强票据真实性和票据贸易背景的审查，严格增值税发票、合同等内容的审核，加强对票据的查询查复和鉴别。

3.对于信托贷款类理财产品贷款的审批和发放，要采取审慎原则，信托贷款对象主要针对优质公司客户或者优质基础设施建设项目。建立健全信托贷款审批标准、操作流程和风险管理政策；进行尽职调查，严格落实贷款担保，密切监控贷款及投资情况。

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根据*委办［2006］41号文件精神，省委巡视组反馈意见整改工作中需要我局承担的就有培育中小企业发展、招商引资、加快企业自主创新促进增长方式转变、推进循环经济发展共四大块14项具体内容。现将近半年来我局的整改工作总结如下：版权所有

一、整改工作落实情况

1、提高认识，高度重视。以上工作涵盖了我局的绝大部份重点工作，做好这些工作对扩大我县工业经济总量、培育新的增长点、转变经济增长方式和提高市场竞争力起着非常大的作用，将更加有利于我县经济社会健康、稳定、可持续发展。为此局领导高度重视该项工作，制订了责任分解细化表，落实了责任领导、责任科室和具体负责人，对每项工作明确了完成时限。并每旬按时向县委督查室上报整改工作进展情况。

2、以工业经济服务年为契机，深入开展落实整改工作。为了深入开展县委、县政府提出的“项目推进年”和“工业经济服务年”活动，我局大力推行“一线工作法”，建立了机关干部联系企业制度，每位机关干部联系一家企业，要求每月到企业一次，主动做好相关服务，及时帮助解决存在困难。以此为契机，加强了整改工作落实进度，及时了解掌握整改工作第一手材料。

3、加强部门配合，搞好综合协调工作。在全面落实以上工作中，我局还积极主动与财政、电力等有关部门加强横向联系，搞好协调，保证了整改工作的顺利进行。

二、整改事项主要成效

1、群策群力培育中小企业发展。

（1）完善中小企业发展政策。为了深入实施“工业强县、项目带动”战略，进一步优化经济发展环境，促进我县经济社会跨越式发展，我县先后出台了一系列优惠政策。今年为了进一步转变政府职能，改进审批方式，简化审批环节，提高办事效率，我局又配合审批中心和发改局出台了《企业投资项目绿色通道审批制度》和《企业投资项目核准和备案暂行办法》，对符合国家产业政策的企业投资项目都采取特事特办、急事急办，全程跟踪服务。同时我局还出台了《企业技术改造项目登记备案制》，《工业投资项目审议协调制度》也即将出台，我县中小企业发展软环境将得到进一步的改善和优化。

（2）努力搭建银企合作交流平台。为了加快银企合作步伐，充分发挥政府在企业和金融部门之间的桥梁和纽带作用，我局于3月份和县工商银行联合举办了银企洽谈会，于4月份和县建行举办了金融产品推介会。今年1－9月份，我县各金融部门对全县各中小企业新增贷款6000多万元，已超额完成了“全年新增贷款5000万元以上”的整改目标任务，今年各中小企业贷款融资难问题得到了明显缓解。同时我局还积极努力为我县的工行、建行两家金融机构争取省财政厅、省中小企业局下拨的2005年度中小企业贷款风险补偿金14.7万元，及县财政配套资金3.6万元，为金融部门加大对中小企业的贷款支持提供了效益支撑。

（3）做好培育扶持，力促中小企业发展壮大。按照我县“两轴三圈”经济发展空间布局，我局对全县20个乡镇的工业经济发展考核目标作了调整，加大对资源禀赋良好乡镇规模以下企业培育扶持力度。目前北界、应村、三仁等毛竹资源丰富的乡镇竹篾制品加工业渐成气候，妙高、大柘、石练等主要产茶区茶叶加工在逐年增加，全县现有竹篾加工户2000多家，茶叶加工户500多家。1－9月份全县乡镇工业完成产值100148万元，同比增长22.41%，其中云峰、石练等7个乡镇产值增幅在30%以上。全年有映山红木业、（神牛涂料等11家企业有望成为新的上规模企业。

