资金项目范文

导语：如何才能写好一篇资金项目，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

项目类别：_________

项目名称：_________

立项／委托单位（甲方）：_________

承担单位（乙方）：_________

本项目由乙方提出申请，经甲方组织专家评审并报_________审批通过，同意列为_________项目，并同意给予专项资金资助。为切实完成本项目的实施，经甲、乙双方共同协商，就下列条款取得一致意见并承担各自义务：

一、本合同的组成除合同文本外，还包括下列相关材料：

1．本合同项目计划任务书

2．_________

二、本合同项目完成时间：

本合同项目完成时间为_________年_________月到_________年_________月，阶段进度按项目计划任务书中明确的进度要求执行。

三、本合同项目实施内容和考核指标：

根据本合同项目计划任务书规定的实施内容和考核指标执行。鉴于本项目的性质和实际情况，甲方同意在乙方自筹资金到位的条件下，以_________资助乙方实施本合同项目，资助经费为_________元。

四、甲方拨款计划：

甲方以最惠资助或项目资助方式资助的项目，在乙方认真按计划任务书规定的内容和时间如期实施项目时，按下表所列时间予以拨款。

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│资助方式│　拨　款　金　额　（万元）│

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│拨款时间│最惠资助│项目资助│

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│合　计　│││

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│年　月　│││

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│年　月　│││

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│鉴定(验收)后拨款│││

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五、乙方自筹资金到位计划：

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│到位时间│到　位　金　额│

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│合　计　│　│

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│　年　月│　│

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│　年　月│　│

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│　年　月│　│

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六、本项目鉴定（验收）日期为项目计划任务书所定完成后一个月内。鉴定（验收）形式由甲方确定。

七、乙方应按本合同规定的考核指标，按质、按量、按期完成项目任务。并按甲方要求报告项目年度和阶段进展情况。否则甲方有权推迟下一期拨款直至所需材料提交后方恢复续拨。本合同第四条表格所列鉴定（验收）后拨款，为项目完成鉴定（验收）后，乙方应在一个月内向甲方提供专家鉴定（验收）意见、项目总结报告和其它有关资料齐备后下拨。

八、本合同项目在执行过程中，如果随着研究工作的深化，发现本项目或原定的内容、指标等确需撤销或作必要调整、修改时，必须经甲、乙双方协商同意并签订项目合同修改书。如属客观原因和不可抗拒因素使乙方未能履行或未能按期履行本合同规定的条款时，乙方须在合同到期之前两个月向甲方提出书面申请，经甲方同意后，才能撤销或修改本合同的有关条款。撤销项目后尚未使用的资助资金和用于资助资金已购物资处理后的回收资金均应退回甲方。

九、乙方保证本项目自筹资金按计划任务书的安排如期到位（最惠资助方式的除外）。

十、甲、乙双方必须全面履行本合同的规定，任何一方不得擅自变更或解除本合同。如甲方不履行本合同，实拨资金不得追回，并偿付乙方善后处理所支出的各项费用。如乙方在本合同生效之日起半年内本项目自筹资金仍未到位，本合同项目仍未开展工作或将甲方所拨资金挪作它用的，取消对项目的资助，乙方除全部退还甲方所拨资金外，还应按甲方所拨资金占用时间，每月按千分之七赔偿甲方的损失；如乙方未按本合同规定的考核指标按质、按量完成任务的，应退还甲方所拨的全部或部分资金，但最少不得低于甲方所拨资金的百分之二十；如乙方未按本合同规定的日期完成鉴定的，每延期一个月应按甲方所拨资金总额的百分之二赔偿甲方损失。

十一、乙方根据需要，可与本项目的其它参加或协作单位签订分合同，但其经费统一由乙方与分合同签订方按实结算。

十二、对保密资料，签约各方均负有保密责任，不得公开或向外泄露应属保密的各项数据、成果内容或其它有关资料。

十三、本合同一经双方签订，即具法律约束力，有效期为本合同所规定的项目内容执行完毕为止。如产生纠纷，双方及时协商解决。协商不成，可向人民法院提起诉讼。

十四、本合同一式六份，甲乙双方各执二份，_________一份，_________一份，具有同等效力。本合同生效日期按甲方签章之日算起。

甲方（公章）：_________乙方（公章）：_________

代表（签字）：_________代表（签字）：_________

地址：_________地址：_________

篇2

一、扶持资金申报、使用和项目建设中存在的问题

项目资金的运作，实行的是自下而上逐级上报，资金自上而下逐级审批。在整个运作过程中，从中央到省、市、县的四级项目计划和财政资金透明度相对较高，发改委作为承上启上的职能部门，承担着项目计划、申报、审批、下达、检查、验收的职能，整个项目和资金的运行都是通过账面上的“数字流动”进行管理的。这些环节毕竟经手的只是计划、指标，监管起来相对容易的多。而作为具体承担项目实施和资金管理的县（市、区）发改局，在项目呈报、资金拨付和项目建设管理监督方面涉及范围广，管理难度大，也是最容易出现问题的关键环节。从我们这次调研的情况看，具体实施过程中的问题主要集中表现在以下几个方面。

1、项目前期论证不充分。项目的设计不够准确、扎实，致使项目的申报与审批偏离实际，引发计划批复和实施过程中的偏差。这一问题贯穿于规划设计、可行性研究、评估论证、编制概预算和项目建设的全过程中，在调研的10个县（市、区）中，都不同程度存在着具体实施过程中，项目申报不规范、工程预算更改、资金拨付拖延、资金用途改变、账目管理混乱等问题，个别地方由于对市场调研不充分，造成项目还未实施，企业已经倒闭的现象。如邵武拿口平荣奶牛场，**年为改善闽江重点流域水污染，拟建沼气池2100立方米，申报资金45万元，**年资金到位，但由于长富集团总公司的投资出现失误，引发下属公司资金链的断裂，加上乳业市场疲软，企业经营出现了问题，工程只建设了一半就被迫停工。

