形势政策范文

导语：如何才能写好一篇形势政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2017形势政策心得体会一

通过四年来对《形势与政策》讲座的学习，我对国内外的形势与政策有了更深刻、更全面、更真实的了解，虽然每学期只有短暂的几个讲座的时间，但却使我受益匪浅，感触良多。

特别是作为一名大学生，深刻、全面地了解国内外的形势是非常必要的，而学习这些开展的形势与政策讲座是对我们学生进行形势与政策教育的主要渠道，帮助我们掌握正确分析形势的立场和观点。形势与政策讲座的开展是我校思想政治理论课的重要组成部分，是对我们学生进行形势政策教育的主要渠道、主要阵地，是我们每个大学生的必修课程，在我们大学生的思想政治教育中担负了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地贯彻落实了中央的有关精神，是我们当代大学生关注的热点问题，帮助我们掌握正确分析形势的立场，观点和方法。 特别是在讲到关于科教的讲座上，我们得充分认识到我们国家一定要努力发展高科技，只有这样才能在当今世界形势中处于不败之地，才能振兴我们的民族。“科教兴国”战略正是如此。“神舟”号飞船成功的事实，已经向包括美国在内的全世界证明了中国的实力。作为一名当代的大学生，我们肩负了祖国的未来，深感责任重大。我们一定要努力学习，刻苦钻研，只有这样才能不辜负祖国对我们的培养和期望。只有了解国内外的形势与政策才能更好地帮助发展中国，认识中国，了解我们与世界的差距以及我们自身的不足。我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通，具备创新能力。与此同时，我们还应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，纷飞的国度，发展与进步必然受到其影响，个人寻求更大发展的机会也必然会减少。

因此当代大学生如果不能认识与把握当下的形势与政策，充分了解决定政策的形势，准确判断政策如何改变未来的形势，逆着社会的大形势而为，可以想象失败是最终必然的结果。因此只有准确灵活的掌握当下的形势与政策，我们才能接着根据自己的实际，优势与劣势，结合自己的目标，制定最终可行的发展方案与计划，并凭借着自己不断的刻苦努力沿着正确的 方向前进，实现自我的发展并最终取得最后的胜利。同时给我们举行讲座的的老师用他们睿智敏捷的思维，丰富多彩的素材，以及别有风趣的讲演，无不为我们展示了一位领导所具备的良好素质和出众能力，在每一场讲座里，我们不仅享受着知识的积淀所带来得无限快乐，更被其无穷的讲演魅力所深深陶醉。

让我印象深刻的是给我们开讲座的祁润兴老师上课非常生动，同学们都非常喜欢听，而老师的思维更是睿智敏捷，素材也丰富多彩，以及别有风趣的讲演，无不为我们展示了一位大学教师所具备的良好素质和出众能力，在这里，我们不仅享受着知识的积淀所带来得无限快乐，更被其无穷的讲演魅力所陶醉。我们用自己年轻、活跃、开放、包含的个性来聆听哲人的教诲，固然会受益匪浅、泽被至深。在祁润兴老师《形势与政策》的讲座上，我们不仅仅了解了当今世界的局势，了解了中国的发展方向，还听了很多与专业相关的讲座，比如说中国与周边国家的形势与政策的研究的讲座，风趣、幽默，同时又有着极其耐人寻味的教育意义。这样别出心裁的授课模式，深受大家的喜爱。

在其他老师讲的关于形势与政策的内容里面让我更加认识到，形势与政策左右我们的发展，对我们具有重要意义。在形势与政策课上，我所听到的，并没有那种喋喋不休、催人入睡的长篇大论;我所看到的，也并没有空洞无聊的ppt。相反的，学院的形势与政策课形式新颖，内容丰富有趣，有讲座，有电影，非常有乐趣。

同时，也让我意识到关注世界的重要性。当今世界飞速发展，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了。地球村里的变化日新月异。生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。

青年是推动社会和历史前进的一支重要力量。无论是人类社会发展的历程中，还是中华民族发展的历程中，青年都发挥了重要作用。而大学生是青年中，知识层次较高，最具潜力，最有创造性的群体，因此，当代大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来，事关中华民族伟大历史复兴的全局。 当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战，当代大学生也面临着深刻的国内外环境，所以，在高校大学生中广泛开展形势政策教育，对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下，正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念，振奋精神，努力学习，报效祖国，具有重大的现实价值，与深远的历史意义。

在大学紧张忙碌的学习生活之余，形势与政策课给了我们一个机会审视社会，也审视自己。在了解社会发展趋势，了解专业具体内容的同时，寻找与调整自己的方向。以及高等学校形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的方面，它使我们更深刻地认识了世界，认识了中国，认识了我们与世界的差距，以及我们自身的不足，使我在思想上迈进了一大步

综上所述，作为21世纪的大学生，为了更好的把握住自己，必须在努力学好专业知识的同时应该学习好《形势与政策》课，这样在我们才能更好的为祖国明天的建设添砖加瓦。要清楚的认识到我们国家不再局限在这种高不成低不就的局面。然而，压力还是存在的。13亿人口的中国，在追求共同富裕的途中，如何解决这一矛盾呢?也许还是需要由国家、企业、各教育机构当然大学生自身共同作出努力的。作为一名即将毕业的大学生，我将保持一个积极乐观的心态不断进取提高自身的素质从而增强自身的竞争力和资本。

最后，我想说，虽然身处校园不能像爸妈那样真切地感受到经济危机对现实生活的影响，但是作为这个社会新生的力量，我们有必要耳听六路、眼观八方、抓住时代的脉搏、在学海与生活中做个敢于搏击、勇于攀登的勇者。通过这形势政策的学习，我深刻认识到社会是个大集体。我们有责任去营造一个温馨美好的环境、创造一个属于每个人的美好未来。因此开展的《形势与政策》系列讲座是非常有必要。因为，高等学校的形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的方面，它使我们更深刻地认识了中国，了解了世界，认识了我们与世界的差距，以及我们自身的不足，使我在思想上迈进了一大步，也为我们走出学校进入社会提前上了一课，让我们感受到社会的形势和国家政策，好让我们更有准备的为人民服务，为国家作出应有的贡献。

2017形势政策心得体会二

作为当代大学生的我们，不久也将步入社会，会成为建设祖国的一份子，祖国“十二五”的实现离不开我们，所以，我们更要贡献自己的一份力量。我们要有正义感。在学习、工作、生活中，要积极向上，学好专业知识，关心国家大事，为党的事业做贡献，提升自我能力。

所以在经过对《形势与政策》课的学习，我对国内外的形势与政策有了浅显的认识。虽然只是短暂的几节课，但却使我受益匪浅。我平时很少看新闻，很少关注国家政策、社会形势，因此对社会形势政策基本不了解。而《形势政策》这门课，正是对我们学生进行形势政策教育的主要渠道，是每个大学生的必修课，帮我们了解和分析形势与政策。

我们上课的形式是老师讲解配合ppt演示。虽然每周只有一堂课，但老师讲的津津有味，同学们得兴趣也很大。给我们授课的老师滔滔不绝，睿智敏捷的思维，丰富多彩的素材，以及别有风趣的讲演，无不为我们展示了一位领导所具备的良好素质和出众能力，在课堂上，我们不仅享受着知识的积淀所带来得无限快乐，更被其无穷的讲演魅力所深深陶醉。我们钦佩他，是因为我们年轻，我们用自己年轻、活跃、开放、包含的个性来聆听哲人的教诲，固然会受益匪浅、泽被至深。

随着世界的不断变化，社会的不断发展，世界上每天都在发生着各种各样的事，形势与政策也伴随着时间的推移和社会的发展在不断的变化着。而这些形势与政策的变化也对我们的生活有着一定的影响。

作为一名大学生，对社会的了解是必须的。随着经济的快速发展，社会的发展，形势与政策的变化也决定着我们的未来发展。大发展决定小发展，形势与政策的变化应该是必须去关注的。我们未来的发展离不开这个社会的大环境，周围的各种变化都会影响着我们的发展之路，特别是形势与政策的变化，这是一个社会的制度和约束的体现，这是对我们所选择的道路与发展方向的一个约束和限制，所以我们应学会认识和把握形势与政策。

形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展。我们必须深入了解政策的原意，懂得灵活运用政策帮助我们发展，懂得变通，更应该在此基础上来进行创新。同时，我们应顺应形势和政策的发展和变化去发展自我，找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位，依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，不断提高个人能力，利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识。

作为一名在校学习的学生，我觉得大学生对《形势与政策》课课程的认知出现一些比较鲜明的特点。

第一个特点：大学生对《形势与政策》课重要性的认知存在矛盾。

主要有以下几点：一是：“不愿意”，个别学生认为大学期间的主要任务就是专业课的学习，掌握专业技能，这些是硬本领，而形势与政策教育课则是软任务，不一定要学;二是“不重视”，部分学生认为专业课学习任务重，时间紧，根本没有功夫再来学习形式与政策教育课;三是“不必要”，不少学生认为要了解形势与政策，看报纸、上网、听收音机就行，不必非要来上形势与政策教育课。可以看出，同学们对课程价值的认知出现了反差或者矛盾，这种消极的认知将会直接影响到学生对待课程的态度，进而影响到课堂教学效果。

