机关公文写作范文

导语：如何才能写好一篇机关公文写作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

P键词：公务员；公文写作；基本功

公文是党政机关在行政管理过程中形成的公务文书，是传达指令、沟通信息和汇报工作的有效手段。作为机关公务员，夯实公文写作基本功，熟练掌握领导讲话、信息简报和调研报告等常用文体写作，是做好行政工作的基本保证，也是提升自我能力的有效途径。

一、夯实公文写作基础

《党政机关公文处理工作条例》规定：“公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。

公文按照行文方式，分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，比如请示、意见等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，比如通知、批复、意见等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，比如函、意见等。值得注意的是意见是一个比较特殊的文种，既可以作为上行文（供上级参考的意见、建议），也可以作为下行文（要求下级机关执行的意见）还可以作为平行文（为不相隶属机关提供借鉴、参考）。

公文按照时限要求，可分为特急公文、急办公文、一般公文。特急公文需要快速办理，紧急公文需要即到即办， 一般公文需要正常办理。但无论是哪一种公文，在办理过程中都要严格按照程序，不能因为着急就省略环节或出现纰漏。

二、熟练文种写作方法

《党政机关公文处理工作条例》规定：“公文种类主要有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要等15个文种。”

（一）通知写作

《党政机关公文处理工作条例》规定：“通知适用于、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”。通知包括：批示性通知（批转、转发、印发通知）、指示性通知、事务性通知、会议通知和任免通知等几种类型。

1.批示性通知：这类通知写法比较固定简单，标题通常写成××批转（转发、印发）××关于××的通知。正文简洁明确，一般提出发文机关的意见、态度（同意、原则同意）和要求（望遵照执行）。

2.指示性通知：这是行政工作中最常用的通知类型。标题通常写成××关于××的通知。正文包括发文缘由或依据、通知事项、执行要求三个部分。

3.事务性通知：这类通知的写法和指示性的通知基本相同，只是涉及的内容更为日常一些。

4.会议通知：这类通知的写法比较简单，注意写作时保证内容的完整性，一般包含会议时间、地点、主要内容、会议议程、会议主题、会议要求等几个方面。最好采用分条列项式的写法，让收文者一目了然。

5.任免通知：这类通知写法固定，一般只写任免依据、任免的对象，任免职务即可。

（二）请示写作

《党政机关公文处理工作条例》规定：“请示适用于向上级机关请求指示、批准”。在实际工作中，当对于某项政策不太明确，或某个工作需要资金不足、人员缺乏或某项工作超出本机关能力范围之外，这类情况出现时，通常需要向上级机关提交请示。

请示按照行文目的，一般分为三种类型：请求指类。比如：××关于确定普通高中收费标准的请示；请求解决类。比如××关于拨付重建资金的请；请求批准类。比如：××关于修改海洋功能区划方案的请示。无论哪一种类型的请示，在写作过程中，都要注意，请示依据、理由一定要充分，请示内容一定要真实、具体。请示语言一定要谦逊、严谨。

从行文规则的角度，要做到一文一事，一般不得越级请示；不能主送领导个人，不能多头主送；正确区分请示和报告文种的异同，准确选择文种，不能在报告中夹带请示事项。

（三）报告写作

《党政机关公文处理工作条例》规定：“报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”。

报告主要分为两种，一是综合性报告（将全面工作或工作的多个方面综合在一起写成报告）。二是专题性报告（指针对某项工作、某一事件或某个问题等单一的事项写成的报告）。

1.综合性报告：标题一般写成《××关于××工作情况的报告》，正文的开头对整个工作有一个大体描述，写明行文的依据，主题。主体部分写明具体工作的方法、成效，经验或问题，结尾处交代下一步工作打算。

篇2

（一）农业机械驾驶人员对农业机械管理的认识存在偏见

结合工作经验，很多农业机械所有人认为该设备是自己购买的，属于私有财产，为此他们对有关部门的管理存在排斥情绪，不服从有关部门的监管，不办理相应的手续。同时由于农业生产具有很强的季节性操作，为此驾驶人员为了谋取更多的利益，他们就会出现疲劳驾驶的现象，这样对于农业安全生产构成很大的安全隐患，据有关数据统计每年因为疲劳驾驶农业机械设备而造成的农业财产损失呈现上升趋势。甚至一些农业机械设备操作者没有接受过相关部门的培训，存在无证驾驶的现象，并且这种现象在偏远农村地区比较普遍。

（二）农业机械管理体系不健全

随着我国农村经济改革的不断推进，尤其是土地经营权改革的不断成熟，越来越多的农村开始实施合作经营模式，土地的流转形式越来越多，农业生产的机械化程度也越来越高，为此需要政府部门要建立完善的管理体系，以此发挥政府的宏观调控职能，但是目前我国很多基层组织缺乏的农业机械设备管理部门，整体看我国的农业机械管理体系还不完善：一是我国农业机械管理人员技术不高，比如基层农业机械管理部门的人员缺乏对机械设备基本常识的认识，导致他们在管理中缺乏有效地管理措施；二是我国管理部门的职能不明确，很多政府机构的监督管理部门被一些企业所兼备或者不被政府管理者所重视，结果导致结构的名存实亡。

（三）缺乏足够的宏观调控能力和完善的保障机制

农业机械设备无论研发、推广以及使用都需要大量的资金，单单依靠农民自身的能力是没有办法实现农业机械设备的广泛推广的，其必须要借助政府部门的财政支持才能实现。虽然当前我国为推广机械设备使用，提高农业生产的机械化，建立了财政补贴购机制度，但是这种制度缺乏常态化，导致农民对该政策的具体内容缺乏认识，例如具体的购机补贴标准在每个地区是不同的，这样导致农民购买农机的积极性缺乏。造成这种现象的很大一部分原因就是政府部门对相关政策的宣传力度不够。

