公路工程施工合同范文

导语：如何才能写好一篇公路工程施工合同，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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公路工程施工合同范文1 甲方： (以下简称甲方)

乙方：(以下简称乙方)

乙方承包甲方 大灵线岳门湾段路面大修 工程，总承包金甲、乙双方共同签署本合同，并履行各方的权利和义务。

一、合同内容、工程质量和工期要求

1、乙方同意承包门湾段的工程施工任务，其主要工程项目见工程量清单所列内容。

2、工程质量：工程交工验收应达到合格工程标准。

3、合同期限

(1)、乙方必须于2013 年 9月 5日前开工， 2013 年 10 月 1 日前全部完工。合同工期为日历工期，包括各种因素和自然条件影响日在内。如因甲方原因，经书面签证，工期可顺延，但不再同意追补投资。

(2)、乙方同意项目的维护期为十二个月。自交工初验合格，监理工程师签字之日期起计算，工程在一年内发生损害，经分析损害原因，如由施工质量而造成的，乙方应对此承担责任(包括经济责任)。

二、合同造价

___元整，(其中人工费_________ 元，材料费__________元，机械费 __________元)，此次按单价合同管理执行。

三、工程施工

1、乙方应严格按甲方提供和指定的设计文件、施工图纸、技术管理制度、施工规范、操作规程及设计要求组织施工，保证工程质量和工期。

2、乙方应使用符合规范要求的原材料，在施工中如发现乙方使用不合格的原材料，甲方有权制止其使用，并要求清运出场，由此所发生的费用由乙方自理。

3、施工所需的一切机械设备均由乙方自备，其性能应符合工程质量标准的要求 ，否则甲方有权要求其停止使用和更换设备。额 壹佰万元 ，为了保证该工程的施工质量和工期， 本合同的合同总造价为(人民币大写) 壹佰万元

4、在甲方交给乙方的图纸和设计文件中，若有错误和矛盾之处，乙方应及时按变更设计程序书面报告，甲方确认后给予书面签证。否则由此引起的后果由乙方负责。

5、乙方应作到文明施工，规范管理。施工机械、工程原材料摆放有序，竣工后应及时清理现场。

6、乙方在施工中，每道工序完成后都应得到甲方现场管理人员的认可后，再进行下道工序。否则，对于不合格工程甲方有权令其返工，由此所发生的费用由乙方负责。

四、工程结算与付款

工程交工验收达到合格工程时，工程付款按实际完成工程量最后一次性付清。

五、附则

1、在施工中乙方应做好施工安全保障工作以及施工人员的安全教育，施工现场要设置相应符合GB5768-1999《道路交通标志和标线》的标志，确保施工安全。如因标志设置不全或不符合国标而发生的安全等纠纷，由乙方负全责。

2、本合同正本一式三份，甲方两份，乙方一份，签章(字)生效。

3、本合同自签字之日起生效，工程完工后，经验收无缺陷或缺陷已修复，且甲方支付完全部工程款，合同终止。

4、工程量清单附后。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

公路工程施工合同范文2 甲方： (以下简称甲方)

乙方： (以下简称乙方)

依据《中华人民共和国合同法》，为明确甲、乙双方责任，经甲、乙双方共同商定，就 公路维修工程项目，达成如下协议：

一、施工里程： 。

二、主要工程数量：

1、 浆砌挡土墙

2、 路基填心

3、 清运塌方

挡土墙尺寸;根据现场实际确定并结合挡土墙通用图。

三、工程费：

1、浆砌挡土墙单价元/m

2、路基填心单价元/m 33

3、清运塌方单价元/m3

工程总金额按实际发生计量。

四、工程质量要求：按公路工程技术规范进行施工验收。要求本工程项目：

1、保证工程施工各工序合格。

2、保证工程竣工验收合格率为100%，在施工中，甲方施工人员发现乙方偷工减料、质量不符合要求时，甲方有权要求乙方无条件及时返工或补救，直到符合要求。返工所造成的一切损失，均由乙方自行承担。

五、工程费用支付：甲方按乙方的施工进度支付工程费，工程完工后支付整个费用，乙方凭税票结帐。

六、安全责任：乙方在施工过程中所发生的一切安全事故及损失，均由乙方负责，甲方不承担任何责任。

七、施工期限：

八、本协议一式贰份，甲、乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

公路工程施工合同范文3 发包人：(以下简称甲方)

承包人：(以下简称乙方)

经过邀请招标，发包人确定 所有空填全 为阳光海岸别墅项目路基工程施工单位。依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他相关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实守信的原则，双方就本工程施工事项协商一致，订立本合同，共同遵照执行。

一、 工程项目

1.1 工程名称：*****道路工程

1.2 工程地点：位于上海市奉贤区，莘奉金公路以西，团结塘路以南，金汇塘路以北地块

1.3 承包范围：总平面图中 标段所示道路路基工程(包括素土夯实、碎石压实、路基排水沟)

1.4 承包方式：包工包料、包质量、包工期、包安全、包文明施工及验收通过。

1.5 合同价款：合同总价(暂定) 元 单价 (综合单价包干)大 写 元

1.6 质量标准：合格。

1.7工 期：

工程总日历工期 天。具体开工日期以招标单位书面通知为准。

二。技术标准及图纸

2.1 图纸

2.1发包人提供：

2.2 技术标准：

2.2.1 执行《工程施工质量验收规范》及现行国家、上海市相关技术标准、规范;

2.2.2 质量评定执行相关质量检验评定标准。

所有材料必须有出厂证明质量保证书、合格证及检验报告。

三。双方权利和义务

3.1 发包人的权利和义务

3.1.1 发包人委派的业主代表：

姓名： 职务：

3.1.2 监理单位及委派的工程师：

监理单位：

姓名： 职务：

职权：对施工阶段质量、进度以及现场工程量签证进行监理与控制、参与工程竣工验收以及保修阶段的相关工作。

3.1.3发包人主要工作：

3.1.3.1 负责场地三通一平;

3.1.3.2确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人并进行现场交验;

3.1.3.3 提供地下管线布置图、有关隐蔽障碍物资料;

3.1.3.4负责组织承包人和设计单位及有关部门参加施工图纸会审工作，并作好各方签署的交底会审纪要;

3.1.3.5进行工程协调、管理、验收与及时安排下道工序;

3.1.3.6按合同约定支付工程款。

3.2 承包人的权利和义务

3.2.1 项目经理

姓名： 职务：

项目经理代表承包人就此工程项目全权对发包人负责。

3.2.2承包人主要工作：

3.2.2.1本合同签订后收到发包方通知 2 天内，承包人进场完成施工准备。

3.2.2.2严格按照发包人提供的施工图进行施工，不得擅自更改设计要求及工程内容。

3.2.2.3 负责编制施工组织计划、工程进度计划、用电计划，并报送发包人及监理单位审核批准;

3.2.2.4 负责本工程施工范围内的施工安全工作。承包人应按有关规定严格实施安全防护措施，承担由于自身安全措施不当造成事故的责任和因此发生的费用;

3.2.2.5做好现场设备、材料的照管工作。做好现场施工记录，配合发包人和监理单位进行质量检查;

3.2.2.6工程竣工验收后2周内向工程施工总承包单位提供肆套竣工图及竣工资料;

3.2.2.7发包人在招标文件中提出的，承包人在投标文件中认可且与本合同不矛盾的其他工作。

3.2.2.8负责所施工工程的验收通过，并保证相关部门的开通。

四、工程价款

a、本工程采用综合单价方式，此价格涵盖了完成该工程项目所需的包括所有土建安装费用、质检费用、水电费、管理费、利润、税金、劳务、监督、赶工措施费、开办费、机械进出场费、安全文明施工以及为完成合同约定工作的其他一切费用。该单价在合同实施期间保持不变，不受市场价格及政策性价格的调整而增减。

b.设计变更所增加的费用，有合同单价的按合同单价，没有合同单价的根据上海市93土建定额再结合上海市有关文件进行编制，如93土建定额中没有的子项，可套用市政定额中相应的子项，费率按93土建定额四类下浮 计取。设计变更中所增加的材料：报价书中有的按报价书，报价书中没有的承包人应报所需材料的名称、品牌、规格型号、等级、产地、价格，经发包人审定后方可使用，并作为结算依据。

d.工程报价单详附件，工程量按实结算

e.结算审计承包人付费执行采用沪建建(2003)641号，沪价费(2003)054号文《工程造价审核收费标准》，由发包人代扣代付

五、工程价款的支付

5.1 工程完工经甲方、监理验收合格后，甲方向乙方支付至合同总价的 75%;

