永远的长征范文

导语：如何才能写好一篇永远的长征，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2016年11月21日，总理在上海深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上强调：“目前改革中仍存在不到位、不配套、不衔接等问题，必须进一步转变理念，持之以恒进行政府自我革命，以壮士断腕精神把‘放管服’改革向纵深推进，用政府自身一时的痛换来人民长远的利。”

用更大的“放”进一步激发市场活力

简政放权推进4年来，国务院累计分9批取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36%，超额实现减少行政审批事项三分之一的承诺。多数省份行政审批事项减少50%左右，有的达到70%。各类“奇葩证明”和没有法律依据的准入类职业资格基本被取消。政府在权力下放上取得了实实在在的成效，市场活力也被持续激活。但简政放权与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，还有很大差距。一些企业和群众反映，办事环节虽然少了，但很多事办起来还是很难；投资审批“万里”虽大大缩短，但仍需“千里”；各种横在办事者面前的隐性要件还大量存在，部分“深水区”和“角落”对权力恋恋不舍。这些都成为简政放权向纵深发展的绊脚石，必须用更大的“放”、用政府权力的“减法”，进一步换取市场活力的“乘法”。

一是规范行政审批管理体制和运行机制。要实现行政审批与市场监管职能的严格分离，在此基础上大力推动所有审批事项和审批人员真正意义上的归口管理，实现所有审批事项统一入驻、审批人员统一管理、审批标准统一尺度，进一步优化、重组审批业务链，提高办事效率。以省会城市中第一个成立并投入运行的银川市行政审批服务局为例，企业办理“四证一章”的法定审批时限是20个工作日，而实际办结时间不到一个小时。要加强顶层设计，尽快实现行政审批的标准化和规范化，确定相对统一的行政审批运转规则和程序，规范行政审批权力，推动阳光审批，提高审批效率。要加强地区间的统筹协调，确保同一事项在不同地区具有相对一致的审批要求和审批流程。要规范审批的自由裁量权，努力向社会提供无差别的行政审批服务。

二是加大对重点领域和关键环节的放权。要系统梳理经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域的审批事项，提出整体改革意见，确保关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，最大限度精简优化，协同配套，放宽市场准入，方便社会资本进入。加快对法律法规的“立改废释”，抓紧修订行政许可法，为进一步下放权力营造法制环境。积极探索在工程建设领域实行“多评合一”“联合验收”等新模式，推动解决工程建设领域程序繁、环节多、部门不衔接等问题。要围绕企业注册成立这一关键环节，继续推进工商注册便利化，推动全国市场实现统一公开透明和公平竞争。加快推进“多证合一”“证照分离”全面铺开，切实解决企业“准入不准营”问题。继续创新优化登记方式，尽快实现“一址多照”和“一照多址”政策落地。要取消没有法律法规依据、不必要的后置办证事项，不给企业增添额外负担。要通过深化商事制度改革，努力使新增企业数持续保持较快增长，促进新企业活跃度不断提高，使市场活力不断得到激活和释放。

三是取消和规范各种审批要件、资质资格和中介服务。要逐行业梳理环评、安评、雷评、震评、能评、交评、水评、地评、稳评等各类评估事项，能取消的取消，能下放的下放，能合并的合并，能转为备案的转为备案。对确实需要保留的评估事项，要减少评估过程中的行政干预，缩短审批时限，加大对评估结果的公开公示，发挥社会力量的监督作用。要规范各种资质资格评价和发证行为，对市场竞争充分、市场主体成熟的行业，能取消资质资格认证的尽量取消。对认证主体多元、认证事项相似的行业，能合并资质资格认证的尽量合并，以解决证出多门的困惑。要弱化资质资格认证的限制性作用，对不涉及国家安全、生态环保、人身安全和需求规模较小的经营行为，尽量取消对资质证书的准入要求。要自上而下清理与行政审批相关的中介服务事项，抓紧制定并公布行政审批中介服务事项清单，取消无法律法规依据的中介服务项目，精简中介评估事项。要加快清理依附于审批事项上的“红顶中介”，促使其与审批部门彻底脱钩，斩断利益链条。要规范和发挥行业协会、商会的作用，提升对政府下放权力的承接能力。

用更好的“管”进一步转变政府职能

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关键词：市政工程；基坑支护结构类型；设计原则

前言

市政工程基坑支护结构类型较多，因此，在实际的工作中，应结合市政工程的实际特点，科学的选择不同类型的基坑支护结构，并且对该结构进行科学的设计，以满足市政工程的建设要求，从而进一步提高市政工程建设的质量，实现最佳的经济效益和社会效益，促进社会的发展和进步。此外，在进行市政工程基坑支护结构设计的过程中，还应该坚持相应的原则，这样才能够保证市政工程基坑支护结构设计的科学性和合理性。

1 市政工程常用基坑支护结构类型分析

1.1 人工挖孔灌注桩

人工挖孔灌注桩是一种非常典型的市政工程基层支护结构，其应用较为广泛，且能够实现良好的支护效果。该支护结构的操作非常简单，且稳定性高，不易变形，能够承受较大的水平荷载和纵向荷载，能够实现良好的应用效果[1]。但是，在应用的过程中，设计人员应认识到，人工挖孔灌注桩不能应用于软土或易发生流沙的场地、地下水位以下的砂层、粉土夹砂层和粉土、富含承压水砂岩强风化带区。通过合理的注意上述问题，能够确保将人工挖孔灌注桩的支护能力发挥出来，从而提高市政工程建设的质量，实现最佳的建设效果。