二、改进农业机械管理过程中问题的具体策略

（一）提高人们对农业机械管理工作的认识

近些年因为农业机械管理不善而发生的安全事件的比例逐年上升要求相关部门要加强对农业机械管理工作，意识到管理的重要意义，并且提高人们对农业机械管理工作的认识：首先相关部门要加强对农业机械管理工作的宣传力度，提高人们对机械管理工作重要性的认识。农业机械管理部门要深入到群众中宣传相关的法律法规政策，并且利用农闲时节组织农业机械操作者进行学习，提高他们对管理工作的认识；其次农业机械管理者在具体的工作中要转变作风，积极主动地帮助农民解决切实实际的问题，比如工作人员要改变以往只收费不服务的做法，通过热情的服务提高人们对管理工作的认同与配合。

（二）完善农业机械管理体系，提高机械管理人员的综合素质

做好农业机械管理工作必须要依靠完善的管理制度和较强素质的工作人员。因此政府部门首先要结合本地区的实际情况建立完善的农业机械管理体系：在具体的农业设备推广方面政府部门一定要发挥宏观调控职能，充分利用“农机购买补贴”制度，引导农民购买适合本地区农业生产的机械设备。并且要对本地区的农机设备型号进行统一的规定，以此实现机械化生产。同时对购买的农机要进行登记入户手续，以此及时的监督购买农业机械设备的质量，切实维护农民的合法权益。管理部门对于操作农业机械人员要进行相应的证书考试制度，要求操作人员必须要获得相应的资格证；其次要提高机械管理人员的综合素质。提高管理人员对农机性能知识的了解程度，加强他们对新产品的认识，并且要加强他们的思想政治素质，树立他们全心全意为人民服务的意识。

（三）加强政府部门的宏观调控，创建农机合作社

农机管理是一项系统工作，其管理环节复杂，涉及部门比较多，比如农机管理包括农机采购、安全监测、审核以及上路运营等等，因此需要几个甚至几十个部门协调作业才能完成。为此政府部门要本着为人民服务的原则，加强宏观调控，增强相关管理部门的协调作业能力，由过去的被动管理转变为主动管理。农机合作社是一种新型的管理机构，它是在不改变土地承包经营权的基础上，推广的一种农业生产模式，通过农机合作社实现了对机械设备的集中管理，便于机械设备效益的做大发挥。

（四）做好农业机械设备的保养与保管工作

由于农业机械设备的使用具有一定的时节性，因此在机械设备不使用期间要本着“防重于治、养重于修”的原则加强对农业机械设备的保养与保管：首先机械设备管理者要按照相应的说明书以及相关部门的指导，对机械设备进行保养处理，做到“三不漏、四净、五不”；其次农业机械管理部门要举办各种公益活动，开展农机使用培训教育活动，组织相关专家对农民进行实地教育，提高他们对机械设备使用的保养知识；最后有条件的地区要为农机设备的存在提供一定的条件，尽可能提高机械设备的使用寿命。

三、结束语

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关键词：经济；现象；根源

【分类号】：F233

对行为主体的不一样认为或假定导致以经济学与经济管理学的根本区别。人在经济学与经济管理学中都是行为主体，但作为独立学科的经济学与经济管理学并不研究每一个具体的、各不相同的人；而是根据各自的学科目的与研究对象，基于人们的一般的普遍的行为特点，对人作抽象化、概念化的假定，以便于分析。经济学与经济管理学中对行为主体假定的表现在行为主体的基本倾向与相互关系两方面。这样得出的对人的认识就是行为主体的基本假定，这种基本假定是进一步分析的基本前提。

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一、组织召开协会全体理事会议。根据协会《章程》规定，xx年2月24日组织召开了第二次全体理事会议，会上向到会理事汇报了xx年协会主要工作和经费开支情况；，通过多媒体展示了各活动队xx年活动开展情况；结合机关实际，研究部署了协会xx年主要工作。

组织做好新老会员入会注册工作，明确会费收缴标准。为了做好第一次新老会员入会注册工作，规范入会注册手续，xx年3月27日起草下发了新老会员入会注册登记通知，截至目前，协会登记注册会员达2300余人，比xx年会员入会率略有提高。根据各活动队活动特点，制定出台了各队会员会费收缴标准。

二、补选充实协会领导班子，加强协会组织建设。省直机关其工作特点就是流动性大，一年来，近10％担任协会领导的同志因工作变动，很难再兼任协会工作。为使协会各项工作有序健康开展，我们及时下发征询意见函，在广泛征询每位理事的意见上，对协会班子举行了调整和充实。补选了省直机关工委副书记张小勇为协会会长、省体育局群体处处长杨平原为协会副会长；增选了七家单位的7位同志为协会常务理事和理事。 四、协助省直机关工会圆满完成了浙江省直机关第七届运动会的各项赛事任务。xx年，省直机关第七届运动会共设10个大项，65个小项。共有90多家省直单位组成84个代表团参赛，运动员达到2600余人。为了圆满完成此届运动会，协会全程参与了运动会各项赛事的组织筹备和策划工作。尤其是运动会的开幕式，为展示省直机关广大干部职工的精神风采，检阅各活动队近二年来开展活动的成果，协会承担了开幕式整台文体表演节目。协会七支活动队七个精彩的表演节目，受到了工委领导的肯定，得到了省直机关广大干部职工的赞誉，也引起了省直机关各厅局的关注，在社会也产生了积极影响。

