整改意见范文

导语：如何才能写好一篇整改意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、检查发现的主要问题

（一）专项支出专户开设过多、过乱。有的地方依据已经废止或失效的中央文件开设专户；有的地方依据省级政府及其财政部门正式有效文件开设专户，但根据财政国库管理制度改革要求，相关专项资金应实行国库集中支付，在国库统一核算；有的地方以省级政府及其财政部门会议纪要、领导批示等作为开户依据，无正式有效文件，不符合设置财政专户规定；有的地方省级政府其他职能部门，以及市级，县级政府及其部门超越权限发文要求开设财政专户；有的地方尚未建立偿债准备金制度，就先行开设偿债准备金专户。

（二）违规开设不符合基本条件的专户。有的地方在无专项用途情况下将库款调出国库，直接存入地方商业银行；有的地方在信托投资公司等非银行业金融机构开设财政专户；有的地方开设委托贷款基金账户，为企业提供贷款质押；有的地方为争取银行贷款，在异地开设财政专户；有的地方违规开设临时存款账户。

（三）社会保险基金多头、重复开户问题比较突出。有的地方为每个险种分别开设一个专户，来按规定将不同险种基金进行归并，实行分账核算；有的地方同一险种开设多个专户。

（四）非税收入专户管理亟待加强。有的地方违规在同一家商业银行开设多个非税收入专户；有的地方未在规定期限内(10日)及时将财政专户中应上缴国库的非税收入足额缴入国库。

（五）财政专户归口管理不彻底。有的地方仍未将财政专户归口财政国库部门统一管理；有的地方未按要求制定将所有财政专户于2011年底前全部转归财政国库部门统一管理的工作计划；有的地方虽然制定了归口管理工作计划，但工作进展缓慢；有的地方财政专户归口管理后，财政国库部门与财政业务部门管理职责至今划分不清晰。

（六）财政专户开户银行选择与管理缺乏规范性。有的地方开户银行选择程序不规范，仅报主管领导批准即可，有的甚至只需处（科）室领导批准；有的地方末对开户银行的资质条件进行全面考核，未建立科学的选择机制；有的地方与开户银行签订的委托协议规定不全面，责任界定不明确；有的地方缺乏对开户银行的日常管理。

（七）将国库资金采取“以拨作支”方式调入财政专户，影响预算执行信息的真实性。有的地方将国库资金调入财政专户，同时列支出，虚增预算执行进度。

（八）财政专户管理基础工作薄弱。有的地方缺乏内部岗位制衡机制，财政专户有关资金拨付、拨付审核、会计记账、记账复核，档案管理等岗位存在违规混岗现象，职责划分不明确；有的地方专户资金支付申请、审核，开具支付凭证、记账等环节全部手工处理；有的地方对账机制不健全，未建立规范的定期对账机制，缺乏严密的核查程序；有的地方专户管理的有关重要资料保管不够严密。

二、整改意见

根据有关规定，对清理整顿中发现的省、市、县三级财政专户管理问题提出如下整改意见：

（一）关于专项支出专户开设过多、过乱问题。一是凡无国务院、财政部、省级人民政府和省级财政部门正式有效文件依据开设的专户，2012午3月底前一律撤销。二是中央文件已废止或政策已不执行，但省级政府及财政部门文件仍保留的专户，包括基本建设资金、政府采购资金、国债转贷资金、消化粗食挂账资金，国家储备粮油资金专户，2012年3月底前一律撤销。三是在具备有效文件依据的专项支出专户中，除国务院规定开设的专户，以及财政部规定开设的中央专项转移支付资金国库集中支付特设专户暂时予以保留外，其他专项支出专户2012年6月底前压缩50%，并结合国库集中支付制度改革的深化，分步全部撤销。四是己开设偿债准备金专户的，要建立偿债准备金制度；2012年6月底前仍未建立偿债准备金制度的，要取消偿债准备金专户；未开设偿债准备金专户的，如需开设偿债准备金专户，要首先建立偿债准备金制度。撤并专户内的资金根据规范的资金管理程序上缴国库或转入其他财政专户分账核算。

（二）关于违规开设不符合基本条件专户的问题。一是制定撤并此类专户的计划，最迟于2012年6月底前完成撤并工作，专户资金按原渠道归还。二是抓紧解决冻结资金问题。对于担保期未到的，采取措施解除担保责任；担保期已到但企业仍未偿还贷款资金的，要督促企业立即还款，企业拒不偿还的，要履行必要法律程序，予以追回。

（三）关于社会保险基金多头、重复开户问题。一是省、市级社保基金财政专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个；县级社保基金财政专户设置在3个以上的，2012年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息。商一家商业银行只允许开设1个社保基金专户。今后随着社保省级统筹工作的推进，进一步精简专户数量。二是目前开设社保基金专户在上述规定个数以下的，不再增加专户数量。

（四）关于非税收入专户管理问题。一是在同一家商业银行开设多个非税收入专户的，2012年6月底前一律归并为1个。二是对未按规定及时上缴国库的非税收入，要确保在规定时限内上缴国库，不得拖延、滞后。上级财政部门要定期核查下级财政部门非税收入上缴国库情况，对延迟上缴单位要予以通报。三是升级、完善非税收入收缴信息系统，减少因技术性差错造成的非税收入上缴时滞。

（五）关于财政专户归口管理问题。一是未实现归口管理的各类专户，必须在2011年底前转归财政国库部门统一管理。二是明确归口管理后各部门职责分工，业务部门继续负责并加强相关业务管理，财政国库部门主要负责专户资金及核算管理，形成财政内部“管事”与“管钱”分离的制约机制，确保资金安全。三是建立健全业务管理部门与国库管理部门之间的工作协调机制，通过完善信息系统控制体系等方式推进专户信息共享，保证财政专户归口管理后业务工作的规范高效运行。

（六）关于财政专户开户银行选择与管理规范性的问题。一是选择因素上，要综合考虑银行资质、偿债能力，盈利能力、运营情况以及内部控制水平，信息化管理水平、服务水平等多方面因素。二是选择程序上，要具备透明度。具备条件的，应实行招投标制度；不具备条件的，应建立集体决策机制。三是必须与开户银行签订规范的委托协议，尚未签订的应限期补签，协议内容要全面、职责界定要清晰。四是加强对开户银行的日常管理，对出现运营风险、内控风险或无法提供分账核算等服务的银行，要求限期整改，逾期达不到要求的，予以更换。

（七）关于将国库资金采取“以拨作支”方式调入财政专户的问题。一是除财政补助社保基金的资金，以及粮食风险基金等国家另有规定的专项支出资金外，将国库资金调入财政专户不得列财政支出。二是加强财政预算编制和执行管理，除国库集中支付结余外，不得在总预算会计层面擅自采用权责发生制列支。三是不得超越专户核算管理范围，将非专户管理的资金调入财政专户。

（八）关于财政专户管理基础工作问题。一是加强内控制度建设。严格按照会计制度规定设置岗位，并足额配备会计人员，保证不相容岗位严格分离，建立起有效的制衡机制。二是继续完善信息系统控制体系，尽快将所有财政专户资金收支纳入信息系统管理。三是建立全面对账制度。财政部门内部预算、国库机构要分别与业务管理机构核对预算指标和资金账，上下级财政部门要核对资金往来账，财政部门要与本级各预算单位核对预算指标和资金账，与同级人民银行国库核对资金账，与财政专户开户银行通过后台对账的方式核对专户资金账，有条件的地方要与开户银行的上级单位核对专户余额账，确保账证相符、账账相符、账实相符。四是加强专户印鉴、凭证、开户文件等的保管。

对财政部在重点抽查阶段发现的其他问题，按照检查组与地方的交换意见进行整改。

三、有关要求

（一）全面进行整改。地方各级财政部门要按照上述整改意见全面进行整改，并限期完成。省级财政部门在做好本级整改工作的同时，要切实抓好地（市）、县（区）的整改落实情况，对未按要求完成整改的要采取有效措施督促其整改到位。对拒不整改的，要按规定追究相关负责人的责任。（二）按时上报整改情况。省级财政部门要于2012年7月底前，将全省清理整顿财政专户情况报告，连同填写完整的《清理整顿地方财政专户整改意见落实情况表》（附件1）、《清理整顿地方财政专户整改意见落实情况汇总表》（附件2）、《撤销财政专户情况表》（附件3）、《保留财政专户情况表》（附件4），以正式文件上报财政部（国库司），同时通过财政部内网邮件系统报送电子文档。