1.2 地下连续墙

地下连续墙也是一种较为常用的市政工程基层支护结构，该结构具有较强的稳定性，能够承受较大的压力，因此，在进行市政工程基层支护结构设计的过程中，应结合工程的实际情况，科学的利用地下连续墙进行防护。地下连续墙一般适用于开挖深度超过10m、对防水、抗渗有较严格要求、邻近存在保护要求较高的建筑物，对基坑本身的变形和防水要求较高的深基坑工程[2]。在超深基坑中，采用其他围护体无法满足要求时，常采用地下连续墙作为围护结构。因此，在实际的设计工作中，可以结合市政工程基坑支护的实际要求科学的采用地下连续墙，从而实现最佳的设计效果，促进市政工程基坑支护结构设计工作的顺利开展和高质量的完成。

1.3 钢板桩

钢板桩支护结构被广泛的应用于市政工程基层支护建设的过程中，该结构具有较为显著的优势，其耐久性非常强，且具有较强的隔水性，从而能够减少水腐蚀，确保桩基的稳定性[3]。在利用钢板桩进行支护的过程中，设计人员应认识到钢板桩的具体应用范围，其一般应用于支护刚度较小的市政工程中，并且在开挖后，需要合理的控制钢板桩的变形问题，从而最大程度的确保钢板桩的应用效果。

2 市政工程常用基坑支护结构设计原则

在进行市政工程基坑支护结构设计的过程中，设计人员需要坚持一定的原则，这样才能够保证市政工程基坑支护结构设计的质量，促进市政工程基坑支护结构设计工作的顺利开展，具体的设计原则如下。

2.1 适用性原则

由于市政工程所在地区不同，各个地区的自然环境、地质结构存在着很大的差异，在实际的设计工作中，只有确保市政工程基坑支护结构与当地自然环境和地质结构相适应，才能够促进市政工程建设水平的提高[4]。这就要求设计人员做好实地调查工作，利用现代化的信息技术了解工程所在地区的实际情况，从而根据收集的数据进行设计，才能够确保市政工程常用基坑支护结构设计的质量。

2.2 创新性原则

伴随着我国社会经济的不断发展与社会的不断进步，对市政工程基坑支护结构的要求越来越高，因此，在进行市政工程基坑支护结构设计的过程中，应该坚持创新性原则[5]。设计人员应该结合自身的设计经验以及自身的专业水平在进行市政工程基坑支护结构设计的过程中，对其进行有效的创新，使设计出的基坑支护结构能够进一步满足市政工程的建设需求，从而也能够实现最佳的建设效果。

结论

本文主要针对于市政工程基坑支护结构类型及设计原则进行了分析，实际上，在设计市政工程基坑支护结构的过程中，设计人员只有坚持适用性原则、创新性原则，才能够确保市政工程基坑支护结构设计的质量，从而规避一些质量隐患和安全隐患，以实现最佳的设计效果，促进市政工程建设的高质量完成。

参考文献：

[1] 俞青.软土地区基坑支护结构工程实践[J]. 福建建筑. 2003（04）.

[2] 廖全明.论述基坑支护结构的设计原则和分类类型[J]. 四川建材. 2006（02）.

[3] 李t，唐智伟.支撑拆除过程对基坑支护结构影响的模拟分析[J]. 山西建筑. 2006（24）.

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【摘要】 区域内医疗市场竞争日趋激烈，统计信息作为医院信息的主体，发挥着越来越重要的作用。分析统计信息，有利于医院发现自身的优势和主要的市场，有利于医院细分市场，发现新的医疗需求，并采取不同的市场竞争策略，充分利用统计信息资源，有利于医院改进管理和经营中的不足，转变观念，提高医院整体资源的利用率。

【关键词】 医疗；市场竞争；统计信息

【Abstract】 The competition has become even much heated in medical market within a certain region. Statistical information，which is regarded as the main body of the hospital information，is having more and more important influence. To analyze statistical information，the hospital can find its own advantage and the main market，subpide the market，and discover new medical requirement. Then different marketing competitive measures should be taken. If we make full use of the statistical information resources，it will be better to improve the management，make up the deficiency，change the ideas，and increase the utilization of the whole resources in hospital.

【Key words】 medical treatment;market competition;statistical information

目前，随着外资医院的进入和民营资本的大量涌入，一定区域内医疗市场的竞争越来越激烈。医院管理者需要根据大量的数据和信息来考虑医疗业务的发展，还要顾及经济环境及医疗的投入与产出，更要发现医疗需求，细分市场，并采取不同的竞争策略，在为患者提供优质服务的同时，创造经济价值，实现医院的可持续发展，所以各类信息的收集、整理与分析对医院来说非常重要。医院管理者应从战略意义上重视医院统计，为医院经营发展提供信息支撑。

统计部门是医院信息来源的主体，统计人员应努力提高自身素质，保证统计数据的准确性、及时性和系统性。统计信息不应当只局限于收集医院发展历程中的各种数据，还要了解宏观上卫生事业的发展资料，定期收集本地区或同类型医院的各种信息，了解其他医院动态，进行调查研究，有针对性地进行横向比较分析，反映出来的趋势和问题及时提供给领导，使医院管理者能够在更高层次、更大范围、更短时间内获得各种信息，拥有更多、更科学的决策依据。充分利用统计信息资源，对医院在区域内医疗市场竞争中的重要作用，主要体现在以下方面。

