民事答辩状范文

导语：如何才能写好一篇民事答辩状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

答辩人：SJX，男，37岁，汉族，身份证号：32091XXXXXXXX，住盐城市XXXXX室，电话：XXXX。

答辩人：CRJ，男，35岁，汉族，身份证号：3209￥￥￥￥￥，住盐城市￥￥￥￥，电话：￥￥￥￥。

被答辩人：ZSH，女，40岁，汉族，身份证号：3209*****，住盐都区*****，电话：。

现就“（2011）都潘民初字第620号”ZSH诉二答辩人人身损害一案答辩如下：

2011年3月26日上午，盐城市TC五金制造有限公司（以下简称“TC公司”）雇请第一答辩人（原告《民事诉状》中的第一被告）SJX帮助该公司装卸、整理锌合金锭。

SJX因自己的叉车皆在工作状态，无法抽调，于是介绍ZWJ派叉车去TC公司。ZWJ随即指派第二答辩人（原告《民事诉状》中的第二被告）CRJ按TC公司要求去该公司仓库进行装卸、整理作业。

由上，可以得知：第二答辩人CRJ是ZWJ的雇员（或工作人员）。

根据《中华人民共和国侵权责任法》第34条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释［2003］20号）第9条等相关规定，“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任”，“雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带责任。雇主承担连带责任的，可以向雇员追偿。”根据被答辩人的《民事诉状》所述：“在被告CRJ用叉车将锌合金料铲起又放下时，被答辩人便上去用手推锌合金料的底部，未及松手，放下的锌合金料将被答辩人的右手压伤”，请注意，此处被答辩人自己陈述的前提是“在被告CRJ用叉车将锌合金料铲起又放下时”，是被答辩人自己“未及松手”，亦即被答辩人自己存在严重过错——疏忽大意、反应不够灵敏所致，CRJ并无“严重过失”，更非“故意”，因此，无论是作为“雇员”，还是作为“工作人员”，CRJ在此事故中都无任何民事赔偿责任。

既然雇员CRJ无任何民事赔偿责任，那么，作为雇主的ZWJ也顺理成章地无任何民事赔偿责任。因为既然第二答辩人无“严重过失”及“故意”，那么，作为第二被告的雇主ZWJ更不存在“严重过失”或者“故意”！

故，ZWJ依法也就不应承担任何民事赔偿责任。

不管怎么说，无论CRJ、ZWJ有无过错、是否承担民事赔偿责任，他们作为完全民事行为能力人，应对自己的民事行为负责，而不应由其他人代为承担有关民事责任。至于第一答辩人SJX，在本案中，仅仅是一名业务介绍人，属于居中介绍的性质，而且是免费、义务为TC公司帮忙的，没有收取任何费用。因此，在本案中，被答辩人在诉状中将第一答辩人列为被告，应为不适格。

即使如被答辩人的《民事诉状》所述，第一答辩人是TC公司临时雇请帮忙装卸、整理，因此，在此事件中，TC公司与SJX之间亦同样是雇主与雇员的雇佣关系。因此，仍然依据上述所引两条法律法规规定，第二答辩人无“严重过失”及“故意”，那么，作为第一被告的SJX更不存在“严重过失”或者“故意”！故，在此事件中，作为TC公司临时雇请的雇员第一答辩人SJX依法也就不应承担任何民事赔偿责任。退一万步说，假如需要第一答辩人承担民事赔偿责任，那么，仍然依据上述所引两条法律法规规定，此民事赔偿责任仍然应由第一答辩人的雇主TC公司最终承担！

因此，二答辩人认为：被答辩人就此生产事故所造成的人身损害向二答辩人主张民事赔偿是于法无据的，所提交《民事诉状》将之二答辩人列为被告，是为诉讼目标当事人指向错误，主体不适格。因此，请求人民法院依法将此该起诉驳回！

被答辩人就此生产事故要求人身赔偿，即使认为二答辩人有过错需要赔偿，那么最终的赔偿责任也就应由最终雇主TC公司承担。

鉴于被答辩人确因在工作中遭受生产事故致伤，而在该事故中，二答辩人又和被答辩人一样不可避免地与TC公司发生牵连、联系，而被答辩人因在工作中遭受生产事故致伤依法应认定为工伤。依据是国务院《工伤保险条例》第14条：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故侵害的；……”直接民事赔偿责任主体应该是该用人单位——TC公司（至于另行申请工伤保险金给付则是另一层法律关系）。

即使被答辩人不是TC公司的正式工作人员，那至少亦应是其雇员，那么根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第11条，“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。”那么，TC公司仍然应当承担此起生产事故所致的民事赔偿责任。

因此，我们请求人民法院要求被答辩人或者依职权将TC公司追加为被告，或者将TC公司列为利害关系第三人，以利此起由生产事故引起的被答辩人的人身损害赔偿问题顺利、彻底解决。

最后，二答辩人再次郑重提请法庭注意的是：第一，被答辩人是在工作过程中因生产事故致伤依法应属于工伤，而被答辩人的因工伤所引起的赔偿责任与二答辩人无关；第二，二答辩人不存在任何“严重过失”及“故意”；第三，被答辩人在此事故中本身也存在过失。

总之，二答辩人在被答辩人本次生产事故中不应承担任何民事赔偿责任，请求人民法院依法驳回起诉；同时，本着人道主义精神，二答辩人及ZWJ愿意分别补偿被答辩人人民币三百元（如果被答辩人在一审判决之前不撤回对二答辩人的起诉或者不服一审如果驳回其原起诉请求的判决，二答辩人有权随时撤销此补偿意向）；同时，为利本案的彻底解决，我们请求人民法院就被答辩人所提诉求一并增列TC公司为诉讼当事人（被告或者利害关系第三人），并另行依法作出判决为盼。此致

盐城市盐都区人民法院

答辩人：SJXCRJ

人：宗潜

2011年11月5日

一、关于CRJ无责的答辩：

第一，CRJ已经下车做了示范动作。ZSH未按照所示范的动作进行操作才导致自己的人身发生损害。因此，CRJ不应对此损害负责，受害者本人应对自己不按示范动作的要求操作的过错承担不利后果。

第二，ZSH在TC公司做仓库保管员，应该认识到叉车堆物时的风险，应有主动规避风险的谨慎操作意识和相应应急措施，但她没有认识到，或者没有采取相应规避措施（——即使没有CRJ的示范，ZSH自己也应该认识到并采取相应的规避措施！），她应对自己的过失承担责任。

第三，ZSH是完全民事行为能力人，她应该能够判断自己有无能力完成该项简单的辅助工作。如果她自己认为没有能力完成该项工作，那么，她完全可以拒绝进行此项工作！但她没有拒绝，就证明她认为自己有能力正确、安全、顺利地完成此项工作。结果，她没有做到安全操作而伤害了自己。她应该为自己的判断不准确承担相应的不利后果。

总之，被答辩人在此次生产事故中，没有按照示范操作要求去做，没有准确判断自己的操作能力，并且缺少主动规避风险的谨慎意识和相应应急措施，以致造成自己在工作中的人身伤害。

根据《中华人民共和国民法通则》第131条、《中华人民共和国侵权责任法》第26条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第2条等法律法规及司法解释规定，“受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。”

还有，根据法律规定，人身损害赔偿的民事责任实行的是过错责任赔偿原则。本诉第二答辩人CRJ在工作中，事前有示范，事中正常操作，不存在过错，因此，依法不应该承担民事赔偿责任。

二、关于被答辩人的选择性赔偿建议

根据相关法律法规及司法解释，本案被答辩人有权选择工伤赔偿或者人身损害赔偿。二者只能选择其一，否则将有不当得利。

本着对受害人负责的态度，我们想提请原告ZSH——你自己慎重考虑，——选择工伤赔偿，你将获得无过错责任赔偿和全额赔偿；而选择人身损害赔偿，你将获得过错责任赔偿，如果你所认为的“侵权人”没有过错，你极有可能得不到赔偿，或者仅能得到较少的补偿；即使你所认为的“侵权人”有过错，但是，这个过错与你的受到伤害不存在直接的、必然的因果关系，那么，你仍然不能得到赔偿；如果你所认为的“侵权人”有过错并且该过错与你的受害有一定的因果关系，那么，侵权人也只能按他的过错在这次人身损害结果中所起的作用的大小按比例承担相应的赔偿责任份额。换句话说，侵权人不可能是全责，如果坚持人身损害赔偿，你不可能得到全额赔偿。

