严格管理范文

导语：如何才能写好一篇严格管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：装饰装潢；管理监督；法规建设

室内装饰装潢行业是现代建筑的重要组成部分，有着巨大的市场和发展潜力，由于我国室内装饰装潢这一行业起步较晚，而我国目前除了建设部规章《住宅室内装饰装修管理办法》和中国轻工总会规范性文件《全国室内装饰行业管理暂行规定》外，没有其他任何专门用以约束室内装饰装潢行业的法律条文，对法规建设还不完善。所以针对目前这个行业所存在的众多问题，结合在社会生活中真实发生的装修案例，提出科学有效的对策，完善行业内的相关法律法规，并提出怎样解决现状问题，更好的发展这个行业的建议。

一 我国室内装饰装潢行业所存在的问题

1.行业内部缺乏合理有效的管理监督

我国目前有很多室内装饰装潢公司，其数量上是十分巨大的，近年来新闻中不断报道过有些装饰装潢公司中由于从业人员的水平和技术很多都达不到从业所需要的标准以及管理系统的不完善等原因使得装修的质量不合格，而这种现象的普遍存在，不仅对公司的声誉受损，也是对业主们不负责的体现，更影响着整个行业的声誉和风气，带来了不必要的负面影响。所以这一现象的出现的根本原因是室内装饰装潢行业的管理监督制度上的不完善和相关法律的缺失，这对于拥有合格资质的公司也是一种不公平的待遇，管理监督上的欠缺使得公司进行管理工作时容易造成管理上的漏洞。例如在新闻报道中经常会出现客户出于经济角度的考虑选择一些规模较小且经营时间较短的室内装饰装潢公司装修自己购买的新房，后来出现质量问题后又由于公司部门之间管理的责任义务不明确而无法索取赔偿的事例，这样质量得不到保障的公司往往会采用低价的手段吸引顾客，在损害了顾客利益的同时也打压了那些拥有合格资质的公司，带坏了业内风气，也阻碍行业的正常发展。

2.行业缺乏统一的市场标准

近年来我国室内装饰装潢行业的发展十分迅速，但由于其产生较晚，发展的时间较短，整体发展的历史较短，因此相对于西方国家来说，在很多方面都有所不足。市场的统一标准是室内装饰装潢质量的重要保证，市场标准的缺乏使得一些不负责任的装潢公司在装修过程中处于主导地位，为了达到利润的最大化，利用消费者对其装潢材料等的不了解，来以次充好，刺激消费，使消费者处于一种十分不利的地位，侵害消费者的正当权益。例如在新闻中曾经报道的一个事例：由于环保健康理念的逐渐深入人心，消费者在进行住房装修时要求使用对人体没有损害的绿色材料，而装潢公司为了获取更大的利益，谎称普通的材料是绿色环保无污染材料，消费者直到身体健康出现问题以后才发现受到了蒙蔽，即使是通过一定的渠道获得了赔偿，但身体已经遭受到了损害，这些都是由于商家对业主的不负责所造成的。这样长期这样下去，消费者对于这个行业的印象会定位于“欺骗、糊弄、黑心”，这些都是对于行业的长久发展不利的。[1]

3.从业人员的技术水平不达标及缺乏责任心

室内装饰装潢这个行业对于劳动力的需求是十分巨大的，但我国目前对于这个方面的人才培养略显不足，导致能够达到这个行业技术要求的人员人数不足，这就使得在建设的施工队中有很多都是缺乏相应专业知识和技术的人员，甚至有些仅仅只从事过基本体力活的人员也能够加入到施工队中，这就对于施工的质量产生了影响，很多消费者在验收房子时经常会发现房子都有不同程度的损坏：墙体破裂，电路乱接等现象屡见不鲜，在侵犯了消费者权益的同时，工人在施工过程中由于专业知识技术的缺乏还可能会由于违规操作造成各种事故，对于工人的生命健康造成威胁，事故的发生也严重影响公司的声誉和发展。事实上专业知识技术的缺乏可以通过对工人进行培训等方法弥补，但具备了技术的同时也应增强责任感，本着对业主及自己的认真负责的态度，做好工作，为公司带来良好的口碑，也为整个行业及社会做出贡献。

二 加强规范管理，提高从业人员技术水平

1.加强管理监督

针对目前室内装饰装潢行业的现状，，应严格制定全面的相关规范及规章制度，明确各个部门的职能划分，严格用人标准，避免出现负责部门和部门之间相互推卸责任的现象。对施工现场进行全过程监督，严格按照相关规范施工，以免出现操作不规范以及质量问题，保证安全第一。项目完成后积极组织学习积累经验，结合实际情况和未来发展方向制定新的目标，使室内装饰装潢行业得到积极向上的良性循环。[2]

2.加强从业人员的定期培训，相互交流经验

随着科学技术的发展，无论是哪个行业的人员都需要不断的学习和充实自己才能适应社会的需求，在进行施工的过程中施工人员向有经验的老师傅学习的方式毋庸置疑是有利于专业知识技术的培养和发展的，但经验也有着不足之处，例如现在房型日趋多样化，有些老师傅只对于以前的一些房型有经验，新手单纯的请教老手，而老手又缺乏相应的经验，就可能会造成错误的延续。因此，系统而定期的培训以及经验交流就显得尤为重要，必不可少。培训不仅可以直接提升人员的知识技术水平，对于施工中的不足和错误也可以进行总结和修正，这对于行业的长久持续性发展是十分有利的。

虽然室内装饰装潢行业的发展历史较短，但随着经济的飞跃，人们生活需求的提升，这个行业的发展前景还是十分广阔的，虽然目前还有着很多的不足，但笔者相信，只要从行业管理、市场标准、人员优化等方面通过法律法规等手段加以认真改进与完善，室内装饰装潢行业会迎来更大的发展和更美好的春天。

参考文献

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近年来，区以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施“三大带动”战略，努力改善投资环境，加大招商引资力度，全区经济得到了长足发展。但同时，个别地方、个别单位不能正确处理经济社会发展与保护土地的关系，仍存在着圈占土地、乱占滥用耕地、违规用地等问题。为严格执行土地管理政策，强化节约利用土地，确保全区经济可持续发展，现针对有关问题提出如下意见：

一、严格落实土地利用总体规划、城市总体规划，从严控制建设用地规模

（一）认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。土地管理部门要以科学发展观为指导，结合我区经济可持续发展的实际需要，对土地资源进行重新整合，修编好新一轮土地利用总体规划。城市总体规划和村镇建设规划等行业规划要与土地利用总体规划相衔接。今年12月底前，要完成全区土地利用总体规划修编初稿。

（二）按规划从严控制建设用地。凡我区政府投资项目、招商引资项目、村镇改造等建设项目，必须依据我区土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则予以审核，不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。项目建设单位应当到有关部门办理用地、建设等手续，土地管理部门要根据其投资强度、建设规模认真审核，从严控制建设用地总量。

（三）推进节约集约用地。我区各项建设要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约程度。土地管理部门要通过整合置换和储备，合理安排土地投入的数量和节奏，改善建设用地结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

（四）从严控制村镇建设用地。农村农民住宅建设按规划、有计划地逐步向城镇和中心村集中，对城市规划区内的农村村民住宅建设，集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

二、加强集体建设用地管理

针对目前我区集体建设用地出现的协议租赁、无序建设、投资强度低、以租代征等问题，镇及各街道办事处要予以规范和引导，加强监督管理，任何建设项目用地都必须符合土地利用总体规划，符合城市总体规划和村镇建设规划，并且要符合政策规定。对目前全区占用耕地（基本农田除外）的各类建设项目，符合规划和政策规定的，土地使用者要于6月底前完善集体建设用地各类手续，办理手续的有关税费根据《中华人民共和国土地管理法》和《河南省实施<土地管理法>办法》的有关规定交纳有关税费。对不符合规划和政策规定及拒不办理手续的，按违法占地严肃处理，建设项目一律拆除。

三、规范建设用地预审程序

土地管理部门要依据省政府规定，认真做好建设用地预审工作。今后，镇、各街道办事处各类建设项目和招商引资等项目用地应当先通过预审程序。土地管理部门要依法对建设项目用地进行审查，对不符合土地利用总体规划、不符合单独选址用地条件、违反土地政策规定的建设项目不得通过用地预审。对符合规定的招商引资等各类建设项目应尽可能安置于已批建设用地范围内。土地管理部门要认真开展存量建设用地使用现状调查，对已批未供、供而未用、闲置或低效利用的土地进行全面清理登记，并制定盘活措施，提高土地供应率。建设单位向有关部门申报核准或审批建设项目时，必须附土地管理部门的预审意见。

四、严格供地审批权限，建立建设用地供应后使用情况核查制度

我区范围内各类建设项目供地的审批权限均在区人民政府，镇、各街道办事处、区人民政府各部门、各有关单位不得违法批准用地或为建设项目随意指定用地，区土地管理部门要随时监督，提供服务。对供应的建设用地使用情况做到三个到场核查，即开工时到场核查、建设中期到场核查、峻工验收时到场核查。核查的主要内容：开始使用时间、工程进度、土地使用面积、用途、容积率、建筑系数、办公及生活服务设施用地比例等是否符合土地使用条件。凡批少占多的，责令限期纠正，拒不纠正的，多占的土地按违法占地处理；凡改变土地使用性质的，依法补办有偿使用手续；凡不按规定土地使用条件使用土地的，依据合同约定追究其责任；对供而未用的土地闲置满两年的，由政府依法收回土地使用权。