5.2 工程结算后，支付至工程结算总价的95%，其余5 %的质量保证金，待质量保期满一年后支付，如保修期内由于承包单位原因产生的质量问题，由承包单位免费维修，如承包单位2天内不到，由发包人处理，所发生费用加10%的管理费由承包人承担;

六。安全文明施工

6.1承包人应按建设总承包单位工程施工现场管理规定及发包人统一管理制度的规定，精心组织、文明安全施工;发包人、总承包单位对承包人任何违反现场管理制度的行为均有权予以制止，直至罚款和解除合同。

6.2承包人在施工过程中发生的一切安全事故、质量事故均由承包人自行负责并承担相应的经济责任、法律责任及相应的一切经济赔偿。

七。竣工验收

7.1承包人在工程具备竣工验收条件前24小时通知发包人组织竣工验收。发包人在收到通知后及时组织有关单位进行验收，并在验收后2天内给予认可或提出整改意见。承包人按要求整改，并承担自身原因造成整改的费用。

7.2承包人在通过竣工验收合格后7天内向发包人提供符合上海市城市建设档案管理要求的竣工资料肆套。竣工资料包括文字资料、竣工图、工程照片，并提供相应的电子文档资料。

八。违约责任

8.1发包人违约：

8.1.1因发包人原因和不可抗拒原因造成工期延误，工期顺延，费用不计。

8.2承包人违约：

8.2.1 因承包人原因，未按本合同第1.9条所示工期按时竣工，每延误一天，承包人按3000元/天向发包人支付逾期违约金，并承担由此给发包人带来的全部损失。

8.2.2因承包人原因工程质量达不到本合同约定的质量标准，由承包人无条件进行返工、整改、修复或采取其它补救措施达到合同质量标准，所产生的费用包括重新检测所需费用均由承包人自行负责，并且向发包人赔偿本工程项目总造价的5%的违约金。如因承包人工程质量不符合要求，发包人、总承包单位提出整改要求后7天内承包人仍未予以完善的，发包人、总承包单位有权另行安排单位完成相应整改工作，由此发生的费用及损失均由承包人承担。

8.2.3 承包人在施工过程中弄虚作假，采用不合格工程材料的，除责令返工并赔偿损失外，每发现一次罚款5000元。

8.2.4 如施工完毕后，未能通过相关部门的验收及开通，招标方将不予以支付剩余的工程款，直到验收合格并开通后，发包人无息支付。

九、争议

9.1 在履行合同过程中产生争议时，双方首先本着友好态度协商解决;若协商不成，可向上海仲裁委员会仲裁。

十、合同生效与终止

10.1本合同经双方法定代表人或其委托人签字且加盖法人公章后生效;

10.2合同订立时间：2004年 月 日;

合同订立地点：上海市。

10.3发包人、承包人履行合同全部义务，承包人向发包人交付竣工工程后，竣工结算价款支付完毕，本合同即告终止。

十一、合同份数

11.1本合同正本贰份，双方各执壹份，具有同等法律效力;

11.2副本陆份，双方各执叁份。

本合同其它未尽事宜双方可另行签订补充协议明确。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

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【关键词】公路工程施工；合同管理

1 施工合同的基本概念

施工合同是指建设单位与施工单位为完成公路施工的项目，明确双方权利和义务的协议。建设单位也称为业主或发包方；勘察、设计、建筑、施工单位称为承包方或承包人。合同的管理是指公路施工单位、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。

2 合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，确保合同顺利实施，有效控制施工工期，并可保证工程质量；三是合同中明确地规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行，可有效提高工作效率；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，可公正地维护合同双方的利益。

3 合同管理存在的问题

3.1 招标不够规范

目前，我国公路工程市场已逐步规范，但仍存在招标不规范的问题，如有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签订的依据；有的承包人为提高中标率，搞不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动；有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题；合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给施工带来不必要的麻烦；有的合同条款不够严密、有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

3.2 合同方不遵守合同约定

在施工过程中，如合同一方不遵守合同约定，常会出现随意调整合同单价或提高公路验收标准，实际施工速度与计划的施工速度不相符合，在施工过程中人员资格和数量、设备的数量及型号、工期等与合同内容不相符，或是由于实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响等情况，致使施工无法顺利实施。

3.3 施工企业合同意识淡薄

目前，很多公路施工企业的合同意识还很淡薄，在施工过程中并不严格按照合同办事，且在出现问题后也不能依照合同处理，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮地提出。另外，很多施工企业中尚未设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才，缺乏可行的、有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时地跟踪和有效的动态合同管理。

3.4 合同索赔工作难以实现

合同索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲，工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。但目前，由于公路市场行政干预过多，或是承包人合同索赔的意识非常淡薄，不了解合同索赔所需要的相关程序，致使合同索赔难以进行。

4 加强公路施工合同管理的措施

4.1 招标时严格审查企业资格

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括：项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签订是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力、与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

4.2 加强合同签订前的管理

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》的颁布实施对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定，并细心研究合同条款，结合项目特点和当事人自身情况，对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，作出明确具体的解释，防止出现歧义。另外，合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。

4.3 建立健全的规章制度

市场经济首先是法制经济，要保证公路市场正常健康发展，使管理工作有章可循，则应制订完善的合同管理制度，加强有效的法律机制。通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态；而通过加强法律建设，出台相关的法律法规，为合同管理中出现的问题找到法律依据，从而做到“有法可依，依法必严，违法必究”。

4.4 强化施工合同履行的规范管理

合同履行是公路施工质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，由于施工合同双方的利益不同，因此，在合同履行过程中，要加强履行的规范管理，则应协调和处理好各方关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序、按计划地实施；应加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行；应严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理；应做好工程签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作；应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，对公路施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析，对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

4.5 培养专业的合同管理人员

承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构；同时，还应加强公路施工合同管理人员的培养，对合同管理人员要进行岗前培训，加强对其的业务培训，使之成为一支具有丰富的工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的管理队伍。另外，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

5 结束语

在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度；而合同索赔管理，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段。因此，在签订合同时，合同双方要明确合同规定的权利和义务，充分考虑各种不利因素，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略，并结合法律法规进行分析研究，以确实保护好自己的合法权益。

参考文献：

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关键词：公路工程施工；合同管理；施工管理

公路工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段，具有投资大，周期长，涉及面广，管理难度大的特点。签订好公路施工合同，无论对发包人（建设单位）还是对承包人（施工单位）都是十分重要的。

公路工程施工合同是经济合同的一种。是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，它是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，经济活动的依据，明确各方权利和义务，协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据，达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一，加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。 项目管理者联盟，项目管理问题。

一、当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题

1.公路工程合同发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在广西的路网工程中，发包人（业主）系公路行政主管部门，而承包人（施工单位）则多数系该公路行政主管部门的一些下属单位。行政干预过多，往往在签订合同后，开始进场施工时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。（如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工），致使承包人（施工单位）要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。

2.“阴阳合同”充斥市场。

“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。

3.施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才

主要表现在：

（1）不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。

（2）不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。

4.合同索赔工作难以实现。

由于社会条件，自然环境的变化，公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。

二、加强施工合同管理的建议 本文转自项目管理者联盟项目管理者联盟，项目管理问题。

1.做好公路工程合同的谈判与签约工作

签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。

2.在工程施工合同的履行中规范管理 项目管理者联盟，项目管理问题。

公路工程签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方就必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。合同履行作为质量控制、

进度控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。

（1）必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序，按计划地实施。

（2）加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。 项目管理者联盟，项目管理问题。

（3）严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理。

（4）做好工程签证，记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。

（5）应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，运用法律的手段，保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。

3.承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。

通过以上措施的实施，在签订施工合同过程中，承包人要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，使合同管理贯穿于合同签订前后和施工管理的全过程中，以保证合同的全面履行。

4.承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，合同管理索赔要求承包商人：在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。

5.营造良好的合同管理法律氛围。市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。目前这方面的法制建设已有了可喜的变化。最近最高人民法院拟出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》（征求意见搞）中倾向于确认“阳合同”的法律效力。

