私人企业管理制度范文
时间：2023-03-20 13:46:43
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篇1
第一条本制度适用于*
第二条本公司员工的任聘、试用、报到、保证、职务派免、迁调、解职、服务、交卸、给假、出差、值勤、考核、奖惩、待遇、福利、退休、抚恤等事项，除公司另有规定外，均按本制度执行。
第三条本公司除董事、监事外，均称为本公司员工，并依工作性质分管理职、技术职。
第四条本公司除业务执行人员外，可雇用工员(服务员)、特勤人员(司机、守卫、打字员、电话总机值机员)等，辅助业务的执行。其管理悉依本规则执行。
第五条本公司工员分下列二种：
(一)作业员：凡具有专门技能从事技术工作的工人。
(二)服务员：凡不具有专门技能非从事技术工作的工人。
第六条本公司因业务工作需要可聘请顾问或特约人员，雇用临时工或包工。其管理办法另以聘约或合同。
第七条本公司得招收实习生，其办法另定。
第八条本公司职员除本公司章程规定须经董事会同意任用者外可由各部(室、中心)经理(主任)签请总经理核准招募。
第九条本公司各级员工，均应遵守本规则各项规定及本公司制定的规章及通告。
第二章任聘
第一条本公司任聘用各级员工以思想、学识、品德、能力、经验、体格适合于所任职务或工作者为原则，但有特殊需要时不在此限。
第二条新进员工的任聘，依据业务需要，由主管人事部门统筹呈报核准。
第三条本公司各级员工应具有下列各款资格之一者予以任聘：
(一)正管理师、正工程师
1.具有博士学位者。
2.具有硕士学位，并具有实际工作经验2年以上，经试用合格者。
3.国内外大专院校毕业，具有实际工作经验10年以上，经试用合格者。
4.任本公司管理师(工程师)3年考核均列优等者。
(二)管理师、工程师
1.具有硕士学位，并具有实际工作经验一年以上，经试用合格者。
2.国内外大学毕业或高考及格，并具有实际工作经验6年以上，经试用合格者。
3任本公司副管理师(副工程师)两年零6个月，考核均列优等者。
(三)副管理师、副工程师
1.具有硕士学位者。
2.国内外大学毕业或高考及格，并具有实际工作经验三年以上，经试用合
格者。
3.国内外专科毕业，并具有实际工作经验6年以上，经试用合格者。
4.任本公司助理管理师、助理工程师1年零6个月，考核均列优等者。
(四)助理管理师、助理工程师
1.国内外大学毕业或高考及格，并具有实际工作经验一年以上，经试用合
格者。
2.国内外专科毕业，具有3年以上实际工作经验，经试用合格者。
3.高中(高职)毕业或普考及格，并具10年以上实际工作经验，经试用合
格者。
4.任本公司一级办事员、业务代表、一级技术员一年考核均列优等者。
(五)一级办事员、业务代表、一级技术员
1.国内外大专院校毕业或高考及格，经试用合格者。
2.高中(高职)毕业或普考及格，并具有实际工作经验3年以上经试用合
格者。
3.任本公司办事员、业务员、技术员2年考核均列优等者。
(六)办事员、业务员、技术员
1.高中(高职)毕业或初中毕业并在企业团体或生产工厂服务5年以上，经试用合格者。
2.曾任本公司作业员、服务员3年考核均列优等者。
(七)任用规定
1.晋升者，应经考试并由员工考评审议委员会审定。
2.助理管理师、助理工程师以上各级人员任聘资格特准者，不受上列各项
资格的限制。
第四条本公司各级员工如有出缺时，应由低一级员工中选定服务成绩优异者，按前条规定优先升任。
第五条本公司特勤人员(司机、守卫、打字员、电话总机值机员)须年满18岁以上，具下列资格并经考试或甄选合格者，才能雇用。
(一)司机：领有汽车驾驶执照，并具实际经验2年以上者。
(二)守卫：具工厂安全知识或有实际经验者。
(三)打字员：擅长中英文打字，有相当经验者。
(四)总机值机员：具电话接线知识，有实际经验者。
第六条凡有下列事情之一者不得任用为本公司员工。
(一)被剥夺公权尚未复权者。
(二)曾犯刑事，判决拘役以上罪行而刑期未满者。
(三)受禁治产的宣告者。
(四)通缉有案者。
(五)贪污公款有案者。
(六)吸食鸦片或其他者。
(七)身体衰弱不堪从事工作或有传染性疾病者。
第三章试用及报到
第一条本公司员工依本规则第二章第三条规定录用时，应由主管安全部门调查，并确定不抵触本规则第二章第六条规定才予以录用。新录用人员应经试用合格才予任用。试用期间定为40天。期满成绩及格者方予正式任用为正式员工。
第二条本公司新进员工试用成绩优良者，由服务单位按其工作能力与成绩表现填具试用期满考核报表，会同人事单位出勤资料呈请正式任用，发给任用书。其服务年资统一从正式任用之日起算。
第三条试用员工在试用期间如品行欠佳或经试用单位认为不适合或发现进入公司前曾有本规则第二章第六条规定等不法事情者，可随时停止试用，不可请求任何资遣费或旅费等补助。
第四条本公司员工录用(试用)前应办理报到手续，并填具下列书表(由本公司印发)及缴验身份证、毕业证明书、健康检查表、最后服务单位离职证明书及缴交2寸半身照片3张。
第五条本公司员工办妥报到手续，经公司分派试用工作后，应即赴派定单位工作，不得借故拖延或请求更换，并由主管人事部门填发工作记录卡按照规定时间到职工作，无故拖延一星期未到职者即停止试用。但事先以书面呈准者不在此限。
第四章保证
第一条本公司员工均应觅妥保证人，保证其在本公司服务期间遵守本公司一切规章。新进员工于办妥保证手续后才能报到。前项保证手续及保证人的责任均按保证书及保证规约执行。
第二条本公司员工保证人(以下简称保证人)以具有下列资格之一，经本公司认为适当者。