因此，为原告ZSH的赔偿权益最大化，也从有利于原告的角度，我建议ZSH重新考虑选择工伤赔偿，而且工伤赔偿没有太多争议。

说得不好听一点，我有理由怀疑原告的人其实是TC公司的人，并不是原告真正的人，因为他并没有真正为原告的利益最大化着想！

三、关于叉车操作资质证件问题

第一，第二答辩人CRJ有叉车操作证；第二，第二答辩人CRJ长期从事叉车操作工作。第三，在现实社会中，没有哪一位雇主傻到雇佣没有相应知识和技能的人工作。因此，CRJ的叉车操作资质或者技能问题不应得到怀疑。

退一万步说，即使第二答辩人没有操作证，也与本民事赔偿纠纷案件无关，而属于其它法律法系，受其它法律法规调整。

在此，我们请法庭允许我举两个简单的例子进行说明。

第一，某甲没有持枪证，某日，他去人迹罕至的森林违章捕猎。当他瞄准一棵茂密的大树上的鸟儿进行射击后，鸟儿没打到，茂密的树枝中一个人某乙应声掉下，结果，某乙死亡。在此案件中，按照常理，茂密的树枝上应该有鸟儿，这没错，但不应该有人，或者说按照常理某甲不可能预见那茂密的树枝中会有人。因此，该起某乙因枪击死亡案件，对于某甲来说，纯粹属于一起意外事件。既然是意外事件，某甲不存在认识过错，那么，依法他不应该承担对于某乙的民事赔偿责任。但是，某甲因无持枪证并且违法偷捕珍稀动物的行为，依照《中华人民共和国刑法》相关规定可能会判处拘役或者7年以下有期徒刑，则是另外一层法律关系。

第二，某丙有汽车驾驶技能，但他没有驾驶证。某日，他驾驶一汽车在某一级公路正常行驶。某丁因逃避仇人追杀，从某一乡间小路驾驶摩托车发疯地冲向大路。某丙发现后紧急刹车并进行规避，但为时已晚，某丁被撞当场死亡。在此交通事故中，依照《中华人民共和国道路交通安全法》及相关交通事故处理程序规定，死者某丁应负该起事故的全部责任。某丙不负责任，但应承担交强险内的无责任限额内的赔偿责任，当然，一般情况下，此赔偿责任将转由承保事故车交强险的保险公司承担，而其实某丙本人并不需要进行赔偿。但是，依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，某丙无证驾驶，将会被行政治安拘留15天甚至20天。但某丙因无证驾驶而承担相应的行政责任，与某丙其实最终并不承担民事赔偿责任并不是同一种法律关系。

及至本案，至于CRJ有无叉车操作证，与本起生产事故没有因果关系，不属于民法领域调整的范围。

四、关于受害人的赔偿标准

1、医疗费，要参照工伤赔偿标准中的医治该起人身损害必要的医药费，同时是属于工伤药品报销名录表中的药品，或者以全部医疗费的70%计算。

2、误工费，需要其提供受伤前三个月的工资表，以其日平均工资×鉴定误工天数。如超过2000元/月，需要提供纳税证明。

3、住院伙食补助，18元/天×实际住院天数。

4、护理费，40元/天×鉴定护理天数。

5、营养费，9元/天×鉴定营养天数。

6、交通费，不能超过200元，因为在大市区。

7、残疾者生活补助费，22944元/年×2年×责任赔偿系数（比例，百分比）。

篇2

    1、标题。居中写明“民事诉讼答辩状”。

    2、答辩人的基本情况。写明答辩人的姓名、性别、出生年月日、民族、职业、工作单位和职务、住址等。如答辩人系无诉讼行为能力人,应在其项后写明其法定人的姓名、性别、出生年月日、民族、职业、工作单位和职务、住址,及其与答辩人的关系;答辩人是法人或其他组织的,应写明其名称和所在地址、法定代表人(或主要负责人)的姓名和职务。如答辩人委托律师诉讼,应在其项后写明律师的姓名及律师所在的律师事务所名称。

    3、答辩缘由。写明答辩人因××一案进行答辩。

    二、正文

    1、答辩的理由

    应针对原告或上诉人的诉讼请求及其所依据的事实与理由进行反驳与辩解。被上诉人的答辩主要从实体方面针对上诉人的事实、理由、证据和请求事项进行答辩,全面否定或部分否定其所依据的事实和证据,从而否定其理由和诉讼请求。一审被告的答辩还可以从程序方面进行答辩,例如提出原告不是正当的原告,或原告起诉的案件不属于受诉法院管辖,或原告的起诉不符合法定的起诉条件,说明原告无权起诉或起诉不合法,从而否定案件。无论一审被告,还是二审被上诉人提出答辩理由,要实事求是,要有证据。

    2、答辩请求

    答辩请求是答辩人在阐明答辩理由的基础上针对原告的诉讼请求向人民法院提出应根据有关法律规定保护答辩人的合法权益的请求。一审民事答辩状中的答辩请求主要有:

    (1)要求人民法院驳回起诉,不予受理;

    (2)要求人民法院否定原告请求事项的全部或一部分;

    (3)提出新的主张和要求,如追加第三人;

    (4)提出反诉请求。如果民事答辩状中的请求事项为两项以上,在写请求事项时应逐项写明。对上诉状的答辩请求应为支持原判决或原裁定,反驳上诉人的要求。

    3、证据

    答辩中有关举证事项,应写明证据的名称、件数、来源或证据线索。有证人的,应写明证人的姓名、住址。

    三、尾部

    1、致送人民法院的名称。

    2、答辩人签名。答辩人是法人或其他组织的,应写明全称,加盖单位公章。

篇3

    被告和被诉人通过答辩状,可以针对原告或上诉人提出起诉或上诉的事实、理由和根据以及请求事项,进行有的放矢的答辩,阐明自己的理由和要求,并提出事实和证据证实自己的观点。这样,人民法院可以全面了解诉讼双方当事人的意见、要求,对如何合理合法及时处理好案件。为此,法律快车法律文书编辑为你送上一份离婚用的民事答辩状。

    答辩状范例(离婚用)

    答辩人:张______,男,______岁,满族,_______省_____市人,现住_______市_____区_______路______号。

    答辩人因李______诉我离婚一案,现提出答辩如下:

    答辩人认为原、被告夫妻感情没有破裂,不同意离婚,理由有三:

    一、原、被告夫妻系自由恋爱,有感情基础;

    二、原、被告性格相近,爱好相同;

    三、原、被告共同生活中,一直和睦相处。

    答辩人认为原告在诉状里谈到的夫妻经常吵架,不是事实,吵架不是没有,但一没有经常吵,二没有影响到夫妻感情。

    此致

    ______市______区人民法院

篇4

    离婚,可以通过两种方式来达到。其一为行政方式,夫妻签订离婚协议,到婚姻登记机关办理;其二为诉讼方式,夫妻一方坚持不离或虽同意离婚,但对子女抚养或财产分割达不成协议的,应该通过到法院起诉的方式来解决。

    一、协议离婚。

    《婚姻登记条例》规定当事人离婚的,必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记;申请时,应当持下列证件和证明:

    (一)本人的户口簿、身份证;

    (二)本人的结婚证;

    (三)双方当事人共同签署的离婚协议书。

    离婚协议书应当写明双方当事人的离婚意思表示、子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等协议事项。协议的内容应当有利于保护妇女和子女的合法权益。

    婚姻登记管理机关对当事人的离婚申请进行审查,自受理申请之日起1个月内,对符合离婚条件的,应当予以登记,发给离婚证,注销结婚证。 当事人从取得离婚证起,解除夫妻关系。

    二、诉讼离婚。

    对于婚姻登记机关不予受理的离婚申请,可以到法院提起诉讼,通过法院判决离婚。对于婚姻登记机关可以受理的离婚,当事人也可以直接到法院起诉,但两种方式只能选择其一。

    到法院起诉离婚,当事人首先要向法院递交《民事诉状》(关于格式,您可以在本站“法律文书”中找到),诉状中应注明离婚的诉讼请求及事实和理由。(《民事诉讼法》第110条)人民法院收到起诉状后,应当在7日内立案,并通知当事人,并在立案之日起5日内将起诉状副本发送被告。被告在收到之日起15日内提出答辩状。人民法院在收到答辩状之日起5日内将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的不影响案件的审理。