第二个特点：课程要求学生学习要有积极主动的态度和学生自我评价消极的矛盾。

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一、经济持续低迷、复苏目标落空

2002年，德国经济一直处于停滞状态，总体表现甚至不如2001年。据联邦德国统计局最新公布的数据，去年增长仅为0.2%，这个增幅也是自1993年以来最低的一年。

根据表中三项数据，可大体反映出2002年德国经济陷入轻度衰退状态，经济增长是近10年来最低的一年，且去年能勉强达到0.2%的微弱增长，完全靠外贸贡献率1.5个百分点独立支撑。因为上年固定资产总投资和私人消费两项贡献率均为负数（-6.4%和-0.5%）。否则，经济增长状况更加暗淡。财政赤字高达772亿欧元，是欧元区内少数几个突破《马约》标准的国家。赤字激增固然与财政支出刚性强和财政收入增长缓慢有直接关系，但基本原因在于这两年经济持续疲软而导致税收增长目标落空。失业是德国多年固有矛盾，在上世纪90年代同样突出，只不过在近两年经济停滞状态下近一步凸显。长期的高失业中既有就业总量供给过剩，又有劳动力市场结构失衡问题。此外，其它几项短期指标均不乐观，如私人消费增长平平，失去对经济的拉动作用。至于设备投资特别是建筑业投资已连续7个季度停滞或负增且已形成下降惯性，不仅与经济低迷相伴，而且也是引致经济复苏迟缓乏力的主因之一。相比之下，去年德国外贸出口稍许乐观，成为拉动经济的最主要动力，详见下表。

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 经济增长率 �1.1 ＋2.3 ＋1.7 ＋0.8 ＋1.4 ＋2.0 ＋2.0 ＋2.9 ＋0.6 +0.2 1.0+ 失业率 8．9 9.6 9.4 10.4 11.4 11.1 10.5 9.6 9.4 9.8 0 赤字/gdp 0 0 3.3 0 0 2.2 1.5 1.4 2.8 3.7 2．75

资料来源：联邦德国统计局2003年1月公布的数据和联邦财政部公布的数据。

2003年数系政府提出的预测值。

二、结构矛盾和外部环境影响

从纵向比较看，近两年德国经济的增长表现似乎又重现了德国在上世纪90年代中后期的常态，即经济持续低迷，再现增长疲态（平均1.7%）。在分析德国经济形势时，一方面要观测短期供需因素变化，同时还需把引致经济持续疲软的短期原因和中长期因素结合起来比较。概括地讲，中长期因素表现在两方面：结构老化和外部冲击。结构问题首先表现在，在上世纪80年代以来，德国经济结构变动很小，第一和第三产业在经济结构中所占比重几乎没有什么变动，增长结构中主要靠传统产业拉动，比如，德国的传统制造业占gdp高达30%以上，差不多比美国高出近4个百分点。而传统制造业近年来一直受到国际市场需求约束和利润平均化影响。加上德国现行体制中的“三高“（高税收、高工资和高福利）挤压，传统产业对经济增长的实际贡献度逐年下降。传统产业固然是一个工业化国家的基干部门，但要维持住这一实体产业的竞争力同样要靠新技术和资金的持续性投入。作为工业大国，德国近两年来的设备投资则是逐年下降，特别是在研制与开发方面（占gdp的比重），德国又明显低于美国和日本，而且也落后于瑞典、瑞士、芬兰和韩国等国。另一个不可忽视的因素是，德国建筑业属于传统产业。这一产业从上世纪90年代中期至今，年年萎缩，年年负增。据有关分析，从1996年起，建筑业非但对整体经济有所推动，反而使每年的经济增长缩减0.3个百分点，成为德国经济的长期负担。

外部冲击对于象德国这样高度依赖向欧盟和外部市场出口的国家来讲，受到的负面冲击确实比上世纪90年代还要大。近两年世界经济的不景气特别是美国经济自身复苏表现欠佳，加上日本经济十年沉疴，欧盟经济总体复苏鲜有起色，诸多因素叠加起来，阻滞了德国经济的回升。从这个角度看，德国经济增长乏力既是其多年来在结构调整和体制改革方面进展不大的一种必然结果，又与同期国际经济环境变化有直接关联。

三、两大矛盾日益突出

由于经济连续两年疲软乏力，凸显了社会经济生活中一些原有矛盾。德当前社会经济生活中最突出的问题是失业进一步恶化，其次是联邦财政形势严峻。德国就业市场长期以来本身存在相对过剩的失业大军。这是一种劳动力总量长期供大于求的基本格局。即使在正常情况下，失业率也不低，比如在上世纪80年代，失业率平均在7-8%之间，两德统一后的90年代更有加剧之势。从长期看，这种状况是由以下几种原因形成的：一是自上世纪70年代，经济增长速度放慢，逐步减少了对劳动力的吸纳；二是无论大企业还是中小企业在推行企业内部合理化过程中（降低工资成本因素），相对减少了对劳动力的需求，而增大了用机器设备的替入；三是两德统一带来的地区性失业挑战和突发性经济转型压力。上述原因或变化趋势在近两年非但没有收敛，反而在全球经济不景气的冲击下，更有加剧之势， 例如，近两年的失业问题就更加尖锐。

根据今年德国劳动力市场状况，全德就业者总数大体在4055万左右，到2002年12月，登记失业人数为422万,全年平均大体在406万。区别在于联邦统计局需要与欧盟各国的失业统计具有可比性。不管怎么说，德国现存的失业规模在欧盟中居首位。再做进一步分析，在失业总数中，其中男性212.9万，女性180.1万，长期失业人数相对固定在130万左右，20岁以下的青年人失业大体在100万左右。由于统计表中，未给出德籍和外籍失业统计分类，其构成比例不得而知。由此看来，德国失业总数长期徘徊在350万左右，即使在经济状况不错的2000年，失业总数和失业率同样不低。这说明，劳动力供给实际存在相对过剩，这也是当今世界上许多国家共同面临的问题。德国的现实选择是，如果每年能把失业总数控制在350万左右，失业率保持在7�8%之间，即可大大缓减就业市场压力,如能降至7%以下，可视作达到充分就业状态。如2000年，当经济增长达到2.9%时，即失业并未构成其第一突出压力。但目前德国就业市场关系绷得很紧，就业的季度因素和每个月度新创造的数万个就业岗位都成为政府、企业和公众关注的重要动态指标。

财政形势严峻。由于受经济不景气的影响，2002年财政困难凸显，表现在三个方面：主要税收增长未达标并直接影响到财政收入增幅；财政支出难以控制，赤字突破《马约》标准；财政调节处在两难境地。据财政部初步统计，2002年预计财政收入2237.7亿欧元，而1-10月实际收入1667.6亿欧元，比去年同期下降2.5%。主要原因与经济增长不景气有直接关系。原预计全年财政支出2475亿欧元，其中1-10月支出2113.6亿欧元，比上年同期增长2.9%，由此反映出支出难以压缩的状况。据最新统计，2002年联邦一级财政赤字达772亿欧元，占gdp比重为3.7%。同时也是欧元区十二国财政赤字状况较差的四个国家之一。因此，德国财政赤字问题也受到欧盟的警告并引发对《马约》标准是否灵活执行的争论。

从长期原因看，目前的财政困境也与两德统一以来历年累积的大量转移支付政策有直接关系。据统计，统一以来，联邦政府每年用于东部重建的各项经费很多是通过转移支付完成的，平均每年在1200亿马克，约600亿欧元。因此，东部重建在联邦财政的过量扶植下进行的。时至今日，东部重建仍然困难重重，东部各州继续呼吁增加重建资金，但联邦财政已经捉襟见肘。

面对财政“过线”问题特别是经济不景气状况，德国政府目前正处于两难境地。依照目前的经济状况，德财政政策应以促进经济增长为首要目标，实行扩张性政策，但目前的赤字规模不降反升，不仅受到国内各界的批评，在欧盟内部也屡屡受到质疑，从而使政府的扩张政策难以推开。再如，近两年消费投资双双不振，财政政策当适度减税，但事实上，财政收支状况严峻，迫使政府的一些减税计划一再推迟，近期反倒对资产税和某些小税种增税，这对企业投资和居民消费是某种抑制。

此外，德国刚刚结束大选。选战激烈，现政府以微弱多数获胜。大选中的一个焦点问题恰恰是经济形势和前景。大选结束后的数周内，经济界特别是大企业对现行经济政策多有批评，民调结果也显示出公众对现行政策及前景信心不足，这种状况直接影响着德国今后消费和投资的走向。

