十二五计划范文

导语：如何才能写好一篇十二五计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、在“十二五”期间，在县城再建一处救灾物资储备库，建筑面积为280平方米，用于储存救灾物资。加上现有的528平米，救灾储备库可达到808平方米。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。

2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。

二、社会救助与社会保障

1、城镇低保在“十二五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保，由现在占城镇总人口的11.5%逐步扩大到15%，保障标准由现在的每人每月225元提高到270元，年保障标准达到3240元,月人均领取补助金由现在的158元提高到200元；农村低保覆盖面由现在总人口的8.6%达到11%，做到应保尽保，保障标准由现在的年870元达到1200元，人均每月领取补助金额由52元提高到75元。

2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上；对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。

3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13%，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街（建议规划部门进行具体规划，预留空地），可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”（光荣院、儿童社会福利院、县敬老院）的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”（无生活来源、无劳动能力、无抚养人）人员的基本生活保障问题。

4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站（具置建议由规划部门安排），设置管理人员人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。

5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。

三、殡葬管理和殡葬服务

1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。

2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。

3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。

四、优抚工作

1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的稳定问题。

2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。

五、社区建设

适应城镇人口增加的需求，全面发展社区服务体系，加快社区组织和队伍建设，由现有的12个社区扩大到16个社区。每个社区办公服务设施应达到200平方米以上，配备一定数量的办公人员和办公用具。

篇2

1）旅游业在县域经济社会发展中的地位日益提高。“十二五”期间我县旅游业快速发展时期，旅游业逐步实现了由小到大的发展趋势，产业地位和作用日益增强，产业体系进一步完善，旅游业已经成为我县国民经济增长不可或缺的一部分。

2）旅游业发展思路逐步明晰。坚持“全域旅游”发展理念，整合旅游资源，按照理念围绕旅游变，产业围绕旅游办的建设思路，采取“党政大力支持，媒体强力推介，市场手段介入，集全民之智、举全县之力，开发旅游资源，努力强力推进旅游产业开发。

3）文化元素植入景区，文化便成了旅游最好的招牌和看点。为提升__文化旅游品位，__县确定了以马致远纪念馆、元曲公园、荀慧生纪念馆、千年古刹铁佛寺、运河文化等主题景点为基础的文化旅游发展思路，深入挖掘__历史文化底蕴，加快完善__“一日游”旅游路线。目前，__每年接待游客30多万人。

4）旅游环境得到进一步改善。加强常态化开展旅游市场、旅游安全等方面的管理，强化安全教育，落实防范措施，完善安全防范预案，健全工作长效机制，不断优化旅游环境。整顿旅游市场秩序，规范旅游经营行为，为游客营造了良好的旅游服务环境。

我县旅游产业虽然得到了良好的发展，但在开发建设过程中还存在一些困难和问题。

1）景区品位不高。精品景区景点建设仍比较滞后，除__铁佛寺一枝独秀外，其他景区市场影响力小、吸引力不够强，游客滞留时间短，旅游综合效应未得到充分发挥。

2）产业链条不长。旅游产品形式单一、规模小，尤其是特色旅游产品开发滞后，缺乏特色旅游产品和特色纪念品。

3）服务功能不全。现有的旅游服务功能、基础设施、管理水平以及服务质量已跟不上发展需要。

4）建设资金短缺。旅游业发展资金投入严重不足，景区（点）开发缓慢，基础设施和配套设施建设滞后，在拓宽融资渠道、扩大投资力度等方面还需要进一步探索。

5）旅游人才短缺。县域旅游人力资源比较短缺，缺乏高、精、专的旅游管理服务和宣传营销人才。

旅游业是最具优势的龙头产业、最具潜力的朝阳产业、最具特色的品牌产业，也是引领全县经济社会发展的先导产业、代表县域经济发展方向的战略产业、绿色产业、低碳产业，潜力巨大，前景广阔。十三五期间，我县发展旅游产业面临着诸多机遇。

1）国务院和省、市政府相继出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于促进旅游业改革发展的实施意见》,《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》等文件，出台了一系列含金量较高的旅游业发展优惠政策，提出把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业，为加快旅游产业发展创造了更为有利的条件。

2）从法律角度规范了旅游服务，从国家层面将加强对乡村旅游重点扶贫村的政策支持，国务院办公厅2015年8月11日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出将扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点乡村旅游年经营收入达到100万元，力争到2020年实现全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。

1）、因地制宜制定出主题化、个性化、定制化的地方旅游规划。特别是各地方正在由传统观光向休闲度假转型升级，旅游者的消费需求将更加多样化打造一批上规模的旅游强镇，一批上档次的旅游特色村，一批规范的经营户，一批有特色的“农家乐”，一批有规模的“采摘园”。加快乡村旅游基础设施建设，安排专项资金用于带有方向性、基础性、示范性的乡村旅游项目，增加农村就业机会，提升农产品的附加值，带动新农村建设和当地群众致富。

2）、扎实推进美丽乡村建设工作，实现全域旅游目标。 抢抓美丽乡村建设工作的机遇，按照“一村一景、一村一韵”的建设思路建成一批融生态观光、休闲度假、文化创意为一体的乡村旅游示范村，实现传统农业向休闲农业和观赏农业转型，促进农业与旅游业更好的融合发展。依托当地丰富的生态资源和深厚的文化底蕴，积极培育生态观光旅游、人文旅游、休闲养生旅游、休闲农业旅游、城镇度假旅游五大旅游产品，丰富旅游产业结构，满足不同层次游客需求。

3）、发展公益旅游。充分发挥旅游业稳定社会促进和谐的功能，开发开放一批全民共享的旅游项目，将一些旅游休憩区、文化旅游场所向公众免费或者优惠开放。普照公园是__县第一座开放式公园，近年来__先后投资3000余万元对其进行改扩建，目前已形成铁佛寺、二郎岗、泰山行宫、马致远纪念馆、荀慧生纪念馆等景点。 城区内还有结合普照公园改造的仿古街等众多文化景观节点，形成了“景与水、绿与园、人与环境、生态与文化”并举的城市魅力景观。

篇3

（一）狠抓农业科技推广。逐步完善新体制下农技推广体系，稳定农业技术推广队伍，架好农业新技术与农民之间的“桥梁”。加强与科研院校和科研单位的合作，引进、试验、示范、推广农业实用新品种、新技术、新成果，加快农业科技成果的引进和转化。实施项目带动战略，加大对新品种、新技术和新物资的示范和推广力度，抓好现代农业新技术的推广应用，狠抓重大病虫害的防治和监测，加大基层机防专业队伍建设。

（二）狠抓大小春粮食生产。立足粮食安全和市场需求，认真抓好2011年粮食生产各项工作。力争全年粮食面积达到92.5万亩，粮食总产达到29.65万吨，稳定或超过2010年水平。一是组织科技人员开展大规模培训、大现场示范、大面积指导工作，努力提高农业示范展示水平。二是积极抓好双杂良种、优良马铃薯品种的调运及改良工作；三是抓好结构布局、育苗栽植和田间管理，重点做好产前、产中的技术指导。