2、项目监管体系不完善。项目的监管是一项复杂的过程，任何环节的疏漏都可能出现资金违规，而事后检查、整改又带来了很大的工作量和后遗症。在对10个县（市、区）的项目执法监察过程中发现，普遍存在“项目申报拼命干，资金争取一头汗，项目到手一边看”的问题，县市发改局对项目的监管意识淡薄，管理手段简单，项目的监管体系不够完善，认为发改部门的职责就是争取资金，监管是纪检部门或是业务部门的事，致使项目计划和资金使用不尽合理。有的县市发改局的纪检部门对本年度有哪些项目得到了国家和省上的补助都心中无数。

3、项目评价体系不健全。目前，国家及省预算外资金扶持给我市民营企业的项目组织实施全过程大都是县级发改部门负责，项目资金的拨付、项目实施的过程、项目质量的验收、项目效益的评价都是县发改局说了算。尽管省项目稽查处、市监察室每年都要组织检查验收，国家发改委也会不定期的进行检查验收，但由于缺乏对项目实施过程的监管和竣工以后的科学评价，因此项目执行中出现的问题和资金使用出现的偏差难以及时纠正。往往是事过境迁才进行整改，造成了不必要的损失。同时，由于有些项目是经由业务口下达的，往往是几个部门共同组织和实施，管理主体不明确，也造成项目的责任评价无人过问。

4、项目建设周期不同步。表现在项目跟不上企业生产和市场需求的周期，往往有一定的滞后性，致使项目的经济效益和社会效益难以评价。如对我市生猪标准化企业的补助项目，前几年，市场猪肉价格持续低迷，养殖场难以为继，纷纷倒闭改行，而去年以来，市场猪肉价格持续上涨，养猪户经济效益倍增，大批的新型养殖场应运而生，而此时，国家才开始补助养殖户，有部分资金至今还未拨付到养殖户手中，从立项到资金投放时间太长，政策明显的滞后，与项目建设、市场的需求周期间的矛盾，贻误了行情，错过了周期，影响了当年项目建设进度和项目产出的实际效果。

二、项目资金管理存在主要问题的原因

任何事物的发生、发展都有其内在的动因、外在的表现。在国家扶持民营企业资金监管中出现的主要矛盾和问题，归根结底仍然是体制的不健全、不完善引发的。

1、项目报告与实际情况脱节。在下达控制指标之前，项目选择投入的不确定，导致项目资金申报与资金的可投入量上的差异。从县（市、区）角度来讲，上级的项目资金不管采取什么方法，只要争来就是自己的。各县（市、区）政府对发改系统的绩效考证标准注重的也是争取到多少项目、拿到多少资金。而各级审批机关，目前还主要是依据项目报告来审批，这种情况自然就难以避免在项目编报上“做文章”，有的甚至是关系项目、人情项目。再进一步看，现在的项目计划实行的是自上而下的，有什么项目由国家、省上说了算，来年干什么、干多少县级没有主动权，县市把大量的精力和人力放在了编制任务、填报表格、争取投资规模上。即使主观愿望上想把项目报告搞的更科学、更实际点，也已是力不从心了。从各级审批机关来看，客观上也不可能把每个项目的实际情况摸清吃透。以致上下都忙得不可开交，末了还是漏洞不少。如这次我们在对建阳市清旺养殖场的一个沼气池建设项目的检查中发现，该项目上报的建设规模是800立方米，而实际承建时的施工合同只有180立方米，项目的承报单位是建阳市外资局，资金也是拨付到市外资局下属单位建阳市农业开发公司的账户上，而建设单位是建阳清旺养殖场，中间多了个环节，养殖场的经营者一直以为是建阳市外资局帮助他们建的沼气池，还不知道国家有下拨20万元的项目资金补助。如果不是深入细致地到实地查看，仅从申报资料、汇报材料和资金流水账上看是难以发现问题的。

2、项目实施与监管环节脱节。在项目的申报中，存在着程序不够规范，过程不够公开，自由裁量权在一些地方还有一定程度的存在，在项目的确定方面，缺乏科学的、规范的认证体系，个别县市民主意识不强，还有个人决策的现象，还有个别人员利用职权确定可行性研究报告的编制单位，想从中牟取利益，使项目在申报环节就出现隐患，项目申报和资金使用中存在的一些矛盾和问题，得不到及时发现和纠正。特别是对县级这一重要环节，现在实行的监督验收办法主要是国家抽检，而省、市两级由于人力、精力的制约也难以做到事前、事中、事后的全过程监督。许多项目自立项以来，还没有接受过国家和省里的抽验，以致一些办事人员思想上滋生了某种侥幸心理和思想上的糊涂认识，一些问题被掩盖，使政府补助资金难以发挥其应有的效益。

3、扶持力度与资金需求脱节。尽管国家和省上为我市民营企业的发展注入了大量资金，但仍不能满足我市做大做强民营经济的发展需要。尤其是在我市财政相对困难，民营企业普遍资金紧缺、规模不大的情况下，根本无力配套资金，资金依然存在较大缺口，扶持民营企业的资金成了阳春白雪，只有极少数人能够享受到政策的优惠。而且，补助的数额较小，对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的项目来说只是杯水车薪。从调研情况看，政府扶持资金还存在扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小的问题，所扶持的项目，主要分布在少数的农业、电子信息业、生物医药业、机械制造等行业中，虽然有重点，但是重点不够突出，没有特别突出的领域，其“火种”作用不明显。

三、加强对政府扶持民营企业项目资金监管的思考

1、认真调研立项，把好审批关。立项是开展扶持的基础，也是最大地发挥政府扶持项目资金效能的重要环节。市、县两级发改部门要吃透国家产业政策，全方位论证调研，严把项目审批关，要引导干部和群众广泛参与项目规划，要严格实行集体决策，所有的项目立项必须经过领导班子会议研究通过，严把立项关，不搞一言堂，杜绝人情项目，确保扶持资金用在最需要的地方。