    人民法院确定开庭日期后,应当在开庭3日前通知当事人。

    定期开庭。

    法庭审理后,应当进行调解,调解不成的,依法判决。

    人民法院适用简易程序审理案件的,应当在立案之日起3个月内审结,适用普通程序审理的案件,应当在立案之日起6个月内审结,有特殊情况需要延长的,由本院院长批准,可以延长6个月;还需要延长的,报请上级人民法院批准。

篇5

1、答辩状的标题居中，写明“民事答辩状”；答辩人的基本情况，写明“答辩人的姓名、性别、出生年月日”。

2、答辩缘由，写明答辩人因某某一案进行答辩；答辩的理由，应针对原告或上诉人的诉讼请求及其所依据的事实与理由，进行反驳与辩解。

3、答辩请求，答辩中有关举证的事项，应写明“证据的名称、件数、来源或证据线索”。

（来源：文章屋网 ）

篇6

西南政法大学第N届模拟法庭辩论赛

二、活动背景

随着社会日新月异的发展，社会工作对人才素质的要求也在节节拔高。作为当代大学生，具有敏锐的思辩能力，快速的应变能力以及良好的表达能力已经成为我们适应社会发展所必备的素质。

为了给同学们打造并提供一个增进语言交流与思维交锋的平台，弘扬我校法学与辩论的优势与特色，西南政法大学模拟法庭辩论赛在XX年开赛以来，就一直致力于为同学们打造一个理论结合实践，学以致用的交流切磋、锻造自我平台。至今，已成功举办了四届比赛，效果显著突出，赢得了师生的广泛关注与高度评价，因此我们策划推出今年的西南政法大学第五届模拟法庭辩论赛。

三、活动意义

模拟法庭辩论赛融合了法庭辩论与普通辩论的特点，让辩论变得更有针对性、务实性，有利于引导广大同学关注现实社会的发展；同时，它还通过模拟庭审现场的形式将法庭审判工作中纷繁复杂的细节与艰涩难懂的学问呈现在同学们的眼前，为同学们提供了一个直观的学习平台和学术交流的机会。可以说，开展模拟法庭辩论赛，一方面不仅能够拉近学术与实务的距离，让学术更有利于指导实务，而且还增强同学们学术探讨和实务研究的兴趣，并提高其理论应用能力。另一方面，有助于巩固提升校园文化育人水平，丰富师生课余生活，提高同学们的综合素质。

四、举办单位

主办：共青团西南政法大学委员会

承办：西南政法大学学生社团联合会

西南政法大学青年法学会

五、活动对象

1.西南政法大学本科生

要求各大法学院和刑事侦查学院派出代表队参赛，其他同学以自由报名的形式参加，参赛同学可以不分年级、不分学院自由组队。

2.西南政法大学研究生

本届大赛要求研究生以参赛队伍教练的身份参与活动，不得直接上场比赛。

六、活动时间

11月1日—— 12月15日

七、活动流程策划

初赛：

（一） 11月2日至11月9日晚六点：张贴宣传海报，向各学院派送邀请函，接受参赛队伍报名。

（二） 11月9日晚七点：召开赛务会议，讲解大赛章程，安排初赛事宜。

（三）11月10日至11月12日：初赛原告方准备阶段。

（四） 11月12日晚：原告方提交起诉状，赛委会立即将起诉状按之前抽签的顺序发放给被告方。

（五）11月13日至11月14日：初赛被告方准备阶段。

（六） 11月14日晚：被告方提交答辩状，赛委会将答辩状交由对应的原告方。

（七） 11月15日至11月16日：初赛准备阶段。同时，赛委会将起诉状与答辩状交由评委打分。

（八）11月17日至11月18日：初赛。

在初赛中得分最高的8支队伍进入复赛。

（九）11月19日：赛委会按照评分规则确定并公布晋级复赛的队伍名单。

复赛：

（一）11月19日晚七点：召开赛务会议，交待复赛事宜，主持进入复赛的8支队伍进行抽签，确定对战顺序和持方。发放复赛案例。

（二）11月20日至11月22日：复赛原告方准备阶段。

（三）11月22日晚：原告方提交起诉状至赛委会，由赛委会将起诉状交与对应的被告方。

（四）11月23日至24日：被告方准备阶段

（五）11月24 日晚：被告方向赛委会提交答辩状，赛委会立即将答辩状交与对应原告方。

（六）11月25日：赛委会将原告起诉状及被告答辩状提请大赛评委团打分。

（七）11月26日：复赛。

确定得分最高的4支队伍进入半决赛。承办方按照评分规则确定并公布晋级半决赛的队伍名单。

半决赛：

（一）11月27日晚：召开赛务会议，讲解半决赛规则，主持进入半决赛的4支队伍进行抽签，确定对战顺序和持方。发放半决赛案例。

（二）11月28至11月30日：原告方准备阶段。

（三）11月30日晚：原告方将起诉状交至赛委会。赛委会将原告起诉状交与对应的被告方。

（四）12月1日至12月2日：被告方准备阶段。

（五）12月2日晚：被告方将答辩状交至赛委会，赛委会将答辩状交与对应的原告方。

（六）12月3日至12月4日：赛委会将原告起诉状及被告答辩状提请大赛评委团打分。

（七）12 月5日：半决赛。

取每场比赛中获胜的队伍进入角逐冠亚军的总决赛，另外两支队伍进入季军角逐赛。承办方按照评分规则确定并公布比赛结果。

决赛（冠亚季军争夺赛）：

（一）12月5日晚十点：召开决赛赛务会议，交待决赛相关事宜，分别发放决赛案例。

（二）12月6日至12月8日：原告方准备阶段。

（三）12月8日晚：原告方提交起诉状，赛委会立即将起诉状交与相应的被告方。

（四）12月9日至12月10日：被告方准备阶段。

（五）12月10日晚：被告方提交答辩状，赛委会将答辩状交与对应的原告方。

（六）12月11日至12月12日：原被告双方准备阶段。同时，赛委会将原告起诉状及被告答辩状提请大赛评委团打分。

（七）12月13日季军角逐赛。

按照大赛规则，公布比赛结果，获胜的一方即为本次大赛的季军。

（八）12月15日：冠亚军争夺赛暨颁奖典礼。

按照大赛章程，公布比赛结果。获胜的一方为本次大赛的冠军，另一方为本次大赛的亚军。颁奖典礼，为大赛中表现优异的同学及队伍颁发荣誉奖项。

八、其他事项

1、比赛案例

本次大赛挑选民事案例作为辩论素材，共使用两个案例。为使本次大赛更具新意，更吸引人，更有看点，初赛、复赛、半决赛、决赛交替循环使用两个案例，具体案例由指导老师张建文确定。

2、参赛人员：

参赛队须由以下人员组成：

教练一人：负责指导参赛队伍撰写诉状，理论指导，辩论技巧指导。（教练由赛委会联系研究生担任，通过海报征集及老师推荐等方式确认;教练仅起指导作用，不得直接上场比赛）

队长一人：处理与该队有关的一切事物及承担与主承办单位的联络工作。

队员五人（包括队长）：包括三名主力队员与两名替补队员，其中参赛队员仅限本科生。

3、比赛评委

本次大赛评委团由具有以下背景的人员组成：

（1）初赛、复赛

前几届模拟法庭辩论赛冠军队成员、优秀辩手，老师推荐的研究生、博士，部分老师组成合议庭担任评委。

（2）半决赛、决赛

聂天贶、朱启昌、王连昌、唐力、李龙、王洪、张建文、刘有东、涂咏松、侯国跃、张力、黄忠等关工委、民法、诉讼法老师以及重庆市律师协会代表组成合议庭担任评委。

4、奖项设置

为吸引更多优秀的同学参加比赛，也为了让比赛赛得精彩，赛出水平，大赛组委会特别准备了值得期待的奖品并设置了以下奖项：

（1）团体冠军1名、团体亚军1名、团体季军1名、优秀组织奖1名。

（2）最佳辩手1名、优秀辩手6名。

篇7

1、国现行民诉法中有关审前程序的特点及存在的问题……………………1

2、“一步到庭”到“庭前证据交换”制度的改革…………………………2

3、关于审前程序的完善………………………………………………………3

摘 要：我国民事诉讼法审前准备阶段存在一定的问题，如何改革和完善我国的审前准备程序，不但要学习和借鉴外国的经验，更为关键的是要针对我国的实际情况，制定出适应我国诉讼实际的审前准备程序。

关键词：民事诉讼法；审前程序；改革；完善

Abstract:The civil procedure of our country examines and has the problem that certain on preparatory stage ago.But how to reform and perfect to prepare procedure before examining our conutry .Not only should we study and use the foreign experience for reference,but the actual conditions that will direct against our country to be key even more.It is suit of our country lawsuit preparing the procedure before examining real to make.