(一)铺保：资本充实经合法登记有案的工厂或商号。
(二)个人保：有正当职业，在社会上有相当信誉及地位之人士。但被保人的配偶或直系亲属或本公司董事监察人现职人员均不得为保证人。
第三条本公司员工经管现款、票据、材料、成品等人员，其保证人应为相当之铺保。
第四条被保人如有下列各款事情之一者，保证人应负一切赔偿责任，并负责代被保人办理离职手续。
(一)违反本公司一切规章或营私、舞弊、盗窃及其它不法行为致本公司蒙受损害者。
(二)贪污公款挪用公物者。
(三)弃职潜逃者。
第五条保证人的职业或住址如有变更时，应由保证人或被保人以书面通知本公司办理更正。
第六条本公司员工如因职务变更对原保证人认为不能承担保证责任时，被保人应随时另觅妥保证人。
第七条保证人如因故欲退保或因其他事故丧失其保证资格时，应立即以书面通知本公司，由被保人另觅新保证人办妥换保手续，发还原缴保证书后方得解除保证责任。
第八条本公司员工换保或离职后六个月内如发现有依规约应由原保证人负责的事项，该原保证人不得推卸其保证责任。
第九条本公司对员工的保证人如发现不妥时可随时通知被保人限期换保，在换保期间如有必要可暂停其职务，待换保手续办妥后才准许复职。
第十条本公司员工离职，经办妥移交手续后6个月内未发现任何弊端时才发还保证书解除保证人的保证责任。
第五章职务派免
第一条各级主管职务的委派分为实授、二种。
第二条职务的派免除依章程须由董事会核定者外，各单位主管如认为有必要时可填具调派意见表呈总经理核定派免。
第三条职务的派免经核定后由人事部门填发人事派(免)令。
第四条职务的委派经核定后准支职务加薪，其数额另行决定。
第六章迁调
第一条本公司基于业务上的需要，可随时调动任一员工的职务或服务地点。被调的员工如借故推诿，概以抗命论处。
第二条各单位主管依其管辖内所属员工的个性、学识和能力，力求人尽其才以达到人与事相互配合，可填具人事异动单呈核派调。
第三条奉调员工接到调任通知后，单位主管人员应于10日内，其他人员应于七日内办妥移交手续就任新职。
前项奉调员工由于所管事物特别繁杂，无法如期办妥移交手续时，可酌予延长，最长以5日为限。
第四条奉调员工可比照出差旅费支给办法报支旅费。其随往的直系眷属得凭乘车证明实支交通费，但以五口为限。搬运家具之运费，可检附单据及单位主管证明报支。
第五条奉调员工离开原职时应办妥移交手续，才能赴新职单位报到，不能按时办理完移交者应呈准延期办理移交手续，否则以移交不清论处。
第六条调任员工在新任者未到职前，其所遗职务可由直属主管暂。
第七章解职
第一条本公司员工的解职分为“当然解职”、“退休”、“辞职”、“停职”、
“资遣”及“免职或解雇”六种。
第二条本公司员工死亡为“当然解职”。“当然解职”得依规定给恤。
第三条本公司员工退休给予退休金，其办法另定。
第四条本公司员工自请辞职者，应于请辞日30天前以书面形式申请核准。在未奉核准前不得离职，擅自离职者以旷工论处。
第五条本公司员工停职分为“自请停职”及“命令停职”二种。
(一)员工因服兵役期间超过一个月者可自请停职。
(二)员工有下列情况之一者可命令停职。
1.保证人更换期间，所属一级单位主管认为必要停职者。
2.因病延长的假期超过6个月者。
3.触犯法律嫌疑重大而被羁押或提起公诉者。
第六条自请停职和命令停职，如遇下列情况，酌情予以处理。
(一)自请停职者，于退伍后15天内未申请复职者，予以免职或解雇。
(二)因换保停职者，自停职日起15天内未办妥换保手续者，予以免职或解雇。
(三)因病命令停职者，自停职日起6个月内未能痊愈申请复职者，资遣或命令退休。
(四)因案命令停职者，经判决为有期徒刑以上者免职或解雇，但侦查处分不或判决无罪确定后，可予复职。
第七条本公司员工于停职期间，停发一切薪津，其服务年资以中断计。
第八条本公司因实际业务需要可资遣有关员工，其办法另定。
第九条违反本公司规章，经本公司员工考评审议委员会决议免职或解雇者即予免职或解雇。
第十条本公司员工离职，除“当然解职”及“命令停职”未能办理交卸手续者外，均应办妥交卸手续，经各部门接交人签准后才能离职。
第八章服务守则
第一条本公司员工应遵守本公司一切规章命令及主管的指挥监督，忠实勤勉地执行其职务。对经办业务或工作如有建设性意见时，可以口头或书面陈述建议。
第二条本公司员工平日的言行应诚实、谦让、廉洁、谨慎、勤勉，同事间要和睦相处以争取公司荣誉。
第三条本公司员工上下班均应按规定签到。签到均应亲自为之，不得托人代为签到或代人签到。违者依本规则的规定论处。
第四条本公司员工除规定之放假日及因公出差或因故与其他正当事由外，均应按照规定时间上下班，不得任意迟到或早退。如有违反者照下列规定处理。(一)每月迟到或早退：7次至10次者以旷工半天论处。
11次至15次者以旷工1天论处。
16次至20次者以旷工2天论处。
超过21次概以旷工3天论处。
(二)迟到或早退除事先请准者外，超过20分钟起至1小时内，未办理请假手续者以旷工半天论处。
第五条各级员工每日应办事务必须当日办清，如不能于办公时间内办妥应加班赶办。如有临时发生紧要事项奉主管人员通知时，虽非办公时间亦应遵照办理，不得借故推诿。加班发给加班费，其标准另定。
第六条本公司员工对顾客或参观来宾应保持谦和礼貌、诚恳友善的态度。对顾客委办事项应力求周到机敏处理，不得草率敷衍或任意搁置不办。
第七条各级主管就其监督范围以内所发命令，其属下员工有服从的义务，但对其命令有意见时可随时陈述。
第八条各级员工对于两级主管同时所发命令或指挥，以直接主管的命令为准。
第九条本公司员工不得有下列行为：