2、实施过程公开，把好公示关。阳光是最好的防腐剂。各级发改部门要建立健全公示制度，扩大公示内容，拓宽公示领域，广泛接受群众监督。要将项目的公告通过电视、报纸、政务公开栏等媒体向社会公布，广而告之，使所有的经营者都能够有机会参与竞争，在同一条起跑线上起步。

3、确保专款专用，把好资金关。县（市、区）财政部门要始终按照省、市发改部门的扶持企业项目计划按期划拨资金，杜绝随意调项、克扣资金，如有企业挂靠政府部门，必须要本着执政为民的服务理念，不挪用、不截留资金。县市发改局纪检部门要对当年的每一个受扶持的企业进行逐项检查和督促，对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账，都笔笔有宗，有据可查。确保资金的准时划拨和项目资金的专款专用。

篇3

关键词：项目管理；项目资金；信息化

一、问题的提出

项目管理(ProjectManagement,PM)是目前在社会上和企业界都引起人们广泛关注的热点问题。所谓项目管理，是一种对资源进行管理、分配和调度的过程，通过这一过程，可以高效地实现某个既定的目标。而构成这一既定目标的要素可能包括时间、成本或技术成果。项目管理也可以定义为是一种为实现既定目标而对技术、人力及财务资源所进行的系统集成。一个项目可以非常简单，也可能非常复杂。

目前，项目管理正在逐渐成为各企业履行管理功能的有效手段，并且从单个项目的管理逐步上升为企业整体项目的管理，称之为基于项目的管理(ManagementByProject,MBP)。所谓基于项目的管理，就是将项目管理的技术运用到企业的各项活动中，将企业的各项工作都视为面向项目的活动，把企业的每一项工作任务都定义为一个项目，采取与传统项目管理相同的方法来进行管理。

本文借鉴了项目管理的方法，结合学校的实际问题，提出以基于项目管理的思路来统筹监管学校的各类项目，从项目的立项申请开始一直到项目的结项验收为止，实行资金、项目进度和项目绩效的全程监管和分析，借助信息化手段，做好学校的项目管理工作，为校领导及时了解情况、进行决策提供科学的依据。

二、学校项目管理的现状

目前，学校的项目管理因各种原因，存在不少问题。突出的有以下几点：

1.多头管理，缺乏统一备案。因项目的来源不同，项目的管理机构有多家，如科研项目的管理在科研处，211项目的管理在发展规划处，基建项目的管理在后勤，但从整个学校实施项目管理的角度却缺乏一个统一监管、统一备案登记的部门。

2.缺乏项目的统一编码规范。学校目前的项目管理主要是通过项目名称来进行，一方面项目的名称不够规范，另一方面很容易发生名称上的撞车。用名称来进行项目的管理，无法体现项目的分类分级，因而很难从各个角度来对项目进行归类分析。

此外，有些报上级部门的项目往往是由多个校内子项目构成的，缺乏统一的项目编码规范，仅靠项目名称来管理，很难体现项目之间的映射关系，因而项目的汇总归集以及项目资金的归口统计都很难进行。

3.项目资金的使用和管理存在问题。在项目管理中，项目负责人是实施项目管理的核心，项目负责人不仅要负责整个项目的具体实施，更要关心项目资金的使用。而学校目前的现状是，有些项目的负责人并不清楚项目资金的来源和组成，因而在具体报销时就会出现将专项支出记入日常开支的现象。结果造成专项项目结束后，专项资金大量结余，而日常开支却大量超支。

有时，出于某些特殊原因，项目资金在下达后需要对项目做调整，但学校缺乏相应的项目调整机制和程序。

从基于项目管理的角度来说，分管财务的副校长应该是全校所有项目资金的总调度者，但由于目前学校多头领导和分割管理的体制问题，很难做到这一点。分割管理把原本可游刃有余的资金池变成了没有关系的几潭死水，资金的效益不能最大限度地发挥出来。

4.对项目缺乏分析。由于项目管理的现状，因而对项目缺乏分析。即使是一些简单的统计分析，恐怕做得也不够。如：学校目前有多少国家级项目、市级项目、校级项目？其中长期项目（假设3年以上）、中期项目（假设1-2年)、短期项目（假设1年以下）各有多少？这些项目的资金中有多少是上级拨款，多少是学校自筹资金？学校去年完成多少项目，今年新开始多少项目，预计今年将完成多少项目？学校正在进行的项目目前占用了多少资金，预计到年底还要投入多少资金？学校正在进行的某些项目（如

EMBA)预计今年可以给学校带来多少收益？学校已完成的项目中投入的成本或收益与预算相比，其差异是多少？如果学校最近要新上一个项目，财力是否能支持？……等等。至于针对项目的深层次分析就更是缺乏。

5.项目的管理机制不够完善。目前，除科研项目的管理相对来说比较规范外，其他项目在管理机制上都存在着一定的不足。如：项目负责人的监督考核制度，项目的第三方监管制度，项目文档的规范制度，等等。

6.二级管理体制的推行对项目管理提出了新的要求。目前学校正在逐步推行二级管理体制，从基于项目管理这一思路来说，对每一个实行二级管理的院系来说，其实就是在开始一个新的二级管理大项目。但相对而言，学校应该如何对这样一个二级管理体制的大项目进行管理，还有很多问题尚待研究。

三、建议

基于学校项目管理的现状，根据基于项目管理的思路，我们提出如下建议：

1.健全项目申报统一备案制度。建议学校设立类似于项目管理委员会或项目办公室一类的机构，今后无论是哪条线上的项目，无论是对外申报的项目还是校内的项目，均应在该机构统一备案登记。

2.制订项目统一编码规范。要实现统一备案登记制度，项目的名称首先必须规范，否则很容易发生名称上的撞车。从今后科学管理的角度来说，应该实施项目的编码管理，即为每一个项目分配唯一的项目编码。制订项目编码，是实现项目规范管理的前提，建议学校借管理信息化的东风，制定项目统一编码规范。