1 分析地区纵向数据，确定医院发展重点

根据统计信息，可以分析区域内疾病的类型、疾病结构及疾病的变化趋势，确定区域内常见病、多发病以及职业病和地方病种，从而确定医院主要医疗市场和重点业务。特别是常见病、多发病的预防与诊治，将是决定医院能否占领区域医疗市场的重要因素。现以某地区1985～1996年疾病构成情况为例进行说明，见表1。

从表1可以看出，该地区1985～1996年前10位病种的构成情况，外伤及中毒、消化系病、呼吸系病一直列于前3位，1996年分别占总病例数的19.47%、17.88%、17.73%。同时，通过分析各类疾病的走势，还发现该地区损伤及中毒上升很快，从1990的14.09%上升到1996年的19.47%，从第3位上升至第1位。而神经系统和感觉器官疾病从1990年的前10位以外，上升到1996年的第7位，占总病例数的3.13%。由此可以确定，医院应以损伤及中毒、呼吸系病、消化系病为主要的医疗市场领域，神经系统和感觉器官疾病作为医院的新兴重点专科。为适应这种疾病模式，医院应实行规模化经营战略［1］，加大对该类科室的投入，包括设备的投入和人员培训。加强基础设备的建设工作，完善临床检验手段，为提高疾病确诊水平打好必要的基础；加大人才培养力度，接受新信息，拓宽视野，适应医学发展的需要，迅速提高主要科室和重点专科的力量，为患者提供良好的医疗条件，同时也为医院创造良好的经济效益。

2 细分市场，挖掘新的医疗需求

外资的涌入和民营医院的进入，改变了政府包办医疗卫生事业的局面。而民营医院给国有医院的最大启示不是其资本运作的手法和广告宣传的力度，而是其细分市场、挖掘新的医疗需求的能力。从最初的性病治疗到不孕不育症的治疗，再到连锁式的专业化眼科医院、心脏病医院等，其占领市场的策略就是准确地细分市场，把握住人们的消费心理和消费需求。

分析统计信息，有利于医院细分医疗市场，发现新的医疗需求。某医院统计的年度住院新生儿各种疾病的构成情况，见表2。

从表2中可以看出，由于人们健康意识的改善和卫生水平的提高，新生儿化脓性脑膜炎和呼入综合征等病种所占的比重很小，而传染性疾病仍然是新生儿疾病的主要构成部分，占64.41%。但是缺氧缺血性脑病的病人占8.93%，排在第2位，而目前缺氧缺血性脑病治疗的效果并不是很好，不能完全杜绝小儿脑性瘫痪的发生，这就要求医院能够加强这方面的科研和治疗［2］。根据中国脑瘫康复网统计的国内最新资料，小儿脑瘫患病率已达1.92‰。脑瘫患儿将越来越多，而相应的儿童康复医疗单位和专业人员在全国范围内非常缺乏。所以，根据菲利普·科特勒的营销理念：发现需求，并做好满足需求的各项工作，医院应根据本院儿科实际住院病人情况，及时调整业务，实行开发性经营战略，重点加强对小儿脑性瘫痪的科研，加大对该领域的市场扩展力度，寻找新的经济增长点。

3 开展横向比较，提高医院的经营管理水平

统计分析是一种创造性劳动，要对大量信息资料进行认真的处理和筛选，对筛选出来的有价值的信息进行分析、归纳、总结和预测，使管理者能够从中获得深层的感悟和启示，以提高自身的经营管理水平。某地区各医院1999～2004年医技科室收入情况，见表3。

表3表明，A医院的“肝功能”、“心电图”和“脑地形图”3个项目总数明显少于同等规模的B医院，按其床位数来计算，3个项目应各占市场份额的22.4%。而B医院“其他检验”和“B超”则明显少于A医院，同样按其床位规模，其应占市场份额的22.4%。表3反映出A医院和B医院都存在个别设备使用率不高的现象，可能与各个医院科室发展的侧重点有关。目前我国医院都非常注重调整收入结构比，降低药品收入占总收入的比例，改变医院以药养医的传统。A、B两医院要提高医疗收入占总收入的比例，必须实行调整性经营战略［3］，A医院应在考虑病人利益、不增加病人负担的情况下，适当增加心电图和脑地形图的检查人次，同样，B医院应重点提高B超和其他检验项目的诊疗人次，以提高设备使用率，最大限度地发挥医疗设备的盈利能力和利润空间。同样的分析也适用于其他各个医院。

4 进行相关性分析，转变医院工作人员的观念

病人平均住院天数与床位使用率是医院工作效率的两个重要指标，一般意义上的理解是病人住院天数越多，床位使用率就越高。其实这两个指标并不仅是如此简单的联系，而是有着非常紧密的关系，并共同影响医院的经营策略，图1反映了住院天数与床位使用率之间的关系及医院的经营策略。

1 陈泳.医院经营战略选择的外部环境分析.中华医院管理杂志，2003，2：77-81.