6.对工程施工合同履行情况进行评价。公路工程施工合同内容多，涉及法律法规也多，工程较大，履行时间较长，工程施工合同是一种丰富的文字信息资料，也是整个工程建设的真实反馈，既有经验又有教训，应认真做好工程施工合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，保证合同档案齐全，使工程施工合同档案管理程序化，规范化；通过对公路工程施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析，对合同履行情况进行评价，总结经验或教训，找出差异和干扰因素，分析原因，指导今后工作，提高公路工程施工合同谈判成交率、合同履行率，提高公路工程的现代化管理水平。

参考文献：

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关键词：公路工程；合同管理；施工项目；

随着我国社会经济的发展，公路工程建设近年来呈现蓬勃发展之势。由于公路工程往往投资大、持续时间长、参与主体多、经济关系复杂，还要受到地质、气候、政治、金融等多因素的影陶，导致实施建设项目的难度很大。实践证明，公路工程施工合同管理已成为施工项目管理的一项重要手段，它覆盖了合同策划、签订、实施、解决争议、风险管理、索赔及信息管理等多个方面。因此，加强公路工程项目合同管理就有着十分重要的现实意义。

1、公路工程施工项目合同的主要特征

《中华人民共和国合同法》（简称《合同法》）第二条规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。概括来说，公路工程建设合同具有以下四个主要特征：①它是当事人之间为实现一定的目的而做出的法律行为，是双方意识一致的表现；②合同以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的；③合同双方当事人地位平等；④有效合同受法律保护，具有强制执行力。如果当事一方不履行义务，并给另一方造成损失，国家依法保护当事人的利益，维护当事人的权利，追究违约方的法律责任。

2、加强公路工程施工项目合同管理的意义

公路工程施工项目管理目标的实现，从某种意义上来说就体现为合同管理目标的实现。施工项目的经济效益与社会效益目标，都在合同中有具体的体现。公路工程施工项目的合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，是明确各方权利和义务、协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据。施工项目管理的过程，就是一个完整的合同履行过程，它包括了质量、工期、资源和安全的管理，也包括了分包和预算的管理。而这些管理均是以合同管理为前提条件，离开了合同管理，施工项目管理无法进行，施工项目成本的预测、计划、控制、核算和分析等一整套成本管理的系统无法运行。加强公路工程施工项目的合同管理，关系到企业在竞争中的生存和发展，是工程项目管理的核心和灵魂。

3、公路工程施工项目合同管理的具体措施分析

在公路工程施工项目的整个建设过程中，投资建设单位应按照施工合同的具体要求和规定，充分保障业主方权利的同时也应履行自己的职责，对施工合同的各关系方进行组织、协调及监督，确保整个公路工程项目的顺利实施。因此，就施工项目合同管理来说应当涵盖以下几方面：

3.1施工合同交底

施工合同签订后，合同管理人员在对合同内容进行确认后应组织项目部管理人员和各施工分部学习合同内容和条文规定进行“合同交底”。通过施工合同交底，将工程项目的建设任务和目标进行分解，明确各项分部分项工程的质量和技术要求以及施工中的关键工序和质量保障措施；将安全施工、成本管理目标细化分解，落实到具体的职能部门和项目组成员个人；制定明确的项目阶段进度计划和总工期目标，并制定具体的实施保障措施以及奖惩制度；明确施工合同有关各方的责任和义务。

在项目施工开始前进行合同交底工作，使得合同双方对施工合同内容获得充分明确，熟悉施工合同内容规定的边沿和范围，对可能发生的不利情况作出有效的预防，明确难于预测的变化和工程风险的责任方。

3.2工期管理

施工合同签订后，业主方应按合同内容规定要求施工单位在开工前上报分月、分阶段的具体施工计划和施工总计划，并结合整个项目的施工计划加以审核和协调。在施工过程中，应按分月、分阶段的施工计划下达进度计划，并组织专职人员进行检查，对影响施工进度计划的现实因素进行分析、协调并尽量及时解决，确保进度计划按时完成；若因不可抗拒的因素而要调整整个工程进度计划时，还应向上级主管部门报批并组织专项讨论会。

3.3质量管理

在公路工程项目实施过程中，业主方对施工质量的控制通常是通过委托监理单位监督施工的方法来进行。监理单位应根据施工合同的规定的具体质量标准，对公路工程项目的施工质量进行控制，主要包括检验工程使用材料，半成品及构件的质量检查，现场施工秩序和安全管理，按合同与设计文件规定的内容以及相关规范、规程、通用条款的要求进行质量控制；按设计规定的施工程序进行施工过程监督，并项目施工质量进行全面检查和验收。在项目施工过程中，业主方也应定期对施工过程进行抽查，并检查监理单位技术人员的管理情况，全程参与工程质量问题的处理，及时分析问题原因和责任，检查处理后的项目实施效果，充分行使业主方的质量监督权和控制权。

3.4计量与支付

公路工程项目的计量与支付是根据施工单位进行的实际施工工程量按合同单价进行计价并支付的过程，不仅包括合同工程量清单内的工程项目费用，还包括工程变更增加的工程项目费用及工程索赔、价格调整等产生的总费用。

（1）合同工程量清单内工程的计量和支付。合同工程量清单范围之内的工程计量必须严格按合同定价进行支付，并且由施工单位提供附有中间交验申请、试验报表等计量资料经监理工程师确认，并经施工合同关系双方签认认可的实际工程量进行计量和支付。支付结算时还应扣除工程预付款、质量保证金等数额，凡现场手续签认资料不齐的工程量均不予支付。

（2）变更工程量的计量与支付。由于公路工程项目施工工期长、实施规模大等特点，建设过程中由于工程设计、技术标准、进度计划变化等原因可能导致工程项目进行必要的工程变更，业主单位应根据项目的具体情况与合同规定，确定变更工程单价后依照相关计量原则支付给施工单位相应的工程变更费用。但是，工程变更将直接影响到整个公路工程项目的造价，所以要制定建立完善的工程变更程序，控制变更规模，当达到一定额度时，要经业主、设计单位同意方能进行。

3.5工作索赔管理

合同管理和索赔涉及经营、估价、法律、工程管理及公关等方面的知识，专业性很强，必须有专门的人员、机构来从事这项工作。不能将合同管理仅作为经营科或预算科的一种兼职工作。合同管理和索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑不利因素，采用最有效的合同管理和索赔策略。合同管理和索赔水平的提高不仅有利于解决合同争端和赔偿问题，更有利于整个项目管理水平和整个企业管理水平的提高。

4、结束语

综上所述，施工合同的管理是涉及诸多学科知识的工作，需要造价人员掌握有关设计、施工、定额、材料、法律等大量相关知识，同时需要良好的责任心和耐心才能处理好计价、变更、索赔等问题，合理确定工程造价和有效控制工程投资，维护合同双方的合法利益。加强公路工程施工项目的合同管理是企业参与市场公平竞争的外在需要，也是促进建筑企业健康可持续发展的内在要求，因此，在建筑项目管理过程中，一定要做好合同管理工作。

参考文献：

[1]姚远.加强建设工程合同管理,规范市场行为[J].新疆有色金属.2009(05)

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关键词:合同管理;成本控制;合同控制价

0前言

任何类型的企业，其经营都是为了获得更多的经济利益。项目经济活动与项目成本之间有着密切联系，二者之间以合同为主产生关系。履行合同过程也可以称之为发生成本的过程。所以，想要得到更多的效益，强化施工企业中合同管理水平是减少施工成本一项强有力措施。因此，文章论述了合同管理在公路施工成本控制过程中的实际应用，以期促进我国施工企业取得更加健康稳定的发展。

1公路工程成本控制中的合同管理问题

1．1施工合同管理中的不对称

从我国公路工程市场建设实际情况来看，供大于求情况越发显著。发包方希望可以从多家施工企业中选择信誉良好、施工能力高的承包商，施工企业想要从竞争激烈的市场中站稳脚跟并获得更多的利润，其难度是很大的。

1．2施工合同控制价缺乏合理性

在公路工程施工中，很多建设企业在招标中不管客观条件因素，一味地压低招标价格，在招标中所设置的投标控制价很难对工程项目实际情况有效反映。同样，在公路工程施工项目签订合同中，很多建设企业会采用缺乏合理性的投资计划，很多时候还会人为地调整合同标底，进而造成所签订的合同控制价与公路实际情况严重不符，这是当前我国各大施工企业亟需高度重视的问题。