（三）打造特色效益农业。围绕“四区”建设，发展现代农业，以马铃薯、茶叶、特色水果、食用菌为重点，助推万源农业上新台阶。马铃薯方面，以生产种薯为重点，兼顾菜薯发展，把万源打造成川东北地区、重庆种薯基地；茶叶方面，突出生态、富硒、有机特点，搞好精深加工，抓品牌，增效益；特色水果方面，重点放在已栽青脆李的管理上，同时加大基地建设规模，做大特色水果产业。食用菌方面，引导业主建大棚，发展设施食用菌产业，生产优质对路的新品种。

（四）狠抓农业项目建设。一是继续加大人力、物力投入，强化责任，进一步抓好农村沼气项目建设的实施。二是严格落实耕地保护制度，继续实施好国家农业综合开发土地治理项目和现代农业示范园基础设施建设项目、抓好基本口粮田建设项目、测土配方施肥土样采集等，提高农业综合生产能力。三是认真规划、实施四川省100亿斤粮食增产项目。四是牢牢把握国家“十二五”期间加强农业基础设施建设动向，抓好农业项目的申报及实施工作。

篇4

（一）要有正确的政治方向

教师必须热爱祖国，热爱党，热爱社会主义，拥护党的基本路线，坚持四项基本原则。树立科学的世界观和方法论，在教学过程中能自觉运用马列主义的立尝观点、方法分析问题和解决问题，引导学生正确认识世界。因为学校的教学内容和方向，只能靠教师来掌握。所以，必须要求教师有正确的政治方向。

（二）要忠诚于社会主义的教育事业

要有事业心。有事业心才有动力，不论碰到什么困难，始终站在教学第一线，全面贯彻党的教育方针，坚持为办好社会主义的大学而奉献毕生的力量。

（三）要热爱学生

教师对学生要充满友爱的情感，要全面关心大学生，要对大学生进行全面的指导。要真正做到教书育人，没有爱心是不可能做到的。

（四）对自己所教的专业或学科，要精益求精

教师必须精通自己所教的专业或学科，结合科研或者注意搜集本专业本学科的新成果，了解其发展趋势。认真备课，经常修改讲义，精益求精。多数教师是在职进修，结合科研和社会服务来提高教学质量，有条件时可脱产进修，不断提高教学的水平。

（五）要团结协作

篇5

一、队伍建设逐步完善

五年来水资办管理队伍有了质的变化，工作人员无论是外在形象还是内在素质都有了巨大变化。在全党开展实践教育活动、三严三实等活动的影响下，我们以活动为基石在全单位开展了“讲、学、比”的外重形象，内强素质的自我完善活动。讲变化，学业务，比进步，让全体工作人员都重视自我提高，不断学习业务知识，记录学习笔记，工作人员素质有了质的进步，执法过程中没有发生任何违反规定的行为，没有一例行政复议案件。

二、水资源管理工作成效显著

1、建立建全了各种档案，让管理工作有据可查。第一建立了执法人员工作档案，为每个工作人员建立了自己的个人档案，将每年的工作情况、执法资料、考核结果录入档案，让每个工作人员都能看到自己的不足和进步情况，更有利于队伍的整体进步。第二为用水户建立档案，将用水户的取水许可证、年审情况、取水量等一些资料装入档案，规范了对用水户的管理，有利于更好的做好水资源统计工作。第三是完善了执法情况档案，将每次执法情况、处理结果、参加人员情况用规范的文档记录在案，做到有据可查，减少不必要的上访或行政复议案件发生。

2、加大年审力度，每年及时为用水单位（补）换发新的取水许可证，下达新的用水计划，规范管理。

3、用水计量工作更先进更准确。采用自来水公司销售的智能水表计量，每月按时抄表，五年来，我们本着节约水资源，合理有效利用水资源的原则，不断更新计量设备，让水资源在利用过程中减少浪费，杜绝无计量损失，使计量工作更准确。

3、宣传工作注重质量和结果，更贴近群众，形式多样。从2011年开始对“世界水日和中国水周”宣传工作采取更先进更与时俱进的方式，如网络、视频、LED屏等，让宣传走进百姓生活，达到更好的宣传效果。同时我们还在的每个重要节点，每季度都要进行水资源的保护，水资源节约与利用，水法规等宣传。

4、水资源费征收工作稳步上升。五年来我们一直严格按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）和辽政发[2010]18号文件规定的标准征收水资源费。五年来我们坚守工作职责，不徇私情，无一例欠收漏收现象。水资源费征收额从11年的  万元到2015年的  万元，增长了  %。

三、水行政执法工作逐步正规化

水行政执法人员自觉学习业务知识，加强法律意识，提高执法水平，五年来先后对洗车场私自开井取用地下水，小区绿化用水，商场、网吧等处无证开采地下水用于地温空调等行为进行了查处，维护了地下水的合理使用。

水行执法人员主动执法、文明执法，执法过程中运用法条法理准确，无任何违法违规的执法行为发生，使辖区的水环境得到很好的保护。

过去的五年是水资办在成长中探索的五年，取得了一定成绩，但进步无止境，我们还要在以后的工作中不断前进，今年是十三五的开年，为更好的做好未来五年的水资办工作，我们制定了后五年的简要工作计划：

一、队伍建设是不倒的旗帜。队伍好坏是工作好坏的基石，什么时候也不能放下队伍建设。未来五年我们依就要做好队伍的各项素能建设。

二、落实五大发展理念，必须加快转变治水兴水管水思路。推进生态文明建设，必须着力加大水资源节约保护力度。水资源日常管理工作始终是我们工作的重点。1、计量设施要不断更新，计量要准时准确。要求工作人员要随时了解计量设备的更新动态，要把技术更先进的计量设施安装给用水户，及时抄表撑握用水量。2、档案工作要不断扩展，同时做好保管工作。3、水资源费征收工作是重中之重。继续严格按照辽政发[2010]18号文件规定的标准征收水资源费，使水资源实现充分利用，合理征费。4、宣传工作要行之于生活，运之于日常工作。未来五年我们要把宣传工作作为一项有利于节约水资源，保护水资源，合理开发利用水资源工作的重点工作来做。

三、水行政执法工作是保护水资源合理开发，有效利用的有利保障。每年要安排一定的法律法规培训课程，提高执法人员素质。继续做好查处各种非法取用地下水资源等违法行为。落实最严格水资源管理制度，坚持实行最严格水资源管理制度，建立水资源论证制度。做好日常巡查，保证辖区用水环境。

篇6

  《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》

  至2015年，海洋生产总值突破6800亿元（2010年价），占全省地区生产总值比重达10%以上。提高海洋经济发展质量，海洋新兴产业增加值占主要海洋产业的比重提高至20%以上。