Keywords:civilprocedure,procedurebeforeexamining,reform,perfect

民事诉讼审前程序，是指法院受理案件后至开庭审理前，法院和当事人进行民事诉讼活动所遵循的一系列步骤和规程。它是民事诉讼的一个重要环节，是法官开庭审理案件和对案件作出裁判的前提。审前程序在整个民事诉讼中具有十分重要的作用和地位，因此，充分认识审前程序，斟酌其在制度设计上如何更加合理，并赋予其应有的独立地位和内容，对当前民事审判方式改革的顺利进行及取得实际效果，具有十分重要的实践意义。

一、我国现行民诉法中有关审前程序的特点及存在的问题

（一）民诉法中审前程序的内容及特点

1991年4月9日颁布生效的民事诉讼法，从整个审理程序结构上，大体可以分为审前准备程序和开庭审理两个阶段。根据《民事诉讼法》第113条至199条的规定，在我国，庭前准备程序的主要内容有：（1）向当事人送达诉讼文书；（2）成立审判组织并告知当事人诉讼权利；（3）审判法官认真审核诉讼材料；（4）审判法官调查收集必要的证据；（5）其他必要的准备，如返加当事人，移前案件等。其中审判法官全面审核案卷材料，广泛调查，收集证据，是我国审前程序中的最基本的内容。审前程序基本上是法院依法行使职权的活动，体现的是法院的审判职能，其立法旨意在于通过必要的审前准备，使审判人员了解案件的基本情况，掌握案件争点和必要的证据，及时解决庭前发生的各种问题，保证庭审活动的顺利进行。在国外，庭前活动主要是以当事人的诉讼活动为主。在美国的庭前程序中法官原则上不介入，只是以监督者、管理者身份对当事人的诉讼行为进行监督，以保障庭前程序的顺利进行。即使在设置指挥法官的大陆法系国家的庭前程序中，也是以当事人及其律师作为庭前活动的诉讼主体和模式设计为重心，主持法官的任务仅在于防止当事人滥用诉讼权利，拖延诉讼程序。

根据《民事诉讼法》的规定，我国民事诉讼审前程序的特点是：（1）审前程序的进行由法院主导，当事人的参与性不强，所能发挥的作用有限。从民事诉讼法的规定来看，这一程序的进行完全由法院决定，对民事问题进行准备也是法官份内的事，而当事人所能做的仅仅是向法院提出诉讼状或答辩状，（2）审前的准备程序不具备实现诉讼公正，提高诉讼效率促进纠纷快速解决的功能。由于我国审前准备程序并不具有明确争点、固定证据的制度机能，而且这种准备不对法院及当事人产生程序上的约束力，当事人可以在诉讼的任何阶段主张新的事实、提出新的证据，从而导致诉讼突袭及诉讼效率的低下，使得一些案件久拖不决，形成了程序规则上有准备程序之名，但无准备之实的现象。（3）审前程序与开庭审理两个阶段界线模糊，功能错位。在我国民事诉讼审前准备程序的立法规定中，不存在为开庭审理准备的实质内容，相反，法院应在开庭审理中才应完成的工作则前移至审前程序中，由于审理前准备程序的准备内容对当事人及法院无实质性的约束力，当事人可以在后续的开庭审理阶段再主张新的争点，不断地提出新的证据，使得开庭审理又在继续发挥审前准备程序的功能，造成了程序上的混乱。

(二)我国民诉讼法审前准备阶段所存在的问题

总体而言，我国的审前程序还不具有真正的实质的意义，主要有以下缺陷：

第一、目的的一元性。我国审前程序的设计目的是审判法官全面、准确地查清案件事实，确定适用的法律。即以绝对真实的发现作为基本的制度设计理念，要求法官积极地介入庭前的证据调查活动，以当事人争议案件的事实是否基本清楚作为衡量开庭审判的主要标准。这种一元性的目的忽视了当事人的主动诉讼行为，如法官可以在无当事人参与的情况下对案件进行实质性审查，依职权调查证据，单独确定本案的审理对象等等，其权力的行使基本没有限制，容易对案件的认识先入为主，是庭审程序形式化。由于在时间、内容、方式上基本不受限制，审前程序混淆和模糊了与开庭审理俩个不同诉讼阶段的目的和任务，使各自功能错位。

第二、主体的单一性。现代各国民事诉讼，均强调当事人的程序主体性和参与性，把主要由当事人来进行审前准备作为程序设计的基本思路，无论证据的收集、开示，还是争点的整理、确定，均主要由当事人完成。但我国审前程序却基本上是法院依法行使职权的活动，体现的是法院的审判职能。审前活动的内容、范围和方式完全由法官指挥、控制，并直接进行。作为争议主体的双方当事人仅起配合作用，成了“配角”。同时法官的庭前活动也是在相对封闭的情况下进行的，一般不向当事人公开，更谈不上双方当事人同时到场。这种审前程序的唯一性体现了浓厚的职权主义色彩，严重压抑当事人的程序主体地位。其弊端有二：一是使法官与当事人权利义务配置不当，严重偏离当事人。整个审前程序几乎都是法院的工作程序，当事人基本上不参与，不利于调动当事人的积极性和主动性，妨碍了当事人有限的权利义务的行使与履行。二是法官包揽全部审前准备工作，不仅负担过重，而且由于权力没有制约，极易滥用。法官在审前程序中介入得越深，职权越广，就越容易形成先入为主的思维定势，导致法官专断，更不利于查明案件事实。

第三、内容的虚设性。从表面上看，我国审前程序的内容相当广泛，审判人员既要全面调查收集证据，又要审查核实双方当事人提供的诉讼材料，直至案件事实得以全面查清。但揭开有关审前程序规定空洞的面纱，可以发现几无实质内容，主要表现为：（一）答辩缺乏针对性。法院将原告诉状讼给被告时，并不将原告的证据同时送达被告，被告仅能就诉称的事实进行辩解，无法就证据事实展开答辩。（二）争点难以形成，诉讼无法框架。在审判实践中，被告在答辩其内基本不提交答辩状，使原告对被告的抗辩理由无法预知，无从准备。（三）法庭审理目标不确定。由于允许当事人在法庭辩论终结前随意变更诉讼请求，提交新的证据，法庭审理目标不确定，“漂流审”现象屡屡发生。

第四、效力的匮乏性。实质意义的审前程序均含有双重效力：一是失权效力；二是对庭审的拘束力。而我国民事诉讼法对此却无相关的规定。我国诉讼系自由顺序主义，当事人可以在一审言词辩论终结前的任何阶段提出新的主张和证据，甚至可以在二审、再审程序中提出，不收诉讼资料必须在审前阶段提出所限。在审前准备阶段，从被告方面而言，答辩被视为一种无任何约束的权利，被告可以选择在15天内答辩，也可以选择不答辩，被告不会因此受到任何不利的法律后果。由于审前程序的准备内容对当事人及法院均无实质的约束力，当事人可以在庭审中提出新的证据和诉讼请求，使得庭审程序又在继续发挥审前程序的功能；有的当事人为拖延诉讼，故意一点一滴地提出诉讼材料，甚至故意将一些关键性的诉讼资料放在二审中提出，使得一审程序难以发挥其事实审的功能，甚至成为二审的“审前准备”。而诉讼资料的随意提出又导致法院裁判的反复变更，严重危机法院裁判的稳定性和权威性。

由于没有从根本上厘清庭前程序在整个诉讼程序中的独立地位、追求的价值目标以及这些价值目标的构成要素，没有从整个诉讼机制的客观角度出发透析、设计审前程序，因而不可避免地造成了理论和实践上的混乱，故亟需加以完善。

