煤炭运输范文

导语：如何才能写好一篇煤炭运输，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

煤炭运输

篇1

本文作者：车集矿魏大庆工作单位：河南煤化集团

近年来，我国铁路运输计划的调整并没有考虑到供求关系的变化，严重影响了了我国铁路运输计划的合理制订。某些铁路运输公司利用自身的垄断地位制订双重标准，但是在合同中又无法满足煤炭供给和需求两方面的要求，导致供需双方矛盾不断加剧，合同中的运输问题难以解决。在供需双方矛盾调整的过程中，对利益性质相同的运输用户，铁路运输公司往往没有进行严格调查，认定违反合同的永远是用户，供求双方的不是出于平等的地位。在交通安排或流量低于正常需求时，铁路部门往往无理由的取消运输计划，而对供需双方没有任何合理的解释，这给煤炭企业带来了很大的经济损失，导致双方的矛盾进一步加剧。

以市场为导向，对进行优化交通运输资源配置，实现铁路运输企业市场化，使有限的资源配置到最需要的环节。充分发挥和促进铁路运输的资源优势，促进国家交通结构协调发展。同时，政策的制定要符合市场需求。严格关税管理。我国管辖的铁路货运系统实行银行收费，可以参考其他垄断服务行业的运输价格水平，利用银行收取运输的相关费用，实行网络化采集模式，煤炭企业间的网络调度。实行远程支付，既可以提高收费效率，减少收取款项所消耗的煤炭企业的成本；又可以有效地控制坏账存在的风险，利于实施预防监督，杜绝乱收费现象。要改变目前的铁路运输管理和经营理念、规范间的关系，要开拓新的运输资源，探索新的市场配置模式，实现铁路运输公司和煤炭企业的双赢。煤矿企业要以《合同法》为基础，全面调节煤炭运输工作，合理规范市场的供求关系。在履行合同的基础上，交通服务和货物流将逐步形成一个能够真实反映供求关系的合理模式。缓解紧张的煤电油运输矛盾。明确重要材料和重要线路等使用铁路运输的优势，煤电油在国民经济的发展中发挥着重要作用，煤电油运输出问题是关系到国计民生的大事。

从交通运输的角度来看，要抓住我国煤炭运输和过境的7个主要港口。中国东部、中部、南部都在加大煤电油运输的管理力度，要着眼于解决煤电油运输的现有问题。排除贸易垄断经营的影响。运输垄断改革的关键是引入竞争机制，线路运营商之间应完全分离，要实行铁路多元经营，严格执行《煤炭法》，禁止铁路运输企业利用自身的优势进行垄断经营，以保障公平的市场环境。基于市场主体的平等利益关系，建立健全相关政策法规。新的《合同法》对煤炭企业和铁路运输企业之间经济利益的调整有了明确的规范，对交通运输行业和托运人之间的关系也有了合理的说明。旧的法律法规已经不符合社会主义市场经济的发展要求，相关部门要对其进行修改，出台更合理的法律法规，为更多的利益纠纷提供更为合理的制度保障。

我国目前的煤炭铁路运输已不能满足当前和未来经济、社会和交通发展的需要，铁路运输改革势在必行。铁路运输系统的改革不仅是经济和社会发展的迫切需要，也是可持续发展的要求，对于我国煤炭铁路运输业的发展具有重要作用。

篇2

10月28日早晨，我跟随一辆运煤货车，在内蒙古与陕西交界的一处收费站，目睹了以上场景。正是若干次的罚款、收费，以及其他因素的共同作用，一吨成本在400元左右的煤炭，经过1000公里的运输后，变成了700多元，身价几近翻倍。

王师傅是山西晋城一辆运煤车的司机，刘军（化名）是他的老板，站在自己运输公司门口，他招呼帮手把卸货回来的运煤车里里外外收拾一遍。“这趟跑坏了3个轮子，得赶快换下来，各处再检查一下，晚上就出发跑下一趟。”刘军说。

不仅山西，包括内蒙古鄂尔多斯、榆林、神木，乃至宁夏、甘肃、青海等产煤地的煤炭都要通过汽车，长途跋涉汇聚到焦作，再销往全国各地。作为全国最大的煤炭汽运集散中心，这里的运输公司每吨煤的运费在冬季甚至可以涨到400多元。可即便如此，刘军还是叹息生意难做。“煤炭生意越来越好，但跑运输挣钱却越来越少。”2009年12月份，刘军买了这辆货车。“车头22万元，挂车花了8.6万元，合计将近31万元。”

“当时以为能赚大钱，谁知道两年下来，钱没赚多少，苦吃得倒不少！”刘军仰头喝掉半杯啤酒给我算了笔账：每月收入两万，除开人员工资、汽车修理、换胎等支出他自己净赚一万一。如果算上折旧费，他从2009年底买车到现在已经亏了10万元，基本是每年亏5万元，包含了折旧费和车辆保险费。

一吨煤仅运费就有400元，货车车主怎么还会亏钱？是刘军夸大其词，还是另有隐情，我决定随同刘军雇用的两位司机――王师傅与刘师傅出一趟车，一探究竟。

10月27日，晚上7时，在蒙蒙夜色中，司机发动引擎，踏上了前往鄂尔多斯的路程。出发前，两位司机在驾驶室中放了一箱方便面、一箱矿泉水和一些零食，并带了电炉和燃料。这些都是用来应付堵车的装备。

按照行车路线，货车从焦作出发，经山西晋城、长治、襄垣到平遥，出山西边界至陕西绥德、米脂，最后经榆林到达内蒙古鄂尔多斯，单程约1000公里。当天中午1点半，我随同的货车到达了鄂尔多斯东博煤矿，开始装煤。这里5500大卡的煤坑口价是400元/吨，王师傅把车开到煤矿的磅上后跳下来，显示重量为54.6吨，一车煤价格21840元。

这里不能不说，按照该车行驶证上的核定载重量31吨来说，王师傅已经严重超载了。目前的称重，已经超载了23吨，超载的幅度达到75%。

虽然各地交通部门都在大力整治超载，但货车超载运煤仍然屡禁不止。其中的重要原因，就是如果按照行驶证上额定载重量运输，车老板将必然亏损。

晚上7点，天色刚黑，货车即在装煤返程途中的第一个收费站――红碱淖收费站前遭遇了大堵车。王师傅说，这早在预料之中。当晚，满载煤炭的货车排成长长的队伍极为缓慢地移动，司机为节省燃料纷纷停车熄火，几十分钟才向前挪动数米，车队在夜色中仿佛一条漆黑的巨龙。

在货车尚未驶入收费站时，王师傅即让刘师傅和我“赶紧跳车”。载重货车在进入收费站缴费前，要先开到超限站的磅上称重，“跳车”为的是把车上人员的重量降到最低。我事后知道，货车仍因为超载而交了100元的费用。但无人驾驶的货车在煤矿称重时是54.6吨，现在却超过了55吨的红线，难道司机王师傅的体重有0.4吨（800斤）？

有拉煤司机向我道出了原委：收费站有时会在货车过磅时人为将重量调高1吨，从而以货车载重超过55吨为由，要求司机返回煤矿卸货，否则罚款 1000~2000元。一旦回去卸货，油钱、时间成本的支出更大。不过，如果司机悄悄递上100元的费用，收费站也就会开“绿灯”，这成了约定俗成的规矩，司机们和收费站人员配合默契。

王师傅说，并非每个收费站都会吃拿卡要，高速收费站的超限站大都设有摄像头，因此比较规矩，但小路段上的超限站则会时常出现类似情况。

经过几乎一整天的堵车后，我们终于在10月30日下午3时回到柏山镇，结束了历时4天的运煤之旅。

进入柏山镇后，刘师傅驾车到煤场卸货，一车54吨5500大卡的优质煤也由20000多元摇身一变涨价到了43000元。

镇东煤场的老板称重后，用脚拨弄了几下煤，转身从自己蒙着煤灰的面包车上拿出一叠现金递过来。刘师傅急忙用漆黑的手指沾了唾沫点钱，每吨405元的运费，一共22000元。“不算罚款的钱，我们还是亏的。”他说，路上罚款的费用，他们是不会找刘军报销的。