1．3追加投资情况过于严重

在公路工程发展过程控制成本中，并未意识到施工前期中造价控制以及管理的必要性，而是错误地认为控制造价只需要在工程后期进行就可以了，这就造成出现了先盲目建设、后进行算账的尴尬局面，进而造成建设工程中出现了二次投资的现状。很多工程项目在已经快要完成施工后，才发现项目施工造价已远远超出了预期的投资计划，从而对工程项目效益有着很大程度上的损害。

1．4现场签证情况过于混乱

在公路工程项目推行过程中实施工程造价的控制，存在的普遍问题是很多工程监理者对有关知识不了解，进而出现了盲目签证。很多签证只是由施工企业来填写，而没有对其准确校对，甚至还有很多施工企业的签证是假的。由此可见，施工项目中推行过程中有很多急需要解决的问题，这些问题的存在大大影响了公路工程建设施工的正常、稳定进行。

2成本控制与合同管理全过程以及全方位特性

以合同管理为主的成本控制体系是需要贯穿于公路施工中的各个环节，可以在公路施工过程中做到多方位的监督控制，对项目成本进行有效控制，进而提升施工整体质量，确保可以顺利进行公路项目建设。1)成本控制的全面性。在施工前，成本控制可以对施工中的成本状况进行有效预测，并对成本开展规划，明确施工成本，再将总目标分散到各个施工部门中，进而实现分级管理施工项目，可以显著强化成本控制水平。在施工中，可以对比分析施工成本，结合实际成本发生量与目标成本，研究差异出现的原因，并将原因报送给施工领导，并采用具体的方式来降低差异，降低施工成本，确保施工中材料质量以及工序正常进行［1］。在完成施工之后，结合发生的成本来分析以及核算，对于超出预制的施工项目应该着重进行分析，并找出具体原因，明确责任归属，并惩罚相应的单位或者个人，真正做到明确权责。2)合同管理的全程性。在工程未施工前，结合工程总量、供应主体、施工企业的实际资信状况，构建签订合同之前的会审制度，结合合同内容进行拟定，最后明确合同中的具体内容。在施工中，切实落实好合同管理制度，真正将制度落实到实处，以合同标准为主来约束各方主体，避免出现违约，并监督以及管理履行合同过程。在施工完工之后，结合合同规定处理事先并未处理好的施工事件，开展相应的维权工作，确保可以减少施工成本费用。

3公路施工项目中合同管理发挥的作用

公路建设项目合同管理是工程建设管理中一项重要内容，发挥着重要的作用。从项目开始一直到项目结束，这期间每段施工进展都是在合同控制中进行，项目建设投产的过程也可以称之为合同执行的过程。合同管理的主要一般体现在如下方面:①公路建设项目合同管理是确保各方主体合法权益的基础，也是顺利进行项目建设的有效保障，一个项目的建设，必然会牵涉到多方主体，各方主体之间必然会产生很大的社会经济关系，而在项目建设中，这些主体所发挥的效用是不同的，应结合合同条款来确保当事人的合法权益，以便顺利进行项目建设，因此，各大合同主体都需要管理好合同，确保合同内容的合法性［2］;②在项目建设过程中，质量是根本点，施工进度与施工投资是关键点，施工安全是保障，并围绕着经济效益这一点来针对性开展施工。通过调整和规范合同，进而确保建设目标的实现。在公路建设项目中，以合同管理为核心开展成本控制是一个非常关键的工作，其工作可以说是贯穿于整个公路施工过程。不仅对其项目建设可以进行全方位监控，还能够实现项目成本控制，有利于其项目建设工作的顺利开展。

4提高公路工程合同管理水平的对策

4．1完善施工合同条款

在公路工程施工过程中，施工合作作为项目管理的一项依据，但很多施工企业并未高度重视起施工合同，进而在公路工程施工项目进行中留下了很多安全隐患。对于公路工程项目管理来讲，一份完善、合理的施工合同需要保证整个项目有关费用以及工程造价没有太大变化，最大程度确保施工合同条款的合理性、完善性。

4.2确保详细的施工合同控制价

在公路工程项目管理过程中，施工合同管理是一项核心内容，而控制施工合同价便是施工合同的一项核心内容，其发挥着重要的作用。一项优秀、完善的施工合同控制价，需要确保合同中有完整、准确的工程量清单，防止安全隐患［3］。同时，在施工合同中，应确保施工合同控制价的详细与明确，这样才能为后续施工正常、有序开展提供合理的依据。4.3提高施工合同的可操作性当前在公路施工工程过程中，有很多种合同管理措施。管理措施的重点是遵循公路工程项目具体状况选择可行性强、效果好的工程管理措施。对于技术含量低、水平低的公路项目，应当对技术约束条件的影响尽可能弱化，从而降低工程费用。反之，对于那种技术含量要求较高的工程来讲，就需要加强技术约束条件方面的影响，彻底不考虑那些技术低、信誉不好的承包商，选择施工水平高、信誉良好的施工企业，以最大程度上确保施工质量。

4.4全面考虑施工工程的评估风险

公路工程施工项目具备难以预见性、复杂性等特征。所以，在公路工程合同管理过程中，无论是对于建设企业而言，还是对于施工企业来讲，都有着很多方面的风险。所以在开展公路工程合同管理过程中，应评估合同风险，并采用具体措施来处理风险，进而降低合同中的风险，这对于提高施工效率意义重大。在开展公路工程合同管理时，需要针对合同风险开展评估。同时，需要对所评估风险制定相应的处理措施。通过这样的评估流程可以有效降低合同风险。为了促进公路建设市场的稳定发展，笔者认为，风险共担才是不二法则。

4.5打造一支专业的施工合同管理队伍

在公路工程项目中开展合同管理，其首要工作是施工企业应先设立专门的、独立的合同管理部门，并构建完善的合同管理制度。施工企业在与建设企业来签订施工合同中，应以合同管理法为主，认真审核合同，明确合同达到严密性与合法性实际要求，尽可能减少施工合同中不足之处，防止在签定的合同中出现经济纠纷。在进行整个公路工程施工中，都需要以合同管理工作为主，一个完善、良好的合同约定条款必然可以促进公路施工顺利稳定开展。在拟定公路工程合同条款中，应先研究与施工有关的法律法规，并在拟定的合同中，结合工程实际状况预测施工合同可能出现几方面问题，并提出具体的条文。在此基础上，需要逐字逐句研究每个施工合同中的条款，确保合同条款整体上的严密性。合同的文字表达应具有规范性、严谨性，保证合同条款中每项内容都能切实、有效的履行。另外，对于任何一种类型的工程而言，都需要打造一支专业素养高、专业水平高的施工队伍，这样的施工队伍才能确保施工工程的顺利建设，才能从整体上提高项目施工整体质量，为工程保质、保量的完工奠定坚实基础。

5结束语

在公路施工项目建设过程中，成本控制发挥着重要的作用，强化合同管理可以显著提高成本控制水平，为施工企业获得可观的经济利润奠定坚实基础。而想要达到这一目的，需要施工企业制定合理的、健全的合同成本控制体系，以合同管理为方式，提高成本管理控制整体水平。因此，在公路施工成本控制过程中，必须发挥合同管理的效用，切实降低施工成本，大大提高施工整体工程质量，为工程按期完工做好各方面工作。另外，我国在做这方面工作时，也可借鉴其他西方国家的经验和做法，但这里所谓的借鉴和学习，并不是指盲目地进行，而是需要结合我国国情以及施工合同管理实际情况，有针对性和目的地进行，以切实从各方面上提高我国公路施工成本的控制水平。

参考文献:

［1］罗建华，谭海彦．路桥施工子项目合同管理在成本控制中的应用［J］．长沙理工大学学报(社会科学版)，2006，21(3):82－86．

［2］程兴莲．成本管理及合同管理与成本管理关系探讨［J］．中国新技术新产品，2012，20(13):236．

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关键词：高速公路、桥梁、合同变更

中图分类号：X734文献标识码： A

一、前言

我国的高速公路建设非常迅速，在20年左右的时间完成了西方发达国家半个世纪的历程，这就会在工程建设中出现一些因为经验不够而带来的问题。要知道高速公路建设的投资巨大、周期长、施工项目复杂、社会波及面广、施工单位多,在招标文件中难免不能涵盖实际建设中存在的所有问题。因此,施工中经常发生实际地质构造与施工图纸不符,招投标文件中的施工标准、施工工艺不符合实际需要等情形,导致高速公路建设施工中业主与承包商就项目单价、材差、工程变更、抢工期增加费用、不可抗力损害等发生纠纷,给业主以及承包商带来诸多诉累,并会影响国家基础设施建设项目的及时竣工,最终损害了国家利益。

二、引起工程施工合同变更的原因

1、因自然和社会经济条件的变化引起的公路工程变更

包括地形、地质、水文、材料运输、施工条件的变化引起的工程变更,自然灾害、社会经济条件变化等引起的变更。

2、因业主原因引起的高速公路工程变更

主要体现为招标文件的不完善。招投标阶段,业主和众多施工单位签订的施工合同有可能存在诸多不完善之处,为此,实际施工中,业主有可能根据实际需要提出改变本工程施工技术方案；增加、减少或取消任何工程项目的数量等。而且实践中经常发生业主与承包商不严格执行法律规定的情形,例如,依《招标投标法》第二十四条规定,依法必须进行招标的项目,自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。但在实践操作中,业主经常将投标文件编制时间缩短至10至15天。在如此短的时间内,承包商很难考虑到施工中的各种具体因素,工程变更纠纷难以避免。

3、因施工承包单位原因引起的高速公路工程变更

主要体现为投标文件的不完善。施工承包单位在实际施工中有可能提出更加优化的设计,也有可能为弥补自身施工失误而提出补救措施的变更；这些变更对于缩短工期、减少投资或者是弥补损失是有益的。

4、因设计单位引起的高速公路工程变更

主要体现为施工图在设计上的不完善。对施工图的设计首先需要对当地地质进行细致的勘查，如果勘查的不细致再加上设计人员的设计深度不够和设计时的漏洞也对设计方案存在较大的影响。在实际施工时就必须考虑桥梁和涵道的增减、尺寸和结构型式的改变等问题了。

5、因监理单位引起的高速公路工程变更

主要体现为变更过程中各责任主体以及责任界定不够明晰。监理工程师有权以合同和技术规范为依据根据现场的实际情况进一步对原设计的局部修改进行完善从而引发变更；由于监理工程师自身的失误或协调能力的欠缺也有可能引发工程变更。监理工程师行使监理权力还要根据监理合同以及建设施工合同的规定。因此,监理工程师行使监理权力既要受《合同通用条款》的一般限制,还要受业主的专门限制。监管机制不明确一直是影响和阻碍我国建筑业向前发展的一个重要原因。尽管我国建筑业推行监理工程师制度已有相当长的一段时间了,但没有达到预期效果。工程合同示范文本中对监理工程师的权限没有很明确的规定,施工合同所涉及的业主和承包商对监理工程师的权责划分不明确,使得业主不敢授予监理工程师投资控制权力,而承包商对于监理工程师对控制进度和工程质量也相对不信任,导致主要进行控制的监理工程师形同虚设,只是在必要时当好“顾问”就可以了而FIDIC合同对业主、承包商和监理工程师的相互关系及各方权责作了明确规定和区分,使得工程师作为“第三方”公平对待业主和承包商,充分发挥其主要职责因此,从这个角度来看,监理工程师在变更申请单上的签字对变更合法性的效力以及对变更单价以及总额价的确定的效力便存有很大的不确定性,这种不确定性势必引发业主以及承包商对于该项变更的分歧,不可避免的产生纠纷。

三、工程施工合同变更中需要注意的问题

1、承包商的权利与责任

遇有工程变更的事由时,承包商当然有提出变更以及要求增加工程款的权利,同时当发生技术进步或施工工艺改进足以改善工程质量、节省投资、缩短工期等情形时,承包商也应有提出相应变更的义务。而且,承包商应当做好施工记录，现场保存工作,承包商未做好相关工作导致很难计算变更的工程量大小及确认工作的,应由承包商承担举证不能的责任,后果由承包商承担。承包商提出工程变更申请有义务遵循工程变更原则,对于承包商恶意提出工程变更的,笔者建议,一经确认,应当一记录在案,并由国家相应主管部门以此建立诚信档案。

2、业主的权利与责任

业主的现场施工管理人员,在遇有工程变更情形时,应第一时间在现场出现,

对现场情形进行确认,对变更工程的工程量、单价在《技术规范》计量规则的指引下进行初步核减。业主应定期对现场施工管理人员进行业务培训,现场施工管理人员对变更工程的工程量、单价核减出现失误以及对计量规则理解出现偏差导致严重后果的,业主应对相关责任人员进行惩罚。在对工程变更合理性进行评价时，尤其需要对其可行性和经济效益分析评估，其次要考虑到在工程变更以后会造成什么样的影响。在这之后再做出工程变更的审批决策。当工程变更以后，要抛开眼前明面上的利益，例如工程进度的加快，工程成本的节省，工程质量的提高等。考虑由于工程变更带来的施工索赔及其它负面影响。在两者之间要仔细考虑，综合分析，避免顾此失彼。

3、政府交通主管部门的权力与责任

笔者已论证了政府交通主管部门对高速公路工程变更项目进行审批既是国际惯例同时也具有法理依据,也是我国的一贯做法。笔者认为,政府交通主管部门在高速公路建设中的权力与义务,以及政府交通主管部门基于工程管理的目的下发的各种文件以及《工程变更管理办法》应在招标文件下发之前出台,并应在招标文件中明示各承包商应遵守国家相关法律法规及施工当地政府规章条例,这样就可有效避免纠纷的发生。同时报政府交通主管部门审批的工程变更必须是重大变更或者将导致工程款超过投资概算的变更,以防止政府部分审批权力的任意扩大。

四、结束语

以上是笔者对高速公路桥梁工程施工合同变更问题的看法，主要分析了合同变更的主要原因以及相关人员和部门的责任。笔者认为,通过完善公路工程建设招投标模式,完善工程变更申报审批制度,并在《技术规范》的指引下,工程变更纠纷完全能够得到妥善解决,且这种解决方式才是最根本最有效地解决方式。同时,由于本文写作周期短,加之本人实践经验不够充分!能力有限,因此本文观点难免有偏颇或错漏之处,请各位导师批评指正。

参考文献：

[1] 刘正 王贵龙：《施工标准变化引发单价纠纷的法律对策分析》，《山西建筑》，2010年07 期

[2] 魏济民：《浅议建筑房地产合同纠纷中情势变更原则的适用》，《仲裁研究》，2009年02 期

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关键词：路桥工程；施工合同；管理对策

中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）05-0120-02

路桥工程合同作为工程实施的一个重要组成部分，它的顺利实施也决定了整个工程的顺利进行。由于合同涉及的内容较为广泛，难免出现问题及纰漏。工程合同中出现的问题要尤其的重视，因为它涉及开发方与承包方的双方利益，其中一方的利益受到损害都会使工程不能顺利进行从而产生工程纠纷，造成不必要的经济损失。为了使工程承包方履行责任和义务，保证工程高质量且顺利的完成，就需要制定完善施工合同。需要在工程实施的基础上了解路桥施工合同存在的几个主要问题，找出问题产生的根源，从根本上找出相对的应对措施，利用合理有效的办法解决问题，保证合约履行的双方能够公正的面对权力与义务的问题，保证路桥工程顺利的实施完成。

1 路桥工程施工合同管理中存在的问题

施工合同的签署能够有效地约束工程开发商与承包商的行为，明确权利与义务的关系，但是在合同管理中又会存在一些问题。

1.1 施工合同的违约现象严重，履约率低

在路桥建设工程的合同履行过程中也难免出现违约现象。施工合同大多数的条款是对承包方进行约束，承包方一般需要在工程初期得到大概百分之三十到百分之五十的初款，当工程进行到一半后在得到大概百分之三十的工程进度款，当然剩余的百分之二十左右要在工程结束验收合格后发包方才会给出。但是有时承包方按照合同正常施工，发包方却不按照合同支付工程进度款，有的是在工程结束验收合格后迟迟不肯结付工程尾款。这种违约现象对路桥工程建设的影响是非常严重的。承包方由于惧怕这种违约，施工的热情骤减，影响施工进度，在承包工程时也有一定的心理阴影。