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同志们：

XX年8月8日省政府组织召开了“全省推进煤炭资源整合和有偿使用工作会议”，这次会议就推进全省煤炭资源整合和有偿使用工作进行了全面部署，这标志着我省煤炭产业深化改革、调整结构建设新型能源和工业基地再次迈出新的跨越，是关系我省经济社会全面协调发展和可持续发展的一件大事。我们召开这次会议就是要全面贯彻落实省政府会议精神，立即行动起来，抓住历史发展机遇按照建设新型能源和传统产业改造提升的总体要求，把我市的煤炭资源整合工作和有偿使用工作落到实处，做精做细，务求实效，力争在全省站前列。下面我讲二点意见：

一、深刻领会全省会议精神，统一思想，深化认识，增强对煤炭资源整合和有偿使用的紧迫感和责任感

晋中处于我省三大煤炭基地的中部，煤炭产业是我市的重要支柱产业，区位优势明显。我市煤炭产业经过多年的发展具有一定规模和数量，但是，从发展的现状和特点来看却是不容乐观。跟全省其它地市相比，一方面煤炭资源储量蕴藏丰富，全市国土含煤面积约12582.93平方公里，占全市面积的76.71%，而勘探程度却普遍较低，后备储量不足,采储比例偏低；另一方面煤炭资源开发利用和有效保护中存在着诸多问题。集中起来表现为：小煤矿过多、粗放式开采普遍，煤炭加工转化程度较低，从而形成了集约化程度底、高强度开采，低水平利用、损失浪费严重、生态环境日益恶化等现状，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈。因此,正视我市煤炭开发中存在的问题,深刻领会全省会议精神,把握好方向,理清思路,才能够把我市的煤炭资源整合和有偿使用工作扎扎实实抓出成效。

（一）资源整合和有偿使用是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。近年来，国家高度重视资源问题，xx和xx总理对此都曾作为重要指示。在XX年度人口环境资源座谈会上，xx强调指出：全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式。今年6月国务院又下发了《国务院关于促进煤炭工业健康发的若干意见》这是指导我国煤炭工业发展的纲领性文件。从我省来看，去年4月省政府下发了《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，今年1月又下发了《山西省人民政府关于加快建设三大煤炭基地建设、促进全省煤炭工业可持续发展的意见》，最近又制定出台了《关于煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》，紧锣密鼓相继出台一系列政策，说明什么？说明形势逼人，大势所需，我们必须站在纵览全局的高度，充分认识这次煤炭资源整合和有偿使用工作是实现全面协调可持续发展必由之路，真正把做好工作的着力点放到调整经济结构和转变经济增长方式上来。

（二）资源整合和有偿使用是从根本上改变资源开发方式和资源管理方式的需要。资源开发方式和资源管理方式，多年来，受计划经济的影响，我们的资源开发方式和管理方式概括起来就是粗放式开发、计划式管理，随着社会主义市场经济的发展，必须实现资源开发与管理方式的两个根本转变。资源整合和有偿使用就是适应两个根本转变，从体制和机制上实现创新的重大举措。我市的煤炭资源截止XX年底全市煤炭矿山企业实际占用资源储量54亿吨，可采储量20.7亿吨，占全省储量的8.70%,人均占有煤炭资源量1788吨,排名全省第六,人均占有率也排名第六。从数据上看居全省中游水平，但是，开发的现状却十分甚忧，全市现有各类煤矿440座，505个井，按生产规模划分大多数都是小型矿山。其中单井生产规模大于30万吨/年的矿井仅10个（不含夏门马井），占煤矿总井数的2%，30万吨以下的小型矿井有490井（不含5个基建矿），占煤矿总井数的97%，其中单井生产规模9万吨/年以下的矿井210个，占煤矿总井数的48%。这些小煤矿都是过去在“有水快流”竞相发展时期建矿的，先天不足，地质储量不清，矿权设置布局不合理，生产技术条件差、资源损失浪费严重等问题越来越突出，如不及时加以解决，晋中市煤炭产业可持续发展可以说无从谈起。而通过实施资源整合和有偿使用就能够对我们的资源开发方式和管理方式带来巨大的转变。一是可以解决“关小”的问题，XX年以来，尽管我市关掉了247对小井口，“小”的问题并未从根本上解决，矿区面积太小，资源储量太少，矿权设置布局不合理，越层越界时有发生等,如：有个矿面积仅0.1平方公里，根本无法进行壁式回采布置。实施整合合并井田，优化矿区布局，就可以推行先进回采工艺，大大提高资源回收率。大矿兼并改造小矿，资源开发向优势企业集中，充分实现了低成本扩张，有利于培育一批中大型煤炭企业。二是可以解决“产权”的问题，资源产权不明，无偿取得，始必造成，视国家资源为廉价物，事实上普遍存在的非法转让采矿权现象就会发生。实施有偿出让后，采矿权实现资产化管理，国家利益得到充分体现，采矿权与经营权得到有机融合，村、乡集体和承包人、投资人都实现利益挂钩，明晰了产权，非法转让失去滋生土壤。同时，十分珍惜资源意识，加大投入，提高资源回收率就会成为采矿者的自觉行动。三是可以解决“环境”的问题，多年来，小煤矿落后的技术生产条件和掠夺式开采，资源浪费和过度消耗，矿山开发与生态环境恶性互动，煤炭采空区引起的地下水破坏、地面塌陷、地裂缝、煤矸石、尾矿地面排放等造成的危害已经显现，如有及时治理其远期负面经济损失将十分巨大。实施资源整合和有偿使用后，资源开发集约化、现代化、洁净化程度大提高，有效地缓解了环境的压力。同时，采矿权价款的收取，也为治理生态环境的破坏提供了有效的财力支持。