  科技对海洋经济的贡献率达55%，海洋科技成果转化率超过60%。

  近岸海域海洋功能区水质达标率升至80%，陆源直排口废水排放达标率升至100%，船舶污水收集处理率达60%，海洋特别保护区面积比例达10%。

《江苏省“十二五”安全生产规划》

《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》

《江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划》

《江苏省“十二五”物流业发展规划》

《江苏省“十二五”现代农业发展规划 》

《江苏省“十二五”信息通信基础设施建设发展专项规划》

《江苏省体育产业发展“十二五”规划》

农业发展

《江苏省“十二五”现代农业发展规划 》

粮食单产力争全国主产省第一。粮食播种面积稳定在7800万亩左右，粮食总产量稳定在650亿斤左右。蔬菜供应充足，肉、蛋、奶总产量分别达到425万吨、221万吨、66万吨。“十二五”期间，农林牧渔业增加值年增长3.5%以上，农民人均纯收入年增长10%左右，2015年分别达到2800亿元左右和1.5万元左右，农业科技贡献率达到65%，农产品加工业产值与农业产值之比达到1.6：1，高效设施农业面积达到1100万亩，高效设施园艺比重提高到15%，畜禽规模养殖比重达到85%，农业适度规模经营比重达到60%以上。畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达85%以上，森林覆盖率超过22%。

《江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划》

5年累计改造中低产田800万亩，建设高标准农田750万亩，农田有效灌溉面积占耕地面积比例达85%以上，旱涝保收面积占耕地面积比例达72%以上，节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积比例达40%以上。粮食播种面积稳定在7800万亩左右，粮食总产量稳定在650亿斤左右，保障口粮省内自给。农林牧渔业增加值年增长3.5%以上，2015年，达2800亿元左右。

2015年，设施农业比重提高到15%，农业适度规模经营比重达60%以上，畜禽规模养殖比重达85%；农业科技贡献率和农业综合机械化水平分别达65%和78%，农产品加工业产值与农业产值之比达1.6：1；全省参加农民合作组织的农户比例达60%以上。

在“十一五”基础上，再解决400万农村人口饮水安全问题，新建和改造农村公路2.5万公里、桥梁6000座。2015年，50%以上乡镇通镇（村）公交。高中阶段教育普及率达95%以上；城乡基本社会保险覆盖率稳定在95%以上，城乡3项基础医疗保障制度参加率达95%以上。

实施农村居民收入7年倍增计划，农村居民人均纯收入年增长10%以上，2015年，达1.5万元左右，农村基尼系数控制在0.35以内；5年新增农村劳动力转移就业125万人以上。

耕地保有量保持在475万公顷，森林覆盖率提高到22%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58。 “十二五”期间，80%的农村完成环境综合整治，村镇生活垃圾集中收运率达80%。

服务业

《江苏省“十二五”物流业发展规划》

到2015年，全省物流业增加值比2010年翻一番，力争达到5400亿元，年均增长15%左右。全省社会物流总费用与GDP的比率降至13.5%左右，比2010年降低2个百分点。重点打造20个省级综合物流园区和40个省级专业物流园区，培育一批重点物流企业和一批有影响力的物流服务品牌，第三方物流比例明显提高。到“十二五”末，力争把江苏打造成现代物流强省、长三角地区现代物流业的核心区以及全国现代物流业发展的先导区。

体育产业

《江苏省体育产业发展“十二五”规划》

到2015年，初步建立符合现代体育发展规律，门类齐全、结构合理、运作规范，具有一定影响力的体育产业体系，培育一批具有规模优势的体育产业集聚区，打造一批具有国际影响力的体育产业品牌，形成一批体育产业重点企业和企业集团，基本建成规范有序、繁荣发展的体育市场，促进体育相关产业发展，带动城乡区域体育产业协调发展，为基本实现体育现代化打下坚实基础。

《江苏省“十二五”信息通信基础设施建设发展专项规划》

力争到2015年，全省宽带用户达2000万；移动互联网用户数达5000万户左右；城市家庭普遍具备100Mbps带宽提供能力，乡镇地区普遍具备20Mbps带宽提供能力，农村地区普遍具备12Mbps带宽提供能力；城镇楼宇光纤通达率90%以上；建成速率达上行50Mbps、下行100Mbps的移动高速宽带网；有线电视用户数超过2000万，高清互动电视用户普及率达有线电视用户数的40%以上。

到2015年，3家基础电信运营企业的设施共建率 均应不低于以下水平：铁塔65%、杆路45%、基站60%、传输线路40%、管道40%、室内分布系统30%；共享率均应不低于以下水平：铁塔60%、杆路70%、基站55%、传输线路65%、管道40%、室内分布系统40%。

篇7

改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。

“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是城乡建设投资规模、发展速度、变化显著的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。

（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。

（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。

（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资2690.41万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。

由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，20__年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复20__19号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复20__20号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。

（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划20__年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《傣族彝族自治县城镇廉租住房实施细则》、《傣族彝族自治县廉租住房分配和管理实施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。

2、强化保障。为加强管理，协调，公安、 工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。

3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。

二、城镇建设十二五规划

（一）指导思想

一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。

（二）规划原则

一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。

（三）发展目标

根据县城总体规划，到2020年，我县城市人口规模将达到10万人，城市建设用地将达到1190公顷，人均用地控制在120平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。

“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。

“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。

“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现县城独有的人文地理特色。

“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。

（四）规划重要指标

1、十二五规划期限为：20__年—2015年；

2、20__年，县城人口达6.0万人；到2020年县城人口达10万人。

3、20__年，县城区建设用地8.26平方公里，人均建设用地138平方米；到2020年县城区建设用地11.9平方公里，人均建设用地119平方米。

（五）分步实施方案

1、20__年完成城镇人口聚集增加2500人，城镇化水平达到28%，建成区面积达6.9平方公里；

2、20__年完成城镇人口聚集增加3000人，城镇化水平达到29%，建成区面积达7平方公里；

3、20__年完成城镇人口聚集增加3800人，城镇化水平达30%，建成区面积达7.2平方公里；

4、2013年完成城镇人口聚集增加4000人，城镇化水平达到31%，建成区面积达7.4平方公里。

5、2014年完成城镇人口聚集增加4200人，城镇化水平达到32%，建成区面积达7.6平方公里。

6、2015年完成城镇人口聚集增加4500人，城镇化水平达到33%，建成区面积达7.8平方公里。

（六）保障措施

要使我县市政基础设施建设，抓住机遇加快发展，促进我县社会经济的发展，有以下的措施保障：

1、舆论宣传保证措施

在全县范围内开发市政基础设施建设的舆论宣传工作，宣传建设市政基础设施的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，解放思想、更/！/新观念，取得全县各族人民的共同支持。

2、规划指导保证措施

严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。

3、法制保证措施

加强市政建设的立法工作，用法制保证市政基础设施建设，充实地方性城市市政建设法规体系，完善各项规章制度，依法实施市政管理。我县于出台了《县城市规划建设管理实施意见》的地方性、行业法规。

4、走经营城市之路

走一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，以经营的方式来推动城市的发展。一是寻找新的城市资源；二是盘活城市闲置资产，使得城市闲置资产的收益最大化。