原本，按运煤行业的规矩，拉煤的司机回来后都要填写一份“出车消费清单”，要将这一路包括过路费、罚款、吃饭、加油等所有消费写清。但由于聘请的司机都是亲朋，刘军也就省掉了这一环节。因此这趟车回来罚了多少钱，刘军并不知道，两位司机也没有提。但即使如此，刘军说自己仍然赚不到钱。

刘军说，煤被运到货主在焦作指定的煤场后，就由煤场老板进行筛煤。即：煤块按尺寸大小筛选为大炭、二炭、三八块、二五块以及煤粉等，一一分开销售。其中最细的煤粉卖到发电厂和水泥厂；大炭卖到石灰窑以及炼铁厂等；中间尺寸的则可用于烧煤气炉，这其中又可以有很大的涨价空间。

已经连跑两趟的刘师傅可以休息一天，他要赶回家下地收红薯。王师傅终于得偿所愿地喝了一碗小米粥，加油换胎之后，他又和新搭档在夜色中驶上了晋新高速。

从煤矿上路之前，要将车上的煤块尽量弄得平整

从内蒙古、山西等地运来的煤炭在这样的货场重新分类后再运送到全国各地

刘师傅干货车司机这一行已经20多年了。这次他刚从内蒙古开了四天车回来，就又要出发了

堵车是路上经常遇到的情况，有时一堵就是一天

半夜路过收费站

车从矿上下来要先过一下秤，不能多也不能太少。多了路上会被查抄，少了赚不到钱

一路上吃饭的时间很难保证，堵车时也是最好的吃饭时间。虽然车上预备了一些方便食品，但吃久了就没了胃口。还是想吃些热饭菜。一碗粥五块钱，刘师傅想了想还是买了两碗

篇3

摘要根据已进行的运输改革方案分析，铁路运输管理更加趋于集中。主要体现了铁路运输整体观念和铁路运输一盘棋的布局思路，这将提高铁路运输管理的集约化程度。而与此同时带来的新问题是行业垄断管理的进一步加剧，这个问题需要进一步观察。在铁路实施大规模建设缓解运能压力的大背景下，对铁路运输体制改革提出如下建议。

关键词煤炭运输铁路深化运输改革建议

铁路运输是生产力。我国运输市场供需情况决定了铁路运输是一种稀缺的垄断资源。由于铁路的公益性和垄断性双层特点，同时又要面对竞争的走向市场，改革和利益的协调将十分艰难。铁路运输还要应对春运、假期、学生和民工流、农资运输等，有限的运输资源在日常经济中的地位更显重要。

一、煤炭运输改革

煤炭运输检验着铁路的运力。煤运比重一直位居铁路货物运输之首，然而铁路煤炭运输缺口也一直居高不下。为避免和客运高峰叠加，铁路部门常需组织煤炭运输应急行动，全国铁路抢运煤炭大会战多次刷新煤炭运输的历史最高纪录。但有识之士指出，要打破运力瓶颈，根治运输之乱，不能依靠单个部门力量，必须进行一场联合上下游部门的运输改革。仅仅靠铁路部门恐怕难以奏效。要从根本上打破运力瓶颈，消灭倒卖车皮等现象，关键还是扩大铁路建设的投资规模。据国家发展和改革委员会预测，2007 年全国煤炭需求25 亿t左右。全国现有煤矿核定产能生产能力23.5 亿t/a，在建矿井规模8 亿t/a 左右，将在未来几年内陆续投产。

根本解决煤炭运输瓶颈，还是要靠大能力煤运通道的建设。有关煤炭运输专家称，让煤炭企业资本加入铁路建设，或许是煤炭与铁路双赢的一个选择。我国的煤炭资源主要集中在内蒙、山西和新疆，然而铁路干线比较少；东部地区铁路网密集，但煤炭资源紧缺。中西部地区修建铁路，往往意味着较高的成本和较低的收益。而很多煤炭企业都有长短不一的自营铁路，自营铁路的赢利甚至不低于煤炭主业。何不让煤炭企业自建铁路进行融资呢？深度分析，铁路改革就是我国经济体制改革的缩影。改革已经进入深水区，产权配属和利益格局的重大调整在所难免。问题的复杂性在于，铁路产业已经形成了强大的利益集团。这些利益集团既是有望进行铁路改革的初级行动者，又是必须进行改革的对象。也就是说改革者竟然是被改革者，被改革者也是改革者。因此，这场改革考验的不仅仅是智慧，还有自我革新的勇气。这种深层次问题的解决，成为改革成败的关键。

二、从煤炭运输角度分析当前铁路运输存在的问题

结合煤炭铁路运输的实际和特点，当前的铁路运输实际与需求之间，或多或少还存在以下差距及矛盾：

第一，从运输计划上，当前煤炭运输普遍存在着大运力小计划的矛盾这样虽然对于保证重点用户的需求有一定的帮助，但是阻碍了铁路运输市场化的进程。从宏观上考察，统计结果能够直接体现这种差距的客观存在。从微观上考察，存在着大运力小计划以及小运力大计划之间的矛盾。有些实际运力增长而运输计划就是保持不变，有些煤炭企业几年来产量几乎翻番，但运输计划依旧。近年来，铁路运输计划调整幅度尚不能与供需关系形势发展相适应，制约经济发展对运输增长的合理需求，导致运输企业垄断市场化观念日益加深。

第二，铁路运输改革还是滞后于经济体制改革进程特别是合同与计划并列，部分运输环节将铁路计划作为牟利的一种手段，不能体现市场经济运作的内在要求和规律。铁路运输企业是提供劳务获取用户给予的合理报酬，应该体现市场原则和合同约束性观点。由于现阶段计划与合同并列，合同与计划谁是第一性的问题，依靠铁路自身无法完全摆正。在实际运输过程中，就出现合同兑现不均衡的问题。正确的车流组织应该体现供需关系，是车流服从货流。但是实际运输过程中，却存在着货流服从车流的问题。

第三，实行双重标准一些铁路企业在合同不能履行，对煤炭供需双方造成的影响时，采取回避的办法。无法改变的现实导致供需双方多年来逆来顺受，甚至对于运输问题造成的合同难以兑现，都顺理成章地接受，这表明铁路垄断运输的影响已经到了根深蒂固的地步。在相同性质运输的利益关系调整过程中，铁路企业往往对己不究，而对用户十分严格，违约的永远是用户，制度仅是针对用户的一种手段。许多时间里运输安排缺乏相对均衡性，或车流低于正常需求，或大量车皮涌入，让煤炭企业装车及货源组织措手不及。铁路往往可以十分轻松地取消任何运输计划，对供需双方不作任何合理解释。但是，对于煤矿装车发生延时一向严格处罚。

第四，代垫运费现象屡禁不绝在计划经济时期，煤矿几十年来替铁路代收代垫运输费用，承担很大的呆坏账损失。在企业进入市场以后，这种代垫费用承担风险的做法仍然无法消除。铁路运输企业使用这种办法实现了经营风险转移，通过垄断手段将自己的利益建立在煤炭产销双方身上，并替铁路无偿承担运费部分的呆坏账损失。运费在煤炭到站价格构成中占1/3，据不完全统计，全国煤炭行业经常承担的运费达300 亿元。这种现象表层显示的是煤炭企业利益损失，深层反映行业之间的不平等关系。

三、改革的建议

1. 要有利于运输资源的市场化优化配置和铁路运输企业走向市场，把有限的运力配置到最需要的环节。促进铁路运输优势的充分发挥和国家运输结构的协调发展。运能要从政策布局向市场需求布局方向发展。