五、各队活动逐步步入正常、规范。在组织建设方面：许多活动队非常重视队委会的组织建设，如足球、自行车、歌咏、游泳、钓鱼队等他们根据各自活动特点，在队里建立了若干工作小组；还结合各自活动性质，建立和完善了各项活动规章制度，保证了活动的正常有序开展。得到了广大会员的认同，提升了活动队在社会上的影响。在活动创新方面：去年，应该说许多队在这方面做的很好，如自行车队去年把活动融入到教育之中，组织会员开展反腐廉政和资助贫困小学为主题的骑游行，即锻炼了身体，会员又受到了教育，活动很受会员欢迎；如时装队和乐器队每逢重大节日，组织会员进社区进机关，通过多彩的文艺节目，即宣传了党的方针政策，又丰富了活动内容，也扩大了活动队在机关和社会上的影响。许多竞技项目的活动队在活动内容上也有新举措，如组织会员开展全年积分赛、对抗赛等，还有的通过走出去，请进来的活动方式，组织各种形式的友谊赛。五彩缤纷的活动方式进一步增强了会员的凝聚力，也极大地提高了会员的参与热情。在宣传方面：许多活动队通过多渠道、多形式，加强对内对外的宣传工作。与多家新闻媒体建立长期的合作关系，通过各新闻媒体的宣传报道，得到了社会各界的关注与支持。如游泳队、钓鱼队在省国土资源厅和省卫生厅的关注和支持下，成功地举办了“国土杯”游泳赛和“天使杯”钓鱼赛；足球队、篮球队在企业的支持下，成功举办了“华章杯”和“嘉海杯”足球、篮球邀请赛。

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关键词：施工 机械设备 维护 保养

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

由于在施工机械设备的管理工作中，其主要的维护与保养工作属一个系统工程，所以就必须要全面的充分意识到施工机械设备的重要意义。在施工机械设备管理中其水平的高低，会直接影响到施工的经济利益。所以，就必须要加强提高施工机械设备的管理模式，用其先进的管理方法，以科学合理的指导方针，互相协调，探索研究的管理维护手段，把施工机械管理的保养与维护工作逐渐的以规范化、科学化思想加以完善。

一、对于施工机械设备管理工作中的问题

在施工单位中，对于机械设备的管理应用已经越来越得到一定的重视。在其施工过程当中，施工机械设备的维护与保养在一定程度上可以制约施工单位的工程效益，因此，必须在管理中研究分析和解决所存在的各种问题因素，可以确保对机械设备的维护与保养管理，在提高施工单位的机械设备技术水平与管理方法，有利于增强施工单位在市场竞争力中发挥出主要作用。

1.1 在施工机械设备的管理当中，由于对机械的保养制度没有落实到位，所以就导致了机械设备的完好率有所降低。一般施工企业在机械设备管理的使用方面通常都会注重使用却忽略了保养的作用，在实行了定人、定机的制度同时，忽略了设备保养制度的制约性，并没有明确地落实到位。然而一般操作人员只会注重机械的使用，如果在出现问题的时候却没有进行及时的处理。另一方面，如果当机械设备在出现故障时需要进行维修，因维修人员没有足够的责任心，出于应付的心里，而不是在基础上解决问题，同样会造成机械设备故障的发展和扩大。再者，在机械设备出现故障时，负责操作维修的工作人员之间会存在相互推卸责任的情况，并没有从根本上意识到重要的性质。因此，在施工中不仅会影响到施工的进度与质量问题，同时也会增加了相应的费用，从而导致机械设备安全性的降低，也减少了使用的期限。1.2 在施工过程中，由于没有足够的机械设备管理措施，因此也就影响了正常的施工。在施工当中，一般工程项目面比较广，并且人员的调动与机械设备也比较复杂，作为管理部门也存在没有目的性的精简管理人员与机械设备，或者是合并相关的部门，从而也就会导致在具体操作与管理层之间出现脱节的现象，致使在施工机械设备方面的减弱。另一方面，在施工单位中并没有形成严格完整的管理制度，没有健立健全的施工机械设备的技术档案和技术资料，从而造成施工机械设备在管理上的混乱，也影响了正常的工程施工。

1.3 在施工单位中没有注重机械设备所需的正常更新工作，从而出现施工效率降低等情况。当前，在一部分施工单位中所存在的机械设备的老化，存在的故障问题都没有得到有效的重视，对机械设备更新的比较缓慢。负责机械的管理人员只看重眼前的经济利益，没有想到长远的发展，更有甚者会违反国家的相关规定而继续使用，同时也就导致了施工机械设备出现故障的机率有所增加，这样不仅在安全方面给施工人员造成一定的威胁，并且在施工效率方面也会有所降低，增加了整体的施工成本，减少了工程效益，而影响到整个施工单位的发展。

二、施工机械设备的维护和保养工作

2.1 在施工机械设备的维修工作主要的作用就是可以延长机械设备的使用年限，也作为关键环节，应用科学合理的维修方法有效地延长机械设备使用时间。在延长机械零件使用期限的方法可以采用低成本的快速修理法，通过应用这种方法除了在设计机械时所应用的维修性的设计以外，还主要可以通过两种方式进行：①通过刷镀以及胶粘进行修复。在施工现场可以采用刷镀与胶粘的修复方法，它可以低成本并且快速的对失效零件进行有效的修复。②通过零件换位的方法进行修复。在施工机械设备中有很多的零件，比如在挖掘机、推土机和柴油朵缸套等零件，这些零件在工作运行过程中一般会承受单向的负荷作用。因此就会受到不够均衡性的磨损，但是通过适宜地更换受到磨损负荷的位置零件，从而促使它们可以受到均衡的磨损，也可以延长使用的期限。

2.2 在施工机械设备中如果可以定期的对机械进行保养工作，对于延长机械设备的使用期限是非常必要的。在部分施工单位中加强对机械设备的保养工作是有明确规定的。然而，由于很多施工单位有明确规定对机械设备进行定期的保养，但是到施工期间如果工期比较紧张，任务比较重的时间，一般就会忽略了机械保养的规定，只要机械设备没有出现故障并且可以正常的运行就可以，没有必要对其进行保养工作。对机械设备进行保养主要是可以消除机械所存在的安全隐患，如果不及时进行保养，机械设备会出现故障问题，更有甚者会发生安全事故问题，所以，这样不但会增加相应的维修费用，并且还会延误工程进度。

三、加强施工机械设备的保养工作

3.1 在进行工程施工机械工作中必须要注意到溢流阀与液压泵的声音。在当液压泵发出气蚀的声音时，必须要检查其主要的原因并且消除故障以后再进行使用。在当某一个执行元件没有进行负荷的状态下出现缓慢的动作，并且有溢流阀溢流的声音，需要马上停机加以检修。