四、政策选择与前景

政策选择的可能性：当前德国面临的经济形势较严峻，面临一系列困难。如果对这些困难排序，经济增长疲软是问题的症结所在。只有刺激增长，才能带动就业，才能增加税收，进而扩增财政收入。因此面向优先刺激增长是德政府和经济界的基本目标。作为政府宏观调控的着力点，需要采取扩张取向，如在财政税收方面方面推出以减税为主，同时欧盟的货币政策也应以促进经济增长和保持物价稳定并举。总之，财政政策的调节权限在德政府手中，至于调节范围和力度可由联邦政府自行选择，而货币政策职能由于已让渡给欧洲中央银行，德国政府只能通过各种方式施加影响。

增长前景。德国政府和几大研究咨询机构在去年末和年初均提出过预测。鉴于去年增长0.2%，现纷纷下调其预测值。目前政府最新的预测为1.0%。这种预测还是建立在两个重要的外部前提条件下。一是明年国际经济环境和美国经济复苏情况好于今年；二是国际油价基本稳定，大体维持在每桶25美元左右的价位上。

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【关键词】金融危机 财政政策

一、我国经济形势现状

（一）经济增长前高后低，物价水平骤升骤降

2008年第四季度的GDP的规模为99039亿元同比增长6.8%比前三季度的平均增速9.9%下降了3.1个百分点。从全年的情况看2008年GDP的规模为300670亿元同比增长9%增速较2007年下降2.9个百分点。GDP增速连续第六个季度下降，我国经济增速进入下降通道的态势明显，增长速度的“拐点”逐步显现（见图1）。

图1 2007年一季度至2008年四季度中国名义GDP增长率

（数据来源：国家统计局《中国经济景气月报》）

（二）消费需求保持平稳快速增长，城乡消费差距进一步拉大

在CPI指数持续走低的情况下，消费需求总量的上升表明社会成员平均福利的改善，人民群众的生活水平得到较普遍的提高。在消费的城乡结构上，城市消费达到73735亿元，同比增长21.3%；县及县以下社会消费品零售总额为34753亿元，增长20.7%。从城乡消费增速来看，城乡消费差距仍进一步拉大。（见图2）。

图2 我国消费增速城乡结构图

资料来源：国家统计局《中国经济景气月报》

二、我国目前宏观经济形势形成原因分析

（一）世界贸易增长缓慢，新贸易保护主义抬头

受国际金融危机影响，2008年贸易顺差仅同比增1.3%，较2007年下降46.4个百分点，贸易形势十分严峻。中国目前进出口总额占GDP比重已经超过60%。以此指标衡量我国对外贸易依存度，我国对外贸易依存度已经连续5年超过50%。

（二）国民经济三次产业结构不合理

1990年以来我国三次产业结构变动呈现出第二产业稳定发展第一产业和第三产业此消彼长的基本趋势。（见表1）其中第一产业比重在小幅波动中逐渐下降由1990年的28.2%下降为2007年的11.3%；第二产业比重在各年份间较为稳定，最高的1996和1997年为47.5%最低的2002年为44.8%变动幅度较小；第三产业比重在小幅波动中逐渐上升由1990年的23.9%上升为2007年的40.1%。

表1 我国三次产业结构变动趋势 单位：%

国内生产总值产业结构 1978 1990 2000 2007

第一产业 28.2 27.1 15.1 11.3

第二产业 47.9 41.3 45.9 48.6

第三产业 23.9 31.6 39.0 40.1

数据来源：国家统计局《中国统计年鉴2008》

我国的三次产业结构同其他下中等收入国家相比存在一定的差别。在第一产业比重方面，我国高于下中等收入国家的平均水平1.1个百分点。在第二产业比重方面，我国高于下中等收入国家平均水平9.3个百分点，在所有列举的国家中是最高的，这与我国正处于重化工业加速发展的历史阶段有关。在第三产业比重方面，我国低于下中等收入国家平均水平10.4个百分点，同时分别低于巴西、哈萨克斯坦、埃及三国37.0、12.6和11.7个百分点，差距较大，明显偏低。

（三）国民经济三大需求之间不平衡

统计数据表明，虽然我国最终消费支出对GDP增长的贡献率得到提升，但并没有止住最终消费率的持续跌势。从2001年到2007年我国最终消费率从61.4%持续下滑到48.8%。我国城镇居民平均消费倾向自1990年的0.847下滑至2007年的0.725，2008年进一步下滑至0.705。在三大需求对国内生产总值增长的贡献率和拉动中资本形成总额的贡献率多年来始终占据着第一位，最终消费支出依旧屈居次席，这和成熟经济体的情况截然不同。

三、当前形势下的积极财政政策建议

（一）运用支出政策积极优化结构，增加有效供给

一是扩大政府公共投资。政府公共投资是社会投资的重要组成部分，在社会投资下降，银行“惜贷”的情况下，扩大政府投资一方面会引导和带动社会投资增长；另一方面也并不会对市场形成“挤出”。二是大力促进消费需求。与发达国家不同，我国的消费需求弹性较大，消费品间的替代性较强。三是增加国债规模，探索地方债的发行机制。四是增加财政补助规模，提高低收入群体收入。

（二）抓住时机，实行结构性的减税和税制改革

推进增值税转型，这可以更好地使企业积极承担市场投资主体角色，提升经济景气，提高资本有机构成并加快技改升级。与增值税改革配套推行的，可考虑资源税的重大调整以这种调整实现减税和增税的组合提高财政的承受力加大减、增双方力度的到位率――虽然这会使初级产品价位上升，但有利于引导各方面更加珍惜资源，并且更积极地开发节能降耗的工艺和技术，促进发展方式转变。

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经济形势的复杂性

当前可指出的复杂性至少体现在四个方面：

第一，多因素综合作用下，物价上涨压力较大，趋势还待明朗。显然，前一阶段中国物价呈往上走的势头，上涨原因来自多方面。其中，大宗商品、原材料价格方面的“输入”因素，我们不能左右。而国内用工成本持续提高，存在明显的成本推动因素，则是大势所趋，大量信息资料都在表明，无论沿海还是内地，我们的用工成本是越来越高了。除成本推动外，我们还必须看到，中国现在全面开放格局中外贸依存度很高的情况下，结汇的压力已经长期化，这种必须把基础货币投放出去，又必须以央票等等手段对冲流动性的操作，并不能保证把过大的流动性对冲净尽，所以，这对于我们物价上升助推的关系也是不可回避的。

当前经济总体而言是在经历过金融危机后，进入所谓相对高涨期，但在中国的实际生活里上升和高涨一定还是波动式的表现。如果上半年或者全年物价比较高，并不意味着它就必定一直在走高。种种因素也可能造成在物价上升一段以后有所回调。但回调以后，还可能再次回头向上，形成较大的压力。最大的可能性，今后3-5年是处于中国经济的相对高涨期，运行中，我们矛盾的主要方面将更多体现为通货膨胀的压力或者物价上涨的压力。

第二，当前企业，尤其是中小企业面临一定困局。虽说中小企业倒闭潮有点言之过重，但是中小企业普遍困难非常明显。中小企业在融资条件方面一向比较困难，当前在市场主体层面更是已经感到普遍吃紧。而我国经济受到外部经济体发展的较大影响，希腊债务危机是否有可能导致欧盟经济体出现一轮经济明显走低，说得再严重一点，它是否会拉动美国、日本两大经济体一起往下走？如果真的如此，中国难以独善其身。把这个大前提放在这儿，现在看其发生的概率不是很高，然而我们又不得不防。万一重演2008年的轨迹，中小企业将更加困难。

当然，中小企业的困难在经济生活里也有正面效应，它将倒逼我们这些企业自己想方设法升级换代，即所谓苦练内功、提升核心竞争力，而且有利于凭借市场的力量，淘汰其中的落后产能。

第三，牵动全局的一桩大事情，就是资源产品的价格形成机制和比价关系问题。我国已有多年不能理顺煤电价格，今年更是前所未有地使矛盾升级了。很多的火力发电厂以“集体静坐”方式来表示他们的不满，这不是一个简单的管理问题，必须从正面强调：这样一个短期内的所谓“电荒”问题，和中国长期发展中间始终没有解决的深层次矛盾问题有直接的联系，那就是未能理顺我们最主要的能源产品的价格形成机制和比价关系。这个问题不解决，机制不能理顺，或将进一步威胁我国黄金发展期的可持续性。要找到对策，就必须触及中国经济社会和生活里非常敏感但是必须解决的反垄断问题。要化解过度垄断因素和改变不合理价格审控也不是一个年度内的事情，但我们应尽可能促使相关配套改革的决心、思路、时机选择和方案设计、步骤安排明朗化，从短期到中期拿下理顺资源产品价格形成机制的改革攻坚任务。