2.要严格运价管理。主要是国家管理铁路运价体制的落实，实行运输明码标价，参考借鉴其他垄断服务行业由银行代收费用的做法，运用银行联网代收模式收取运输费，同时实现与煤炭企业之间的运输联网调度。一是可以减轻煤矿代收负担；二是可以实现异地付款，提高收费效率；三是能有效降低煤炭企业代收代垫费用的呆坏账风险；四是可以有效实施预防监督，防止乱收费或搭车收费。要转变铁路现行的运输管理和经营观念，以合同和供需关系规范运输和市场主体之间的利益关系，开拓运输资源市场化配置的新格局。煤炭企业也要以《合同法》为基础，全面调节与运输企业的合作关系，用合同规范供需双方的市场行为。在合同的基础上，车流服务与货流的格局将会逐步形成，运输合同最终将基本能够反映供需关系的真实情况。

3.要有利于缓解“煤电油运”紧张的矛盾，有助于重点物资和重点线路的运输。利用铁路运输的优势和特点，发挥在国民经济发展中的重要地位和作用。特别是使有利于缓解“煤电油运”紧张的配套工程项目发挥作用。从煤炭生产的布局分析，应该有利于国家重点煤炭生产基地的煤炭运输。从运输中转的角度分析，应该有利于交通部我国煤炭运输七大港口煤炭的运输和中转。从煤炭的消费和需求角度分析，应该重点解决我国华东、华中、华南等能源调入地区的煤炭运输需求。

4.要有利于排除行业垄断经营的影响。改革运输垄断的关键是引入竞争机制，实现线路经营与运输经营的完全分离。对铁路多经三产进行资产清理，确立资产关系解除挂靠，使其脱钩自养，实现真正意义上的主辅分离。严格执行《煤炭法》，禁止铁路运输企业利用自身优势经营煤炭。

5.要有利于市场主体利益的平等，重新确立运费原则。新《合同法》已经明确调节运输企业与托运人之间的经济利益关系，规范运输只能依靠《合同法》，过去的《煤炭送货办法》，其内容已经不符合社会主义市场经济发展的现实要求。所以，煤炭企业代收代垫铁路运费，必须明确损失处理原则和风险分担原则。

6.要积极引进和利用现代管理理念、技术和科研成果，提高三级管理的效率。煤炭运输合同计划可以采取网上上报，免除煤矿企业的奔波之苦，提高效率。实行铁路局直管站段，能否真正适应新的客货运输需求，需要铁路深入研究提高管理水平的实作能力。

7.要防止产生新的体制壁垒。应该注意新设路局造成的跨局运输计划和资源衔接难的倾向性问题。特别是在煤炭运输紧张、铁路运输垄断等不能消除的情况下，将会提高煤炭运输协作的难度，降低煤炭运输效率，提高煤炭企业特别是消费者的成本。一句话，就是要降低改革的成本而不是让其增加。

8.要有利于吸纳社会资源进行铁路建设。尽快采取铁路股份投资工程试点，提高地方铁路建设和运营的比例，推动其他产业资本与铁路运输资本的兼并融合步伐，通过体制改革整合社会资源，实现不同产业资本。

篇4

承运方：_________________________________________________.

根据国家有关运输规定，经过双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守.

一，货物名称、规格、数量、价款：

二，包装要求：托运方必须按照国家主管机关规定的标准包装;没有统一规定包装标准的，应根据保证货物运输安全的原则进行包装，否则承运方有权拒绝承运.

三，运输办法及运杂费负担：______________________________________________

四，托运时间及地点：______________________________________________

五，到货时间及地点：______________________________________________

六，收货人领取货物及验收办法：_________________________________________

七，付款办法：__________________________________________________

八，违约责任：

托运方责任：

1.未按合同规定的时间和要求提供托运的货物，托运方应按货物价值的____%偿付给承运方违约金.

2.由于在普通货物中夹带、匿报危险货物，错报笨重货物重量等而招致吊具断裂，货物摔损，吊机倾翻，爆炸，腐蚀等事故，托运方应承担赔偿责任.

3.由于货物包装缺陷产生破损，致使其他货物或运输工具，机械设备被污染腐蚀、损坏，造成人身伤亡的，托运方应承担赔偿责任. 律师365

4.在托运方专用线或在港、站公用线、专用铁道自装的货物，在到站卸货时，发现货物损坏，缺少，在车辆施封完好或无异状的情况下，托运方应赔偿收货人的损失.

承运方责任：

1.不按合同规定的时间和要求配车发运的承运方应偿付托运方违约金__元.

2.承运方如将货物错运到货地点或接货人，应无偿运至合同规定的到货地点或接货人.如果货物逾期达到，承运方应偿付逾期交货的违约金.

3.运输过程中货物灭失，短少，变质，污染，损坏，承运方应按货物的实际损失(包括包装费，运杂费)赔偿托运方.

4.联运的货物发生灭失，短少，变质，污染，损坏应由承运方承担赔偿责任的，由终点阶段的承运方向负有责任的其他承运方追偿.

5.在符合法律和合同规定条件下的运输，由于下列原因造成货物灭失，短少，变质，污染，损坏的，承运方不承担违约责任：

①不可抗力;

②货物本身的自然属性;

③货物的合理损耗;

④托运方或收货方本身的过错;

九，本合同正本一式二份，合同双方各执一份;合同副本一式____份，送······等单位各留一份.自双方签字盖章之日生效。

托运方：__________________ 承运方：_______________________

代表人：__________________ 代表人：_______________________

地址：____________________ 地址：_________________________

电话：____________________ 电话：_________________________

开户银行：________________ 开户银行：_____________________

篇5

[关键词]煤炭物流；铁路运输；影响；对策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.254

煤炭是我国的重要能源物质之一，且作为不可再生资源，务必要保证其开采率及运输效率。当前，我国主要通过海运以及铁路来实现煤炭的运输，尤其是铁路运输，解决了南北方以及东西方资源不协调的问题，促进了我国的经济发展，保障了人民的基本生活。

1 概述

（1）物流业是融合运输业、仓储业、装卸业、包装业、加工配送业、物流信息业等多项产业的复合型服务业，是国民经济的重要组成部分。在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。煤炭物流是一个系统物流，它存在于煤炭产品的开发准备、生产过程和销售活动的全过程之中，是生产煤炭产品以及组织煤炭销售等一系列物料实体的运送搬运等动态流转过程，是一个由煤炭的供应物流、生产物流、销售物流、回收物流、废弃物流构成的物流系统。

（2）物流的特点。谈到煤炭物流的特点，首先分析一下煤炭物资，煤炭是散堆装货物，易污染环境，对仓储条件要求不高，但需要较大的占地面积、运输方式简单、不需包装、流通加工需要相当的技术含量等特点。另外，煤炭这种特殊的战略能源，也使得对煤炭物流的管理需以政府管理为主导。

2 煤炭物流受铁路运输的影响

（1）运输系统无法满足煤炭的分布。我国有着极为丰富的煤矿资源，但是在全国的分布较为分散，且铁路运输部门在设计路线时要结合多种因素综合考虑，无法根据煤矿的分布制定出最便利的路线。而且在实际工作中，常常需要根据经济的发展及人民的需求实行远距离的运输，往往时间较长且步骤烦琐，限制了煤炭的发展。除此之外，在公路运输时还需要考虑季节以及气候的影响，且公路运输费用大，安全隐患较多，不利于煤炭的运输工作。

（2）运输效率低下。由于煤矿运输环节步骤较多、时间较长、各个环节之间既相互独立又彼此关联，常常导致在任何一个环节上出现作业的延误，都会对接下来的运输造成影响。此外，我国当前的铁路系统尚不完善，从事运输的工作人员知识技能也参差不齐，货运机车的载重量和机动性能有限，不能满足远距离输送大量煤炭的需求，且没有高质量并快速的机车，使得煤炭的铁路运输较为落后，严重制约了煤矿企业的发展。

