再就业贷款范文

导语：如何才能写好一篇再就业贷款，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、调查：借贷人上门调查经营情况，贷款用途以及还款的能力。

2、贷款审批：确定放款金额、期限、利率以及还款方式；

3、担保落实：担保公司出具函件。

4、贷款发放：签订合同，发放贷款。

篇2

为助推创业，铜鼓县亮出了一张响亮的创业“名片”———再就业小额担保贷款。自2003年10月启动以来，全县累计发放个人小额担保贷款673万元，直接扶持424名下岗失业人员实现自主创业，当上了小老板。与此同时，小额担保贷款还收到了“一人创业带动多人就业”的倍增效应。全县已有1108名下岗失业人员圆了就业梦，创业的触角延伸到了服装、餐饮、旅社、装潢、超市、美容美发、修理修配、家政服务等行业。小额担保贷款因此被下岗失业人员称为“及时雨”。

开辟贷款“绿色通道”

为推动小额担保贷款政策的落实，该县出台了《下岗失业人员小额担保贷款操作管理办法》，从贷款扶持对象、贷款条件、贷款额度和期限、贷款审批程序等方面进行了明确和规范，使之有章可循。通过协商，铜鼓县确定县农村信用合作社为贷款单位，并从县财政划拨100万元作为担保基金。

为简化申贷手续，减少工作环节，该县将小额贷款担保中心设在县劳动就业局，具体负责小额担保贷款的贷前调查审核、贷中跟踪服务、贷后按时回收等工作，为贷款对象提供“一站式”服务。建立了担保中心、财政局、农村信用合作社三方协商、整体联动机制，明确了各自的职能范围，制定了规范的业务流程和顺畅的工作机制。贷款对象在手续齐全的情况下，只需5个工作日就可以拿到贷款。

今年35岁的县纳美公司下岗职工曹建中下岗后，在外学得一身好本领，回家后想干一番事业，但苦于缺乏流动资金。2004年10月，在县劳动就业部门的帮助下，他获得了小额贷款2万元。现在，他不仅自己成功创业，还帮助5名下岗失业人员实现了再就业。今年1—8月，该县共为186名下岗失业人员发放小额担保贷款320万元，是去年发放总额的2.7倍。

扩大贷款受益群体

为让小额担保贷款这一优惠政策惠及更多的创业者，该县将小额担保贷款扶持对象扩大到了城镇复员退伍军人、大中专毕业生。今年又进一步扩大到了企业下岗职工、“零就业”家庭成员。

针对下岗失业人员从事第三产业较多的情况，该县将贷款贴息项目扩展到种植业、养殖业、农产品加工业等农业领域。目前，全县有不少下岗失业人员“城里下岗、农村创业”，带动了农村富余劳动力转移就业。今年44岁的曹海涛，从县纤维板厂下岗后，到大沩山林场从事山羊养殖。去年3月，他看到山羊销路好，利用2万元小额担保贷款购进小山羊100只，到冬天销售一空，获纯利1万多元，还安排了3名农村劳动力就业。

确保贷款安全运行

为把贷款风险降到最低，该县严把“贷、用、还”三个环节。一是将小额担保贷款与创业培训结合起来，着力推广国际劳工组织SYB（创办你的企业）创业培训模式，做到先培训后贷款。通过培训，受训人员先了解创业从何入手、干什么项目合适、在经营中遇到问题怎么解决等知识，从而提高创业成功率。该县参加创业培训的人数达400多人，贷款对象参加创业培训的比例达100％。

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一、商业银行小企业贷款业务的现状

据工商部门统计，到2013年底，我国总企业数为1527.8万户，其中小企业总数为1139.9万户，加上个体户4436.3万户，占我国总企业数的94.6%，据统计，我国小企业创造的最终产品和服务价值占国内生产总值的65%以上，小企业纳税占国家总纳税的53%以上，全国各家商业银行贷款余额为8624亿元，增幅为37.8%，为了促进中小企业的发展，2007年银监会在市场准入和结构布局上对各家商业贷款业务上进行了调整。放宽商业银行增设机构和网点扩大其贷款业务的成果，鼓励其对中小企业进行更宽、更好的贷款活动。提高其对小企业的贷款服务质量！

二、商业银行小企业贷款的若干问题

1.小企业贷款的准入门槛太高。现在我国商业银行的贷款方式主要有三种，最常见的就是抵押贷款，其次是担保贷款，还有信用贷款。就最经形式分析来看，抵押贷款的比重还会进一步加重。但是对于抵押品银行主要接受土地、房产。其他抵押品银行很少接受。同时企业还必须要有完善的财务报表体系，但是对于大多数小企业来说并未拥有对土地的经营权、对厂房的所有权。所以对于抵押贷款上来说小企业可以说是完全没有办法。同时由于小企业的经营管理体系不够完善导致银行对企业的信用审慎相当保留，收费偏高，手续繁琐。企业获得外部担保极为不易，此外由于小企业的财务信息和信用记录都不完整，所以其贷款也不能是财务报表型和信用评分型。因此在抵押、担保型贷款的发展趋势下小企业既不能依靠自身资产寻求抵押贷款又不能凭借本身的优质财务信息和信用记录直接获取贷款。

2.小企业信用缺失的问题严重。小企业的财务制度不健全，企业信息透明度差，导致其资信度不高，大多数企业都存在信用缺失的现象。一些企业由于种种原因，长期亏损，贷款到期不能如期还本付息，形成银行的不良贷款，向银行融资难也随之产生。一些企业信用度较差，借钱不还，甚至逃废银行贷款，严重威胁到银行信贷资金。造成这些原因还是由于一些企业规模较小，处于创业阶段，同时管理水平也相对薄弱，财务管理不健全，只设流水账，缺乏足够的经财务审计部门承认的财务报表和良好的连续经营记录等，给商业银行全面了解和掌握企业真正的财务数据、经营状况带来了难度，使商业银行难以按照合理的程序和手续帮助它们获得贷款。

一些企业管理水平和素质水平较低，信用意识薄弱，当经营出现困难的时候，不是在改变产品的结构、加强经营管理、开辟市场上下功夫，而是想方设法拖欠贷款利息，这样极大地降低了企业的信誉度，加剧了中小企业贷款的难度。