第四，民生问题的复杂性和紧迫性。民生问题的改善，在原则上很确定，运行中间却明显隐藏着不确定性。比如，提高中国农村居民的收入问题，我们已经看到非常明显的障碍：如果让农副产品价格更多往上升一些，只要使中间环节拿走的分配份额不要过高，即不要让好处都给中间环节拿走，得实惠的就是中国多数社会成员――农村居民的收入就会得到改进和提升。这本来是中国“提高两个比重”的内在逻辑已经有所导向的，只要环境允许，就应该把更多的潜力空间释放出来。但我们现在看到的，却是CPI升到4%出头时，社会已经全面紧张。我们的决策层、管理层就必须表现出非常重视的态度和非常严厉的管理姿态，要严防农副产品价格继续上升。

又比如，城市居民反映最强烈的住房问题，我们在管理框架上已有明显进步的，是已经清晰形成了双轨框架。最主要的表现是，“保障房的事情总理管，商品房的事情总经理管”。政府对保障房要管“托底”，并加强管理；商品房要管规则和税收。这里有一项政府应该顺理成章往下发展的事情，即今年决策层非常明确要求的保障房建设。今年要建设1000万套保障房――但马上有人测算出，达到这个目标所需要的资金至少是1.3万亿-1.4万亿。怎么筹资？看起来是和民生相关的大事，但真正把好事做实、实事做好，贯彻下去，挑战也非常明显。解决这个问题，必须要寻找新的机制。

民生可能还有其他很多复杂的问题。这些挑战，如果应对不好，有可能进一步升级到现在我们所谈论的中等收入陷阱。这方面有拉美经济体的前车之鉴。如果不在发展中提升质量并使民众得实惠，将导致矛盾升级；但如果大家都只顾短期利益，则实际上是掏空了发展后劲。

扩张性财政政策仍需维持一段时间

今年的财政政策框架非常明确，那就是在货币合乎规律地回归稳健的情况下，财政必须继续积极，体现出一定的扩张特征。为什么在宏观上要选取这样一紧一松的搭配，我觉得从财政角度至少可以勾画出四个理由：

第一,4万亿元的政府项目投资，仍需要后续资金投入。这种实际的资金需求必须得到满足。应在财政政策能够带有一定扩张特色的时候，把这种事情衔接好。

第二,民生方面还需要巨量资金，最明显的是新医改。决策层已明确地规划用三年左右时间建立覆盖全体城乡居民的医疗卫生保障体系。开始时测算财政资金增加投入是8500亿元左右，这8500亿和4万亿基本没有重合，需另外筹措，现在已经投入了几千亿，再往前测算，总量已上升为1万多亿元，这些也客观要求财政政策的一定扩张。

第三，某些局部的基础设施方面又表现出明显的瓶颈制约，亟须完善。基础设施等社会生活的支撑要素的瓶颈制约一旦凸显出来，便可能对整个社会运行形成威胁。比如前期出现的北京京藏高速拥堵、市内交通体系拥堵等。完善基础设施、实现升级换代需要大量资源的投入，包括财政政策的支持。

第四，缓解我国物价上涨压力需要财政政策的结构性扩张来增加有效供给。我国现阶段物价上涨的第一大项因素是食品价格，物价指数上涨有75%-80%是食品价格造成的，另有10%-17%是房价因素，其他所有物品加起来，一成或者一成不到。因此，在货币政策适当抽紧的同时，财政政策必须尽快有针对性地发挥自己的“点调控”功能，提高有效供给水平。要进一步运用财政资金，给农民补贴，给种粮的农民、生产农副产品的农民以补贴，激励粮食和农副产品的供给今后一个时期得到上升，即增加有效供给，促使供需趋向平衡来平抑物价。另外，调控中还需动用物资储备，比如库储猪肉投放市场起到平抑物价的作用，配之以财政的政策性补贴，同样要运用财力。又比如住房问题，增加公租房供给已成为重要调控方向，但加快公租房、保障房的建设显然需要财政支持。

因此，当前财政政策仍需要保持积极姿态和一定的扩张性。但有了这样的积极姿态和扩张性，并不意味这个格局就长此以往延续下去。现在中国已经进入经济高涨期，从过去经验看可能至少延续3-5年。

财政在保持政策基本框架前提下，应审时度势，掌握扩张的力度，没有必要就不要再增加扩张方面的砝码。而且从逻辑上讲，再往前，明年、后年应该说最大的可能性，是财政政策自然而然进入所谓扩张的淡出过程。但在当前不确定的困扰之下，我们谈论往后演变的时间表，还为时尚早。我们还不必集中讨论往后的时间段内如何作尽可能清晰的预测，我们更多的关注是今年下半年的演变，特别是第三、四季度物价的演变。要做综合分析，注重怎么样把短期的调控和中长期调控衔接好。在今年度过上半年不确定的时期之后，今年下半年如果CPI能够如愿回调，我们应该加紧做一些改革的事情。

抓住时机争取推进税制改革以服务全局

从PMI数据看，今年下半年经济景气要往下落。如果调整得好，CPI整体上涨的压力应该能够得到缓解。如果能够得到这个缓解，在今年改革要点里已表明，应及时重点推进资源税的改革。

税制改革服务科学发展全局的意义非同小可。就税收改革的更宽广考虑而言，我认为重点可以归纳为：

第一，结构性减税。从现在开始，“十二五”期间中央已经有明确的减税重点，首先考虑营业税改革或称增值税扩围，以增值税替换营业税，使建筑、安装、交通运输、第三产业的市场主体减少实际税负，更积极地发展和专业化细化、升级换代，从而助益于提振消费，扩大内需。

还有对于小企业，或中小企业方面，税收优惠应该在今后得到坚定的贯彻。应该延续对于小企业所得税的减半，另外对于草根创业层面的活动，政府应该更开明地在税收方面给予优惠。

结构性减税的另一个重点应该针对企业的研发创新活动，以及可以认定的新兴产业、特别是战略性新兴产业相关的经济活动，要给予结构性减税的刺激和支持。

第二，有增有减的税制优化调整。比较典型的是刚刚看到方案已尘埃落定的个人所得税的改革方案。这一改革方案在税负上有降有升，降的是被个人所得税覆盖的群体的低端纳税人，同时，提高了高端纳税人的税负。这符合个人所得税在分配调节中应有的支付能力原则，这种有减有收的税负，今后一段时间在中国是不可避免的，而所谓个税的平税率在中国不具备合理性。

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三峡电力职业学院是湖北省高职高专中较早落实教育部“05”方案的学校之一，与其他兄弟学校一样，形势与政策课程相比于“两课”其他课程，在课时、人员、经费以及课程建设方面都受到一定的局限。2011年以前，形势与政策课只开设6-8个学时，教学组织也是以大讲座的方式，其实践教学几乎没有，教学效果也得不到保障。2012年独立成立思想政治理论课教学部后，学校在课时、师资、经费上都给予了大力的支持，形势与政策课程开始走上正轨，教学实践活动也得以顺利进行，经过一年多的实践，形势与政策课程与两课其他课程一样，开始受到学生的广泛喜爱。

一、形势与政策课实践教学活动设计要注重三个原则

1.时效性原则。我国著名教育家陶行知先生曾提到“生活即教育”，“社会即学校”。在设计学生实践活动时，要选择贴近学生生活，有趣味，时代感强的话题，由此来激发学生的学习兴趣，激活主动，引发学生探究问题的欲望。形势与政策课教学内容具有严格的时效性，它随时间、空间和环境的变化而具有不同的内容。因此，学生关注的热点难点，活动设计要与解决学生思想困惑息息相关。生活中的点滴都可以成为话题，运用到课堂中来，学生能很自然的活动，不仅可以丰富学生的经验系统，也可以给学生的探究打下扎实的基础。

2.参与性原则。英国作家萧伯纳对思想交流有一个独到的比喻：“倘若你有一个苹果，我也有一个苹果，我们彼此交换这个苹果，那么你和我仍然是各有一个苹果。但是，倘若你有一种思想，我有另一种思想，而我们彼此交换这些思想，那么，我们每人将各有两种以上思想。”同学们之间通过互相合作与共同讨论，使他们将别人的思想融入自己的思想，让别人的灵感引发自己的灵感，解决自已的思想困惑，达到润物细无声的效果。

3.引导性原则。形势与政策课程的重要功能是帮助高校学生认清形势的主流和支流，明辩事物的现象和本质。在实践教学活动中，需要教师加以引导，引导学生从纷繁的信息中，了解信息变化的新动向，把握形势发展的新趋势，使学生能够站在正确的立场上，用辩证的观点去看待和分析形势，对形势作出真实、准确、全面的判断。

二、形势与政策课实践教学活动设计方案探讨

以下是三峡电力职业学院在形势与政策课程中开展的实践教学活动，有的是在课堂教学中完成，有的是学生在课余时间完成，在不同的学期可以选择不同的方案组合。

实践活动方案一：新闻播报。每次课开辟10～15分钟“新闻播报”时段，由事先有所准备的学生上台播报，播报形式不限，可以是独播，也可以是联播；可以是精美的课件，也可以是精彩的视频加解说；班上同学可以提问，也可以讨论。然后教师对学生的讲授或者表演进行点评，正确引导学生对热点和难点问题的认识。学期末时，还会开展“新闻回头看”活动，评比本学期“最有价值的新闻”、“最受欢迎的新闻”、“关注度最高的新闻”。促使学生深入到生活中去，使思政课实充满生活气息，反映生活本质。