（3）基础设施薄弱，装卸技术水平低。[2]当前，我国用于煤炭运输的铁路设施还较为落后，很多铁路站点不具备专业的集装箱，装卸设备也多是传统的人工设备，技术水平有限，导致了装箱及拼箱作业的时间较长，耽误了运输时间，增加了货运成本。

（4）缺少足够的信息交流。现如今，物流运输行业利用相关的网络平台，能够实现所有物流信息地及时更新，不仅能使发货方与收货方对其有一定的了解，还能使沿途各站的工作人员提前知晓、提前准备，减少了工作的环节，提高了效率。然而，在煤炭存储与运输的过程中，对信息的利用相对较少，更多的还是采用传统的方式，使得运输时信息交流不畅通，对信息资源了解不完善，没有实现高效率的现代化生产要求。

（5）没有专业的技术人才。在现如今的煤炭运输过程中，需要通过系统的物流设备信息、专业的管理团队以及充足的车辆调度来完成高效率的运输工作。[3]而从事相关工作的技术人员要具备专业的知识技能，了解国家对于物流运输这一部分的相关管理制度，并掌握最新的技术手段来提高工作效率、完善煤炭运输工作。然而，在实际工作中，真正具备专业能力的员工少之又少，且自主学习性不高，往往遵循固定的思维模式，采用传统的方式，降低了工作的效率，限制了F路运输的发展。

（6）管理制度不健全。铁路运输不同于国家其他方式的运输系统，在管理制度上具有垄断的性质。同现如今五花八门的运输环境相比，铁路运输系统没有太多的竞争对手，导致了管理部门及相关员工缺乏努力的动力，时间一长，形成惰性思维，不去积极主动地探索能够优化铁路运输的方式，造成了铁路运输工作很难取得突破和发展。此外，在实际工作中，也缺乏相应的奖励或惩罚制度，难以激发员工的斗志，使得工作效率低下，工作进程缓慢。

3 提高铁路煤炭运输的有效措施

（1）增加运输载重，提高运输效率。为使得运输载重能够尽可能地达到所需求值，减少多次运输所耗费的时间和资金，我国可以大力发展重载运输货车。提升车厢承重力，使其在合理的范围内达到承重最大值。并要注意运输的质量，保证运输货物的完好程度。要适当减少在运输过程中的不必要环节，尽可能地缩短运输路上的时间及花费，提升装卸货效率、加速车辆周转、加强全线调度指挥，提高货车运输效率。此外，国家及政府相关部门还应对铁路线路规划进行合理的调整、增加及合并，尽量缩短货车在路上的周转时间，使其能够尽早到达。

（2）合理安排煤炭资源，实现统一发货。在运输前，要对煤炭的品种、去向有充分的了解，并可以建立资源库。对那些发往不同站点的同类货物，应尽量安排统一发货；而对那些不同品种、不同去向的货物，应尽量调整，使其能与同类品种、同一去向的货物一同发出。如此一来，大大提高了工作的效率，减少了后期挑选分拣的环节所花费的时间和精力。还可以与附近相邻的站点统一规划、统一安排，共同组织车辆和车流，保证了出车的相对稳定，节约了成本。

（3）完善铁路信息交流体系。当前铁路部门的首要任务便是建立一个能够整合所有运输信息资源的一站化网络平台，最大限度地实现信息资源共享。例如，如果有一车煤矿要从山西运到新疆，那么当货物在山西装箱打包的时候，网站上就会出现该次运输的进度，同时，还可以利用卫星定位系统，当货物到达任何一站，该站的工作人员都能提前知晓，并事先有所准备，从而提高了工作的有效性。而在一次运输结束之后，网站上也应当呈现相应的提示，保证了每一次运输都能做到实施监督，方便后续工作的进行。

（4）重视环保问题。煤炭的确能为我国的经济发展带来重大的贡献，并使人们的生活水平有了较大的提高。但同时也要意识到，煤炭在运输过程中和使用时都会对环境造成污染，对空气、水源和土壤都会产生恶劣的影响。因此在实际工作中既要考虑经济效益，也要重视环境问题。

4 结论

铁路运输是我国当前使用最广泛的运输方式之一，不仅成本小，而且效率高，物品不易受到损害，尤其是对于运送煤炭这类货物而言，铁路运输更是有着无法比拟的优势。然而，在目前的铁路运输上，虽已有比较稳定的运输模式，但仍有许多问题需要及时治理。首先，要提高运输效率、简化运输环节、合理安排煤炭资源的发货；其次，还要建立信息交流平台，实现资源共享；最后，要充分考虑到煤炭在运输和使用过程中的环境污染问题，采取合理的治理措施，使我国经济、生态都能取得良性的循环发展。

参考文献：

[1]安京义.铁路运输对煤炭物流的影响[J].煤，2012（12）.

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承运方：_________________________________________________.

根据国家有关运输规定，经过双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。

一，货物名称、规格、数量、价款：

二，包装要求：托运方必须按照国家主管机关规定的标准包装；没有统一规定包装标准的，应根据保证货物运输安全的原则进行包装，否则承运方有权拒绝承运。

三，运输办法及运杂费负担：______________________________________________

四，托运时间及地点：______________________________________________

五，到货时间及地点：______________________________________________

六，收货人领取货物及验收办法：_________________________________________

七，付款办法：__________________________________________________

八，违约责任：

托运方责任：

1.未按合同规定的时间和要求提供托运的货物，托运方应按货物价值的____％偿付给承运方违约金。

2.由于在普通货物中夹带、匿报危险货物，错报笨重货物重量等而招致吊具断裂，货物摔损，吊机倾翻，爆炸，腐蚀等事故，托运方应承担赔偿责任。

3.由于货物包装缺陷产生破损，致使其他货物或运输工具，机械设备被污染腐蚀、损坏，造成人身伤亡的，托运方应承担赔偿责任。

4.在托运方专用线或在港、站公用线、专用铁道自装的货物，在到站卸货时，发现货物损坏，缺少，在车辆施封完好或无异状的情况下，托运方应赔偿收货人的损失。

承运方责任：

1.不按合同规定的时间和要求配车发运的承运方应偿付托运方违约金__元。

2.承运方如将货物错运到货地点或接货人，应无偿运至合同规定的到货地点或接货人。如果货物逾期达到，承运方应偿付逾期交货的违约金。

3.运输过程中货物灭失，短少，变质，污染，损坏，承运方应按货物的实际损失（包括包装费，运杂费）赔偿托运方。

4.联运的货物发生灭失，短少，变质，污染，损坏应由承运方承担赔偿责任的，由终点阶段的承运方向负有责任的其他承运方追偿。

5.在符合法律和合同规定条件下的运输，由于下列原因造成货物灭失，短少，变质，污染，损坏的，承运方不承担违约责任：

①不可抗力；

②货物本身的自然属性；

③货物的合理损耗；

④托运方或收货方本身的过错；

九，本合同正本一式二份，合同双方各执一份；合同副本一式____份，送等单位各留一份。自双方签字盖章之日生效。

托运方：__________________ 承运方：_______________________

代表人：__________________ 代表人：_______________________

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关键词：铁路;煤炭;运输通道建设

Abstract: China coal resources is mainly distributed in the northwest, especially "three west" area (namely northern shanxi and shaanxi, Inner Mongolia western region), coal consumption focus on the eastern and southern region, forming the north west coal, coal transport south east of the pattern, long-term since, coal has been the focus of railway transportation. To strengthen the construction of coal transport corridor, ensure safety and stability of coal supply, to enhance the national economy security and reliability of the operation, safeguard national energy strategic security has the extremely vital significance.