（三）资源整合和有偿使用是提高煤炭开发整体素质，提高安全生产水平的需要。坚持发展先进的生产力，淘汰落后生产力是资源整合和有偿使用的根本宗旨。煤炭产业可持续发展的关键在于产业集中度和生产力水平的提高，通过资源整合下决心关掉一批安全生产无保障的小煤矿，优化重组、关小上大组建起符合现代企业制度要求的现代化矿井，才能促使煤炭开发的整体素质提高，也才能从根本上解决安全生产的问题。我们晋中的小煤矿数量犹为突出，安全压力很大，近年来，重大事故时有发生，小煤矿安全隐患更是触目惊心，这次整合的任务确实很大，但我们必须应难而上，通过资源整合在矿井管理、职工素质、技术水平、安全装备水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭资源有偿使用后明晰了产权，进一步落实了企业主体安全生产责任，强化了办矿者对企业安全管理、安全投入、安全技术创新、安全教育培训、事故风险责任主体意识，将促使企业引进技术、人材、增加安全装备，从根本上化解了安全事故风险。

二、切实抓好全省会议精神落实，明确目标和任务，确保煤炭资源整合和有偿使用的各项工作落实到位

煤炭资源整合和有偿使用工作没有前例可遁，是一次煤炭产业利益关系、体制和机制的重大创新，抓好全省会议精神的落实，需要我们把握方向、开拓思路、上下结合、部门协调、充分调动一切积极因素，特别是突出重点、抓住关键环节，才能把我市的工作落实到位。

（一）统一规划，分类实施，各县（区、市）要拿出科学合理切实可行的资源整合和有偿使用方案。这次资源整合和有偿使用按照省政府20号文件精神和省国土厅、煤炭工业局、安全监察局联合下发的《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》要求，要各县（区、市）政府牵头组织国土、煤炭、安监、工商等部门和有资质的单位，对本行政辖区内的煤炭企业遵循资源整合原则、宏观调控指标和市政府确定的分县（区、市）煤矿数量压减指标统筹规划、合理布局、定井定能科学编制出县（区、市）资源整合和有偿使用方案，这是关系到这次整合工作成败的前提和关键环节。我重点强调几点：

一是要摸清家底。家底不清，一切归零，重点是摸清煤层赋存状况、资源储量状况、地质构造条件状况、各煤矿开采情况现状等，对拟整合的资源要组织有资质的单位集中实测。对过去已关闭的煤矿剩余资源情况和空白资源情况也要进行全面摸底调查，必要时，可以外聘专家队伍协助开展工作。

二是要符合全省矿产资源规划和晋中市及各县（区、市）矿产资源规划。省、市、县（区、市）三级规划都是近年来经过多部门协作、专家队伍论证编制出台的，它是指导我们眼前和长远资源开发利用和保护的总纲。不能因为当前的资源整合工作重要，就忽视规划，在编制各县（区、市）资源整合方案中，必须充分考虑到规划的要求，不能与规划的原

则和重要内容冲突。特别是规划中设立的禁采区、限采区，以及其它重要设施、交通枢纽、自然风景名胜区等要坚决予以退出。

三是要对资源整合矿采矿权设置做到科学合理。在数量指标、生产能力指标、面积指标、采改和回采率指标总量控制的前提下，对拟资源整合的煤矿采矿权设置一定要科学合理。要经过专家和各县（区、市）领导组成员单位会审确定，再不能将历史问题重演。如：矿区范围重叠、采矿权上下组煤层重叠设置、探矿权采矿权重叠、井口在外、较大断层分隔带横跨矿区等。各县（区、市）的资源整合和有偿使用方案中要绘制全县（区、市）资源整合图，把新旧采矿权设置标出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原则，在总量指标控制内，立足长远发展需要，能上大就上大，9万吨只是近期淘汰对象，今后还将逐步淘汰小型煤矿数量，宁可多关一些小的煤矿，也不要搞平衡，把工作做得细一点，方案要留下下一步发展的余地。我们要鼓励省内国有重点企业、地方骨干企业、有延伸产业链符合资源节约循环经济要求的企业采取多种形式联合改造整合小煤矿，在方案编制中要充分考虑这一点。

五是要把有偿出让与市场配置相结合。对于多个矿区包围的具备公开竞争出让的空白资源区或矿业权灭失区，要通过公开竞价的方式决定资源产权的归属。因此，在方案中各县（区、市）要发挥市场机制，激活市场要素，为有偿使用注入活力。但是，对于矿区集中区成片空白资源，以及下组煤层确实可以联成片未开发的，不能作为这次有偿出让的范围，要留作今后的后备资源储量。

（二）政策引导，自愿互利，实现共赢，正确处理各方利益，把握好改革、发展和稳定的关系。煤炭资源整合和有偿使用不同于过去的管理制度上改革，而是一次利益关系的大调整，是从体制和机制上创新。我市小煤矿中95%以上的都是乡（镇）、村集体矿，可以说涉及千家万户，因此，我们要不折不扣地落实省政府会议精神，一定要把我们的工作做精做细，确保各方利益，特别是农民集体利益不能受到伤害。

各县（区、市）要解放思想，拓展思路，多管齐下，利用行政、经济、市场竞争等手段，采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等方式推进，坚持自觉自愿，绝不能搞强强制执行，坚持互利互惠，绝不能强买强卖，坚持公正公开公平，绝不能搞暗箱操作，坚持诚实信用，绝不能言而无信。对资源整合后的煤矿产权关系一定要理顺，这次资源整合要把过去哪种采矿权、经营权、财产权分离局面予以纠正。理顺产权关系的基本形式是建立股份制的现代企业制度法人治理结构，重点是对煤矿现有的有形固定资产评估，对地下的资源储量采矿权价款进行评估，然后根据原办矿人、出资人或国有股确定权益归属比例，最后明确采矿权人，依法办理法律手续。另一个重要环节就是制定合理的经济补偿机制，包括三个层面，一个是对退出资源重组的一方，另一方要本着实事求是，顾全大局的原则经予补偿；一个是资源整合后的新的法人要与所涉及的村、乡集体充分协商，承担必要的经济利益补偿；三是对合法矿井关闭淘汰煤矿各县（区、市）政府要因地制宜，制定确实可行的补偿标准，支持鼓励退出煤炭生产经营领域的村、乡集体或矿主，开创煤炭加工产业以及其它有潜力的新型产业。同时，各县（区、市）收取的采矿权价款分成，主要用于所涉及村、乡（镇）生态环境治理，发展公益事业和维护原办矿利益，这就给我们资源整合创造了宽松的环境，大家一定要把政策讲透讲清。