实践活动方案二：热点连连看。就大学生最关注的经济、政治、民生、文化、国际问题全部罗列出来，让学生按自已的关注度进行排序。例如1：您认为，在中华民族的复兴历程中，所面临的主要风险是什么？（限选3项）①经济结构难以转型②人口就业压力③贫富差距导致社会矛盾增加④资源短缺和环境污染⑤外敌入侵⑥文化建设滞后，道德水平降低⑦政治体制改革难以适应经济发展⑧腐败问题日益严重⑨自然灾害频发⑩城乡差距大，区域发展不平衡（11）人才、资金流出中国（12）税负沉重，中小企业难以忍受。例如2：在我国科技发展取得重大进步，请选择您关注的项目。（可多选）①“蛟龙号”深海试验②“天宫一号”成功发射③大飞机的研发制造④中国火星探测器⑤中国航母制造⑥神舟系列飞船⑦超级计算机“天河一号”。

实践活动方案三：精彩一课。将每个教学班学生分成两个小组，结合学生关心的热点问题，让学生下去收集资料，动手做课件，安排每一个小组上台讲解（时间控制在15分钟内），然后组织学生对两个小组讲解内容进行讨论。学期末，评比本学期“最精彩一课”。这一方式，能帮助学生从“要我学”转变为“我要学”。

实践活动方案四：大学生自我评价研讨。为搭建平台，促进“90后”大学生相互交流、相互学习，在进一步了解自我、分析自我、发展自我、创造自我的基础上健康成长。首先以征文的方式，围绕90后大学生与80后、70后大学生在世界观、人生观、价值观、是非观等方面有哪些异同；与80后、70后大学生相比，90后大学生有哪些优势和劣势，优点和缺点；90后大学生的健康成长，需要学校、社会及家庭提供什么样的环境和条件等发表自己的观点。要求语言朴实，剖析准确得当，观点论述以事实依据，有一定思想深度和代表性。字数在800——1200以内。其次是在征文中选取有代表性的观点，邀请学生作者、学工处、组宣部及校外专家进行专题研讨。

实践活动方案五：专题论文或调查报告。首先观看专题片或围绕调查主题，将每班分成小组，每组6-8人，先进行小组讨论，再分工完成实施专题论文或调查报告，最后由教师进行指导点评。

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关键词： 形势与政策 教学目标 内容体系 主要任务

教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政〔2004〕13号）指出，形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容，形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，在大学生思想政治教育中担负重要使命，发挥不可替代的重要作用。

随着高校思想政治理论课课程设置的整合，形势与政策课的地位在高校中进一步凸显，各院校普遍将形势与政策课列入教学计划，以开设常规性课程或者进行专题讲座等形式进行教学，对大学生正确认识世情国情，正确理解党的路线、方针和政策，提高爱国主义和社会主义觉悟等发挥了重要作用。总的来看，由于认识不到位、课程定位不明确、运行机制不合理等原因，高校形势与政策教育实效性欠缺，教学效果与开设课程的初衷还存在较大差距，加强高校形势与政策课程建设，增强其实效性，有利于发挥形势与政策教育在学生思想政治教育工作中的促进作用。

一、高校“形势与政策”课的教学目标

（一）知识目标

使学生掌握和认识形势与政策问题的基本理论和基本知识，了解我国改革开放以来形成的一系列政策和中国特色社会主义建设进程中不断完善的政策体系，形成较为合理的知识结构。

（二）能力目标

让学生学会用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点观察和分析形势，并透过复杂的形势和现象看其内在本质；锻炼学生的创新能力和组织能力，提高学生正确认识问题、分析问题的能力。

（三）素质目标

引导学生坚定正确的立场，理清对国际国内大是大非、利害问题认识的思路，自觉抵制错误的思潮和言行。

二、高校“形势与政策”课的内容体系

高校要合理构建“形势与政策”课的内容体系，针对学生关注的热点问题帮助学生认清国内外形势，教育和引导学生全面准确地理解党的路线、方针、政策，坚定中国特色社会主义共同理想，增强全面建成小康社会，实现社会主义现代化宏伟目标的信心和责任。笔者认为，高校“形势与政策”课的内容体系至少应包括以下三个部分。

（一）基本理论

主要包括：科学认识和分析形势的基本观点和方法；正确理解和把握政策的基本知识和方法。基本理论教育主要是促使学生学会掌握和运用科学的方法论，学会用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点观察和分析形势，并透过复杂的现象看到其内在本质；全面准确地了解党在制定各项路线、方针、政策时所依据的基本原理和方法论原则，提高学生理解政策的水平和政治觉悟。

（二）基本形势与基本政策

主要有当代世界政治、经济格局及总体发展趋势；国际形势与大国关系；我国的国情国力、政治经济形势；重要会议精神；重大改革举措；党的路线、方针、政策，国家的政策和法令法规等。基本形势与基本政策教育要着眼于帮助大学生增强对马列主义、思想和中国特色社会主义理论体系的认同感，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，对实现中华民族伟大复兴的“中国梦”充满信心。

（三）热点问题

该部分内容是“形势与政策”课的重要内容，也是大学生所普遍关心关注的。通过对热点问题的解析，不仅要使大学生对这些问题“知其然”，而且要“知其所以然”。任课教师在讲授国内外热点问题时，一定要讲清问题的背景和来龙去脉，让学生了解这些问题在国内国际形势变化中所处的位置或所产生的影响；要讲透问题的实质，把握党和政府的原则立场，引导学生理性地看待和处理“热点”问题，避免采取偏激行为；要讲明分析问题的方法，引导学生运用的方法论辩证分析热点问题。

三、高校“形势与政策”课的主要任务

（一）提高大学生的思想政治素质

形势与政策教育既不是简单地向学生介绍时事新闻，更不是简单地讲评国内外大事，而是要通过教育教学帮助学生夯实思想理论基础，准确了解当前国际国内形势，理性思考和分析当前形势的背景、现状和发展趋势，提高学生的政策理论水平和分析辨别能力， 树立正确的世界观，把握正确的政治方向，提高思想政治素质。

（二）培养大学生的应对问题能力

形势与政策课的目标与任务是教育与引导学生自觉地站在正确的立场，学会掌握和运用科学的方法论，学会运用矛盾的观点、联系的观点、发展的观点和全面的观点观察形势、分析问题，并能透过现象认清本质。因此，在课程教学过程中，不能简单地向他们介绍基本理论、基本形势、基本政策和热点问题，而是要教育学生全面准确地了解党和政府在制定路线、方针、政策时所依据的基本原理和方法论原则，提高理解政策的水平和政治觉悟，学会站在正确的立场、运用正确的方法看问题、想问题，提高应对问题的能力。

（三）增强大学生对中国特色社会主义的信心

改革开放以来，中国特色社会主义现代化建设事业取得了辉煌成就。当前，我国正处在改革的深水区和攻坚阶段，机遇与挑战并存，经济社会生活正经历一系列复杂而深刻的变革。形势与政策教育能够引导学生正确认识社会发展的必然趋势，正确认识中国特色社会主义现代化建设的大方向，正确认识全面深化改革的重大意义，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

总之，各高校要不断加强对形势与政策课程建设研究与思考，提高对该课程重要性的认识，在教学内容、教学目标、教学方法等方面不断改革，使形势与政策教育在大学生思想政治教育中真正发挥应有作用。

参考文献：

[1]、教育部.关于进一步加强高校学生形势与政策教育的通知[Z].教社政[2004]13号.

[2]张若飞.高校“形势与政策”课课程建设探析[D].华中师范大学，2003.