（三）切实加强制度建设。地方各级财政部门要结合清理整顿财政专户中发现的问题，有针对性地采取措施，建立健全财政专户管理制度以及相关资金管理制度和基础性工作规范，形成有效的监督制约机制和财政专户规范管理的长效机制。主要包括：财政专户开立、变更、撤销等的审批管理程序，财政专户转归财政国库部门统一管理后的相关部门职责分工制度，国库与财政专户之间资金调度管理制度，财政专户资金运行内控管理，财政专户开户银行选择管理制度，档案资料保管制度，财政专户管理情况定期报告制度和检查制度等。

篇2

关键词：石窟，佛教艺术，旅游规划

一 前言

石窟艺术随着佛教传入中国，第一个落脚点是新疆，随着佛教东进，甘肃作为东西方经济要道，便于佛教传播，并且经过本土化衍生出具有中国特色的佛教艺术。我国四大石窟其中之一的麦积山石窟始建于后秦，大兴于北魏，后经唐、五代、宋、元、明、清各代不断的开凿扩建，遂成为中国著名的石窟群之一。

范文澜编写的《中国通史》应该算得上解放前后最权威的史学书籍。其中按年代先后，共列出9个石窟，分别是敦煌千佛洞、云岗石窟、龙门石窟、麦积山石窟等。在介绍麦积山石窟时，称其是“一个佛教艺术的重要地区” “陈列塑像的大展览馆”。麦积山在所列的石窟中排名第四，这可能就是四大石窟的来源。

二 旅游景观现状及存在问题

天水市位于甘肃东南部，是华夏文明和中华民族的重要发源地，国家历史文化名城，近几年，天水大力推广文化宣传，旅游业迅猛发展，其中麦积山石窟的游客量最为突出。而景区开发过程中埋下的隐患也随之逐渐暴露。

2.1 定义不清

麦积山石窟历经几百年形成规模，现存石窟近200个，窟内全是大型的石刻造像，每尊像约有二、三吨重。窟内塑像有两大明显的特点：强烈的民族意识和世俗化的趋向。除早期作品外，从北魏塑像开始，佛像更似世俗之人，成为人们美好愿望的化身。从塑像的体形和服饰看，也逐渐在摆脱外来艺术的影子，体现汉民族的特点。那么问题在于，麦积山石窟现存的意义和向社会开放的目的究竟是什么？根据麦积山石窟景区目前的状况显示，对于麦积山有着定义不清的问题，其中游客结构定义不清最为明显。

一个景区的明确定义决定了主要游客群体，准确定义自身景观能够起到导向作用，例如观古建筑群选择各地古城古镇、观自然风景选择名山大海、为个人信仰选择庙宇道观，不同的目的决定了人们会有不同的行为。麦积山石窟在这方面考虑欠缺，景区没有明确的定义导致游客群体过于复杂，过于集中。慕艺术之名而来的人大多希望能有一方位置仔细欣赏；慕佛之名的人忙于参拜，甚至将“香油钱”扔到佛像脚边，这给景区工作人员造成不小的困扰；还有不乏趋大势之人，两手空空而来，脑海空空而去。

2.2 以人为本还是以佛为本，教育性还是商业性

历经千年，佛像长期曝露在恶劣气候环境中，损坏严重，相关部门采取了保护措施，主要办法有两种――修复和隔离。

为了方便参观，在悬崖绝壁架起栈道，蜿蜒起伏，精心设计路线，确保游客能经过绝大多数的石窟。石窟内佛像因此置于游客触手可及之地，不得不用用细密铁丝网门加以隔离，导致无法看清佛像的真容。一些保存完整的石窟另外收费，且费用不低，值得注意的是，这其中就包括了景区宣传的重点44窟“东方维纳斯”，因此，大多数的游客直到游览结束都不曾说出此窟的位置。

佛像需要精心的保护，有些需要重点保护的石窟限制参观人数也是无可厚非。但是采取隔离的措施不仅阻挡人们的碰触，更重要的是阻挡了游客观赏的视线，且对于风化侵蚀并不能起到任何作用，一个景点的管理需要大量的费用用来支持日常的维护，但是像麦积山石窟这种集文化、历史、雕塑、绘画与一身的历史存留地，它担负的不仅仅是一个景区的主要景观点，同时还要担负一定教育尤其是美术、历史教育的功能。在开发的同时应侧重这两点而非无限放大其商业价值。

2.3 标识缺失

标识系统设计是否合理是评判一个景区或者景点规划设计的重要标准，也是直接关系游客能否达到最初旅行目的的至关因素。标识系统设计最初在城市规划的时候被提出并得到重视，认为标识是文明的象征，指的是公共场所的指示，这个场所包括商业场所，非盈利公共机构，城市交通，社区等等。麦积山石窟位于麦积山中的一座孤峰上，海拔1472米，离地面高142米，大都开凿在悬崖峭壁之上，所处位置极其惊险。这就证明在开凿之初，其目的不是为了参观，而恰恰是禁止参观。因此这种特殊的景观需要详尽而人性化的标识系统，除了要具备旅游路线的导示功能，对于具体石窟的相关介绍也应具备。

目前对于麦积山石窟的研究以及相关学术讨论没有形成系统，更缺少深入的解释和定义，而研究不够深入前提下的盲目开放导致艺术和宗教释义模糊，相关宣传仅作表面文章，大而化之，不利于其艺术教育功能的发挥。而现有的标识仅有编号和简单的叙述，更加具体的知识介绍需要另行付费请景区讲解员。这里的问题是，人力资源分配不均导致浪费和失衡，讲解员的数量在旅游高峰期远远不能满足游客量。

2.4 周边环境不协调，游览方式单一

自然风景区和人文风景区的开发性规划设计应遵循整体性原则，主次分明、合理布局，过于强调主要景观点会导致整个风景区的可参观性降低，同时也是一种资源的浪费。麦积山石窟在麦积山风景名胜区整体景区规划中占有重要地位，过于突出石窟导致对周边景点关注度削弱，与周边仙人崖等地的冷清形成强烈对比。周边开发不够完善，农家乐等餐饮住宿不够规范，且景区购物管理凌乱，这是旅游景区规划的一个失误。由于参观地点在峭壁之上，游客的参观路线被固定于狭窄一线，尽管做了入口与出口的简单区分，但由于出入口距离过近且使用同一条道路，在实际应用中只得用警戒线临时分隔，栈道通行不畅导致入口通道排队拥挤，出口通道人流稀疏。

2.5 安全隐患

洞窟之间全靠架设在崖面上的凌空栈道通达，古人曾称赞这些工程：“峭壁之间，镌石成佛，万龛千窟。碎自人力，疑是神功。”栈道的修建注重参观路径，确保经由栈道可以到达每个石窟，同时也存在很多安全隐患。首先，凌空栈道承重依赖山体，而麦积山岩层相对松散，其雕塑被称为泥塑；其次，栈道梯步陡峭，扶手护栏高度过低，达不到安全高度；第三，高危地段没有设计年龄限制，更没有为不同年龄段的人设计合适的参观方式；第四，缺少应急通道和急救措施。

三 问题整改意见

首先，准确定义麦积山石窟景区性质，并且针对景区各景点特色突出其旅游性质，例如石窟可以定位于宗教艺术，而仙人崖等地可以突出自然风景，净土寺则满足佛教信徒需求。其次，控制商业性开发，根据景观性质合理设计，保证景区合理运营的同时侧重于石窟艺术的教育功能和传统美学功能。第三，深入研究石窟艺术的历史、文化、艺术表现等，为景点提供准确的旅游解释，并采用文字介绍和电子语音感应介绍的方式向游客传播。第四，整合周边相关资源，采取整体化规划方案，加强整体旅游景观的引导，利用整体景观资源的不同性质，突出各自重点，互为补充，有目的的分散人流量。第五，设计多种参观形式，增加应急措施，确保参观的安全性，并且为不同的参观需求设计不同的参观点。例如，可以采用同比或等比复制的形式在交通方便地段集中展示部分特色艺术。

四 结语

当代，石窟的存在是一段历史的证明，是一段宗教文化演变的记录，我们既不能沿着历史的文脉继续进行石窟的开凿，更不能已有石窟代表的一切。在历史遗存的基础上进行保护性开发，在规划的同时考虑不同群体的需求是这类景区最应注重的问题。

参考文献：

[1]阎文儒，麦积山石窟研究[M].甘肃人民出版社，1984.

