就业再就业范文

导语：如何才能写好一篇就业再就业，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔**〕36号）和《安徽省人民政府关于切实加强就业再就业工作的意见》（皖政〔2006〕3号）精神，为切实做好我市就业再就业工作，现结合实际，提出以下实施意见：

一、明确目标任务，进一步完善就业再就业工作机制

（一）当前和今后几年，我市就业和再就业工作的总体要求是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持就业优先发展战略和“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力的就业工作，积极推动城乡统筹就业，鼓励全民创业，不断提高劳动者素质，逐步建立市场经济条件下促进就业的长效机制。主要目标任务是：“十一五”期间，全市城镇新增就业7万人以上，“十一五”期末，城镇登记失业率控制在5%以内。

（二）进一步强化就业再就业工作责任制。各级政府、各有关部门要把就业再就业主要目标任务，层层分解，纳入年度目标管理考核的重要内容。建立健全就业再就业考评奖惩机制，开展就业再就业工作评选表彰活动，营造自主择业、帮扶就业、全民创业的良好氛围。将就业再就业工作领导小组更名为就业工作领导小组，就业工作领导小组各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，制定和落实促进就业再就业的政策措施，指导和推动就业再就业工作。各级政府、各有关部门要切实解决就业再就业工作的人员、编制和经费问题。

（三）进一步加大就业再就业工作的资金投入。各级政府要积极调整财政支出结构，加大就业再就业工作的资金投入，每年要有适当的增长。同时切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，专款专用，提高资金使用效率。

二、坚持就业优先原则，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动

（四）把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来；在制定涉及全局的经济社会发展政策和确定重大建设项目时，把扩大就业作为重要因素考虑；在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式，增强经济增长对就业的拉动作用，在加快发展中拓展就业空间，实现发展经济与扩大就业的良性互动。

（五）大力发展非公有制经济。制定和落实进一步鼓励、支持推动个体、私营等非公有制经济以及第三产业发展的政策措施。大力发展第三产业。紧紧围绕旅游商品、山区资源、高新技术开发大办工业。加大招商引资力度，大力发展园区经济，鼓励发展就业容量大、具有比较优势的劳动密集型产业和中小企业。大力发展劳务经济，鼓励回乡创业。

（六）鼓励和推动组织起来就业。各地要进一步重视和加强就业再就业基地建设，在城市规划和市容建设管理中合理安排下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地。继续抓好市级再就业创业园建设。每个区县要建立1个就业再就业创业园区和1条就业再就业创业一条街，使其成为组织起来就业人员的创业平台和中小企业的“孵化器”。

（七）鼓励全民创业。加大创业扶持力度，为创业人员提供必要的政策、资金、信息、技术、市场等方面的扶持和服务，简化审批手续，优化创业环境。

（八）大力发展劳务经济。加快劳务输出基地与输入地的市场机制、管理制度的对接，建立一批各具地方特色的劳务输出基地，完善信息沟通，政策协调和工作配合机制，推行职业培训、就业服务、权益维护三位一体的工作模式，提高劳务输出组织化程度。

三、认真做好政策的衔接和落实工作，促进就业再就业

（九）切实加强对《再就业优惠证》和《就业服务卡》的发放和管理。

1．《再就业优惠证》发放对象是：国有企业下岗失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；城镇集体企业下岗失业人员；正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业1年以上的城镇其他登记失业人员。

在国务院国发〔**〕36号文件下发前(即**年11月9日前)已通过领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收等途径实现再就业的人员，不再领取《再就业优惠证》。《再就业优惠证》的发放截止日期为2008年12月31日。

2．《就业服务卡》发放对象是：城镇新成长劳动力、大中专（含职业技术院校、技工学校，下同）毕业生、城镇复员转业退役军人等在内的城镇其他登记失业人员（简称城镇其他登记失业人员）以及进城创业、进城求职务工且进行了就业登记的农村劳动者（简称进城农村劳动者），可分别在户口所在地或登记求职及就业地向县级以上公共就业服务机构申领《安徽省城镇失业人员就业服务卡》和《安徽省农村劳动者就业服务卡》(简称《就业服务卡》)，享受有关免费就业服务补贴政策。《就业服务卡》由各级劳动保障部门免费发放。

3．实行《再就业优惠证》年检制度，对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的行为，要依法严肃处理。在提供政策扶持后，审批相关优惠政策的主管部门，要及时在《再就业优惠证》上进行标注。对已办理退休手续的下岗失业人员不再享受政策优惠。

（十）完善和落实小额担保贷款政策。

1．对持有《再就业优惠证》的人员、城镇复员转业退役军人、大中专毕业生、农转非被征地农民以及城镇其他各类登记失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)自筹资金不足的，只要有明确的经营项目，符合再就业小额担保贷款申请条件，各级小额贷款担保机构都应为其提供小额贷款担保，经办金融机构为其办理贷款，贷款额度一般不超过2万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请展期1次。符合条件的人员也可直接向经办金融机构申请小额担保贷款。

对持有《再就业优惠证》的人员、城镇复员转业退役军人利用上述贷款从事个体经营(国家限制的行业除外)的，均作为微利项目，在贷款期限内按规定由中央财政据实给予全额贴息(展期不贴息)。大中专毕业生、农转非被征地农民以及城镇其他各类登记失业人员申请小额担保贷款从事个体经营的(国家限制的行业除外)，在贷款期限内由财政给予75%的贴息（中央财政和省财政各承担25%，市、区县财政分级承担25%，展期不贴息）。

2．对各类组织起来就业申请小额担保贷款的，可根据吸纳的再就业人数和经营项目扩大贷款规模，最高不超过50万元。对符合贷款条件的劳动密集型企业，其新增加的岗位中，新招用持有《再就业优惠证》的人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数和经营情况，合理确定贷款额度，最高不超过100万元。有关财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发〔2004〕51号)文件的有关规定执行。

3．各级小额贷款担保机构、经办金融机构要切实简化手续，缩短审批时限，降低贷款成本。对持有《再就业优惠证》的人员和持有《退役军人证》的城镇复员转业退役军人申请小额担保贷款的，各级小额贷款担保机构、经办金融机构要优先发放贷款；对符合贷款条件的人员直接向经办金融机构申请小额担保贷款的，经办金融机构要及时给予发放贷款。

（十一）提高灵活就业人员的就业稳定性。对持有《再就业优惠证》的人员灵活就业的，个人自愿申报就业并参加基本养老保险、基本医疗保险的，给予一定数额的基本养老、医疗保险补贴，补贴期限最长不超过3年。

（十二）建立健全就业援助制度。就业援助对象为法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望的持有《再就业优惠证》的下列人员（简称就业困难对象）：国有、集体企业下岗失业人员和国有企业关闭破产需要安置人员中的“4050”人员；城镇下岗失业“零就业家庭”人员；市级以上（含市级）劳模、企业干部、单亲（丧偶）家庭、夫妻双下岗失业家庭人员和现役军人家属、公安民警家属中就业特殊困难人员；享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他失业人员；因患病、残疾等原因部分丧失劳动能力的城镇其他失业人员。

凡安置上述就业困难对象的岗位，均作为公益性岗位，提供相应的政策扶持，并提供托底就业服务。

四、加强职业培训，完善就业服务体系

（十三）实施创业培训工程。开展“千人创业培训”活动，鼓励持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、城镇其他登记失业人员及进城创业的农村劳动者参加培训，并提供开业指导、项目开发、政策咨询，小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。对参加职业培训和创业培训的持有《再就业优惠证》和《就业服务卡》的人员给予规定的培训补贴。

（十四）实施技能岗位对接工程。鼓励和引导职业教育培训学校的毕（结）业生、下岗失业人员、进城创业的农村劳动者和农村富余劳动力在本市企业就业。鼓励大中专见习生到本市企业见习。鼓励本市企业对招用人员进行岗前培训。凡上述人员到本市企业就业并实际工作1年以上的，或安置、吸纳上述人员就业1年以上的，按有关规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

（十五）加强职业技能培训。广泛动员全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业技能培训。多渠道筹集职业培训经费，用足用好再就业培训补贴经费、职业教育发展专项经费、农村扶贫开发培训经费、阳光工程培训经费。完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩制度，引导有资质的定点培训机构根据市场需求，积极开展定向培训。加快市级职业技能实训鉴定基地建设，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。加快技能人才培养，满足企业对技能人才的需求。