二、从“一步到庭”到“庭前证据交换”制度的改革

从八十年代末开始，各地法院都在进行民事审判方式的改革，采用和推广“一步到庭”的审判方式。总的做法是：强调直接开庭，庭前原则上不接触当事人，强化庭审功能，让当事人有话说在法庭，有证举在法庭，有理辩在法庭，弱化和减少庭前活动，法官庭前不会见当事人及其人，只是做好民事诉讼法规定的送达、通知和法院的调查取证工作，之后发送开庭传票，择日开庭审理。“一步到庭”的方式总体上是以淡化庭前的准备活动，强调当事人的举证责任，强化庭审功能为基本原则。但是，经过诉讼实践的检验，可以发现“一步到庭”的方式对于简单、明确的案件来说是非常适合的，但于稍复杂的案件而言就未必适合，当事人拿出一大堆证据或者突然提出某项证据，给 对方造成出其不意的袭击，如果不允许受突袭的当事人重新收集证据后再次开庭，则显然是不公平的，而且，一步到庭也使法官难以判断证据，难以组织、指挥好庭审活动，也不可能引导当事人围绕案件的争执焦点进行举证、质证。一步到庭的方式可能使诉讼失于公正或造成诉讼的拖延。

司法实践部门就我国的庭前准备活动提出了一些具体而又符合现代诉讼要求的改革方案。1997年6月28日，上海市高院推出了《经济纠纷诉讼证据规则》（试行）。该规则第11条用4款对证据交换制度作了系统规定：“当事人可以在开庭审理前补充提供证据。补充提供证据应在开庭审理前3日送达对方当事人，对方当事人在外省市的应在开庭审理前5日送达对方当事人”。“当事人遇有困难的，亦可在开庭审理时补充提供证据。但是，除非对方当事人同意，该证据不得当庭质证。”因一方当事人未交换证据或因一方当事人开庭审理时补充提供证据，导致人民法院再次开庭审理的，由此增加的费用由该当事人负担。上海高院上述对庭前准备活动改革方案非常接近于现代西方国家民事诉讼中审前准备程序中的某些作法，其缺陷在于法官仍旧是程序进行和内容的决定者和主导者，当事人的地位依旧保持其从属性，诉讼的民主参与性未得到充分的实现。1998年6月19日，最高人民法院通过了《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》，在其第五条第（七）款中规定：“案件比较复杂、证据材料较多的案件，可以组织当事人交换证据”。这便从法院职权的视角规定了我国的庭前证据交换制度。

河南高院于1999年12月制定了《民事纠纷诉讼证据规则（试行）》和《民事纠纷案件庭前交换证据暂行规则（试行）》，该规则第2条将庭前交换证据定义为：“庭前交换证据是指人民法院在适用普通程序审理案情复杂、材料较多的第一审民事（经济）纠纷案件时在开庭审理前由法院主持各方当事人和诉讼人通过交换证据从而初步明确双方争点，确定举证期限、固定庭审证据的诉讼活动”。规则第4条规定：“当事人举证原则上应于开庭前完成，庭前证据交换以预备庭的形式进行。预备庭的召开时间由合议庭指定，一般应在开庭三日前进行。当事人当庭提交的证据，一般不予采纳。确因客观原因无法庭前提交的，应指定双方当事人在一定期限内举证，但不得超过十五日”。上述规则的规定明确了证据交换的时限、适用范围、法律后果及目的和要求，表明我省的证据交换规则已走在全国的前列。

三、关于审前程序的完善

（一）两大法系中审前程序的特点

基于民事诉讼制度的结构差异，以及法官与当事人在诉讼中的相互关系不同；审前准备程序在各国民事诉讼程序制度中有着各自的特点。

在英美法系国家中，由于其传统的诉讼模式体现为当事人主义，当事人对诉讼的进程、诉讼主张及证据资料的提出具有决定性的作用。从英美法系国家整个诉讼过程来看，其程序明显地分为审前准备程序和开庭审理程序两个阶段。其审前准备程序主要有以下内容：

1、当事人之间交换诉状及答辩状以明确争议焦点。

这是审前准备程序的一项主要内容，也是英美国家传统的审前准备程序的内容。交换诉状及整理争点的目的，一方面是明确当事人之间是否存在事实上的观点分歧，以便确定案件是否提交陪审团审理；另一方面是通过对争点的认定，固定开庭审理的对象及范围，也便于当事人举证。

2、发现程序。发现程序是指诉讼的每一方当事人向其对方当事人提供和展示和案件有关的事实、文件以及其诉讼请求和抗辩的其他有关材料的方式和程序。发现程序是英美国家审前程序中最具有特点的内容，居于核心地位。由于案件双方当事人对他方所持有的证据缺乏了解，常常在庭审中遭受不意打击，从而使人们对诉讼的公正产生疑虑。为克服“证据突袭”这一制度性缺陷，1938年的美国联邦民事诉讼规则中增加了“庭外证言与发现程序”的内容，其目的一方面是使审理前的准备工作更加完善，更有利于提高庭审的效率，另一方面是促进诉讼的公平进行。

3、审前会议。审前会议上的目的是将法官的作用延伸到审理准备程序，增加法官对审前准备程序的控制能力，以促进纠纷的快速解决。

大陆法系国家（以德日为代表）的审前准备程序中，其结构和内容与英美国家有较大的差异。大陆法系国家未采取陪审团而是以职业法官对证据进行判断和对事实进行认定的庭审方式，对庭审的连续及集中性的强调明显的不那么重要。在德国与日本的民事诉讼制度中，曾经存在两种意义上的审前准备，一种是“庭外准备”与“开庭审理”交错进行的结构，在这种结构中，由于当事人只是部分提出主张和证据，开庭审理的结果总会发现还需要进一步进行庭外准备并再次开庭，准备程序与开庭审理程序的界限并不是十分明显。另一种结构是与英美法系国家大体相同的审前准备程序，但与英美国家相比，法官和当事人在审前准备程序中所起的作用存差别。

（二）对我国审前准备程序的完善 为实现公正与效率这一跨世纪主题，改革我国民事诉讼的审前准备活动，建立起一个完善的审前准备程序已是势在必行。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《若干规定》实施后，已促使我们尽快建立我国的审前准备程序，下面谈一些粗浅的看法：

第一，建立强制答辩制度。按现行民诉法规定，被告提出答辩状的人

民法院当在收到之日起五日内将答辩副本发送原告。被告不提出答辩的，不影响审理。从而将被告提交答辩状设定为被告可为、可不为的诉讼权利，这是违背民讼法的基本原理。仅要求原告提交状（含具体的诉讼请求、主张、事实和理由以及主要的诉讼证据），并经法院将状副本发送被告，使被告能够洞悉原告的诉请及诉讼策略，而不强制被告答辩，这样原告无法获悉被告对其诉请的诉讼态度、诉讼主张、诉讼策略。从而使原告在整个诉讼中，尤其是在庭审阶段不是处于主动的地位，而是处于相对被动的地位。《若干规定》第三十条规定：“被告应在答辩期届满前提前出书面答辩，阐明其对原告诉讼请求及所依据的事实和理由的意见”。这样，最高法院第一次以司法解释的形式，将被告的答辩权规定为义务，但解释代替不了法律，应以法律而为之，方具有强制性。《若干规定》仅对被告提交答辩作了一些原则性规定，没有细化，笔者认为宜作如下补充：（1）答辩状的内容应包含被告对原告诉请的基本态度，表现为对原告诉讼的承认或否认，同时被告的答辩状还应包括被告应当提交的证据材料：（2）被告拒绝提交答辩状的制裁性法律的规定，被告拒交答辩状即意味着其对原告的诉请、事实和理由的承认，从而使被告在庭审中丧失实施攻防诉讼手段的权利；（3）被告提交的答辩状不明确时的处理。由于目前我国公民的法律知识水平有待进一步提高，因而庭前法官可据实际情况对被告不明确的答辩给予必要的释明，以实现当事人意识表示的真实，并保护当事人的合法权利。

第二，完善庭前证据交换，建立证据失权制度。

《若干规定》第三十七条规定“经当事人申请，人民法院可以组织当事人在开庭审理前交换证据。人民法院对于证据较多或者复杂疑难的案件，应当组织当事人在答辩期届满后，开庭审理前交换证据。”第三十九条规定：“证据交换应当在审判人员的主持下进行。在证据交换的过程中，审判人员对当事人无异议的事实、证据应当记录在卷；对有异议的证据，按照需要证明的事实分类记录在卷，并记载异议的理由。通过证据交换，确定双方当事人争议的主要问题。”从上述规定来看，已较为细致，但仔细琢磨，却有不妥，与下一步将要实行的审判人员在审前不接触当事人相矛盾。笔者认为宜采取将庭前证据交换工作由立案庭统一组织实施，立案庭派书记员主持，这样一来，很多问题就会解决。首先，克服了法官介入所产生的弊端。书记员不是合议庭成员，对案件裁判结果没有发言权，因而其在庭审前介入不会产生先定后审的问题；另外，书记员没有主持围绕证据进行的举证、质证、认证的权利，因而由其主持的审前证据交换仅是程序性的操作，不会造成准备行为和审判行为、审前准备程序与庭审程序界限的模糊。而且，书记员主持审前准备程序，不仅会缓解法官的工作压力，而且使新模式下“审前会议+庭审”与一步到庭下的“多次庭审”从本质上区别开来。其次，发挥法院对审前准备程序的监督指导作用。仅就对审前准备程序的监督指导的效果而言，书记员的作用与法官的作用实际上没有区别。因为该阶段的监督指导仅是对诉讼程序的监督和对当事人诉讼观念的指导，不涉及实体处理问题。