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一、总体目标

按照“统一规划、分步实施，全面覆盖、适度超前，经济合理、务求实效”的原则，从年开始到2012年末，计划用3年左右时间，实现全市没有改造过的农村电网基本改造到位，全面解决农村电网供电能力不足问题，农村生产、生活用电得到充分保障，农网抵御自然灾害能力有效提高。深化农村电力体制改革，实现城乡各类用电同价，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村供电体系。

二、主要任务

（一）认真编制农网改造升级三年规划，大力提升农网供电能力和供电质量。通过实施农网三年改造升级，超前规划220千伏和110千伏电源布局结构，解决县域电网与主网、乡镇电网之间联系薄弱问题。通过适度超前建设输变电二期工程、加强相邻电网和上下级电网的互供转供能力，解决110千伏电网和35千伏电网的“单线单变”供电可靠性问题，满足“N-1”情况下负荷转供的需要。强化乡镇10千伏配网之间的联络，实现乡镇双（多）电源供电。加强10千伏配网主干线、电压线路和台区变压器改造建设，增加公用配变布点解决供电设施过载、“卡脖子”和用户“低电压”等问题，全市农网行政村改造面达100%。三年规划实行每年滚动修编。

（二）高质量完成农网改造升级建设任务。全市农网改造升级三年规划计划投资40.04亿元，建设110千伏变电站37座，变电容量265.8万千伏安，110千伏线路505.9公里；35千伏变电站9座，变电容量7万千伏安，35千伏线路218公里；10千伏配变2462台，配变容量66.2万千伏安，10千伏线路2558公里；0.4千伏线路1986公里。基本完成110千伏、35千伏变电站无人值班改造，加快建成以110千伏和35千伏电网为骨干网架、10千伏和0.4千伏电网协调发展的农村电网。

（三）积极推进农村电力体制改革。按照国家对农电体制改革的总体要求，积极推进县（市）供电体制改革。为了更有利于农网改造升级资金筹措和管理，本着自愿原则，积极促成县级供电公司地方股权的整体无偿上划，改制为省电力有限公司的全资子公司。根据省政府新一轮农网改造升级工作要求，加快自供区的清理整顿工作，在尊重历史、兼顾各方利益的基础上，力争2011年内完成山美水电厂、安溪仙荣电厂自供区清理整顿，争取2012年完成永春美岭、晋江内坑、东石等剩余自供区的清理整顿，在自供区清理整顿后，开展改造升级工作。

（四）提高农网抵御自然灾害能力。新建和改造线路工程要考虑防雷、抗风、抗冰、防涝等因素，结合不同地区的地理位置、气候特点，开展差异化设计，提高农网改造升级工程抗灾能力水平。

（五）基本实现城乡各类用电同网同价。按照统筹城乡的要求，通过实施农网改造升级和深化农村电力体制改革，在实现城乡居民用电同价的基础上，逐步实现城乡各类用电同网同价的目标，促进城乡公平用电，为农村经济发展创造良好条件。

三、工作要求

（一）统筹规划，分步实施。按照全寿命周期理念，编制各级电网发展规划和分年度计划实施方案。110（35）千伏高压配电网按照各县（市）农村配电网规划方案，统筹安排三年项目建设实施计划，以单个项目编制可行性研究报告，并按照现行电网基本建设管理有关规定程序进行建设。农网改造升级工程规划要与县域经济发展和新农村建设相协调，与城乡统筹发展和小城镇建设相协调，与“十二五”配电网规划相衔接，与各级电网规划相协调。

（二）统一标准，差异设计。根据《省农村配电网规划设计导则（试行）》要求，按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类供电区域规划设计标准，制定统一的网络结构和接线模式，实现网络接线标准化。对于经济发展较快的县（市）尽量采用高一级的规划设计标准。严格执行工程建设标准，全面应用“典型设计”。根据当地的经济发展和用电负荷情况，在保证用电安全、经济、可靠的前提下，因地制宜地采用新技术、新产品、新工艺。

（三）加强农网改造升级工程项目建设管理。农网改造升级项目要执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。工程项目实施按照《国家发展改革委办公厅关于印发<农村电网改造升级项目管理办法>的通知》（发改能源办〔〕2520号）及《省电力有限公司农村电网改造升级工程管理办法》的有关规定和“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，确保工程建设依法依规进行。实行工程质量终身责任制，抓好工程规划设计、招投标、物资供应、施工组织等重要环节，做好工程项目管理，确保工程质量。

（四）切实加强农网改造升级工程安全管理。加强农网改造现场安全监督管理，积极开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动，落实安全生产主体责任，安全责任落实到人，杜绝各类事故发生。

（五）广泛宣传，营造良好氛围。加强新闻宣传策划，充分利用各类媒体，多角度多层次宣传农网改造升级对改善农村基础设施建设、提高农村电气化水平、促进农村经济与社会发展的重大意义，使广大干部群众深刻认识到农网改造升级是一项政府组织、企业实施、群众参与，真正为百姓办实事、办好事的“德政工程”、“民心工程”，营造有利于电网建设的良好氛围。

四、组织保障

（一）加强组织领导。农网改造升级工程投资规模大，工期长，建设任务重，是一项关系广大农民切身利益的特殊工程。各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识农网改造升级的重要性和紧迫性，加强对新一轮农网改造升级的组织领导，全力做好农网改造升级的各项工作。市、县、乡镇三级政府要迅速成立领导小组，完善工作机制，及时协调解决农网改造升级过程中的具体问题。

篇4

一、成立沿海突出部自来水管网改造工程协调小组

成立由区建设局、区监察局、区财政局、区发改局、区规划分局、区国土房产分局、区环保分局、街道、镇等单位组成的区沿海突出部自来水管网改造工程协调小组，协调小组下设办公室，由区建设局负责日常协调工作。该协调小组主要负责与市市政园林局、市水务集团、设计院等单位协调沿海突出部自来水管网改造工程实施中有关问题，并跟踪监督镇（街）改造项目施工组织和工程进度等工作。

各相关镇（街）相应成立镇（街）沿海突出部自来水管网改造工程协调小组，该协调小组主要负责与区沿海突出部自来水管网改造工程协调小组和各相关供水单位工作的对接。负责组织各相关村（居）和发动村（居）民配合供水单位组织项目施工，筹集延伸点到用户间管网改造资金，制定实施计划，加快工程进度和使用好改造资金等工作。

二、明确工作职责、工作任务、改造经费

区建设局作为该项目的牵头单位，主要协调各相关镇（街）沿海突出部自来水管网改造具体事宜，并牵头对接市水务集团全面实施自来水管网改造和延伸的前期设计等工作；区监察局、区财政局、区发改局、区规划分局、区国土房产分局等各相关部门主要负责与市相应部门的工作对接，协助各相关供水单位办好规划选址、用地预审、环评批复、项目立项、概算审批、资金拨付，负责监督、宣传和及时处置影响工程实施的相关问题等。

根据市人民政府专题会议纪要《关于农村自来水管网改造工作的会议纪要》（〔〕72号）精神，结合我区实际，改造的新建干管管线铺设至各自然村，对村（居）民居住较分散的自然村可延伸至村民小组。市区镇自来水厂、水务集团有限公司、舫山供水有限公司等供水企业作为项目业主单位，要按照基本建设程序和有关规定负责报批项目前期手续，对工程的设计、施工、监理、管材等按规定进行招投标。供水企业配合做好相关工作并落实同网同价。干管建设资金由供水企业及市、区财政各按三分之一的比例承担，并参照农供一期模式，设立资金专户进行管理；本次改造从延伸点到入户的资金由各镇（街）组织各村（居）自筹解决。

各镇（街）要为该辖区项目的改造负总责，要根据市政府会议精神，着手制定本次改造延伸点到入户管网的实施计划和方案，并组织好入户资金筹集和管理工程施工。同时要着力协调解决好项目实施中的有关问题，及时处置辖区内影响施工的各种事件，确保整个改造工程按计划顺利实施。

三、根据实际，制定工程实施计划

区沿海突出部自来水管网改造工程协调小组负责协调各相关供水企业尽早出台干管建设工程实施计划，确保区政府提出的分期分批实施沿海突出部村（居）自来水管网入户改造工程的实施，力争早日实现一户一表、抄表到户、同网同价。

各镇（街）要根据实际将干管及延伸段管网改造项目需改造的村（居）分期分批列出计划，并经所在镇（街）党政联席会研究确定，同时将改造顺序等情况上报区改造工程协调小组办公室；延伸段至入户管网改造，各镇（街）、村（居）应做好入户管网的资金筹集、手续办理及组织施工，及时将有关情况上报区改造工程协调小组办公室。区改造工程协调小组办公室负责汇总并形成统一材料上报区政府。

四、加强管理，确保工程顺利实施

各相关镇（街）负责协调有关工程建设中征地、拆迁等事项，为工程实施提供良好的施工场地和环境，及时提供工程所需的基础资料确保改造工程顺利实施。同时要保证入户管网资金足额及时到位，以保证供水管道改造“建成一片、通水一片、使用一片”。

各相关部门、各镇（街）加大新闻媒体的宣传力度，让广大村民了解该惠民工程的意义，积极主动地参与配合，促进改造工程加快实施。

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整改落实阶段的主要任务是继续抓好理论学习、制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制。区属各宣传组织、新闻单位和各参学部门要围绕整改落实阶段的目标任务和工作重点，进一步加大宣传力度，做好宣传计划，创新宣传形式，突出重点和特色，以全方位、多角度的深度报道，充分展示学习实践活动的典型经验和实际成果，努力营造浓厚热烈的舆论氛围。