（十六）加强公共就业服务体系建设。整合公共就业服务资源，强化公共就业服务职能，落实开展公共就业服务所必需的人员及工作经费。建立健全职业技能鉴定机构，加快推进劳动力市场信息系统建设，为广大求职者、用人单位、管理部门提供方便快捷的信息服务。加强街道、乡镇、社区劳动保障事务所（站）建设，切实落实劳动保障事务所（站）工作机构、人员、经费，确保社区劳动保障专管员队伍和工作的稳定。

（十七）加强劳动保障监察执法机构建设。进一步充实劳动保障监察执法队伍，切实加大监察执法力度，严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，切实维护城乡劳动者的合法权益。

五、完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制

（十八）进一步发挥失业保险促进再就业的作用。在确保失业保险金按时足够发放的前提下，经同级政府批准，可将部分失业保险基金用于符合领取失业保险金条件人员的职业介绍、职业培训、社会保险、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出。有条件的地方，对符合领取失业保险金条件的失业人员，从事个体自主创业和组织起来就业的，凭其工商营业执照和其他有效证明文件，可一次性领取失业保险金，用于帮助其创业发展；正在领取失业保险金的，可以一次性领取其剩余期限的失业保险金。

（十九）加强社会保险扩面征缴，扩大灵活就业人员参保范围，重点加大非公有制企业社会保险参保扩面和社会保险费征缴的力度。建立劳动保障监察执法与新闻曝光、舆论监督联动机制，对未参加社会保险和欠缴、拒缴社会保险费的单位和责任人，在文明单位、综合治理等评先评优活动中实行一票否决，必要时依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定依法进行处罚，申请人民法院强制执行。任何地方、任何单位和个人不得以招商引资、改善投资环境等为借口来免除用人单位参保缴费义务，切实做到应保尽保，应收尽收。

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20****年，全县城镇新增就业4450人，完成全年任务指标的101%；下岗失业人员再就业培训3024人，下岗失业人员实现再就业1227人，其中“4****0”大龄困难就业对象实现再就业316人，分别完成全年任务指标的139%、102%和158%；为从事个体经营的下岗失业职工办理小额担保贷款72人，发放贷款金额117万元，完成全年任务指标的160%；完成下岗失业人员创业培训180人，完成全年任务的100%；城镇登记失业率控制在3.9%以下，低于市达4.0%任务指标；实现农村劳动力向非农产业转移12320人，其中劳务输出4803人，分别完成全年任务指标的110%和137%；完成农村劳动力引导性培训9000人，完成全年任务指标的100%；完成农村劳动力技能培训1500人，完成全年任务指标的100%；完成农村劳动力创业培训150人，完成全年任务指标的100%；举办市场交流会40场次，介绍安置求职人员2200人，成功率24%；为3525名下岗失业人员代收代缴养老保险费1****1万元；为14200名下岗失业人员和大中专毕业生进行了人事档案保管或人事等。主要工作措施是：

（一）、落实优惠政策，拓宽就业渠道，下岗失业人员再就业工作实现突破性进展。

1、推出了《进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》，为扎实做好再就业工作打下坚实的基础。20****年，我们在建立健全就业再就业工作目标责任制度，进一步落实就业再就业工作联席会议制度的基础上，结合我县实际，出台了《进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》（乐字[20****]32号），提出了“以逐步落实各类企业减免税费优惠政策，全面落实社保补贴和岗位补贴，加强再就业培训提高下

岗失业人员再就业技能为重点，以确保全县近250名特困家庭下岗失业人员帮扶上岗、550名困难家庭下岗失业人员尽早上岗为突破口，全面启动再就业援助工程”的整体工作思路，为进一步做好再就业工作打下了坚实的基础。

2、深入开展下岗失业人员再就业培训，为广大下岗失业人员早日走上工作岗位创造有利条件。我们通过加强培训宣传力度，增加技能培训项目，严格把好培训质量关，培训和再就业相结合等一系列措施，使我县再就业培训工作得到实质性开展。全年共举办再就业培训班11期，培训3024人，为全年任务指标的139%，其中学习市场营销的1032人，微机988人，家政服务946人，电气焊和摩托修理222人，汽车驾驶16人。通过培训，实现再就业1227人，其中“4****0”大龄困难就业对象实现再就业316人。另外，完成下岗失业人员创业培训180人，为全年任务指标的100%。

3、进一步加强《再就业优惠证》的发放、使用和管理，确保广大下岗职工的切身利益。一是加快了优惠证发放速度，对待发证人员全部发证完毕；二是加强了同工商、税务、市场服务中心等部门相互配合，进一步提高发证的准确性；三是通过优惠证的发放与年审，进一步掌握了持证人员再就业去向，为做好再就业统计和决策打下了坚实基础。

4、突出重点，开展了“4****0”人员以及“特困家庭、困难家庭”下岗失业人员再就业帮扶工作。

我们紧紧围绕上级有关部门及县委文件精神，全面启动特困(困难)家庭下岗失业人员再就业帮扶工作。经过个人申报、原单位原主管部门以及各乡镇服务站和街道办事处初审、再就业办公室审核、对特困职工入户调查、公示等程序共确定重点帮扶特困家庭238户、困难家庭545户。对重点援助帮扶人员通过开发以机关工勤、街道社区服务、绿化美化等公益岗位安置的办法已经基本上全部帮扶上岗就业；对其余困难家庭人员通过以民营企业吸纳、劳务输出和自谋职业、组织起来就业为主要内容的市场就业办法已经有近200人实现再就业。此项工作的深入开展，为解决下岗失业人员实际困难、维护我县社会稳定起到积极作用。

5、认真落实社保补贴、岗位补贴，积极为各类用人单位招用下岗失业人员创造良好条件。一是为20****年底和20****年初开发公益性岗位帮扶上岗的189名下岗失业人员支付社保补贴29.07万元，支付岗位补贴20.14万元；二是为招用484名下岗失业人员的44家服务型和商贸企业支付社保补贴38.41万元，支付岗位补贴26.78万元。通过社保和岗位补贴的发放，进一步增强各类用人单位招用下岗失业人员的积极性，为下岗失业人员实现再就业创造了良好条件。

6、积极召开下岗失业人员专场洽谈会，千方百计扩大就业渠道，努力实现下岗失业人员的思想转变及再就业。今年以来，我们抓住社保、岗位两项补贴促就业的有利契机，从加强下岗失业人员了解政策、思想转变入手，共举办三次下岗失业职工再就业专场洽谈会，两次民营企业招聘专场洽谈会，有力地促进了下岗失业人员再就业。

（二）加强岗前培训，完善服务措施，农村富余劳动力向非农产业转移工作取得突出成绩。

1、以先培训后转移就业为原则，积极开展全方位、多渠道的农村劳动力培训工作。一是开展宣传发动、组织培训、跟踪服务“三到位”的创业培训。全年完成创业培训150人。二是采取订单培训、品牌培训等方式，认真开展岗前技能培训。为大东方、中海石油、大唐化工、百货大楼、唐港铁路等单位定向培训农村富余劳动力677人，并全部转移就业。举办了培训微机、财会、市场营销等专业的品牌培训，共培训728人。三是结合技能培训、职校毕业生就业前训练、劳务输出等工作，认真开展引导性培训。全年完成引导性培训9000人。

2、以服务项目建设为切入点，扎实做好农村劳动力转移和劳务输出工作。一是充分利用京唐港和我县新上建设项目的有利时机，服务于项目建设，为项目建设提供人才劳动力保障，争取港口和我县新建企业从我县用工，充分解决我县农村劳动力就业难问题。二是通过加大劳务信息采集等措施，进一步增加劳务输出人员数量。三是要充分发挥乡镇服务站的辐射作用，利用服务站广泛在农村宣传劳务用工信息，积极组织农村力转移输出工作。全年累计实现农村劳动力向非农产业转移12320人，其中劳务输出4803人，实现劳务派遣1525人。

3、做好劳务工的跟踪服务，切实维护农民工的合法权益。一是在外出劳务工的手续上，实行集中办理，实行“一条龙”服务。二是加快驻外办事处建设。我们在塘沽建立了办事处，现正在策划在京唐港、曹妃店建立办事处。三是在劳务输出上，实施劳务派遣，形成了用人单位-劳务派遣公司-农民工“三位一体”的稳定的劳务输出新模式。四是在解决矛盾纠纷上，建立和完善了务工人员的法律服务体系。每输出一个人员都与劳务派遣公司及用工单位签定劳动合同，出现纠纷，三方依法解决。五是实现了养老保险和意外伤害险的有机结合，确保了农民工的切身利益。