对于一些个别在资源整合中，借机生事，煽动村民上访闹事，谋取个人不正当私利等现象，我们要依法查处，及时妥善处理，绝不能因此而影响整个工作大局和进度。

（三）抓住二个重点，确保资源整合和有偿使

用工作的质量和效果。

三项重点工作一是资源储量核实和定价，二是压减矿井数量、控制生产规模、资源增量和回采率指标。

1、资源整合和有偿使用广大矿主都十分关注多少钱一吨的问题,这就使得资源储量和定价显得犹为重要。应该说经过多年开发及监督管理，大多数的矿基础资料都有一些，这次整合和有偿使用省里的方案，对资源储量的核实确定明确具体。分两类情况：一是对单独保留的矿井，以市国土资源局已进行的储量核查检测结果为准，统一上报确定；二是对资源整合煤矿的资源储量，由省国土资源厅确定。价格标准每吨保有资源储量根据煤种不同从1.07—4.05元/吨不等，我市以贫瘦煤、焦煤、配焦煤为主，价格具中上游水平。

资源储量必须做到真实准确，确保国家资源资产不流失，要经得住历史的考验，在实际操作中坚决避免出现两种倾向，就是有的矿主想少报储量，目得就是少交价款；有的矿主想多报储量，目得是为了增扩能力或套取补偿资金。对已经储量检查检测的结果，绝不能随意改动，对于个别确实有问题的煤矿，必须经过集体会审，有资质单位重新核实予以确定，擅自变动的，要依法追究有关人员的责任。对实施资源整合煤矿组织重新测量核实储量，更要严格把关，绝不允许弄虚作假。

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关键词：公用事业；产权改革；多元化；市场化

中图分类号：F06.6文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）14－0026－03

公用事业是为社会提供公共产品和公共服务的部门，公用事业发展的程度和水平直接关系到投资环境优良程度、生产效率和生活质量。长期以来我国公用事业发展受到计划经济体制下重视生产建设性投资，轻视非生产性投资；重视经济建设，轻视社会事业建设；重视实物产品的供给，轻视社会服务和公共产品的供给等思想和方针政策的影响，在产权结构和投资方式上采取国有独资单一形式，政府垄断公用事业的投资、产品生产、经营，公共产品和服务价格由政府制定计划价格，排斥市场竞争和供求关系，从而导致公用事业的发展跟不上时代的需求，与经济发展和人民生活水平的提高不相适应，与经济体制改革的要求不相适应。

一、加快我国公用事业产权多元化、市场化进程的紧迫性

公用事业不同于一般的竞争领域，同从一二次产业物质产品生产领域相比，公用事业的产品和服务具有社会公益性、非盈利性，与社会公众的生存条件直接相关。公共产品容易产生“搭便车”现象，公共产品和服务的价格确定要比非公共产品复杂，不但要考虑成本、供求关系，还要考虑居民收入水平、消费水平、承受能力等等。我国公用事业领域的产权改革一直进展不大，这固然有认识上的原因，也有公用事业牵一发动全身，影响面广，不宜操作等体制机制上的原因。放开公用事业领域市场准入的必要性主要表现在：

（一）现有公用事业的发展水平不能满足改革和发展所提出的新要求

根据科学发展观的思想和要求，我们要按照“五个统筹”的要求协调地区之间、城乡之间的发展，贯彻构建和谐社会的思想。要实现这一目标在公用事业领域迫切要解决的是城乡基础设施、基本医疗、义务教育、清洁饮用水、社区服务等公共产品和公共服务发展严重不平衡问题。而改善农村基础设施状况，缩小城乡公共产品和服务的差距需要成千上万亿元投资，单纯靠国家财政出钱很难在短期内见效，需要广泛筹集社会资金，包括引进国外资本，采取开放式模式，放开公用事业领域的市场准入，特别要重视非公有制经济投资主体的介入，利用社会力量解决公共产品和服务短缺问题。

（二）我国公用事业改革严重滞后于经济社会发展进程

长期以来，我国公用事业的产权安排和组织形式都以国有企业的形式存在，具有行政垄断与自然垄断合二而一的特点。在垄断的市场结构条件下，公用企业势必形成垄断带来的低效率和对策性激励扭曲。改革开放30年来，我国经济增长一直保持较快的速度，改革开放所取得的经济成就举世瞩目。与经济发展的巨大进步相比较，我国公用事业行业发展严重滞后，主要问题是传统的公共服务制度不适应经济社会全面转型的需要。我国的市场化改革虽然已经进行了20余年的历程，但是，在计划经济体制下形成的国家办公用事业、国家管公用事业、国家养公用事业以及条块分割、重复建设的基本格局和体制框架并没有完全被打破，公用事业单位的管理体制与经济社会发展不相适应的问题仍然比较突出，公共服务制度改革已严重滞后于经济社会发展的进程。