1.2 部分施工合同对履约双方有偏向性，显失公平

在目前的路桥工程施工合同中，大多数是对承包方权利义务的强调与约束，过多的强调了承包方在工程实施过程中对于工程以及业主应该旅行的义务以及工程款项的结算问题等。相比较而言，对于开发方的制约较少，尤其对于违约以及违约赔偿方面做得还不够完善。只有对合同履行双方公平的制约才能保证合同的顺利实施。

1.3 合同管理人员工作经验不足

施工合同的的管理要求管理人员对工程有充分的了解和认识，具有很高的专业水平与法律知识。然而在在有些路桥工程中管理合同的人员文化水平并不高，也没有经过专门的管理以及法律方面的培训，所以在对合同中涉及双方利益的法律方面条款的判断上会出现差错，导致合同实施过程中出现的问题，不能对合同进行有效恰当的管理。

1.4 合同管理机构缺乏权威性

在对一些路桥施工合同进行审查的过程中，一些合同管理机构不认真负责，在审查、核对文件的过程中，没有将发现的不公平条款及时纠正。甚至有的发现合同中存在不规范甚至不合法的条款时仍然按照原来的合同办事，致使工程出现违约，失去公平性等一系列的问题。合同管理机构要发挥自身的监督职能，具有一定的权威性，以公正公平的态度对待合同的审查，发现不规范条款时及时纠正，保证工程的顺利进行。

2 路桥施工合同的解决对策

2.1 做好违约现象的防范工作

对于违约现象，需要严谨的制定合同，对合同上的条款进行完善，减少违约的出现。若出现违约依据双方的责任判定属于哪一方的过错，依法对违约方进行惩罚。合同管理机构同时要发挥作用，在合同的审查和对过程中充分发挥作用，保证合同的公平合理性。当双方出现目标分歧时，应根据各项条款协调问题，保证承包方的利益，避免违约造成承包方的经济负担，挫伤工程施工的热情。

2.2 对合同进行跟踪管理

在工程实施过程中进行跟踪管理，了解工程实施过程中的真实信息。在实施之前对合同进行合理的分析管理是必要的但是对合同进行跟踪管理，了解工程现场的施工实况对于合同的有效实施也尤其的重要。在跟踪管理的过程中，可以通过现场反应的状况与合同条款的内容进行对比，从而公正合理的分析出施工人员在实施过程中是否严格按照合同来完成，如果发现施工过程存在质量以及延长工期等问题可以及时做出修正，全程跟踪监控工程的实施，保证了合同的执行力度。

2.3 完善合同管理体系，提高管理人员素质

路桥工程的施工过程长，质量要求高，在对施工合同管理方面需要管理人员具有很高的专业水平，管理人员要经过严格的培训或是交由权威的管理机构进行管理。路桥工程合同管理要求管理人员要懂得分析和纠正合同的中的问题条款，对路桥工程有充分的认识，使得施工人员对于合同的要求一目了然。同时还要重视完善管理体系，将具体工作落实到人。完善的合同管理制度以及高素质的管理人员对于合同的顺利实施起到关键性的作用，一套完善的管理体系才能保证管理人员顺利执行，将合同的实施落实。

3 结语

虽然在现代的路桥工程建设中施工合同作为明确双方权利义务的重要部分在广泛的使用着，但是并没有建立一个完善的管理体系，所以，在施工合同的管理过程以及实施过程中仍然存在这一系列的问题。以目前的发展水平来看，对于合同管理方面的要求也越来越高，路桥工程的合同管理需要不断的完善来满足制度的日益发展。同时由于合同管理的漏洞出现的违约现象也是道德素质的一种体现，完善合同管理，减少违约现象，才能够使路桥工程建设出现和谐的发展趋向。面对合同管理出现的种种问题，合同管理机构要提高监督管理的意识，严格的审查核对合同内容，杜绝不规范甚至不合法条款的生成，同时企业也应该重视完善合同的管理体系，选取高素质的管理人员，避免在合同制定过程中存在的问题，进行合同的跟踪管理，保证合同管理深入到工程的每个实施环节中。解决路桥合同管理中存在的问题，采取切实可靠的措施才能保证工程实施创造更好的经济效益。

参考文献

[1] 杜文亮.高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法[J].交通世界（运输车辆），2013，（2）：38-39.

[2] 姚鑫.浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策[J].商品与质量・学术观察，2011，（1）：45-46.

篇8

承包方（简称乙方）：上海××市政工程建设有限公司

依照《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就乙方承包“××家园”二期园区破损路面修复工程施工的有关事项，经协商一致签订本合同，以资共同遵守。

一、工程概况

1、工程名称：“××家园”二期园区破损路面修复工程。

2、工程地点：“××家园”二期园区西侧道路（具置见附件一）。

3、承包范围：本合同工程内容为“××家园”二期园区破损路面修复，包含本项目后续配套工程等。

4、承包方式：包工、包料、包工期、包质量。

二、工地考察

1、乙方已认真考察了施工现场并充分了解了现地位置、周边情况、地质状况、道路、储存空间、作业空间狭窄、起卸限制及任何其它足以影响工期、承包价款之情况，已充分认识到各种不利因素对工程等的影响。乙方理解施工现场会有其他施工单位作业，不会独点工作面和工作空间以及施工现场，理解交叉施工、施工等待对工期、价款的影响，亦理解政府管理部门对施工作业方式和时间可能的影响或限制。乙方确认本合同所约定的工期、工程价款标准，已包括上述因素等对工期、价款的影响。前述因素不予延长工期，不予增加费用。乙方保证在约定工期内将符合本合同约定并具备国家规定交付使用条件的工程竣工交付甲方。

2、乙方任何因忽视或误解上述情况，不得因此提出索赔或工期延长。

三、合同工期

本工程合同总工期为××个日历日，自××××年××月×日起至××××年××月××日止，除甲方书面确认可以顺延工期的情况外，其它任何情况均不予顺延工期。前述工期中已包括法定节假日、现场勘查与其他施工方交叉施工、配合施工的等待时间、包括政府的各种规定及临时规定、通告对工期的影响等在内，该等因素不作为延长工期的因素。

本条款所规定的合同工期，是指合同内的工程通过竣工正式验收合格并交付甲方的时间。

四、工期的顺延

1、不影响关键部位的工程量增加，乙方应当自行采取措施，不予延长工期。虽影响关键部位但需延长工期累计未超过两日的工程量增加不顺延工期，但超过两日的，自第三日起开始计算天数顺延工期。当出现工程量增加可能延误工期的，乙方应当采取相应的赶工措施确保工期和质量，相应的赶工费用应事先经甲方盖章同意。但如该可能的延误是由于乙方原因造成的，赶工费用由乙方承担。

2、对以下情况造成的工期延误，经甲方确认，工期相应顺延：

（1）有下列情形之一并达到延误工期的程度：

①连续4小时以上的持续8级以上的大风；

②连续4小时以上的特大的暴雨。

（2）工程按国家法律、政策或地方政府要求停建或缓建时造成的延误。

（3）甲方同意给予顺延的其它情况。

3、乙方在以上情况发生后三日内，就延误的内容向甲方代表提出报告，乙方未按期提出报告的，视为以上情况对工期无影响或虽有影响但乙方有能力采取必要措施无需延长工期和增加费用。

4、非约定原因造成工程不能按合同工期履行或竣工的，乙方承担违约责任。

五、质量标准

按市政工程通用质量标准执行，达到合格标准。

六、材料、设备

1、本工程乙方包工包料，全部材料乙方采购、供应，并且应按甲方选定标准采购。乙方应根据本合同附件二：“乙方采购材料设备一览表”规定进行采购。该材料设备采购作为竣工验收的标准之一。所有材料设备，乙方应当在材料设备运进现场前向甲方提供采购的材料应有出厂合格证、技术检验报告等品质合格证明、生产厂家的质保承诺等技术资料，并应当按国家、地方规定或甲方的要求进行必要的试验、测试、复检。在使用材料设备前向甲方提供相应的试验、检测、复检报告。否则相应的材料设备不得使用，甲方发现使用的，有权要求乙方更换，无论该材料设备是否质量合格，因此所发生的费用由乙方承担，工期不予顺延。