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一、建立军嫂（随军家属）就业再就业的信息、培训网络

（一）加强军地信息交流。

驻乌各部队要及时指导随军家属在户口所在地的街道（乡、镇）劳动保障部门办理失业登记，领取《求职登记证》，按规定享受公共就业服务。劳动保障部门的职业介绍机构和人事部门的人才交流机构根据登记情况依据市场劳动力需求每季度向随军家属用工需求信息。

（二）积极开展就业服务。

1．对实现就业的随军家属（即从事个体经营领取工商营业执照或被用人单位吸纳并签订一年以上劳动合同的）发放《城镇失业人员再就业优惠证》，按照《自治区党委自治区人民政府关于切实做好就业工作的通知》（新党发〔2**〕10号）及《**市安置就业困难人员补助办法》（乌政办〔2**〕185号）规定享受税费减免和各项补贴。

2．各级劳动就业服务机构和人才交流服务机构，应提供军嫂专项求职窗口、优先登记、优先推荐并定期为随军家属进行就业指导，帮助其了解市场就业形势，树立正确的择业观。对就业愿望强烈的随军家属，应明确职业指导员与之结对，实施重点帮扶服务。同时加强与部队的沟通，每年定期举行军嫂就业专场供需见面会，向驻乌部队集中推荐适合随军家属就业的用工岗位。

3．加强职业技能培训。对随军后需要参加职业技能培训的随军家属，可在每个失业期内按规定提供一次减免费培训，享受最高不超过400元的补助；对培训后实现就业的，可享受最高不超过600元的补助。培训后经考核合格的，按规定发给相应的培训合格证书和职业资格证书。各级劳动保障部门应注重抓好职业技能培训的针对性、适用性，提高随军家属的职业技能水平。

二、依托社区，大力开发就业岗位，通过公益性岗位对随军家属中就业困难人员进行托底安置

（一）以社区为依托，大力开发社区就业岗位。

以开发社区居民生活服务，机关、企业、事业单位后勤保障和社区管理服务的就业岗位（社区保洁、保安）等岗位为重点，探索社区就业新思路，把为随军家属提供就业服务的重点放在社区，由社区“再就业信息指导中心”与市各公共职业机构合作，为驻区部队的随军家属提供求职、职业指导、再就业培训等政策咨询和信息服务。鼓励社区的就业劳动组织（公益性劳动组织除外）安置符合规定的就业困难随军家属，社区就业劳动组织每安置1名就业困难随军家属，且签订1年以上劳动合同的，可从就业经费中给予2**元的补助。

（二）通过公益性岗位对随军家属中就业困难人员进行托底安置。

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一、社区女性就业再就业工作的基本状况

二、社区女性就业再就业工作中存在的主要问题

近年来**二村社区围绕女性就业再就业工作虽然持续在进行，但是随着我市产业结构的进一步优化和调整，社区女性就业再就业工作形势依然十分严峻，还面临着许多困难和问题，主要表现在：

1、就业观念落后。目前下岗失业女性中普遍存在等、靠、要的思想，有些人受传统择业观念的影响,觉得唯有国有企业、有名气的大公司才是她们择业的标准。有的就业要求脱离实际，既要工作稳定又要工资高，不愿意干苦脏累的工作，否则宁愿呆在家里，也不愿到民营、私营企业就业。

2、就业培训跟不上。职业技能培训工作跟不上劳动力市场的需求。从目前情况来看，餐饮、电脑、理发等工种培训较多，而劳动力市场急需的中、高级专业技术工种的培训严重不足，如导游、外语人才等。这一块由于投入大，民办机构无力承担，而公共培训机构经费严重不足，设施落后，制约着培训工作的开展。同时家政服务、社区管理、服务行业从业人员几乎是零培训，直接上岗，这已成为社区就业工作面临的一大瓶颈问题。

3、就业保障不高。首先是私营、个体经济参加养老保险面较小，有的虽参保但缴费较差;其次是事业单位养老保险覆盖面较小、统筹层次较低，防范风险能力较弱;再次市属及以下企业经济效益普遍不好，缴纳养老、医疗、失业保险费较差，养老、医疗等社会保险基金的支撑能力较弱;还有是部分城镇集体企业至今未参加养老保险统筹，按规定这些企业退休人员只能进入城镇低保，不能享受养老保险待遇，这样显失社会公平，直接损害了劳动者利益，挫伤了下岗失业人员的求职积极性。

4、就业安置矛盾突出。一是由于产业结构调整，传统行业中大批下岗失业人员流向社区，加上本地职高中毕业女性由于不愿从事服务性行业工作，造成了大量未就业人员的沉淀。二是一些企业拒绝接收未婚未孕女性或40周岁以上的失业女性。三是由于大多数下岗失业女性的文化程度和技能水平普遍偏低，年龄偏大，无法满足招聘企业的要求，往往造成有人无岗和有岗无人的现象。

三、加强社区女性就业再就业工作的对策和建议

1、加强对公益性岗位就业的规范与管理。针对社区女性就业再就业工作的实际，切实加大公益性岗位就业的力度，可以通过设立社保员、市容协管员、工会工作助理员、环卫工等公益性岗位，促进社区就业再就业工作。切实发挥公益性岗位安置社区下岗失业人员的作用。

2、加强就业技能培训，提高待业女性的素质。目前各类企业对熟练技术工人和专业技术管理人员有一定量的需求，但是下岗失业求职女性多数文化程度不高、缺乏专业技能，不能适应当前的就业需要。因此对下岗失业求职女性开展多种专业技能培训已经是当务之急。技能培训学校应当要根据当前劳动力市场的需求，结合下岗失业求职女性自身的实际情况，制定培训计划，有针对性地开展各种实用专业(家政服务、母婴服务等)技能培训，使下岗失业求职女性由劳动型向技能型转变，真正提高待业女性的就业能力，从而促进待业女性的就业再就业，拓宽就业渠道。

3、加大政策宣传力度，切实转变就业观念。针对目前下岗失业女性不愿意到待遇低、强体力、无保障的私营企业、服务性企业、公益性岗位就业的情况，要加强宣传教育，转变就业观念。一是通过电视、广播、报刊等新闻媒体积极宣传党和政府关于再就业的各项政策措施;二是要宣传下岗失业女性转变观念、重新就业的先进典型和成功经验，通过宣传教育，引导人们树立就业靠技能、收入凭贡献的就业观念，鼓励自主择业、自谋职业、自主创业。

4、开辟就业新领域，推广灵活就业。社区女性就业的关键在于创新思路，开辟就业空间，开发就业岗位。要以市场为导向，结合经济结构调整，积极发展适合社区经营的小企业;结合实施城市化战略，积极开发美化市容、净化小区、拆房搬家和物业管理等社区就业项目;结合待业女性实际需求，积极开发托老托幼、家教、家政、配菜送餐、住院陪护等服务项目，为社区就业开辟新天地。要积极实施形式多样的灵活就业，灵活就业具有就业门槛低，对技术、技能和资金的要求不高，行业和门类庞杂，包容性大，对不具备就业竞争优势的下岗失业女性有较大的选择的余地和空间，机制灵活，进退方便。

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一、基本情况

1—3月份，全县提供就业岗位495个，其中：开发公益性岗位44个；失业人员实现再就业181人，其中：就业困难对象实现再就业90人。城镇失业人员755人，城镇新增长劳动力 414人。城镇登记失业率为2.8%。劳务转移输出1432人（有序转移输出265人），培训失业人员200人，农民工职业技能培训635人。

二、经验和做法

促进就业工作是一项政策性强、涉及面广、关系群众切身利益的工作，面对国际金融危机带来的影响，为进一步抓好促进就业工作，实现劳动保障工作更上新台阶，更好地服务经济社会发展，主要采取以下四方面的工作措施：

——强化政府责任，促进就业稳定。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，充分发挥拉动内需促进就业的积极效应，在安排政府投资和确定重点建设项目时，把增加就业岗位和优化配置人力资源作为一项基本要求统筹兼顾。采取多种政策措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，增加就业岗位，广开就业门路。为积极应对国际金融危机带来的影响，稳定就业形势，保持社会稳定，目前我县已在建立失业预警制度，对可能出现的规模性失业，采取了预防、调节和控制的措施。

——支持企业发展，增加就业岗位。保企业就是保就业，通过经济的稳定增长，增加就业岗位。充分发挥政府扶持帮助企业的各项行政、金融、经济的政策和法规，帮助企业渡过难关，稳定生产。积极采取各种优惠和扶助措施，引导和鼓励企业切实承担社会责任，通过加强管理、技术创新主动应对金融危机的影响，并根据实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，为保持经济平稳较快增长、缓解社会就业压力做出努力。