5、资金保证措施

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（一）精心组织文艺活动，浓厚全县文化发展氛围。我局以“品牌化、特色化、大影响、高品位”为理念，着力打造文化活动亮点工程。充分发挥文艺人才作用，从2013年开始我局每年对文艺骨干及所在乡镇群众进行了广场舞专项培训。截止目前，共培训了9个乡镇，81批次，共810人次。2012年2月，组织了“惠在何处、惠从何来” 的大型文艺汇演，所有节目均为原创作品，以近几年__惠民工程成就为主体内容，宣传党的惠民政策；2013年，我县举办“爱__、做贡献、干成事、出亮点”“十项活动”主题宣讲演出，并成为每年的固定演出活动；2014年3月27日，举办了“__县惠民工程文艺宣传”演出、广场舞大赛并获得好评，让全县群众在喜闻乐见的文艺节目中明白了我县的惠民政策和措施；2015年7月份，又发动我局文艺骨干组织了“__县首届有才你就秀”才艺大赛。大赛共六场，历时两个多月，在全县引起极大反响。

（二）开展各类讲座，丰富人们的文化知识。

我局精心谋划，积极组织为我县文艺爱好者举办了多种类型的公益讲座。2012年举办了“__县第二届书画艺术公益讲座”；2013年“__县摄影爱好者艺术讲座”；2014年李国胜书法讨论和国画公益讲座；2015年邀请了国家一级演员刘萍老师、侯连英老师，国家二级演员王少鹏老师，以及上海戏校的几位戏曲老师举办了“__县第一期戏曲知识培训”，“十二五”期间，参加讲座的爱好者累计达到3000人，为提高我县的文艺水平起到了推动作用。

（三）不断提高居民思想道德素质和科学文化素质，推动我县“文化之城”建设

一是在雷锋宣传月活动中，免费刻录《学习雷锋好榜样》光盘100张，发送到学校、社区和部分单位。在实验小学开展了“做一个有道德的人”专题讲座、展览等各种形式。开展了“电脑小报”设计比赛活动，“雷锋驻我心”系列活动。

二是给实验小学、新世纪小学荐书100种科普阅读书目，共200册图书。组织阅读人次约2000人/次。通过阅读收到“打开智慧之书，感悟科学魅力”为主题的征文20篇，《身边的科学》手抄报56副。

三是在提高馆藏量工作中，2015年又订阅报刊56种，购进纸质图书3000册，共计约6万元，读者由原来的50余人，增加到321人。每月接待读者人次由原来的每月200余人/次增加到现在的2000余人/次。开放时间由原来的30个小时增加到现在的60个小时。免费开放深受社会的好评。

今年又举办了“书香__，让阅读成为习惯”图书展、“2015年__（__）少年读书”系列活动、“走进诗词天地，感悟经典之美”主题荐读活动并为我县实验小学、新世纪小学、县第二中学、第三中学各配送100本荐读图书，共400册图书，组织阅读人次约2000人/次。 “书香之村”活动、“一本好书、两人共读、三周坚持”活动、“纪念胜利70周年美术作品展”等一系列活动，极大的丰富了人们的文化生活。

2014年我县图书馆斩获__省“2014年度__少年读书系列活动”优秀组织奖，成为全省唯一一个获此殊荣的县级图书馆；2015年由__市文明办、__市文广新局，__市教育局、共青团__市委联合组织的“铭记历史，振兴中华”__少年爱国诗词诵读汇演活动中我县图书馆荣获“优秀组织奖”。

（一）文化惠民扎实推进。

一是在2015年__省农村面貌改造提升行动中，为全县251个村免费配备了大鼓、大锣、小锣、大镲、小镲、钹、等乐器及秧歌服。极大提升了村民参与广场舞的热情，丰富了农民群众的业余文化生活。

二是在共享工程对基层站点服务活动中，完成了对我县基层文化站的人员免费技术培训及设备安装到位。给48个帮扶村基层站点分别做了基层站点标牌及制度，并检查一一上墙。基层站点能通过我们安装的扩展设备，看到戏曲、电影、电视及各种科普知识讲座，使老百姓充分享受到共享工程这项惠民政策带来的快乐。

三是我县447个自然村每村、每个月都能放映一场电影，今年，我局共放映电影5000余场次，吸引观众二十余万人次。“十二五”期间，共放映电影25000余场次，总计吸引观众一百万人次。极大丰富了广大农村群众的业余文化生活。

（二）农家书屋建设扎实开展，卓有成效。

2012年，根据省新闻出版局要求，我县提前三年实现农家书屋全覆盖并且积极协调人力、物力，增加书屋投入，规范书屋运营。根据上级文件精神，我们积极筹措争取资金，购置图书期刊，丰富更新农家书屋图书资源。在

此基础上，抓紧时间，对农家书屋图书管理员进行轮训，强调每个农家书屋必须保证开放时间，准确记录借阅信息，保持意见反馈渠道畅通，根据反馈意见及时纠正不足，确保群众满意，争创优秀农家书屋。（三）积极推进农村有线电视“户户通”。

今年我局数字化改造总计136个自然村，其中包括空白 (原[！]模拟信号未覆盖) 村1个。数改村中原有模拟信号用户为7396户，数改完成以后达到10460户，数字化改造率为141%。截至目前，__农村有线电视数字用户已达 22811 户，在网模拟运行用户3152户，涉及模拟信号村75个，空白 (原模拟信号未覆盖) 村 42 个。

三、加大文化遗产保护力度，巩固提升城市内涵

着力做好文物普查资料的现状调查、勘察、整理以及省和国家级重点文保单位的申报和争取工作。2014年连镇__被联合国正式列入世界遗产名录，是__省运河段，唯存的两处世界文化遗产之一。

今年，我们在全县范围内普选，确定了古兵器复原、__山水内画、____武术等19个县级非遗项目。在成功申报古兵器复原、__山水内画、____武术、陶塑泥球等四个市级非遗项目的基础上，成功的把陶塑泥球申报为第四批省级非遗项目。并且成功申报了__铁佛传说、连镇扒鸡两个市级非遗项目传承人。

2015年8月20日-23日，__县文体广新局推荐古兵器复原研究项目参加首届2015年香港国际文化创意产业博会，并获得了本次博会的金奖。

11月7日，国家文物局组织专家来我县对__文物工程进行了验收，对__的设计方案、审批文件、招标文件、施工方案、监理程序等文件逐一进行了查验，并听取了四家单位的工程汇报，通过专家论证，__工程顺利通过验收。

（一）规范行政审批程序，严把进入关。“十二五”期间我局不断完善各项办证工作制度和工作流程，做到审批规范、程序合法，确保行政许可的公正、公开、透明。2015年我们对全县歌厅、演出团体展开了验证工作，进一步完善了相关单位的档案资料，有效规范了全县的文化市场管理。

（二）加强文化市场法制宣传教育。通过组织召开网吧法人会议、网吧管理座谈会议，举办文化市场从业人员法律培训班、报刊、广播、电视、网站等新闻媒体，积极开展文化执法宣传活动，多措并举，大力整治网络文化市场。调动全社会力量努力在未成年人中间形成“我不进入、劝他不进入、不让他进入”的浓厚的社会氛围，向经营业主和社会各届群众进行法律法规的宣传教育。