在具体的编码方法上，建议针对不同的项目划分不同的类别，如：基建类、学科建设类……，还可以针对不同的项目划分不同的级别，如：国家级、市级、校级。这种项目编码上的多维设置，便于学校将来从多角度对项目进行归类和分析。

在具体的编码分配上，建议任何项目必须首先是校级项目，且有一个唯一的项目代码。即今后凡是获得校级以上或校外的项目，如国家自然科学基金项目，除了有基金会专门的项目代码外，必须也有一个校内的相应项目代码。同样，对于有些正在申报部级或校外其他级别的项目，尚未获得批准，但由于种种原因学校必须开工建设的，建议先分配校级项目编码，经登记备案后开始进行。日后一旦项目获得了上级的批准，只要再补上相应的批准代码即可。

学校有些部级项目往往是由多个校内的子项目来构成的，采用规范的项目编码方式，可以建立起项目之间的映射关系，有利于今后项目的汇总归集，也有利于资金的归口统计。

3.合理地用好项目资金。目前项目负责人只负责项目进度，不重视项目资金的使用管理是一个普遍现象。针对这一问题，建议学校对项目负责人加强有关项目管理理论方面的培训指导。同时，建议学校借管理信息化的东风，通过对项目管理方法的研究，借助先进管理软件的支撑，从项目会计和管理会计的角度来及时记录和反映项目资金的组成和使用情况，通过信息的及时处理，为项目负责人也为校领导及时了解项目资金使用情况提供帮助。

在项目资金的使用规则上，建议学校在上级文件的大框架下，根据学校这些年来在专项管理上的经验，充分考虑我校今后几年的发展需要，各部门集思广益制订出对我校项目资金使用具有实际指导意义的实施细则。

从表面来看，资金的专款专用与统筹使用似乎是一对不可调和的矛盾，其实专款专用与统筹使用是一对矛盾的统一体，如果协调得好，是可以很好地解决这一对矛盾的。建议学校树立全校一盘棋的思想，合理地把专项经费的管理和常规经费的管理融为一体。以师资队伍建设为例，在“211工程”、“行动计划”和日常基本支出中均有这一内容，学校原有的做法是三大块的钱同时使用，甚至有时放着专项的钱舍不得用，而先用常规经费。结果是专项项目面临结项检查了，可专项拨款还有大量结余，而基本支出却居高不下，而且专项拨款的结余又不能用在其他项目上。对此，建议学校改变思路，对于有多头资金来源的项目，在项目资金使用时先消化专项资金，在专项拨款不足的情况下再用常规经费作补充。这样，既可以按照拨款单位的要求用完这些钱，又可以用节省下来的常规资金去建设一些学校急需的却没有专项拨款的项目。这种合理的统筹并没有违背中央专款专用的原则，而是一种合理的规避。

鉴于某些特殊原因，项目资金在下达后需要对项目做调整，但这种调整应该是集体决策的结果，建议学校健全相应的项目调整机制和程序。

多头领导与分割管理是影响学校整体项目资金管理的一个大问题，这是一个体制性的障碍。从基于项目管理的角度来说，分管财务的副校长应该是全校所有项目资金的总调度者和统筹者，但由于目前学校多头领导和分割管理的体制问题，很难做到这一点。建议学校建立由财务副校长负责的资金统筹委员会，把原本割裂开来的资金汇入同一个资金池，通过全校的统筹，最大限度地发挥资金的效益。

4.按项目进行成本分析。学校教育事业的发展与教育投入不足这一对矛盾是客观存在的情况，需要学校通过对资源的合理配置，来使有限的资源发挥最大的效益。目前，随着学校多渠道筹措教育经费方式的实现，学校的经济活动变得越来越复杂，所以对教育经费不仅要核算它的投入、支出，还要分析反映支出的性质和结构。只有这样，才能把有限的资金使用得更加经济合理，才能为学校带来更大的经济效益。

鉴于此，从财务管理的角度来说就要求加强成本管理的力度，进行卓有成效的成本效益分析。如分析：某个专业学科点的成本效益；办班创收的成本效益；引进人才的成本效益，等等。

要想达到这些目的，光靠会计科目的核算是很难实现的，也必须引入项目管理的方法。即采用基于项目的管理，将学校的各项工作都视为面向项目的活动，把学校的每一项工作任务都定义为一个项目。如，设立办班创收这一特殊项目类，下设各院系的子项目，从项目的角度来进行监控，借助信息化手段，用项目管理的方法来进行成本效益的分析。

5.制订和完善项目管理机制。建议学校借制度建设的契机，逐步完善各类项目管理机制，具体如：项目负责人制度；项目中期检查制度；项目监管制度；项目验收制度；项目文档规范制度，等等。

篇4

一、检查范围

年中央财政安排下达我县13项资金。即：中央车购税专项投资资金、中央灾后恢复重建投资资金、重点小型病险水库除险加固资金、三河三湖水污染防治资金、农村环保资金、节能技术改造资金、小农水补助资金、财政扶贫资金、农业综合开发土地治理项目资金、产业化项目资金、中央廉租住房保障专项资金、中央财政保障性住房专项资金、中小学校舍安全专项资金。

二、检查对象

涉及项目资金的各项目主管部门、项目实施单位、县财政局各业务科室、乡镇财经所。

三、检查内容

项目申报情况、资金到达及拨付情况、项目实施及进展情况、资金管理使用情况。

四、检查时间

2012年4月18日至5月18日

五、检查组及成员

本次检查由县财政监督检查局负责组织，检查人员从财政监督检查局及部分财经所抽调，分两个检查组。县农发办、县财政局社保科、基建科、农财科、金融科、综合科要积极主动配合，主要负责人及相关业务人员要全程参与本科室所辖资金的检查。为使本次检查工作顺利开展，必须保持检查组人员相对稳定，所抽调人员在本次检查活动结束前不得随意变动或请假，如因特殊情况确需变动或请假，必须经县财政局主要负责人同意。（检查组成员构成及分工附后）