(一)除办理本公司业务外，不得对外擅用本公司名义。
(二)对于本公司机密无论是否经管，均不得泄漏。
(三)未奉核准不得擅离职守。
(四)对于所办事项不得收受任何馈赠或向往来行号挪借财物。
(五)非因职务的需要不得动用公物或支用公款。
(六)对所保管的文书财物及一切公物应善尽保管之责，不得私自携出或出借。
(七)不得私自经营与本公司业务类似的商业或兼任本公司以外职务。但经董事长特准者不在此限。
(八)不得任意翻阅不属自己负责的文件、帐簿表册或函件。
(九)不得携带违禁品、引火物及非必要物品进入工作场所。
第十条本公司各级员工有违反前条规定，应按情节轻重分别予以惩处，该主管知情不报者亦应负连带责任而受惩处，其涉及保证事项的保证人应负保证有关的责任。
第九章交卸手续
第一条本公司员工交卸分：
(一)主管人员交卸。
(二)经管人员交卸。
第二条称主管人员者为主管各级单位的人员。称经管人员者为直接经管财物或事务的人员。
第三条主管人员应就下列事项分别造册办理移交。
(一)单位人员名册。
(二)未办及未了事项。
(三)主管的财物及事务。
第四条经管人员应就下列事项分别造册办理移交。
(一)所经管的财物事务。
(二)未办及未了事项。
第五条一级单位主管人员交卸时应由公司负责人派员监交，二级单位以下人员交卸时可由该单位主管人员监交。
第六条本公司员工的交接，如发生争执应由监交人述明经过，会同移交人及接收人拟具处理意见呈报上级主管核定。
第七条主管人员移交应于交卸之日将本章第三条规定的事项移交完毕。
第八条经管人员移交应于交卸日将本章第四条规定的事项移交完毕。
第九条主管人员移交时应由后任会同监交人依移交表册逐项点收清楚，于前任移交后3日内接收完毕检齐移交清册与前任及监交人会签呈报。
第十条经管人员移交时，应由后任会同监交人依移交表册逐项点收清楚，于前任移交后三日内接收完毕，检齐移交清册与前任及监交人会签呈报。
第十一条各级人员移交应亲自办理，其因特别原因，经核准得指定负责人代为办理交卸时，所有一切责任仍由原移交人负责。
第十二条各级人员过期不移交或移交不清者得责令于10天内交卸清楚，其缺少公物或致公司受损失者应负赔偿责任。
第十三条本公司员工派往国内外实习或考察者其交卸亦适用本规则的规定。
第十章给假与出差
第一条本公司以下列日期为例假日(若有变更时得预先公布)，但因业务需要可指定照常上班需以加班计算：
(一)例假日
1.元旦
2.圣诞节
3.感恩节
4.妇女节(限女性)
5.劳动节
(二)每星期
六、星期日
(三)其他经公司决定的休假日
(四)例假日若适逢星期日，其隔日不予补假。
第二条员工请假分下列七种：
(一)事假：因事必须本身处理者可请事假，每年积计以7天为限。
(二)病假：因病必须治疗或休养者应检具劳保局特约医院或公立医院证明申请病假，每年积计以30天为限；住院者，以1年为限，两者合计不得超过1年。(三)婚假：
1.员工结婚可请婚假8天(包括例假日)。
2.子女结婚可请假2天(包括例假日)。
3.兄弟姊妹结婚可请假1天。
(四)娩假：
1.员工生育可请假8星期；小产4星期(均包括例假日)。
2.配偶分娩可请假1天。
(五)丧假：
1.父母、翁姑、配偶丧亡可请丧假8天(包括例假日)。
2.祖父母、兄弟姊妹及子女、岳父母之丧亡可请假6天(包括例假日)。
3.其他直系亲属丧亡可请假1天。
(六)公假：因兵役检查或军政各机关之调训，期间不满一个月者或应国家考试或担任各级民意代表出席会议期间在3天以内者，可请公假。
(七)特别假：依其服务年资，可分别给予特别假。
第三条前条各款假期内的薪津照常支给。
第四条第二条各条款假期的核准权限如下：
（一）科长级以下人员，假期3天内由科长核准，3天以上由经理(主任)核准。
（二）科长级人员，假期3天内由经理核准，3天以上由协理或副总经理核准。
(三)经理级人员由协理以上主管核准。
第五条本公司员工因执行职务所生的危险致伤病不能工作者，以公假论，期间以年为限。其假期延至次年时应合并计算，假期中薪资照给。
过期仍未痊愈者可依退休规定命令退休。
第六条请假逾期，应照下列规定办理：
(一)事假逾期按日计扣薪津，一年内事假积计超过30天者免职或解雇。
(二)病假逾期可以未请事假的假期抵销，事假不敷抵销时按日计扣薪津。但患重大疾病需要长期疗养，经总经理特别核准者不在此限。
篇2
1.新公共管理促进政府部门转化角色，提高服务意识
新公共管理定义政府的角色就是服务型政府，它把市场的理念引入政府。公民作为纳税人，是一种顾客角色；而政府作为税收的接纳者，是一种服务员角色。政府作为公共产品和公共服务的卖方，理应为纳税人提供更好的、更优的产品，而不是以一种高姿态的身份出现在公众面前。公民才是当家的主人，他们有权要求政府这个服务者提供优质的服务。新公共管理要求的政府是作为一种服务的，以民为本的政府。提高政府的服务质量和服务水平的条件，就是把政府部门放在一种竞争的环境下，让政府部门之间、政府部门与私人部门之间进行竞争。引用市场机制的手法，让政府部门面临来自市场的巨大的压力，不得不放下从前的官僚架子，重新摆正作为“服务员”的角色。
2.新公共管理可以提高政府部门的办事效率
长期处在官僚机制中的政府，已经形成了一个机构庞大、臃肿的组织机构。随着政府机构不断的增加，职能部门的工作就会出现重叠，造成权力界定不清，政出多门，部门之间推卸责任，互相扯皮的现象，以致办事效率极其低下。而新公共管理运动的开展，对政府部门的职责重新界定，加强对核心权力的掌控，除去一些没有必要存在的，相互重叠的职能部门，尽量分散和除去一些不必要的权力，使政府组织结构扁平化，减少一些不相关的政府职能部门，缩短高层政府部门与底层政府部门的距离，以便上级政府在制定政策的时候可以减少由于层级繁冗带来的信息有限的缺点。