五、严格依法查处违反土地管理法律、法规的行为

要加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力的行为。要建立土地和监察、公安等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人，典型案件要公开处理。

六、正确把握经济建设与加强土地管理的关系

全区领导干部要采取多种形式加强土地法律法规的学习，教育广大干部职工树立法制观念，坚持依法用地。各部门、各单位要深刻认识我区基本区情，进一步提高在法律、法规范围内保障经济建设和社会发展用地的能力，增强严格土地管理和保护耕地的紧迫感，正确处理好经济发展与保护土地资源的关系，积极推进经济增长方式的转变，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，提高土地集约利用水平。

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关键词：土地；利用；管理；重要性

中图分类号： D922 文献标识码： A 文章编号：

长期以来，我国在土地合理利用及严格管理方面存在严重的不足，甚至对我国经济的快速发展形成了制约。近些年来，我国政府对土地利用管理问题日益重视，并采取了一系列积极有效的措施。相信在政府的领导下以及全国人民的共同努力下，土地利用管理问题将得到有效的缓解。下文将针对严格管理土地的重要性及有效利用土地的措施展开深入的探讨。

严格管理土地的重要性

1.1有助于提高土地使用率

随着城市进程的不断加快，城市扩展面积正逐年增加，当城市需要扩张时就要占用城市周围的农耕土地，在我国农耕土地越来越多地被占用情况下，如何提高土地的使用率就成了平衡城市经济发展和农业耕种用地之间协调性的关键所在。 而我国实际的营养土地占有比率本身就不高，想要使其得到开发利用是一件难事。另一方面，在城市工程建设中，缺少合理有效的管理措施也使得在施工过程中产生很严重的土地资源浪费情况，其加重了我国的土地贫瘠程度。严格管理土地不仅可降低土地开发过程中土地资源浪费现象，更能有效提升在城市扩展建设之中对耕作土地的保护工作。[1]

1.2有助于改善非法占地情况

完善的管理制度可改善非法占地情况。在较发达城市中由于人口密度大、 人员素质不均、贫富分化现象明显，导致城中村的出现，包括一些小商户乱搭乱建等非法占地情况造成了一定的土地浪费。在小城市中，这种现象就更为严重。从执法角度来看，加强城市中对非法占地的整治力度和惩罚力度也是必要的。在大城市中因为相关政策法规内容的缺失，导致对非法占地的惩治力度不足，而且就执法者本身的执法力度和执法过程的严谨度而言也略显松懈，特别是在小城市和城市边缘地区乱搭乱建现象几乎无过问，这些现象也是造成土地浪费的一个重要原因。加强对执法部门和执法者的工作要求，是改变改变这一现状的有效途径， 加强部门分工、部门之中管理制度和要求的执行力度， 提高执法者的土地保护意识等可以使非法占地现象得到缓解。[2]

1.3有助于维护社会稳定

土地资源是一种极为重要的农业生产资料，同时又是农民赖以生存的基础。耕地一旦被正征用，农民将失去安身立命之本。[3]部分地方甚至一再压低征地补偿安置标准，没有很好解决农民的后顾之忧，造成相当一部分农民成了“三无农民”，即无地、无岗、无社保。农民的基本生活自然也就无法得到保障。如果不严格管理土地，继续放任乱征地的行为，那么将直接导致失地、失业农民的增加，继而引发严重的社会问题。所以，要严格管理土地，将保护耕地的工作落到实处，维护人民群众的根本利益，为我国的现代化建设以及可持续发展奠定坚实的基础。

有效利用土地的措施

通过上述一系列分析可知，严格管理土地是现实的需要，具有十分重要的积极意义。下文将针对如何有效利用土地这个问题展开探讨，并给出了几点可行性建议及措施，包括有效落实相关的法律法规，加强土地管理部门的建设工作，提高对土地有效利用的重视程度，制定合理的土地利用规划，严格要求对土地的审批工作等。[4]

2.1有效落实相关的法律法规

对于土地有效利用而言，有效落实相关的法律法规是关键，体现在以下几个方面：1）各级政府应该以身作则，依法做好管地用地工作，不可执法犯法；2）严格执法。对各类土地违法案件进行严肃查处，综合利用各种查处措施，如罚款、补办手续等，如果犯法，还应追究相关责任人的刑事责任；3）健全对土地执法行为的监督机制。国家应实行土地违法立案标准公开化，以便形成一个全社会共同监督的良好氛围。对于监察、审计等部门而言，应充分履行本部门的监督职责，杜绝有案不查、违法不就以及执法不严等现象。

2.2加强土地管理部门的建设工作

土地属于国家，也属于人民。如果对土地进行不合理的利用，那么将会对国家和人民的根本利益造成严重损失。若想最大程度保证土地的有效利用，那么应该加强土地管理部门的建设工作，如对他们实行合理规划及细致分工，促使各部门能够最大程度发掘自身的潜力，从而达到真正提高土地利用率的目的。土地管理部门不仅要重视管理过程，还应重视利用规划，实现二者的有机结合，制定一套严格、科学、完整的开发及征用机制，同时还应不断提高工作人员的综合素质，并通过相关管理制度提高他们的执法水平以及落实力度。加强土地交易管理方面，应该建立健全透明化、公开化的招标制度，并真正落实一站式购买体系。

2.3提高对土地有效利用的重视程度

随着城市化进程的不断加快，我国城市面积与日俱增，带来了客观的经济效益，值得注意的是，该过程中也伴随着诸多不和谐的内容，如城市周边耕地被大量征用。在此背景下，若想有效缓解土地因素给经济发展带来的巨大压力，那么提高土地的利用率便成了关键所在。为了进一步深化人民对土地利用率的认识，相关土地管理部门除了要做好本部门的日常工作之外，还应该积极做好相关的宣传、教育工作，如借助网络等媒体加大宣传力度，制定相应的政策对那些提高土地利用率的行为予以奖励，以及制定并落实检举制度等。[5]

2.4制定合理的土地利用规划

目前，我国建设工作中存在诸多土地利用不合理的问题。有鉴于此，政府应该从政策或者法律的角度加以约束和矫正，制定合理的土地利用规划方案，并严格监督、审查方案的落实情况，坚决打击各类虚假案例，保证整个审核工作的有效化、公开化，与此同时还应调动群众参与监管的积极性，强化政府和群众之间的联系。对工程进行监管的过程中，政府应提高监管局的工作力度和效率，同时建立一套完整的法律法规体系以提高执行力度，一旦发现违法违规现象，则执行相应惩罚措施，绝不姑息。在此过程中，监管部门应做好和执法部门的配合工作，从而保证整个建设过程的合法化，为土地规划提供法律依据及基础。[6]

2.5严格要求对土地的审批工作

我国可利用的土地资源正在日益减少，使我国的农业用地及建设用地面临极大的压力。[7]提高土地利用率便成了当下一个非常重要的解决之道。在提高土地利用率的过程中， 应该对土地使用权的审批工作提出严格要求，如在实际的审核过程中，一旦发现违规建设项目，则应给予否决态度，并通过监管局对其项目计划的一系列审核工作流程展开严格监控，对其整个施工过程也要执行严格的监管。通过审查工作及监管工作的有效执行，可以最大程度避免土地浪费情况的出现。

2.6重视农村土地市场的培育和管理

做好农村土地市场的培育和管理工作可从以下几个方面入手：1）积极开展土地评定和评估工作，为政府加强土地管理提供科学依据；2）完善市场管理规定和交易规则，为农村集体建设用地使用权流转提供政策咨询；3）积极培育市场化的土地流转中介服务组织，逐步完善土地流转中介服务组织的服务功能，拓展服务领域；4）加强合同纠纷的调解工作，维护土地所有者、承包者和经营者的合法权益；5）积极建立土地流转的交易信息网络，使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获得可靠信息，为尽早达成土地流转交易创造条件。

结语

若想有效遏制我国土地浪费严重的情况，不仅要建立健全相应的法律法规，而且要保证它们的有效执行，除此之外，还应该不断强化人民群众自觉保护土地的责任和意识。只有如此，才能真正做好我国土地有效利用及严格管理的工作，为我国的可持续发展提供保障。

参考文献：

[1] 王德军. 关于土地资源管理利用的探讨[J]. 科技致富向导. 2011(06).

[2] 孟雪楠. 试析我国土地资源管理的措施[J]. 黑龙江科技信息. 2010(31).

[3] 李军. 我国土地利用管理中存在的问题分析与对策研究[J]. 黑龙江科技信息. 2010(01).

[4] 李红. 广东省城市化进程中的土地利用研究[J]. 吉林师范大学学报(自然科学版). 2010(03).

[5] 左军. 新型城市化与浙江小城镇的发展方向[J]. 嘉兴学院学报. 2013(02).