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[关键词]形势与政策；成人学习理论；教学研究

“形势与政策”课是国家对学生进行形势与政策教育的主渠道，是一门十分注重理论教学与社会现实紧密结合的课程，对于帮助学生认清国内外形势，全面准确理解党的路线、方针、政策具有重要作用，是教育部在高校思想政治理论课体系中纳入的重要组成部分，其发挥着不可替代的作用。[1]2004年和2005年中央宣传部、教育部先后下发«关于进一步加强高校学生形势与政策课教育的通知»(教社政[2004]13号)和«关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见»(教社政[2005]5号)，高校“形势与政策”课的建设得到了重视，在课程规范化管理和师资队伍建设方面尤为受到关注，但对于课程教学方面的讨论稍显不足，缺乏有效的理论指导，根据一些研究者开展的关于“形势与政策”课教学实效性研究，仅有不足四分之一的大学生对教学效果表示满意，目前课程教学依然以传统的“说教式”“灌输式”为主，教学效果甚微。[2]2015年7月，中央宣传部、教育部下发«普通高等学校思想政治理论课建设体系创新计划»(教社科[2015]2号)，明确指出高校思想政治理论课要“注重师生教学互动，充分调动学生学习的主动性积极性；注重发挥实践环节的育人功能，创新推动学生实践教学；坚持课堂教学与日常教育相结合，创新发挥第二课堂的教育作用”等内容。因此，“形势与政策”课如何创新教学方法和组织模式，培养学生的学习兴趣，激发其学习主动性，提高其学习效率及对理论的运用能力是符合当下高校思政理论课建设要求的重要议题。

一、成人学习理论

成人学习是一种改变由经验形成知识和行为的学习过程，是认知结构组织与再组织。成人比儿童具有更多的经验，对理解新鲜事物并掌握其认知结构具有更强的能力。成人学习有四个法则。第一，效果法则:成人在愉快的环境和氛围中学习，效果最佳；第二，联想法则:成人更愿意通过理论联系实际的方法强化对认知对象的掌握；第三，有备法则:成人往往在有需求的时候才会选择学习，强调学习的目的性；第四，练习法则:成人需要通过大量实践练习来加深对学习内容的印象。成人在学习过程中更愿意接受指导性学习，更愿望交流、反馈，主动性和参与性突出。当成人的兴趣和经验得到满足时，其学习动机就会被激发出来。大学生已属于成人的范畴，成人学习理论可以适用于“形势与政策”教学实践中，根据成人学习的法则和特点，有针对性地设计课程，满足大学生的学习兴趣和需求，有利于激发其学习动机，提高教学实效性。此外，美国学者埃德加·戴尔提出的“学习金字塔”模型也能给予“形式与政策”课教学设计很好的启发。按照运用不同学习方法的学习者在两周以后还能记住所学内容的比例(详见图1)，直观地展示了不同学习方法的学习效率。他指出，学习效率在30％以下的方式都是个人学习或被动学习，包括“听讲”“阅读”“视听”“演示”，而学习效率在50％以上的都是团队学习、主动学习和参与式学习，包括“参与讨论”“做中学”或“实际演练”“向别人讲授”或“立即在实际中使用”。由此可见，学习方法不同，学习效果大不一样，教师的教学方法在很大程度上影响着学生的学习效果。

二、高校“形势与政策”课的教学目的

“教社政[2004]13号”文件明确了“形式与政策”课的教学内容，就是要着重进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育；进行形势观、政策观教育。[3]紧接着，“教社政[2005]5号”文件明确了“形式与政策”课在高校思想政治理论课教学体系中的定位。高校思想政治理论课教学体系中4门必修课承担着基本理论的教学任务，而“形势与政策”课则承担着将理论与现实对接的重要任务，着重培养大学生应用基本理论发现、分析、解决实际问题的能力，要求教学紧密联系社会实际和学生思想实际，通过最新国内外热点难点焦点事件的解析，帮助大学生了解党和国家的重大方针政策，将知识内化成为思想，从而引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，帮助学生实现健康、全面的发展。高校“形势与政策”课不仅在传授知识，更在传授方法，引导学生在实践中运用辩证唯物主义与历史唯物主义观点分析历史，学会用普遍联系和全面发展的方法观察形势，用因果联系挖掘事物的本质，了解事物发展的普遍规律与特殊规律，把握形势发展与政策制定的必然趋势，提高学生的理论水平和政治觉悟，做到真与善的统一。[2]因此，高校“形势与政策”课的教学更加需要重视学习者的主体性，更加需要调动其参与的积极性，强化其对方法的应用体验，帮助其实现知识的内化，并获得审视判断形势和解决实际问题的能力，形成正确的价值取向。“说教式”“灌输式”的传统教学是很难有效达成本门课程教学目的的，而成人学习理论的观点与实现“形式与政策”课教学目的的要求较为吻合，增强课程的参与性、实践性、互动性，改变学生原来由经验形成的知识结构和行为，全面提升“形式与政策”课教学的实效性。

三、高校“形势与政策”课的教学组织

在成人学习理论的指导下，针对大学生的特点和学习需求，明确高校“形势与政策”课的教学任务和目的，可以从教学内容和教学活动两方面进行具体的教学设计和实施，增强课程教学的吸引力和实效性。

(一)教学内容的组织

高校“形势与政策”课所涉及的教学内容多而广，时效性强，课程时间跨度大，但每个学期安排的课时却很有限。因此，精选教学内容是上好“形势与政策”课的核心环节。根据成人学习法则中的联想法则和有备法则，大学生学习更愿意接受与他们现实生活贴近，特别是与他们成长发展息息相关的内容。因此，“形势与政策”课程内容要以问题为导向，更多地回应学生关注的热点问题，从与大学生切身相关的问题引导到当前社会、国家发展形势，从分析形势具体到解读政策，最后教育落脚点仍然要落回到大学生摸得着、够得到的实际生活中。授课教师要善于选取现实中的案例，尤其是大学生身边人身边事，以小见大，增强大学生对党和国家政策的认同。政策解读不接地气，不但达不到好的教育效果，甚至会遭到大学生的抵触。课程教学内容的组织从选定主题开始，即确定具体的教学目的和主要内容，然后以此作为内容主线，筛选各类翔实的支撑论证素材。根据成人学习的特点和学习金字塔中不同学习方式的学习效率排序，“形势与政策”课的教学需要多种教学方法的组合，尤其是要开展师生互动教学，因此，教学素材的数量要丰富，形式要多样，如图表、视频、翔实的数据和完整的案例，这样才能满足不同教学方法对素材使用的要求。此外，“形势与政策”课的内容具有较强的时政性，教学素材必须来源于正规的官方媒体和渠道，是国家和社会对外正式公布的数据和事件，能够正确代表国家和社会主流的观点，切不可随意在网络中搜索、下载未经证实的素材内容。

(二)教学活动的组织

教学活动组织实质上是指教师组织引导学生主动作用教学内容的过程及其方式。时间和空间都极为有限的传统课堂教学活动已不能满足目前高校“形势与政策”课教学要求。学习金字塔中更为高效的团队学习、参与式学习、体验式学习等方式需要不断拓展课堂教学的空间和时间。因此，高校“形势与政策”课的教学活动应充分利用高校的现有资源，以课堂教学为主体，辅以网络课堂、实践课堂，形成立体化的教学模式，组织开展丰富多彩的教育活动，满足大学生的学习需求，提高课程的教学实效性。利用互联网延伸形势与政策教学的时间和空间，组织开展各种形式的微话题讨论、优秀视频和读物推荐、学习成果分享、教学答疑等活动，进一步丰富教育资源，创新教学方法。形势与政策教育还要与校园文化活动、寒暑假社会实践活动、青年志愿服务活动等第二课堂活动结合起来，使学生在积极向上的文化氛围中，在广泛接触社会的实践中增强对国家、社会发展变化的感性认识，加深对国家政策的理解和思考。课堂教学应着重发挥主导教学的作用，以教学主题引导网络教学和实践教学中的各个环节，形成层次丰富，内容联系紧密的教育活动链。同时，还要注意及时收集学生在参与各个教学活动中出现的典型案例和问题，在课堂教学中给予充分的分析与评述，倡导、鼓励正确的学习方法和价值取向，及时指出学生在学习中存在的问题和错误的观点，进一步巩固和升华教学成果。建立立体化教学模式符合“形势与政策”课教学目标的要求，也符合具备成人学习特点的大学生的学习需求，有利于提高本门课程教学的实效性。

参考文献:

[1]王包泉.全国高校“形势与政策”课建设与教学研讨会综述[J].思想理论教育导刊，2011(7):116－117.

[2]苏琪.高校“形势与政策”课教学实效性研究[D].太原:山西农业大学，2014:14－15.

[3]周树辉.全国高校“形势与政策”课开设情况的调查与思考[J].当代教育理论与实践，2013(1):127－129.