六、任务及要求

（一）各单位要引起足够的重视，进一步提高思想认识，精心组织，明确各自的工作任务，确保检查任务圆满完成。

篇5

乙方：　县（市、区）扶贫开发领导小组

新村扶贫既是扶贫开发的载体工程，也是农村经济发展的客观要求，为此，我市扶贫新村建设必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“以人为本，产业立村，生态建家，祥和安康”的基本思路，合理规划、分类指导、突出重点、注重特色，由点到面、滚动发展，逐步把贫穷落后、产业分散的自然村建设成基础设施条件极大改善，产业支柱十分明显，人居环境优化美观，文化生活高尚完善的扶贫新村。奋斗目标是：从今年开始，以每年15%的建设速度推进，到2010年全面完成1138个扶贫新村建设任务，真正做到建一个新村，兴一个产业，活一方经济，富一方群众。为加强新村扶贫项目资金管理，确保我市新村扶贫目标任务的全面完成，根据《四川省农村扶贫开发规划（XX－2010年）》，特签定市新村扶贫项目资金管理责任书：

一、乙方的责任及义务

（一）严格执行省、市扶贫和财政部门下达的财政扶贫资金项目计划，不准随意变更和调整。确因情况发生变化而必须调整的，乙方应按程序向甲方申报，并说明原因，经甲方批准后执行。（20分）

（二）不准随意调整和扩大财政扶贫资金的使用对象。乙方在安排财政扶贫资金项目时，其使用对象和范围应该是尚未解决温饱和初步解决了温饱问题但需要巩固扶贫成果，提高其可持续发展能力的贫困人口，其重点是在全市的1138个重点贫困村。扶贫开发范围是省上确定的新村、卫生、移民和劳务四大扶贫工程。乙方不得随意上报不属于扶持对象和范围的项目计划。（15分）

（三）严格按照财政扶贫资金的政策原则安排项目和使用资金。财政扶贫资金首先安排改善重点贫困村的贫困农户生产生活条件、发展生产和提高生存质量的项目，然后是改善区域生态环境的项目。扶贫资金必须落实到贫困村、贫困户，减少一切可能消耗扶贫资金的中间环节。扶贫资金要设立专户，建立专帐，做到专款专用。分配使用要做到公开、公平、公正，在乡村两级必须公示，接受群众监督。乙方不得将财政扶贫资金用于以下十个方面的支出，即：行政事业机构开支和人员经费，各种奖金、津贴和福利补助，弥补企业亏损，修建楼、堂、馆、所及住宅，各部门的经济实体，弥补预算支出缺口和偿还债务，大中型基建项目，交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等），小额信贷及其他形式的有偿使用，城市基础设施建设和城市扶贫等。（20分）

（四）要整合资源，多方投入，确保财政扶贫资金的使用效益。乙方在安排使用扶贫资金时，要坚持统筹安排，集中资金办大事的原则，要整合资源，做到各种资金相互匹配、集中使用、保证重点。结合当地实际，按照“一路、二水、三产业、四人居环境”的扶贫新村建设要求，制定好村级规划，做到整村推进。特别要着眼于培育新的经济增长点，提高扶贫资金的使用效益，努力增加农民收入。（15分）

（五）切实规范县级财政报帐制。乙方要严格执行财政扶贫资金的使用管理规定，实行县级财政报帐制，不准各行其事，搞资金拨付制和县级部门报帐制。体制不顺的，要限期纠正。要实行项目和资金管理分离，扶贫办负责项目管理，财政局负责资金管理，形成制约和监督机制。（15分）

（六）加强扶贫资金审计。乙方必须实行县（市、区）、乡、村三级项目资金公示制，加强对扶贫资金的监督。要建立扶贫资金审计制度，定期对扶贫资金进行全面严格的审计，对挤占、挪用、贪污扶贫资金等违法违纪行为，要严肃查处，并追究有关责任人的责任，绝不姑息迁就。（15分）

二、考核办法：本责任书纳入市委、市政府对各县（市、区）的年度农业农村工作目标考核。

三、本责任书有效期限自XX年　月　日到2010年　月　日止。

四、本责任书一式三份，甲、乙双方及市目标办各执一份。

甲　方：市扶贫开发领导小组

代　表：

篇6

（一）专项基本情况

20**年下达我乡扶贫专项资金**万元，用于村少数民族村寨建设项目。

（二)专项绩效目标的效果

乡结合上级文件制订了我乡的专项资金管理规定，分级段实施，项目实施情况已达到了规划预期效果。

二、专项资金使用及管理情况

（一）专项总投资及资金来源情况

本单位的2019年扶贫专项资金收入90万元，全部为中央财政资金。

（二）专项资金安排落实及到位情况

自上级下文后，村少数民族村寨建设项目所有资金都已全部及时到位，且按村少数民族村寨建设项目要求和进度全部落实到位。

（三）专项资金实际支出使用情况

村少数民族村寨建设项目专项总支出为90万元。

（四）专项资金管理情况

严格按照相应的业务管理制度，规范专项资金拨付。资金使用规范，符合国家财经法规和财务管理以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付有完整的审批程序和手续；项目的重大开支经过评估认证，符合项目预算批复或合同规定的用途；不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。保障会计核算准确、账务资料完整。

三、专项组织实施情况

（一）专项组织情况分析

从项目入库到项目实施，从程序上全部按上级规定要求形成，工程验收情况：村少数民族村寨建设项目已完成验收并形成验收资料。

（二）专项管理情况分析

本单位具有相应的项目资金管理办法，且符合相关财务会计制度的规定。项目调整及支出调整手续完备；项目档案、验收报告等资料齐全并基本能够及时归档；项目实施的人员条件、场地设备，信息支撑等基本落实到位；具有相应的项目质量要求。