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一、打骂体罚应是教师的高压线

教育法规中所指的，打骂体罚是指处于教师岗位的人员，包括班主任以及任课教师，故意不公正地使用手中的权力对学生恣意妄为。这些行为侵犯了学生的人身权利，如身体健康、生命、人格荣誉等方面的权利。

因此，作为一名人民教师，特别是青年教师，要明确认识到，打骂体罚是教育过程中一根坚决不能碰的“高压线”，千万碰不得，一碰就会出问题。那么教师应怎样来处理这个问题呢?教师如何才能做到：既要严格管理，又要防止打骂体罚现象的发生呢?这就给教师提出了更高的标准――科学教育学生。

二，科学教育是教师教育学生和学校管理的必然选择

首先，应强调依法管理学生。教师应带头学习和掌握有关法律知识，重点学好以下三方面的内容。一是国家法律法规：二是教育部门的各项规章制度；三是学校的纪律。在管理上任何时候都不能打折扣和讲价钱，更不能随心所欲，别出心裁，对学生采取打骂和变相体罚等手段。教师要学法懂法，严格按照国家法规和各项规章制度来管理教育学生。

其次，要以情教育学生。我们的学生来自不同地区，有着不同的生活和风俗习惯。为此，要针对独生子女多、吃苦精神差、情绪波动大等特点，以“兄长情、师生爱”来关心他们，让他们充分感受到学校大家庭的温暖。在新生入学教育期间，采取了三项措施和开展了“二十三个一”活动，来教育和感化学生，效果不错。三项措施：一是成立由生活委员、班长等参加的经常性思想工作领导小组，定期召开班会，及时了解掌握学生的思想变化，有针对性地做好新生的思想工作。做到“四早”，即：工作早预防、苗头早发现、思想早分析、问题早解决，确保每一名新学生不带着情绪和思想包袱进行日常学习活动。二是建立学校、个人和家庭三位一体的思想工作体系，广泛开展谈心交心活动，从家庭到学校共同做好思想工作。三是以问卷调查的方式，及时掌握新生思想状态，有的放矢地开展经常性思想政治工作。“二十三个一”活动是指：一是组织一场热烈而隆重的欢迎会；二是编班时，班主任帮新生提一次行李：三是道一声问候：“同学，一路辛苦了!”；四是端上一杯开水；五是打一盆洗脸热水：六是吃好学校的第一顿饭；七是打一个电话向家里报平安；八是洗一个热水澡；九是开好第一次班会；十是班主任要给班上的每名同学家长写一封信，并保持联系；十一是班主任要陪新生上好第一天课；十二是班主任或宿舍管理教师帮新生叠第一次被子：十三是班主任教不会洗衣服的新生洗一次衣服：十四是唱好第一首歌：十五是为新生过一次生日；十六是学校领导对本校新生入学期间对每班至少要谈一次心：十七是班主任对本班新同学每人每学期至少要谈一次心；十八是每周放一场电影：十九是上好以介绍学校的历史、特色等主要情况的第一堂课：二十是设一个新同学意见箱：二十一是每学期安排一次公益活动；二十二是对于生病的新生要看望一次二十三是举办一场联欢会。

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1.1 高职学生特点

随着高中毕业生生源的减少，各高职院校招生学生入学分数普遍偏低，学生素质参差不齐，所表现出来的行为特点、学习态度、心理意愿等方面具有明显不同于其他本科学生的特点。具体表现在：一是文化课水平相对较低，学习能力差；二是自我控制能力差、团结意识弱，个人表现欲望强；三是活动参与的积极性低，认识不到参与集体活动的锻炼价值；四是行为习惯、思维习惯、学习习惯、学生干部工作习惯等方面尚未养成，导致个人综合素质表现不理想。

1.2 高职学生管理现状

高职院校学生管理的体制与机制各有不同，多数实行院系两级学生管理模式，也有的实行级部管理模式，在管理机制上实行学生科团总支合署办公模式，不管体制机制形式如何，都是在向着精细化管理方向努力，都是在围绕高职人才培养目标而努力，但是，也存在诸多问题：一是管理不严，导致学生纪律观念淡薄；二是没有充分尊重学生的主体地位，导致管理过于简单；不利于学生健康成长；三是常规管理不规范，学生一日常规管理质量高低，关系到学生学习生活环境与秩序的建立，工作不规范，成长环境差，易形成学生散漫、不思进取的心理。

1.3 高职学生管理中以人为本的重要性

高职学生正处于自我意识逐渐成熟的阶段，因而特别需要受到尊重、关爱、体贴和激励，特别重视自我表现和他人的评价。作为学生管理者，要充分发挥学生的自主性，加强“自尊、自爱、自信、自强、自立”教育，帮助他们树立自信心。要以“授人以鱼，不如授之以渔”为指导思想，引导学生用积极的心态、正确的思考方法来面对学校、面对老师、面对同学、面对家长，自觉克服消极心理，学会对人生目标进行设计并围绕目标来对自身进行管理，尽可能发挥其特长和潜力，尽可能达到我们想要的教育效果。

1.4 高职学生管理从严要求的必要性

高职学生多为文化基础较差的学生，对纪律较为松懈，作风比较拖拉，严格管理显得更为重要。“严师出高徒”，严格要求是为了使学生明辨是非，树立学习、作风及日常生活、行为等各方面的正确态度与良好的习惯。严格要求学生是学校一切教育教学人员的共同责任。身教重于言教，学校的管理者、教育教学人员必须以身作则，首先严格要求自己。实践证明，合理的严格要求会使学生得到更健康的成长。

1.5 社会经济发展对实行以人为本严格管理的需求

由于高职教育培养的学生是为生产第一线服务的，因此高职人才毕业去向具有很强的基层性。企业领导不仅重视学生的专业技能，更看重一名毕业生的交流沟通、为人处事、服从执行、规范创新等的综合能力以及文明修养、行为习惯等综合素养，“德厚、技高、乐业、好用”的人才培养目标也更好体现了社会对毕业生能力的综合要求，以人为本、严格管理也符合企业管理理念，也是社会经济发展对高职教育培养目标提出的要求。

2 实行以人为本的严格管理模式可能实现的培养目标探索

2.1 帮助高职学生养成良好习惯

习惯决定成败，习惯会影响学生的一生，我们在学生管理过程中，要制定严格的管理制度，签订相应的管理协议，不断提高学生管理队伍的整体素质，要建立学生共同遵守的校园秩序，变强制管理为学生自觉的行为，在帮助学生养成习惯的过程中，尤其注意引导，可以通过演讲、主题班会等形式，让同学们从习惯养成角度谈个人认识，找出同学们中的坏习惯或不文明现象，帮助重视习惯养成，达到教育管理的目的。

2.2 帮助高职学生创造良好环境

环境的熏陶可以决定一名学生的价值取向和阶段目标，学生学习生活环境除了学校软硬件建设外，更重要的是学风和班风建设，以人为本、严格管理可以凝心聚气、统一思想，形成比、学、赶、帮、超的良好风气，更能激发大家的学习积极性。

2.3 更有利于学生身体健康

以人为本首先要确保学生在校期间的健康安全，安全纪律是管理中的难点，严格管理可以提高同学们的安全防范意识，可以降低安全事件的发生概率。在管理工作中，一定要提高安全管理的意识，采取相应的管理措施和制度，加强安全纪律检查，举办警示教育活动等，降低学生打架、夜不归宿、偷盗等现象的发生率，为学生健康成长创造一切可能条件。

2.4 更有利于实现高职院校培养目标

以人为本、严格管理有利于培养更多的高素质毕业生，使得毕业生很快适应企业文化，更快掌握企业精神和管理要求，较快实现从一个纯正消费者向生产者角色转化的过程，得到用人单位认可，实现高职教育为地方社会经济发展培养更多高素质、高技能人才的培养目标。

3 以人为本的严格管理模式中的工作创新

3.1 转变并创新思维观念

思想政治教育者应更新教育观念、转换教育思路，要从学生实际情况出发，规范教育内容、优化教育环境、改进教育评价手段，以便实现既定的教育目标。要结合现在学生所处的时代、成长的环境、接受的信息、思想的活跃程度等，及时创新个人的思维观念，因势利导，让我们的思维观念跟上形势的发展和社会的需求，切不可用个人的思维习惯强加于90后学生的教育。

3.2 创新管理和学生的考核评价机制

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关键词：水资源；严格管理；现实意义；惠安县

引言

随着改革开放的深入，惠安这个滨海大县加速了工业化和城镇化进程，大力发展经济与社会事业。然而，经济的快速发展，水资源需求量的增加，这使得本来水资源就十分贫乏的惠安供水更加捉襟见肘，同时也制约了惠安经济的进一步发展。近年来，为使有限的水资源高效服务于惠安的经济社会，惠安县政府针对水资源存在的问题和社会发展规划，把解决水资源的问题纳入全县发展大局，统筹规划，强化管理，实行最严格的水资源管理机制，建立以三条控制红线，八项控制指标为主导的管理机制，在严格管理的框架下实施一系列工程措施的建设：推进三大溪流和各水库山塘的清淤与除险加固，改造城乡供水管网，实施水厂扩建、境外引水、水库连通等工程，取得了显著成效，水资源供需矛盾的瓶颈问题得到了较好的突破。以下就惠安的水资源现状问题、严格管理、措施保障等三个方面剖析了实行最严格的水资源管理的现实意义。