——落实优惠政策，促进就业发展。最近一段时间，国家、省相继出台了一系列鼓励创业促进就业的重大政策措施，千方百计稳定和扩大就业。市政府研究出台《关于鼓励创业促进就业的实施意见》，对做好当前和今后一个时期鼓励创业促进就业工作提出明确的要求。根据这一文件，我们正积极探索建立“政府主导、共同推进、政策扶持、创业服务、创业培训”的创业带动就业工作机制，加强创业培训和指导，加大政策扶持，强化创业服务，用好创业资金，大力扶持和鼓励有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人实现创业，带动就业。

——完善就业服务，提供就业援助。当前，高校毕业生、农民工、就业困难人员面临的就业压力最大，是就业工作的重点对象。把高校毕业生就业放在就业工作的首位，鼓励和支持高校毕业生自主创业，多渠道实现就业；通过建立和完善困难毕业生就业援助制度，帮助更多的高校毕业生实现就业。通过落实企业减负稳岗、扩大内需、强化政策扶持和引导、加强就业服务和职业培训促进农民工转移就业。强化对就业困难人员的就业援助，采取开发公益性岗位、开展“一对一”帮扶、鼓励就业困难人员灵活就业和自谋职业。

三、存在问题

一是今年就业形势依然严峻。一方面是需要就业的劳动力增多。主要是大中专毕业生、新成长劳动力、城镇复员转业退役军人、农村富余劳动力、就业转失业人员和返乡农民工。另一方面是就业困难群体增多。由于就业空间的挤压，就业供求趋紧，导致“4050”下岗失业人员、城镇零就业家庭、农村贫困家庭、残疾人等困难群体就业再就业难度进一步加大。

二是受国际金融危机的影响，企业发展遭遇了前所未有的困难和压力，有的企业开工不足、增速下滑，特别是部分资源型企业已经达到半停产状态，企业发展的潜在风险都可能造成就业能力回落、缴纳社会保险费能力弱化等新问题。

三是由于就业形势的日趋严峻，劳动关系领域出现了一些新的变化，特别是企业用工需求的减少，职工待岗歇业现象的逐步增多，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升，发展和谐劳动关系面临新情况、新问题。

四、下步打算

落实积极的就业政策，确保就业局势稳定。把就业工作作为劳动保障工作的重中之重，紧紧依靠县委、政府，与相关部门和单位密切配合，从发展促进就业、创业带动就业、政策稳定就业、培训提升就业、服务方便就业五个方面，加大就业工作力度。到年末，努力实现全县开发就业岗位20__个（城镇新增就业1000人、失业人员再就业450人、特殊困难群体就业200人、“零就业”家庭至少有一人就业），城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移输出就业5000人，农村劳动力职业技能培训20__人。

——发展促进就业。结合县政府扩大内需，促进经济增长的重大举措，发挥重大项目的就业拉动作用。鼓励支持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业的发展，通过社会保险补贴等政策拉动就业。

——创业带动就业。全面贯彻落实省政府鼓励创业促进就业工作会议精神，多渠道、多形式加强对各类创业人员的培训，增强他们的创业意识，提高创业能力。加大政策扶持力度，落实好小额担保贷款、税费减免等优惠政策，为创业人员解决启动资金、降低创业成本，实现成功创业创造良好条件。重点扶持250名失业人员、大中专毕业生、农民工、复转

军人和其他有创业能力的个人自主创业，带动600人就业。——政策稳定就业。强化“零就业”家庭人员、享受城镇居民最低生活保障人员、4050人员、连续失业1年以上人员、完全失去土地未就业的生活困难人员、残疾人等就业困难人员的就业援助，大力开发公益性岗位，鼓励他们灵活就业和自谋职业，加大就业援助力度。做好农民工的就业工作，通过落实企业减负稳岗措施，稳定一批农民工就业；通过强化政策扶持和引导支持一批农民工返乡创业；对下岗失业人员特别是困难人员，通过落实各项优惠政策，开发公益性岗位和提供服务、援助，多渠道多形式实现就业再就业。

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[关键词]就业；再就业；工作

中图分类号：F249.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0184-01

目前，就业再就业形势依然比较严峻，我们要以落实《就业促进法》为契机，认真总结实施积极就业政策的经验，切实把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，努力开创就业再就业工作新局面。

一、全方位推进就业再就业工作

1、认真做好政策落实，加大就业扶持和援助力度

加大小额担保贷款财政贴息力度，扩大范围，降低门槛，使再就业优惠政策切实落到实处。切实利用国家优惠政策鼓励企业吸纳下岗失业人员实现再就业，按照企业实际招用持《再就业优惠证》职工人数，县财政给于一定的社保补贴。同时对从事个体经营和灵活就业的人员给予社保补贴并给予小额贷款贴息。

2、认真做好就业再就业工作，促进城镇社区和失地农民充分就业

继续做好政策宣传，使每个下岗、失业人员都能了解到国家优惠政策，都能够享受到相关优惠政策。大力开发就业岗位，出台一些针对吸纳下岗失业人员的企业的优惠待遇，鼓励企业大量吸纳下岗职工，缓解失业人员就业压力，减轻政府压力。充分利用社区平台抓好社区充分就业创建工作，大力开发小型加工性企业和各类服务型企业，以大企业带动小企业的模式，来促进失业人员再就业。在鼓励失业人员创业上树立典型，宣传典型；在就业援助上找出亮点，以点带面；调整就业格局，扩大就业范围和再就业渠道，提高就业质量。在工作实践中，要总结和继续运用科学的方法，坚持做到认识到位、政策到位、帮扶到位、服务到位，指导和推动就业再就业工作不断取得新进展。对失地农民的就业状况进行普查登记，全面摸清底数，有针对性地开展工作，努力使广大失地农民通过社会援助和自谋职业实现安居乐业。

3、做好农村适龄劳动力充分转移

大力开展农村有组织劳务输出，推动农村劳动力转移，坚持扩大数量与提高质量并重，异地输出与就地转移并举，进一步贯彻政府推动，多方参与，市场运作，规范管理的工作方针，抓出实效。同时积极鼓励外出民工返乡创业，促进农民收入的快速增长。

4、继续援助困难群体就业

政府要加大资金投入，扩大社区岗位开发，援助就业困难人员实现再就业。援助对象重点是享受城市低保人员、就业确有困难的长期失业人员、夫妻双下岗失业人员、单亲家庭下岗失业人员、特困职工家庭有就业能力和再就业愿望人员、有就业能力和就业愿望的残疾人员、零就业家庭的人员。

二、保障失业人员基本生活，维护社会稳定

1、充分发挥失业保险保障生活、促进就业的功能

为失业人员发放了失业救济金，保障他们的基本生活。同时按照失业人员进入失业保障工作程序，对新进入失业保险程序的失业人员全部给予免费就业与再就业指导培训，使这部分弱势群体了解当前的就业形势，学习求职技能和相关的劳动法规，提高了就业与维权意识。

2、认真做好失业保险费征缴工作

在国有、县属集体企业已基本倒闭的情况下，积极主动配合地税部门想方设法，采取措施扩大征缴范围；保持重点、克服难点抓好征缴工作；通过发送通知、上门催收提高工作力度；召开调度会，对重点欠缴企业进行调度。

3、积极宣传失业保险方针、政策

为了提高失业保险的知名度，增强人们的参保意识，可以两个条例为依据印制失业保险宣传材料。通过劳动保障部门相关科室及地税部门征管员广泛发送。同时通过举办失业人员、企业负责人培训班学习有关政策，让参保单位及职工增强了缴费意识，让全社会都了解参加失业保险的重要性和必要性。

三、强化措施，推进农村剩余劳动力内转外输

1、实施镇镇通工程，推进有组织劳务输出

要在实施镇镇通工程的基础上，及时对数据库进行更新，确保各项数据的真实性、有效性。积极营造区域互补，相互促进、共同提高的发展格局，实现了互利双赢。

2、加大宣传力度，鼓励外出人员反乡创业

把外出农民返乡创业作为招商引资、发展民营经济的一个重要方面来抓，把返乡创业农民与外商投资同等重视，同等对待，同等服务，为他们创业兴业提供及时、周到、高效的服务。现在全县打工返乡创业人员和经济能人利用资金、技术、信息优势，外引内联，创办各类企业，既活跃了当地经济，又吸纳了大量农村剩余劳动力就业转移，也加快了农民致富奔小康步伐。