（三）专项完成情况分析

乡较好地完成了2019年初设定的绩效目标，项目得到有序开展。目前已完成村少数民族村寨建设项目，项目验收率达到100%。

四、专项绩效情况分析

（一）专项绩效评价定量分析

1、根据专项绩效评定指标对各项目量化评价，自评指标得分?98分。

2、按项目实际支出和项目申报绩效目标进行对比分析,所有项目均与批复下达相符。

（二）专项绩效评价定性分析

2019年以来，乡对全部项目实施和整体社会效益及满意度等各项指标调查，基本情况是受益贫困户对项目实施满意度达95%。项目社会效益和经济效益明显，达到了预期效果。

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项目资金申请报告是指项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式。

1、投资无偿补助是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助，一般政府给与的投资补助不高于总投资额度的30%;

2、奖励，是政府部门对表现突出，业绩优秀，具有重大创新贡献企业的一种鼓励政策，奖励额度视具体情况而定;

3、贷款贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。

项目资金申请报告格式范文

第一章 项目概要

1.1 专项资金申请表

1.2 专项资金申请单位及依托单位

1.3 项目申请必要性

1.4 项目市场分析

1.5 技术工艺

1.6 设备及能耗

1.7 技术经济分析和社会经济效益分析

第二章 项目建设必要性及条件

2.1 项目概况

2.2 项目法人概况

2.3 项目建设的必要性

2.4 主要建设条件

2.5 项目结论

第三章 产业化依托或工程依托落实方案

3.1 建设规模

3.2 产品方案

产品型号 产品产能 专题研究

产品一

产品二

产品三

第四章 市场分析

4.1 产品市场总量预测及国内生产力布局

4.2 市场竞争力分析及市场风险

4.3 产品目标市场定位

第五章 国内外相关技术发展概况和趋势

5.1 产品技术来源及先进性

5.2 工艺技术来源及先进性

5.3 主要设备选型及购置方案

第六章 项目主要建设内容

6.1 土建工程

6.2 公用工程及辅助设施

6.3 原辅材料及动力供应方案

6.4 环境保护、节能措施

6.5 生产安全设施

6.6 消防设施

6.7 组织结构与人力资源方案

6.8 建设期和进度安排

第七章 项目资金预算安排方案

7.1 投资估算依据和说明

7.2 资金来源与落实情况

7.3 申请国家资金

第八章 技术经济分析和社会经济效益分析

8.1 生产成本和销售收入估算

8.2 财务评价

8.3 不确定性分析

8.4 社会效益分析

第九章 目前项目进展

9.1 项目的核准或者备案情况

9.2 建设条件落实情况

9.3 项目的实施进度

第十章 结论

附录:

附件1 财务预测表

附件2 项目备案文件

附件3 环境影响报告表

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第一条：为加强我市农业项目管理，提高办事效率，促进勤政廉政建设，根据国家有关政策法规和《广东省农业厅专项资金与项目管理办法》，结合实际，制定本暂行规定。

第二条：本暂行规定的项目是指国家级项目、省级项目和市级项目。国家级项目是指国家计委、财政部、农业部等有关单位安排的农业基本建设方面的基建拨款项目、中央财政专项事业费项目和国家政策性银行开发性贷款项目；省级项目是指省直有关单位安排的省财政专项资金和农业基本建设项目；市级项目是指市直有关单位安排的市财政专项资金和农业基本建设项目。

第三条：*市农业局专项资金与项目管理实行统一调控，专款专用，权责分明和公开透明的原则。

第四条：*市农业局资金与项目管理实行行政领导责任制，由局资金与项目管理工作领导小组负责专项资金与项目的统一平衡与协调。

专项资金与农业基本建设项目，按党组成员职责分工，由各主管业务的局领导负责。局计划与政策法规科归口负责资金与项目的编制和申报，相关职能科室负责对资金与项目的建设和管理进行经常性的指导、检查和监管。

第五条：农业建设项目实行法人责任制，承办财政专项农业基本建设项目的企事业单位法人为农业建设项目法人，对项目申报、资金管理及竣工后的运行与管理等全过程负责。

第二章项目的申报

第六条：申报项目的内容和要求。

1、按农业专项资金性质分别申报。

2、要有请示和可行性研究报告。可行性报告封面包括:项目名称、主管部门、承担单位，承担单位负责人及联系电话，建设地点，编写单位，联系人电话、编写时间等；内容包括：项目背景、目标任务、实施计划、完成时间、投资规模、经济和社会效益、财务分析及资金来源；建设项目要求列表细化建设名称、规格、数量、性能、用途、价格等；投资估算和资金筹措；建设期限和实施进度安排；项目组织管理与运行；项目资金的绩效评价；环境保护与卫生安全；如需配套资金的要附上有关证明材料(地方配套资金承诺函件，有关配套条件或技术成果证明)等，如中央和省对申报的项目资金有特别要求的，依照有关规定执行。

3、申报省级农业项目资金由项目所在县（市、区）农业局和财政局联合申报，并将申报的项目与市农业局对口科室衔接，项目申报材料要一式八份，并附送电子版。

4、重大农业建设项目要聘请有关专家进行论证评审，并经实地考察，科学论证，择优和筛选立项。

5、各地对申报的项目要进行严格的审核，负责审核项目申报的立项范围和条件，项目产生的效益和对农户的带动能力和申报材料的真实性。各地农业项目主管部门还要签订项目责任书，对项目工程建设过程的物资采购，招投标，工程监理、财务审计监督、竣工验收和管理运行全过程进行监管和负责。

第七条：项目申报的时间和要求

1、县（市、区）和市直农业部门申报下一年度省级农业项目专项资金时间：每年12月。

2、计划与政策法规科对上报的农业项目进行初审，向局专项资金与项目管理工作领导小组和局党组提出初审方案：次年1月。

3、市农业局资金与项目管理工作领导小组和局党组对初审方案讨论审定后，会同市财政局，统一上报省农业厅、抄送省财政厅：次年2月。

4、申报项目由有关县（市、区）农业和财政部门联合逐级申报，市不受理单独上报和越级上报的申请报告。市直农业部门申报省级农业项目由各职能科室与申报单位负责草拟请示和可行性报告，计划与政策法规科负责协调、指导和综合，由市农业局、财政局联合上报。