1 现状问题

（1）水资源匮乏，经济发展用水保障形势严峻。惠安属于绝对贫水区，现状水资源开发利用已经接近饱和，可进一步挖掘的潜力较少。目前，全县用水负荷已经达到2.6亿立方米（以2010年为现状基准年，2010年接近多年平均频率），遇到p=95%设计频率特大干旱年，供水需求将达到2.84亿立方米，而现状p=95%设计频率干旱年可供配置的水量仅2.58亿立方米，随着经济社会发展，全县需水量不断增大，供水保障面临严峻挑战。

（2）水环境问题日益突出，多数河流下游水质状况不佳。主要溪流下游水环境现状不容乐观，部分河段水质存在不同程度污染，影响周围生态和环境。随着工业化进程加快，更多企业将入驻惠安县，点源和面源污染排放量将不断增加，在一定程度上将进一步影响到水质安全。

（3）水资源管理基础工作比较薄弱。很多管理工作刚起步，无法深入进行，最严格水资源管理制度很多还仅限于口号和文字上，还没能真正落实到位，未来进一步深入开展的任务比较艰巨。

（4）部门协调力度和有关信息收集工作有待加强。水资源管理体系是一项很复杂的工作，是一项复杂的系统工程，其严格管理目标实现需要集中全县上下的各种资源，需要各部门协调配合。在工作中，有的部门对任务完成情况的信息报送不够及时，各部门对严格水资源管理工作的重视程度不一，因此，协调力度和形成合力有待进一步加强。

2 严格管理

为切实解决水资源在开发利用中存在的一些瓶颈问题，政府在加大水资源建设投入的同时，实行最严格的水资源管理制度，以“三条红线”控制为管理核心，全面推行“河长制”，落实责任主体，由县领导担任县域四大溪流河长，环保、水利、农林、住建部门分别担任联络部门，并制定考核工作细则；建立实行最严格水资源管理制度考核工作体系，将水资源和重要流域保护管理工作纳入各级政府考核内容，考核结果作为对相关领导干部综合考核评价的依据。从用水总量、用水效率和水源治污保护这三大方面着手，多管齐下，严格治水，取得了较好的成效。

（1）实行用水总量控制。严格取水总量控制管理，严格按规定进行取水许可审批，限制审批新增取水，确保了取水总量得到有效控制。建立用水总量控制为核心的水资源开发利用红线制度，采取多项严格而有效的措施，使得全县用水总量为2.087亿立方米，严格控制在“考核控制指标”的2.27亿立方米“红线”以内。

（2）实行用水效率控制。建立以节水管理为核心的用水效率红线制度。2014年惠安县生产总值为495.01亿元，其中工业增加值增长16%。万元工业增加值用水量降到50立方米以下。农业灌溉水有效利用系数提高到0.58，城镇供水管网漏失率为18.5%，工业用水重复利用率达到83.4%，水资源总有效利用率大大提高。

（3）实行全面的纳污控制。建立断面水质控制管理为核心的水功能区限制纳污红线制度。

年度重点流域综合整治完成情况：全面完成2014年度重点流域（含近海水域）综合整治工作，投入资金33546.1万元。惠安县2014年重点流域（含近海水域）水环境污染治理项目共有5个项目，具体包括：崇山污水处理厂建设、惠西污水处理厂、惠安污水处理厂二期扩建工程、惠安县垃圾焚烧发电厂二期扩建工程、小流域“赛水质”活动。

惠安县城市集中式饮用水源共有5个，包括菱溪水库饮用水源保护区、洛阳江黄塘溪饮用水源保护区、梅山水库饮用水源保护区、锦芳水库饮用水源保护区、互助水库饮用水源保护区。通过多方综合治理，水质受污染程度大大降低。经定期监测，惠安县城市集中式饮用水源水质达标率达99.8%。

惠安县与周边行政区域交界断面共有2个，其中入江口1个（惠安、台投交界）黄塘溪庄兜桥断面，水质达到国家规定的地表水Ⅱ类标准；入海口1个林辋溪峰崎桥断面，林辋溪上游水质达到国家地表水Ⅲ类标准、下游水质基本达到国家地表水Ⅴ类标准。县界断面达标率达83.3%。

3 措施保障

实行最严格的水资源管理，成效显著，为进一步推广成效，确保用水的安全、高效，扩大成果，县政府制定了一系列保障措施：

3.1 落实河道岸线、河岸生态及饮用水水源地保护蓝线

发文制定河道岸线、河岸生态及饮用水水源地保护蓝线，明确保护范围并向社会公布；建立河道岸线长效管理机制，并将保护蓝线纳入城乡建设规划。

3.2 严格控制区域用水总量

建立取用水总量控制指标体系，对全县地表水和地下水实施开发利用总量控制管理。由县水利局会同县发展改革部门将用水总量控制指标分配到各镇，作为各镇政府编制城市和行业发展规划及调整优化产业结构和布局的重要依据。

3.3 严格执行水资源论证和取水许可制度

结合水资源红黄蓝分区管理，对项目用水合理性进行分析评价，综合比较建设项目的取水成本效益和社会成本效益间的关系，对用水工艺落后、耗水量较大的建设项目从源头上予以限制。

3.4 加强节水用水管理

建立用水效率指标体系及实行节水设施技改。对制水厂实行厂耗水量控制，并制定用水指标及纳入绩效考核；对制水厂老化耗水设备进行评估、设计、改良，积极推广节水新技术、新设备、新工艺，达到节水的目标。

3.5 严格水功能区监督管理

强化水污染防控，从源头控制污染源。严把建设项目环保审批关，认真落实洛阳江流域“四不批”政策及建设项目环评分级审批权限，提早介入重大、重点建设项目的选址及决策，杜绝重污染项目“上马”。督促加快重点污水处理设施以及配套管网建设工作，提高城市污水处理率。

参考文献

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一、口咽腔的做字功能

早在北宋时期沈括的《梦溪笔谈》中“声中无字字中有声”的记载，戏曲界有咬字如“老猫叼崽”主讲究，民间还有“听不清歌词如钝刀杀人”之说。皆是涉及到口咽腔的做字工具的功能。

1．做字的器官。口腔包含了唇、齿、舌、小舌、硬腭、软腭等有关组织、器官，它们在歌唱中做字时具有一定的分工。

“唱歌就是在高位置上说话”早已被声乐界所公认。“说话和歌唱声系同一功能的相同语音活动，它们的音高和量度必须建立于同样关系的基础上。说话的声音构成嗓音的纯物理成分，并供给音高以不成熟的原料，又由歌唱声音——即艺术成分——助以音乐的特点和色彩”。①拿汉语拼音作针对性的分析，汉语拼音与其他语种一样有子音和母音之分，子音为唇、齿、舌、喉所分工负责。如双唇音：b、p、m；唇齿音：f；舌尖前音：z、c、s；舌尖中音d、t、n、l；舌尖后音zh、ch、sh、r；舌面音：j、p、x；舌根音g、k、h。而这些子音只是由唇、齿、舌阻挡一下气流，它们不具有声响性。

2．做字的工序。子音不具声响性，把字唱响、唱亮、唱得有力度，是母音的责任。子音阻气到位了，字就清晰可辨，行腔是母音的走动。咬字的轻重直接影响到演唱时味道的浓淡；而味道的浓淡又关系到情感的深浅。汉语拼音中元音有：a、o、e、i、u、ǚ。这些元音在声带摩擦时所发音不同，位置也不同。i音舌位最高，a音位置次之，o、u音位置最低，发音时喉位也最低，其他语种也基本如此。在嘴巴的开合度上，a音的口形大些，e音次之，i音的口形最小，因此做字时使口形能迅速地达到所要求的开合度。

在拼字时子音做在口腔前部，母音做在口腔后部；子音在嘴的上部，母音在嘴的下部。教学中我作了形象的比喻：上嘴唇长在额头之上位置高，下嘴唇长在胸口处管道深，用上下两个支点来歌唱，连脖子也没了，免得喉部肌肉紧张。

在拼唱母音时要注意：窄母音要向里唱，宽母音则要向外唱；窄母音要宽唱，宽母音要窄唱。

3．歌唱中的换字。子音阻气和母音引长做响，子音的高位置、母音的深管道，做成字后在高位置上鸣响，基音落到胸口处，字的声音形象基本有了，在横膈膜与腹肌对抗作用下，“‘贴着咽壁吸着唱’，将气和声音向后再向上、下两个相反方向‘吸气’……沿着咽壁的轨道向上通过鼻咽口通向鼻咽腔，同时，向下通向胸腔，基音的共鸣音响则‘落’在了胸口上。”②这样的实际效果换字就是在同一个地方完成的，即：在胸口剑突骨地方，母音在此处得到连接。因为有胸腔的支持，字的声音听起来十分饱满、通畅。符合“氤氲自脐间出，至喉乃噫其词”的古训。有些字没有子音，本身就是母音，如：“亲爱”的“爱”字，直接跟着上一个字的母音连着运行，先唱“a”母音再归到“i”母音上，具体还要视“爱”字所占时值长短而定；当第一个字是纯母音时，如“阿爸”，也先找哼鸣的感觉挂住位置，抬起上牙弓，用面颊两侧的上牙处着力向后咽壁发“阿”字音，接着发下一个字的音。