（三）加大执法力度，确保文化市场规范有序。大力加强网吧、游艺娱乐场所等文化市场的日常监管工作。开展了重大节假日文化市场行政执法、文化市场知识产权保护专项执法、“扫黄打非”和打击非法“网络共享”网站及设备产品等专项治理行动，通过整顿进一步规范了文化市场经营秩序。2015年，共出动车辆人员30余人次，检查网吧8家，发现违法案件7起，立案7起。今年以来共出动检查165人次，受理各类群众举报4件，办结率、满意率100%，检查网吧60家（次），歌舞娱乐场所30家（次），检查出版物经营场所15家（次），印刷企业60家（次），收缴非法销售、安装和使用的卫星接收设施50余台（套），有效地净化了文化市场，营造了健康、安全的社会文化环境。

（四）积极排查安全隐患，确保文化市场消防安全。在县委、县政府的统一部署下，我局文化市场行政执法队认真执行《__县消防安全暨安全生产大排查大整治百日会战实施方案》，成立2个检查小组出动车辆60车次，人员120余人次，对我局负责的20家网吧、11家ktv的消防安全隐患进行了全面排查整改，并对发现问题的单位进行了重点的排查整治，确保我县文化市场无重大消防事故的发生。

（一）依法加强广播电视媒体节目管理。继续深入开展抵制低俗之风行动，清查整治医药卫生类节目，加强广告播放管理、打击虚假违法广告，督促播出机构依法播出，进一步净化电视荧屏。

（二）高度重视广播电视安全播出。召开了安全播出会议，与各安全播出责任单位签署了责任状，同时对县广播电视台和有线电视安全播出情况进行了多次排查，检查了县广播电视台和有线电视网络公司值班制度、人员到岗、线路检修、应急预案等各项制度的落实情况，着重抓好重点时段重要节日的安全播出工作。“十二五”期间，我县广播电视和有线电视未发生一起播出事故。

（一）为广泛开展群众体育活动，切实落实《全民健身条例》。我局每年固定举办迎“五一”、“十一” 群众体育竞赛、“全民健身日”健身活动展演活动，另外，今年我局还举办了“天昕新世纪”杯长跑比赛、由__、__、__、__四个县市参加的篮球邀请赛等各式各样的比赛活动，乡镇、各企事业单位、社区居民、农民、学生等都踊跃参加，参加人数达到1000余人。扎实推进全民健身体系建设，同时认真抓好社会体育指导员队伍建设，让他们在各晨、晚练点上指导大家用科学文明的健身方式来参与健身。

（二）进一步完善体育设施。积极争取省、市项目和资金，同时我局积极筹措资金

，加强农村、企事业单位、学校、老年体育工作和体育场地建设。为农村面貌改造提升村配发体育器材。2015年为我县文化体育广场建设村中的东源流寺村及北霞口村免费配发了体育健身器材，增加了健身路径以及扩大了健身面积。__县全民健身活动中心（体育馆）,作为全县规模最大的体育综合运动中心正式对外开放，能同时容纳近200人前来休闲健身，收到了良好的社会效益。（三）我县体育工作再创佳绩。2015年我局在__市体育局召开的“2015年全市体育工作会议”上，在群众体育工作、竞技体育工作、体育市场管理工作、体育总会工作、体育彩票工作5个方面都被市局评为先进工作单位，并授予奖牌，成为会议上受到表彰最多的单位。

（四）竞技体育工作硕果累累。在竞技体育训练工作中始终坚持“刻苦、创新、突破”，同时深化管理工作。在运动员队伍建设上“保老、突中、出新”下力培养高水平运动员。2011年我县获__市第十二届运动会团体总分第六名， 2013年我县组队参加__市第九届青少年运动会获得团体总分第五名，2014年我县参加省十四届运动会乒乓球比赛中获得男甲组团体第三名，女乙组团体第四名。在__省第八届大众跆拳道比赛中获得摘得6金1银5铜。在全国大众跆拳道比赛中，获得了5金1银的优异成绩；2015年我县参加省青少年跆拳道比赛获得男子50公斤级第二名，__市“天翼杯”乒乓球比赛中获得男子单打第一名和第三名，__市第十三届运动会乒乓球比赛获得男团第一名，跆拳道获得男团第三名，女团第一名，我县团体总分获得第七名的好成绩。

一、加快图书馆、文化馆、体育场地建设步伐，努力争取上级资金，积极协调有关部门，争取早日建成我县标准的“两馆一场”。

二、2016年五一之前把75个模拟信号村全部数字化改造完成，在原模拟用户3152户的基础上，数字电视用户争取达到4000户以上，数字电视总用户达到27000户，争取2016年年底完成对空白村的全覆盖。

在十三五期间，我局将着重提升农村有线数字电视的服务质量和服务水平，加强对员工的个人素质和个人工作能力的培训和考核，逐步优化和完善现有网络，使农村有线电视这项惠民工程真正成为让全县农村老百姓满意的工程，把农村有线电视这项工作推上一个新的台阶。发挥我县优势，力争竞技体育取得好成绩。

三、进一步贯彻落实《全民健身条例》，抓好群众性体育活动，举办 “五一”“十一”全县体育系列比赛和全民健身日活动。抓好单项体育协会工作和社会体育指导员队伍建设，增加社会体育骨干。把体育健身深入到千家万户，让体育活动在全县广泛开展。

四、抓好乒乓球、跆拳道等项目的训练，选好苗，保好苗，从实践出发，培养高水平运动员。

五、继续加强农村体育场地建设，促进体育事业发展。

抓好体育彩票工作，加强宣传，努力增加销售网点。

六、逐一排查县内地上文物点，排除损坏隐患，杜绝文物犯罪。

七、2016年底完成世界文化遗产连镇__，景点修建申报工作。计划向上级申请资金200万元，用于__周边3万平方米的环境绿化，坝体仿古护栏、游乐营地休闲区、凉亭、甬路建设。与__县普照公园、__杂技大世界形成一条黄金旅游线。

八、因地制宜制定出主题化、个性化、定制化的地方旅游规划。打造一批上档次的旅游特色村，一批规范的经营户，一批有特色的“农家乐”，一批有规模的“采摘园”。加快乡村旅游基础设施建设，安排专项资金用于带有方向性、基础性、示范性的乡村旅游项目，增加农村就业机会，提升农产品的附加值，带动新农村建设和当地群众致富。

九、对全县447个自然村共享工程基层站点的管理人员的技术培训以及他们的设备维护工作。

十、做好“2016年__少年系列读书活动”、利用网络数字资源电视新媒体传播渠道，在全县范围内推出“家风家教万里行”和“__大能手”两大主题活动。

十一、2016年上半年分三门类（舞蹈、戏曲、歌曲）九场次（九个乡镇）送文化下乡，宣传我县惠民工程的丰硕成果。

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一、科技指标的重要作用

(一)引领创新型国家建设的政策信号

科学设置科技指标和量值,有利于将发展任务浓缩为若干节点,明确政府的政策导向,调高量值是鼓励全社会形成合力加快发展,压低量值是舒解发展过快带来的压力,使市场主体掌握清晰信息,引导市场行为方向,对政府和市场起到约束督促和指导激励作用。从前5年规划实施情况看,设置了量化指标的规划内容,完成情况明显好于定性表述的内容;设置了约束性指标的规划内容,完成情况明显好于设置预期性指标的内容。