《若干规定》第三十四条规定：“当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。”这项规定实际是确立了证据失权制度。所谓证据失权，即当事人丧失提出证据的权利。证据失权和庭前证据交换是一个有机的整体，没有证据失权的贯彻，证据交换只能是一句空话。根据我国的实际，实施证据失权制度，应作好以下工作：（1）明确规定当事人在庭审程序终结以前英提出所有的证据进行交换（包括证据线索）。在审前程序终结以后提出的证据法庭不予考虑。（2）当事人无正当理由在审前准备程序中不提供有关证据，一旦失权法官就不得在裁判是将失权的证据作为判案的依据，当事人对此上诉或申诉后，在上诉审和再审中也同样失权。当然在二审和再审程序中能够证明未能在一审或原审中提出或属新证据时不在此限。

第三，建议设定当事人收集调查证据的程序。

庭前证据交换制度是一个良好的制度，但是从逻辑上来说，证据交换的前提是有证据可供交换。而我国目前的做法是单纯要求当事人交换证据，却未同时设定收集调查证据的程序，以确保当事人取证权的行使。证据调查可使证据在庭外和范围上达到最大化，从而可以确保案件在真实的基础上得到解决，体现效率的最大化，促进公正价值的实现。证据调查、证据交换在美国民事审前程序中是一个有机程序体系。规定证据交换规则，还应规定证据调查程序，这是立法和司法工作在研究考虑庭前证据交换规则的同时需要关注的问题。

总之，审前准备程序的完善，涉及民事诉讼程序的诸多程序规则、原则的配套改革。诸如庭审制度、证据制度、上诉审制度以及再审制度等。如何改革和完善我国的审前准备程序，不但要学习和借鉴外国的经验，更为关键的是要针对我国的实际情况，制定出适合我国诉讼实际的审前准备程序。目前各地法院正在尝试实施，相信会逐步得到完善。

参考文献：

〔1〕江伟.民事诉讼法.北京.中国人民大学出版社.2000

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1、审前准备程序与法庭审理程序职能不分，混为一谈。法官的职能长期处于多元化状态，既要做审前准备工作，又要做庭审裁判工作，以致于法官不能从繁琐的审前准备工作中脱离出来，集中精力进行审判，这是不利于法官职业化建设的。有的法院仍然不坚持立审分离原则，在立案庭内设立速裁组或简审合议庭，赋予了速调速裁权，这实际上是立审不分、自立自审的一种变现，不符合法院机构改革要求，应当加以纠正。

2、我国审前准备模式是为法官而设计的，当事人处于非主导被动状态。从《民事诉讼法》和《民事诉讼证据的若干规定》对现有的审前准备程序规定上看，其主要内容是：法官向当事人送达应诉材料、答辩状副本，法官告知当事人诉讼权利、义务和合议庭组成人员，法官进行调查、收集证据，法官追加当事人等。不难看出此规定是为法官而设定的，更多的是赋予法官职责和义务，法官是处于主动状态，当事人是处于被动状态，这种模式是不利于当事人发挥主观能动作用。

3、现有审前准备模式极易产发法院审判职能替代当事人诉辩职能现象，使法院与当事人之间处于对抗状态，不利于民商事审判工作有效开展。实践中，庭前审查工作一般由法官包揽，如果没有法官的召唤，诉辩双方也就无法参与审前审查活动。法官开展庭前准备工作主动与否，在当事人眼里显得尤为重要，甚至会影响到审判结果。有的法官为了查明案情，证明客观真实，积极主动核实起诉一方的举证材料，甚至亲自收集、补充证据，这种越俎代庖的行为违背了人民法院收集证据规则，将当事人的举证责任和法院收集证据的职能混为一谈。因此，我们必须亟待规范人民法院取证职能及取证范围。

4、从“一步到庭”审判模式向规范证据规则审判模式转变，显现审前准备工作重要性质。中国加入世界贸易组织之后，为了使民商事审判与国际上尽早接轨，最高人民法院当即出台了《民事诉讼证据的若干规定》，这是民商事审判方式改革中一项重大突破，它否定了“一步到庭”审判模式合理存在，对于民事诉讼证据法的出台有着重要意义。在证据规则出台之前，《民事诉讼法》对审前程序仅作了七条规定，而《民事诉讼证据的若干规定》却将之细化到八十三条规定，则说明审前工作改革是审判方式深入改革与发展的要求。

二、民事诉讼审前程序的内涵与外延。

民事诉讼审前程序，又可称为民事诉讼庭前准备程序。简而言之，就是民商事案件开庭审理之前的一些程序。它规定了法院和当事人之间，在开庭审理前所进行的一系列民事诉讼活动的权利和义务。其目的在于促使当事人充分了解案情，作好法庭辩论准备，以全面发挥庭审功能与作用，防止法官突袭裁判和拖延诉讼，确保司法公正与效率。

从《民事诉讼法》和《民事诉讼证据的若干规定》对审前程序规定上看，笔者认为，审前程序内涵与外延主要是：

（一）、审查立案职能。

人民法院在接到当事人诉状之后，必须在七日以内审查决定是否立案，对于符合受理条件的，予以受理，并将案件受理通知书、举证通知书、诉讼风险提醒书、当事人须知等送达给起诉人。对于不符合受理条件的，裁定不予受理，并将裁定书及时送达给起诉人。

（二）、排期开庭、送达庭前各类诉讼文书职能。

1、是对案件进行排期开庭，即确定开庭的时间、地点、独任审判员或合议庭组成人员。

2、是发送应诉通知书、诉状副本、举证通知书或答辩状副本。审查立案后，应当在五日内将起诉状副本送达给被告；原告口头起诉的，也应在规定时间内将口诉笔录抄件发送给被告。被告在十五日内提交答辩状的，法院应当在收到之日起五日内将答辩状副本送达给原告。被告不提供答辩状，不影响法院继续审理。

3、是发送开庭传票和出庭通知书，开庭公告。开庭传票和出庭通知书必须在开庭三日前通知当事人和其他诉讼参与人。是公开审理的，必须公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。

4、告知当事人诉讼权利和义务，合议庭组成人员。法院向当事人发送受理通知书、举证通知书或应诉通知书同时，应当告知当事人有关诉讼权利、义务，告知可以采用书面形式，也可以采用口头形式。合议庭人员确定之后，应当在开庭前三日内告知各方当事人。

5、通知证人到庭作证。通知与案件有关的证人到庭作证，包括通知鉴定人出庭接受法庭质询等，通知可以采用书面或口头形式进行。

（三）、审查诉讼主体职能。法院对于没有参加诉讼的必须共同进行诉讼的当事人有权通知其参加诉讼，当事人也可以自己申请参加。追加的当事人可以是共同原告，也可以是共同被告或者第三人。

（四）、收集证据、展示证据职能。

1、可进行证据保全。当事人申请证据保全，并提供担保的，法院应给予办理证据保全。在保全时，法院认为需要也可以通知当事人或其人到场，并将证据固定下来，切实维护一方当事人合法权益。

2、可办理司法鉴定。当事人向法院提出司法鉴定的，或法院审理认为需要进行司法鉴定的，可依职权收集鉴定需要的相关材料，提供必要的鉴定素材，在委托鉴定之后，法院认为需要可派人负责协调，主动了解鉴定有关情况，及时处理可能影响鉴定的一些问题。

3、是依法进行调查取证或依申请进行调查取证。人民法院认为审理案件需要，如涉及损害国家利益、社会利益，追加当事人，诉讼中止、诉讼终结、回避等情形，法院可以进行调查取证。对于法院勘验，笔者认为属于法院依法调查取证范畴。当事人申请人民法院调查取证，符合证据规则的，人民法院应当给予调查取证，如涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，当事人因客观原因不能自行收集的，只要当事人提出申请，人民法院应当进行调查取证。