二、口咽腔是可变性共鸣腔体

口咽腔分口腔前庭和固有口腔，口腔前庭较窄，位于唇、颊和牙弓之间；固有口腔较宽阔，位于牙弓与咽峡之间。上下牙弓在颌关节处连接并通过它作可变性调节，使口咽腔内形成充分的共鸣空间。

1．可变共鸣腔体的作用。发挥固有口腔的功能，“咽壁是歌唱者真正的嘴巴”。咽壁越有力量，喉头下降越稳固，声音就。竖”，管道就深，共鸣丰富。“共鸣的科学理论指出，共鸣器本身并不发声，它们的作用仅限于吸收某种形式的发生器发出的声音，并将它的某些频率放大”，“放大多少取决于共鸣的体积，构成材料的孔的大小”。：；随着歌曲的技术难度增加，对共鸣的要求也有所调整，“比平时更夸张的打开口腔，可以并排竖放进两到三个手指……主要让上牙床往上抬起。其次要树立打开牙关，提起脸部笑肌的习惯，只有学会了打开牙关才能提起硬口盖和软口盖，也只有打开这些器官，才能为气息造成良好的通道，使各部分共鸣腔体充分发出共振，声音才能通畅明亮。叫；可变性的共鸣腔体的功能和作用也就得以充分发挥。

2．可变共鸣腔体的调节程序。颔关节是调节口咽腔大小的“金钥匙”，以它为支点牙弓向上抬起，口咽腔上部支撑为圆顶状态，面部笑肌提起，既增加了共鸣空间，面部表情还好看。口咽腔内部是打哈欠状态，颔关节上下稍微松开口咽腔获得较大的共鸣空间，嘴里犹如含半口水，喉头下降充分打开了，下巴松弛了，唱歌成了“内里唱”的管道声音，口咽腔既充分参与了共鸣，口形动作又很小。唱到高声区时，必须有张大嘴咬大苹果的状态，口咽腔内部就形成一种硬包状，如空旷的大房子，共鸣十分好。德国美籍女高音歌唱家伊丽莎白·舒曼强调：“开口不是为了发音，而仅仅是为了给予足够扩展的空间使之能有充分的共鸣与悦耳的声音。”⑤

三、口咽腔是呼吸器

歌唱时的呼吸与平时的呼吸略有不同，需要深呼吸和长保持，加之歌唱时速度的限制，吸气必须瞬间完成，呼气时值更长，有时口咽腔还必须积极参与呼吸运动。

1．口咽腔的呼吸作用。目前声乐界推崇的胸腹联合呼吸法、横膈呼吸法只是一种意念，通过意念来转移注意力所致，气息仿佛是在想象的地方不知不觉、自然而然地达到了沉丹田，扩横膈的效果。而实际上的呼吸仍然是通过鼻、口来完成的。

唱歌中的气息动力来源于横膈膜的扩张，而横膈膜又不会制造气息，最终是靠呼吸的良性循环来供给的。声乐界和戏曲界大都采用“闻花香吹浮尘”的呼吸方法。气息由口腔和鼻孔进，由口腔出，因为唱歌时绝大部分时间是张着嘴进行的；当闭嘴哼时气息则是由鼻孔出入的。当稍稍闭嘴让气息从鼻孑L和牙缝同时吸进时，会感到特别深，咽壁和喉头处感到一丝丝凉意，而完全由鼻孔吸入气息时因鼻子的过滤和暖化作用咽壁和喉头的那种感觉就不甚明显。因此通过嘴呼吸来帮助摄取足够的气息支持是非常必要的。在平时训练中，往往通过捏鼻子来检验是否有鼻音，那时刻呼吸就是通过口腔完成的。

2．口咽腔中的呼吸支点。歌唱时有不同的支点，呼吸时也有不同的支点。口咽腔内的呼吸支点在臼齿处，它与两肋呼吸支点形成可变化的等腰三角形，它们互为犄角共同支持，使腔体下部始终保持如磨盘一样稳重的态势。通过微闭嘴在臼齿这个呼吸支点处吸气与两肋相互作用，动作很小、气息很深。切忌张大嘴巴使劲吸气，这种吸气法声音响气息浅。

四、口咽腔是气声的交通枢纽

交通枢纽是车马人流必经之地，必需始终保持畅通无阻，气声“交通要道”也同样如此。

1．子音诸器官的阻气与让路功能。歌唱时咬字吐字要清晰有力，子音诸器官一方面为气声疏通让路，另一方面要发挥子音的阻气作用，把子音咬到气上。这样才能使嘴巴前部的牵引力量加强，母音才不会掉到喉咙里。舌头一定要找准位置，不能为追求口咽腔的大共鸣空间，故意压舌根导致声音僵硬且带有喉音。“舌头一定不参与发声，不挡路。为了发声而让舌尖去碰上腭，或者提高舌根帮助发声都是危险的。正当地放低喉头并使舌头平衡地放好，这样可以使最饱满的声音共鸣同时在头部和胸部发挥出来。”⑥

2．口腔后部引长做响母音功能。母音要在口腔后部和假想的下嘴处展开，再归到子音的位置上，达到声音位置的统一，有了统一的位置和换字点，听起来声音是稳定的、扎实的、连贯的。具体到每一个字，要想象成类似核桃一般大小，从面前放到舌面上，结合气息在音符上说话一样，气息如线，宇如珠子，用线把珠子串起，拉到后咽壁上做响，唱到高声区时软腭拎得更紧。这就是吸着唱再用咽壁把声音反射出去的感觉。

五、口咽腔是混合共鸣的联络站

口咽腔是一个可变的共鸣腔体。“它的腔体形状，大小是可以变化的，更重要的作用，是能够调节共鸣，通过口咽腔的作用可以上连头腔，下连胸腔，形成混合共鸣，所以口咽腔是混合共鸣的联络站。”⑦

1．头腔和胸腔是不可变化共鸣腔体。头腔和胸腔在共鸣中担负着极为重要的任务，以头腔为主的共鸣，声音明亮高亢，富有金属色彩；以胸腔共鸣为主的声音威猛雄壮。但它们极难得到，许多歌唱家常感慨地说：“头腔是打开歌唱之门的金钥匙”，有些声乐教师讲：坐住头腔找胸腔，声音会更具威力。头腔是一个不可变化共鸣腔体，必须利用口咽腔的调节使胸腔参与共鸣，才可获得更丰满、更圆润、更具威力的声音；而胸腔也是不可调节共鸣腔体，必须靠口咽腔的联络才使声音上下通畅。

2．口咽腔调节全腔体共鸣的功能。纯头腔产生的声音尖炸、闹心，纯胸腔产生的声音沉闷、笨重，而两者相互掺和形成的混合共鸣，低音听着不低不虚具有立体感，高音明亮、圆润，有利于高、中、低音区在音色上统一。口咽腔欲调节头腔和胸腔两个不可变化共鸣腔体上下贯通，下巴必须松而不懈，利用打哈欠的状态把喉咙打开，咽壁挺立，把“下巴放到小腹上”，找哼呜的感觉，把鼻腔唱响，然后“使出自胸腔的气息撞到硬口盖前部”⑧，眉心处有振动的感觉，声带通过阻抗气息产生振动发出基音，经喉咽这个声道的加工美化，再由挺立的咽壁反射得到扩大，基础性共鸣就形成了。用“开贴法”(金铁霖语)演唱，声音贴着咽壁走，有着力点，这种共鸣声音通畅、明亮、富有立体感和流动感。帕瓦罗蒂的歌声就是恰到好处地运用了头腔、口咽腔、胸腔联合共鸣的功能。

3．共鸣的分配。在共鸣的分配，低声区以胸腔共鸣为主，中声区以口咽腔共鸣为主，高声区以头腔共鸣为主。三种共鸣你中有我、我中有你，低声区要有头声的成分，高声区也必须有胸声的成分，只有这样才达到声区的统一。有的教师讲：用脑子歌唱；还有的教师讲：“胸口胸口，就是胸腔上有口，要用胸口唱”就是这种感觉。其实人的头脑里有空隙的地方也就是鼻腔和几个窦室，而胸腔里除了肺部、气管有空隙，其他部分都是内脏，其共鸣也仅是一种嗓音在气息的托捧中由下而上反射到拎紧的软腭、穹顶似的硬腭时在鼻腔和几个窦室包括头骨、脊柱振动产生的声音效果。只有口咽腔先产生共鸣，才能达到混合共鸣的效果。

六、口咽腔是声音的传播器

口咽腔是声音的传播器。歌唱者的声音无论多具穿透力，共鸣的威力有多大，我们听歌唱家的声音似乎是由头顶、前额、颧骨、胸堂飞出，京剧演员还有脑后摘筋之说，倘若把嘴捂上时其效果都没有了。

1．稳定喉结拉紧咽壁疏通声音管道。稳定好喉头，歌唱管道才能建立起来，口咽腔的传播器功能才会发挥出来。张大嘴时抬上嘴，下巴自然下垂如喝水状，后颈部和上门齿后面着力，其他部位都放松，用吸气的状态把喉头吸到低位置处，增强声带阻抗气息的力量，口咽腔内部以偷咽哈欠状态打开，口咽腔外部以积极的喷嚏状态持续到歌声结束。用u、o的母音进行稳定喉头训练，再用ma—mai等音来加强对咽壁的力量训练，咽壁拉紧了、喉头稳定了、管道拉长了，再加强上门齿的咬力，声音的后通道感觉就竖立起来了。管道的声音自己听着暗，反射到面罩时则明亮、集中、富有穿透力。