2、举全县之力开展招商引资工作。

2006年县委、县政府把招商引资工作作为“一号工程”来抓，努力开创招商引资工作新局面：3月中旬从乡镇、部门选派9名年青干部到永康、温岭等地挂职锻炼3个月；4月下旬和5月中旬副县长尹建中带队前往温岭和温州等地召开了招商引资洽谈会；5月下旬县委书记陈建波带队前往台州地区就招商引资、新农村建设、旅游发展等工作进行考察；6月初县长陈景飞率有关部门领导前往永康考察；7月初陈县长、尹副县长率队在温州召开了“××县招商引资项目推介会”；9月份在“汤公文化节”之际邀请了比利时、奥地利、台湾、杭州、宁波、温州等地的企业家来*举行投资洽谈会。通过努力，截止9月份我县共引进市外内资项目23个，合同总投资21580万元，完成市政府任务指标（2.65亿元）81.43%，实际到位11255万元，完成任务指标（2亿元）56.28%。10月初通过以商招商及积极争取，一家投资1.5亿元的温州铜制品生产企业已与我县签订了投资协议，该项目投产后将达到年产4万吨铜制品生产能力，年产值将达到30多亿元，目前具体事宜正在洽谈中。今年我县的外资引进工作进展缓慢，目前才引进项目1个，合同投资83.76万美元，实际到位61.1万美元，与市政府下达的考核任务：合同550万美元，实际利用150万美元相距甚远。

3、加快企业自主创新，促进增长方式转变。

（1）以“项目推进年”为抓手，努力促进企业技术改造投入。1－9月份我县共有工业投资项目53个，其中省重点项目1个、市重点项目6个、县重点项目12个。共投入资金24041万元，完成年度计划66.78%。根据“项目推进年”活动要求，我局深入企业对投资项目做好调查摸底工作，在项目进程过程中做好全程跟踪服务，及时帮助解决碰到的困难和问题。目前已有22个项目完成全部投资进入正常生产，2个项目尚处设备安装调试阶段，其余项目进展顺利。

（2）积极申报省级资金补助，为中小企业发展争取更多的资金支持。1－9月份我局已帮助企业完成省传统工艺美术保护品种专项资金申请1个，省农产品加工示范企业申报2个，钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助3个，中药现代化省级财政专项补助1个，2006年中小企业专项扶持资金申报1个，2006年重点乡镇企业农副产品贴息和补助资金申报1个，上报省级技改贴息项目8个，国家商务部机电产品技改贴息项目1个。

（3）认真做好技术创新项目申报工作。我县工业企业绝大多数还处在发展的成长期，产品单一、科技含量低、研发投入非常有限，但今年仍有凯恩特种材料公司的高透晰双面胶带原纸、池禾化工公司的造纸涂料流变性改良剂和碧岩竹炭开发行的纳米活化长效多功能竹炭制品研制开发申报了省级技术创版权所有新项目。其中高透晰双面胶带原纸和纳米活化长效多功能竹炭制品研发已通过了省级专家的鉴定和认证。虽然离整改目标还有差距，但是从我县工业经济的实际基础来看成绩还是值得肯定的。

4、抓好清洁生产和节能降耗，推进循环经济发展。

（1）抓好清洁生产企业和绿色企业的审核、验收工作。目前我县的浙江元立集团镀锌分厂已委托浙江大学清洁生产中心完成了清洁生产审核报告，预计在11月底进行验收。浙江凯恩特种材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清洁生产正委托浙江省清洁生产中心进行审核，预计在年底前完成审核报告。××绿源木业有限公司绿色企业申报材料已上报市局，正在等待验收。

（2）鼓励企业采用新工艺、新设备实施节能技术改造。浙江元立金属制品集团有限公司完成了水箱拉丝机电控制及线材轧钢加热炉技术改造，项目投入运行后每年能节电265度，节煤7500吨，增效300多万元，该项目已经申报了省级节能补助。