3.新公共管理主张运用企业的管理方法对政府内部进行管理
中国历经千年，官僚统治思想根深蒂固。人事的安排处理，奖惩机制的建立等无不是以上级指定的为准。权威化、追求权力最大化、寻租现象的在官僚机制中产生。而新公共管理借鉴了企业的目标管理、人事管理、薪酬管理等管理方法。比如，通过设立政策的目标，来控制政府部门的绩效；通过人事的公开招录制度，来对公务员进行选拔与录用；通过对整个组织或者公务员的绩效进行考核来派发薪酬、升迁与惩处；通过采用第三方评价体系来对公共部门的政策执行进行监督管理。这样，通过不断的引入企业的管理模式，使得政府内部的管理公开化、公平化、公正化。同时这也是照应了新公共管理的竞争机制，通过信息的公开，更有利于政府部门内部的竞争，也同时给外部人才向政府部门的输入带来了大量的机会。
二、新公共管理在中国发展阻滞的反思
1.中国的法制不健全，阻碍了新公共管理的发展
法制的健全与有效的监督机制是保证新公共管理在政府部门展开的基石。我国处在封建王朝已经几千年的历史了，其人治的思想一直没有改变，而人民心中的法律意识一直处于一个很低的水平。法制意识单薄、以人治国、无法可依、无法可循这是目前我国公民对法律的基本认识。此外，由于法律意识不强，政府作为人治的组织，就建立起自己的权威，让公民对权威进行服从。另外，作为公民的监督意识不强，很大程度上给权力部门的寻租提供了机会。最后，法制不健全会导致市场的准入机制很难实行。新公共管理主张引进竞争的基本前提就是有大量的私人企业采取公正公平的竞争来获得生产公共产品和提供公共服务的权力。而不完善的市场准入机制会导致真正可以提供优质产品的私人企业难以进入，而既得利益集团便可趁虚而入。
2.我国市场运作还不够成熟，私营部门的优势还不够明显
篇3
关键词：企业 财务 管理
财务管理工作是企业进行财务活动和处理财务关系的活动集合，企业的财务管理工作是企业整体管理工作的重要组成部分。随着我国经济不断发展，市场化的经济环境竞争不断加剧，企业的生存和发展遇到了很大的挑战。要想在激烈的市场竞争环境下生存与发展，企业要进行积极的自我革新，提高自身管理水平，保证自身的经济效益。财务管理在企业的管理工作中占有重要地位，做好财务管理工作是提高企业整体管理工作的重要基础。我国企业的财务管理工作还存在着一些不足之处，需要进一步的解决，从而提高企业财务管理工作水平，为企业保证自身经济效益提供保障。
1 我国企业财务管理的现状
1.1 财务管理人员认识不足 我国财务管理人员自身意识不足，不能随着现代经济环境的发展而改变，整体观念较为陈旧。财务管理的工作人员没有意识到财务管理工作的存在意义，没有形成一个有效的完善的财务管理的意识，或者在管理工作当中，不能进行有效的落实与实施，浮于形式。在企业的高层管理人员的工作中，对于财务管理工作的态度较为随意，对于公司的现金流和公私支出管理混乱。在我国一些私人企业当中，由于经营者大多是企业所有人，在日常管理中进行家庭化管理，难以保证自身财务工作的水平。在资金的周转管理上，管理者不能认清资金的时间价值，难以进行良好的财务管理，为企业提供资金支撑。同时，资金利用上难以达到有效利用的目的，整体财务管理工作较为混乱。
1.2 财务管理制度不完善 在财务管理工作中，我国的财务管理制度不够完善，财务管理上存在着一些漏洞，整体财务管理制度不够完善，难以形成一个从计划到实施和监督的整体规范的流程框架。企业管理者在管理方式上依然满足传统的管理模式，不能建立良好的自我约束和管理机制，在实际财务管理中造成工作难以开展。企业管理制度不完善也造成了在资产控制上不能全方位的发挥财务管理的效果，忽视了有形资产和无形资产的管理控制。在管理制度不完善的情况下，内部监督和考核机制也不够完善，不能对员工进行有效的控制和管理。
1.3 财务管理人员工作效率不足 财务管理工作的过沉重，同时财务管理人员又缺乏足够的科学管理知识，大多数情况下只是凭借传统的财务管理经验进行工作。在企业中缺乏完善的管理制度来指导内部员工如何办事，在目前中小型企业的财务管理工作中，员工管理办事方式较为陈旧，内部管理不规范。在财务管理上缺乏一个完整的部门，难以覆盖所有的公司部门和人员，不能渗透到企业具体的操作环节和业务领域中，整体控制制度局限在会计控制上。企业的中层管理人员对于内部控制制度认识有所差异，造成企业内控的制度不能充分的执行和认识，造成整体管理混乱。部分企业在进行财务管理时，过于注重暂时的利润，不能建立良好的具有持续发展能力的规划。
2 做好企业财务管理工作的意义
企业的财务管理工作对于企业有着重要的意义，在当今的市场经济环境中，企业的自身经营受多种因素影响。在市场竞争逐渐白热化的现代，如何做好自身的财务管理工作，如何进行管理，以应对当今的市场经济形势，是保证企业自身生存的必要条件。在企业面对如此严峻的挑战的同时，相应的历史机遇也随之而来，企业抓住机遇，进行适当的自身调整，可以实现快速的发展。是企业保证自身发展动力的重要工作，管理和技术决定了一个企业能否在不断变化的经营环境中保证自身的生存与发展。对于企业来说，利润最大化是追求的重要目标，做好利益最大化要进行良好的成本控制和财务管理，实现企业自身的最大收益。企业的财务管理不仅仅是指企业自身个历观念的创新和变化，同时也应该包括企业整体的经济理论和内部组织的发展，同时依靠技术的和管理的，实现企业自身的强化，不断的融入新鲜的力量，保证企业持续稳定的发展能力。
3 如何加强企业财务管理