二、宣传重点

整改落实阶段的宣传工作，要围绕"一个主题"、做到"两个坚持"，突出"三个重点"，遵循"四出"要求，紧扣各环节做好宣传报道工作。

（一）围绕"一个主题"。即紧紧围绕"科学发展、构建和谐、项目带动、富民强区"这一主题，重点宣传学习实践活动以来全区科学发展的新变化，构建和谐的新举措，项目建设、富民强区的新成就。

（二）做到"两个坚持、五个抓"。即坚持市上提出的"以项目为载体、以风电为牵引、以民生为根本"的指导方针；坚持市上提出的重点抓风电、难点抓移民、整体推进各项事业全面发展的"两抓整推"总体战略，不断完善并着力推进"四区一中心"建设思路目标，加快城乡一体化进程，经济强区突出抓产业，商贸大区重点抓市场，和谐新区继续抓民生，人居旺区注重抓设施，文化旅游中心着力抓基础，推动全区经济社会又好又快发展。重点宣传全面实施"四区一中心"目标、"一特四化"战略和"1+1"富民工程、项目建设、新农村建设、统筹城乡一体化发展，以及在建设节水型社会、生态治理、环境保护和资源持续利用等方面所取得的成效；重点宣传实现"保增长、保民生、保稳定"目标任务的有效措施；重点宣传抓风电产业项目建设、推进各项事业全面发展的成功经验。

（三）遵循"四出"要求。即按照"发展上出招，民生上出题，落实上出力，党建上出彩"的工作要求，重点宣传学习实践活动中开展"三问于民"的好做法；重点宣传体察民情、维护民利、解决民忧、保障民生的新举措；重点宣传在解决重点难点问题，拓展旅游产业，实现教育卫生资源均等化，尽力而为改善民生，综合治理生态环境，推进文明城市建设等方面的做法和成就；重点宣传加强常委会自身建设、干部队伍建设、党的基层组织建设和党风廉政建设，提高党建工作水平，组织党员开展帮扶城乡贫困户、联系农村示范户、联系社区文明户，进农村访民情、进社区听民意、进企业促发展为主题的"一帮二联三进"活动等方面的新情况、新成效。

（四）紧扣"三个环节"。即紧扣制定整改落实方案、集中解决突出问题、加快完善体制机制三个环节。在制定整改落实方案上，重点抓好对继续深化理论学习、梳理整改落实项目、提出整改落实措施、明确整改落实责任、审核整改落实方案、公布整改落实方案等方面的宣传报道；在集中解决突出问题上，重点抓好对制定或完善发展规划、集中解决重点问题、以务实作风解决问题、努力推动当前工作等方面的宣传报道；在加快完善体制机制上，重点抓好对体制机制创新工作、建立和完善保障服务科学发展的制度体系、体制机制建立的针对性与操作性等方面的宣传报道。同时还要做好学习实践活动总结和测评等环节的宣传报道。

（五）突出"三个重点"。即突出对整改落实成效的宣传；突出对学习实践科学发展观典型经验的总结和宣传；突出两手抓、两促进，推进当前工作的宣传。

三、宣传形式

整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效、广大党员干部群众最为关注的阶段，也是用整改落实成效真正取信于民的重要阶段。各新闻媒体和参学单位要紧扣环节，把握时机，采取多种形式，加大宣传力度，把学习实践活动推向一个。

一是深化动态报道。要继续开设"深入学习实践科学发展观"专栏，宣传好常委会重要会议和重大决策，以及"四区一中心"建设目标的具体实践活动等。

二是强化专题报道。定期对阶段性活动进行舆论引导，继续采取开办专栏，组织评论、专访、论坛、综述等形式，及时反映开展整改落实工作的经验做法。区上将拍摄制作"*区学习实践科学发展观活动"电视专题片，区属有关部门要积极配合区电视台做好采访、拍摄和资料提供等工作。

三是认真编发简报。各部门各单位要继续加强简报编发工作，按照"信息工作有特色、推典型、出经验、创精品、争一流"的要求，体现"精、快、新、实"的特点，及时反映活动情况，交流经验做法，真正达到总结经验、典型引导、指导工作的目的。

四是深入总结经验。各部门各单位和各指导检查组，要大力挖掘培育典型，努力打造具有*特色的精品力作。区委学习实践活动办公室将在新闻媒体上继续开设"科学发展在身边"栏目，对践行科学发展观的各类先进典型进行集中宣传报道，更好地发挥先进典型的教育激励和示范引导作用。

五是加大对外宣传。继续按照"创特色、出经验、有影响、打品牌、树形象"的要求，加强对外宣传工作。通过多种途径和多样化的宣传方式，积极向市科发办和省市级新闻媒体推荐、宣传我区学习实践活动中的典型、成效和经验，不断扩大我区在外界的知名度和影响力。

六是加强网络宣传。继续发挥三大网络宣传阵地作用，及时更新内容，登载最新动态消息，提高广大网民对活动的知晓度。

四、宣传要求

整改落实阶段是学习实践活动达到预期目的、取得成效的关键阶段。各新闻媒体和各参学单位一定要把学习实践活动的宣传报道工作摆在重要位置，按照省市、区委的统一部署，精心组织，狠抓落实。

一要加强领导，精心组织策划。各部门各单位、各新闻媒体要延续前两阶段的好做法，第一责任人要亲自抓，分管领导要具体负责，要继续保持政治强、业务精、作风正的专门报道力量，加大宣传报道力度，继续保持一定的规模和热度，做到数量不减，版面不减，声势不减。要精心组织策划，做到统筹兼顾，突出宣传重点，把整改落实阶段的主题宣传与推动当前各项工作相结合，围绕各地各部门在推进学习实践活动与开展日常工作中两手抓、两促进、两不误，做好宣传报道工作。

篇6

为深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想、转变观念、改革创新、抢抓机遇，推动临安林业的跨越发展，根据市委、市政府《关于开展新一轮解放思想大行动的通知》要求，现就林业系统开展此项活动提出如下实施意见。

一、指导思想

开展新一轮解放思想大行动要以科学发展观为统领，以深入贯彻落实党的十七大精神为主线，以加快建设全国现代林业示范市为目标，以“解放思想、创业创新、敢干会干、跨越发展”为主题，结合纪念改革开放30周年，进一步引导和动员林业系统广大干部职工继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，在新的历史起点上，把握林业发展机遇，破解林业发展难题，转变林业发展方式，突破林业发展瓶颈，拓展林业发展空间，以思想的大解放促进林业的大发展，加快我市现代林业建设步伐。

二、主要内容

新一轮解放思想大行动要紧密结合推动临安林业新一轮跨越发展面临的新情况、新问题，突出重点，抓住关键。重点围绕以下7个方面来展开：

1、加快开放融入。融入大都市是市十二次党代会提出的总战略。随着杭州完善城市定位，临安林业要进一步充当好杭州西郊现代化生态市建设主力军的角色，加快融入步伐，实现与大都市生态功能互补、产业发展对接、建设成果共享。

2、拉升学习标杆。临安林业要加快发展，在新一轮竞争中换档提速、争先进位，必须拉升学习标杆，学习借鉴国内外先进地区加快发展、勇于创新、追求第一的理念，学习借鉴国内外先进地区深化改革、优化服务、强化落实的做法。通过立标杆、找差距、破难题，形成干事创业、争先创优的良好氛围，为现代林业发展提供强大动力。

3、提升产业层次。围绕建设长三角绿色农产品供应基地目标，临安林业要立足自身优势，着眼跨越发展，坚持调优提效，实施“强龙兴农”三年行动计划，加快产业转型升级。

4、优化发展环境。要全面深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革，加快推出体制改革新举措，增创体制机制新优势。要围绕部门服务的品牌化打造、标准化建设，加快推进行政审批制度改革和政府信息公开，推出优化服务新举措，增创服务新优势。要积极开展生态市创建，全面打造“森林城市”和“清洁临安”，增创生态环境新优势。要积极创建“平安临安”、“法治临安”，严格落实山林纠纷调处和森林消防预案，巩固发展和谐稳定的良好局面，增创社会稳定新优势。

5、促进民生改善。坚持把实现兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨，大力提升林业建设的质量和效益，积极拓展林农增收致富的新渠道，使林农得到更多的实惠。全面推进林业“两金”改革，切实减轻林农负担。妥善处置山林纠纷等事关群众切身利益的问题，切实维护人民群众的合法权益。