3.2 在进行施工机械作业时要尽量避免粗暴，那会产生冲击负荷，促使频繁的发生机械故障问题，同时也降低了使用的期限。在般在作业时会产生一定的冲击负荷，也会促使施工机械的结构早期出现断裂和磨损以及破碎等情况。

3.3 在施工机械设备作业时需要防止有飞落的石块会打击液压的油缸、活塞杆、液压油管等部件。如果在活塞杆上有击伤的情况，则必须要进行及时的修复，以防破坏活塞杆的密封装置，在不漏油的情况下可继续使用。

四、结论

总之，对于施工机械设备的维护与保养作为施工的系统工程，必须要充分全面的认识到施工机械设备因素方面的重要作用。所以，在工程施工中需要切实地提高加强机械设备的维护和保养工作，以科学合理指导方针，做到互相协调，积极的探索研究，运用先进的管理模式等。因此，在工程施工当中，需要加强提高机械设备的管理应用，准确及时的进行保养、维护，并且可以有效的减少机械设备所出现的故障，一直处于良好的管理状态中，发挥出一定的效能作用。

参考文献：

[1]孙书鑫.施工机械设备的维护及保养[J]中国新技术新产品.2010

[2]曲杰，宿桂琴，马义华.新形势下施工机械设备使用管理的探索[J]水利水电施工.2007

[3]苏强.加强保养管理提高机械效率[J]河北水利.2007

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农机管理能够提升设备的使用安全性，降低故障发生几率。随着农业生产技术不断的进步，农业机械管理也得到了使用者的重视。传统农业生产理念中，人工作业形式居多，虽然种植人员掌握了足够丰富的经验，但产量却达不到市场需求，应用农机设备后这一问题得到了有效解决，目前的技术已经能够实现全程机械化种植，农产品生产质量也得到明显的提升。农机管理需要行政单位进行宏观调控，确保市场处于良性竞争体系下，目前是通过宣传培训来提升群众的农机管理意识，相关制度体系也在逐渐的完善[1]。

2农业机械管理工作中存在的问题

虽然农机管理已经得到了落实，但在开展期间仍然存在一些问题。下面将针对此类问题展开讨论。

2.1管理观念过于传统

农机管理体系并没有随着技术的进步而做出改进，仍然沿用传统的管理理念。同时管理人员自我认知存在误区，将农机的使用作为重点，管理制度存在落实不足的情况。受领导干部重视程度不足的影响，农机管理的开展也过于形式主义，并没有解决实际问题，针对农机市场混乱，售后服务不到位的现象，并没有采取有效措施。农机使用期间，使用人员没能及时开展养护维修，增大了设备的运行风险。

2.2管理方式过于落后

管理人员不善于总结工作经验，发生故障后很难在短时间内判断成因以及故障位置。农机管理尚未形成完善的体系，管理制度与生产技术之间是相互关联的，如果制度体系不能及时的更新，产品设计便得不到进步。

2.3缺乏专业的管理人才

农机管理对工作人员专业水平要求高，但目前在岗的管理人员中，能够达到标准的却十分少。大部分员工都是农民，并不具备机械设备的维修经验。人才是管理任务高效完成的保障，由于农机管理人才的紧缺，管理体系在落实过程中受到了阻碍。管理人员不懂得安全操作知识，工作开展形式更是混乱。

2.4缺乏完善的后期服务体制

农机管理工作开展期间，需要对售后服务进行规范。尤其缺乏完善的售后服务监管体系，需要农机管理部门做出宏观调控。农机管理需要考虑使用者的真实需求，否则所制定的管理计划也很难在基层落实。

3解决农业机械管理工作问题的措施

为了提高我国农业机械管理水平，解决在农业机械管理工作中存在的问题，延长农业机械的工作寿命，必须采取科学、合理的措施加以解决。

3.1改变传统的管理意识和观念

管理人员要有端正的态度。传统管理理念中存在的弊端要完善，有效的经验也要合理利用。农机管理是一项复杂的任务，只有在端正的管理思想下才能够保障工作完成的质量。管理人员提升思想认识，同时对现有制度做出完善，是管理工作高效开展的途径。

3.2提高专业人才的综合素质

高素质人才是管理工作顺利开展的有效保障，针对专业水平偏低的管理人员开展教育培训很有必要。对于农业机械管理工作的内容，包括农业机械维护，新技术和新机具的推广，以及安全常识等，都是培训的重点，只有提高专业管理人才的综合素质，才能够提高我国农业机械的安全生产水平和农业机械的管理水平。

3.3加强管理机构的建设力度

相关政府必须要大力支持各地方的农业机械管理机构，积极支持相关管理机构的建设发展，以适应农业机械管理工作的需求。另一方面，还可以加强对农业机械管理机构资金的支持力度，制定详细的发展计划，才能够让我国农业机械管理工作又好又快地发展。

3.4保护农业机械维修网点的合法权益

在完善农业机械维修网点的发展过程中，还需要配合现代先进的电子科技计划，把农业机械的维修网点网络化[2]。通过制定完善、全面、科学的网络维修体系，对各地方的农业机械维修情况进行详细的分析，充分利用政府的相关政策资源，保护农业机械维修网点的合法权益。其次，还需要对维修人员进行专业的技能培训，在条件允许的情况下，适时地举办相关的比赛和交流，促进各维修网点的技术水平完善和提升，还可以形成相互监督管理的模式，提高整个农业机械维修工作的水平。

3.5正确处理农业机械的安全事故

农业机械监理机构在处理农业机械事故时，必须根据事实，分清责任，公正处理。农机事故责任者对农机事故造成的损失，要承担责任。事故发生以后，操作人员应当立即停车、停机，保护现场，抢救受伤人员和财产，并及时报告当地的农机监理机构。农机监理机构接到报案后，应当立即派人到现场，尽快解决并恢复秩序。

4结束语

尽管我国属于农业大国，但实际上我国农业机械的管理工作仍然处于初级发展阶段，在实际的管理工作中依然存在着不少问题。要解决这些问题，相关政府部门必须要大力做好农业机械管理工作的发展计划，帮助其不断的完善发展，为提升农业机械管理水平创造多种有利条件，促进农业机械管理工作事业上一个台阶。

参考文献：

[1]吴贤.农状对[J].北京农业，2014，(30):239.