Keywords: railway; Coal; Transportation construction

中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：

1前言

目前,我国铁路承担了全社会60 %的煤炭运输任务。全国铁路主要干线承担的货运量中,煤炭运量一直保持相当比重, 尤其是京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣等主要繁忙干线,在完成繁重旅客运输和其他货物运输的同时,还要承担大量煤炭运输。铁路对于保证煤炭在全国范围的有效供给,发挥着其他运输方式难以替代的关键作用。我国的能源结构以煤为主,我国煤炭在一次能源生产和消费构成中占2 /3以上。从环境保护和世界能源结构调整优化的趋势来看,煤炭在我国能源结构的比重会逐步降低,但当前和今后一个较长的时期,以煤炭为主的能源结构不会改变。 “十一五”期间,煤炭产量增长仍然集中在“三西”地区,水资源短缺限制该地区煤炭转化的规模,煤炭资源与水资源逆向分布,煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出,北煤南运、西煤东运压力增加,京津冀、东北、华东、中南地区煤炭供应缺口加大。尤其是2008年以来,煤炭需求旺盛,煤炭价格持续上扬,电煤供需矛盾相对突出,煤炭供需总体紧张。目前,能源消费总量、结构、价格和区域供需平衡等情况变化复杂,出现了许多新的矛盾和问题。为了增强国民经济运行的安全性和可靠性,必须继续加强铁路煤运通道建设,提供适应国民经济发展的铁路运力支持。

2铁路煤运通道现状及问题

2. 1现状

改革开放以来,我国铁路基础设施建设取得了很大成绩,网络总量初具规模,路网结构有所改善,运输能力显著增强,初步形成了与我国自然地理、经济布局、人口和资源分布相适应的网络形态。在煤炭运输方面,基本形成符合我国资源分布特点的重载煤炭运输网络,以大秦、朔黄、石太、侯月、陇海、宁西等铁路组成煤炭运输横向通道,以京沪、京九、京广、焦柳等铁路组成煤炭运输纵向通道。随着《中长期铁路网规划》的实施,我国全面加快了各个大型煤炭基地煤炭外运通道的建设,煤炭运输能力持续大幅度提高,为国民经济安全、持续发展提供了必要保障。

2. 2问题

目前,我国铁路运输能力总体上不能适应国民经济和社会发展需要,煤炭供给仍处于紧张状态,“三西”地区煤炭东运下水和直达湖北、湖南、江西等地区运力长期不足,影响这些地区煤炭稳定供应,铁路不适应煤炭运输的需要。主要问题,一是煤炭运输专用铁路少、负荷重、压力大,不利于煤炭运输的安全;二是主要干线能力不足,京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣铁路是全国铁路主要干线,也是煤炭运输主要通道,能力利用基本处于饱和状态。由于铁路建设项目投资大、周期长,各通道客运专线尚未竣工投产,预计运输能力紧张状况短期内难以缓解。煤炭需求增长强劲与煤炭生产供应能力增长平缓之间存在矛盾,煤炭供应偏紧的格局短期内不会改变。

3加强铁路煤炭运输通道建设的发展思路

根据我国资源和环境约束条件,国家“十一五”规划纲要明确提出要加快发展铁路运输,铁路进入了快速发展机遇期。加快煤运通道建设,是《中长期铁路网规划》的核心内容之一,也是国家“十一五”规划纲要提出的重点任务。铁路将围绕我国煤炭基地运输需求,在建设客运专线等相关线路,释放既有线货运能力的同时,加快煤运通道建设和既有线扩能改造力度,形成运力强大、组织先进、功能完善的煤炭运输系统。

3. 1扩大主要干线煤炭运输能力

目前,京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣等主要干线能力紧张,平均运输密度是全路平均值的3倍。除已投产的秦沈客运专线外,均为客货混跑模式,客运快速和货运重载难以兼顾,无法满足客货运输的巨大需求。为缓解繁忙干线能力紧张状况 ,突出繁忙通道实施客货分线运输, 释放既有线货运能力。国家“十一五”规划纲要提出,加快发展铁路运输,重点建设客运专线、城际轨道交通、煤运通道,初步形成快速客运和煤炭运输网络。同时,扩展西部地区路网,强化中部地区路网,完善东部地区路网,加强集装箱运输系统和主要客货枢纽建设。根据《综合交通网中长期发展规划》,到2020年铁路网总规模达到12 ×104 km 以上, 复线率和电化率分别达到50 %和60 %,客运专线和城际轨道交通1.5×104km以上,城市轨道交通2 500 km。随着铁路客运专线的建设,繁忙干线将实现客货分线运输,扩大煤炭运输能力。

3. 2规划建设大能力煤炭运输通道

为了建设稳定可靠的煤炭供应基地,国家加快了神东、陕北、黄陇(华亭) 、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东(东北) 、宁东13个大型煤炭基地的建设步伐。2005年, 13个大型基地煤炭产量已达18. 3 ×108 t, 占全国总产量的83. 6 %[ 2 ] 。为保证煤炭运输需求,围绕国家规划的13个大型煤炭生产基地,根据铁路煤炭运输径路实际情况,铁路规划了大同(含蒙西地区) 、神府、太原(含晋南地区) 、晋东南、陕西、贵州、河南、兖州、两淮、黑龙江东部等10个煤炭运输基地。针对各煤炭运输基地,通过客运专线建设和既有线扩能改造,形成大能力煤运通道,使10个煤炭运输基地对外运输能力达到18 ×108 t左右。对于“三西”地区煤炭运输基地,重点是强化“三西”煤炭出海通道,打通“三西”至中南地区煤运通道。“三西”地区铁路煤炭运输北通道由大秦、丰沙大、京原、集通、朔黄铁路组成,中通道由石太、邯长铁路组成,南通道由太焦、侯月、南同蒲、陇海、西康、宁西铁路组成。根据相关规划,通过实施大秦铁路和朔黄铁路扩能及集疏运配套改造工程,使铁路运输能力分别达到4 ×108 t和2 ×108 t ;通过建设石太客运专线,完成石德、胶济铁路电化改造,形成一条山西中部大能力煤炭运输通道;建设郑西客运专线,释放既有陇海铁路货运能力,建设包西铁路通道,实施侯月铁路扩能改造,使石太、侯月、陇海铁路煤炭运输能力分别提高到1 ×108 t左右;同时,实施丰沙大、京原线、西康线、宁西铁路等铁路扩能改造,以满足“三西”地区煤炭外运需要。继续加强其他煤炭运输基地的铁路煤运通道建设。对于河南煤炭运输基地,通过建设京广客运专线,释放既有铁路货运能力,货运能力可提高到1 ×108 t以上;同时,实施焦柳线电气化改造,提高煤炭运输能力。对于兖州煤炭运输基地,通过建设京沪高速铁路,既有铁路主要用于货物运输,能力可提高到1 ×108 t以上;实施兖石线扩能改造,货运能力可提高到1 ×108 t左右。两淮基地的煤炭主要通过京沪、淮南线外运,对淮南铁路进行扩能改造及相关设备配套,加上京沪线提供的能力,总外运能力可达到1. 2 ×108 t。对于贵州煤炭运输基地,通过对南昆线、株六线、黔桂线、内昆线和六盘水至昆明复线实施改造,总运输能力可以满足运输需求。对于黑龙江东部基地,通过改造滨绥铁线和绥佳线,提高煤炭外运能力。

3. 3研究建设大能力煤炭运输新通道

随着我国国民经济的快速发展,煤炭运输需求不断增长,资源环境约束日益严峻,铁路煤炭运输系统需要在既有规划建设基础上继续加强,并为铁路的可持续发展留出充分空间,以适应国民经济社会