6、推进项目建设。切实抓好重点项目建设，以思想的再解放，举措的再创新，不断完善项目攻坚的方法，提高项目攻坚的实效。按照提前介入、方便快捷的要求，优化林征占用审核审批服务，为工业平台建设和经济社会可持续发展提供用地保障。大力推进林业项目建设，加强项目的监督管理，以项目建设带动临安林业新一轮跨越发展。

7、锻造干部队伍。按照敢干会干的要求，锻造干部队伍。要做到“敢干”，敢想敢做，敢为人先，敢破常规。要致力“会干”，勇于实践、勇于变革、勇于创新，努力克服思维定势、路径依赖，以创新的举措解决发展中的矛盾和问题。

三、阶段安排

局属各单位要把开展新一轮解放思想大行动作为我市深化学习贯彻党的十七大精神主题教育实践活动的重要载体和中心任务，集中精力，抓好落实。整个大行动分三个阶段进行：

第一阶段：统一思想阶段（7月初—7月下旬）。主要任务是通过学习讨论，统一思想、认清使命、查找不足、明确方向。要围绕新一轮解放思想大行动7个方面重点内容，采取举办读书会、专题报告会、座谈讨论会等行之有效的方式方法，组织广大党员和干部职工深入开展学习讨论活动。重点组织学习王国平书记在杭州市领导干部迪拜培训班总结会上的重要讲话、邵毅书记在动员部署会上的讲话精神，市委十二届八次全体扩大会议精神、王宏市长考察迪拜体会等内容，把握国际国内林业发展新趋势，学习国内外先进地区经验，审视临安林业发展实际，总结经验得失，充分认识开展新一轮解放思想大行动的重要性和必要性，进一步增强忧患意识、机遇意识、创优意识、争先意识。同时，要围绕拉升学习标杆，实现跨越发展的目标，瞄准国内外先进地区，广泛开展新一轮“学先进、找差距、理思路、谋发展”活动，真正明确“什么是现代林业”、“怎样建设现代林业”等问题。

第二阶段：落实举措阶段（7月底—10月底）。主要任务是深入学习贯彻市委十二届八次全体（扩大）会议精神，把全会提出的各项目标任务和工作举措落到实处，进一步深化推进新一轮解放思想大行动。局属各单位、机关各科室要紧密结合自身实际，在前一阶段学习讨论的基础上，着眼跨越发展，立足争先创优，突出改革创新，彰显实践特色，进一步解放思想、提升理念、理清思路、明确目标、创新举措、狠抓落实，真正把林业系统广大干部职工的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进临安新一轮跨越发展的生动实践上来。重点抓好集体林权制度改革、国有林场改革、首届中国山核桃节和林业产业化项目等工作。

第三阶段：总结提高阶段（11月初—12月底）。主要任务是搞好全面总结，树立宣传典型，提炼工作经验，巩固发展成果。

四、工作要求

开展林业系统新一轮解放思想大行动，既是贯彻市委、市政府重大战略决策的具体行动，也是推进临安林业更好更快发展的现实所求。全局上下要按照市委的统一部署，周密安排，精心组织，迅速兴起大行动热潮。

1、成立工作机构，落实具体责任。为加强对大行动的领导，局决定成立开展新一轮解放思想大行动领导小组，沈志军任组长，朱霞平、张小华任副组长，成员由唐明荣、林余益、方文达、张柳杉等组成。领导小组下设办公室，负责具体组织协调工作，办公室设在局办公室，张小华兼任办公室主任，朱永军、徐鑫任办公室副主任，局属各单位、机关各科室负责人为成员。局属各单位也要设立相应机构，明确工作责任，落实工作任务。

2、加强组织协调，严格程序标准。按照《关于开展新一轮解放思想大行动的实施意见》确定的方法步骤，精心谋划、周密部署、细心安排。要确保开展解放思想大行动与加快全国现代林业示范市建设结合起来，与实施“强龙兴农”三年行动计划结合起来，与深化拓展“树创”主题实践活动结合起来，与完成全年各项工作任务结合起来，推动新一轮解放思想大行动取得实效。

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内容预览:

根据司法部印发的《全国监狱劳教系统开展执法执纪专项教育整顿的实施方案》和省劳教局关于开展这项活动的部署,在我所执法执纪专项教育整顿领导小组的领导下,通过第一阶段动员部署、集中学习、专题辅导、联系实际,对照教育整顿重点,开展广泛深入讨论,全体干警不仅提高了对开展执法执纪专项教育整顿重要性和必要性的认识,而且受到了一次比较深刻的理想信念、宗旨、党的劳教工作方针政策和国家法律法规的教育.特别是通过了召开不同层次、不同类型人员的三个座谈会,向有关单位和部门发放出了15份征求意见函,设立了专项教育整顿的征求意见箱,公布了征求意见电话,开展了广泛的层级谈心活动,向154名劳教人员无记名问卷调查等形式,共征集到意见32条.又通过围绕司法部范方平副部长提出的第二阶段重点查摆的10点内容、本所《执法执纪专项教育整顿实施方案》中列出的教育整顿重点8大项22条内容,认真地进行了对照查摆,深刻地进行了理性反思,按问题进行了分类,初步查摆出了我所在执法执纪方面还存在的突出问题有四大方面……

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我局通过开座谈会、问卷调查、上门咨询、电话咨询、网络等形式广泛收集社会各界对本单位工作和服务存在问题的意见，各单位对我局开展的投资环境、解决突出问题、转变作风、提高效能、服务基层及群众等工作表示满意，给予了很好的评价，并提出了意见及建议：深入开展投资环境工作，注重活动的针对性和实效性，积极主动解决投资环境中的突出问题；进一步转变作风、提高效能、提升服务水平；加大境内流域沿线环境综合整治力度；加大执法力度，严肃查处河道内的违规开采砂石行为，保障企业安全生产及行洪安全；加强南北堰饮用水源的巡查力度，配合相关部门搞好其水源保护；继续加大项目资金争取力度，更好地为遂宁经济建设服务。针对反馈意见及建议，结合我局实际，提出以下整改意见，希认真贯彻执行。

一、指导思想及目标

深入贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届七次全会和市委五届十三次全会精神，紧紧围绕市委、市府中心工作，完善制度建设，以服务对象和群众满意度为标准，进一步加强机关效能建设，努力提高服务水平和工作效率，打造“办事理念最新、办事态度最好、办事质量最优、办事效率最高、办事成本最底、办事环境最佳”的良好发展环境，为我市经济社会又好又快发展提供最优质的服务。

二、整改内容及要求

（一）转变作风、提高效能、提升服务水平。通过加强机关效能建设，完善制度建设等措施，使服务对象和群众对我局开展的工作表示满意。

（二）加大境内流域沿线环境综合整治力度。结合城乡环境综合整治，切实开展水环境治理，重点环节是取缔大水面施肥养鱼、控制网箱养鱼规模、加强排污口管理等工作；重点流域及水库水体保持清洁，水质达到国家Ⅲ类水质标准（GB3838-2002）。

（三）严肃查处河道内的违规开采砂石行为。规范采砂业主采砂行为，使砂石开采有序进行，确保水事和行洪安全。

（四）加强南北堰饮用水源的巡查和保护力度。配合相关部门搞好水源地的保护工作，使水体水质达到国家Ⅲ类水质标准。新晨

三、工作措施

（一）加强领导。我局以遂水函[2010]57号发出了《关于成立“投资环境年”活动领导小组的通知》，各分管领导要加强对整改工作的组织、协调、指导，各科室负责人要具体落实所承担的任务。

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一、总体目标：

2009年总体工作目标是：全街道全面铺开“十小”整规工作，至年底，基本完成“十小”整规任务（辖区内85%的“十小”单位按照标准规范组织生产经营）；全街道食品加工小作坊、小药店、小农资、小音像店（包括网吧）、农村小客运100%的单位按照标准规范组织生产经营；小食杂店、小餐饮店、小美容美发（足浴）店85%的单位按照标准规范组织生产经营；小液化气供应点、小菜场80%的单位按照标准规范组织生产经营。

二、工作步骤

2009年度全街道“十小”行业质量安全检查整治与规范工作分为三个阶段，具体如下：

（一）部署准备阶段（4-5月份）

1．动员部署，明确方案。根据市“十小”办提出的“全面铺开、有序推进、基本完成”的总体目标要求，召开动员会进行全面动员部署。各牵头办公室、部门要结合实际，研究制定本辖区、本行业2009年度全面推进整规的工作计划、行动方案，明确各阶段的工作重点、具体措施和全年必须完成的工作任务。

2．健全组织，强化考核。各办、各部门要抓紧建立健全领导机构和工作小组，完善并落实工作制度，落实人员、经费等，保障整规工作有序开展。要明确工作分工，形成“政府统筹协调，街道为主负责，部门牵头指导，村居属地管理，业主责任到位，社会性共同参与”的格局。街道将整规工作列入对社区（村）的工作目标考核。