3.一些企业缺乏可用于担保抵押的财产。担保条件限制了大量中小企业的贷款需求从调查情况推断，辽宁省小企业的总资产规模偏小，往往缺乏足够的固定资产，这就使得商业银行在向中小企业贷款时抵押较困难，而担保条件不合格是小企业难以获得贷款的最主要也是最常见的原因。小企业难以提供合格的担保、抵押品，一是因为小企业由于自身规模小，资金势力不强，难以提供符合要求的抵押品和找到有实力的担保单位；二是因为抵押担保程序繁琐，费用较高，部分中小企业难以承受；三是因为信用担保机构规模小，资金来源单一，缺乏有效的资金补偿机制，资金实力弱，难以满足众多中小企业的担保需求。目前，小企业贷款方式主要为抵押贷款和少量的担保贷款，信用贷款几乎没有，并且抵押贷款的比重还会进一步上升。面对抵押品，银行很少接收土地、房产之外的其他抵押物品，同时还会要求小企业具备完善的财务报表体系。而且小企业的资产负债率一般都比较高，大部分财产已经抵押，导致申请新的贷款抵押物不足。但从现实情况来看，大多数小企业并未拥有对土地的经营权、对厂房的所有权和使用权，因此不能把土地或者厂房作为抵押物。同时，由于小企业的不确定性导致社会对其信用普遍审慎，加之担保基金规模小，担保机构手续繁琐、收费偏高等原因，企业获得外部担保极为不易。因此，再抵押、担保型贷款的发展趋势下，小企业既不能靠自身资产寻求抵押贷款，又不能凭借本身的优质财务信息和信用记录直接获取贷款。

4.发放贷款的成本高，风险大。“成本高”主要是指贷款的单位成本高。一般来说，中小企业借贷的特点是每笔贷款金额小，期限短、时效快、随意性大。商业银行对中小企业贷款的审查、发放、检查及贷后管理，需花费大量的人力和财力。据测算，中小企业贷款成本约为大型企业的5倍。“风险大”是由信息不对称问题引起的，辽宁省中小企业所涉及的多为劳动密集型的竞争性行业，稳定性差，企业淘汰率高，加上财务报表不规范，银行对中小企业实际的经营状况和将来的盈利前景难以做出准确的判断，严重的信息不对称必然加大银行贷款的信息成本和贷款的监督成本。而商业银行以安全性、收益性和流动性为基本原则，并将安全性置于首位，越来越追求马柯维茨式的有效投资边界，即在既定收益下的风险最小化或既定风险下的收益最大化。在这种情形下，银行对中小企业贷款的态度是并非不愿为，也非政策不许为，而是不敢为。

4.为小企业服务的中小金融机构少、实力相对较弱，其数量偏少，而且由于他们没有政策性融资权，自身发展问题没有解决，中小金融机构在市场上的竞争依旧处于较弱的位置。小企业本身的治理结构、运作模式、经营行为，都决定了其高风险性。当银行在向一些小企业发贷款时，面临着许多企业信用级别较低、担保难、风险大、综合收益较差，而银企之间又严重不对称的问题，这样必然会导致商业银行对小企业贷款定价难度相对较大。

三、完善商业银行小企业贷款业务的思路

1.努力提高小企业的整体素质，增强其内在融资能力。诚实信用是一切市场主体发展壮大的必要条件。小企业必须履行诚实信用原则，切实履行借款合同，保持良好的信用，建立良好的银企关系，为企业融资创造条件。大力发展小企业金融机构，大银行很难做小贷款是世界的通列，完全依靠我国国有四大银行的商业贷款途径支持小企业发展是不可能的。要解决小企业贷款的问题，重要的办法就是依托国家的金融体制创新，大力发展面向小企业的金融机构，将民间金融作为小企业融资的重要补充。

2.加强行业政策的扶持。

企业所处行业的整体发展阶段和结构状况是制约企业发展的最重要的外部环境，行业分析应成为商业银行信贷分析的重要内容。通过对行业的分析，商业银行能够识别信贷进入或退出的行业特征，并根据行业的生命运行周期，适时把握进入和退出时机，以确保信贷资产的质量和效益。企业的行业状况会随着国家宏观经济形势、区域经济的变化而变化。所以，商业银行制定的行业信贷政策必须具有前瞻性和动态发展的理念，要按照国家产业政策和市场原则确定贷款投向，对各个信贷客户的行业发展变化、发展阶段和企业发展状况做出迅速的反映和正确的判断，以此作为进一步评价各个企业经营状况的有效依据和信贷客户进入及退出策略实施的客观标准。现实中可按照以下思路制定中小企业的行业信贷支持政策：

（1）行业生命周期处于成长期和成熟期；

（2）国家鼓励大力发展的行业；

（3）具有高附加值、高科技含量、高成长性的行业，如新材料、电子通信、生物医药、新能源等；

（4）能大量吸收就业、出口创汇能力强，具有区域比较优势的行业，如萧山的化纤业、余杭的纺织业等。

3.优化贷款程序整合审批流程，提高授信效率。差别授权。在差别授权上，由总行集权制管理逐步向分权制管理过渡，提高分、支行审批权限，将小企业贷款审批权限分解到各分支行，提高小企业服务的效率，缩短贷款审批时间，为小企业融资提供便利服务。优化流程。实行“营销和授信预调查”、“授信调查与尽职审查”、“授信后检查与当期续授信”三同步，对一定金额以下的小额授信走简化流程，缩短决策链，对一定金额以上的授信业务走审批流程，整体提高贷款审批效率，满足小企业客户“小、频、急”的资金需求。根据业务的风险程度简化操作流程。对风险低、抵押充分、金额小的小企业贷款，简化的程度相对较高；对金额大、担保能力不强，尤其是新客户，在确保基本效率的情况下，需要深入调查，严控风险。今年以来，央行进一步加强流动性管理。在信贷规模总体趋紧的形势下，各商业银行坚持“区别对待、有扶有控”的原则，大力提升对小企业的信贷服务水平，为他们的健康发展提供了积极的信贷支持。随着商业银行业务转型的加快，银行对小企业信贷业务的关注力度在逐步加大。然而，由于小企业的市场地位及其产品和大企业相比还存在不小的差距，导致小企业抗风险能力较弱。因此，要在政策上对小企业贷款提供方便，更好的促进小企业的发展。

4.建立合理的小企业信用评级体系，有效地规避贷款风险。信用评级指标要注重小企业的成长性、盈亏性等因素，同时充分发挥信用评估、信用担保等中介机构的作用。改变以客户财务报表的财务比率分析为主的信贷风险分析方法，将现金流量分析，特别是未来现金流预测和企业财务弹性分析作为信贷分析的重点，加强对企业的行业竞争地位和行业发展趋势、战略管理、外部支持、核心竞争力等各种非财务因素的分析。通过采取不一样的评判方式，用于不同的客户群。在这一方面，中国工商银行的做法，值得借鉴。2006年该行推出新的小企业评级办法，建成了覆盖全行小企业评级业务的信用风险评级体系，并一改以往过多依赖企业财务数据和定量评价的作法，将定性与定量评价置于同等重要的地位，并将担保能力评价作为重要的评价内容首次引入评价体系中，形成了以担保能力评价为中心，突出企业的信用状况和所处经济环境的评价体系，既能充分考虑小企业的成长性、收益性等特点，又注重其经营和财务风险评价，使信用等级能够合理地反映小企业的信用状况和偿债能力。