2．歌唱时口形的转换。在发挥口咽腔的传播器功能时注意：唱高音、中音、低音，唱宽母音和窄母音，唱强、弱音时的口形应该是不一样的。“声各有形，声从形出”。任何语言，在引长字身时具有特定的口形，以保证发音的准确性。各种口形有不同的着力点，才能支持字形、字身。如果字口形不对，声音自然就不对。所以古人说得好：“欲改其声，先改其形，形改而声无弗改也。”⑨“开始唱一个音上的渐强渐弱时，嘴形是略略张开的。这样可以使得起初发出来的声音柔和，然后随着声音的逐渐加强，嘴也逐渐张开这一技艺所要求的限度。”⑩

“使腮骨往上提而嘴角往中间靠，就可以使上唇有张力的余地，这种张力必须永远保持住，使每个音和每个元音便于发出。但是它必须是温和的而不是夹紧的张力”，“拉紧上唇正如绷紧鼓膜一样是获得好声音的主要因素叫。在发声时还要注意口形横竖张开的相互结合，使嘴唇、上牙两侧、嘴角等着力点部位的作用得到充分发挥并与咽壁呼应，这样即便是嘴巴张得再大，声音在听力效果上是贴着面颊从前额处飞出的、也是集中的。无论以何种口形来传播声音，都要永往直前，不可回头。

注释：

①[意]P．M．马腊费奥迪《卡鲁索的发声方法》人民音乐出版社2000年7月第1版P85

②邹本初《歌唱学——沈湘歌唱学体系研究》人民音乐出版社2000年11月第1版P67

③[美]约翰·卡罗·伯金《教唱歌》人民音乐出版社／华乐出版社2003年3月第1版P84

④刘朗《声乐教学》吉林人民出版社2004年6月第1版P513

⑤《怎样提高声乐演唱水平》1．2．华乐出版社2003年5月第1版P145

⑥[美]杰罗斯·汉涅斯《大歌唱家谈精湛的演唱技巧》中国青年出版社1996年第1版P120

⑦《怎样提高声乐演唱水平》2．华乐出版社2003年5月第1版P95

⑧[苏]H．K．那查连科《歌唱艺术》人民音乐出版社2002年6月第1版P67

⑨姜家祥《姜家祥声乐理论与教学实践》武汉出版社出版2003年5月第1版P104

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“十二五”时期是我国全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是我国深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源，是人类经济社会发展不可替代、不可或缺的生产力核心要素。落实最严格的水资源管理正是促进经济发展方式转变的重要举措，是生态文明社会建设的需要。2012年1月国务院了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，自此中央及地方各级政府对最严格水资源管理制度的落实高度重视。事实上，落实最严格水资源管理制度是一个政府全程参与的过程。从制度的顶层设计到具体细则的部署，从制度的监督管理到考核方案的实施，都需要政府的参与配合，并在不同环节担负着制度设计者、利益协调者、监督管理者、秩序规制者、违法制裁者等多种角色。而政府的不同角色、不同职能与功能的交织重叠导致了在最严格水资源管理过程中也普遍存在着经济及公共服务领域常出现的“越位”、“缺位”和“错位”等“三位”现象，如:“越位”表现在干预市场过多、涉水社会事务包揽过多等，“缺位”表现在水环境资源保护不足、涉水市场事务监管不力、公共服务供给不够等，“错位”更多表现为权责不清、履职不到位等。这些都直接反映了最严格水资源管理过程中政府职能的转变远没有到位，特别是政府在水资源管理中公共服务职能重心的调整与转移问题。同时，在两型社会转型时期，面对多元社会需求的不断产生，最严格水资源管理也要转变模式，加强水资源的服务型管理，科学配置政府职能。因此，笔者在强调政府职能转变在最严格水资源管理过程中的重要性和必要性基础上，梳理了现阶段最严格水资源管理中政府职能转变所面临的困境，并针对困境提出了有助于政府职能转变的主要途径，夯实最严格水资源管理顺利实行的社会根基。

一、落实最严格水资源管理过程中政府职能转变的必要性

政府职能是一切政府行为的逻辑与现实起点，政府行为贯穿于最严格水资源管理的全过程，因此政府职能定位的准确性、职能范围的合理性和履行方式的恰当性都将对最严格水资源管理能否有效落实产生重要的影响，可以说落实最严格水资源管理的过程就是政府职能转变的过程。

1．水资源管理体制改革的需要2013年1月2日国务院办公厅了《实行最严格水资源管理制度考核办法》(以下简称《考核办法》)，最严格水资源管理制度落实的责任主体是各省、自治区、直辖市人民政府，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。然而，目前我国水资源管理体制本质上仍是行政区域分割管理体制，存在诸多体制，包括流域管理上的“条块分割”、区域管理上的“城乡分割”、功能管理上的“部门分割”、依法管理上的“政出多门”等，这一管理体制直接影响到各级政府最严格水资源管理制度的执行情况。在管理模式上，各级政府仍采用分散管理体制，沿袭以往的组织管理与机构部门，人、事、财、物关系难以理顺;在管理理念上，各级政府多以行政规划指令为主，市场参与最严格水资源管理过程仍停留在形式上;在管理职能上，政府职能交叉、重叠，“政府失灵”行为时有发生;在管理方式上，政府行为在水资源管理各个方面都有渗透，非常“实干”和“全能”，结果“事事关心，事事难顺心”。可见，现有水资源管理体制阻碍了最严格水资源管理实施进程，使得政府工作效率低下。因此，迫切需要转变政府职能，而水资源作为社会的一种公共资源，水资源管理不需要“实干、全能”型政府，而需要一个善治的有限政府。

2．中国水市场体系建立的需要如何协调政府与市场的关系是我国水资源管理面临的主要问题之一，关系到最严格水资源管理工作的落实效率。一般来讲，最严格水资源管理牵涉到供水、用水到管水整个水资源消费链条上的诸多利益主体，利益主体的公平由政府来保障，效率由市场来体现。目前，政府已经完成了三条红线的顶层设计与制度安排，此时政府应该站在市场运行圈外，肩负起监管者的职能，拾遗补缺，引导市场协调好红线控制下的水资源管理。然而，现实是政府既当“运动员”、“教练员”，又当“裁判员”，过多干预水资源管理中市场运行过程，混乱宏观调控与微观管理的关系，政府市场关系处理依然停留在口号与文件阶段，结果导致市场发挥作用太少，公平与效率失衡。因此，要动态调整好政府与市场能力权衡中的政府职能边界，努力转变政府在不同发展阶段的角色，明确政府的市场功能，真正向市场放权，做好每个阶段的角色工作，在市场规律作用下健全我国水权制度体系、水资源补偿机制、水市场交易体系与监管体系等，这样才能促使水生产要素及水资源价格真正反映其稀缺程度和环境损害成本，才能真正实现市场机制在最严格水资源管理过程中的充分发挥。

3．最严格水资源管理制度有效执行的需要最严格水资源管理重在“三条红线”的有效控制与制度执行。2013年公布的《考核办法》和2014年《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》突出了落实最严格水资源管理制度的重要性。然而，2013年全国各省、自治区、直辖市(新疆除外)最严格水资源管理制度落实情况的考核结果却令人惊讶，面对我国水资源紧缺、水污染严重、水灾害频繁的严峻水情，全国30个区域的用水总量、用水效率及纳污指标竟全部合格，这不禁让人对三条红线的目标任务和考核体系持怀疑态度。此外，从甘肃、广东等省份的最严格水资源管理实施情况来看，政府所构建的考评体系及执行监管还比较薄弱:考核内容较为笼统，缺乏可操作的具体细则;考核指标不够完善，缺乏考核关于执行能力指标等;考核问责力偏弱，规范和约束性不强，易流于形式;考核依据不足，管理监测信息技术落后，考核评估方式不够灵活，并且考核依据的公信度偏弱;考核保障措施不到位等。这些问题在一定程度上影响了最严格水资源管理制度执行落实情况，也反映出政府在最严格水资源管理中执行能力不足。从现有考核来看，最严格水资源管理考核体系关注的重心是“三条红线”指标完成情况和制度落实情况，是对数据和进度的考核，而不是对用水满意程度的考核，违背了民生水利的根本。因此，需要通过政府公共服务职能转变来推进社会全面参与水资源节约与保护工作，促进最严格水资源管理的有效落实。

二、最严格水资源管理过程中政府职能转变的困境分析

1．思想观念的制约随着水生态文明建设和民生水利发展，人们已意识到我国水资源管理正由以刚性特征的机械行政组织管理向具有灵活特征的适应性管理转变，引入市场机制调节水资源管理。然而，在落实最严格水资源管理时，由于传统治水思想和行政管理观念的根深蒂固，部分地区并未真正理解最严格水资源管理的内涵，简单地认为只是水资源管理制度制定、安排与目标完成，仍是按照长期以来的水行政管理的惯性思维和惯来组织、安排最严格水资源管理。特别是部分行政人员惯性思想观念严重，又缺乏主动学习热情和创新意识，担心权利分解与下放，结果造成最严格水资源管理表面看似严格，本质上却未发生根本变化，阻碍了最严格水资源管理变革及政府职能的转变。