前述甲方的核实、接受相关文件、报告，并不免除乙方对于材料设备质量的保证责任，材料设备的缺陷责任仍由乙方承担。

2、本工程施工用材料设备由乙方负责运至施工场地卸车并负责保管保护，费用由乙方承担。

七、合同价款

1、合同价款：人民币××万元（大写：××万元整），该价款一次性包死，固定不变。该价款包括材料费、人工费、勘察费、运输费、保险费、利润、税金等乙方完成本合同约定工程经甲方及有关主管部门验收合格，且正式交付甲方之前的全部费用。除本合同另有约定之外，甲方无需另行向乙方支付任何其他款项。

3、预付款：本工程不设预付款。

八、计量支付及结算

1、本工程全部施工完毕，经监理工程师及甲方相关人员验收合格且交付甲方后，由乙方向甲方报送结算报告，双方进行结算，工程结算值经监理工程师及甲方审核无误(最终以甲方审核结果为准)后十五日内，甲方付至工程结算值的95%。

2、甲方预留本工程质量保修金为结算值的5%。

3、甲方向乙方支付工程款时，由甲方代扣应由乙方承担的税金。

4、甲方向乙方支付工程款的同时，乙方应向甲方提供正规等额合法发票，否则甲方有权拒绝支付，且并不因此向乙方承担任何责任。

九、现场管理

1、乙方应当保证其具备所承包工程的相应资质。

2、施工现场的安全保护、防火防盗、消防等工作均由乙方负责。乙方须采取措施使工程免受损坏或受恶劣天气的影响。乙方应当配置足够的消防器材和采取有效的防范措施，避免工地发生火灾。施工过程中如果发生火灾、水淹、施工人员的人身安全事故均由乙方承担责任，包括事故处理、赔偿甲方或业主的损失、承担逾期竣工的违约责任等。

3、开工前，乙方须依据有关规定和要求报批所有应由施工单位办理的手续、交纳相关费用。办理排渣、排水、环境卫生污染、粉尘噪音污染等手续及交纳费用或罚款均由乙方负责。

4、甲方负责提供施工用水、电源接驳位置，但到具体用水用电作业区的二次接线及独立计量表由乙方自费接驳、安装，所需费用由乙方承担，施工用水、电费由乙方承担。

5、乙方施工期间应服从甲方管理，做好与其他施工单位配合工作，并做到安全文明施工，出现任何安全责任事故，责任自负。

6、乙方施工过程中，应满足国家及上海市有关施工噪音、烟尘等规定，不得妨碍业主的的正常生活。

7、乙方必须保持施工现场的清洁、妥善存放和处置乙方设备，并每天清除一次残留物、垃圾等。

8、乙方在撤场前，应当清理好工地、清除并运走所有乙方设备、剩余材料、残物、垃圾，达到能够交付工程直至甲方满意为止，使现场和工程处于清洁和安全的状况。否则，甲方有权委托他人清理，所发生费用由乙方承担，甲方可以从应付给乙方的工程款中扣除。

十、交工验收

1、乙方应严格按施工图及有关施工技术规范组织施工，工程完工后及时申报验收，向甲方提交工程竣工报告及完整竣工资料，然后，甲方组织进行验收。

2、乙方未按规定执行的，甲方有权拒绝验收，因此而造成逾期竣工的，乙方应当承担逾期竣工的责任。甲方如同意验收，并不免除乙方提交相关报告、文件、资料的义务。

3、工程经甲方及有关部门竣工验收合格符合本合同要求之当日，乙方清理好场地移交甲方。

4、下列情况均不视为甲方提前使用，乙方仍应当对工程质量承担责任，除非乙方能够证明是甲方或实际使用人造成的质量问题：

(1)甲方在竣工验收合格前临时使用已完工程的；

(2)经甲方许可的其他施工单位为施工所必须使用已完工程的；

(3)无论何方原因造成的延期，在本合同确定的竣工日之后，如工程尚未达到国家规定及合同约定要求时，甲方为履行与他人的买卖合同或租赁合同，减少损失而将工程或其部分交付买方或承租方使用的。

十一、违约责任

1、甲方逾期付款的，每逾期一日，按逾期金额同期银行贷款基准利率承担违约金。

2、乙方不能按合同约定时间开竣工或未及时履行任何一项义务的，每逾期一日，应当承担合同总价款千分之五的违约赔偿金。任何一项逾期达十日，甲方有权解除本合同，乙方应当按本合同总金额的20%向甲方支付违约赔偿金，对因此给甲方造成的损失（包括但不限于甲方应付给第三方的违约金、赔偿金等）均由乙方承担。

3、工程质量达不到质量标准要求，乙方应承担违约责任。乙方应根据甲方或监理方的指令或要求进行返工、修复，直至符合约定标准，并承担返修费用及逾期违约责任。如经返修两次仍不能达到质量标准，甲方有权解除本合同，乙方应向甲方支付工程总造价20%的违约赔偿金，对因此给甲方造成的损失，乙方应承担赔偿责任。

4、乙方违反本合同其他任何一项约定义务的，甲方有权限期改正，期满仍未改正的，甲方有权解除本合同，乙方应向甲方支付违约赔偿金人民币×万元，对因此给甲方造成的损失，乙方应承担赔偿责任。

十二、保险

由乙方负责施工现场的施工安全、施工人员安全，乙方需自行投保施工现场人员人身财产意外伤亡的保险、工程的一切保险及第三者责任险，并承担其费用。如工程施工过程中，发生人身、财产损害，乙方承担由此发生的一切责任及费用，与甲方无关。

十三、分包和转包

乙方不得将本合同项下的权利义务转让给任何第三方，乙方不得将本合同项下工程分包或违法转包给任何第三方，乙方违反本条任何一项约定的，甲方有权解除合同，乙方并应当承担工程总造价20%的违约赔偿金。

十四、其他

1、本合同未尽事宜，双方协商解决。协商不成的，任何一方可向上海仲裁委员会申请仲裁。

2、本合同经双方代表签字并盖章后生效。本合同一式六份，甲方执四份，乙方执二份。

甲方：××家园开发（上海）有限公司

法定人(签字)：

乙方：上海××市政工程建设有限公司

篇9

关键词：公路工程；试验检测；公路质量

中图分类号：X734文献标识码： A

引言：

目前我国公路建设质量控制实行的方针是“政府监督、监理、企业自检”三级质量保证体系，在这个体系中不管政府监督、还是监理、企业自检，所用的方法无疑都是通过试验检测工作实现的，所以试验检测工作对公路建设质量的影响可见一斑。众所周知，试验检测工作在公路工程建设中是极为重要的环节，是把握工程质量的关键所在，公路工程项目的整体质量水平通过细致的试验检测中得到直观的反应。同时能够迅速及时的发现公路工程质量上的缺陷与问题，及时采取有效的补救措施，将公路工程质量限定在一个可控的范围，提高公路的运行水平，为社会提供优质的通行服务。笔者通过对公路试验检测问题重要性的认识，分析了我省公路试验检测现状，针对性的提出了一些改进的措施与方法。

1、强化试验检测的原因及意义

1.1、加强公路工程试验检测工作的必要性和重要性

公路工程质量检测方法中非常有效方式就是试验检测，这样能够更好的对工程项目进行检测，同时也能根据检测的结果对工程的质量进行判断，同时也能更好的在产品质量方面进行相关的技术规定。试验检测在工程施工中是非常重要的管理工作，同时也是管理工作中非常重要的组成部分，它对工程质量的影响是非常大的。试验检测同时也是对工程质量控制和评定验收的重要环节。试验检测在公路工程施工中是非常必要，同时也是非常重要，主要表现在以下几点。首先，通过试验检测，能够更好的对施工中使用的各种原材料以及成品和半成品材料质量进行判断。试验检测是采用科学有效的测试手段进行工作，这样在检测的过程中能够更好的对材料的规定性能进行研究，能够更好的对材料是否符合要求进行判断。在公路工程中，使用质量合格的材料能够更好保证工程质量。其次，通过试验检测能够帮助一些新技术和新工艺以及材料在施工中进行使用。随着科学技术的不断发展，现在出现了越来越多的新材料、新技术和新工艺，在公路工程中应用这些新的技术，能够通过试验检测对其可行性和有效性进行判断，同时在施工中也能更好的积累经验和教训，对施工技术的提高是非常有帮助的。公路工程施工中施工技术得到提高，同时也能在质量方面进行控制。最后，通过试验检测能够更加合理的对工程质量进行评价，同时也能做出更加科学的评价。工程质量的好坏不仅仅要在施工过程中进行质量控制，在工程验收的时候也是要进行评定的。试验检测可以更好的保证工程质量，同时也能对工程进度进行更好的控制，这样能够更好的促进公路工程施工技术提高。在公路工程施工中，做好试验检测工作能够更好的保证施工质量，因此，施工企业一定要给予高度重视。