（3）高度重视节能降耗工作。由于统计部门单位gdp能耗的权威数字还没有出来，目前我们只能计算出规模以上企业1－9月份万元产值综合能耗是0.35吨，比去年同期减少20.3%。根据市里节能降耗工作会议精神，我局已着手摸清了用能大户企业，将于近期召开规模以上企业节能降耗工作会议，与我县的用能大户签订节能降耗目标责任书。同时积极配合电力部门搞好部份企业的谐波治理工作，保障安全、有序用电。

（4）做好资源综合利用生产企业复核工作。2006年5月22日，××绿源木业有限公司资源综合利用通过了省、市有关专家认定。

三、整改工作存在问题

我局的整改工作虽然取得了一定成效，但仍存在以下一些问题：

1、招商引资方面虽然较好地完成内资引进整改任务，但是目前我县的实际利用情况仍然偏低，有的项目进展速度仍然缓慢，外资项目引进方面情况也不理想。随着土地政策调整，我县可供的工业用地仅剩金岸畈的400余亩，今后招商引资工作制约因素会更加突出，压力会更大，工业后续发展会面临更加严峻的考验。

2、工业技改投入仍显不足。近年来我县的工业技改投入随着凯恩（总投资4亿多元）、绿源（总投资3亿元）等大项目的相继完成，主要集中在新引进的招商引资项目上，今年虽然有50多个技改项目，但是大多数是中小企业的改建、扩建和更新改造项目，投入都不大。园区新建的20多家企业由于开工时间大多数集中在下半年，到目前实际的投入还不多，关键要看第四季度的进展速度。

3、由于我县规模企业少，绝大多数又是粗加工型的企业，具有一定技术创新能力的企业屈指可数，每年要培育一定数目的技术创新项目难度很大。

4、我县的工业是以金属制品加工业为主导产业的，近几年招商引资项目也以建筑五金类为主，到目前为止金属制品加工业产值已占了我县工业总产值的50%以上，今后节能降耗工作任务会更重。

四、下一步工作举措

1、举全县之力完成金岸畈区块土地征用工作，为新的投资项目争取尽可能多的发展空间。同时努力为已落地建设的项目做好各项服务工作，加快项目建设进度，帮助企业早投产早见效。

2、以推行“绿色通道”审批制度为契机，积极为工业企业技改创造良好的软环境。要重点做好涉企收费项目的调查，严格按照有关文件精神，努力降低涉企收费，同时全面推广企业技术改造登记备案制。

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第一条为规范财政专项资金管理，明确部门管理职责，确保资金使用安全、规范、高效，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《省省级财政专项资金管理办法》（省政府令第63号）等法律法规和规章，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由财政安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。主要包括：经县人民政府批准设立的工业、农业、服务业、教育和环保等专项资金。主要来源：上级下达的各类专项转移支付和专项补助；县级财政安排的用于上级配套、支持社会事业发展及其他专项资金。

第三条救灾、应对突发性事件等安排的，不宜实行项目管理的资金，不纳入专项资金的管理范围。纳入县直各单位部门预算的专项支出，按部门预算管理制度执行。

第四条专项资金的设立、调整、撤销、项目管理，资金使用和执行、绩效评价和监督适用本办法。县级依法征收的各类基金（资金）、专项收入安排的专项资金，一并纳入本办法管理。中央、省市级财政补助的专项资金按本办法规定管理，另有规定的，从其规定。

第五条专项资金管理应遵循以下原则：

（一）科学发展原则。设立专项资金必须具备法律法规、规章或政策依据，具有明确的绩效目标，符合我县经济和社会发展规划，有利于经济、社会和自然的协调、可持续发展。

（二）量力而行原则。专项资金的安排视县级财力情况而定，体现示范性、激励性和动态性。重点支持推动全县经济社会发展最急需的支出项目，着力保障县委、县政府重大决策的实施。

（三）跟踪监督原则。牢固树立财政资金“安全为本”意识，建立健全监督制约机制，实现专项资金全过程监督。建立科学的专项资金决策和筛选机制，项目的确定实行集体决策、联合会审、专家评审等制度。