发展的需要。围绕“三西”地区煤炭生产基地,受大秦、朔黄铁路终极能力制约,“三西”地区需要新建大能力铁路煤运新通道。另外,由于铁路相关规划新增煤炭运力主要集中在“三西”地区北通道上,山西中南部等地的运能增加有限。根据今年我国煤炭消费需求增长速度,研究建设新的大能力煤炭运输通道,有利于提高我国煤炭运输安全,增强铁路抵御自然灾害和突发事件等紧急状况的能力。随着我国经济社会持续快速发展,能源生产和消费持续增长,一些传统产煤区的资源逐渐减少甚至枯竭。新疆煤炭资源丰富,是我国重要的能源战略接替区,由于距离内地经济中心较远,受交通条件等因素制约,每年仅有少量煤炭供应河西走廊地区。规划建设新疆大能力煤炭运输通道,将促进新疆煤炭的开发利用,有助于“三西”煤炭基地实施保护型开发,保障国家能源体系的安全性和机动性。

4建议

根据我国资源分布和工业布局的实际,结合国民经济社会的需要,未来大宗原材料物资运输仍将是运输的主流,必须依靠成本低、效率高的铁路来完成。同时,实施可持续发展战略要求建立以铁路为骨干的资源节约型、环境保护型现代化交通运输体系。铁路作为交通运输的主要方式,必须提供与市场需求相适应的运输能力。为充分发挥铁路的比较优势,在加强煤炭运输通道建设过程中,提出如下建议:

1)铁路煤炭运输通道线网布局要注重与其他交通运输方式的有效衔接,发挥综合交通运输系统整体优势,促进资源的优化配置和有效利用。

2)结合我国煤炭基地开发建设情况,做好铁路支线、矿区铁路、集运站等配套建设,提高煤炭运输的保障能力。

3)加快铁路投融资体制改革,积极引导社会各类资金投资铁路建设。对一些社会投资者有较高积极性、界面比较清晰、投资效益有保证的运煤专线和其他煤运通道建设,引进战略投资者。

4)既有铁路的改造,在满足运输需要的前提下,充分利用既有铁路资源,尽可能降低工程投资,节约土地资源,促进节约型社会的建设。

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一、铁路货运合同纠纷中的免责

尽管合同的当事人承担的是无过错责任，但无过错责任并非在任何情况下都要承担责任，如按《民法通则》第107条的规定，除法律另有规定的外，不可抗力是所有民事责任的免责事由，即便是像该法第123条所规定的典型的无过错责任也不例外。因此承运人对货物的毁损、灭失虽然承担无过错责任，但法律法规规定的事由时，承运人可以免除赔偿责任。根据《合同法》及相关的铁路法律的规定，承运人免责的法定事由有：1.不可抗力，即无法预见、不能避免和不能克服的客观事实，包括地震、风暴及其他自然灾害，政府行为，罢工等。2.货物本身的自然性质或者合理损耗。货物的自然性质和合理损耗是不能避免的它与承运人的管理行为无任何关系，当然，此时承运人要承担相应的举证责任，其除了要举证证明货物性质与货物灭失、损坏之间因果关系外，还要举证证明自己在运输过程中尽了管理、照料货物的义务。3.托运人、收货人的过错。

如笔者审理一起铁路运输合同交付纠纷案件，原告七台河矿务局煤炭销售公司。委托人牡丹江市银峰煤炭经销公司;被告人牡丹江铁路分局牡丹江站、牡丹江第二粮库;第三人黑龙江北方工具厂，牡丹江市先锋煤炭供应站。原告七台河矿务局煤炭销售公司诉称，从七台河发牡丹江第二粮库16级原煤共12车600吨，此煤是发给牡丹江市银峰煤炭经销公司，该公司没有收到货物。请求法院追回此煤款及损失费108000元。被告人牡丹江铁路分局牡丹江站辩称，原告与被告无托运输合同，更没有直接利益关系，牡丹江第二粮库未答辩。第三人黑龙江北方工具厂辩称，北方工具厂与牡丹江市先锋煤炭供应站有合同，原告12车原煤不应变更到北方工具厂，虽然收到12车原煤款交付牡丹江市先锋煤炭供应站不应按市场价格计算偿付原告。牡丹江市先锋煤炭供应站辩称，先锋煤炭供应站与牡丹江第二粮库、黑龙江北方工具厂都有运输合同关系，原告12车原煤虽然不牡丹江市先锋煤炭供应站的煤，但牡丹江市先锋煤炭供应站收到黑龙江北方工具厂煤款87060元同意偿付原告。

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【关键词】成本控制存在问题措施

随着市场经济的不断发展与完善，我国融入世界经济一体化的进程也在不断加快，市场竞争日益加剧，因此，现代企业愈来愈重视成本管理。作为成本管理的核心，成本控制水平的高低直接关系到企业成本管理目标的顺利实现以及企业未来的生存和发展，只有把成本控制在同类企业的先进水平，企业才可以获得更高的市场竞争力。因此在现代企业制度下，强化成本管理对于提高企业的经济效益、确保企业保值增值、加快企业的发展等方面有着重要的意义。阳泉煤业（集团）运输部作为一家承担阳煤集团各矿的排矸和通勤任务的企业，在集团公司跨越、转型发展战略的指引下，通勤和排矸业务也不断向外发展，先后开通了开元排矸队，以及晋南，清徐等地的通勤业务，随着业务范围的不断扩大，如何控制好运输企业的成本已成为运输企业占领市场的一项重要课题，它直接关系到企业生存和发展，是企业刻不容缓的首要任务，也是企业需要加强管理工作的重中之重，下面就企业成本管理目前的状况和涉及的问题，以及降低成本采取的措施做以下方面的阐述。

一、运输企业的成本构成

运输企业的成本主要由材料、工资、电力、折旧、修理费、管理费等构成。其中材料费用中配件和燃料费用在成本中占有较大的比重，属于可控费用部分。因此在成本控制方面对于燃料和汽车配件的消耗的控制非常重要，由于逐年车辆的增加而公路的压力越来越大，担任着客运任务的客运中心，其交通事故率也逐年上升，这也加大了成本的支出。如何抓住运输企业的特点，顺应市场的变化，控制好成本对企业的生存与发展显的尤为重要。

二、目前企业成本管理中存在的问题

1、员工成本控制意识不强

阳泉煤业（集团）运输部虽然经过多年的成本精细化管理，在成本管理方面总结了一些经验，但是员工在成本控制方面的意识还是有待加强。成本管理和控制是全员、全过程、全方位的工程，需要全体员工增强成本控制意识。从每个工作岗位和环节来做起，降低企业成本。

2、燃料消耗控制力度不够

根据运输企业的特点，燃料在整个原材料消耗过程中占有很大的比重，因此要加大力度对油料进行控制，通过制定吨公里油料消耗的考核，相应对每名驾驶员的油料消耗实行兑现考核。在原有的基础上要总结经验，不断完善，真正做到奖罚分明，严格执行考核制度。

3、维修技术跟不上，人员短缺

随着车辆更新的速度不断的加快，车辆维修保养的好坏，以及修理水来的高低，也直接影响着运输企业的成本的高低。精通修理技术人员的短缺，以及先进的维修设备及工艺的不足，是直接影响着运输企业的成本水平高低的有一个显著因素。

4、道路状况差，交通事故也影响着运输企业的成本

阳泉煤业（集团）运输部车辆在逐年增加，而城市发展中，道路的发展跟不上车辆的发展，使得车辆运行的环境越来越差，导致交通事故每年不断增加，对企业经营及声誉造成较大的负面影响。如何克服这些不利因素，这就要求企业员工要有较高的驾驶技能、良好职业道德、安全文明的运营环境，需要大家创建一个良好的企业文化氛围。只有这样才能克服许多客观不利因素带来的影响，弥补客观条件造成的不足。

5、成本管理理念和思想跟不上发展要求

传统的成本管理以是否节约为标准，片面的强调降低成本，使得企业减少了为未来发展而支出的费用，影响了企业技术改造和更新换代的步伐，另一方面还会因顾及局部而影响企业的整体的发展。在转型跨越式发展的今天，传统的成本管理已远远跟不上当今企业的发展的需要，需要积极引进先进的成本控制理念和思想。