(二)评价创新型国家建设的重要抓手

合理设置科技指标,能够客观反映科技领域发展需要,将发展任务转化为数字,发挥指标可度量、可评估、可考核的优势,揭示科技发展实际,客观评价科技进步对经济增长的贡献和要素投入结构的优化,全面考核我国提高科技创新能力、建设创新型国家的成果。

(三)认识国际科技形势的有效途径

科技指标数据可以反映国际科技发展形势,21世纪以来,全球论文数量年均增速从上世纪90年代的4.5%提高到本世纪前8年的6.7%,发明专利授权量年均增速从2.5%提高到4.4%,高技术制造业增加值年均增速从5.4%提高到本世纪前5年的7.2%,高技术产品出口额占制成品比重从1990年的15.9%提高到2006年的20.5%,这表明全球科技经过数十年积累,孕育了实现群体性突破的巨大能量,发生革命性突破的先兆愈加明显。

(四)五年规划的核心要素

指标是五年规划的核心。五年规划中,主题主线是灵魂,设计未来发展总体方向,表现为指导思想和基本原则,渗透到整篇规划文本中,统领其他规划要素。战略任务是骨架,勾画出规划的大体轮廓,为实现各项目标提供基本支撑。政策措施是血管,通过顶层设计和分散布局,为完成战略任务输送新鲜血液。指标是心脏,既与主题主线相呼应,又引出战略任务和政策措施,把众多发展任务凝聚到若干重要节点上,起到承上启下、提纲挈领、画龙点睛的重要作用。

二、从现有统计指标看我国创新型国家建设的问题

(一)我国科技创新能力的国际比较

一些国内外机构通过设计各种综合性科技指标体系,对世界各国科技实力进行评价,得出了不同结论。一是科技部按照国家创新能力指数,从创新资源配置能力、知识创造与应用能力、企业创新能力、创新绩效和创新环境5个方面,对世界40个主要国家创新能力进行排名,我国位列第22位。二是2006年欧盟理事会按照全球创新计分牌,对世界49个国家和地区创新能力进行排序,我国排名第36位。考虑到排序中将欧盟25国作为1个经济体排在第20位,如果计为25个经济体,我国实际排名为第60位。三是2009年英国著名杂志《经济学家》按照综合创新指数体系,对世界82个国家和地区创新能力进行排序,我国排名第54位。这3个名次都与我国人口和经济总量的世界排位远远不相适应,距离到2020年进入创新型国家行列的目标,时间十分紧迫,任务十分艰巨。

(二)我国创新型国家建设存在的主要问题

1、科技创新投入低

科技创新投入包括人力、物力和财力,具有代表性的指标是研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重。从国际比较看,2000―2006年,世界高收入国家平均为2.48%,日本和韩国均已超过3%,有些较小经济体已经超过4%,我国同期为1.42%,仅比金砖四国中其他三国略高,与发达经济体相比仍存在较大差距(见图1)。但研发经费支出结构已经优化,2008年企业资金占比提高到71.7%,政府资金占比下降到23.6%。从规模以上工业企业看,有研究与试验发展活动的企业占全部企业的比重仅为6.5%,研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比重仅为0.61%。从大中型工业企业看,占比仅为24.9%和0.84%。从高技术产业大中型企业看,经费支出占比也仅为1.4%,其中通信设备制造业投入总量不足Motorola公司的一半,电子计算机及办公设备制造业约为IBM公司的9%,医药制造业约为Johnson公司的11%。主要原因是,我国市场经济体制尚未完善,行业平均利润率差距较大,部分资源性、垄断性行业拥有高额利润,比如房地产、煤矿等行业,对企业产生很大诱惑,而技术密集型产业研发周期长、风险大,企业缺乏创新动力和热情,距离真正成为创新主体还有差距。

2、科技创新产出低

科技创新产出指对经济增长的贡献作用,具有代表性的指标是发明专利数和科技进步贡献率。从发明专利数看,2007年世界高收入国家每万人口发明专利申请数平均为12件,日本和韩国均超过30件,美国也超过15件,我国为1.9件,仅比金砖四国中印度和巴西略高,低于俄罗斯(见图2)。我国单位研发经费支出对应的发明专利授权量仅为韩国的2/5,有限投入没有发挥应有效益。从科技进步贡献率看,根据C-D生产函数进行测算,得出1990―1999年我国科技进步贡献率为50%左右,落后于同期德国、韩国、英国等发达国家(见图3)。主要原因是,除了科技经费投入低外,科技经费管理体制存在缺陷,国家科技经费分配部门过多、计划项目林立,科技部有863计划和星火计划等,教育部有211工程和985工程,中科院有知识创新工程,发改委、工程院和自然科学基金委也都有各自的科技计划,导致条块分割、资源分散。

3、科技创新成果转化低

科技成果转化反映科技与经济的结合程度。有研究表明,我国科技成果转化率不足20%。专利转化率不超过10%,转化为生产力的不足5%,美国则有10%的专利能转化为创新成果。2008年,我国科技论文平均被引用次数为5.2次,仅为世界平均水平的三分之一。有效专利持有量、关键技术专利掌握情况等专利质量指标与发达国家差距巨大。主要原因是,科技与经济两张皮现象长期存在,产学研割裂的现象比较突出,政府研发经费仍主要投向高等院校和科研机构,企业牵头的国家科技计划比例只有三分之一,科技研究不能突出经济社会发展需要,不能突出市场需求,很多科研成果无法应用、转化和扩散,科技与经济脱节严重。

三、“十二五”规划科技核心指标的设置

(一)历次五年规划设置的科技指标

“九五”计划提出“科技进步对经济增长的贡献有较大提高,主要工业领域的技术水平接近或达到国际上世纪80年代末90年代初的先进水平”,由于都是定性目标,没有设定指标量值,完成情况无法准确衡量,但主要工业领域技术水平目标明显没有实现。“十五”计划提出“研究与开发经费占GDP比例提高到1.5%以上”,但2005年只达到1.3%,目标没有实现。“十一五”规划提出“研究与试验发展经费支出占GDP比重增加到2%”,2009年为1.62%,预计无法实现。

因此,前3个五年规划科技指标设置的问题主要有:缺少科技产出指标,无法衡量科技投入的效果和效益;缺少量化指标,无法对目标实现情况进行准确评价;指标实现情况与初始量值存在差异,实施进展效果不尽理想。

(二)“十二五”规划应设置的科技核心指标

设计科技领域的核心指标,需要统筹考虑以下因素。一是既要有反映科技投入的指标,也要有反映科技产出的指标。二是要有利于国际比较,体现全球视野,能够建立与国际沟通对话的平台,反映与发达国家差距,客观评价我国的发展成就和在世界上的地位。三是要选择最具代表性和说服力的指标,五年规划不可能纳入过多科技指标,2―5个指标为宜,其他指标可以在科技专项规划中出现。四是要有统计基础,选择有统计、可评估的指标。