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一、明确目标任务，进一步完善就业再就业工作机制

(一)当前和今后几年，我县就业和再就业工作的总体要求是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持就业优先发展战略和“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力的就业工作，积极推动城乡统筹就业，鼓励全民创业，不断提高劳动者素质，逐步建立市场经济条件下促进就业的长效机制。主要目标任务是：*期间，全县城镇新增就业8500人以上，*期末，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

(二)进一步强化就业再就业工作责任制。将就业再就业工作领导小组更名为就业工作领导小组，就业工作领导小组各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，制定和落实促进就业再就业的政策措施，指导和推动就业再就业工作。

(三)进一步加大就业再就业工作的资金投入。积极调整财政支出结构，加大就业再就业工作的资金投入，每年要有适当的增长,列入全年财政预算。加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，专款专用，提高资金使用效益。

二、坚持就业优先原则，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动

(四)把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来；在制定涉及全局的经济社会发展政策和确定重大建设项目时，把扩大就业作为重要因素考虑；在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式，增强经济增长对就业的拉动作用，在加快发展中拓展就业空间，实现发展经济与扩大就业的良性互动。

(五)大力发展非公有制经济。制定和落实进一步鼓励、支持推动个体、私营等非公有制经济以及第三产业发展的政策措施。大力发展第三产业。紧紧围绕旅游商品、山区资源、高新技术开发大办工业。加大招商引资力度，大力发展园区经济，鼓励发展就业容量大、具有比较优势的劳动密集型产业和中小企业。大力发展劳务经济，鼓励回乡创业。

(六)鼓励和推动组织起来就业。加强就业再就业基地建设，拟在新城区开发区筹建就业再就业园区，打造工商城再就业一条街，为自谋职业和自主创业的下岗失业人员提供再就业平台。

(七)鼓励全民创业。加大创业扶持力度，为创业人员提供必要的政策、资金、信息、技术、市场等方面的扶持和服务，简化审批手续，优化创业环境。

(八)大力发展劳务经济。加快劳务输出基地与输入地的市场机制、管理制度对接，建立劳务输出基地，完善信息沟通、政策协调和工作配合机制，推行职业培训、就业服务、权益维护三位一体的工作模式，提高劳务输出组织化程度。

三、认真做好政策的衔接和落实工作，促进就业再就业

(九)切实加强对《再就业优惠证》和《就业服务卡》的发放和管理。

1．《再就业优惠证》发放对象是：国有企业下岗失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；城镇集体企业下岗失业人员；正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业1年以上的城镇其他登记失业人员。

在国务院国发[20*]36号文件下发前(即20*年11月9日前)已通过领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收等途径实现再就业的人员，不再领取《再就业优惠证》。《再就业优惠证》的发放截止日期为20*年12月31日。

2．《就业服务卡》发放对象是：城镇新成长劳动力、大中专(含职业技术院校、技工学校，下同)毕业生、城镇复员转业退役军人等在内的城镇其他登记失业人员(简称城镇其他登记失业人员)以及进城创业、进城求职务工且进行了就业登记的农村劳动者(简称进城农村劳动者)，可分别在户口所在地或登记求职及就业地向县级以上公共就业服务机构申领《*省城镇失业人员就业服务卡》和《*省农村劳动者就业服务卡》(简称《就业服务卡》)，享受有关免费就业服务补贴政策。《就业服务卡》由各级劳动保障部门免费发放。

3．实行《再就业优惠证》年检制度，对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的行为，要依法严肃处理。在提供政策扶持后，审批相关优惠政策的主管部门，要及时在《再就业优惠证》上进行标注。对已办理退休手续的下岗失业人员不再享受政策优惠。

(十)完善和落实小额担保贷款政策。，

1．对持有《再就业优惠证》的人员、城镇复员转业退役军人、大中专毕业生、农转非被征地农民以及城镇其他各类登记失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)自筹资金不足的，只要有明确的经营项目，符合再就业小额担保贷款申请条件，各级小额贷款担保机构都应为其提供小额贷款担保，经办金融机构为其办理贷款，贷款额度一般不超过2万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请展期1次。符合条件的人员也可直接向经办金融机构申请小额担保贷款。

对持有《再就业优惠证》的人员、城镇复员转业退役军人利用上述贷款从事个体经营(国家限制的行业除外)的，均作为微利项目，在贷款期限内按规定由中央财政据实给予金额贴息(展期不贴息)。大中专毕业生、农转非被征地农民以及城镇其他各类登记失业人员申请小额担保贷款从事个体经营的(国家限制的行业除外)，在贷款期限内由财政给予75％的贴息(中央财政和省财政各承担25％，市、区县财政分级承担25％，展期不贴息)。

2．对各类组织起来就业申请小额担保贷款的，可根据吸纳的再就业人数和经营项目扩大贷款规模，最高不超过50万元。对符合贷款条件的劳动密集型企业，其新增加的岗位中，新招用持有《再就业优惠证》的人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数和经营情况，合理确定贷款额度，最高不超过100万元。有关财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发[2004]51号)文件的有关规定执行。

3．各级小额贷款担保机构、经办金融机构要切实简化手续，缩短审批时限，降低贷款成本。对持有《再就业优惠证》的人员和持有《退役军人证》的城镇复员转业退役军人申请小额担保贷款的，各级小额贷款担保机构、经办金融机构要优先发放贷款；对符合贷款条件的人员直接向经办金融机构申请小额担保贷款的，经办金融机构要及时给予发放贷款。

(十一)提高灵活就业人员的就业稳定性。对持有《再就业优惠证》的人员灵活就业的，个人自愿申报就业并参加基本养老保险、基本医疗保险的，给予一定数额的基本养老、医疗保险补贴，补贴期限最长不超过3年。

(十二)建立健全就业援助制度。就业援助对象为法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望的持有《再就业优惠证》的下列人员(简称就业困难对象)：国有、集体企业下岗失业人员和国有企业关闭破产需要安置人员中的“4*0”人员；城镇下岗失业“零就业家庭”人员；市级以上(含市级)劳模、企业干部、单亲(丧偶)家庭、夫妻双下岗失业家庭人员和现役军人家属、公安民警家属中就业特殊困难人员；享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他失业人员；因患病、残疾等原因部分丧失劳动能力的城镇其他失业人员。