6、成本管理的创新能力差

目前企业的成本管理，还停留在以前的旧的管理模式上，企业管理的创新意识和能力较差。如没有能够利用先进的技术在车辆调配和线路的设计等方面发挥应有的作用。

三、加强企业成本控制的建议和具体措施

1、加强全体职工成本控制规范培训，努力提高成本控制意识

成本控制是全员、全过程、全方位的控制，而基层管理人员、驾驶员及修理人员在运营成本控制中的作用尤其重要。基层管理人员在贯彻执行运营成本的考核方面担负着重要的角色，驾驶员在燃料、轮胎及修理费等方面是最直接的控制者，消耗量的多少与他们密切相关；修理人员在维修控制方面也是及其关键的，他们的技术水平决定着修理费用的多少。因此，运营成本的控制不是单位管理人员的控制，而是全员、全过程的控制，职工对一些新颁布的成本控制规范知之不多，对新的成本控制方法缺乏了解，这就要求单位职工应加强运营成本控制规范的定期培训、考核，努力提高成本控制意识。

2、加强燃料消耗的控制，提高使用效率

（1）制定合理的油耗标准。每一辆车在制造完成出厂时，一般都有最低的油料消耗标准，但是此标准并不能作为考核依据，企业要根据实际线路进行测算，以取得各种车型的油耗定额标准。油料的消耗与车辆的车型、驾驶员操作、路面等级、车辆新旧程度、季节变化等综合因素有关。

（2）制定合理的奖罚措施。目前很多企业采取“半奖同罚”的方法，即按节油金额的五成来奖励，按超支的全额罚款。其实这是企业油耗控制的又一个盲点。在制定奖惩方面，应采取“半奖双罚”较为合理，即按节油金额的五成奖励，按超支的双倍罚款。

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关键词：煤炭运输，铁路煤运，问题，改革

我国铁路是世界上最繁忙的铁路系统之一。勿须讳言，铁路和电力、电信、民航、公路等网络型基础产业相比，改革相对滞后。但是，铁路系统近年来在改革创新的道路上不断地迈开大步。本文试从煤炭运输的角度，分析铁路改革的形式与得失，并提出建议。

1、规范煤炭运输

2006年初召开的全国煤炭产运需衔接会上，铁道部表示，2006年要把现存的稳定大宗供货关系纳入重点订货范围，挤掉虚假合同。对运量进行整合，对重点运力进行衔接，仅限具有重点订货资格企业间签订的20万t以上的单笔合同。对小量化肥煤、冶金配煤、军工煤和居民生活用煤等特殊对待。将运量向大煤矿和大用户倾斜，把运力优先配置给国有重点煤矿和电力、冶金、化肥等关系国计民生的重点企业，向有利于促进国民经济可持续发展和循环发展的企业倾斜，严格控制中间环节。

有关专家评价说：“这是铁道部在货运改革上至关重要的一大举措，在以往的重点煤炭运输中，出现过很多不利于市场发展的不规范现象。该往东的去了西，该去西的往了东，该拉计划内电煤的运了市场煤。这次调整就是要杜绝类似情况再次发生，使铁路更好地服务于经济发展。”

为配合“20万t合同改革”这一铁路运能调整大手笔，缓解煤炭产业链中的运输压力，2006年，铁道部根据“十一五”规划和《中长期铁路网规划》，加快铁路建设步伐，快速扩大运能。2006年全国重点煤炭铁路运力调控目标增加近15%，大秦铁路在2亿t煤炭运量的高起点上，通过改造实现再增运5000万t，实际完成2.53亿t；侯月线提前实现l亿t的运能目标；京沪、郑徐，胶济等主要干线电气化相继投产，运能明显提高。2006年全国铁路煤炭运量达13.8亿t，增幅高于GDP指标增长，铁路运输紧张状况进一步缓解。

此外，“十一五”期间，国家铁路将围绕十大煤炭基地，建设大能力煤运通道，对大秦、侯月等重点煤运专线进行扩能改造，形成运力强大、组织先进、功能完善的煤炭运输系统，煤运通道总能力达到15亿t以上。上述目标实现后，我国铁路东西南北中之间的货运将实现大出大入，长期制约国民经济发展的铁路“瓶颈”问题将基本得到解决。

2、煤炭运输改革

煤炭运输检验着铁路的运力。煤运比重一直位居铁路货物运输之首，然而铁路煤炭运输缺口也一直居高不下。为避免和客运高峰叠加，铁路部门常需组织煤炭运输应急行动，全国铁路抢运煤炭大会战多次刷新煤炭运输的历史最高纪录。但有识之士指出，要打破运力瓶颈，根治运输之乱，不能依靠单个部门力量，必须进行一场联合上下游部门的运输改革。仅仅靠铁路部门恐怕难以奏效。要从根本上打破运力瓶颈，消灭倒卖车皮等现象，关键还是扩大铁路建设的投资规模。据国家发展和改革委员会预测，2007年全国煤炭需求25亿t左右。全国现有煤矿核定产能生产能力23.5亿t/a，在建矿井规模8亿t/a左右，将在未来几年内陆续投产。煤炭运输还将保持稳定增长，华东由于大秦线和秦皇岛港运能增加，需求能够得到较好保证。而中西部地区新增资源和运力有限，加上三峡船闸继续施工等影响，还会处于偏紧状态。铁路的煤炭运输压力仍然不小。

中国神华能源股份公司所属的神朔铁路是一个很好的范例。这条由国有特大型煤电企业投资经营的运煤干线，开通10年来，运量增长173倍，运输煤炭4.4亿t，实现利润47.2亿元，上缴税金约10亿元。企业人均效益居全国同行业领先水平，成为我国继大秦铁路之后第二条年运量过亿吨的铁路。

神朔铁路和目前铁路客运专线建设的投融资模式，应该扩展到煤运专线建设上来。长期单一投资主体、单一融资渠道的铁路行业，本来就给外来资本留下了大量空间，要满足并规范煤炭运输市场，绝不能仅仅靠铁路一家的力量，必须要煤炭上下游企业战略性合作，实行一场煤炭运输基础设施投资体制的改革。除了煤炭资本和铁路资本的联姻外，还应适当提高煤炭运输比价，或者采取部分区段季节性浮动的价格制度，加大铁路对煤炭运输的积极性。

深度分析，铁路改革就是我国经济体制改革的缩影。改革已经进入深水区，产权配属和利益格局的重大调整在所难免。问题的复杂性在于，铁路产业已经形成了强大的利益集团。这些利益集团既是有望进行铁路改革的初级行动者，又是必须进行改革的对象。也就是说改革者竟然是被改革者，被改革者也是改革者。因此，这场改革考验的不仅仅是智慧，还有自我革新的勇气。这种深层次问题的解决，成为改革成败的关键。

3、铁路运输改革分析

2005年3月，铁路系统实行铁道部一铁路局一站段三级管理模式的铁路局直管站段管理体制改革。根据改革方案，各铁路局成立适应直接管理站段的调度指挥机构，对铁路局管辖范围内的运输工作统一指挥和集中调度，机车交路、客车担当、乘务制度、列车安全技术检查区段按现状维持不变。据铁道部规划，将在全国建设北京、上海、广州、武汉四大铁路枢纽和检修基地，按照迅速提升运能和迅速提升装备水平的总体思路，进行运输生产力布局的调整。过去的铁路局、铁路分局两级法人管理体制，以同一方式经营同一资产，职能交叉，管理重叠，相互掣肘，效率不高，对铁路发展形成了不利影响。特别是随着铁路技术装备水平的提高、铁路运输新的功能定位和运输生产力布局的调整，体制弊端越来越突出。改变这种管理体制，势在必行。