企业财务管理是一个系统的工作，涉及各个方面，要实现切实的需要对企业的理念、发展战略、制度体系、组织形式等各方面的改革，对企业整体的财务管理工作进行优化。财务管理是一个完整的循环过程，是以个系统的管理体系。在财务管理当中，需要从投资到分配进行全程的管理。财务是企业的命脉，对于企业，财务管理工作对于企业更是重要的基础，也是决定金融企业自身生存和发展的重要部分。
篇4
关键词：中小企业；生存状态；发展趋势
中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-01
一、中小企业的发展状况
（一）中小企业的一般特点。中小企业中70%以上是私人企业，是由个体商贩、家族传统手工业者、或者是下岗失业人员创业而来的民营企业。其主要特征是技能单一、专业度低、理论水平有限、技术创新能力不高。大部分中小企业的管理方式简单、松散，基本是老板直接面对员工的家长模式，经营者的素质高低直接影响企业的管理水平。传统的管理方式，不适于企业的发展和进步，急需引进先进的现代企业管理制度。中小企业的性质决定了它在行业中不占主导地位，基本还是劳动密集型辅助企业，多媒体技术应用有限，先进尖端设备缺乏，核心技术和知名品牌缺失，竞争力较弱。
（二）中小企业的生存状态。目前我国中小企业有相当一部分遇到了生存问题，尤其是技术含量偏低的企业，随着经济结构的调整、用工费用的增加，生存艰难，主要表现在：
1.中小企业需要政府扶持和政策支持，却又不能像大企业那样设立专门的部门来和政府协调，很难跟上一些政策法规的变化和产业结构调整。如果在这一方面脱节，对中小企业的影响是巨大的，甚至是不可逆的，直接关系到生存。2.强者横强，弱者艰难是不争的事实。中小企业在二次创业中，走在科技前沿的互联网、传媒、科研、物流等行业发展迅速。而生产加工型企业受到来自市场、资金、用工以及国家结构调整的挤压，生存困难。3.中国金融体系的设计是完全服务于大型企业，尤其是央企和国企。虽然国家要求各大银行要切实为中小企业融资提供帮助，但是进展缓慢，远水难解近渴，现状仍然还要维持一段时间，或者是一段相当长的时间。
（三）中小企业的发展状况。尽管中小企业的发展状况不容乐观，但其发展空间是巨大的、令人振奋的。
1.中小企业是社会稳定的基础，具有不可替代的作用。中小企业接纳的大学毕业生逐年提高，而且随着企业和产品的升级换代，吸引更多的高智能人才充实进来。同时，中小企业是社会就业的重要平台，也是地方财政的主要来源。稳定了中小企业就是稳定了社会中低端劳动者的就业，稳定了地方财政来源。从长远的发展眼光看，中小企业的未来有着相当的发展空间。
2.因经济危机带来的产业结构调整，一定会促进科技型中小企业蓬勃发展，为经济增长与社会进步带来不竭的动力。可以看到，近年来科技型中小企业悄然兴起并迅速发展壮大，成为科技创新中最具活力的群体，其数量已占到全国中小企业总数的30%以上。
3.中小企业准入门槛低，船小好掉头，适应能力强。增加中小企业的数量，扩大企业规模，充分发挥中小企业在我国工业化进程中的作用，是大趋势，也决定了其未来的发展走向。我们相信，在今后一段相当长的时间内，其数量会以两位数字增长。
二、中小企业的未来发展趋势
（一）政策给力，创造良好的外部环境
1.中小企业的未来需要政府的政策支持和公平的市场竞争，政府应该千方百计地维护和保护中小企业的权利，最大限度地提供优惠政策和便捷服务。由于中小企业处于弱势，生存和发展能力相对较差，很难通过自身的造血功能实现融资、装备、人才等方面的需求。因此，中小企业未来的发展不但需要良好的生存环境，更需要公平的竞争环境。
2.中小企业融资渠道单一，98.7%来自银行贷款。政府必须解决中小企业融资渠道的多元化问题。未来的大趋势应该是：建立区域性的民营中小银行、非银行的金融机构、风险投资基金等融资服务体系，民间融资合法化，逐渐从地下转到地上。
（二）提高中小企业的整体素质
企业的综合素质决定了它的发展后劲以及未来发展的可持续性。中小企业从业人员普遍素质不高，不但影响企业技术进步和产品开发，更会制约企业未来长远目标的实现。我们应该多方采取措施，创造有利条件，在一个较短的时间内改变这一现状，为中小企业的未来发展奠定基础。
（三）综合解决中小企业未来发展中的结构矛盾
产业结构、地域结构和产品结构的失调是困扰中小企业未来发展的瓶颈。政企不分、政资不清、产权模糊，导致企业不能真正成为自主经营的市场主体，给企业的未来发展埋下了隐患，也为结构调整带来困难。因此，中小企业只有建立现代企业制度，规范市场行为，解决结构矛盾，才能在未来的市场竞争中赢得先机。
（四）兼顾企业利润和社会效益是未来的发展方向
我国中小企业现有数量已超过4000万户，占全国企业总数的99%以上，工业总产值占总量的60%以上，在出口贸易中占有绝大部分份额。中小企业还是增加就业的主渠道，吸收了大量富裕劳动力，成为经济社会稳定发展的基础。
作为市场竞争主体的中小企业，必然会以追求利润最大化为目标，但企业同样肩负着社会责任，两者密不可分。一味追求利润最大化而不顾社会效益，中小企业在未来的运行中就会受到来自多方面的挤压。优秀的创利能力和良好的社会口碑才是中小企业未来发展的终极目标。
综上所述，中小企业伴随着国民经济的增长成长壮大，对增加政府税收、促进社会就业、繁荣一方经济做出了突出的贡献，但目前生存境况堪忧。中小企业只有依托政府的强力支撑，创建现代管理模式，进一步提升自身竟争力和影响力，才能在未来的经济社会中占据举足轻重的地位。
参考文献：
[1]姚芳芳，齐兴.加强政策力度 促进中小企业发展[J].科技与企业，2013（05）.