因此,“十二五”规划应设置以下科技指标。针对科技投入低问题,设置研究与试验发展经费支出占GDP比重指标,这是国际通用的代表一国R&D活动规模和强度的指标,从投入角度反映科技创新能力。针对科技产出低问题,设置每万人口发明专利授权数指标,这是国际通用的反映拥有自主知识产权的指标,反映全民知识创造的能力和效率;设置科技进步贡献率指标,指科技进步速度与经济增长速度的比率,反映广义科技进步即多要素生产率对经济增长的贡献份额。针对科技成果转化低问题,提出高技术产业增加值增长速度指标,评价科技成果产业化情况。

(三)“十二五”期末的指标量值

1、研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.2%

测算依据是,从全社会R&D经费支出看,“十一五”前4年年均增长22%,其中,政府资金从532.6亿元增加到1088.9亿元,年均增长15%;企业资金从1291.3亿元增加到3311.5亿元,年均增长21%。说明研发经费投入正在逐步走向以企业为主体,企业资金基数大、增速高,并且后危机时期企业竞争将更多地体现在创新能力竞争上,企业自身具备研发的内在要求。预测“十二五”期间全社会R&D经费支出仍可以年均增长20%以上,假定GDP年均实际增速为7―9%、名义增速为10―12%,2015年将达到2.1―2.3%。

2、每万人口发明专利授权数达到2.4件

测算依据是,1990―2008年,我国每万人口发明专利授权数年均增长19%,按此推算,2015年将达到2.38件。从发明专利内部结构看,国内发明专利授权数增长了40倍,从1149件达到46590件,国外数仅增长了17倍,从2689件达到47116件。表明我国发明专利已经不再主要依赖国外组织,科技创新具有集成效应,国内发明创造活动发展速度将会更快,加之经济危机往往催生重大科技创新,预测“十二五”期间年均增长至少20%,按人口年均增长0.56%计算,2015年将达到2.41件。

3、高技术产业增加值年均增长12%以上

目前高技术产业统计口径包括高技术制造业和高技术服务业,高技术制造业包括医药制造业等五个产业。从我国历史情况看,“十一五”前4年年均增长14.6%。“十二五”期间,我国将大力发展战略性新兴产业,如将其中具备高技术特点的产业纳入高技术制造业,同时纳入高技术服务业,增长速度可能远超过“十一五”时期。但从高技术产业内部结构看,1995―2007年,电子计算机及办公设备制造业占高技术产业比重从9%持续提高到20%,其他4类产业占比均小幅下降。“九五”和“十五”时期高技术产业快速发展得益于该产业,但2007年以来,该产业占比开始徘徊不前,市场基本饱和,潜力基本挖掘,难以重现高速增长。因此,预测“十二五”期间高技术产业增加值年均增长12%以上。

4、科技进步贡献率达到50%

根据C-D生产函数模型,科技贡献率=A/Y×100%=[(Y-αK-βL)/Y]×100%,变量解释为,Y为经济产出增长速度,用GDP表示;A为科技进步增长速度;K为资本投入增长速度,用生产性资本存量Kt=Kt-1(1-折旧率)+It表示,It为全社会固定资产投资减去住房投资;L为劳动投入增长速度,用全社会就业人数(年末)表示;α为资金的产出弹性系数,用资本报酬与GDP比值表示;β为劳动的产出弹性系数,用劳动报酬与GDP比值表示。测算得出,近年我国科技进步贡献率约为40%,假定“十二五”期间GDP年均增速为7―9%、就业人数年均增速为0.75%,当资本存量年均增速在6―9%时,即固定资产投资增速在30―35%时,我国科技进步贡献率能够达到50%。

四、完成指标的政策保障

(一)扩大全社会研发经费投入

中央和地方财政科技经费投入继续稳定增长,引导企业加大研发经费投入,鼓励社会资本更多地投向科技创新,增强全社会科技创新动力和活力。

提高政府基础研究经费占研发经费支出比重,提高非竞争性经费在财政科技经费中的比重,建立适合基础研究特点的长期稳定资助模式,破解基础研究、应用研究和试验发展经费支出结构失衡难题,力争取得一批具有世界影响的重大原始创新成果。

(二)强化企业在科技创新中的基础性作用

国家创新资源尤其是增量资源的配置主要面向企业,新增财政科技经费投入向企业倾斜,技术开发类国家科技计划投向企业的经费原则上不低于70%,促进企业主导和参与国家重大科技专项和应用类科技计划。

依托行业龙头企业建设一批国家实验室和技术研发中心,将科技创新指标纳入国有企业及其管理者的绩效考核,培育引领行业创新方向、带动产业技术提升的创新型领军企业。

鼓励国内企业联合国外企业开展技术研发和科技成果产业化,支持企业在科技富集型国家设立研发中心,并购研发机构和技术创新型企业,收购先进技术和品牌。

加强财税政策支持,实施加计扣除、加速折旧、减计收入、所得税减免等激励政策,加快制定消费创新产品税收优惠政策,落实政府采购和首购政策,为创新产品创造初期市场。

探索建立中小企业创新失败保障机制,通过提供研发资助等手段,降低创新门槛,减少创新失败损失,分担中小企业创新风险。

完善知识产权政策,加强对付出巨大创新成本的企业和个人的收益保障,防止其他企业坐享技术外溢。建立外资并购的国家技术安全审查制度,防范国外企业低价收购我国自主知识产权。

(三)推动形成创新主体协同作用的创新格局

产学研结合从政府推动、学研主导的自上而下科技转化路径,转向企业主导、产带学研的自下而上需求导向路径,由市场有效需求向上游获取技术,在渐进性创新中实现根本性创新,填补从原始创新向产品转化的鸿沟。

鼓励大院大所面向企业开放,基础研究平台、应用研究平台与企业共享共用,激励科研人员为企业服务、进入企业或自主创办企业,探索从大型企业研究所物色国家实验室领导的做法,促进科技成果转化。

完善高等院校和科研院所的合作共享机制,改变二者封闭独立和竞争关系,高等学院立足于基础研究,指导和服务于应用研究,科研机构加强技术集成与工程化研究,促进科技成果转变为企业可应用的成果。

篇10

【关键词】辽宁省；十二五规划；产业发展；区域结构

一、辽宁省发展环境分析

（一）国际经济形势分析

1.区域经济一体化步伐加快。随着科学技术的发展以及各国、各地区政府之间协作意识的增强，生产要素能够在更大范围内自由流动组合，区域经济一体化已成为世界各国拓展空间、增添活力、规避风险、实现互利共赢的有效途径。在这种环境下，辽宁省能够得到更多的发展机会，而且通过区域经济一体化的进程不断推进，辽宁在东北三省中增长极的作用能够得到更好的发挥。