（四）规范管理原则。坚持公开、公正、规范的原则管理专项资金，专项资金的设立、申报、分配、执行、绩效评价等各个环节，充分体现依法行政的要求，严格按照规定的程序和方法运作，确保专款专用。

（五）绩效管理原则。按照既定的绩效目标，将专项资金的审批、分配、监督检查与绩效评价紧密结合，建立科学化、精细化的绩效管理制度，提高专项资金的经济效益和社会效益。

（六）按类管理原则。不断优化专项资金管理结构，合理配置资金，集中财力办大事，对同一类型的专项资金，实行按类管理，不得重复设立、申报。

第二章管理职责

第六条县财政部门、业务主管部门、监察机关和审计部门，按照职责分工，相互配合，共同做好专项资金的管理工作。

第七条县财政局应当履行以下管理职责：

（一）负责制定各类专项资金具体管理制度，制度内容应包括：专项资金的用途、绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理和审批程序等。

（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报县政府审批；

（三）负责汇总梳理专项资金类型和目录，报县政府审批后确定；

（四）会同县相关业务主管部门组织项目筛选、评审、申报与分配等工作，建立健全项目储备库，加强项目库建设，实行动态管理；

（五）负责专项资金支出预算的编制、执行、资金调度和统筹安排，严格专项资金的审核、拨付；

（六）监督管理专项资金支出活动，会同有关部门组织开展绩效管理工作；

（七）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；

（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条县相关业务主管部门应当对本部门使用的专项资金履行以下职责：

（一）配合县财政局建立健全专项资金具体管理制度，设立专项资金绩效目标，制定管理流程，明确责任主体，规范资金管理；

（二）根据国民经济和社会发展目标，结合行业发展重点，按预算管理的要求，编制年度专项资金支出项目计划；

（三）会同县财政局等部门，及时牵头组织项目筛选、评审、申报与分配等工作，主动配合县财政局建立项目储备库；

（四）执行已批复的专项资金支出预算，对项目实施过程实行全程监督和管理，严格按绩效目标对专项资金实施自评价；

（五）加强专项资金财务管理，按规定向县财政局报送专项资金使用情况，对专项资金执行情况进行自查和评估；

（六）负责对执行期届满或被撤销的专项资金履行相关管理工作；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

第九条县审计局应会同财政局及相关业务主管部门，加强专项资金绩效审计，并出具绩效评价和审计报告。

第十条县监察局对专项资金的支出管理活动进行监督，并依据相关法律、法规对违反本办法行为作出处理。

第三章设立、调整和撤销

第十一条专项资金应当按法律法规、规章或县有关规定设立，符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。

第十二条设立专项资金须经县政府批准。新设的专项资金，由县业务主管部门提出申请，经县财政局审核后，报县政府批准后设立；或者由县财政局直接提出申请，报县政府批准后设立。

第十三条申请设立专项资金，由县相关业务主管部门牵头，会同县财政局等部门，对项目实施的必要性、可行性、资金规模和绩效目标进行组织论证，提出绩效目标和可行性研究报告。必要时，通过组织听证等方式听取公众意见。

第十四条上级文件在申报项目方面有具体要求的，由县业务主管部门会同县财政局，根据上级文件要求，结合我县实际，共同编制项目实施方案，报县政府批准后上报。上级文件明确要求县级财政安排配套资金的，由县业务主管部门向县财政局提出书面申请，并提供相关文件依据，由县财政局按规定提出意见报县政府批准。

第十五条专项资金不得重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金。凡需要新增的专项资金，应首先考虑从现有同类专项资金中统筹安排，整合财政资金，提高资金使用效益，保证集中财力办大事。

第十六条专项资金应当明确执行期限。执行期限一般不得超过5年，法律、法规和上级文件另有规定的，从其规定。

第十七条专项资金在执行期间需要调整使用范围或者金额的，由县业务主管部门提出申请、经县财政局审核后报县政府审定。对执行期届满确需延期的，应当在执行期届满前一年编制年度预算草案时重新申请设立。