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关键词：民营；企业集团；问题；对策
中图分类号：F279.27文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)05-0150-04
企业集团是一个或多个大型企业为核心，以产权关系为纽带，通过投资及生产经营协作等方式，由多个法人共同组建的经济联合体，是在经济联合的基础上产生发展起来的高级市场组织形式。本文分析的企业集团是指统计年鉴中的各类重点企业集团，民营企业集团是指国有企业集团以外的各类非国有控股的企业集团。
1.发展民营企业集团的意义
在经济全球化的今天，大企业的发展水平是衡量一个国家或地区经济整体发展水平的显著标志，发展大企业也是提升一个国家或地区国际竞争力的主要手段。随着经济体制改革的深入，新疆民营企业集团迅速发展壮大起来，但与发达地区相比较，还存在很大的差距，如何顺应国际经济发展的大趋势，打造一批有强大竞争力的民营企业集团，更好地参与到国内、国际竞争中，推动新疆国民经济健康快速地发展，这是关系到新疆经济发展的重大战略问题之一。
1.1 贯彻优势资源转换战略，促进产业结构调整发挥着巨大作用
上世纪九十年代，新疆提出了优势资源转换战略，新疆民营企业紧紧抓住机遇，加快了企业自身的发展，完成了向集团化转变。近年来，新疆民营企业集团大力发展农业产业化经营，在棉花、番茄、啤酒花、瓜果、红花、畜产品等特色产品上，着力推进深加工、精加工及综合利用，已形成了以棉纺、粮油加工、番茄、红花、奶业等优势产品的产业化经营格局，涌现出天彩、屯河、天山面粉、麦趣尔等实力雄厚的农业产业化龙头企业。广汇、特变、美克等一大批有实力、有规模的民营企业集团发展壮大，使资源向优势企业和行业集中，优化了资源配置，盘活了一大批存量资产，有力促进了整个地区的产业结构和所有制结构的优化。广汇石材成为亚洲最大的石材加工企业；特变电工股份有限公司已发展成为产量全球第一的变压器产品制造企业；美克集团已成为亚洲最大松木家具加工出口企业①。
1.2 积极参与国有企业改制，大力支持国企改革
新疆民营企业借助国家“抓大放小”的政策机遇，于上世纪九十年代中后期掀起了一股企业大规模扩张、并购国有企业的浪潮，盘活了国有资产，加快了国有企业改革的步伐，推进了国有企业战略性改组。新疆原有的3 000多家国有工业企业，其中近一半的改制都是由民营企业参与完成的。1998年以来，广汇集团积极参与国企重组，兼并了十月拖拉机厂、专用汽车厂等大型国企29家，并使这些濒临破产的企业一举脱困，扭亏为盈。
1.3 安置下岗职工，解决就业贡献巨大
新疆民营企业集团大多集中在房地产、建筑业、服务业等领域，具有劳动密集、吸纳就业人员多的特点，民营企业集团快速扩张，对劳动力产生了巨大需求，逐渐成为吸纳社会就业的主渠道。2005年，全区个体工商户47.71万户，从业人员75.89万人，户均为1.59人,私人企业5.17万户，从业人员67.09万人，户均为12.98人,其中：民营企业集团从业人数为7.75万人，户均为1 614.58人②。 73户企业集团年末从业人数为19.36万人，与2000年相比，净增加人数4.33万人，年均增长5.2％；户均达到2 653人，增加267人；从业人员的劳动报酬为33.58万元，年均增长16.7％。民营企业集团年末从业人数为7.75万人，净增加人数4.45万人，年均增长18.6％，高出全区集团平均水平13.4个百分点；户均达到1 614人，增加了1 089人③。
1.4 对地方经济发展贡献巨大
新疆民营企业集团已经成为拉动地方经济发展的“排头兵”。2005年，新疆GDP为2 609亿元，同比增长10.9%；民营经济创造的新价值为616.4亿元，所占比重为23.6%，同比增长27.7%，是全疆GDP增幅的2.5倍④。新疆民营企业集团中，90％以上分布在天山北坡经济带上，这些企业集团通过不断的重组整合，依托资源、区位优势和已经形成的竞争优势，率先发展起来，促进了天山北坡经济圈的繁荣。
1.5 对外贸易中民营企业迅速崛起，民营企业集团担当着主力军
近年来，新疆对外贸易快速发展，对外贸易主体格局也发生了重大变化，民营企业和民营企业集团成为新疆对外贸易的领头羊和主力军。在2002年到2005年的三年间，新疆对外贸易增长了三倍多，年均增长近50％，大大高于其他行业同期增长水平。以野马集团、华凌、德汇为代表的民营企业集团崭露头角，为新疆发展外向型经济、开拓周边及中亚市场作出了突出贡献。2004年，我区民营企业实现进出口额22.2亿美元，比上年增长136％，民营企业进出口额所占比重达到40％。2005年，民营企业进出口额为33．5亿美元，比上年增长了50.9％，进出口贸易额占比为61.3%，比上年增加了21.3个百分点⑤。
2.新疆大型民营企业集团发展现状
近年来，新疆民营企业集团迅速发展壮大，广汇、华凌、美克、特变等一批民营企业集团迅速崛起。目前，新疆民营企业集团已经成长为新疆经济增长中最具核心竞争力、最富活力的骨干力量。
2.1 民营企业集团发展特点
2.1.1 民营企业集团不断增多，资产规模扩张迅速
近年来，新疆企业集团中国有经济成分不断下降，民营企业集团不断增多。2000年，新疆企业集团为63家，其中国有企业集团为32家，占到集团总数50.8%，民营企业集团为31家，占到集团总数49.2%；2005年，新疆企业集团为73家，其中国有企业集团为25家，占到集团总数34.2%，民营企业集团为48家，占到集团总数65.8%；“十五”期间，国有企业集团减少了16.6%，民营企业集团增加了16.6%；民营企业集团拥有资产总量为560.97亿元，占全部企业集团资产总额的53.06%⑥ 。
2.1.2 生产经营快速发展，企业实力明显增强
积极贯彻实施自治区党委、人民政府做大做强企业集团的精神，新疆民营企业集团抓住机遇，调整结构，通过资本运作，大力开拓国内外市场，扩大生产规模，企业实力明显增强。2005年，新疆民营企业集团营业收入为350.46亿元，占全部企业集团的56.9%，实现利润12.57亿元，占全部企业集团的60.9%。全疆利润总额超过亿元的集团有7家，其中民营企业有3家，分别是新疆广汇实业投资（集团）、新疆特变电工股份有限公司、新疆华凌工贸(集团)有限公司。