4、是进行证据展示和交换。当事人可申请证据交换，对于证据较多、疑难复杂的案件，人民法院应当组织当事人进行证据交换，证据交换应在审判人员主持下进行，次数一般以两次为限，复杂疑难案件不限。

（五）、庭前和解、庭审准备职能。

1、庭前和解。对于案情简单，争议不大的案件，可以引导当事人进行和解，也可以在征得双方当事人同意后，进行庭前调解，庭前调解可用简便方式通知当事人到庭，调解达成协议即时结清的，应记入调解笔录；调解分期分批付款的，应当制作调解文书，分别送达给双方当事人；调解不成的，转入正常审判程序。

2、召开准备庭会议，确定庭审审理方向。对于疑难、复杂的案件，根据当事人提交的起诉状、答辩状以及相关证据材料，召开准备庭会议，理清案件争议焦点，确定庭审方向，预防庭审出现不利情形，在于提高庭审效率，查明案件事实真象。

三、民事诉讼审前程序改革应遵循的原则。

1、坚持立审分离原则。审前程序改革，应将立案工作与审前程序工作有机进行结合起来，以提高审判工作效率，但切不能将立案职能与审判职能混同起来，而违背立审分离原则。比如，有些法院在立案庭内设立了速裁组或简审合议庭，赋予立案庭直接裁判权，这实质上违反了立审分离原则，其对裁判公正性构成了严重冲击。

2、服务于庭审原则。审前准备工作的目的，就是要让法官与当事人更加明确案件争议焦点，使法官能够更加熟悉案件基本情况，当事人可以辩清自已举证方向、举证责任，达到增强案件审理透明度，提高庭审工作效率，以促进当事人之间纠纷与矛盾得到化解。因此，必须做到服务于庭审这一原则。

3、把握程序公正原则。审前程序是民事诉讼程序中的一个部分，它的公正性与实体裁判公正性具有同等重要意义，背离了程序公正，同样是司法不公表现。因此，在开展审前准备工作过程中，必须严格遵守《民事诉讼法》、《民事诉讼证据的若干规定》等规则，在适用上不应省略或予以忽视，以免影响到实体上裁判不公，引起不必要的重审或再审，造成了审判资源浪费。

4、讲求审判效率原则。审前程序准备工作的根本目的，就是让法官和当事人做好庭审准备工作，更好地发挥庭审效果，提高审判效率，以防止案件突袭裁判和拖延诉讼现象发生，保障诉讼公正与效益价值的实现。审前程序改革是否趋于完善，很大程度要看审判效率是否得到提高，只有审判效率明显提高了，才能说明审前程序改革是成功的。由此，审前程序改革要不断寻求工作切合点，以真正实现司法“公正与效率”。

5、坚持审前准备活动与审判活动并重原则。构建和改革民事诉讼审前程序，必须充分认识“一步到庭”审判模式存在着严重缺陷，这种审判模式淡化了审前程序的职能作用，易在当事人之间形成了一道隔离栏，不利于庭审功能全面发挥，还会影响到案件事实认定，引起不必要的多次开庭，造成诉讼拖延现象发生。只有重视庭前程序工作，让法官庭前掌握案件争议焦点，熟悉相关法规及专业知识，让当事人庭前明确各自举证责任，才有可能庭审收到较好效果。因此，审前准备活动与审判活动应该要同样重视。

四、民事诉讼审前程序改革与完善。

（一）、完善队伍建设。

1、设立助理法官制度。助理法官制度的设立是审判方式改革的趋势，要给法官配备助理若干，将审前准备工作和其它辅工作交由法官助理来完成，助理法官不得参与案件开庭审理。比如，主持证据展示、交换，主持庭前调解，指导当事人举证，送达诉讼材料等，可以交由法官助理完成，这样可以减轻法官工作压力，使法官能集中精力进行审判，依此进行有利于推动法官职业化建设。该项制度设立，可避免主审法官庭前与当事人进行接触，形成有效的隔离栏带，有利促进法官廉政建设。

2、确立专门送达制度。在法院内部成立专门执达队伍，从事各类诉讼文书送达工作。送达的材料主要为应诉通知书、起状状副本、答辩状副本、举证通知书、合议庭成员告知书、开庭传票、裁定书、判决书、上诉状等。送达形式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送送等。其程序上操作亦可按照民事诉讼法规定进行。

（二）、完善排期开庭。

确立民商事案件繁简分流制度，进一步扩大简易案件审理范围，对于案件争议不大，事实清楚的，可采用简易办法予以解决，以全面提高办案效率，切实减轻当事人讼累。明确规定下落不明需公告送达的案件，群体性、集团诉讼的案件，以及其他疑难、复杂的案件采用普通程序进行审理，其余则用简易程序进行审理。在实行民商事案件繁简分流过程中，还应当根据每个法官自身特点及其存案情况，有针对性地灵活分配和调整案件，以利于充分发挥整体审判效率。

（三）、深入应用证据规则。

1、进一步规范举证引导制度。

鉴于我国国情，当事人普遍法律知识、法律意识相对薄弱，又难予做到每个案件当事人都能聘请律师参与诉讼，因此法院引导当事人举证成了民事诉讼中一个必要环节。所以我们要进一步规范举证引导制度，把握好诉讼程序每一个环节，适时为当事人引导举证。例如，在审查立案时，应针对当事人起诉的主张和事实进行引导举证；在当事人提交答辩状时，应针对答辩方反驳意见进行引导举证；在证据展示交换或通知开庭阶段时，应围绕当事人争议的焦点进行引导举证。确实让当事人辩清自己的举证责任和义务，以努力去做好庭审准备工作，有利于庭审顺利进行。

2、进一步完善证据收集、保全制度。

进一步淡化人民法院收集证据职能，强化当事人的举证责任，更加严密限制法院取证范围，规定法官不得随意收集证据，严格按照设定的范围进行操作，不得超越职权。当事人向法院申请证据保全，可以采用有偿保全办法予以受理，防止当事人滥用诉权，对于确实滥用权利给对方造成损失的，应责令承担赔偿责任，并视情形给予民事制裁。

3、进一步完善证据展示、交换制度。

对于证据多、疑难复杂案件，在开庭审理前应当通知当事人进行证据展示与交换，证据展示与交换可交由法官助理进行主持，或者由法官助理引导双方事人或人相互间进行展示或交换，证据展示与交换一般在开庭审理前进行，对于展示和交换的次数，笔者认为可以不加以限制，如果发现故意制造次数或拖延诉讼的，应视情形可给予相应的民事制裁。

（四）、规范庭前调解制度。

规定庭前调解工作交由法官助理主持，主审法官不提前参与介入。庭前调解程序中，当事人可自行协商和解，也可以通过双方人交换意见进行和解，助理法官起到的是促成和引导作用。经过调解达成协议的，应交由独任法官或合议庭进行确认；不能达成协议的，应转入正常庭审程序。要进一步规范庭前调解主持人员、时间、次数、场所及把握的原则、遵循的程序等，把庭前调解与审前准备工作有效结合起来，发挥二者能动作用，使庭前调解工作能够按照自愿、合法、有序规则进行。

（五）、确立疑难案件庭前准备会议制度。

对于疑难、复杂案件应充分发挥合议庭庭前合议优势，认真进行审查诉讼主体，法律关系发生、变更、消灭的事实，当事人争议焦点及提交的证据材料。通过召开准备庭会议形式，使法官更加明确案件争议的性质、争执的焦点，以利于把握好庭审各个环节，达到全面查清案情，提高办案效率。

综上，笔者认为民事诉讼审前程序改革与完善，对于促进司法公正与效率具有重要的意义。在司法实践中，应科学合理地安排好这一程序性工作，以利于全面提高民商事案件审判效率。

参考文献：

①、李泉著：《刑事诉讼庭前程序的改革与完善》，发表于2003年2月21日《中国法院网》。

②、江伟等主编：《民事诉讼法》，中国人民大学出版社，2000年3月第1版，第215页。

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[关键词]举证时限；举证时限制度；举证责任

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2015）01-083-01

举证时限制度，是指负有举证责任的民事诉讼当事人对自己的诉讼主张应该在法定期间或法官指定的期间内向法院提交证据材料，若因客观因素确实不能提供证据的，应在该期间内提供证据线索，逾期不提供将丧失要求法院接收该证据并进行质证、认证活动的诉讼期间制度。举证时限制度的设立是由诉讼程序的阶段性所决定的。