第十八条专项资金在执行期内有下列情形之一的，由县财政局报经县政府同意后，调整或者撤销该专项资金：

（一）客观情况发生变化，使专项资金设立的目标失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的；

（二）专项资金的绩效达不到预期目标的；

（三）专项资金的管理和使用存在不符合法律法规规定的；

（四）财力情况发生重大变动；

（五）其他需调整或者撤销专项资金的情况。

第四章项目管理

第十九条专项资金实行项目管理，专款专用，量入为出，发挥专项资金引导和杠杆作用。建立健全项目库，实行动态管理，根据项目特点，按照轻重缓急原则，优先安排重点项目、急需项目、成效明显的项目。

第二十条严格专项资金项目申报程序。

（一）编排项目。建立健全项目储备库，每年初，县业务主管部门从本部门主管的行业范围内梳理本年度要实施的项目报县财政局。县财政局根据项目情况，按单位、分产业建立全县集中统一的项目储备库，实行动态管理，增强项目实施的计划性。

县业务主管部门梳理选择项目，要做到公开、公正、规范，依据项目对地方税收贡献程度、综合社会效益等进行确定，必要时项目申报指南，指导全县项目单位进行申报。

（二）项目立项。县业务主管部门要根据上级政策要求，会同财政局从项目储备库中筛选项目进行立项。对多个实施主体符合项目条件的，实行竞争立项，通过招投标方式确定实施主体。

（三）材料准备。项目申报资料应主要包括企业情况、项目情况、绩效证明材料、相关文件、报表资料等。项目申报主体应当保证申报材料的完整性、真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。

（四）项目初审。项目申报后两月内，县业务主管部门应会同财政局等相关部门，及时核实申报项目的真实性、效益性，形成初步核实意见，联合下达项目初审确认书。

（五）项目评审。实行项目集中评审制度。在项目初步审核认定的基础上，再由县业务主管部门牵头，会同县财政局等部门，共同组织有关专家、业务人员或委托有资质的社会中介机构，组成项目评审小组，对申报的项目集中联合评审。并按一定比例实地核查，择优立项，合理确定补助资金。

（六）项目执行。专项资金项目分配方案，由县业务主管部门会同财政部门，报县政府审批后执行。重大项目需要公示的，公示期不得少于5个工作日。

第二十一条严格专项资金项目申报。

（一）同一类型专项资金的项目，明确由牵头的县业务主管部门汇总，其他相关部门配合，避免重复申报。

（二）同一单位的同一类项目不得重复申报专项资金；同一单位的不同类型项目可以分别向有关业务主管部门和财政部门申报。

（三）同一项目已获得国家、省和市财政资金奖励或补助的，一般不得重复奖励或补助（国家、省和市文件规定需要地方配套的除外）。符合县级专项资金奖补条件的，同一单位同一项目只能享受一个类型资金奖励。

（四）对于已批准项目尚未完成的，除特殊情况外，项目单位不得再申报同一类型的专项资金。

第二十二条县业务主管部门和县财政局应当督促经批准的专项资金项目加快实施，保证项目如期完成，确保专款专用。

第二十三条项目单位应当按规定用途使用专项资金，未经批准，不得变更项目内容或者调整资金。确需变更项目内容或者调整资金的，应当按项目和资金管理权限逐级上报，由县业务主管部门和财政局审批；重大项目的变更，需报经县政府批准。

第二十四条撤销或者调整专项资金项目形成的资金结余，县财政局有权及时收回，有关部门和单位应予积极配合。

第五章资金使用和执行

第二十五条专项资金使用前，县业务主管部门应制定专项资金具体管理制度。具体管理制度包括专项资金的主要用途、绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、审批程序、支出管理、绩效评价和责任追究等内容。对未制订专项资金管理制度或实施细则的，县财政局暂缓拨付资金。