2.全球性产业转移步伐加快。在经济全球化和新科技革命的推动下，新一轮全球产业结构调整和产业转移，特别是发达国家和新兴工业化国家制造业、现代服务业向发展中国家的转移步伐明显加快。辽宁省依托着整个东北三省作为它的腹地，拥有良好的重工业基础，丰富的矿产资源和良好的土地条件，以及教育程度相对较高的劳动力，这些无疑都是吸引外资的有利因素，尤其是辽宁省的装备制造产业，具有较强的竞争实力。

（二）国内经济形势分析

首先，在最近几年金融危机的影响下，我国东部沿海地区在不同程度上都呈现出了经济发展速度下降的趋势，而且国家的宏观战略要求与东北亚地区取得良好的合作，这些都决定了国家需要加大力度发展东北地区，尤其是起到经济带头作用的辽宁省。其次，在国家刚刚批准的《辽宁省沿海经济带发展规划》中，明确的指出了要建设辽宁省环渤海经济带，成为继“珠三角”“长三角”“京津冀”三个沿海发展区之后的另一个沿海经济增长点，这说明了国家十分重视对沿海经济区的发展，而作为东北地区具有最多出海口的辽宁省，无疑成为了下一阶段国家发展的重中之重。

二、辽宁省产业发展现状分析

辽宁省作为我国重要的老工业基地，改革开放以来，辽宁省的产业结构一直处于不断的调整之中。但总体来看，辽宁省的产业结构还不尽合理。突出表现为：辽宁省的第二产业份额过大；第三产业发展比较滞后；同时二、三产业内部的结构也不够合理。辽宁省的支柱产业中，传统产业占绝对比重，新兴产业还比较薄弱。第三产业比重虽有所上升，但主要还是传统的生活服务业，金融、保险、技术信息、咨询等高级服务业比重较低。另外，资源瓶颈问题日益突出，替代产业尚未完全形成。辽宁许多地区的煤炭资源已近枯竭，使得一些资源型城市面临“矿竭城衰”的艰难境地，如阜新等地，这些城市或地区在短期内，形不成接续性替代产业。其他的矿产资源，如铁、有色金属、石油等前景也不容乐观。

通过对比国内具有代表性的地区可以看出，东北地区的第二产业的比例明显偏高，而北京、上海、江苏以及浙江等地区的第三产业则占到了一半甚至一半以上的比例，而这些地区恰恰也是国民经济发展最快最好的地区。这说明较高比例的第三产业是良好产业结构的象征，而良好的产业结构也能够很好的促进区域经济的发展。由此可见，产业结构的升级仍将是辽宁省“十二五”规划中的重要目标。

三、辽宁省产业结构调整的主要措施

（一）实现生产业与制造业的互动发展

作为重工业基地，制造业在辽宁省的经济发展中仍然占有很重要的地位。而制造业的发展离不开服务业的支撑，制造业生产过程的形成，就是进行产品研发、运输与储存、广告、保险、会计、法律服务等服务业的市场开发过程。生产业的快速发展，也会大大提高制造业的竞争力，提升制造业知识密集化程度，加速产业向高附加值形态的转变。同时，制造业的发展，劳动生产率不断提高，人力资源就会逐渐分流到服务业，而收入水平的增加使人们有条件去满足个人更高的精神需求，工业化和产业化程度的不断加深则为生产业的发展提供了需求、动力和技术支持，这样就实现了生产业与制造业的互动发展，有效地带动了整个国民经济的发展以及产业结构的调整优化。

（二）有意识的承接国际转移产业

在当今全球化的背景下，承接国际转移产业已经成为了发展中国家调整优化产业结构的一个很重要的措施。基于辽宁产业结构优化的目标、制造业的比较优势以及跨国公司的投资策略，制造业应是其承接国际转移产业的主要行业领域，借助于国际产业转移的契机，对原有的制造业进行升级改造将会给制造业的发展带来巨大的推动力。

（三）大力发展金融业

借鉴以往实证研究的经验，认为金融发展对于产业结构的升级具有比较明显的推动作用，因为金融行业可以很好的将三次产业联系起来，使各个行业之间相互渗透和贯通，保证了政府宏观政策的实施。而且近期通过的《辽宁沿海经济带发展规划》中明确的表示要将大连建成东北亚的航运中心、金融中心，辽宁省可以借这个契机，深化金融体制改革，根据各地的不同情况，大力发展金融业，以带动产业结构的调整。

四、总结和建议

（一）辽宁省要继续发挥在东北地区振兴的位置和作用

《东北地区振兴规划》提出深入挖掘哈大和沿海经济带一级轴线的发展优势，促进二级轴线集聚发展，形成“三纵五横”的空间发展格局，“三纵”是哈大经济带、东部通道沿线、齐齐哈尔至赤峰沿线；“五横”是沿海经济带、绥芬河至满洲里、珲春至阿尔山、丹东至霍林河、锦州至锡林浩特。

为此，要优先发展哈大经济带，建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐工业走廊为核心区域的哈大经济带。优化产业布局，促进集群发展，建设具有国际竞争力的制造业产业带。以辽宁省的发展戴总整个东北地区的振兴。

（二）增加固定资产投资，带动区域经济发展

当前，辽宁经济增长和投资率同步增长，表明经济增长具有一定的投资拉动特点。2007年辽宁省经济增长速度为l4.5%，是近年来经济增长速度最快的一年，投资率为57.5%，比经济增长周期低谷时期的1999年投资率高26.7个百分点；而2007年消费率为41.6%，比1999年消费率低14.3个百分点。从1978年以来的3次比较大的经济增长周期看，投资率和消费率交替升降，规律性比较强。经济高速增长时期的投资率一般比经济增长低谷时期的投资率高l0个百分点以上；相反，经济高速增长时期的消费率一般比经济增长低谷时期的消费率低10个百分点以上。从各轮周期比较，1978年以来的三次经济增站周期的投资率也有逐渐抬高的迹象。这表明在下一阶段辽宁省的发展中要注意增加固定资产投资，来保证整个地区经济的健康发展。

（三）努力调整产业结构，完善区域结构，发展沿海经济带

“十二五”期间，辽宁省仍将致力于产业结构的调整优化，保证第二产业的健康发展，同时大力发展第三产业，形成生产业与第二产业的互动发展，达到第二、三产业并行推动地区经济发展的格局。在区域结构方面，应该继续坚持分区域不同政策导向的发展战略，发展辽西经济区，使其摆脱落后的经济局面，同时大力发展以沈阳为中心的辽中经济区，保证其核心作用，实现重工业尤其是装备制造业的发展，成为整个地区的经济发展的动力。同时，更应该着重发展沿海经济带，通过政策的指引实现资源的整合，明确大连市的核心和龙头地位，在发展航运事业的同时也积极发展配套服务设施，努力将辽宁省沿海经济带建成东北亚的国际航运中心、金融中心和物流中心。从而以带代面，通过与辽中经济区的合理分工，实现辽宁省经济的整体跨越式的发展。

参考文献：

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[4]姜莹,陈国宏.辽宁产业结构调整的发展趋势研究[J].沈阳师范大学学报,2010(2).

[5]李靖宇,韩青.关于辽宁沿海经济带开发的区域价值认证[J].中国发展,2010(3).