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要过程的规律；秘书工作的具体规律，是作用于秘书工作某一阶段或某个方面的规律，例如，秘书写作的规律，秘书参谋的规律，秘书协调的规律，等等。秘书工作具体规律是秘书工作基本规律的具体表现，秘书工作基本规律包含、支配和制约着秘书工作的具体规律。由于秘书工作综合性较强，涉及面很广，这里仅就几种具体工作规律作些论述。

一、办公室公文写作规律

协助领导者撰写公文是秘书工作一项经常性的重要任务。秘书工作者要顺利完成这项任务，就必须认识和掌握公文写作的规律。办公室公文写作规律具体表现为五个方面相同一的涵义。

（一）起草者的思想与领导意图相同一

公文是各级机关在管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，法规和规章，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具，是领导者行使领导职能的重要手段。公文写作任务一股由机关秘书人员承担，只要公文写作任务一下达，秘书人员必须按照领导要求努力完成。公文写作不同于其它文章的写作，是受命写作，而不是自由创作，是“要我写”而不是“我要写”，公文内容必须体现领导机关的工作意图，不允许掺杂作者个人的意见。作者思想与领导意图必须保持高度一致，才能保证公文的质量，获得领导者的认可。这就告诉我们，秘书人员在公文写作中一定要首先领会领导意图，弄清发文的目的、对象、内容、要求、时间等要素，然后再写作。领导意图还包括党和国家的方针、政策以及上级机关的指示精神，秘书人员也必须认真学习，深刻领会，只有这样，才能充分体现领导机关制发文件的工作意图。

（二）写作内容与客观实际相同一

公文是在公务活动中形成，用于处理公务的文书，并具有法定的效力，因而，公文的内容必须是真实的，所提措施是可行的，不允许有半点虚构和夸张。公文起草者必须时刻牢记自己的笔下有财产万千，有人命关天，有是非曲直，有毁誉忠奸。因此，写请示和报告，必须如实反映情况，否则，就是欺骗上级组织；写决定和指示，必须符合执行单位的实际，否则，就是一纸空文，无法落实。这就要求秘书人员在动笔起草公文前必须进行调查研究，充分占有第一手材料，并且进行实事求是的分析，提出的任务措施和要求必须从受文单位的实际情况出发，做到切实可行。行文应简短，文风要朴实，做到实在、管用。

（三）行文格式与发文用途相同一

公文是具有规范体式的文书，公文写作是一种规范写作。国家规定的公文格式，是为了充分体现公文的法定权威性和约束力，以便更好地实现发文目的。每种行文格式各不相同，都与发文用途密切相联。发文用途规定了行文格式，行文格式反映发文目的，为发文用途服务。例如，行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定，就要选用“命令（令）”的文种和体式；对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，就要选用“指示”的文种和体式；向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问，就要选用“报告”的文种和体式。每个文种的选用是不同的，选用什么文种主要是由行文用途所决定的。遵循这一原则，就能正确选择公文的文种和体式，明确表达发文用途，实现公文的效用；违背这一原则，就可能选错文种，用错体式，不能有效地发挥公文的作用，甚至给工作造成损失。这就要求我们，秘书写作必须熟悉党、国家和军队机关公文处理有关条例和办法，严格按照法定的格式撰写公文，不能随心所欲；必须根据发文用途和行文关系正确选择文种，采用恰当的表达体式，学会模式制作，使所写的公文既规范，又适用。

（四）公文语言与行文关系相同一

公文是以书面语言为表达形式的沟通与交流工具，因此，它的语言既区别于文学作品的语言，具有明白、平实、简洁、规范等特点，又是要符合行文双方的隶属关系，根据行文关系选择公文用语。例如，“报告”、“请示”是上行文，在公文用语上必须体现出下级机关对上级机关的尊重、请教、礼貌，多用陈述语气；“决定”、“指示”等是下行文，在公文用语上必须体现出坚定、果断、要求，多用祈使语气；“函”是平行文，在公文用语上必须体现出尊重、平和、谦恭，多用商量的语气。这种特定的语句、语气和语词，都是由行文双方的隶属关系决定的。遵循这一规律，就能实现公文表达形式与内容的有机统一，有利于实现行文目的。这就要求我们，秘书在撰写公文时，一定要根据行文双方的关系选择恰当的语言和语气表达形式；否则，就有失体统，不合规范。

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【关键词】档案管理土地管理对策

中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：

一．前言

随着我国经济的迅速发展，土地管理越来越重要，土地档案管理是土地管理不可或缺的一环，是国家档案重要的有机组成部分。土地档案管理的好坏影响着能否有效、科学地管理好土地，能否合理地利用好土地资源。现阶段土地档案管理存在着没有建立统一的档案管理网络、对土地档案管理不够重视、管理人员素质不高等问题，对此，必须采取土地档案管理体制改革、健全土地管理法律法规、提高管理人员素质等对策。

二．土地档案管理工作中存在的问题

如今我国的土地档案管理工作中存在着与社会发展不相协调的方面，不能满足经济发展对土地信息的要求。主要存在以下问题。

1.没有建立统一的土地档案管理网络，没有统一的归档标准。归档工作时档案工作的起点，虽然国家对归档材料等已有了明确规定，但在实际工作中还存在着该归档的没归档等现象。

2.土地档案数字化程度不高，利用率较低。

虽然随着社会发展，出现了以照片、光盘、移动存储介质为载体的电子档案，但电子档案仅仅是这几年才出现的，而以往那些数量庞大的纸质档案需要通过照相、扫描等方法进行数字化处理，这是一项任重而道远的工作。由于土地档案数字化程度不高和出于安全考虑，无法利用互联网实现土地档案在线查询，满足不了社会需求，造成土地档案利用率低。