2.1.3 民营企业集团经济效益明显优于国有企业集团
新疆民营企业集团经济效益、盈利能力和资产保值能力都好于国有企业集团。2003年全区企业集团年末股东权益总计为355.59亿元，资本增值保值率为109.6%，其中民营企业集团年末股东权益总计为214.34亿元，资本增值保值率为122.3%，高出国有企业集团12.7%⑦。2005年，国有企业集团实现经营收入265.27亿元，利润8.08亿元，占企业集团利润总额的比例为39.13%，民营企业集团实现经营收入350.46亿元，利润12.57亿元，占企业集团利润总额的比例为60.87%，比国有企业集团高出21.74个百分点。
2.1.4 民营企业集团改制效果好，普遍建立了母子公司体制
新疆民营企业集团按照现代企业制度规范发展的要求，在完善公司法人治理和明晰产权归属方面，取得了积极进展。广汇、美克、华凌、特变等大型民营企业集团普遍建立了母子公司体制，成立股东会、董事会和监事会，由董事会聘任总经理，使企业集团产权制度明确化，公司治理结构日趋完善。
2.2 民营企业集团发展中存在的不足
2.2.1 民营企业集团不均衡发展与区域均衡发展的目标不适应
改革开放以来，新疆经济保持着快速的发展的态势，但经济发展不平衡的现象越来越严重。新疆民营企业和民营企业集团分布不合理，过度集中在乌鲁木齐、昌吉等经济相对较发达地区，加剧了地区间发展的不均衡。
2005年，新疆私营企业5.17万户，个体工商户47.71万户，民营经济总量占全区经济总量的23.6%。其中，乌鲁木齐私营企业户数达26 669户，占全区总数的51.58%，克州私营企业户数仅为210户，占全区总数的0.446%，相当于乌鲁木齐的1/127，南疆五地州私营企业为8 096户，占全区的15.66%⑧。2005年，新疆民营企业集团90%以上分布在北疆乌鲁木齐和昌吉两地区，南疆除巴州以外，阿克苏只有1家，克州、和田、喀什没有一家。
2.2.2 总体资产规模小，大企业集团少
新疆民营企业集团迅猛发展，从无到有，从小到大，民营企业集团成为新疆重要的经济力量。但与发达地区相比，新疆民营企业集团发展存在很大差距，大型民营企业集团数量过少，主导产业的行业规模小，部分民营企业集团资产规模偏小，经济实力不强，民营企业集团带来的大行业、大市场、大产品效应不明显，主要产品国内市场占有率低，规模效益低。2005年，新疆企业集团中资产超过20亿元的有12家，其中国有企业集团为8家，所占比例为66.67%，民营企业集团只有4家，所占比例为33.33%；中国民营企业100强中新疆入选的只有广汇集团一家，排名第16位。
2.2.3 民营企业集团投资多元化，但产业结构过于集中
新疆民营企业集团过多地分布在房地产、建筑业和服务业等领域，石油化工、棉花、畜牧业等优势行业分布较少，高新技术企业少。一方面反映出新疆民营企业集团没有充分发挥与利用新疆的资源优势；另一方面则说明在一些优势行业对民营企业开放程度不高。
3.新疆大型民营企业集团发展中存在的问题
3.1 影响新疆大型民营企业集团自身存在的问题
3.1.1 融资难
大多数民营企业集团普遍反映融资渠道少，融资难是困扰企业未来发展的最大障碍之一。尤其是“啤酒花”事件、“德隆”事件发生后，政府宏观调控，银行信贷控制，民营企业受到直接冲击，融资更加艰难。除融资难外，土地使用问题、人力资源和税费负担等仍是目前影响企业发展的主要问题。
3.1.2 企业快速扩张带来经营管理困难
新疆民营企业投资趋向多元化，为企业持续发展打下良好的基础，同时由于扩张太快，摊子铺得太大，使企业资金愈加紧张，经营管理困难。一些参与国企改制的民营企业集团，在重组国企、安置下岗职工、偿还债务等方面成本太大，沉重地拖累着民营企业集团的发展。
3.1.3 企业内部管理水平低
新疆民营企业集团管理水平低，主要表现：（1）有些民营企业集团虽具备完善的公司治理结构，但在实际运作过程中规范化水平不高，企业集团内部关系尚未理顺。部分民营企业集团家族色彩浓厚，难以形成核心企业价值观，导致与职业经理人之间的矛盾冲突，造成企业管理制度执行困难，管理效率低；（2）很多企业缺乏企业战略管理，一些民营企业的经营者没有战略管理意识，企业缺乏长远的战略规划，即使有也仅仅停留在纸面上，企业追求短期行为，影响到企业持续的发展；（3）企业内部管理随意性强、管理粗放。
3.1.4 人才缺乏，企业员工忠诚度低
随着民营企业集团规模的不断扩大，生产、销售、财务、技术、人事、计划等方面需要大量高素质的人才。但由于民营企业（集团）自身在企业文化建设、工资制度、人事制度、激励制度和社会保障体系等方面原因造成人才比较缺乏。部分企业员工权益受威胁，工人的利益往往被忽视，工人经常超时工作，工资不能按时发放，缺乏健全的社会保障。民营企业集团员工普遍缺少主人翁责任感，企业凝聚力差，企业员工忠诚度低，人员流动大，人才流失严重。
3.1.5 企业创新不足，影响民营企业集团竞争力
企业的核心竞争能力主要体现在企业创新能力上，不断地进行创新是企业发展的“永动力”。在国际上，建立企业的研究开发机构，投入大量资金，促进技术创新和产品创新，是大企业提高竞争力的共同模式。2005年，新疆企业集团研究开发费占主营业务的比重仅为0.4%，较2004年下降0.1个百分点。有60%的企业集团没有建立技术研究中心；有32.9%和16.4%企业集团负责人认为“产品缺乏竞争力与科研开发能力弱”是影响集团生产经营的主要原因，研究开发投入不足影响了企业集团的竞争力提高⑨。
3.2 阻碍新疆大型民营企业集团外部存在的问题
3.2.1 不公平的非国民待遇阻碍了民营企业集团的发展
在发展中，民营企业面临着诸多不公平的待遇，阻碍了民营企业集团进一步发展。主要表现为（1）市场准入的非国民待遇，限制着民营企业集团深度介入新疆优势产业和资源的开发；（2）融资的非国民待遇，长期以来，融资渠道少，融资难是困扰制约新疆民营企业发展的最大障碍之一；（3）税负和资源分配等方面的非国民待遇。
3.2.2 传统观念上的认识偏见和制度的偏见