3、搞好星级劳动保障所创建工作

要从机构建设、场所建设、队伍建设、制度建设等方面入手，认真制定方案，精心组织施工，积极争取资金，做到了领导到位，责任到位，资金到位，实现了镇劳动保障所“市场化”“窗口化”，全面完成星级劳动保障所创建工作。

4、进一步加强对职业介绍机构的管理

从职业介绍资质，职业介绍行为等方面入手，按照《劳动力市场管理规定》等法律法规规定，来保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，做到了我县职业中介机构健康有序地发展。经各职业中介机构介绍，全年共向县外输出6979人，有5548人实现了就地转移。

四、大力开展职业技能培训，提高农村剩余劳动力和下岗失业人员技能水平

1、强化对培训机构的管理

不断加大对培训学校管理力度，扶持培育上规模，规范管理上台阶，并按市场化的需求，实行优胜劣汰。对于培训场地大、师资力量强、设备先进、信誉良好的学校，我们大力扶持；对于教学不规范或就业无保障的学校坚决进行整顿取缔。确立定点培训机构，承担农村劳动力转移培训工作，享受政府补贴。对培训机构制定的相关工种（专业）培训大纲和计划，认真审核把关，规范材，指导培训机构认真实施教学，对培训学校的教师进行专门的业务素质培训。要求培训学校定期上报《农村劳动力培训学员录取、结业、就业花名册》等基础台账，培训学校每期学期结束向局培训科申报实践操作和理论知识考核、鉴定。考核合格者颁发《职业资格证书》和《就业培训结业证书》，确保培训质量。

2、对城乡新增长劳动力和经济薄弱村贫困劳动力充分培训

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一、外塑形象，内强素质

不少人都说，就业局变了。是的，__县劳动就业管理局在岳祥金同志带领下，无论在形象上，还是在工作上都变了，过去办公环境“脏、乱、差”不见了，展现在眼前是清洁、干净、舒适的办公环境，过去工作散漫现象没有了，展现是严肃、活泼工作作风，他还要求工作人员要做到诚信服务、高效服务、满意服务、贴心服务。__县劳动就业管理局一点一滴变化无不凝结着岳祥金同志的心血。

截至目前，我县已完成新增就业岗位7650个，占全年任务的153；下岗失业人员再就业2300人，占全年任务的121；“4050”人员再就业840人，占全年任务的233；免费再就业培训946人，占全年任务的556，免费提供职业介绍920人，占全年任务的108；全县小额贷款发放75.5万元，占全年任务的107；《优惠证》发放2230人，占全年任务的123；新增劳务输出43000人，占全年任务的430；培养创业小老板为52名，占全年任务的236；安置公益性岗位120人，占全年任务的120，城镇登记失业率为3.8。为了更好地服务下岗失业人员和农村富余劳动力，做好就业再就业工作，县劳动保障局在就业局一楼筹建了劳动力市场，已于11月18日正式投入使用。

二、措施

（一）领导重视，组织健全。

劳动保障工作事关改革发展稳定大局，关系到群众切身利益，为此，县委、县政府高度重视，多次召开专题会议，认真研究、分析部署劳动保障工作，成立了以县委副书记、县长解杰昂为组长，分管副书记、副县长为副组长，有关部门为成员的领导组织，同时各乡镇、各部门也成立了相应组织，并制订出台了《今年就业再就业工作目标任务考核办法》等一系列指导性文件，有力促进了劳动保障工作的开展。

（二）抓舆论宣传，促就业。

为认真做好我县就业再就业工作，认真践行“三个代表”重要思想，让群众及时了解劳动就业政策，传递就业信息，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，县劳动就业管理局内部发行《__劳动就业》简报，让各乡镇各社区及时了解我县就业再就业工作，截止目前已发行六期，受到社会各界一致好评。为了更好地保护外出民工合法权益，让下岗职工及时了解国家的扶持政策，我们编写了《务工指南》和《再就业优惠政策汇编》等宣传材料。为了更好宣传国家就业政策，3月8日我们举行为期一周“再就业政策宣传”活动，出动车辆50余次，发放传单20__余份，4月25日举办“安徽省劳动合同宣传日”，受教育群众达3000余人。

（三）抓劳务输出工作，促就业。

为了认真落实《中央一号》文件精神，切实维护民工合法权益。春节前夕，我们组织有关人员赴山东江浙一带企业进行实地考察，先后与浙江上虞卧龙集团、山东淄博、江苏海宁等地知名企业签订长期劳务合同。为了保障春节期间劳务输出工作有序进行，我们抓住春节后外出民工高峰期，精心谋划，认真组织，谨慎操作，积极疏导，已将5000多名我县农村富余劳动力输往沿海城市及全国各地，使我县劳务输出工作又上新台阶。目前已建立了浙江、江苏、广东劳务基地，切实缓解我县当前日益紧张就业压力，获得良好社会效益和经济效益。为了提高劳务输出工作的组织化程度，近期我们积极协调筹备资金开设了劳动力市场。为净化劳动力市场环境，9月15日，我们举办了为期三天的职业介绍所暨社会力量办学机构负责人培训班，带领他们认真学习《劳动法》和《安徽省劳动力市场条例》，并进行了考核，提高了业务素质，增强了业务能力。

（四）抓好社区平台建设，促就业。

年初，为了做好社区就业工作，安置下岗失业人员实现再就业，我们围绕“如何做，怎样做”召开专门会议，理清思路，统筹全局，制定本年度工作计划。年初，统一为12个社区统一配置了微机、办公桌椅和

档案柜等办公设施，夯实了硬件设施。为了提高社区专管员的业务素质，更好的为下岗职工服务，8月初，我们在就业局会议室，对城关各社区专管员进行了为期两天的业务培训，城关镇与各社区签订了目标责任书，会上我们要求各社区结合本社区实际拿出一套安置方案，服务于下岗职工。截止目前，已开发就业岗位6000多个，安置下岗职工2600人，超额完成年初制定的目标任务。今年10月22日，市委书记邵国荷来__检查时，对我县就业和再就业工作给予高度评价。

（五）抓技能培训，促就业。

年初按照市局要求，我们精心组织全市职业技能培训会会议，并取得了圆满成功。为了提高下岗失业人员再就业能力，我们认定了陈侠电脑、银燕缝纫学校为下岗失业人员培训基地，对下岗失业人员进行免费培训。同时加大了农民工培训力度，不断投入资金，积极扶持乡镇职业技能培训班，要求各乡镇至少要建立一个技能培训班，以提高外出民工就业能力，就业局扶持标里镇裁剪培训班已经向江浙地区成功输送缝纫人才600余人。为了提高培训质量，八月份我们对县内所有社会力量办学机构进行清理整顿，坚决取缔非法办学。

（六）抓再就业优惠政策落实，促就业。

1、切实做好小额贷款发放工作。为了更好地扶持下岗职工创岗再就业，我们积极协调县农行发放小额贷款，帮助58名下岗职工创岗就业，实际办理58户，贷款额75.5万元，超额完成了市下达70万元的任务。

2、切实做好优惠证发放工作。为切实把再就业优惠政策落到实处，保障再就业优惠证发放有序进行，我们首先按照上级要求，严格把关，做好优惠证的发放工作。为此，县政府专门下发了《关于再就业优惠证发放办法的通知》，并成立再就业优惠证发放小组，协调工商、地税部门，制定了发放办法和实施意见。严格把关做到应发尽发，确保把国家优惠政策落实到每个下岗职工身上。

3、切实做好税费减免工作。根据上级有关文件精神，县政府又召开了工商、地税、国税、劳动部门负责人会议，要求工商、地税部门要不折不扣执行国家税费减免政策。截止目前为止，享受优惠税收减免170户计183人，每月减免税款3.5万元，计22.5万元；丰盛饮食服务公司和兴农饲料公司每月分别减免税款8500元和129万元；工商局费减免87户，共320人，免收登记费2871元，免收工商管理费7.6万元，免收农贸市场管理费1.2万元，享受优惠税30万元。同时根据上级有关继续办好劳服企业文件精神，我县新认定了精工机械厂、双庆酒业有限公司、丰盛饮食服务公司、泰丰塑料有限责任公司、祥伟鞋料厂五家劳服企业，安置从业人员260人，其中下岗失业人员78人。新办服务型企业2家，安置人员52人（下岗失业人员23人），同时进行岗位补贴78000元，免费职介补贴6060元；社保补贴5722.6元，为我县的下岗失业人员创造了良好的就业环境。