3.土地档案管理人员的综合素质有待提高。随着科技的进步，一些新技术逐步应用到土地档案管理方面，这就对土地档案管理工作者的素质提出了更高的要求，而我国档案管理人员的培训还是沿用着十几甚至几十年前的老教材，使用这些老教材培养出的管理人员自然满足不了档案管理技术的需求。

三．土地档案管理应采取的对策

1．建立统一的档案管理网络，统一的归档标准。加强对土地档案工作的统一管理是土地档案完整、齐全、规范的重要保证。在一个行政区域内，针对档案的收集、整理、归档、移交等各个环节制定统一、可行性高的标准和程序，并要求各部门严格按照标准和程序执行，并定期进行检查。

2.促进档案管理工作，开发利用档案信息。土地档案管理对于国土资源管理来说，是一项很重要的工作。档案管理工作搞好了，就会有利于土地资源工作的有效开展。近几年来，土地档案管理逐步实现电脑化管理，将土地档案资料及时输入电脑，随时为各类业务提供依据，业务人员可依据电脑提供的准确数据更好地开展土地管理。

3.深化土地档案管理体制改革。在国家统一管理的前提下，各有关部门要认真做好用地的规划、保护、利用和建设;所有土地的权属变更，必须报土地管理部门审查，统一办理批准手续。县以上各级地方人民政府要根据统一管理土地的原则，健全土地档案管理机构，严格土地档案管理工作。按“管用分离、协调配合、分工明确”的原则，理顺土地档案管理部门与其他部门的关系。土地档案管理部门负责土地的协调配合，其他部门依据用地性质进行专项管理。

4.对所有档案进行规范化、标准化管理。在实现土地档案管理信息化、现代化进程中，首要要采取科学合理地技术标准和工作标准，建立一套合理的、完整的管理制度，对土地档案进行有效的管理。做到将土地档案管理的各个环节都落到实处。首先要对土地档案管理程序进行调整，将土地档案管理工作程序规范化。其次要统一流程，使得各地方、各土地档案管理部门的管理章程摆脱由于处理方式不一、流程不同意的窘迫境地。最后要对相关土地档案管理的法律法规进行完善和健全，采取新的土地档案管理法规对土地档案进行管理。

5.大力推进信息化建设。土地档案信息化建设是档案工作在网络时代的必经之路，是深化土地档案管理社会化服务的必然要求。由于我国前期并没有实现信息化的应用，所以加强信息化建设要制定一份有效的计划。加快土地档案数字信息化建设，适应社会和时展的需要，更好的服务社会。在土地档案管理的信息化过程中要始终坚持如下原则：

（一）效益原则。效益原则是土地档案信息化建设的首要遵循的原则，它包含了经济效益和社会效益，并一直贯穿数字档案建设的始终。

（二）满足利用者需求原则。土地档案信息化得实现将从根本上改变档案保管者与档案的利用者之间的关系，利用者需要利用档案信息时是提交利用需求后被动等待档案的到来，能否得到所需的土地档案信息有很大的不确定性，进行土地档案信息化管理的目的之一就是要最大限度的满足土地档案利用者的需求，使使用更加主动和方便。

（三）协调发展原则，主要是指在土地档案管理信息化过程中，各部门要分工合作，协调一致，以共同促进土地档案管理信息化的发展和早日实现。

（四）落实土地档案归档双轨制原则，是纸质文件向电子文件过渡中必须坚持的原则。

6.做好档案利用过程中的保密工作。要在制度建设上下功夫。土地档案管理部门，要根据具体情况，有针对性地对不同的档案使用人员、档案使用范围进行不同层次的划分，可规定不同的审批手续，确保使用档案的工作有章可循。在工作中，要严格遵守土地档案管理保密制度，要确保在档案使用中不失密、不泄密，要做到文件的完整无缺。

7.积极探索档案管理的新方法。在土地档案管理工作中，逐步实现档案“四化”目标：一是要实现档案形成规范化，二是要实现档案整理系统化，三是要实现档案保护科学化，四是要实现档案管理现代化。

8.加强学习和宣传，推进依法治档工作。土地档案管理者要充分利用多种形式，认真学习和宣传档案法规。在学习和宣传中，要注重实效，不走过场。要深刻领会，认真学习，确保提高。同时在土地档案管理工作中要依法治档，把依法治档工作落实到档案工作中。

9.健全土地档案管理法律机制，完善土地档案管理法律法规体系。我国基本确立和完善了土地管理体系和机制，围绕土地管理体系和机制制定的各项法律、法规。借鉴各国在土地档案管理中的经验，在坚持基本法律、法规的前提下，依法制定专项法规，细化土地档案的管理。因此，我国土地档案管理法律、法规的改革趋势应注重制定专项法规。

10.努力提高从业人员素质，提高土地档案管理水平。土地档案管理要实现规范化的要求，就必须努力提高土地档案管理工作者的素质，实现这一目标，不仅要对在职档案管理人员进行专业培训，还要对兼职档案管理人员进行正规的培训。通过培训，要对土地档案内容提前了解，在工作中要做到有的放矢，为今后建档工作打好基础，确保土地档案实现规范化、标准化管理。

四．结束语

在土地档案管理现代化和信息化过程中，既要结合工作实际，还要将信息化、现代化渗透到土地档案管理的每一个环节，不仅能提高对土地档案资源的利用效率和管理效率，还能对土地管理进行有效的监控，响应可持续利用、可持续发展、建设节约型社会的口号，以促进社会经济的繁荣发展。