凡安置上述就业困难对象的岗位，均作为公益性岗位，提供相应的政策扶持，并提供托底就业服务。

．四、加强职业培训，完善就业服务体系

(十三)实施创业培训工程。开展“千人创业培训”活动，鼓励持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、城镇其他登记失业人员及进城创业的农村劳动者参加培训，并提供开业指导、项目开发、政策咨询，小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。对参加职业培训和创业培训的持有《再就业优惠证》和《就业服务卡》的人员给予规定的培训补贴。

(十四)实施技能岗位对接工程。鼓励和引导职业教育培训学校的毕(结)业生、下岗失业人员、进城创业的农村劳动者和农村富余劳动力在本县企业就业。鼓励大中专见习生到本县企业见习。鼓励本县企业对招用人员进行岗前培训。凡上述人员到本县企业就业并实际工作1年以上的，或安置、吸纳上述人员就业1年以上的，按有关规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

(十五)加强职业技能培训。广泛动员全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业技能培训。多渠道筹集职业培训经费，用足用好再就业培训补贴经费、职业教育发展专项经费、农村扶贫开发培训经费、阳光工程培训经费。完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩制度，引导有资质的定点培训机构根据市场需求，积极开展定向培训。加快技能人才培养，满足企业对技能人才的需求。

(十六)加强公共就业服务体系建设。落实开展公共就业服务所必需的人员及工作经费。加快推进劳动力市场信息系统建设，为广大求职者、用人单位、管理部门提供方便快捷的信息服务。加强乡镇劳动保障事务所建设，切实落实工作人员、经费。进一步加强社区劳动保障平台建设。

(十七)加强劳动保障监察执法机构建设。落实工作机构、人员、经费，切实加大监察执法力度，严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，切实维护城乡劳动者的合法权益。

五、完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制

(十八)进一步发挥失业保险促进再就业的作用。在确保失业保险金按时足额发放的前提下，经县政府批准，可将部分失业保险基金用于符合领取失业保险金条件人员的职业介绍、职业培训、社会保险、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出。对符合领取失业保险金条件的失业人员，从事个体自主创业和组织起来就业的，凭其工商营业执照和其他有效证明文件，可一次性领取失业保险金，用于帮助其创业发展；正在领取失业保险金的，可以一次性领取其剩余期限的失业保险金。

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就业是民生之本。20****年，在省委、省政府的正确领导下，经过各地、各部门共同努力、扎实工作，全面完成了20****年度就业和再就业目标任务。20****年，全省城镇新增就业人数20.7万人，完成省人民政府下达目标数19万人的109%；持《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业12.2万人，完成省人民政府下达目标数12万人的102%；帮助困难群体就业2.2万人，完成省人民政府下达目标数2万人的110%；城镇登记失业率为4.3%，控制在目标范围之内。按照《****省人民政府办公厅关于下达20****年度就业和再就业目标任务的通知》（云政办发〔20****〕9号）和《****省人民政府办公厅关于印发〈****省就业和再就业工作目标考核暂行办法〉的通知》（云政办发〔20****〕97号）要求，现将各州（市）20****年度就业和再就业工作目标考核情况通报如下。

一、各州（市）就业和再就业工作目标综合考核情况

经综合考核，楚雄州、昆明市、昭通市、红河州、德宏州等5个州（市）的工作任务整体完成较好，综合考核得分依次居前5名；普洱市、临沧市、曲靖市、文山州、怒江州、迪庆州、丽江市、玉溪市等8个州(市)的工作任务整体完成良好，综合考核得分依次居第6名—第13名；西双版纳州、大理州、保山市等3个州（市）的工作任务整体完成一般，综合考核得分依次居第14名—第16名。

具体综合考核得分情况详见附件。

二、再就业扶持政策落实情况

（一）小额担保贷款政策

20****年，全省发放小额担保贷款4258笔，发放金额8528万元，年末贷款余额为13376万元。在全省已开展这项工作的14个州(市)中，贷款发放较多的前5个州（市）是：玉溪市（3892万元）、楚雄州（1109万元）、曲靖市（996万元）、普洱市（987万元）、昆明市（589万元），5个州（市）共发放贷款7573万元，占20****年全省小额担保贷款发放额的89%。

（二）税收减免政策

20****年，有3.1万名下岗失业人员享受到再就业税收优惠政策，共计减免税收12833万元，减免税较多的5个州（市）是：红河州（3146万元）、昆明市（2208万元）、曲靖市（1528万元）、大理州（1295万元）、普洱市（898万元）。

（三）行政事业性收费减免政策

20****年，有11.4万人次的下岗失业人员享受到行政事业性收费减免政策，共计减免各种行政事业性收费4390万元，其中：税务机关减免税务登记证工本费65万元；工商行政部门免收工商管理行政性收费3978万元；教育部门为就学困难的下岗失业人员子女减免学费和杂费265万元；卫生部门为困难下岗失业人员及其子女、从事个体民办医疗的下岗失业人员减免费83万元。

（四）社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业介绍和再就业培训补贴政策

20****年，各地再就业资金用于社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业介绍补贴、再就业培训补贴共计26759万元，比上年增长96.8%。

1.社会保险补贴14627万元，发放补贴较多的5个州（市）是：昆明市（3459万元）、曲靖市（2696万元）、楚雄州（1775万元）、玉溪市（1424万元）、普洱市（975万元）。

2.公益性岗位补贴5678万元，发放补贴较多的5个州（市）是：曲靖市（1308万元）、大理州（886万元）、昆明市（679万元）、楚雄州（324万元）、玉溪市（298万元）。

3.职业介绍补贴890万元，发放补贴较多的5个州（市）是：昆明市（337万元）、曲靖市（121万元）红河州（1****万元）、昭通市（69万元）、楚雄州（62万元）。

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一、工作情况

1、建立好基础台帐，年初在新伟街劳动保障事务所的领导下，摸清了全社区下岗失业人员基本情况，并完善了再就业情况档案和数据库，对领取《再就业优惠证》和《就业失业登记证》的下岗失业人员实行动态管理，随时掌握下岗失业人员就业和享受扶持政策的情况。做好日常工作，每月的报表实行实名制、涉及面广、工作量大，能够做到及时登记、及时整理、及时上报。

2、掌握求职用工信息， 3月7日和5月18日在区就业局的组织下，召开了全区的两次招聘大集，共用工岗位40多个，用工信息100余条，共安置下岗失业人员50多人。同时，通过各种渠道，联系用工单位，掌握用工信息，使我社区的失业人员能够在短时间内就业。