（七）抓再就业资金使用，促就业。

为完善社区平台建设，我们为27个乡镇和12个社区劳动就业保障所统一采购微机设备用品，价值32.01万元，办公桌椅22.93万元；建设劳动力市场14.11万元；职业培训521人，10.42万元；27个乡镇劳动保障事务所及12个社区开展再就业工作办公经费39.55万元，合计119.35万元。用于小额贷款担保资金100万元，已划拨到农行。

（八）抓失业金征收，保发放。

去年我县事业单位失业金由财政代扣代缴，取得显著成效。今年以来，我们组织人员有目的、有针对性向大型国有企业征收失业金，反复宣传，反复动员，使企业认识到交纳失业金必要性和重要性，三星化工集团、康达集团两个单位已经同意补交失业金。截止目前，我县失业保险扩面任务以按市局要求完成，中央及省属企业参保率为达100，地方国有企业参保率达100，集体企业参保率达85，事业单位达100。台帐建立达100，对应参保企业实地稽核达到85。按市局下达任务，我县今年1-11月份以完成基金征收的万元，占全年任务的。按照《安徽省失业保险规定》规定，我们对未登记的失业人员认真进行审核，对已交纳失业金的人员逐月进行审核，按月发放，没有拖欠现象，已纳入财政管理。

下步打算：

今后，我们继续坚持以人为本的服务理念。

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乐亭县人事劳动和社会保障局

全面完成2005年度就业再就业民心工程

2005年以来，我们紧紧围绕全面建设小康社会，构建和谐乐亭总体目标，从切实维护下岗失业人员和广大人民群众的合法权益出发，进一步加大政策落实力度，努力增加就业岗位，充分合理使用促再就业资金，大力实施再就业援助工程，加快推进人才劳动力市场建设，做强做大劳务经济，使就业再就业各项工作得到突破性进展。世界秘书网版权所有,

2005年，全县城镇新增就业4450人，完成全年任务指标的101%；下岗失业人员再就业培训3024人，下岗失业人员实现再就业1227人，其中“4050”大龄困难就业对象实现再就业316人，分别完成全年任务指标的139%、102%和158%；为从事个体经营的下岗失业职工办理小额担保贷款72人，发放贷款金额117万元，完成全年任务指标的160%；完成下岗失业人员创业培训180人，完成全年任务的100%；城镇登记失业率控制在3.9%以下，低于市达4.0%任务指标；实现农村劳动力向非农产业转移12320人，其中劳务输出4803人，分别完成全年任务指标的110%和137%；完成农村劳动力引导性培训9000人，完成全年任务指标的100%；完成农村劳动力技能培训1500人，完成全年任务指标的100%；完成农村劳动力创业培训150人，完成全年任务指标的100%；举办市场交流会40场次，介绍安置求职人员2200人，成功率24%；为3525名下岗失业人员代收代缴养老保险费1041万元；为14200名下岗失业人员和大中专毕业生进行了人事档案保管或人事等。主要工作措施是：

（一）、落实优惠政策，拓宽就业渠道，下岗失业人员再就业工作实现突破性进展。

1、推出了《进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》，为扎实做好再就业工作打下坚实的基础。2005年，我们在建立健全就业再就业工作目标责任制度，进一步落实就业再就业工作联席会议制度的基础上，结合我县实际，出台了《进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施办法》（乐字[2005]32号），提出了“以逐步落实各类企业减免税费优惠政策，全面落实社保补贴和岗位补贴，加强再就业培训提高下岗失业人员再就业技能为重点，以确保全县近250名特困家庭下岗失业人员帮扶上岗、550名困难家庭下岗失业人员尽早上岗为突破口，全面启动再就业援助工程”的整体工作思路，为进一步做好再就业工作打下了坚实的基础。

2、深入开展下岗失业人员再就业培训，为广大下岗失业人员早日走上工世界秘书网版权所有,作岗位创造有利条件。我们通过加强培训宣传力度，增加技能培训项目，严格把好培训质量关，培训和再就业相结合等一系列措施，使我县再就业培训工作得到实质性开展。全年共举办再就业培训班11期，培训3024人，为全年任务指标的139%，其中学习市场营销的1032人，微机988人，家政服务946人，电气焊和摩托修理222人，汽车驾驶16人。通过培训，实现再就业1227人，其中“4050”大龄困难就业对象实现再就业316人。另外，完成下岗失业人员创业培训180人，为全年任务指标的100%。

3、进一步加强《再就业优惠证》的发放、使用和管理，确保广大下岗职工的切身利益。一是加快了优惠证发放速度，对待发证人员全部发证完毕；二是加强了同工商、税务、市场服务中心等部门相互配合，进一步提高发证的准确性；三是通过优惠证的发放与年审，进一步掌握了持证人员再就业去向，为做好再就业统计和决策打下了坚实基础。

4、突出重点，开展了“4050”人员以及“特困家庭、困难家庭”下岗失业人员再就业帮扶工作。

我们紧紧围绕上级有关部门及县委文件精神，全面启动特困(困难)家庭下岗失业人员再就业帮扶工作。经过个人申报、原单位原主管部门以及各乡镇服务站和街道办事处初审、再就业办公室审核、对特困职工入户调查、公示等程序共确定重点帮扶特困家庭238户、困难家庭545户。对重点援助帮扶人员通过开发以机关工勤、街道社区服务、绿化美化等公益岗位安置的办法已经基本上全部帮扶上岗就业；对其余困难家庭人员通过以民营企业吸纳、劳务输出和自谋职业、组织起来就业为主要内容的市场就业办法已经有近200人实现再就业。此项工作的深入开展，为解决下岗失业人员实际困难、维护我县社会稳定起到积极作用。

5、认真落实社保补贴、岗位补贴，积极为各类用人单位招用下岗失业人员创造良好条件。一是为2004年底和2005年初开发公益性岗位帮扶上岗的189名下岗失业人员支付社保补贴29.07万元，支付岗位补贴20.14万元；二是为招用484名下岗失业人员的44家服务型和商贸企业支付社保补贴38.41万元，支付岗位补贴26.78万元。通过社保和岗位补贴的发放，进一步增强各类用人单位招用下岗失业人员的积极性，为下岗失业人员实现再就业创造了良好条件。

6、积极召开下岗失业人员专场洽谈会，千方百计扩大就业渠道，努力实现下岗失业人员的思想转变及再就业。今年以来，我们抓住社保、岗位两项补贴促就业的有利契机，从加强下岗失业人员了解政策、思想转变入手，共举办三次下岗失业职工再就业专场洽谈会，两次民营企业招聘专场洽谈会，有力地促进了下岗失业人员再就业。

（二）加强岗前培训，完善服务措施，农村富余劳动力向非农产业转移工作取得突出成绩。

1、以先培训后转移就业为原则，积极开展全方位、多渠道的农村劳动力培训工作。一是开展宣传发动、组织培训、跟踪服务“三到位”的创业培训。全年完成创业培训150人。二是采取订单培训、品牌培训等方式，认真开展岗前技能培训。为大东方、中海石油、大唐化工、百货大楼、唐港铁路等单位定向培训农村富余劳动力677人，并全部转移就业。举办了培训微机、财会、市场营销等专业的品牌培训，共培训728人。三是结合技能培训、职校毕业生就业前训练、劳务输出等工作，认真开展引导性培训。全年完成引导性培训9000人。

2、以服务项目建设为切入点，扎实做好农村劳动力转移和劳务输出工作。一是充分利用京唐港和我县新上建设项目的有利时机，服务于项目建设，为项目建设提供人才劳动力保障，争取港口和我县新建企业从我县用工，充分解决我县农村劳动力就业难问题。二是通过加大劳务信息采集等措施，进一步增加劳务输出人员数量。三是要充分发挥乡镇服务站的辐射作用，利用服务站广泛在农村宣传劳务用工信息，积极组织农村力转移输出工作。全年累计实现农村劳动力向非农产业转移12320人，其中劳务输出4803人，实现劳务派遣1525人。

3、做好劳务工的跟踪服务，切实维护农民工的合法权益。一是在外出劳务工的手续上，实行集中办理，实行“一条龙”服务。二是加快驻外办事处建设。我们在塘沽建立了办事处，现正在策划在京唐港、曹妃店建立办事处。三是在劳务输出上，实施劳务派遣，形成了用人单位-劳务派遣公司-农民工“三位一体”的稳定的劳务输出新模式。四是在解决矛盾纠纷上，建立和完善了务工人员的法律服务体系。每输出一个人员都与劳务派遣公司及用工单位签定劳动合同，出现纠纷，三方依法解决。五是实现了养老保险和意外伤害险的有机结合，确保了农民工的切身利益。