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关键词： 经济形势 ；放缓；调控；政策取向

中图分类号：F120.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-0000-01

近些年来，我国经济的运行总体上保持在一个比较平稳的状态，但是同时也面临前所未有的复杂的情况。全球经济陷入低迷，趋于非常缓慢的上升状态；我国经济自身发展也出现很多的问题，结构化的不合理使我国经济增速放缓。面对这样的一个情境，我们首先需要的是信心和勇气，要坚定的深化改革和调整产业结构，使得经济发展具有活力，让我国经济保持健康平稳较快发展。

一、当今国内经济的总体经济发展形势

（一）欧美日等发达国家经济体经济增长放缓或萎缩，出口增长压力增加

国际上，金融市场发展的不稳定性在以前所未有的速度加大，世界经济走进低迷，发展相当缓慢，全球贸易受到多种因素的影响，情况也不容乐观。IMF秋季报告显示，世界经济保持温和增长态势，发达国家经济有所改善，美 、日和欧洲一些国家经济呈低速增长态势，新兴和发展中经济体经济增长呈分化趋势，印度稳定增长，俄罗斯、巴西、中东等国经济继续衰退。各国经济增长和货币政策分化，国际资本回流美国加快，造成国际金融市场动荡，再加上受发达国家再工业化替代部分进口，世界产业分工发生调整和转移、全球产能过剩、贸易保护主义等影响，使得出口增长压力不断增加。

（二）CPI持续上涨，存在通货膨胀风险

根据今年相关数据的出台，对通货膨胀的预判，一度成为人们关注的焦点。CPI较此前大幅上涨，其中的主要因素是寒潮和春节因素造成的蔬菜价格和猪肉价格上涨。信贷市场的下滑，使得人们觉得钱越来越不值钱，在市场造成一种通胀局面。

（三）内需不足，经济增长有放缓态势

失业的巨大压力和创造就业的负重明显，当今社会伴随着人口红利达到顶峰，人们面临着高强度的双重压力，于是保守消费，甚至于不敢消费；另外，收入不平等和地区差异日益扩大，如当今的北上广深和一些西部地区的发展有着天壤之别，虽然国家又通过增加财产梯度增税，但是当今来看效果不是特别明显，我们切身看到郭明收入差距呈缓慢放大趋势，这也制约了内需的增长。

（四）楼市、股市持续走高，很多人热衷于加大对这两方面的投资

我们可以看到各地出现的买房热潮，如上海的离婚买房热潮，还有合肥房价的一路飙升。房地产行业一直是人们关注的焦点，也长期是一个比较热门的行业，这不仅与中国的“家文化”有关，同时也与房地产市场的囤积居奇有关，我们常会看到很多房地产开发商有大量住房却说没房子，从而使得想买房的人更加紧张，于是更多的人加入，抢购房子，形成一个供不应求的紧俏局面，这也造成了房价不断上涨。

二、相关的调控政策

（一）加快外贸结构调整和动力转换

尽管随着国际经济增长放缓，我国出口面临着巨大压力，但随着外贸结构的调整以及动力转换加快，相信我国的出口压力会得到相应缓解。

1.调整进出口贸易的比重，集中主要力量，使得一般贸易出口成为拉动出口的核心

2.增加民营企业进出口

3.关注和鼓励广东等主要外贸省市表现

（二）缓解通胀的相关政策

尽管CPI走高，短期内无法降低，但是国家可以从别的途径降低国内通胀情况，防止通胀情况的失控，使其保持在一个合理范围内。

1.实施稳健的货币政策

通过各种途径来收紧流动性，比如提高利率和准备金率，通过公开市场操作向公众出售债券，提高再贴现率等或者直接采用行政手段控制信贷额度。

2.实施紧缩的财政政策

减少财政支出、增加了税收，总体相当于支出减少，而支出减少进一步会引发投资的减少，最终会降低需求，使得物价回落。

3.实施积极的税收政策

针对我国国民收入贫富差异的日益明显以及地区差异的进一步加大，除了加强对发展偏弱地区的政策扶持，还要实施积极的税收政策，众所周知，我们可能不怕贫穷，但是如果两人之间的贫富差距太大，势必会让贫穷者心生绝望，从而不利于社会安定，由此可见，财富分配很重要，它不仅关系民生，更关系社会安定，实施积极的税收政策有利于缓解这一情况。

（三）适度扩大内需

只有解决好人们基本的生活问题，加强基础设施建设，让人们感受到生活有了保障，他们才能放心大胆的消费。

1.加快建设保障性安居工程。政府应该建设更多的廉租住房，加快对棚户区的盖在和重建，整改农村危房，使得人人有所居，安定和温暖民心 。

2.加快重大基础设施建设。我们的李总理从任职以砭褪分重视高铁建设，多次向国外推广，我们要加快交通信息网建设，实现海陆空联动，加强区域经济的联系，促进我国经济发展。

3.加强生态环境建设。加强国民环保意识，加大环保宣传力度，采用相关鼓励政策，宣传从身边做起，从小事做起，环保无小事，关爱共同的生存家园，我们人人有责。

4.加快农村基础设施建设。农村的道路、垃圾、燃料等都长期存在一些问题，这不仅关系农民生活环境更关系到他们的生活质量，要切实解决好这些问题，让农民获得幸福感，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度。

5.加快自主创新和结构调整。大力发展高新技术产业和新能源产品，加快服务业的发展。

6.提高城乡居民收入。农民的收入大部分还是靠卖粮食的，我们要关注粮食收购，真正的为农民的生活做出保障，增加他们的收入。提高贫困人口的最低生活保障，使他们的养老金和生活补助随着社会发展水平的提升而提升。

（四）加强对楼市、股市的调控，防止投机行为

针对出现的买房热，政府要继续实行严格的限购政策，同时要加强对民众的引导和对市场的管理，防止出现囤积居奇，政府还可以加快安居工程和廉租住房建设，缓解房地产市场的供不应求。

参考文献：

[1]王国灿.经济增长的新节奏、新趋势[J].浙江经济，2013（8）：30-31.

[2]王小广.我国宏观经济形势展望与政策取向[J].前线，2011（1）：31-34.

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关键词： 大众传媒 网络信息 形势与政策 实效性

根据2004年、教育部13号文件，形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学校的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可代替的重要作用。一般认为，大众传媒包括报纸、期刊、书籍、广播、电视、电影、网络等。当今世界大众传媒发展异常迅猛，由此对大学生所产生的影响也越来越多地引起人们的关注。如何应对大众传媒的冲击，是高校形势与政策教育工作面临的一大课题。

1.大众传媒对形势与政策教育提出的挑战

如今的信息时代，大众传媒已经与大学生生活密不可分。根据武汉大学新闻与传播学院课题组对北京、上海、广州、武汉、成都、西安6个城市开展的问卷调查，大学生每天接触网络的时间最长（平均时长达到了1小时43分钟），其次是网络电视（近40分钟），其他依次是杂志、传统电视、报纸、广播。[1]87由此可见，大学生通过大众传媒了解了大量的信息，特别是通过网络来获取信息，大学生已经成为“网络一族”。

1.1从教学内容来看

通过大众传媒，大学生可以了解到“国内新闻”、“本地新闻”、“国际新闻”及“热点报道”、“新闻分析”等。高校食堂都装上了电视播放中央电视台当天的新闻节目，如“朝闻天下”、“新闻30分”，保证学生能了解到最新的新闻事件。另外，网络电视已经在高校普及。通过网络电视，大学生还可以收看各个电视台的节目，如“有报天天读”“凤凰大视野”，获得丰富的资讯。

形势与政策课具有一定的动态性，使用的讲授材料大部分是从网上下载得来的，有的甚至是直接使用网上现成的材料。大学生收集信息、获取信息的能力很强，老师讲的一些信息学生可能已经知道。因而，一些大学生认为既然校园电视、网络电视、校园网、报纸等触手可及，看看报纸、浏览网上信息，就可以了解到不少时事，似乎用不着上形势与政策课。

1.2从教学方法来看

目前形势与政策课都采用了多媒体的教学手段，在课堂教学中老师把与教学内容相关的新闻报道、电视节目、历史资料等文字、图片、音像材料通过PPT形象地展示给学生，大大增强该课程的趣味性。由于该课程大多数学校都是实行一人备课，集体上课的教学模式，而少数老师拿到讲稿和PPT后，没有时间认真备课，因而教学效果不理想，学生不满意甚至认为这样的课程上不上无所谓。

另外，一些其他思想政治理论课老师在日常教学中，例如《思想和中国特色社会主义理论概论》也开辟了学生“一周要闻”、“每周时政”等栏目作为学生的课堂实践活动，计入学生平时成绩。安排课前10—15分钟作为学生时政点评时间，要求学生先讲述一段新闻或政策，再由其他学生结合所学知识进行点评。在《基本原理概论》教学实践中，笔者发现学生通过上网查找资料、阅读新闻分析能够把热点事件及时地反映出来并加以评论，有些学生的PPT制作得很精美，还能提出自己的不同看法，不仅引起其他同学的掌声，还使老师受益不少。这对形势与政策课本身提出了一定的挑战。

1.3从考核方式来看

根据13号文件，形势与政策课实行学年考核制，每学年都考核一次。考核方法要灵活，可采用开卷考试、写论文等形式。我院以往主要采取写心得体会或者感想、论文的方式进行考核。但是在教学实践中，笔者发现这两种考核方式都流于形式。由于网络媒体易于复制、检索，人们可以轻而易举地复制、下载信息。如若要求学生写心得体会或者感想，学生一般就选取上课所讲的专题，考前从网上下载资料，写学习体会变成了介绍事件的内容；如若要求写篇论文，绝大多数学生就事先从网上下载或者从报刊中摘抄几段文字，甚至考试时通过手机下载，呈现考试“一大抄”的不良现象。那些没有抄的学生也觉得考核方式不公平，这些都导致了形势与政策教学效率的低下。