3、抓好政策的落实，送服务、送政策上门。

加强教育宣传和舆论引导，营造促进就业再就业的良好社会氛围，通过多种形式的政策宣传，为下岗职工解决实际问题，为手持《再就业优惠证》和《就业失业登记证》的就业困难人员办理灵活就业补贴，使他们感受到政府的关怀，像这种关系到下岗失业职工切身利益和各项再就业扶持政策的落实，是一项政策性强、涉及面广、要求非常严格的工作，为了确保再就业优惠政策的享受对象不错不漏，本着公开、公平、公正的原则，依托社区劳动保障工作站进行落实，严格按政策审核，为50名灵活就业人员办理灵活就业补贴，鼓励下岗失业人员自主创业、灵活择业、竞争就业。

4、为9名下岗失业人员办理小额贷款33万元，使他们实现了创业，其中帮下岗失业人员杨彦萍参加了创业培训办理了2011年的贷款的偿还，并成功的又贷了8万元，解了她的燃眉之急。

5、抓好典型扶持，增强下岗人员再就业信心。

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    凭《暂住证》也能贷款

    进入城市自谋职业、自主创业的农村劳动者,符合《吉林省小额担保贷款管理办法》,从事个体经营人员的贷款条件并确有偿还能力的,凭《暂住证》,就能申请。贷款额度最高不超过5万元。对从事微利项目的,各级财政可视财力状况,给予适当贴息。

    为帮助城镇零就业家庭成员尽快就业,对自谋职业和自主创业,符合小额贷款担保条件的,将重点给予贷款支持。

    温馨提示:反担保人须是党政机关、财政全额拨款事业单位工作人员。

    《再就业优惠证》全省都好用

    只要持有我省发放的《再就业优惠证》,不管在省内任何地方自谋职业、自主创业,都可在当地申请小额担保贷款,过去这是行不通的。现在如果您是在长春领取的《再就业优惠证》,打算去通化创业,就可到通化就业部门申领。

    按期还款 可再贷10万

    对地级以上城市(含延吉市)已经享受小额担保贷款政策扶持,且按期还款的人员,再次申请小额担保贷款的,贷款额度最高可达10万元。

    项目贷款放宽1年

    由于小额担保贷款中,项目贷款回款慢,新规定更人性,规定对符合贷款条件的流动资金贷款,贷款期限一般不超过2年,对项目贷款,贷款期限从过去最长2年,放宽到3年。涉及到展期的,仍按原规定办理。

    回收贷款越多 奖励越多

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【关键词】津市 就业 再就业 对策

一、就业与再就业基本情况

我市共有各类劳动力13.28万人，城镇劳动力5.76万人，农村劳动力7.52万人，其中农村富余劳动力1.52万余人，今年城镇新增劳动力2100余人，下岗失业人员6000余人。“十五”期间，我市累计实现城镇新增劳动力就业安置18296人次，再就业安置14734人次，其中安置“4050”人员3218人次，全市年劳务输出3800人次以上，目前，外出务工人数为30178人，约占劳动力总数的22%。截至去年全市登记失业率为3.8%，控制在4.6%目标以内。

二、就业与再就业存在问题

1．就业者思想认识观念与就业现实要求反差大矛盾突出。突出表现在我市公益性岗位和非公有制经济组织就业不充分，一方面是大量的公益性岗位和非公有制经济单位岗位空缺，急需大量劳动用工，而另一方面却是相当一部分下岗失业人员和再就业人员举目张望等待就业。据我们对再就业人员随机抽样和走访调查，等待政府部门安置的约占30%，不愿意或未考虑到非公有制企业组织就业的约占70%。特别是不少大中专毕业生仍然只盯着行政事业单位一块，不愿意更不乐意到非公有制企业去就业。

2．下岗职工再就业与创业的社会环境有待进一步改善。部分负有落实再就业优惠政策的职能部门缺乏帮助下岗职工再就业的主动性，部分非公有制经济组织对招收“4050”人员和女性等就业困难群体仍持有偏见。据调查50%的下岗失业人员认为工商、税务在再就业的减免税费政策上只落实了部分，认为未落实的占39%，有相当一部分再就业人群想创业但不敢创业。

3．社会保险覆盖面窄且有名无实严重影响了失业人员这一主要就业渠道。许多待业人员和下岗失业人员不愿意到非公有制企业就业的一个重要原因是非公有制经济组织普遍没有给职工缴纳养老等社会保险，我市40多家规模企业全部参加了6项社会保险的仅仅10余家，约占总数23%，大多数企业只为职工参加了基本养老和基本医疗两种保险，还有不少企业只为管理人员、中层骨干缴纳社会保险费，其他职工一般都没有参加社会保险，因而大大影响了下岗失业和待业人员的就业。

4．失业人员劳动技能素质与就业岗位严重不匹配。我市技术工人特别是高技能人才数量少、技能水平低，与发展经济和提高产业竞争力的要求不相适应。据调查下岗职工受过正规中高等教育者较少，78%以上的下岗职工只有初中及其以下文化水平，普遍缺乏就业技能，参加过技能培训不到60%，68%的下岗失业人员无技术专长，只能从事简单的体力劳动或熟练工种。愿意参加技能培训的只占31%，61%的下岗失业人员因没时间或缺资金而不能参加技能培训。在失业人数不断增多，劳动力供给持续增长下，劳动者素质不能满足需要，不少岗位空缺。特别是农村劳动力由于地理、历史等方面的原因，受教育程度相对城镇人口偏低，难于适应非农产业的需要。由于专业技能缺乏，影响农村劳动力在第一产业中的就业水平和质量，在向二、三产业转移时，职业的范围只能限定于脏、累、苦、险等工种，如建筑、环卫、修理、餐饮等岗位，造成低层次劳动力供给过剩。

三、促进就业与再就业的对策与建议

1．落实和完善积极的就业政策是第一抓手

近几年中央和地方各级政府先后出台了一系列就业再就业优惠政策，认真贯彻落实和完善这些政策是做好就业再就业工作的第一抓手。一是税费减免政策。对国有、集体企业下岗失业人员中的自谋职业者，实行税费减免。免税税种包括营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，免费范围包括免收管理类、登记类和证照类的所有各项收费。二是小额贷款扶助政策。积极帮助那些想自谋职业和自主创业的待业和下岗失业人员解决创业起步阶段面临的资金困难问题。今后对条件具备的待业和下岗失业人员要加快贷款办理，提供一切方便，使其通过贷款解决启动资金，实现再就业。三是社保补贴政策。为解决我市下岗失业人员再就业后的社会保险接续问题，要通过多途径筹措资金。如我市已从去年4月1日起开始分三年落实下岗失业人员再就业社会保险补贴政策，对我市12000名持有《再就业优惠证》的灵活就业人员，分“4050”以上和“4050”以下两个层次落实12%或8%的基本养老保险，3%的基本医疗保险补贴，要继续把这一实事办好。四是财政投入政策。将促进就业再就业资金列入市财政预算，加大财政对社会保险补贴、小额贷款担保和贴息、就业再就业培训补贴、职业介绍补贴、劳动市场信息网络建设费等项支出的力度。