3．掌握动态，分类整规。各办各部门要排摸“十小”生产经营单位的数量、分布及基本质量安全状况，全面、准确地掌握各行业整规工作的动态变化。要对宁波市“十小”行业信息平台内的“十小”生产经营单位进行一次核对，保证每家生产经营单位的信息全面、准确，并都能落实到具体的社区（村）内。要对辖区内“十小”生产经营单位进行梳理分类，按照整合提升类、整改规范类、关停取缔类等不同情况，制定相应的整规措施，确保整规工作有的放矢。

4．因地制宜、按标准开展整治工作。各办各部门要根据去年其他镇、街道的试点工作情况，在守住安全底线的前提下，依据市级有关部门各行业标准规范开展本组本行业的整治规范工作。

（二）全面推开阶段（6-11月份）

1．典型引路，全面推开。按照“以块为主、条块结合”的原则，在辖区内全面推开“十小”行业整规工作。各办各部门要培育一批新的典型，通过现场会、座谈会等形式加以推广，切实做到面向基层、打好基础，典型示范、带动全面，不断将整规工作引向深入。每一个“十小”经营单位通过整规达到标准规范要求的，条上和块上都要验收确认，并在宁波市“十小”行业信息平台上记录验收人姓名等相关信息。

2．深入基层，加强指导。街道成立综合工作组，统筹协调“十小”整规工作，指导（社区）村的整规工作。各牵头部门要做好本部门牵头负责的“十小”行业的组织实施工作，加强对各（社区）村的业务指导。各地各部门对整规工作推进过程中存在的重点、难点问题，从行业政策、工作机制等方面研究解决办法，形成指导意见，确保整规工作顺利开展。

3．条块结合，组织督查。定期开展督查，及时跟踪，力促工作落实。督查的重点是：一是看动员会、责任书、现场会、出政策、抓培训、搞督查这六项规定动作是否做到位；二是看自选动作是否结合实际、创新手段，是否完成每月统计工作任务。街道“十小”领导小组将适时组织开展综合督查，对工作不够到位的，要提出整改意见并跟踪落实。各办、各部门也要根据各自实际，组织形式多样的督查活动。

（三）总结检查阶段（12月1日-12月31日）

各社区（村）和市各牵头部门对“十小”行业整规工作进行检查评价，及时将本地、本部门2009年度“十小”整规总结报街道“十小”办公室。街道“十小”领导小组对全市整规工作完成情况进行检查评价。

三、主要任务和责任部门

（一）食品加工小作坊质量安全整治。督促纳入监管的小作坊业主履行质量安全承诺，严格按照《浙江省食品生产加工小作坊质量安全基本要求》组织生产；以桶装饮用水、“两豆”（豆制品及豆芽）、干制海产品、制酒、米面制品等五类食品为重点，加大对无证照或证照不齐、达不到取证条件的食品加工小作坊的整治和取缔力度；严厉打击使用非食用原料、有毒有害物质、回收食品生产加工食品，以及违规使用食品添加剂等违法行为；鼓励小作坊取得食品生产许可证。通过整治，促使食品加工小作坊做到：证照齐全；生产场所符合保障食品质量安全的基本要求；“三框一盒”齐备，并执行相关规定；食品生产加工操作人员均持有健康证等。此项任务由经发办工业线牵头，市质监局、工商所、经发办三产线、城管中队等部门配合。

（二）小食杂店质量安全整治。进一步完善监管制度，规范经营行为，严格执行食品进货台账制度，积极鼓励小食杂店改造提升为放心示范商店，逐步引导放心示范店纳入经营食品统一配送体系。通过整治，促使小食杂店做到：证照齐全并上墙；店面整洁卫生；从业人员持有健康证；严格实行台账登记制度；严禁无证无照经营、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品。此项任务由经发办三产线牵头，工商所、城管中队等部门配合。

（三）小餐饮店质量安全整治。逐步推广实施食品卫生监督量化分级管理，进一步规范卫生许可和监督工作，严格执行食品原料进货索证登记制度，严厉查处无证照经营行为。促使小餐饮店、小农家乐、小食堂等做到：证照齐全（需证照的）并上墙；环境整洁卫生；食品卫生管理制度健全、明示并有效执行；按照有关规定建立进货台账并实行进货验收；餐具消毒、保洁；有专用的垃圾桶；餐饮从业人员持有有效健康证并穿戴整洁。此项任务由社会事业办、卫监所牵头，工商所、城建办、城管中队、土管所等部门配合。

（四）小药店质量安全整治。进一步完善药品质量认证和日常监管制度，严格执行药品经营许可、索证索票、进货台账制度，禁止超范围经营。促使小药店、小诊所、药品专柜（零售点）做到：证照齐全并上墙，场所整洁卫生；严格执行药品购进查验、索证索票和台账登记制度；完善药品储存条件，做好库存药品养护；按规定销售和使用药品；从业人员具备相应资质。严禁无证无照、超范围经营药品；严禁销售和使用假劣药品；严禁销售未经审批的保健用品、消毒产品、保健食品、食品，严禁保健用品、消毒产品、保健食品、食品夸大疗效，宣传药品功效，严禁违法虚假药品、保健食品等产品广告。此项任务由社会事业办牵头，市食品药品监督管理局、工商所、安监所等部门配合。

（五）小农资店质量安全整治。推进农资店连锁经营和放心农资店建设，取缔无证无照经营，杜绝禁用农药、兽药、饲料添加剂的销售，严厉打击销售劣质农资坑农行为，维护农资市场秩序。促使小农资店做到：证照齐全并上墙；经营范围和经营内容相符；建立化肥、农药、兽药、种子、饲料及饲料添加剂等重要农资的进货索证和销售台账制度；执业人员具备农资销售相关专业技能和一定的农资使用指导能力。此项任务由经发办农业线牵头，工商所、经发办三产线等部门配合。

（六）小菜场整治。延伸农贸市场监管触角，加强对农村小菜场整治力度。促使小菜场做到：建立商品准入制度，实行规范管理，从业人员持有效健康证。不符合登记条件的固定和临时小菜场，确属群众生活需要并已纳入街道或新农村建设规划的，应加强引导和管理。对不符合基本条件和严重违法经营的，依法取缔。此项任务由经发办三产线牵头，工商所、经发办农业线、城管中队等部门配合。

（七）小美容美发店整治。督促业主严格执行有关卫生操作规程，加大对消毒杀菌设施投入，预防感染和疾病传播，严厉打击使用假冒伪劣产品提供服务的行为，保障公共卫生安全。促使小美容美发店，包括足浴店做到：证照齐全并上墙；从业人员定期体检并持有健康证；具备必须的消毒杀菌设备和工作间，经营场所、使用的设备和工具以及毛巾等用品定期消毒；查验化妆品、消毒用品等质量，建立并实施索证索票制度。此项任务由经发办三产线牵头，卫监所、工商所、派出所、卫生院、城建办、城管中队等部门配合。

（八）小音像店（包括网吧、电子游戏娱乐场所）整治。保护知识产权，严禁租售盗版音像制品；保护未成年人身心健康，严厉打击销售、暴力、迷信等违法音像制品；加大对音像游商地摊的打击力度，依法取缔“黑网吧”。促使小音像店（包括网吧、电子游戏娱乐场所）做到：持有行业经营许可并取得工商营业执照；有食品经营的，相关证照齐全；音像店经营的音像制品有合法进货凭证，正版率达到90％以上；“黑网吧”得到有效遏制；有良好的经营秩序。此项任务由社会事业办文化站牵头，工商所、派出所、城管中队等部门配合。

（九）小客运质量安全整治。严厉打击客运车辆超员超速和无证客车从事客运等违法违章行为，严禁不符合道路营运要求的车辆从事道路客运。整治农村客运经营秩序，严格执行客运营运许可、客运车辆定期检测、司乘人员资质审查、客运安全管理等法规、制度。促使农村客运企业做到：证照齐全，手续完备，车辆技术状况良好，从业人员持证上岗，按规定投保第三者责任险和乘运人责任险，遵章守法，不发生超员、超速、疲劳驾驶等严重违反交通安全法的行为，确保行车安全。此项任务由城管办、交管站牵头，市交巡警城区中队、工商所、安监所、教办等部门配合。

（十）小液化气供应点质量安全整治。严格执行液化气经营的布点审批规定，加强液化气经营场所的安全管理，增强从业人员安全意识和服务水平，建立行业服务规范，公开服务承诺，收费明码标价。促使小液化气供应点做到：证照齐全；从业人员具有相关资质；经营场所符合相关规定要求；液化气使用钢瓶100%经过检验合格并建立定点充装供应合同；不短斤缺两；从业人员熟悉业务知识并能熟练使用消防器材；建立进货登记台账并索取相关证明和检验报告。此项任务由城管办牵头，工商所、派出所、安监所等部门配合。