2．制度创新与供给的滞后最严格水资源管理制度是我国水利改革中一项重要的制度创新，而这一管理过程更是一个制度创新与制度供给的过程。一方面，中央政府在对最严格水资源管理制度环境与制度设计完成以后，相关实施细则是由各级地方政府安排，这就使得水资源管理落实的制度供给明显滞后于制度需求，出现制度“延迟”;另一方面，在落实过程中，新制度规则与原有水资源管理体制是否具有兼容性，加之原有制度依赖和体制锁定下的各利益主体博弈导致新制度难以发挥作用，也会带来制度“延时”。同时，最严格水资源管理制度是在我国水资源危机突出下提出的，属于需求诱致性制度供给，这一制度特点决定了它不可能解决所有最严格水资源管理制度需求问题［8］。因此，现阶段最严格水资源管理制度供给的滞后特征对政府落实水资源管理提出了较高的要求，既要适时出台急需解决水资源管理问题的制度，又要及时发现制度需求和制度安排，才能保证水资源管理制度解构与制度重建间的平衡，提高落实效率［9］。

3．职能转变囿于机构改革最严格水资源管理制度落实关系到国家发展大计。一个可观察的事实是最严格水资源管理制度仍是在现有的水资源管理体制及涉水机构部门组织下落实的。而现有涉水管理机构部门则面临着机构重叠、职能交叉、权责利边界模糊、人财事物关系难以理顺等改革困境，这些势必会严重制约和影响到政府落实最严格水资源管理的能力和效率。事实上，根据我国政府职能的历次转变可知，每一次职能转变都是以机构改革为切入点，通过精简机构、裁减人员、压缩编制等方式来寻求政府职能优化，而这一点恰恰反映了水资源管理政府职能的转变现状。因为每一次职能转变都是伴随着组织机构被简单机械地“分开—合并—再分开—再合并”的循环过程，并未真正对政府职能与权力格局进行深层次的调整与设计［9］，从而导致职能转变流于形式，不利于最严格水资源管理工作的开展。

4．政府公共服务职能被弱化在社会经济发展中，作为准公共物品的水资源要发挥其基础性公共服务作用，这些公共服务一般是通过政府行为来体现的。然而，政府公共服务职能往往被弱化［10］，表现在:一是政府公共服务职能缺位，如水利建设投入支出不足或资金不到位，在一定程度上增加了水旱灾害发生的频率;二是公共服务职能范围模糊。在最严格水资源管理中，政府主要是做好顶层设计和监管考核等管控工作，借助社会各界力量来落实水资源管理，但事实却是政府分不清服务职能范围，大包大揽，“三位”现象与“失灵”并存。三是公共服务主体单一性。最严格水资源管理是一项社会化运动，需要社会的广泛参与，此时政府不应该也不能仅成为水资源管理公共服务的唯一提供者。因此，要想实现“三条红线”目标任务，缓解水危机，就要强化政府公共服务职能，争取广泛的公众参与，这也是“服务型政府”的基本要求。

5．政府自利性普遍存在在最严格水资源管理中，政府是责任主体，是所有涉水公共事务管理者及公共服务职能的提供者，具有明显的公利性。但同样地，政府也是水资源管理的一种社会组织，这类组织是由不同的利益主体组成，具有较高的地位和行政权力行使权，此时政府就变成某一群体利益的代表，具有自利性，寻求自我服务和自身利益最大化，深刻影响着公共利益的维护、增进和分配［12］，而现阶段水资源管理体制及运行机制的不完善特点更加剧了政府自利性膨胀与蔓延。正是因为自利性普遍存在，在水资源管理时，国家一再强调要协调好中央政府与地方政府、政府职能部门与地方政府、职能部门间及地方政府间的关系，平衡各种利益主体间的用水冲突和水污染冲突，促进流域管理与区域管理的统一。

6．政府职能转变的长期性政府职能转变是一个长期且艰难的过程，不是一蹴而就的。自20世纪70年代末80年代初，我国先后对政府职能配置进行了七次较大的调整，职能转变的重点按照政治型政府—经济型政府—服务型政府轨迹演变，从“全能型”政府向“有限型”政府转变［15］，直接影响并推动了水资源管理中政府职能与政府行为转变。然而，我们也清楚认识到现阶段水资源管理仍存在政府职能转变的很多问题，特别是在变化环境下，最严格水资源管理过程充斥着大量的不确定性，有自然不确定性(如气候变化、水旱灾害等)，也有社会不确定性(如经济发展、区域发展等影响)，更有人为不确定性(如管理、执行、监督等环节)，这些不确定性因素决定了最严格水资源管理是一个长期、动态的管理过程，也就意味着政府职能转变的长期动态性［16］。

三、最严格水资源管理过程中政府职能转变的主要途径

面对上述职能转变困境，在新的水利改革形势下，继续推进政府在最严格水资源管理中的职能转变，对有效落实管理、提高管理执行力至关重要，为此有必要找准推动政府职能转变的主要途径。

1．通过制度创新创造政府职能转变的良好宏观政策环境制度创新是政府职能转变的主要途径［17］，而管理制度体系是政府职能履行的规范体系。作为水利事业改革的一项重要举措，最严格水资源管理应着力解决影响水资源有效管理的体制机制问题，优化机构设置，促进政府职能向创造良好的政策环境转变［19］，这样才能有效规避制度供给滞后和职能囿于机构改革的困境。这就需要突破现有水资源管理理念，站在国家战略高度重新审视最严格水资源管理制度的落实:一是打破现有水资源管理方式和管理模式，理顺最严格水资源全过程管理的各部门、各层级的关系，优化、调整或重组组织管理机构;二是积极转变政府管理职能，推进政事分开、政资分开，确定好政府的职责和权利边界，统筹安排“人、财、物、事”，理顺各级政府、部门间的财权与事权分配关系;三是政府职能转变应建立在法治和责任基础上，应建立健全各项法律法规，确保最严格水资源管理规范化、法制化运行;四是处理好“三条红线”制度与制度间的内在关系，做好体制机制及各项制度衔接和配合，提高管理的执行力;五是将最严格水资源管理纳入整个社会经济发展规划，强化管理机构对初始水权的科学配置、对水资源宏观规划与总量控制的监督管理，进一步修缮最严格水资源管理工作落实方案和指标分配，做好顶层设计，促进更加科学化、制度化、精细化管理。

2．通过水市场培育创造规范有序的水资源管理市场经济环境欧美发达国家经验表明，市场手段是水资源管理的重要且有效手段，水权、水价与水市场体系建立能够提高水资源管理与配置效率。因此，在理顺政府与市场的关系时，要明确政府在市场运行中的职能与角色，促进改革去“消除市场所遗留的一些干预、扭曲，让资源由市场配置”［20］，促进市场信息完善，建立一个“有效的市场”，最大限度地为最严格水资源管理创造良好有序的经济环境，发挥市场机制在水资源管理中的决定作用。首先，改革和完善水价形成机制及与之相适应的水价管理体制，建立基于“全过程成本”(包括前期开发、中间使用和后期补偿)的水资源产品定价方法，构建多层次的科学水价体系、水资源税费体系和水资源价值核算体系，真实反映水市场供求关系和水资源价值。其次，促进与市场经济体制改革相适应的水权流转机制形成。建立产权明晰、政资分离、权责明确、流转顺畅的水权制度，健全水权再分配机制，规范水权交易规则、交易程序及审批制度，减少微观经济指标的审批，强化公益性、社会性规则的审批标准，不断完善水权交易监管体系。第三，推动流域生态共建共享机制的构建。探索生态补偿向生态共建共享转变之路，创新流域生态共建共享补偿模式及监管问责机制，积极引导市场与社会力量共同参与流域生态建设活动，合理制定水生态共建共享补偿标准，确保水生态质量。最后，建立健全与政府职能转变相适应的水利投入稳定增长机制。加强政府在水利投入中主体地位，明晰各级政府事权划分和投入重点，不断创新水利投入方式，扩展公共财政对水利的投入渠道，完善地方水利建设基金政策与水资源有偿使用制度。总之，最严格水资源管理政府职能主要体现为建立市场、监督市场、引导市场与参与市场

。

3．通过多元化主体参与促进政府公共服务能力的提升最严格水资源管理的实施需要全社会参与，强化多维社会化管理，因此水资源管理的政府职能转变就应着眼于民生，通过建立多元主体参与的服务监管体系，提高政府监管能力与公共服务力。这里借鉴广东省做法，将公众参与纳入最严格水资源管理监管体系，规范最严格水资源管理考核制度，明确了考核方式、考核主体和对象及考核结果的运用，构建公开、民主和透明的监管考核过程体系，确保监督与考核工作落到实处。需要做到:一是考核主体的多元性、代表性和广泛性，保障考核评估的客观性和科学性;二是公众参与监管考核的方式要具有灵活性、动态性和适应性，确保考核结果的公平性和透明度，提高考核公信力;三是合理建立符合地方水情的监管考核评估指标，充分发挥政府、公众、民间机构等多方的沟通，既要考虑易操作的量化考核指标，还要考虑能落实的体现制度建设、执法成效的定性考核指标;四是建立公众意见反馈机制，增加公众满意度，从而避免公众参与流于形式。此外，在公共服务职能范围上也要有所区分，在多元化主体参与下，各级政府应侧重于水资源公共管理服务政策制定与制度供给，满足广大用水主体的间接公共需求，如宏观经济稳定、良好市场运行环境、社会秩序等;其他主体则在政府供给基础上，进一步满足用水主体的某种直接需求，提供直接公共服务。总之，应着力形成政府、社会协同治水、兴水的整体合力，全力构建加强最严格水资源管理的公共服务考核与监管体系，推进政府权力运行公开化、规范化，真正做到还权于民、还利于民、还水于民，履行服务政府的职责。

篇9

   爱国励志个人演讲稿1

   各位老师，各位同学，大家好!