2．加强待业人员就业创业能力是重点

一是从增强待业人员和下岗职工的就业能力入手，加强职业技能和创业培训。一方面帮助待业人员和下岗职工转变就业观念，一方面提高待业人员和下岗职工的职业技能，引导他们积极主动灵活就业或自主创业。二是加强再就业培训社会化服务体系建设。完善以劳动保障部门就业培训为主体，以党校、工青妇等群众团体组织举办的各类专项培训机构、职业学校、技工学校和各类民办培训机构为依托，构建多层次、全方位、多形式、立体化的再就业培训格局。

3．拓宽就业渠道增加就业岗位是关键

坚持工业立市的战略，把发展经济与扩大就业紧密结合起业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。一是按照“发展产业集群、打造百亿工程”的目标，重点做大做强汽配、盐化工、纺织、造纸、食品等产业核心产业群，增强对就业的拉动能力。二是大力发展第三产业，利用第三产业社会需求大和发展前景广阔的优势，将第三产业作为扩大就业的主攻方向，重点开发社区服务业的就业岗位，积极发展商贸、餐饮等服务业。

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今年以来，市劳动就业办公室在局党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十七届三中、四中和五中全会精神为指针，围绕加快发展和扩大就业并举、统筹城乡就业这一总体思路；紧紧抓住开发岗位、提高就业率和强化培训、提高劳动者素质“两个关键”；突出抓好再就业扶持政策落实、农村劳动力转移就业和困难群体再就业“三个重点”；人力资源市场建设、基层劳动保障平台建设、创业培训和劳务输出取得了突破性进展，就业再就业工作取得了显著成效。现将今年以来工作完成情况、存在的问题和下一步工作打算汇报如下。

一、今年以来的主要工作

预计今年全市实现新增就业再就业万人，其中下岗失业人员再就业万人，“”人员等困难群体再就业万人，分别完成年计划的、和。新增农村劳动力输出万人，完成年计划的，全市城镇登记失业率为。主要采取以下工作措施：

（一）进一步强化责任体系和监督机制。充分发挥市就业领导小组的领导、协调作用，认真落实联席会议、协调会、监督检查、情况通报等制度，形成了协调配合、上下联动、齐抓共管的就业再就业工作体系。年初，在总结成绩查找不足的基础上，把年的目标任务，层层分解到各级组织和有关部门，量化分值，纳入政绩考核之中。确保了政策原原本本的落实到位，指标实实在在的分解到位，保证了就业和再就业各项政策措施的落实。

（二）狠抓再就业政策落实，进一步释放政策促进就业的效力

⒈《再就业优惠证》发放和各项税费减免政策及时到位。全市发放《再就业优惠证》万个，有人凭《再就业优惠证》从事个体经营，减免各项税费万元。

⒉四项再就业补贴落实到位。为人次下岗失业人员支付四项补贴万元，其中：社保补贴万元，岗位开发补贴万元，再就业培训补贴万元，职业介绍补贴万元。

⒊各类服务型企业认定到位。全市共认定新办服务企业（包括商贸企业）家，安置下岗失业人员万人，减免所得税万元，营业税万元。

⒋小额担保贷款发放到位。累计为名下岗失业人员发放小额担保贷款万元，带动了近名下岗失业人员实现了再就业。目前，已有户按时归还贷款共计万元，还贷率在以上。

（三）做好再就业困难群体帮扶工作，进一步完善困难群体救助机制。今年以来，我市加大了公益性岗位的开发力度，积极开展形式多样的再就业援助活动，帮助困难群体实现再就业。

⒈全市公益性岗位共安置下岗失业人员人，享受社会保险补贴万元、岗位开发补贴万元。共救助困难企业户，为名下岗失业人员筹集发放基本生活保障金万元。

⒉二季度，开展了以“发挥政策效应，助推下岗失业人员实现再就业”为主题的“行动”和“真情相助”活动。月日，市劳动保障局、市总工会、市工商联在市职业介绍中心分别举行了以“转观念，再，为扩大就业做贡献”为主题的“下岗失业人员进民企”启动仪式和“百家民营企业”现场洽谈会。两次现场会，共有来自淄博市的个体、私营企业家单位进场招聘，提供岗位个，进场求职下岗失业人员近余人次，意向成交人次。

⒊积极与市公安局交警部门协调配合，为下岗失业人员及“零就业家庭”开发个交通协管员岗位，并于月日和日，举办了交通协管员现场招聘会，应聘人员余人。

⒋积极开展“零就业家庭”援助活动，经过与民政、工会等部门协调配合，全面准确的摸清了“零就业家庭”现状和就业愿望，并积极实施再就业帮扶活动。目前，全市共有“零就业家庭”户，通过帮扶年底前确保一人实现再就业。

⒌积极开展职业技能培训和创业培训。把强化培训、提高素质作为解决就业问题的重要环节来抓，重点开展了高级能人才培训、下岗失业人员再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训“四大培训工程”。到目前为止，全市共培训下岗失业人员万人，其中：专业技能培训万人，创业培训万人。月日在市职业介绍中心举行了，淄博市的创业项目推介展示会，为下岗失业人员免费推介投资少、见效快的创业项目。

（四）积极推进人力资源市场建设，全面提升就业服务水平。人力资源市场经过改造扩建启用以来，按照人本服务和“新三化”要求，积极推行“一条龙”服务、“一站式”服务、“零距离”服务和“精细化服务”，积极创新就业服务手段、服务方式和服务内容，建立就业服务新机制。市职业介绍中心共举办劳动力市场次，办理用人单位登记个次，登记招聘人数万人次，求职人数万人次，意向成交万人次。积极拓展代存档案工作，到目前为止，共为万人了劳动事务，为人代收代缴各类保险费，共计万元。依据省劳动保障厅、省发改委、财政厅《关于印发人力资源市场建设规划的通知》精神，制定了《市人力资源市场建设实施方案》，并注册登记了《市人力资源市场》。