篇9

按照全省劳动保障工作会议精神，我市紧紧围绕“抓好一个贯彻（即贯彻落实国发[200*]36号文件精神），主攻两大工作目标（即扩大就业再就业和职业培训）、奋力完成三大任务（即技能培训、统筹城乡就业和整体推进劳动力市场信息系统建设）”的工作思路，认真贯彻积极的就业政策，全面落实全市就业再就业工作表彰暨劳动保障工作会议的安排和部署，采取切实措施，千方百计促进就业和再就业。上半年，全市各项就业再就业工作目标任务全面实现了时间过半、任务过半。

一、基本情况

上半年，预计全市实现城镇新增就业1.7万人，完成年度目标任务的52.5%，其中促进下岗失业人员再就业4700人，完成56%，公益性岗位开发安置“4050”等就业困难人员405人。完成73.6%；上半年城镇登记失业率4.0%，比年度控制目标低0.6个百分点；实现新增农村富余劳动力转移就业5.2万人，完成52%，其中有组织劳务输出7500人，完成50%；实现统筹培训2.8万人，完成53.8%，其中下岗失业人员再就业培训6400人，完成53%，实现农村富余劳动力转移培训1.5万人，完成50%。我市培训就业（再就业）工作总体上呈现良好发展态势，主要采取了以下措施：

1、以贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》为重点，大力加强政策宣传和培训工作。上半年，我市各级劳动保障部门采取灵活多样的措施切实加大了政策宣传和培训工作力度，一是按照省厅的安排和部署集中开展了以宣传国家一系列就业再就业政策为主的专项宣传活动，通过充分发挥基层劳动保障机构作用，广泛开展集中宣传、送政策上门以及开辟宣传专栏等有效形式，宣传工作取得了明显成效。二是通过开展再就业援助月活动、春风行动、民营企业招聘周活动大力宣传各项政策，广泛开展政策咨询服务，为各类用人单位和求职者以及就业困难人员提供一对一的政策服务，强化了政策宣传效果。三是组织开展政策培训会，我市6月13日至6月16日在赤水市成功举办了就业再就业政策培训会，针对各级就业服务机构管理人员深入讲解政策理论，使各级就业服务机构更好地理解和掌握政策，为切实贯彻执行各项政策奠定了坚实基础。此外，我市各级劳动保障部门还强化了对基层机构工作人员的培训，通过提高基层工作人员政策业务水平，增强开展就业再就业工作的活力，同时较好地提高基层机构服务水平。

2、扎实开展专项行动，努力提高就业服务水平。上半年，我市相继开展了再就业援助月活动、春风行动、民营企业招聘周活动等多项专项行动，对不同服务群体开展有针对性的就业服务，不仅提高了各级就业服务机构的服务意识和服务水平，还为促进各项就业再就业工作、实现我市就业再就业工作开门红发挥了积极作用：一是在元月份集中开展以“实现就业、稳定就业、我们共同努力”为主题再就业援助月活动，不仅强化了政策宣传和服务,还通过送岗位、送补贴服务，充分利用基层机构优势，采取一对一的帮扶措施，开发出各类就业岗位安置困难人员就业和为“4050”人员落实各项补贴政策累计提供服务3000余人次，其中安置4050特困对象就业达到400人。二是在春节前后广泛开展服务进城务工农民工为主题的春风行动，我市各级就业服务机构充分争取政府的支持和领导，部份县、区还专门安排财政资金支持行动，在广泛宣传农民工就业和维权政策的基础上，大力开展劳动力市场秩序整顿,为农民工营造良好就业环境。与此同时，我市各级劳动部门公共就业服务机构全面向农民工开放并实行免费服务，广泛开展搜集岗位信息、订票、联系运力等实实在在的服务,取得了十分显著的成效。春运期间全市共组织举办了15次专题招聘，其中市、区联合举办大型专题招聘会2次，累计为农民工提供各类用工信息2万余条，实现劳务输出1万余人。三是在4月份组织开展民营企业招聘周活动，一方面深入挖掘民营企业吸纳就业潜力，大力拓宽下岗失业人员就业渠道;另一方面为民营企业招聘搭建良好服务平台鼓励和引导民营企业吸纳下岗失业人员,也为民营企业招聘急需人才发挥了积极作用。据统计，民营企业招聘周期间，我市共有700余户企业提供就业岗位1.2万个，有近3万名各类人员参加招聘活动，共促进6000余人实现就业和再就业，其中：下岗失业人员再就业达2200人。

3、开展专项调查调研活动，为政府制定各项就业再就业政策措施提供依据。上半年，我市分别开展了三次大型调查调研活动。一是按照市委、市政府的要求，开展了农村劳动力转移就业和培训专题调研，我市组织专门力量，深入基层开展调研，撰写的《遵义市农村劳动力转移就业调研报告》为市委制定社会主义新农村建设的意见提供了可靠依据，得到了有关领导的好评；二是根据省厅的安排，我市在全市范围组织开展了农村劳动力就业情况调查，采取逐户调查登记造册，分级汇总上报的方式，投入大量人力和物力，力求搞准数据，为实施农村劳动力资源管理和开发，促进农村劳动力转移就业以及实施农村劳动力转移培训工程提供可靠的数据，目前此项工作已基本完成，我市将对调查数据作进一步的分析。三是按劳动保障部的要求，我市作为省厅确定的两个调查单位之一，认真开展了灵活就业情况调查，基本摸清了我市灵活就业现状，将为我市制定灵活就业政策发挥积极作用。

4、加大培训工作力度，提高劳动者素质，增强劳动者就业竞争力。2006年元月以来，我市积极开展培训工作，把下岗失业人员、城镇其他人员、农民工统筹纳入培训计划，上半年，共统筹培训各类人员2.8万人，其中下岗失业人员再就业培训6400人，农村劳动转移培训1.5万人。极大地促进了下岗失业人员就业和再就业，为城镇新增劳动力就业、农民工外出务工拓展了就业渠道。

5、积极开展大中专毕业生就业指导，努力促进大中专毕业生就业。2006年，针对我市大中专毕业生数量增加，就业难度增大的现状，我局未雨绸缪，与有关单位有关院校主动衔接，广泛开展就业指导工作，积极联系用人单位，认真组织收集和用工信息，并在部分院校组织开展大中专毕来生就业指导和供需见面洽淡会。同时，我市在中职院校积极推行“双证书”制度，组织中职院校毕业生通过劳务输出到广东、江浙等用人需求较大的地区实现就业。

二、主要问题和困难

上半年，我市的就业和再就业工作虽然取得了较大成绩，但还存在以下一些问题和困难：

1、地方就业再就业资金严重不足，相当一部分地方出现了拖欠下岗失业人员社保补贴等补贴费的情况。由于各地普遍存在资金缺口，地方财政又无力投入，致使开发公益性就业岗位乏力、落实有关岗位补贴、培训补贴困难。对就业再就业工作的顺利开展极为不利。

2、由于有关补贴政策操作办法不明确，我市在开展职业技能鉴定、农村劳动力转移培训以及灵活就业“4050”人员社保补贴工作方面缺乏政策支持，较大程度地影响了相关工作的顺利开展，也有相当一部分下岗失业人员表现出不满。

3、劳动力市场信息系统建设滞后。近几年来，我市在劳动力市场信息系统建设方面投入了大量资金，劳动力市场建设初具规模，但由于涉及县、区较多，劳动力市场信息网络实现联网运行较为困难，对提高就业服务信息化水平，提高就业服务质量以及实施农村劳动力资源管理与开发等工作造成了极大制约。

三、下一步工作打算

为切实贯彻落实各项就业再就业政策，我市6月中旬在赤水市举办了就业再就业政策培训会，会上，除深入讲解各项政策，还客观全面地总结了上半年的工作，对当前和今后一个阶段的工作以及我市面临的就业再就业形势进行了深入分析，全面安排部署了下半年的工作。我市下半年就业再就业工作将继续按照“抓好一个贯彻、主攻两大目标、奋力完成三大任务”的总体思路，奋力不断确保完成全年就业再就业工作各项目标任务。

1、进一步强化政策宣传，加大政策理论培训力度，切实贯彻落实各项就业再就业政策。下半年要继续以宣传《国务院关于进一步加强就业再就业的通知》为重点，全面宣传中央、省出台的一系列政策，进一步强化针对各级就业服务机构的政策理论培训，力求使各级从事就业再就业工作的人员都能准确理解和掌握各项政策，切实把各项政策落到实处。