第二十六条专项资金的拨付，按照“用款单位申请、主管部门初审、县财政局复核、县政府审批、县财政局拨付”的程序办理。

第二十七条县业务主管部门应当根据项目资金分配方案，编制专项资金具体用款计划，按规定报县财政局审核拨付。专项资金的拨付按财政国库管理规定办理。

第二十八条专项资金支出实行分类管理。

（一）实行财政“以奖代补”方式的，根据项目进展情况预拨部分资金，使用项目完成并经考核后拨付剩余资金。对经考核后，不符合奖补条件的，由县财政局收回预拨资金。

（二）实行财政直接补助方式的，根据项目计划和实施进度，分次拨付。项目验收合格前资金拨付一般不得超过补助总额的80%，验收合格后，补助资金全部拨付到位。

（三）实行财政贴息补助方式的，可以按贴息比例分期或一次性拨付到位。

（四）实行财政专项借款方式的，根据文件或合同，分期或一次性拨付到位。

（五）实行股权投资等其他支出方式的，按“一事一议”原则拨付。

（六）专项资金支出涉及基本建设投资的，应当按基本建设程序办理。

（七）用于项目评审、业务培训、会议、考核评比、工作性奖励等方面的工作性经费，按规定提取并统筹使用。由业务主管部门根据工作开展情况，提出使用计划，经县财政局审核，报县政府审批后安排。

（八）不得以任何方式将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出。

第二十九条县财政局应当在规定的时间内拨付专项资金，不得无故滞留、拖延专项资金的拨付。对截留、挤占、挪用专项资金，县财政局应予扣回资金，并按有关规定处理。

第三十条专项资金纳入预算管理。当年未使用完的专项资金预算不再结转下年使用。经批准的跨年度执行的项目专项资金可结转下年使用。

第三十一条经县政府批准，县财政局可以根据专项资金使用情况，对间隙资金统筹安排，合理调度，提高资金使用效益。

第三十二条专项资金使用单位要严格按财务管理的有关规定，实行专账核算，切实加强财务核算的基础工作。

第三十三条专项资金按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。

第六章绩效评价

第三十四条按照对专项资金实行全过程绩效评价的原则，建立健全专项资金绩效评价机制，实行绩效目标管理，提高资金使用效率，保证项目实现预期目标。

第三十五条县财政局负责资金绩效评价的日常组织管理工作，研究制定专项资金绩效管理制度；会同县业务主管部门制定专项资金绩效评价办法，评价办法应包括绩效目标、对象和内容、评价标准和方法、组织管理、工作程序等内容。

第三十六条专项资金执行期届满后，县业务主管部门对专项资金使用结果实行自评价，评价内容包括项目绩效目标、评价标准和方法、实施情况、组织管理水平、财政资金的分配使用情况、经济效益、社会效益和生态环境效益等，形成书面评价报告。

第三十七条县财政局会同审计局对县业务主管部门开展的专项资金绩效自评价工作进行指导、检查，对专项资金绩效实施评价和再评价，并向县政府报告绩效评价结果。

第三十八条监察、审计部门根据县政府要求，对部门绩效评价报告进行抽查评审，将评价结果在一定范围内进行公布，抽查情况由县财政局作为该部门下年度预算安排的重要依据。

第七章法律责任

第三十九条违反本办法规定的违法行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，按其规定进行处罚。

第四十条未经批准设立专项资金，或者未经批准延长专项资金执行期的，由县财政局报县政府批准后，撤销该专项资金，并收回相关资金。

第四十一条县业务主管部门未按规定对专项资金形成的资产纳入国有资产管理的，由县财政局限期改正，并报经县政府予以通报批评；情节严重，造成国有资产流失的，按有关法律、法规处理。

第四十二条县监察局、审计局、财政局等部门要对专项资金的管理实行全过程监督，加大对违反本办法规定的人和事查处办度，发现问题，依法处理。

第四十三条违反本办法有下列行为之一的，由县财政局责令改正，追回有关财政资金，限期退还违法所得，并对相关单位通报批评；情节严重的，三年内取消申报各类专项资金资格；严重违纪违规的，由监察机关立案查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

（一）以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的；

（二）未执行专项资金项目支出预算的；

（三）未经批准变更项目内容或者调整预算的；

（四）未经批准调整专项资金使用范围或者金额的；

（五）对发现问题，责令改正，未履行改正要求的；

（六）未执行规定，将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出的；