（五）积极开展农村劳动力转移就业工作。年初，积极开展了以完善农民工就业服务为主体的“春风行动”。共举办各类农民工专场招聘会次，全市共有家企业参加招聘活动，提供就业岗位万个，意向成交万人次。按照省政府的统一部署，积极开展“西输东接”工程，月日，我市组织家企业，带着个岗位赴市县召开现场招聘会，现场共达成用工意向人次。

（六）做好失业保险费的征缴、基金管理和发放工作。今年以来，全市实现扩面参保单位家，扩面征缴失业保险金万元。全市失业保险参保人数万人，征缴失业保险费亿元，完成年度计划的，并于月日，顺利完成“一票征缴”企业业务交接。为万人发放失业保险金亿元。从月日起，利用天的时间，共为城区万名困难群体发放供暖补贴万元，

（七）全省下岗失业人员小额担保贷款工作现场推进会顺利举行。按照省劳动保障厅《关于做好全省下岗失业人员小额担保贷款工作现场推进会准备工作的通知》精神，依据市、局领导的工作要求，积极主动地开展会前的各项准备工作。成立了会议筹备领导小组，制定了《全省下岗失业人员小额担保贷款工作现场推进会筹备方案》，做到了认真准备、精心组织、周到服务，确保现场推进会顺利进行，得到了省、市领导及与会人员高度评价。

二、工作中存在的问题和困难

一是就业形势依然严峻。我市作为一个劳动力密集的城市，总量矛盾和结构性矛盾十分突出，而且将会长期存在，特别是再就业困难群体比重较大，再就业难度大。据调查测算，全市“”人员，夫妻双方、一户两代、抚养未成年子女的单亲家庭、“零就业家庭”等再就业困难人员及企业干部特困户人。这些人员受年龄、技能、观念等因素影响，市场竞争就业的能力较弱，扶持再就业的任务很重。此外，大中专毕业生就业难的问题也日益显现出来。

二是就业结构性矛盾日益突出。从我市劳动力市场的供需成交情况来看，近几年的平均成交率为％，今年市职业介绍中心的成交率是％，属近年来的新低，特别是今年农民工的成交率仅达，“有人无活干，有活无人干”的结构性矛盾凸现。造成这种结构性矛盾的主要原因，一方面是劳动力自身素质、择业观念与岗位需求、市场自主就业要求不相适应。另一方面是部分用人单位待遇低、条件差、招用人员标准高等问题，影响了被招用人员的应招信心。

三是全市人力资源市场建设发展滞后。依据省劳动和社会保障厅、发展和改革委员会、财政厅《关于印发省人力资源市场建设规划的通知》精神，我市适时制定了《市人力资源市场建设实施方案》。但是，市、区（县）两级人力资源市场建设依据要求还有一定的差距，区县之间人力资源市场的发展也不平衡，特别是基层劳动保障服务中心的建设相对薄弱，影响了全市人力资源市场整体功能的发挥。

四是就业再就业资金投入力度不够大。再就业的资金到位不及时，安排下岗职工基本生活保障金用于促进再就业的资金偏少，制约了我市就业再就业工作目标任务的完成。

三、明年的工作打算

就业是民生之本、富民之源、安国之策，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是“三个代表”重要思想的根本体现。年市就业办将以“三个代表”重要思想为指导，继续认真贯彻落实党的十七届三中、四中和五中全会精神，以贯彻落实国务院、省、市《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神为重点，强化目标责任制，加强人力资源市场建设，落实优惠政策，加强技能培训，统筹城乡就业，努力做好就业再就业工作。力争全市实现城镇新增就业人数万人，其中：下岗失业人员再就业万人，困难群体再就业万人；新增农村劳动力输出万人，城镇登记失业率控制在以内的目标任务。具体要在以下几个方面加大力度。

（一）认真贯彻落实国务院、省、市《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神

国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》已于年月日下发，省、市有关加强就业再就业工作的相关文件将陆续出台，一系列促进就业再就业的政策将延续、扩展、调整、充实，针对出台的再就业政策，结合目前我市的就业形势，制定切实有效的措施，认真做好《通知》精神的贯彻和落实工作。同时，加大就业再就业工作宣传力度，通过广播、电视、报刊、互联网及各类会议等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和基层单位。树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好气氛。

（二）进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业

⒈继续把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。把解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要目标任务，层层分解，并纳入政绩考核的重要内容，定期进行督促检查。下一步省将下达今后三年的目标任务，我市将重新签订责任状，将目标任务层层分解落实到各区县和有关部门，继续强化就业目标责任制。

⒉适应新的形势任务要求，继续坚持就业领导小组例会制度，定期和不定期向就业领导小组各成员单位通报全市就业再就业工作进展情况和亟待解决的问题，及时研究对策，加以解决。

⒊按照国务院《通知》精神，再就业优惠政策将延续到年，积极协调财政、人事、计划、税务、工商、经贸、金融等部门，在开发公益性岗位安置“”人员等困难群体、落实就业补助资金、集体企业吸纳下岗失业人员减免税、小额担保贷款等难点问题上实现大的突破。

⒋在帮扶困难群体再就业上进一步加大工作力度。要积极开发城市治安、保洁保绿、物业管理、医疗服务等社区公益性岗位，进一步加大政府购买岗位的力度，更多地安排困难人员再就业。将社会保险与促进就业紧密结合起来，帮助实现再就业的职工及时接续各项社会保险。将就业服务与解决困难群众生活紧密结合，推进再就业援助制度化、规范化。对困难群体实施精细化服务，将就业困难群体分类输入计算机管理，建立台帐，确立帮扶对象，专人负责，实行动态管理。

（三）加强人力资源市场建设，进一步完善就业服务体系

⒈依据省劳动保障厅、省发展和改革委员会、省财政厅《关于印发省人力资源市场建设规划的通知》（劳社号）要求，年重点要加强人力资源市场建设，全市人力资源市场建设以保持全市就业局势稳定、促进经济社会和谐发展为根本目标，以人本服务为核心，按照“立足当前、着眼长远、科学布局、辐射带动、功能完善、机制健全”的要求，合理确定建设规模，科学制定建设标准，完善人力资源市场服务功能，提升服务水平，促进市场导向就业机制的全面建立和不断完善。

⒉积极做好新“市人力资源市场”的建设工作。为保证工程顺利实施，成立由市劳动和社会保障局、发展和改革委员会、财政局、规划局、市国土资源局和市建委为成员的工程领导小组。常务副市长任组长，市劳动和社会保障局局长、市发展计划委员会主任、市财政局局长、市国土资源局局长、市建委主任任副组长，相关单位负责人为成员。由市劳动和社会保障局、发展计划委员会、财政局负责共同制定总体规规划、工程招标，市规划局负责市场建设规划，市发展计划委员会负责列入基本建设投资计划，市劳动和社会保障局负责工程的施工管理，市国土资源局负责土地征用，市建委负责工程监督。各部门明确分工，密切配合，把市人力资源市场建设工程建设成为投资少、工期短、见效快、质量好的优质工程。