2.加强形势与政策教育的必要性

如上所述，大众传媒对形势与政策教育带来了新的挑战，但大众传媒的普及无法代替形势与政策课。这是由大众传媒本身存在的负面因素及形势与政策课的特点决定的。

2.1大众媒体的负面因素

2.1.1新闻传播失实问题。

真实性是一切新闻的生命力，无论新闻的传播途径怎样变化，真实性都应该是新闻长久不变的特征，网络新闻也不例外。但是，由于网络传播的交互性、实时性等特点，在实际传播中，网络新闻的真实性确实受到了严峻挑战，甚至个别时候出现严重的失实，给社会发展和人们生活带来重大影响。[2]30

目前我国青少年对社会的基本认识和对社会游戏规则的把握及其人生价值观的形成，90%以上的内容是通过传媒获得的。[3]12互联网上人们可以自由获取信息，但是网络信息的自由直接传播，有时难免“泥沙俱下”，一些新闻从业者甚至人为地歪曲报道，使一些虚假信息、不良信息趁机传播，导致青年学生产生错误思想和行为。

2.1.2容易使大学生价值观念非主流化。

篇10

2008年节能工作的特点是抓落实，各地区、各部门积极贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，以及《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，切实落实节能目标责任制，进一步强化政府责任，大大推动了地方、部门的节能工作，使2008年的节能形势总体趋好，与2007年相比具有以下特点：

（一）单位GDP能耗保持下降趋势，特别是规模以上工业企业下降幅度增大

根据国家统计局的最新信息，2008年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.88%，与去年同期相比，下降幅度提高0.1个百分点；规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%，与去年同期下降3.78％相比，降幅增加了1.9个百分点。

主要高耗能行业单位增加值综合能耗也持续下降，2008年上半年煤炭行业下降6.74%，钢铁行业下降4.05%，有色行业下降3.70%，建材行业下降9.98%，石油石化行业下降1.58%，化工行业下降4.76%，纺织行业下降9.61%，电力行业下降3.79%。其中建材、纺织行业下降幅度分别提高了2.14个百分点和8.88个百分点。

（二）持续淘汰落后产能，保证了主要高耗能产品单位能耗连续下降，能源利用效率普遍提高

上半年，全国关停小火电机组836万千瓦，分别淘汰水泥、造纸、电解铝落后产能2000多万吨、37.5万吨和5万吨。高耗能行业的优胜劣汰，使主要高耗能产品单位综合能耗持续保持下降趋势（见表1）。

（三）高耗能产品产量增速明显回落，工业结构调整初见端倪

尽管一些高耗能产品产量仍在高位增长，但增幅明显回落。上半年，氧化铝生产同比增长19.1%，增幅比去年回落39个百分点；电解铝生产同比增长14.4%，增幅比去年回落20.5个百分点；锌生产同比增长6.5%，增幅比去年回落15.9个百分点；钢材生产同比增长12.5%，增幅比去年回落11.4个百分点；十种有色金属生产同比增长13.4%，增幅比去年回落10.7个百分点。

高耗能产品生产增速回落，使六大高耗能行业生产同比增长比上年同期回落5.6个百分点，而同时高新技术产业增长17.6%，同比增速加快0.5个百分点，工业结构正向好的方向调整，有利于节能降耗目标的实现。

（四）依靠高耗能行业快速增长拉动GDP的状况出现转机，有利于调整消费结构，从而带动产业结构优化和节能降耗

2003年以来，GDP的年均增长速度都在10％以上，2006年以来更是以年均11％以上的速度增长。从三个产业对GDP的贡献率看，2006年第二产业的贡献率最大，占55.6％，而第二产业中工业的贡献率高达48.8％；在工业产值中，6大高耗能行业占50％，即高耗能行业对GDP的贡献率约25％。

全球经济低迷，特别是美国次贷危机引发的金融动荡及经济减速，也影响了我国经济和对外贸易，加之资源和能源的大幅度涨价，带来了国内房地产、汽车、家电等行业对钢材、水泥、电力等高耗能产品的需求下降，从而传递到高耗能行业造成高耗能行业产能释放减少，国内市场出现饱和迹象。高耗能行业发展的减速，以及出口贸易今年1－8月增幅降低5.3个百分点，使今年我国GDP同比增长10.4%，增速比上年同期回落1.8个百分点；前7个月规模以上工业增加值增长16.1%，增幅同比回落2.4个百分点。其中，六大高耗能行业增长14.4％，回落5.3个百分点；高技术产业和机械工业分别增长17.5％和21％；服务业上半年增幅达到10.5％，增速快于经济增长速度0.1个百分点。应该说，这样的调整更有利于经济增长方式的转变，有利于改变我国长期以来依靠高耗能行业扩展拉动GDP的状况，有利于调整消费结构，为产业结构、工业结构的调整和节能降耗带来了机遇。

综上所述，2008年的节能形势总体好于2007年，在全社会的积极参与和共同努力下，今年单位GDP能耗降低率有可能达到5％。

二、节能形势依然严峻，“十一五”完成节能目标任务艰巨

在今年上半年，国家发改委会同国务院有关部门对全国30个省、自治区、直辖市2007年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行评价考核。结果表明，“十一五”节能目标完成进度40%以上的只有北京、天津2个地区，完成进度30%以上的也只有15个地区。可见，要在2010年底实现单位GDP能耗下降20％的目标是非常艰难的。

节能形势的严峻性还表现在：

第一，在经济全球化趋势越来越明显的形势下，全球金融危机带来的世界经济增长速度下滑，必然影响到中国。中国经济发展速度放缓对节能来说是一把“双刃剑”。有利的一面是可以抓住机会重新审视和探索新的经济增长点和支撑点，加快产业结构和工业结构的调整，转变发展方式，提高发展质量；不利的一面是有可能导致领导对节能减排重视程度的降低、企业决策者重新选择工作重点、节能投资减少等一系列新问题出现。

第二，主要高耗能行业产业投资仍保持较快增长。尽管上半年高耗能产品产量增幅出现回落，但一些行业投资增长有所加快（见表2）。

第三，居民生活能源消费的刚性增长显现。在用电量的增长中，城乡居民生活用电量1926亿千瓦时，同比增长16.51%，增速比去年同期提高5.54个百分点，比全社会用电量增速高4.84个百分点，是带动全社会用电量保持较快增长的新的主要动力。居民生活用能的节约和提高能源利用效率是节能工作的难点，量大面广、需求刚性特点明显。

第四，单位产品能耗下降的难度越来越大。随着节能工作的深入开展，挖掘节能潜力、淘汰落后产能的难度将进一步增大。近两年主要高耗能产品单位产品能耗之所以能够持续下降，除了加大了节能新技术、新产品、新工艺的推广应用和企业不断加强能源管理外，淘汰落后产能发挥了重要作用。但是，从2007年各省（自治区、直辖市）完成淘汰落后产能的效果和反映的情况看，属于违法建设和经营的落后产能已基本淘汰，未来将淘汰的落后产能将涉及地方利益、淹没成本大、民营企业能否积极响应等难点问题。主要依靠淘汰落后产能降低单位产品能耗的难度将越来越大。

三、2009年节能重点工作的建议

第一，要充分认识到重视节能减排不是解决能源供需矛盾的权宜之计，而是转变经济发展方式、提高发展质量的重要途径；是关系到人民群众切身利益和中华民族生存发展的大问题。要抓住转变经济发展方式的机遇，引导合理的终端消费需求，加快结构调整。今年GDP增速有可能稳在9－10％，明显低于前两年。我们认为，即使我国GDP增速降至7－8％也仍属于正常快速增长范围。GDP增速放缓正好为调整产业结构、工业结构提供了大好机遇。要转变经济发展方式，就必须抓住这个机会，从根本改变依靠大量消耗资源、依靠成为“国际加工厂”拉动GDP增长的发展方式；通过引导科学、合理的消费方式，拉动国内消费需求；推动地方政府重新审视GDP发展模式，构建有利于建设资源节约和环境友好型社会的产业结构。

第二，充分利用政府机构调整的机会，协调政府职能，更好地发挥政府引导市场作用。政府机构重组加强并明确了各部门在能源管理方面的职能，应充分调动各部门的积极性，协调分工，发挥优势，整合资源，指导全社会开展节能行动，为 “十一五”节能目标的实现提供机制保障。

第三，加大建筑、交通、农业和农村节能工作的力度。居民生活和服务业用电量的增长趋势已明显高于第一和第二产业；随着家庭轿车、农用汽车和农机具保有量的增长，客货周转量的增加，来自居民、交通运输业、商业服务业和农业的石油需求量在不断攀升。因此，2009年在重点抓工业节能的同时，要加大对建筑、交通甚至农业、农村节能工作的力度，真正形成全社会共同促节能的社会氛围。

第四，在抓综合性政策的同时，重视更具针对性的节能政策、措施的研究和出台，以指导地方、部门的节能工作。在国务院印发的《节能减排综合性工作方案》中，综合性的节能政策、措施已经非常全面，并基本与国际接轨，且具有中国特色和实践创新。2009年应进一步细化政策，完善标准，落实措施，强化手段；制定适应市场经济体制的长效节能政策，尽快出台燃油税，加快研究和制定能源税、节能产品增值税抵免等财税激励政策，推动节能工作的深入发展。