民营企业在一些人的心目中认为是非主流企业，民营企业的资产是个人资产，不属于社会财产；对民营企业发展存在较多疑虑，担心民营企业做大了，将不利于国企发展。认识偏见根源于对民营企业制度上的偏见，主要表现有：资源配置制度的偏见，阻碍了民营企业进入优势行业；财政制度的偏见，民营企业综合税负比国有企业、三资企业重，而获得的政府的服务和财政支持少；金融制度的偏见，国有金融体系功能主要是为国有经济提供融资服务，对民营企业存在一定的歧视；法律法规的偏见，对国有经济和民营经济不能一视同仁。还有，社会保障制度的偏见、教育制度的偏见、户籍制度、人事制度的偏见等等。
3.2.3 参与国有企业战略重组，包袱沉重
参与国有企业改制不仅让新疆民营企业得到了实惠，也让被兼并国有企业得到了重生。但参与国有企业战略重组的民营企业集团，普遍感觉兼并重组的包袱重，呼吁当地政府能够为企业“减负”。许多国有企业账目不清，被兼并后所有的债主一下子全都冒出来了。职工安置也是大问题，新提供的岗位职工不满意，干部也做不到能上能下，而沉重的离退休人员负担，也是事关安定团结的大事。
4.促进大型民营企业集团发展的对策和建议
4.1 解放思想，端正对民营经济发展的认识
解放思想，消除对民营经济认识上的各种偏见和疑虑，切实解除束缚民营经济发展的“枷锁”，是大力发展民营经济首要的事务。要统一各级政府有关部门的思想认识，营造出“为民营经济服务，就是为经济服务、为人民服务”的服务理念，切实服务好民营经济的发展。同时，把发展民营经济纳入新疆国民经济的总体规划，纳入各级党委、政府的重要议事日程，采取有效措施，抓紧抓好。
4.2 加强民营企业集团内部管理
企业管理是企业发展的动力和源泉，新疆民营企业集团要采用现代化管理技术、方法和手段，不断提高企业管理水平。
4.2.1 战略管理
企业的战略管理对企业发展意义重大，能够为企业在变化莫测的市场浪潮中指明前进的方向，民营企业集团在复杂多变的国内、国际环境中，面对强劲的竞争对手，必须制定适合企业发展的战略规划，确定好企业发展目标、发展策略、市场定位、新产品开发、企业融资等，保证企业稳健经营。
4.2.2 组织管理
一是对集团的组织结构进行重组，建立扁平化组织机构。企业集团的法人管理层次应当控制在三层以内，要理顺和简化集团内资本从属关系。二是优化母子公司的权力分配关系，将母公司和下属子公司改造成有限公司和股份有限公司等，提高集团公司资本的社会化程度，建立健全法人治理结构，实行决策、执行和监督三权分离。三是进行业务重组，突出主业，打造完整产业链。集团要对业务进行主辅分离，主业和辅业要集中在不同的子公司。选准核心业务，围绕主业，制定实施整体发展战略，打造完整的产业链，构建企业集团的核心竞争力，企业集团的跨行业的多元化经营要随着竞争情况而定，集团的辅业要吸引其他资本进入。
4.2.3 人力资源管理
企业的竞争归根结底是人才的竞争，民营企业集团应加强人力资源的管理。首先，倡导“以人为本“的价值观,加强企业文化，增强企业员工的凝聚力和忠诚度。其次，坚持“以人为本”的企业文化理念，健全企业各项管理制度，完善人事制度、工资制度、培训制度、福利制度、社会保障体系和服务体系，以新的理念选拔和使用人才，时时刻刻把企业利益和员工利益放在首位，通过培训和教育，提高员工的素质和技能，给员工充分施展才能的机会。
4.3 加大民营企业集团创新力度，提高企业竞争力
企业的核心竞争力主要体现在创新能力上，因此，加大企业创新力度，加快建立以企业为主体市场为导向、产学研相结合的创新体系，提高企业自主创新能力，是提升民营企业集团竞争力的必然选择。
首先，采取多种措施加大企业创新的投入。（1）企业扩大自有资金的投入是最主要的资金来源，企业集团每年按一定比例从收入中拿出资金投入到企业创新中；（2）鼓励发展前景好，盈利能力强的民营企业集团到证券市场去融资，争取资金；（3）民营企业集团与高校和研究所合作，建立“产、学、研”相结合的技术创新体系，利用高校和研究所的科技优势，并实现与企业生产要素有机的组合，取得优势互补的效应。其次，建立企业创新的激励机制，提高科技人员的创新积极性，确定并保证研发经费投入的比例，完善科技成果管理体系和激励体系。第三，以优势产业为中心，大力推进企业创新，扶持有自主创新能力、有品牌的民营企业集团的发展，改造传统产业，改善产品结构，提升产品档次，推动产业升级。
4.4 加强扶持引导，为民营企业集团发展创造宽松的环境和条件
今后，新疆企业集团发展需要政府部门进一步解放思想，转变职能，提高服务水平。
首先，政府应运用各种手段，为民营企业的发展创造良好的外部环境，减少政府干预，逐步放宽市场准入，消除民营企业及集团发展中存在的各种障碍，不断完善市场经济体系，构建良好的市场运作机制，促进各类企业公平竞争，共同发展。完善法律法规，转变政府职能，提高服务水平和质量，减轻企业负担，为民营企业发展创造宽松的环境和条件。
其次，在金融支持上，拓宽民营企业融资渠道，实施优惠政策，优先安排具备条件的民营企业集团在资本市场上融资，提高企业的融资能力。在财税体制改革方面向民营企业集团倾斜，鼓励民营企业集团跨国家、跨地区、跨部门发展，促进民营企业做大做强。
最后，深化社会保障制度改革、教育体制改革、户籍制度等改革，完善法律法规建设，实现各种所有制企业一视同仁，公平对待，鼓励民营企业发展。
4.5 提升民营企业集团国际竞争能力
新疆是中国唯一与中亚地区接壤的通道，沿边与八个国家接壤，良好的多边关系为新疆发展对外贸易，参与国际竞争提供了绝佳的机会。新疆对外经贸的高速发展，也促进了新疆民营企业集团的发展，增强了经济实力。一是实施品牌战略，打造本土品牌，提高产品技术含量，推进品牌产品的系列化、国际化，迅速参与抢占中亚市场。二是积极扶持民营企业集团，鼓励民营企业参与高层次的国际竞争和合作，开拓国际市场，在参与国际竞争中不断提升自己。
基金项目：本文是自治区社会科学基金项目资助（项目名称：新疆与东部发达省区民营经济发展比较研究编号：05BTL023）
注 释：
①本文企业数据资料均来自企业网站。
②2005年新疆民营企业发展报。
③工人时报，2006年7月26日。
④新疆统计年鉴2006年。
⑤新疆统计年鉴2006年。
⑥新疆统计年鉴2006年。
⑦新疆调查31期，2006年7月27日。
⑧2005年新疆民营经济报告。
⑨新疆调查第47期，2006年7月27日。
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