⒊加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。依托街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建立再就业援助制度，对就业困难对象实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。街道和乡镇负责劳动保障事务的机构，要进一步完善服务功能，健全工作手段，加强基础管理。继续加强社区劳动保障工作队伍建设，强化业务培训，提高工作质量，落实工作经费。

⒋实施统筹城乡就业，做好农村剩余劳动力的转移就业工作。认真落实市委、市政府“全市‘三农’工作现场会”精神，按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，实行政府搭台、市场推动、信息引导、规范服务，建立我市农村劳动力流动的动态掌控机制，从建立统筹城乡就业的领导责任体系、组织机构体系、目标责任体系、技能培训体系和监督服务体系入手，消除限制城乡劳动力合理流动的体制和政策障碍，全面开展农村剩余劳动力输出就业工作。

⒌加强劳动力市场信息系统建设。按照“金保工程”建设总体要求，对劳动力市场信息系统建设进行统一规划，整体推进。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。实现三级公共就业服务机构的信息联网，定期分析和职业供求和工资水平信息，完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。

（四）强化职业技能培训和创业培训

⒈广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，并积极推行创业培训，提高劳动者就业能力和创业能力。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者，提供一次性职业培训补贴。要通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务。

⒉大力开展职业培训，提升进城务工农村劳动者的就业能力。根据他们的特点和就业需求，开展有较强针对性、实用性的培训。充分利用电视远程培训等手段，将技能知识和就业信息送到农户。在吸纳进城务工农村劳动者较多的重点行业和组织劳务输出的贫困地区，组织实施国家培训项目。

⒊加强职业技能实训工作。建设公共实训基地，面向社会开展职业技能操作训练。逐步开展专项职业能力考核，为开发就业岗位，提高劳动者就业能力提供公共服务。年全市争取实现再就业培训万人，创业培训人，劳动预备役培训万人次。

⒋进一步解放思想，用改革发展的办法来抓好培训中心的工作。要认真总结经验教训，整合内部资源，充分发挥劳动保障部门的自身优势，坚持走市场化的路子。要紧紧围绕就业再就业中心工作，深化改革，拓展服务，以培训为主业，做大作强培训工作。

（五）继续做好失业保险工作，充分发挥失业保险的保障作用

⒈采取多种方式、手段加大政策法规宣传力度，扩大失业保险影响面。通过新闻媒体将参保单位的缴费信息及时向社会反馈，切实提高参保单位缴费自觉性；将征缴情况及时上报政府及经办机构，使各级领导全面了解工作的开展情况；利用到企业和单位征缴的时机，送政策上门，让劳动者了解政策法规，提高自身维权意识，自觉履行应尽的义务。

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一、目前存在的主要问题

（一）贷款违约率过高，影响小额担保贷款的可持续发展。贷款违约率高的主要原因：一是下岗失业人员创业成功率低，收益有限。二是不少下岗失业人员自身经济状况差，负担重，将贷款挪做治病、就学等时有发生，而自身又缺乏还款能力。三是对下岗失业人员提供贷款，政策因素成分较多，加之一些下岗失业人员信用意识淡薄，承贷者很容易认为是政策性放款而诱发道德风险。四是下岗失业人员多为自谋职业，流动性大，营业网点不固定，管理难度大，据担保公司估算，约有1/3左右的贷款者已失去联系。

（二）小额担保贷款覆盖面有限。近年来，由于不少企业的破产、改制等，下岗失业人员人数增多，就业矛盾突出。庞大的下岗队伍与发放的小额担保贷款相比，再就业小额贷款发放量与发放范围只是杯水车薪，信贷投放明显不能满足广大下岗人员的信贷需求。

（三）各部门责、权、利未能实现有机统一。小额担保贷款发放规模是衡量再就业工作的一项重要指标，劳动和就业部门往往希望扩大贷款发放规模。而根据现行政策安排，小额担保贷款的财政贴息是由中央财政和省级地方财政承担，贷款的呆坏账损失又是由各商业性金融机构承担，并最终通过担保法律关系，由地方财政设立的担保基金给予补偿。加之受人力、时间等因素限制，劳动和就业部门在对贷款人申请的审核时，往往不能做到有效宣传和严格把关。

二、建议

（一）大力扶植劳动密集型微小企业，发挥就业的倍增效应。鉴于下岗失业人员自主创业成功率较低的事实，政府应当将小额担保贷款政策与中小企业贷款扶持政策加以整合，加大金融机构对劳动密集型中小企业的信贷支持，充分依托中小企业这个载体，既充分发挥其吸纳就业的辐射带动作用，又能有效降低金融机构和担保机构的贷款成本和风险。从实际情况看，小企业迫切需要解决的问题是如何贷到款，而并不特别看重利率的高低，商业银行考虑的是如何有效降低信贷风险，希望政府部门也能对此类贷款予以全额担保。对此，政府部门可以考虑这种操作的可行性。

（二）帮助下岗失业人员开发可行的创业项目。缺少可行的项目是目前影响下岗职工贷款创业成功的主要障碍，由于受文化素质、创业技能等因素制约，贷款项目大多数集中在小百货、小餐饮等，而这些项目的市场容量有限，无法吸纳大量就业者，不少贷款者根本无创业经验，所以极易导致项目失败。劳动部门和社会各界应积极想办法，以灵活多样的形式为下岗失业人员提供各类创业项目，帮助他们以贷款为依托，走上较为稳定的再就业之路。

（三）落实责任，进行扎实有效的贷款管理

1、要明确责任。在将贷款审批权限下放到基层后，相应地应该承担起主要的贷款管理责任，必须进行认真仔细的贷前调查和负责任的贷后管理。

2、要建立激励约束机制。对于承担贷款管理责任的基层部门，可以采取对还款情况好的给予奖励、资金增值分成、给予手续费、目标考核加分和授予信用街道（社区）称号等物质和精神激励措施。对于基层部门工作效果差的，应由基层部门承当部分贷款损失，并在目标考核中予以扣分；对借款人而言，讲信用的可以采取利息“先收后返”、还款奖励（如印尼人民银行乡村信贷部模式规定在6个月内都按期还款，将每月返回本金的0.5%作为奖励）、贷款额度递增等激励措施，不讲信用的除取消其再次贷款资格、还可以考虑通过催收公示的方法加强催收。对具体经办机构，如金融机构、担保公司等，除给予适当手续费支持外，还可以在有关业务上给予支持等。