第八条：国家级项目和省级、市级农业基本建设项目投资计划，经国家或省、市有关部门批准后，由计划与政策法规科会同有关业务科（办）拟文后报局领导核准签发，下达（转发）给有关项目建设单位。

财政农业专项资金项目投资计划下达，由业务科（办）拟文会计划与政策法规科，报分管局领导审定发文下达。局下达的项目投资计划文件须抄送市农业局监察室备案。

第三章监督与管理

第九条：加强对建设项目的监督管理，要建立和健全项目监管责任人制度。市农业局各业务科室要落实一名科级干部为项目建设的监管责任人，负责对项目建设全过程的监督管理。中央、省、市下达有关农业专项建设项目的文件，经局领导批阅后，应送计划与政策法规科登记备案，并由有关职能科室跟踪落实。

第十条：项目的组织实施等工作由有关的业务科（办）负责。业务科（办）要加强对项目的管理，协助项目承担单位做好有关技术指标和效益指标的制订，进行技术指导和项目绩效评价和总结等工作。

第十一条：农业基本建设项目的资金由有关业务科（办）会局办公室草拟文件下达，抄送局计划与政策法规科。局资金与项目管理工作领导小组要对项目建设资金实施全面预算管理，严格按基本建设程序、支出预算、年度投资计划及工程进度情况审核，加强基本建设财务检查监督工作，确保配套资金落实和资金专款专用。

第十二条：国家级项目和省、市级农业基本建设项目竣工后，建设单位要按照项目管理的要求，先进行自检自验，然后向市农业局有关业务科（办）提出验收申请，由有关业务科（办）牵头，会同办公室、计划与政策法规科等科（办）组成验收小组进行验收。验收结果报国家、省、市有关部门。如国家、省、市有关部门对项目进行抽查，项目承担单位要密切配合。

市财政专项资金项目，由局有关业务科（办）牵头，会同办公室、计划与政策法规科、局监察室等组成验收小组进行验收，并对重大项目进行跟踪评价。局监察室要发挥职能作用，加强对项目资金安排使用的廉政监督。

第四章奖励与惩戒

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第一条根据江市《关于大力培育总部经济加快城市经济发展的若干意见》（府厅发号）精神，为大力培育总部经济，支持我区中小企业发展，特制定本管理办法（以下简称《办法》）。

第二条本《办法》所指中小企业发展专项资金，是根据《关于大力培育总部经济加快城市经济发展的若干意见》由开发区财政从年起连续5年，每年安排用于扶持中小企业发展的专项资金（以下简称“专项资金”）。年资金规模为800万元，由财政在年初预算中安排，并根据资金调度情况分期拨付到经济发展局的资金管理专户。

第三条专项资金扶持的对象：在城辖区内依法设立的、符合《中华人民共和国中小企业促进法》和《中小企业标准暂行规定》的中小企业，以及符合《省省级高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》的高新技术企业。专项资金重点扶持总部设在城、生产加工基地布局在其他地区的中小企业，以及利用国内民间资本兴办

的民营企业。

第四条开发区经济发展局负责对专项资金进行管理。为体现公开、公平、公正的原则，资金安排项目采用评审制等办法确定。

第二章资金使用范围和扶持方式

第五条专项资金使用范围：（一）中小企业技术创新和技术改造；（二）中小企业贷款地方财政贴息；（三）中小企业发展专项奖励；（四）高新技术企业发展奖励；（五）开发区要求扶持和鼓励民营企业发展的其它事项。

第六条专项资金采取奖励、贴息或借款三种扶持方式：奖励是根据项目的实际情况给予一定数额的奖励资金;贴息是根据项目贷款实际发生额给予一定数额的贴息；借款是为解决资金暂时周转困难、后续贷款或资金有着落，又有资产抵押的企业而发放的“低率、优惠”的借款。

奖励原则上每个单位不超过500万元；

贴息原则上每个单位不超过100万元；

借款资金规模控制在500万元之内，期限确定为1至3月，按同期国有商业银行短期贷款利率的50%收取占用费。逾期未还的，按每日万分之三的比例加收滞纳金。逾期三个月未还的，财政有权申请法院强制执行或对抵押物进行处理用于偿还借款。

第三章申报条件和工作程序

第七条申报条件

凡申报专项资金使用计划的项目，申报单位必须具有独立法人资格、健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员，同时必须符合下列条件：

(一)申报技术创新和技术改造项目的，必须是符合开发区经济发展局的当年度开发区支持中小企业技术创新和技术改造指南的项目。

(二)申报高新技术企业发展奖励项目的，必须是符合《省省级高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》并经工商部门确认其为高新技术企业。

(三)申报中小企业地方财政贴息贷款补助的，必须是在国有独资商业银行、股份制商业银行、城市及农村信用社等金融部门的贷款。

(四)申报借款的企业，必须出具资金申请项目报告、开发区的批准文件、依法可抵押的商业土地或房产抵押证明及银行出具放贷时间的承诺证明。

第八条工作程序

（一）经济发展局根据我区中小企业和民营经济发展情况编制“XX年度财政扶持中小企业发展专项资金（项目）使用计划”指南，报开发区批准后，向全区公开，并布置各中小企业申报。

（二）各中小企业按照开发区经济发展局的要求，按项目类型分别填写相关的《申请表》，上报中小企业服务中心（挂靠招商局）。

（三）中小企业服务中心将汇总的材料上报开发区经济发展局，开发区经济发展局牵头组织由监察审计局、国税局、地税局、招商局等部门组成评审委员会，对项目进行审核。

（四）开发区经济发展局负责将审核的项目材料报开发区管委会最后审定。

（五）开发区经济发展局将开发区审定通过的项目资金拨付到相关企业。

第四章使用和管理监督

第条项目单位收到资金应与有关部门衔接办理相应手续。

第十条项目单位收到奖励、贴息或借款后，应按国家有关财务制度处理。

第十一条建立项目定期报告制度。各项目单位要在每年一月底前向中小企业服务中心报告本企业财政资金使用情况、项目进展情况和存在问题。中小企业服务中心在每年二月底前将情况汇总报开发区经济发展局。