铁路运输体制改革，是我国市场经济改革和反垄断改革的重要组成部分，目的是提高效率，提高铁路运输的整体市场竞争能力。铁路运输改制工作的开展，表明我国最后一个垄断行业的改革全面进入实质阶段。从煤炭电力市场的和铁路运输改革两个取向上分析，虽然改革路径不同，但改革的目标一致，即最大限度地打破垄断对于国民经济发展的制约和影响。从现阶段的情况分析，是政府为了缓解煤电油运紧张的矛盾的一个改革措施。因此，对于煤炭铁路运输和市场格局将可能产生极其深远的影响。我们从铁路改制增设武汉、西安、太原3个铁路局的机构布局中就可以看出，主要是加强铁路在中西部地区的机构组织管理能力，有利于中部崛起和西部大开发的，有利于西部资源的开发和运输。

从煤炭运输的角度出发，我们首先应该对铁路运输改革积极的一面给予充分肯定。2004年至2006年，铁路货物运输总量从21.7亿t增力p到28.7亿t，增幅13%以上；其中煤炭运量从9.9亿t增加到13.8亿t，增幅超过16%。煤炭占铁路货物总量的比重，也从2004年的45.7%，提高到2006年的48%。这几年铁路对缓解煤电油运瓶颈所做出的努力和贡献，有目共睹。

目前全国铁路营业总里程为7.9万km，其中约2/3是改革开放前所建。近十几年来，我国新增铁路里程仅为每年2%，远低于同期8%到9%的国民经济增长率，这是造成铁路运输能力紧张的根本原因。2001年以前，我国铁路日均装车长期徘徊在9万车以下，2003年突破10万车大关，2006年，高速增长至12.9万车。一连串的数据，在展示铁路跨越式发展骄人业绩的同时，也意味着我国铁路运能挖潜的空间已经越来越小。

铁路运输在影响经济发展的“煤电油运”瓶颈中，起到关键性动脉桥梁的作用。由于我国能源生产和消费区域存在的差别性因素，影响经济发展的“煤电油运”瓶颈问题，运输成为首要矛盾。通过铁路改革解决运输瓶颈问题，对于缓解经济发展的矛盾至关重要，可以说是找到了矛盾的焦点和要害。解决煤炭的运输体制问题，可以调节铁路煤炭运输的通盘组织和考虑，最大限度地发挥运输资源的优势。

铁路运输体制改革突出了铁路局的作用，减少了运力配置的中间层次，这种体制改革有利于合并煤炭重点合同运输计划的执行。改变铁路局对于合同运输计划执行的分散性，对于重点煤炭企业和重点用户的需求是一个潜在的有利因素。可以从体制上规范铁路运输秩序，防止和消除行业垄断和实际运输过程中违规经营问题，大大优化煤炭营销市场秩序。

铁路运输体制改革所突出的运输枢纽作用，将影响我国铁路运输布局和运输格局，总体改善区域经济和运输经济的发展。运输经济结构的改变，也将对依赖铁路运输发展的地区产业经济产生不同程度的影响，形成新的运输经济群体。

4、从煤炭运输角度分析当前铁路运输存在的问题

我国目前煤炭运输结构具有供不应求型和供求平衡型两种表现，但是铁路运输对于煤炭运输的制约程度基本相同。我们绝对不能因为已经进行了铁路运输体制改革，运输问题不存在了。

我国能源的物理结构决定了煤炭运输必然向铁路集中，必然成为铁路运输最大的稳定货源。特别是长距离运输方面的优势，特别在燃油税箭在弦上的时候，铁路运输潜在优势已经浮出水面。因此在煤炭供需环节，对铁路垄断更有着深刻的体会，对推进铁路运输改革就有更加迫切的要求，寄予更高的期望。

结合煤炭铁路运输的实际和特点，当前的铁路运输实际与需求之间，或多或少还存在以下差距及矛盾：

合同与计划的制约不仅体现在正常运输上，在运输计划增加环节上，虽然有国家定价，但计划外加价、收取运输保证金和协议运输费的现象还是存在。铁路的三产与运输主业之间有着千丝万缕的联系，一些三产企业甚至充当计划经营实体，代办煤炭运输，变相经营煤炭运输计划。

第四，代垫运费现象屡禁不绝在计划经济时期，煤矿几十年来替铁路代收代垫运输费用，承担很大的呆坏账损失。在企业进入市场以后，这种代垫费用承担风险的做法仍然无法消除。铁路运输企业使用这种办法实现了经营风险转移，通过垄断手段将自己的利益建立在煤炭产销双方身上，并替铁路无偿承担运费部分的呆坏账损失。运费在煤炭到站价格的构成中占1/3，据不完全统计，全国煤炭行业经常承担的运费达300亿元。这种现象表层显示的是煤炭企业利益损失，深层反映行业之间的不平等关系。

5、从煤炭运输需求出发，对铁路深化运输改革的建议

根据已进行的运输改革方案分析，铁路运输管理更加趋于集中。主要体现了铁路运输整体观念和铁路运输一盘棋的布局思路，提高了铁路运输管理的集约化程度。带来的新问题是行业垄断管理的进一步加剧，这个问题需要进一步观察。在铁路实施大规模建设缓解运能压力的大背景下，对铁路运输体制改革提出如下建议：

(1)要有利于运输资源的市场化优化配置和铁路运输企业走向市场，把有限的运力配置到最需要的环节。促进铁路运输优势的充分发挥和国家运输结构的协调发展。运能要从政策布局向市场需求布局方向发展。

(2)严格运价管理。主要是国家管理铁路运价体制的落实，实行运输明码标价，参考借鉴其他垄断服务行业由银行代收费用的做法，运用银行联网代收模式收取运输费，同时实现与煤炭企业之间的运输联网调度。一是可以减轻煤矿代收负担；二是可以实现异地付款，提高收费效率；三是能有效降低煤炭企业代收代垫费用的呆坏账风险；四是可以有效实施预防监督，防止乱收费或搭车收费。要转变铁路现行的运输管理和经营观念，以合同和供需关系规范运输和市场主体之间的利益关系，开拓运输资源市场化配置的新格局。煤炭企业也要以《合同法》为基础，全面调节与运输企业的合作关系，用合同规范供需双方的市场行为。在合同的基础上，车流服务与货流的格局将会逐步形成，运输合同最终将基本能够反映供需关系的真实情况。

(3)要有利于缓解“煤电油运’紧张的矛盾，有助于重点物资和重点线路的运输。利用铁路运输的优势和特点，发挥在国民经济发展中的重要地位和作用。特别是使有利于缓解“煤电油运”紧张的配套工程项目发挥作用。从煤炭生产的布局分析，应该有利于国家重点煤炭生产基地的煤炭运输。从运输中转的角度分析，应该有利于交通部我国煤炭运输七大港口煤炭的运输和中转。从煤炭的消费和需求角度分析，应该重点解决我国华东、华中、华南等能源调入地区的煤炭运输需求。

(4)要有利于排除行业垄断经营的影响。改革运输垄断的关键是引入竞争机制，实现线路经营与运输经营的完全分离。对铁路多经三产进行资产清理，确立资产关系解除挂靠，使其脱钩自养，实现真正意义上的主辅分离。严格执行《煤炭法》，禁止铁路运输企业利用自身优势经营煤炭。

(5)要有利于市场主体利益的平等，重新确立运费原则。新《合同法》已经明确调节运输企业与托运人之间的经济利益关系，规范运输只能依靠《合同法》，过去的《煤炭送货办法》，其内容已经不符合社会主义市场经济发展的现实要求。所以，煤炭企业代收代垫铁路运费，必须明确损失处理原则和风险分担原则。

(6)要积极引进和利用现代管理理念、技术和科研成果，提高三级管理的效率。煤炭运输合同计划可以采取网上上报，免除煤矿企业的奔波之苦，提高效率。实行铁路局直管站段，能否真正适应新的客货运输需求，需要铁路深入研究提高管理水平的实作能力。

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