四、有关要求

（一）统一思想，提高认识。各办各部门要将“十小”行业整规工作摆上重要位置，作为贯彻落实“保增长、抓转型、重民生、保稳定、提效能”的重要抓手和载体，切实抓好落实。要把保障和改善民生作为整规工作的出发点和落脚点，将整规工作纳入到平安建设、新农村建设范畴，作为一件民生大事抓实抓好。要和日常工作结合起来，纳入到“质量和安全年”和食品安全示范区域等活动中，严把食品安全检查和产品质量关。要加强调研，针对整规工作中存在的各种问题采取切实可行的解决办法，帮助解决“十小”业主的实际困难，确保社会稳定。

（二）完善政策，注重长效。各办各部门要在充分调研的基础上，研究本地本行业“十小”行业健康有序发展的相关措施和政策。各社区（村）要从资金、场地、税收、服务等方面出台扶持措施，加强对“十小”行业持续健康发展的政策引导。有关部门要研究行业发展的难点、瓶颈，从行业政策、市场准入及技术、项目、信息等方面，制定出台有利于“十小”行业长远发展的扶持措施。

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（一）改善民生方面

1、抓好惠民政策落实。从与群众息息相关的医疗、住房、教育等方面入手，加大投入力度，维护群众利益。围绕食品安全、环境保护、惠农强农政策落实等方面，开展集中整顿和专项治理，切实把各项政策落实到位。

整改措施：医疗方面，制定医改资金支持计划，加快县级公立医院综合改革，推进医保总额预付、按病种付费等支付制度改革，积极推行全科医生执业方式和服务模式改革，大力开展“先住院、后结算”等便民服务。完成市全科医生临床培养基地暨市人民医院病房楼主体工程，加快市第二人民医院新区医院、市儿童医院病房楼等项目建设。住房方面，新开工建设保障性住房16191套，缓解低收入家庭住房困难。教育方面，新建改扩建幼儿园100所，实施中小学提升工程，完成100个农村中小学优化改造项目，完成职教园区一期工程建设。环境保护方面，实施环境综合整治工程，加强水、大气、重金属、土壤污染防治和饮用水源地保护。实施中心城区扬尘、油烟、噪声、尾气污染综合治理，开展PM2.5监测工作。加强农村环境连片综合整治，控制农村面源污染。认真开展食品安全专项整治和惠农强农政策落实情况专项检查。

责任单位：市医改办、卫生局、财政局、房管中心、教育局、环境保护局、农业局、监察局、食安办、质监局、工商局、食品药品监管局、畜牧局，各县（市）区政府、______新区管委会。

2、加大民生工程投入。进一步加大民生工程投入，加快集中供热、供气等基础设施建设步伐，特别是加强城区道路的新建和维修，满足群众出行需求。

整改措施：继续实施十项重点民生工程。改造老城区供水管网30公里。加快天然气利用二期工程建设，改造老城区燃气管网50公里。实施集中供热管网工程，新增供热面积40万平方米。加快中原路、中南路、世纪路西延、文汇路等道路建设，做好山阳路、普济路等大修工作，打通一批断头路，整修一批瓶颈路。

责任单位：市发展改革委、财政局、住房城乡建设局，四城区政府、______新区管委会。

3、抑制房价上涨。我市房价近年来上涨过快，应采取有效措施，改变房价过快上涨的局面，真正使工薪阶层能够买得起房。

整改措施：认真落实国家房地产调控政策，扩大住房公积金制度覆盖范围，加快保障性住房建设。

责任单位：市住房公积金中心、房管中心。

4、加大扶贫开发力度。目前，省核定我市贫困人口15万人，贫困村205个。这些地方基础设施相对落后，农民收入偏低，是我市实现全面建成小康目标的难点和重点，需要进一步加大扶持力度，使其尽快脱贫致富，缩小与富裕地区的差距。

整改措施：统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，与新型城镇化和新型农村社区建设相结合，加大基础设施建设力度，实施扶贫项目，深入推进扶贫开发。

责任单位：市农业局、财政局，各县（市）区政府、______新区管委会。

5、加大教育投入。合理布局学校，使教育优质资源共享，推进城乡教育的均衡化发展；提高教师工资待遇，尤其是班主任的待遇，让教师安心自己的工作；加快职教园区建设，尽快完成我市职业教育资源整合；重视学前教育，加快公立幼儿园建设步伐，把学前教育纳入义务教育范畴，实现学前教育全覆盖。

整改措施：推进国家义务教育均衡发展综合改革试 点市建设，实施城区中小学提升工程，加大农村薄弱学校改造力度，缩小义务教育阶段学校城乡、校际之间办学差距；提高城区中小学校生均公用经费标准，研究提高教师特别是班主任待遇的政策措施；完成职教园区一期工程建设，确保职教中心学校2013年秋季投入使用；新建改扩建幼儿园100所，全面完成学前教育三年行动计划目标任务，70%以上幼儿园基本达到办园标准。

责任单位：市教育局、财政局、投资集团，各县（市）区政府、______新区管委会。

（二）统筹城乡发展方面

6、进一步研究加快建设大型城市的步骤和方法。“中原经济区规划》提出，将开封、新乡、______、平顶山打造成特大城市。根据我国对特大城市中心城区非农业人口达到100万以上的定义，需要结合我市实际，在城市框架、产业支撑、人口集聚、社会管理等方面超前谋划、深入研究、广泛论证，为建设好、经营管理好新______打好基础。

整改措施：大力实施14820城市转型工程，加快形成“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”城乡架构，编制新区总体发展规划和老城区提升规划，加快产业集聚区建设，增强产业支撑能力，完善户籍、土地、财税、社保等配套政策，有序推进农业转移人口市民化。

责任单位：市发展改革委、城乡规划局、公安局、国土资源局、人力资源社会保障局、财政局，各县（市）区政府、______新区管委会。

7、加快推进焦修博一体化进程。近几年，我市围绕焦修博一体化战略采取了一系列措施，但进展比较缓慢，成效不够明显，下一步要加快统筹规划，在基础设施、金融服务、公共交通、电信通讯等方面尽快实施一体化建设。

整改措施：加快推进修武组团、博爱组团与中心城区一体化发展，深入开展城市建设三年大提升行动，加快城乡基础设施建设，提升城乡金融、公共交通、电信通讯服务水平。

责任单位：市城乡规划局、住房城乡建设局、金融办、工业和信息化局。修武县、博爱县政府。

8、加快交通基础设施建设。采取切实有效措施，全面加快桃花峪黄河大桥、郑焦城际铁路、塔南路延伸、______黄河公路大桥等重点工程建设，为加快中原经济区经济转型示范市建设奠定坚实基础。同时，尽快规划建设我市城区环线道路，以适应城市化发展步伐。

整改措施：郑焦城际铁路2013年完成投资23亿元，焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速、桃花峪黄河大桥、环城快速通道、迎宾路南延及______黄河大桥2013年完成投资26.1亿元。建成桃花峪黄河大桥，环城快速通道力争竣工通车，迎宾路南延及______黄河大桥项目取得实质性进展。

责任单位：市发展改革委、项目办、市交通运输局、住房城乡建设局、投资集团、新时代交通发展集团。

9、进一步加大______东站建设力度。______东站升格更名以后，已经成为我市在京广大动脉上的门户。但由于后续建设不到

位，其应有的交通枢纽作用没有发挥出来，特别是焦郑高速开口

问题一直没有实质性突破，使两条大动脉不能有效沟通互动，建议加快______东站建设步伐，真正把其建成我市的东部交通枢纽。

整改措施：加快______东站升级改造步伐，今年完成投资3亿元。

责任单位：市发展改革委、武陟县政府、郑州铁路局______东站。

10、加快新型农村社区建设。采取以奖代补等形式，加快新型农村社区建设，特别是加大对农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设的扶持力度。把“先规划后建设”的指导方针落实到位，坚持规划高标准、建设高水平。在城市新建、改建住宅小区

和农村社区建设的规划中，要预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地，进一步完善社区服务功能。

整改措施：加快新型农村社区建设，完成总体布局、土地利用、产业发展等规划，加快68个已开工社区建设，20个社区达到入住条件。

责任单位：市农办、城乡规划局、国土资源局、发展改革委，县（市）区政府、______新区管委会。

11、加强生态建设。在大力发展工业经济的同时，要坚定不移地加强生态文明建设，加大环境保护力度，着力建设美丽宜居新______。

整改措施：严格环保准入和污染物排放标准，强化工程减排、结构减排和管理减排。加快建设城市水系，加快北部山区公园建设，在中心城区建设游园20个，新增绿地面积60万平方米。深入开展国家森林城市创建，加快建设南太行山生态景观带、高速公路和林邓线两侧绿化、环城森林公园体系，力争完成造林和森林抚育16万亩。