第十二条建立检查制度。开发区经济发展局会同监察审计局、财政局负责对专项资金扶持项目实施情况的管理和监督，定期或不定期对项目进行现场检查，发现问题及时提出整改意见并督促纠正。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

第五章变更和处罚

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关键词:政府性投资 项目 资金管理

近年来，按照市委、市政府“政府主导、市场运作”的要求，淮南市山南新区管委会积极寻求企业投资合作，通过代建、合作开发等形式，建成了一大批重点工程。有力地拉动了新区经济增长，对促进新区城市化进程，加快经济和社会各项事业发展起到了巨大的推动作用。但是由于目前新区收入结构相对单一，对投资的依存度较高，区域经济受国家宏观经济环境影响较大，特别是去年以来国家对土地和金融的调控力度不断加大，政府性投资项目的不断扩张和对财政投资的过度需求之间矛盾突现，对项目建设资金的筹集与管理提出更新、更高的要求。因此，加强和规范政府性投资项目资金管理的科学性，优化投资结构，使有限的财政资金发挥最大的投资效益，成为新区财政部门必须研究的一个重要课题。

一、当前政府性投资项目资金管理中存在的问题

从新区基本建设项目管理情况来看，基本建设项目在总体上存在着投资规模大、投资额度高的情况，在个体项目上却存在资金不到位、投资超概算数额大问题，由此引起资金安排缺口，给政府性投资项目的资金筹措与管理带来新的挑战，其存在的问题具体表现在以下几个方面：

(一)已立项开工建设项目的资金支出压力大

政府性投资项目立项确定的资金来源除通过银行融资外，主要为地方财力安排、存量资产置换以及向上争取资金来解决，但由于财政可用财力有限、资产置换资金不到位等原因，往往致使已立项开工建设的项目资金没有及时到位。具体表现为：

财政安排的政府性投资项目资金规模有限。政府性投资项目资金来源均需财政安排解决，财政收入虽然近年增速较快，但总量仍偏少，而且财政预算内资金还要保证政府经常性支出，项目资金安排有限，项目资金有很大部分需要土地出让金来解决，然而由于国家实施宏观调控政策，土地出让金收入减少，通过财政资金已难以解决急剧发展的基本建设资金的需求。

因原有存量资产不能及时处置，项目建设资金无法及时落实到位。许多建设项目的资金来源是原有存量资产处置后作为建设资金主要来源，而由于一是部分资产由于兼顾社会效益，对资产暂不作处置，这些项目建设资金必须由其他资金进行支付。

争取上级补助资金到位率低。在项目资金拼盘中不同程度地包含着向上争取的资金，但该资金拼盘的数额具有很大的不确定性，实际到位率较低，其缺口资金转为财政资金来安排。

(二)还本付息等刚性支出压力不断增加

借贷资金还本付息压力大。据统计，目前投资平台山南开发建设有限公司的借贷规模已达8亿元以上，每年将支付利息约6000万元；另外，每年还需支付BT项目利息及回购款约15000万元，基建成本不断加大，如不及时做好准备调度好资金，则可能引起资金链的断裂。

新增银行贷款难度逐步加大。从去年起，国家因固定资产投资增长过快、信贷资金投放量过多，逐步加大了对政府性投资项目的宏观调控力度，、提高银行存款准备金率等一系列政策，争取银行贷款的难度不断加大。

(三)项目超概算情况严重，加大财政资金压力

项目概算不准确，建设工程超计划、超概算、超预算现象普遍。

目前建设项目由于项目前期的基础工作得不到足够的重视，“三超”现象比较普遍和严重，在计划执行中大部分项目都有不同程度的超概算情况，有的多次调整概算。“三超”现象使得一些建设项目越建资金缺口越大，造成财政资金的浪费。经对合作单位中铁四局2006年以来的9个代建项目分析，已完成工程审计项目6个，均存在不同程度的超概算问题。中小项目低价中标、高价结算”现象时有发生，部分招标项目标底编制比较粗糙，项目内容不完整，存在漏算现象；有些项目对一些关键数据估算不足，给投资控制带来困难。

工程变更签证多,引起变更签证原因主要在于：程序倒置，存在“勘察未做设计先行”的情况。即使有勘察也流于形式，“不完全勘察、以偏概全”的现象也时有发生；设计深度不够和对设计方案缺乏比较；清单编制粗糙，漏项较多，差错率较高，这不仅不利于工程的推进，也会导致财政投资失控。

(四)政府性投资项目各环节管理不到位

一是政府性投资项目立项时，更多的是考虑该项目要不要上，而对项目资金来源的可行性则分析考虑较少，对资金方面存在的问题不太重视，无应对方案；二是在立项环节存在建筑面积超标准，投资项目内容不全，资金来源不明确等问题；三是部门在设计图纸审核中，对超项目立项确定的建筑面积、超投资概算情况没有把关；四是对施工过程中大量的设计变更，特别是对涉及增加工程量、提高建筑档次、增加工程投资的工程联系单，相关职能部门未介入审核并发表意见；五是工程决算审计中对违反有关规定的挤占工程建设资金的支出未纳入审计范围并作必要的处理。项目决算审计中，审计部门对中介机构的审计结果往往不予审查，审计结果直接与施工单位见面，代建单位匆忙付款，财政如有异议不予付款，稍有不慎就会引发争议，财政在项目资金上被动给钱的局面没有得到根本的扭转。同时监理单位由于市场竞争激烈，市场监督管理相对滞后，“监而不理”现象时常看到，没能起到监理真正的作用。

二、加强政府性投资项目资金管理的几点建议

尽管目前政府性投资项目对项目资金的筹措和管理提出了前所未有挑战，我们在政府性投资项目资金管理上也做了一定的工作，取得了一定的成效，但总的来看，无论从政府性投资项目资金管理理论和操作层面，还是从政府性投资项目资金管理的广度和深度上，都还有大量的工作要做。