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一、强化组织领导，保证公文质量年活动有序开展

政府机关的公文质量高低，代表政府机关的形象，反映政府机关的工作和管理水平。“公文质量年”活动的开展是进一步提高政府系统公文处理水平、实现政府工作全面提速的一项重要举措。我县在经济上虽然属于欠发达地区，但在依法行政、高效行政方面一直保持着审慎的工作态度，始终不渝地站在讲政治的高度加强公文质量工作，把公文质量摆在政务工作的重要位置，确定“质量就是生命”的“公文质量年”活动目标，把“零差错”作为衡量公文质量的一个重要标准，贯穿到活动的始终，积极组织成立“公文质量年”活动领导小组，系统制定活动计划和评比办法，并通过政府工作的逐步规范，积极引导政府公文向规范化、制度化方向发展，通过“公文质量年”活动的有序开展，使政府公文质量工作达到一个稳定提高的效果。

二、强化教育培训，提高政府系统文秘队伍整体素质

公文写作是机关干部必备的基本功。为切实提高政府系统公文质量，县政府办公室始终坚持以人为本抓公文质量的指导思想，以培养一批高素质文秘工作队伍为目标，从提升全县政府系统公文质量的整体水平入手，不断加大教育培训力度，切实提高办文人员的综合素质。

（一）纵向交流，增进了解。从2002年起，政府机关利用部分双休日，邀请有关领导和专家就其分管的工作和现状及未来发展方向进行专题讲座，增强政府办文人员对县情和区内外形势的了解，拓宽知识面。并且每年至少举行一次政府系统办公室文秘人员培训班，专门聘请州政办领导就文秘、信息相关知识进行专题讲座。通过培训，进一步提高了政府系统公文队伍的综合素质和工作能力。

（二）横向学习，提高认识。每年定期择优选派政府办公室文秘工作人员到州政府办公室各科室跟班学习，参加州政府组织的文秘人员培训班，锻炼业务技能，提高公文处理水平，带动全县公文质量的提高。同时，积极组织政府系统文秘人员到区外参观学习，参加区外各类培训，及时学习借鉴外地公文处理方面的先进经验和做法，拓宽政府机关文秘人员的视野，开阔思路，为政府机关公文质量整体水平的提高奠定良好的基础。

（三）内部沟通，巩固技能。采取以干代训的方式，定期分批抽调各乡镇、政府部门办文工作人员到县政府办公室秘书科、信息科跟班学习，进行业务技能锻炼和培训。同时，每季度在政府办公室内部组织开展一次公文讲评，进行公文写作经验、体会交流，定期安排办公室文秘信息工作人员轮流讲课，以达到互相学习、互相促进的目的。

（四）创建活动，扩大范围。2003年起，我县积极组织全县政府机关认真开展创建“四型机关”活动，结合实际研究制定了创建活动实施意见，对学习目标、学习机制等方面作出了具体安排部署。结合创建活动，我县还利用党建网站定期为政府机关文秘工作人员下载一些有学习价值的公文写作资料，为大家学习公文写作提供便利，大大提高了机关干部的政治素质、思想素质、文化素质和业务素质，有力地推动了政府机关公文写作水平和公文质量的提高。

三、深入调查研究，增强公文的真实性和可操作性

公文质量的关键在于公文的真实性和可操作性。为确保政府机关公文质量，我县建立并完善了调研工作机制，即每年在认真完成上级党委、政府指定调研任务的同时，联系我县工作实际，要求各乡镇、政府各部门每年至少确定3个调研题目，并结合实际拿出针对性强、有深度、易操作的调研报告，年终对各乡镇、各部门的调研成果进行统一考核和评定，对优秀调研人员进行表彰奖励。由于在调研中摸清了实情，找准了问题，使政府系统公文的出台建立在明确的现实需要之下，确保了公文主题的鲜明性，增强了政府公文的真实性和可操作性。

四、严把审核关口，树立精品意识和责任意识

公文的审核是公文制作过程中承上启下的重要环节，是一项非常细致而又严谨的工作。在公文审核中，我县认真遵循“坚持政策、严谨细致、注重质量、精益求精”的办文原则，注意严把五关，切实提高公文质量，杜绝出现各种差错。

（一）严把政策关。公文作为传达政令的工具，要求公文处理部门在公文的审核把关中要讲政治。为此，我县首先要求政府系统公文审核人员不断强化政策观念和政策意识，在审核公文所反映和体现的基本立场、观点、所提出的意见、措施、办法和要求及所得出的结论时是否符合党国家的有关方针政策法律法规、规章以及上级的指示决议，同现行有关规定有无矛盾；公文的内容有无政策界限不清，或把政策界限规定得过死、过宽的情况；公文的观点、提法是否正确，提的意见、办法是否符合实际，有无主观臆断，片面的或绝对化的问题；公出的结论是否恰当，理由是否充分等。在核文过程中，涉及到法律法规方面的公文，我县加强了法制审核工作，要求法制办严格依法复核，对与法律法规有偏差的公文及时提出修改意见，确保政府公文正确的政治方向和依法行政。

（二）严把文字关。公文是通过文字来传达政令的，它依赖于文字的准确简洁的表述，同时它又有自己常用字句和固定的书写方式。我县在公文审核中，坚持一丝不苟、严肃认真的态度，字斟句酌，力求使文稿准确运用公文语体，达到以记述为核心，以实用为目的，把准确性、简洁性作为最基本的要求，使每一个字都有每一个字的作用，每一句话都有每一句话的力度。在实际工作中，坚持五看：一看内容是否言之有物，对内容空洞、无多大实际价值的不发；二看文稿是否结合实际，对调查研究不充分、缺少针对性、与实际工作结合不紧密的不发；三看主题是否鲜明，对主题不鲜明、目的不明确、说理不清楚的提出具体修改意见，打回改写，确保公文主题鲜明；四看结构是否合理，检查结构的完整性和严谨性，注意各部分篇幅是否合理，长短是否恰当；五看语句是否符合形式逻辑，字词使用是否恰当，标点符号的使用是否正确，力争把文字技术问题处理在送达领导签发前完成。对在领导签发时作了改动的，如果文字不顺畅，我们在保持原意的前提下，敢于负责地作一些文字处理，力求观点明确，结构严谨，文字简明，合乎逻辑，符合语法和修辞。