现行《民事诉讼法》第113条规定：“人民法院应当在立案之日起5日内将状副本发送被告，被告在收到之起15日内提出答辩状。被告提出答辩状的，人民法院应当在收到之日起5日内将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。”这一规定明显地反映了证据随时提出主义思想。实践证明，当一方当事人不适当地滥用时，容易导致诉讼拖延、大量的案件积压，严重影响诉讼效率，当事人合法权利不能得到及时救济。即使按照二审终审制结案的案什，由于人们片面追求实体真实的观念根深蒂固的存在，往往会对已决案件提出种种质疑，导致争讼当事人利用审判监督程序反复对已决案件纠缠不休，有的案件经过五次、六次，甚至十余次再审程序，仍然会对案件的事实是否查明感到疑窦重重。排除确有少数枉法裁判的存在因素以外，当事人对裁判结果不满，实际上来自于对诉讼制度上缺陷的不满或无知，这严重影响了司法审判的公信度。我国的民事诉讼举证时限制度尚未明确，在立法上并未限定当事人的举证期限，也未明确当事人在特定的时限内不承担举证责任，由负有举证责任的当事人承担不利后果。因此，人民法院在民事诉讼中，要求当事人在指定的举证时限内提供证据材料的做法，在审判实践中就缺乏依据，往往显得似无源之水，无本之木，严重影响了举证责任制度的落实，在较大程度上造成了审判秩序的混乱，给审判实践造成了许多难以解决的矛盾。

为适应司法审判改革的需要，强化当事人的证据意识，保障人民法院及时、公正裁判，最高人民法院审判委员会于2001年12月6口通过了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》以下简称《民诉证据规定》并自2002年4月1日起施行。《民诉证据规定》第34条规定了举证时限制度。按照举证时限制度的要求，诉讼当事人不仅要尽举证义务、承担举证责任，而且对逾期举证所产生的后果规定为证据失权。在规定期限内不举证，就丧失了举证的权利，过期的举证不仅不能作为定案的依据，而且还要承担败诉的风险。举证时限制度的设置，对保障当事人获得及时的裁判，保障人民法院及时行使审判权利，提高司法审判的效率，节约司法资源都具有重要的意义。同时，为避免当事人因客观原因导致的举证不能，防止诉讼权利的滥用，在其他法定条款中也规定了不适用于该制度的例外。从《民诉证据规定》的指导思想来看，举证限时制度是符合诉讼效率原则的，但具体规定仍然显得过于宽泛，缺乏实际可操作性。在审判实践当中，法官依据《民诉证据规定》，很难认定当事人是逾期举证还是提供了新的证据。在二审过程中，当事人往往依各种理由按“新的证据”提出新证据，逃避举证时限的约束。“新的证据”不受举证时限的限制，给诉讼当事人留下了较大的空间，影响了举证限时制度功能的发挥。笔者认为，应该将“新的证据”加以严格规定，当事人没有充分理由说明在二审过程中提出的，应该在一审举证期限内提出的证据是由于当事人受客观条件限制无法提出的以外，其余在二审过程中提出的“新的证据”，视为故意在一审举证期限内不提出，在二审过程中不予质证、认证和作为定案的依据，但对方当事人同意质证的除外。例如：当事人在一审的举证时限内没有提出鉴定的要求，而在二审时申请提出鉴定；但该鉴定对本案的公正裁判确实有着直接的影响。法院能否将鉴定结论认定为新的证据呢？如果认定是新证据，就有导致改判的可能；作为直接改判的依据，则剥夺了另一方当事人上诉的权利。我认为，追求公正是诉讼法存在的永恒价值，追求效率必须在保证公正的前提之下才能实现。在效率和公正的关系中，不能牺牲效率求公正，但没有公正的效率不是效率。所以，在可能影响到一方当事人上诉权行使的情况下，二审法院应该将案件发回重审，以确保当事人上诉权的实现。将案件发回重审也是有法律依据的，这实际上是一审裁判中没有调查清楚的事实，应当在补充调查的基础上作出裁判。

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审查具体行政行为的合法性是行政诉讼的中心任务，因此，对被诉具体行政行为合法性的证明是行政诉讼活动的基础和主要内容。具体行政行为的合法性是行政诉讼全部证明活动的中心，行政机关参加行政诉讼的全过程都要紧紧围绕具体行政行为的合法性来进行。

按照行政诉讼法的规定，审查具体行政行为的合法性，既要审查行政省悟在实体上合法，也要求其在程序上必须合法。根据这个精神，行政机关在举证中应当注意以下几个问题：

一、明确行政诉讼举证范围

根据《行政诉讼法》的有关规定：“被告（行政机关）对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”根据这一条款的规定，被告在承担举证责任提供证据时，既要提供作出特定具体行政行为的事实根据，也要提供作出该具体行政行为的法律根据，即所依据的法律、法规、规章等规范性文件。行政机关在行政程序中必须严格遵循依法行政的原则，在作出具体行政行为时，不仅要有充分的事实根据，还要有明确的法律根据。进入行政诉讼程序以后，行政机关作出具体行政行为时所依据的法律根据（规范性文件）就成为证明具体行政行为合法性的证据之一。所以，被告承担举证责任的范围不仅包括事实方面的证据，还包括法律方面的证据。行政诉讼证据范围的广泛性，是它区别于其他诉讼证据的一个重要特征。

二、注意行政诉讼举证时限

根据行政诉讼法的规定，被告应当在收到状副本之日起10日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。行政诉讼法规定被告应当在提出答辩状时一并提交作出具体行政行为的证据和依据。在行政诉讼中，如果被告只提交答辩状而不提供证据，或者故意拖延提供证据的时间，直至庭审的最后阶段才出示证据，就会使原告没有充分的时间准备相应的反证，或者根本没有机会进行辩驳，这对原告来说是不公正的。另外，如果被告在庭审过程中不断地提供证据，人民法院会因核实证据而拖延时间，这样就会造成诉讼拖延，使案件长时间不能审结，既影响行政审判的效率，又影响庭审的质量。此外，拖延举证时间，也会给被告事后补充收集证据提供很多机会，不利于监督行政机关遵循"先取证，后裁决"的程序规则。因此，被告在提交答辩状时，应当一并提供作出具体行政行为的证据，否则人民法院不应当予以采纳。最高人民法院《若干解释》明确规定：被告应当在收到状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。

三、举证时限届满后被告是否能补充证据

《行政诉讼法》第33条规定：“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。”据此，被告未经人民法院许可，擅自向原告和证人调查收集的证据，人民法院不予采纳。按照“先取证，后裁决”规则，被诉具体行政行为的合法性只能由作出该具体行政行为时的证据证明。如果被告在具体行政行为作出以后还需要补充调查收集证据，恰恰说明其在行政程序中没有遵循“先取证，后裁决”的规则。被告举证应当在法定的举证时限届满以前完成，而不能在举证时限届满以后再补充证据。被告可以补充证据的情形主要是最高人民法院《若干解释》中第28条的规定：有下列情形之一的，被告经人民法院准许可以补充相关的证据：（一）被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；（二）原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。

四、行政诉讼证据的审查与判断

在诉讼中，有的行政机关为了追求胜诉的结果，往往会向法院提供大量的证据。这些证据难免鱼龙混杂。法院必须对当事人提供的证据进行审查，才能决定是否予以采纳。行政机关应当根据法院对证据审查的原则有针对性的提供证据。法院对行政诉讼证据进行审查的规则主要有：

1、依答辩审查。从《行政诉讼法》第43条及《若干解释》第26条的规定来看，人民法院对被告提供的证据的审查，主要限于对被告在提交答辩状时一并提出的事实材料的审查，即对被告在行政程序中已经收集到的证据进行审查。但已有学者指出，为了促进行政机关严格依法行政，我国行政诉讼证据制度应当朝向“案卷主义”方向发展。

2、在庭审过程中审查。《行政诉讼法》的有关规定表明人民法院对证据的审查应当在庭审过程中进行。《若干解释》第31条第1款规定“未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据”，进一步说明人民法院对证据的审查应建立在质证的基础之上。质证是指在庭审过程中，当事人对法庭上所出示的证据进行对质、核实的活动。质证不仅是有关诉讼主体受法律保护的诉讼权利，更是诉讼正当程序的重要标志之一。因此，当事人双方的质证是法院进行证据审查的基础，也是进一步认定证据效力的必要前提。