   在我们现实生活中，每个人都会有成功的经历，也有遇到失败的苦涩，取得成功的时候，脸上露出的时灿烂的笑容;遇到挫折的时候，有的一败涂地，有的是努力奋进，迎难而上。对于我们学生来说，应该怎么面对学习和生活的成功和失败呢?

   这就引出来我今天要讲的主题——“胜不骄败不馁”。古人曾说过：“胜者不骄傲，败者不气馁。”讲的就是这个道理，当你经过自己的一番努力取得成功的时候，决不可沾沾自喜，骄傲于世，目中无人，而应该总结成功的经验，再接再厉，向更高、更好的目标而努力奋斗;当你遇到挫折与失败的时候，决不能灰心伤气，破罐子破摔，而应该仔细检查自己做的事情，从中找出原因，不断总结，就会从一个失败走向成功。失败并不可怕，可怕的是我们不能从中意识到自己的不足。我们常说“失败是成功之母”，讲得就是通往成功的道路上，失败有时也是不可避免的，伟大的发明家爱迪生不就是经过无数次的失败才走向成功的吗?经历了无数次的失败-成功，在失败在成功，最终发明了电灯。爱迪生是这样，雅典奥运会冠军刘翔也是一样，他也是经过了无数次的失败之后才取得了如此骄人的战绩，实现了亚洲人短跑金牌零的突破，为中国人争了光，也为亚洲人争了光!但是要从失败中不断汲取教训，多向成功的人士学习，从心理上要认识失败是暂时的，只要你能调整心态，找出问题的所在，在加上自己的刻苦努力，你一定能取得自己满意的结果。

   我们刚刚进行了期中考试，由于各个学生的基础不一样，有的同学通过自己的努力取得了优异的成绩，而有的同学觉得自己的成绩不理想，没有达到自己的目标。这样就出现了两种心态的同学。考试好的同学会欢欣鼓舞，但绝不可骄傲，还要继续前进;考试暂时不理性的同学不要悲观失望，查漏补缺，终究会取得优异的成绩。我想告诉大家的是：考试只是一种检测手段，通过它反映开学以来你对所学知识的掌握程度，分数的高低只能代表过去，不能代表将来。只要你能从考试中分析自己的失败的原因，总结自己的不足之处，相信在以后的考试中你一定会名列前茅的。

   在我们的日常学习和生活中，要保持一个良好的心态，做到胜不骄败不馁。我真心地希望每位同学，在以后的学习中，要克服学习上的困难，知难而上，勇攀高峰，力争做到：课前要认真预习，准备好必备的学习用品;课上要积极思考，大胆发言，不懂就问;课后要及时复习，认真完成老师布置的课堂、家庭作业。作业书写工整，作业要独立完成，作业要尽量不错，错了要立即订正。我们坚信，只要同学们努力去做，期末考试一定能考出优异的成绩。

   胜不骄，败不馁。让我们永远保持一颗奋斗的心，总结今天的成功与失败，展望明天的辉煌，经过大家的努力学习和拼搏，相信大家都能达到自己理想的彼岸。

   请牢记：“胜不骄，败不馁，”这句名言，相信它会为你的人生带来极大的鼓励和帮助。

   爱国励志个人演讲稿2

   各位领导、老师、同学：

   下午好!

   很荣幸我能在这里代表新一届高三任课教师发言，但心中又忐忑不安，深感身上责任之重大。在高二年级学期期末考试结束以后，我们学校就立即着手对高三任课教师做了幅度较大的调整，目的是为了加强高三的师资力量，快出成绩，出好成绩，以期更高更快地进入高三。作为高三教师的一员，我一定会努力做好以下几个方面的工作。

   首先是要有高度的责任心。

   高三牵动着每一个家长每一个学生的心，它关系到每一个学生的前途，关系到每个家庭的命运。我们教师深感肩上担子的份量，因此只有以高度的责任心去面对高三教学，以无私的爱去关注每个学生才无愧于一个教师的称号。在这里，我代表省武高全体高三任课教师向所有家长和同学保证，我们会以满腔的热忱和高度的责任感，以我们的勤劳和智慧为省武高20xx届高考的辉煌贡献出我们应有的力量。

   其次是加强学生管理。

   学生是教育教学活动的主体，只有学生积极主动的参与到高三的教育教学活动中，我们的辛勤劳动才会结出丰硕的果实。在这里，我要告诫全体同学的是，学如逆水行舟，不进则退!因此，高三的我们应该树立远大理想，戒骄戒躁，严于律己，要有敢于吃大苦，力争上游的勇气和决心。所以，同学们，为了我们共同的目标和理想，我们要共同承担我们肩上的责任，我们要严格管理严格要求，并且要求每一个同学要自觉地管理和自觉地被管理。如果我们有了这些保证，我相信在座的各位同学一定会在省武高圆上自己的大学梦!

   爱国励志个人演讲稿3    同学们好：

   今天我向大家演讲的题目是“祖国在我心中”。

   我国是一个历史悠久、历经沧桑的文明古国。我国虽然历史悠久，但是在大家的心中有一段忘不掉的经历。、、九.一八、七.七多历历在目。但我国的历史也有光辉璀璨的一面。

   是古人发明了汉字。很久以前，古人并不会写字、记事，有人想出了绳结记事法，但是太麻烦了。就有一位叫仓颉的人发明了甲骨文。

   在我国的文化史上那些诗人、文学家是不可缺少的。文天祥的《过零丁洋》是千古绝句;孟郊的《游子吟》歌颂了伟大的母亲;李白的《静夜思》表达了他的思乡之情。还有那些著名的文学家。司马迁的《史记》被鲁迅称为‘史家绝唱，无韵之离骚’;孙武的《孙子兵法》是古典文化遗产中的瑰宝;孔子写的《礼记》是中国古代一部分重要的典章制度书籍。

   我国还有美丽的大好河山。长城是我国古代人们的一个骄傲，长城全长6330公里，在太空上，用肉眼看是一目了然。珠穆朗玛峰高达8444.43千米;纳木错是世界上海拔最高的咸水湖，海拔高达4718米;雅鲁藏布大峡谷是世界上第一大峡谷，深6009米......

   让我们把这悲惨的历史铭记在心中，去创造更美好的未来，让祖国更加富强!让我们行动起来吧!

   3分钟励志演讲词经典简短范文篇八尊敬的老师、亲爱的同学们：

   大家好!我演讲的题目是“小事求大善，小节立大德”。

   今天的这方舞台只给了我百秒的时间，不过，大家一定都注意到了，刚才，我用了将近10秒的时间整理了我的衣装，并非常郑重地向大家鞠了一个躬。的确，我害怕超时带走我的得分，但我更害怕不甚整齐的衣领带走我给大家的好印象。超时影响的是我的成绩，但有失礼节的表现则会影响我作为一名中学生的形象。我从来自信是一个雄辩的人，但今天，我选择了首先用行动来证明----小事也要求大善，小节也能立大德。

   我们都曾让苦思冥想寻觅到的解法葬身在计算过程中写错的一个符号上，我们也都曾将煞费苦心铺排出的作文断送在仓促而就的一个错别字上，常常地，我们学会了高瞻远瞩，学会了从全局出发，却不能够做到对每一件小事都精益求精，何谓真正的“大善”?那就是挖掘小事中的小事，用全部的热情和努力填补那些尚未完善的空缺，把小事的完美演绎到极致。就比如，下一次当你和我一样走上这方舞台的时候，请你一定记得翻好你的衣领。

   我们铭记着那些真正的伟人，只因仰头给人一个微笑，抬手放好一张座椅，就让人们对他的敬意油然而生;我们也叹息着那些一时的英雄，只因甩手一次扬长而去，下笔一段过激之词，就让昔日仰望的目光骤然消散。常常地，我们学会了忠孝仁爱礼义信，却不能够做到时刻记挂着每一个小节。何谓真正的“大德”?那就是讲究小节中的

   小节，用全部的自律和自觉把握那些不被注意的细处，把小节的优雅诠释到完全。就比如，一会儿，当这场比赛结束的时候，请你一定记得谦让周围的人，有序地离开。

篇10

享受悠闲生活当然比享受奢侈生活便宜得多，要享受悠闲的生活只要一种艺术家的性情，在一种全然悠闲的情绪中，去消遣一个闲暇无事的下午。

忘记以前，过好现在的你。

生活所需的一切不贵豪华，贵简洁；不贵富丽，贵高雅；不贵昂贵，贵合适。

有些时候，我们需要做一些自己不喜欢的事，然后才能做自己想做的事