（三）科学技术水平的提高使产权的界定与分割成为可能

市场作为资源配置的基础方式是要覆盖全社会的，即包括商品生产领域，也包括服务领域；既涵盖竞争领域，也涵盖公共产品和服务领域。要想发挥公用事业行业市场机制的作用，必须对现有公用事业进行产权结构改造，形成多元化的投资主体，打破国有资本独资、政府垄断经营的局面，形成竞争格局，对公用事业进行制度创新。在社会分工不够细致、科技水平较低的情况下，一些公共产品和服务的生产和经营无法拆分，往往采用一家包揽生产经营全部活动。而自然垄断又排斥了其他投资者的进入。随着科学技术水平的提高，社会分工的发达、产业组织结构的变化，原来不可分割、统一经营的公用事业行业也可以进行分拆，原来的公共物品逐渐成为准公共物品，可以进行产权分割，能够通过产权界定实现投资主体多元化，通过引入市场机制来实现消费的可分割性避免不付费而“搭便车”的现象。

（四）公用事业行业垄断影响居民收入分配的公平性

城市基础设施、供水、供气、电力、电信、石油、烟草、银行等垄断行业依据其垄断地位制定垄断价格，形成垄断性的高收入是导致行业之间、居民之间收入差距扩大的重要因素。垄断行业职工的福利水平、收入水平大大高于非垄断行业，这种收入差距的形成既不是由于垄断行业的职工付出了更多的劳动或者劳动生产率数倍高于非垄断行业，也不是因为垄断行业的劳动有多大的复杂性。真正的原因是凭借其垄断地位阻碍了竞争，限制了其他社会资本的进入，影响了利润的平均化，丰厚的垄断利润使其不用付出太多的努力就可以保证高收入水平。这种体制因素所导致的居民收入不合理扩大是不符合劳动价值论的，因为这种差距是产生于人们的条件不同、地位不同、所处的行业不同、机会不均衡；不是由于禀赋不同、付出的劳动和努力程度不同造成的。这种差距的长期存在会引起社会公众的心理失衡，引发对社会的不满情绪；这种差距不仅不能激发人们去自我提高和奉献，反而在很大程度上影响人们的积极性、主动性和创造性，从而使个人发展失去动力，不利于社会生产力的发展以及和谐社会的构建。

二、我国公用事业产权改革的路径与模式选择

公用事业的产权组织形式对其经营模式有决定性作用，有什么样的所有制形式，就有什么样的产品和服务经营形式。计划经济体制下的公用事业采取国有独资所有制形式，相应的是国家垄断经营模式。随着改革方针的不断深入，我国开始对公用事业产权改革进行探索。

（一）我国公用事业产权改革路径分析

2002年12月，建设部下发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》后，2003年1月华能国际电力股份有限公司以现金23.9亿元人民币，收购深圳能源集团增资扩股10%以后共计25%的权益，成为深圳首个公用事业产权重组市场化案例，随后中国城市供水、供热、供气、污水处理、公共交通等市政公用事业的市场化浪潮开始涌动，并且在缓解市政公用事业发展与政府财政相对不足的矛盾，改善公用事业行业和企业相对落后的经营状况起到了一定的积极作用。然而，我们在公用事业改革取得初步成功的同时，也暴露出许多的问题，如公用事业服务领域的价格依然昂贵，基础设施领域滞后于经济发展和公众需求而形成的矛盾日益突出，用事业领域的部门垄断助长了寻租行为和腐败现象等，这些问题的出现使部分人开始对公用事业的产权改革开始持怀疑态度。但是我们要看到，这些问题的出现不是我们实行产权多元化、市场化出了问题，而是恰恰说明我们的产权多元化、市场化推行的力度不够，在公共事业领域尚未形成公平的竞争环境和灵活的竞争主体。因此，产权多元化、市场化是我国公共事业产权改革的必然选择，加快公用事业产权多元化、市场化进程是当前提高我国公用事业水平的唯一出路。

（二）我国公用事业产权改革的基本模式分析

产权结构的变革将引起提供公共产品和服务的公司组织结构和治理结构的变化，这必然使公用事业的经营方式随之发生改变，借鉴国外经验，我国对公用事业的经营模式进行一些大胆创新和实践，归结起来主要有以下几种：

1.招标承包。这种模式是指由政府通过签订合同，将其投资兴建的公共服务设施委托给非公共部门经营和管理，政府根据合同约定的付费标准，从非公有资本所有者那里获得直接的公共产品和服务，然后提供给社会公众消费。

2.特许经营。这种模式是指政府通过特许经营合同将国家控制的某项公共服务项目交给投资者（包括自然人和法人）开办、经营和管理，在合同规定的特许期内，投资者拥有投资建设设施的所有权（非完整意义上的所有权），并可以向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投融资、经营和维护成本并获得合理的回报。特许期限结束后，投资经营者将设施无偿地移交给签约方的政府部门。政府的职责是监督私人部门在特许期内使用和维护设施妥当，确保特许期结束后全部设施能较为完整地交还于政府。

3.非公有制独资模式。这种模式是指非公有制资本所有者负责公用事业项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。投资者拥有项目的永久性所有权，不具备有限追索的特性，因此，投资者承担的风险最大。非公有制独资既包括非公有制部门对事业单位的直接购并，也包括非公有制部门对项目的自筹自建。既涵盖公有产权的部分剥离，也包括公有产权完全剥离的情况，根本特征在于项目的产权和经营权最终归属于非公有制部门。