2、以扩大就业再就业为重点，大力开发就业岗位，积极促进就业和再就业。一方面要继续不断地依托经济发展，挖掘民营企业、工业园区以及社区就业岗位，全面促进下岗失业人员再就业；另一方面要坚持以扩大劳务输出为重点，大力促进农村劳动力转移就业，促进城乡统筹就业。

3、进一步提高职业培训规模和质量效益。要统筹整合培训资源，不断创新培训模式，在继续抓好下岗失业人同和城镇其他失业人员职业培训的基础上，积极探索和尝试建立农村劳动力转移培训机制，努力扩大培训规模和质量效益。

篇10

关键词：就业再就业优惠证，税收优惠政策

 

2009年我国城镇新增就业1102万人，其中下岗失业人员再就业514万人、就业困难人员就业164万人，分别为全年目标的103%、164%[1]。税收优惠政策在促进再就业方面发挥了重要作用，不仅降低了自主创业的成本，也实现了下岗失业人员与企业的双赢局面，又盘活了国有企业闲置的辅业资产，加快了经营机制转换，增强了竞争力。同时还也充分发挥了税收在配置经济资源、调整产业结构和调节收入分配等方面的调控作用。但取得成效的同时在落实监控优惠政策过程中仍存在一些问题。

促进再就业税收优惠政策落实监控中存在的问题

（一）少数纳税人利用政策骗取优惠

税收优惠政策复杂多变致使管理漏洞多，具体表现如下：

第一，借用“优惠证”骗取免税。《再就业优惠证》本来是国家为了促进再就业而按照一定的标准颁发给下岗失业人员的资格证书，但由于受利益驱动，《再就业优惠证》却成了一些人进行弄虚作假、偷税骗税的“通行证”，严重偏离了扶持就业的初衷。一是“真证假用”的问题突出。一些本不符合减免税条件的经营者通过向持有《再就业优惠证》的下岗失业人员买证、租证、借证，弄虚作假骗取减免税。如有人利用亲戚、朋友的《再就业优惠证》或借用无力从事经营的下岗失业人员《再就业优惠证》，付给一点“好处费”。二是有些个体经营者为了达到减免税款的目的，采取一证多用、重复使用等方式从事生产经营活动。三是有的借用《再就业优惠证》，重新办理营业执照和税务登记，变成新经营户，以骗取免税。四是对于持证异地经营的，税务机关难辨真伪。一些人利用信息共享上的薄弱之处，跨地区从事个体经营，重复享受优惠。甚至有些跨区域经营的通过使用伪造的非本地《再就业优惠证》骗取优惠。为了减少过失，一些地区对持外省再就业证的纳税人申请享受再就业优惠政策的，一概不予受理审批，这又把一些持有真证件的再就业人员拒之税收优惠的门外，如何从征管上解决这一难题直接关系到能否全面落实再就业优惠政策。

第二，利用下岗失业人员骗取免税。有些企业招收下岗失业人员，“用证不用人”，只给一点补贴，将减免优惠占为企业所有；还有一些企业通过不签订劳动合同的形式，提高吸纳下岗失业人员比例获取税收减免，如某物业公司申报职工总数6人，其中签订劳动合同的下岗人员有3人，而实际雇佣保洁、保安等20余人不签订劳动合同，借此减免税收。

第三，卖发票图利。有的下岗失业人员从事个体经营享受免税优惠后，向税务部门多领发票，因为不建账册，现金交易，就为他人代开发票，甚至将发票出借或卖给其他经营者非法图利。

（二）有的税务机关执行政策存在不足

主要表现在：一是受地方政府影响，特别是在一些地方财政较紧张的地方，执行打折扣、缺乏积极性，怕落实政策影响收入任务；二是一些地方政策宣传不够，享受税收优惠证的企业、个体户与有关部门统计的下岗失业人数、已发放再就业优惠证人数相比有较大差距。三是不了解企业情况，没有主动落实有关优惠政策和及时取消优惠资格。

（三）有关部门在落实政策上配合不够

目前的再就业税收政策主要是按项目进行优惠，政策多、内容雷同，资格认定分散，政策落实涉及几个部门，申请审批程序都很复杂。如申请享受优惠就需要劳动、民政、财政、国资委、工商、国税、地税等多个部门审批。博士论文，就业再就业优惠证。这就需要形成有效的信息传递和工作协调机制。博士论文，就业再就业优惠证。而目前在实际工作中，上述相关的审批部门之间没有建立起有效的沟通联系制度，难以实现信息和资源共享，无法建立起下岗失业人员再就业综合服务平台，致使税收激励政策难以落实，也无法形成监督控管的工作合力。

健全促进就业税收优惠政策落实机制的建议

（一）加强政策跟踪问效

第一，建立严密规范的审批制度。劳动保障部门在发放《再就业优惠证》的过程中，应严格按照个人申请、居民委员会初审、街道办事处审核、返回居住地公示的程序办理，不得任意扩大发放范围。对安置下岗人员的企业要认真核对花名册、合同书及有关部门的认定。并定期对领证人员、享受免税的纳税人进行公示，增强执法的透明度，及时纠正工作中的偏差、错误。对于通过伪造、变造、买卖、借用等不正当手段取得《再就业优惠证》获得减免税的人员，除了要追缴其已减免的税费款并依法予以处罚外，劳保部门还应收回其《再就业优惠证》并记录在案，情况恶劣的还应移送司法机关，并对社会公开公布。第二，加强对享受税收优惠业户的管理。基层税务机关要做好税源调查摸底，全面建立和规范减免税台账，收集和掌握下岗失业人员自谋职业、自主创业和企业吸纳下岗失业人员的情况，帮助纳税人主动申请、及时享受政策优惠，同时加强政策执行情况的监控，对不符合条件或骗取政策优惠的纳税人及时依法处理。同时规定持《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营或被企业吸纳时，必须将优惠证原件交由税务机关保管，防止一证多用、借证使用等现象。

（二）优化政策管理服务

第一，加大宣传力度，不仅要广泛宣传再就业税收政策，而且要面向下岗失业人员集中的企业和厂矿、社区进行重点宣传。建立税收优惠减免公示制，优惠政策、优惠对象、减免税情况及时向社会公示，接受纳税人、下岗失业人员和广大群众的监督，发挥举报电话、举报信箱的作用，保证监督渠道畅通。第二，优化税收服务，为享受再就业税收政策的个人和企业提供“一窗式”、多层次的优质服务，完善开通再就业绿色通道，简化办事程序和审批程序。第三，明确执法责任，将政策落实情况作为执法责任制的重要内容，规定领导干部和一般执法人员的相应职责，严格监督考核。第四，优惠税款采用“先分散征收后集中支配”的方式。博士论文，就业再就业优惠证。博士论文，就业再就业优惠证。将优惠税款先依法征收，作为就业扶持基金，由财政、税务、劳动部门共同决定使用，由财政部门管理。博士论文，就业再就业优惠证。基金用途主要为：为优惠对象定期缴纳社会保险费；对自主创业的优惠对象定期发放定额补助；在优惠对象失业后定期发给其生活补助；经批准补充自主创业优惠对象的经营资金；对具有一定经营规模和经济实力优惠对象账户上的余款上缴国库。博士论文，就业再就业优惠证。这种方法使就业与再就业优惠政策具备了较强的可操作性。首先，优惠的税款都将直接计入优惠对象的个人账户上，从而杜绝借证、买证、租证、假证经营等现象；其次，由于税款的征收与非优惠对象没有区别，因而也避免了管理机关不放手的问题。

（三）注重相关部门配合

再就业是系统工程，涉及部门较多，加强部门之间的协调配合非常重要。可建立定期或不定期的信息交流制度，加快信息化软件建设的步伐，尽早实现信息共享，保证再就业税收激励政策落到实处。第一，税务部门要加强与劳动部门的联系，及时掌握下岗失业人员名单，并逐步建立下岗失业人员享受减免税档案，以加强跟踪管理。第二，要加强与工商行政管理部门联系，在税务登记证、营业执照上增设栏目，分别反映开业时间、变更时间，便于相关部门在落实再就业税收激励政策时准确掌握业户的实际存续状况。同时把工商部门作为一个宣传优惠政策的窗口，让纳税人在办理营业执照时就能及时了解优惠政策。第三，加强与民政部门的联系，了解享受最低生活保障金并且失业一年以上的城镇其他失业人员的情况。第四，注意加强与居委会、街道办事处的联系，了解下岗失业人员生产经营变化的实际情况。

参考文献：

[1]人力资源社会保障部于2010年1月22日召开的2009年度四季度新闻会。