责任单位：市环境保护局、住房城乡建设局、国土资源局、水利局、园林局、林业局、交通运输局，各县（市）区政府、______新区管委会。

（三）加快经济建设方面

12、维护粮食生产安全。大力开展高标准良田建设，提高粮食单产水平，进一步调动种粮农民的积极性。加大对种粮大户的补贴力度，缓解农资价格上涨压力。大力扶持农业产业化龙头企业，创建国家现代农业示范区，推进农业转型发展。

整改措施：加快实施高标准粮田百千万工程，新增高标准粮田40万亩。壮大面品、怀药、肉品、果蔬等九大农业产业化集群，实现销售收入500亿元以上。扶持壮大6家国家级、30家省级、103家市级重点龙头企业。加快台湾农民创业园等8个现代农业示范区建设。认真落实种粮、农机具购置补贴等各项惠农政策。

责任单位：市农业局、农林科学院、科技局、农机局、林业局、畜牧局，各县（市）区政府、______新区管委会。

13、大力实施“工业强市”战略。突出“工业强市”工作重心不动摇，出台更具灵活性、更具操作性的招商引资政策，吸引更多的重大项目和战略性投资，培育壮大本土知名骨干企业，提升我市的知名度和竞争力。

整改措施：加大招商引资力度，完善政策机制，积极对接中国和世界500强企业，深化与中国兵装、中国兵器、华润集团、奇瑞汽车、河南煤化等企业的战略合作，承接产业转移。大力支持30强、30高企业发展，培育一批规模优势突出、经济效益显著、行业地位领先的重点骨干企业。

责任单位：市工业和信息化局、商务局，各县（市）区政府、______新区管委会。

14、加大对重点产业的扶持力度。加大对六大战略支撑产业和四个新兴产业的扶持力度，尤其是加大对现代化工、装备制造、新能源、电动车及动力电池等优势产业的奖励扶持力度，推进产业结构优化升级。更加注重第三产业发展，在改造提升传统

服务业的基础上，不断扩大第三产业总量，培育一批具有较大影响力和知名度的商业品牌。

整改措施：深入实施传统产业改造升级工程、高成长产业提质加速工程、先导产业跨越发展工程，围绕《______市装备制造业转型升级发展规划（20__—2015年）》，加快推进奇瑞汽车年产61万台发动机（二期）、中国兵装______装备产业园等项目；加快推进焦煤集团新材料产业园、佰利联氯化法钛白粉等项目，加快推进多氟多锂离子电池关键材料等新能源、新材料项目。加快发展文化旅游、商贸物流和金融服务业，推动现代服务业发展提速、总量扩张、结构优化。大力实施标准化引领、质量提升和品牌带动工程。

责任单位：市工业和信息化局、科技局、旅游局、商务局、质监局、金融办，各县（市）区政府、______新区管委会。

15、加快产业集聚区发展。在土地审批、电力供应、硬件建设等方面加大扶持力度，促进9个产业集聚区快速发展。尤其要加大对东部工业集聚区的扶持力度，进一步加大投入，落实好三年土地出让金返还政策，将土地指标申报、土地收储和拍挂、出让金返还等程序的周期缩短，促其健康发展。

整改措施：进一步研究完善政策扶持措施，加快产业集聚区发展，9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入达到2200亿元，完成固定资产投资800亿元，进一步提升综合带动效应。

责任单位：市发展改革委、国土资源局、供电公司，各县（市）区政府、______新区管委会。

16、加大对______新区的支持力度。新区区划调整后，按照现有水平测算，财政全供人员工资、公用经费等各项刚性支出每年增加1.59亿元，新区财力支出陡增。压力较大，建议市委督促有关部门在核定安排各项上级补助资金时予以照顾倾斜。同时，按照省委省政府要求，赋予新区省辖市经济管理权限，尤其是在土地出让方面，市委市政府《关于加快______新区建设的决定》中规定新区的土地出让收入由新区征收，目前土地招拍挂在新区公共资源交易中心进行，但是出让款需要通过市国土局交到市财政局，然后再由新区申请返还，造成资金运转缓慢，影响了项目入驻、项目建设，建议对此办法进一步加以改进，提高资金运转效率。

整改措施：大力支持______新区建设，进一步研究完善各项支持政策。

责任单位：市财政局、国土资源局。

17、鼓励支持企业开展技术创新。出台奖励办法，鼓励企业调整产品结构，加快产品升级换代；采取以奖代补等形式，鼓励有条件的企业建立技术研究中心或与科研机构联合建立研发机构，增强发展后劲。

整改措施：加强科技创新，加快研发平台建设，新增国家级研发中心2家、国家级高新技术企业3家以上、省级研发中心10家，省级以上研发平台达到100家。

责任单位：市科技局，各县（市）区政府、______新区管委会。

18、大力推进产业链招商。尤其是注重推进集聚区产业链招

商，紧紧围绕自身优势，大力发展配套项目，延伸产业链条，培育产业集群。

整改措施：以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，开展产业集群招商，引进行业龙头企业和带动力强的重大项目，借势发展配套企业，形成龙头带配套，配套引龙头的良性发展格局。

责任单位：市商务局，各县（市）区政府、______新区管委会。

19、支持投融资平台建设。进一步完善投融资平台，为项目建设提供融资服务。积极动员和鼓励引导民间资本参与重大项目建设，缓解项目建设资金难题。

整改措施：进一步规范发展五大投融资平台，提升融资能力，扩大融资规模。

责任单位：市政府国资委。

20、注重调整优化投资结构。在保证传统产业投资的同时，有选择地对新兴产业、高新技术产业、国家鼓励发展的行业投资，加快经济转型。

整改措施：实施工业产业转型升级年度行动计划，加快40个重大转型升级项目建设，努力构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业体系。

责任单位：市发展改革委、工业和信息化局。

21、大力发展旅游产业。把发展文化旅游事业作为______转型发展的重点，依托云台山、神农山、太极拳等众多旅游及文化资源，强力推进一批文化旅游项目，积极培育一批生态农业、观光旅游项目，务实推进生态文化旅游融合发展。搞好旅游规划，加大北部山区生态环境治理力度，持续整治旅游沿线道路，做好旅游道路绿化工程，提升旅游业的美誉度和吸引力。出台扶持政策，加快药王庙、巡返大庄园旅游通道观光带建设力度，丰富我市近郊旅游资源。加大黄河文化旅游资源开发力度，将黄河旅游资源开发纳入全市旅游发展的大局，在人力、物力、财力等方面加大投入，打造“游云台山水，品黄河文化”的旅游文化品牌。

整改措施：围绕创建国际知名旅游城市目标，加快云台山、神农山、太极拳、黄河（嘉应观）、药王庙、妙乐寺遗址等十大文化旅游园区建设。大力发展生态观光农业。加快北部山区公园、南太行山生态景观带、高速公路和林邓线两侧绿化、环城森林公园体系建设。

责任单位：市旅游局、农业局、园林局、林业局、交通运输局，县（市）区政府、______新区管委会。

22、加大太极拳开发力度。“一山 一拳”是______的两张名片，______山水开发已取得了显著成效，但太极拳的开发起色不大，需要进一步加大力度，特别是在资金的投入、项目的运作等方面给予更大力度的倾斜。

整改措施：加快太极拳文化旅游园区建设，办好国际太极流大赛，推进太极拳申报世界非物质文化遗产。

责任单位：市体育局、文化广电新闻出版局、财政局，温县政府。

23、设立经济研究机构。国家发改委、省发改委均设有宏观经济研究院或者经济研究所，而我市没有专门的经济研究机构，大量研究工作分散在市发改委各个具体业务科室，但科室人员又不属于专业研究人员，工作起来较为吃力，对宏观政策的把握、对接不够及时准确。为了能够更加有效地对国家和省等重大决策提前做出反应，建议尽快成立______市经济研究所，以适应经济社会发展的需要。

整改措施：尽快研究论证成立经纪研究机构。

责任单位：市编办、发展改革委、政府发展研究中心。

（四）加强党的建设方面

32、创新县域经济考评体系和考核办法。对县（市）要建立更加科学的绩效考评机制，在充分考虑原有基础、发展态势和发展质量的基础上，制定与人民群众幸福感、安全感、满意度相关联的考核办法，最大限度地调动先进和落后县（市）的积极性。

整改措施：修订完善政府目标考核办法，建立健全以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的目标考核评价体系。

责任单位：市委督查室、市政府督查室。

33、创新检查评比的方式方法。对全市性工作部署的督导检查要纳入计划管理，制定相关规定，尽量减少临时性检查，并尽可能地搞综合检查，切实将督导检查的总量减下来，使基层把更多的时间和精力用到发展经济、服务民生上。