总之，公用事业及公共产品和服务经营模式的市场化是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是公用事业改革的题中应有之意。通过市场化方式可以引入竞争机制，构建多元化投资主体格局，打破垄断经营模式，提高服务质量和工作效率，形成由市场供需和政府调控相结合的价格水平，打破由垄断价格形成的行业暴利、高额福利，从而从生产环节解决收入分配不公问题，防止居民收入差距过大现象的继续漫延。

三、加快我国公用事业产权多元化、市场化进程的对策

公用事业产权多元化、市场化是一项复杂的系统工程，会涉及各种利益关系和管理规则的调整，与社会公众的切身利益直接相关。因此，要确保公用事业产权多元化、市场化改革的顺利进行，我们必须要转变陈旧的思想观念，破除改革中的体制障碍和困难，营造完善合理的制度环境，建立公正严格的监管框架，统筹兼顾国家、公众、企业、职工各方利益，推进我国的市政公用事业健康、规范、持续发展，按照“解放思想，公平待遇，优化环境，改进服务，依法规范，保障权益，加强引导，提高素质”的总体要求，大力发展和积极引导非公有制经济进入公共服务领域。

（一）转变思想观念，放开市场准入，在公用事业领域大力发展非公有经济

传统观念认为，公共产品和服务具有非竞争和非排他特征，只能由政府而不能依靠市场有效供给，尤其是在涉及到“公”与“私”的产权改革问题时，引发了人们公用事业改革的争议和质疑。但面对着我国公共服务供给不足、总体水平不高、地区和城乡之间不平衡、公共服务体系和机制不健全现状，我们必须对公用事业产权多元化道路进行客观冷静地思考，对在公用事业领域放开对非公有制经济准入的做法进行理智的判断。首先，我国公用事业高成本、低效率运作方式带来的结果是少数量、低质量的公共产品和服务，难以满足公众的需求。而非公有制经济的进入可以缓解我国公共服务领域供给不足的迫切需求，弥补政府供给和社会需求之间的缺口，提高公共产品和服务的质量；其次，公用事业国有独资垄断导致了公用事业领域服务意识差、竞争意识淡薄。而非公有制经济的进入，有利于提高公共服务领域的整体效率；最后，非公有制经济的进入，符合我国经济发展和转型的方向，有利于我国的公用事业健康、快速发展。纵观我们对非公有制经济的认识，从“允许存在”到“必要补充”，再到“社会主义市场经济重要组成部分”，进而到党的十六大“必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，这是我国现代所有制理论不断完善与发展的必然趋势，公用事业领域同样适用。因此，我们不应让市场化的步伐绕开公用事业领域，而应放心、放手、放开发展非公有经济。

（二）转变政府职能，加强市场监管，建立全新的“公共服务型”政府

推进公用事业产权的多元化不是政府职能的退出，而是真正意义的政府职能重构，改革过程中所伴随的社会公共风险，要靠政府在市场环境下发挥规范和监管职能，为公用事业产权改革创造良好的条件和有力的保障，维护公用事业的公共性内核，提高公共产品和服务生产的效率和质量。政府对公用事业监管包括准入阶段的前置监管和实施阶段的后续监管。

对于市场准入的监管，我们要解决的是公用事业产权多元化改革的局部性与全局性问题，把好入口关。一方面，我们要调控非公有制经济进入公用事业领域的广度和深度，找寻公用事业产权改革和市场化运作的方向和次序。具体做法是根据公用事业领域各类行业和组织的性质、目标、功能进行细分定位，判断其生产的公共产品和服务的“垄断性”和“公共性”，从而确定这些行业和组织适宜放开的程度，然后按适宜放开的程度对公共事业行业和组织进行排序。这样，我们可以得出哪些行业应该积极鼓励放开市场准入，哪些行业应该谨慎放开市场准入，哪些行业暂时禁止市场准入的结论。另一方面，我们要调控非公有制经济进入公用事业的方式和效率，找寻非公有制经济进入公用事业的最佳结合点。具体做法是对根据公用事业行业的垄断程度对其进行“结构性分离”，按照不同行业的运行流程中各环节垄断程度的不同进行界定与分离，对公共事业行业中适宜引入市场竞争的环节进行产权设置与经营方式改革，如电力行业实行厂网分离，铁路行业实行网运分离等。

（三）加大公用事业投入，创新投融资机制，建立完善的公共财政体系

为解决公用事业发展资金不足问题，创新投融资机制具有重要作用。一方面，由于受过去计划经济体制运行模式的影响，我国现行财政体制存在结构性缺陷，直接的体现就是公共服务的投入严重不足，国家对各类事业单位的投入与公共产品和服务的产出不相对应，仍然按照经济投资型财政体制进行运作，社会发展投入占财政支出的比例没有明显增加，甚至部分行业有减少的趋势，尤其是在公益性投资项目中，卫生、体育和社会福利业、教育文化等行业投资所占比例过小；另一方面，国内外有大量的资金正在找寻投资机会，但目前的公共事业体制在一定程度上限制了这些非公有制资本的进入，导致了资金供给与需求不能顺利对接，不能实现资源的有效配置。为此，应当加快建立公共型财政体制，构建政府履行公共服务职能的制度基础。改革投资型财政体制，加快公共型财政体制建设。具体做法是明确政府对基本公共服务的责任，调整财政支出的结构，加大对纯公益性公共服务领域的投入，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过推行招标承包、特许经营等多种公共产品和服务供给方式，吸引非公资本的广泛进入，弥补公共事业投资政府投入的不足。此外，将直接的资金支持与间接的税收优惠进行有机结合，也是建立完善的公共财政体系的一项重要举措。

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