（三）严把格式关。由于公文是一种具有特定体式的文章。我县在公文审核工作中始终坚持规范原则，注意做到严谨细致，对每篇文稿都从标题、发送范围、正文、附件到成文时间和落款进行严格的审核，在核文工作中把文种选择是否恰当、行文形式是否准确、文体体式是否规范等各项格式作为一项重要内容一一进行对照，严格杜绝漏项或多项，确保不规范的文件不出手，保证政府公文格式正确规范。

（四）严把程序关。严格按照规定程序办理公文是保证公文质量，提高办文效率的基础。我县及时印发了《国家机关公文处理办法》、《国家机关公文格式》和《关于认真执行国家行政机关公文格式新国标和公文处理办法的通知》，并组织培训和讲座，严格执行办法，对政府系统公文办理程序进行了规范，对提高政府公文质量起到了明显的推动作用。

（五）严把实效关。公文是在现实工作中形成和使用，并为推动现实工作服务，每一时期、每一阶段的工作方向和工作内容都有不同的特点，需要不同的指导性文件。有的公文可能会因时间延误而失去价值，有的公文也可能因时间推移而需废止。因此，我县充分重视公文的实效性，并以此做为提高公文质量、增强公文指导性的一项重要措施。在行文中，一方面根据工作需要，明确政府公文的印发时限和适用时间，加大督办力度，确保公文如期完成。另一方面，积极适应新形势新任务的要求，对已行政府公文定期进行整理和修订，该完善的完善，该补充的补充，该废止的废止，不断增强公文的针对性、适用性和实效性，推动政府各项工作顺利开展。

五、加快信息化建设，推动政府机关工作高效运转

公文传输电子化是提高公文处理效率的重要手段，对于提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理机制有着积极的促进作用。为增强自动化办公处理公文的针对性、科学性和时效性，结合“公文质量年”活动的开展，我县把在政府机关全面推广公文处理系统作为提高政府机关工作效率和规范内部管理的突破口，进一步加快政府信息网络建设，在各方面的大力支持和帮助下，在原有公文处理能力的基础上，新购进了电子政务及印刷、打印等办公设备，实现了与州政府局域联网。目前，我县上报的各类政府文件及州政府下发的各类文件都采取电子公文的形式通过网上传输和办理，实现了公文无纸化传输，大大缩短了公文传递时间，提高了公文处理工作的时效。同时，我县积极组织筹建了县政府公众信息网站，并与2004年11月正式开通，进一步提高了公文流转速度和资源共享水平，提高了公文质量和办事效率，也在很大程度上促进了政府机关工作方式和工作作风的转变。

六、建立长效机制，确保政府公文制度化、规范化

（一）实行公文质量管理责任制。县、乡人民政府及政府部门明确职责分工，一级抓一级，主要领导对公文质量负总责，分管领导及办公室领导具体严把公文政策法规关、措施关、会签关、出口关，具体办文人员负责公文起草关、文字关、体式关，保证公文高质量、高效率。同时，我县实施严格的责任追究制度，对重要公文出现失误的严格追究有关人员的责任，避免质量低劣的公文签发，切实维护政府的整体形象。

（二）实行公文限时处理制度。县人民政府规定凡有明确规定时限的公文，必须确保公文在规定时限内办结；没有明确规定时限的公文，按照内容确定基本时限，从速处理；重要公文实行急特件专人跟踪催办，避免延误、拖拉等现象的发生。为进一步提高公文传输效率，我县专门在县党政大楼建立了县、乡两级公文传输交换站，各乡镇、政府各部门每周一、三、五定期收取文件，保证公文传递工作规范高效运行和政令畅通。版权所有

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一、加强学习，提高理论和业务素养。

办公室是综合部门，对各方面的能力和知识都要掌握。要做好本职工作，就必须用理论武装头脑，提高自己的业务能力。一年来积极参加深入学习实践科学发展观活动，认真学习十、十八届三中、四中、五中全会精神，自觉参加局里的各种政治学习活动，贯彻执行党和国家制定的路线、方针、政策，严格要求自己的言行，自觉进行思想改造，提高自己的政治素质和个人修养。不断加强了《公务员法》、《新版党政机关公文写作格式》等和卫生法律法规方面的学习，增强自身依法行政的意识和能力，工作水平有了进一步提高。在新的形势下，增强了做好工作的自觉性。在工作中虚心向领导和同事请教，认真学习文秘知识，使自身公文写作和材料整理的水平和能力得到了提高。在实际工作中，把政治理论知识、业务知识和其它新鲜知识结合起来，开阔视野，拓宽思路，丰富自己，努力适应新形势、新任务对本职工作的要求。

二、认真学习工作业务知识，努力工作，按时完成工作任务。

一年来，我严格遵守局机关的工作纪律，切实做到按时上班、无事不请假、不旷工。工作中，我随时提醒自己摆正位置，树立办公室工作的服务意识，不断提高为领导服务的质量，努力做好为领导、群众的服务工作。做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤，对自己所接的来文、来电,争取在第一时间内向领导汇报，使领导及时掌握最新情况。对自己所承担的收发员工作，严格履行收文登记、传阅、交办等程序。2015年共登记收文3500余件，并及时传阅、按领导批示交各科室办理。完成了县区、市直单位上报的信息、工作总结、工作计划、节前安全检查报告等材料的收集和登记工作。严格按照公文格式和领导要求认真制发文件和撰写材料，及时认真的办理各级的来文来电，没有因工作失误出现不按照文件和领导要求漏办、迟办等发生。在办文方面，认真完成领导交办的文件拟稿、校对、审核工作。同时协助领导完成我局制发公文的分发，全年共上报信息40余期，省、市均有采用。

三、工作中存在的不足和今后努力的方向。

一年以来，在领导、同事的关心和帮助下，我在工作中取得一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：

一是政治理论水平还不够高，理论指导实践还有欠缺。个人文字综合能力提高不快，离领导期望和要求还有一定差距。

二是服务质量不够高，存在粗枝大叶现象，主要是自觉服务的意识不够，细节上做的不周到。

三是工作主动性还不够，工作预见性有待提高。