1.2、展试验检测工作，能够对各种原材料及半成品、半成品材料的质量作出合理的评定。利用该手段，可实现对每种材料规定性能的检验，从而实现对其质量的评定。因此，试验检测工作的开展，能够促进材料的合理使用，对于提高工程质量具有重要意义。

1.3、开展试验检测工作，能对施工质量进行合理控制，并有利于作出科学的评价。判断一个工程质量的好与坏，应综合其施工过程中的质量控制工作、完工后的验收工作，再进行综合评定。因此，试验检测在该过程中有着重要地位。

1.4、试验检测工作的开展，对于新技术、新材料及新工艺的推广具有重要意义。及时、合理地对某一新技术、新材料及新工艺开展试验检测活动，能够较快且准确地了解其适用性、可行性、先进性及有效性，以有利于为工程的施工累积经验。因此，试验检测工作的开展，对于工程进度的提高具有重要意义。

2、公路工程的试验检测工作的具体内容

2.1、对材料的检测

公路工程中涉及到很多的原材料，主要有水泥、沥青以及一些半成品等，对于这些材料我们都要依照着相关的规定标准来对其进行检验，在这些材料进入施工现场之前对于其产品的质量、出厂的日期等进行严格的检验，在这些材料进入施工现场后还要对其进行抽验，对于不合格的材料一定要严格禁止其使用。

2.2、标准的试验

我们一定要在公路工程施工以前，以及对材料进行配比的变更以前利用标准的试验来对它们的基本性能进行检测。我们要利用重型的击实试验来对其最佳的含水量与最大的干密度进行确定，从而再对路基进行填土，在使用无侧限的抗压强度对配合比进行校核，看其能够满足设计的强度。我们一定要依照着工程设计中的抗渗性与保水性以及和易性来对水泥的标号、水泥材料的粗细等材料的配比进行确定，从而再对水泥与混凝土进行配合比的设计。

2.3、跟踪的检测

在施工过程中完成每一个部分的分项工程后，我们要依照检验的评定标准与项目的规定来对其进行跟踪的检测，一定要对道路的中心、桥涵等中线的偏移量、实际的检测轴线的位置与偏移量等进行重点的检测。我们还要使用灌砂法与环刀法来对其压实度进行检测，利用路面的弯沉仪来对路面的承载力进行检测，同时还要使用回弹弯的沉值来对其具体的竖直进行检测，其中起重回弹弯的沉值越大，其承载力就越小。

3、加强公路工程试验检测提升公路工程质量的措施

3.1、提升公路工程试验检测机构的信用评价

提升公路工程试验检测机构与工作人员的信用评价，有利于公路工程试验检测机构的发展。通过提升试验检测机构的信用评价，有效促使试验检测机构在未来的发展过程中不断提升自身的信用评价，确立试验检测机构在未来的发展方向。此外，随着公路工程试验检测行业的快速发展，提升试验检测机构的信用评价，有利于确保试验检测机构在施工过程中公平性、公开性的原则。

3.2、质量检测法律法规体系的健全

质量检测法律法规体系的健全依法行事的基础就是有法可依，针对公路工程的质量检测来讲，要求具备一套健全的法律法规系统，虽然我国也颁布了《公路法》对施工企业的工作方式与行为进行约束，但是在社会经济不断发展的影响下，固有的法律法规较难应对公路工程建设所面临的新状况与新问题，为此，国家需要立足于实际情况，颁布相关的法律法规体系，以保障施工企业在建设公路工程中遵纪守法，而不会逾越法律法规。针对检测部门而言，因为他们身上的责任是比较重的，施工企业也常常是投其所好，一部分检测部门没有切实承担起应有的职责，仅仅是单纯性地结合施工企业的需要对工程的结果进行确定，这必然会对社会与国家造成巨大的损失，而这就需要国家出台和健全有关的法律法规体系，以有效地约束双方的职责与地位，在保障施工企业依法施工的过程中，可以对检测方的资质进行严格地审查，以保障双方可以在法律法规的约束下工作，最终保障公路工程项目的正常进行。

3.3、公路工程质量责任制的实施

根据当前我国公路工程项目建设的实际情况，我们应当实施公路工程项目的责任制，具体地由谁来负责检测公路工程项目，这不但是说个人对公路工程项目所承担的所有职责，尤为关键的是，由多方承担的公路工程项目，为此，每一方应当将职责划分到人，以对他们进行有效的提醒，将自身的工作做好做细，倘若出现了质量问题，应当对出现的责任进行承担，这样可以使他们时时提高警惕，与此同时，这也是确保公路工程项目正常实施的一种有效策略。

3.4、不断提升检测人员素质

公路工程质量检测工作能够有效开展的关键是试验检测人员的素质,不具备与岗位相适应的检测人员,就不能有效地实现本岗位的职能。配备人员时要在数量上、知识结构上与之适应,人员层次过高、人数过多都会是资源浪费,而且会造成人员懒散、效率降低等负面影响,相反层次过低、人数过少则会使整个试验工作不能有效的运转,从而影响整个工作的效率。要不断加强检测人员的质量法规和职业道德教育,不断地提高检测人员的质量意识,强化质量观念,培养敬业精神,工作中不折不扣地执行国家的有关标准规范,才能使检测结果科学、公正、准确;不断强化检测人员的专业技术知识以随时适应检测工作岗位的需要,准确完成检测任务。

3.5、严格控制进场材料的质量

原材料是工程得以落实的物质条件，所以必须对工程需要的原材料、半成品及成品材料进行相关的试验检测，禁止不合格材料进入施工现场。此外，应采取常规试验及非常规试验法检测原材料，以保证原材料达到施工技术的要求。施工前，施工单位应将所用材料的试验报告、质量证明、出厂证明等资料完整地提供给监理单位; 对于施工中使用的新材料、新技术等，也必须进行相应的试验检测，合格后才可推广，切不可盲目使用。

4、结语：

综上所述，在我国，对于公路工程项目的质量控制和检测实施的时间还比较短暂，还存在一系列的问题，这就需要不断地积累经验教训。在公路工程项目的质量管理当中，质量检测是非常重要的一种方式，需要高度地注重质量检测，不允许一味地根据所谓的经验施工，应当以试验的数据作为根据。其中，一支素质比较高的公路工程项目质量检测队伍是确保公路工程质量的关键。此外，先进检测装置的配备也是十分必要的，能够使试验检测能力大大地提高。

参考文献：

[1]郝永华.试论如何通过公路工程试验检测提高公路工程质量[J].科技致富向导,2009,02:53.

[2]张宇翔.浅谈加强试验检测工作提高公路工程质量[J].科技致富向导,2013,06:116+179.

篇10

施工合同管理是高校修缮工程管理的重要一环，加强施工合同管理对保证工程质量、控制工程造价、减少法律风险都有积极意义。笔者结合自身工作实践，分析了高校在修缮工程施工合同管理中存在的问题，并对如何解决这些问题提出了自己的思路。

[关键词]

高校；修缮工程；施工合同；合同管理

随着始于上世纪末的高校扩招态势逐年消退，我国高校大规模的基本建设工作已基本完成。与此形成鲜明对比的是，高校的修缮工程无论在数量上还是规模上都在逐年增长。造成这种现象的原因主要有两个：一是随着高校各项事业的迅速发展，原有的建设工程设计已不能满足需要，需对原有建筑物或构筑物的某些功能进行提升；二是原有建筑物或构筑物因年数已久或建造时质量不过关出现破损需要整修。数量众多的修缮工程，对于高校发展的重要意义不言而喻，因此必须从各方面加强对修缮工程的管理工作。笔者认为，高校修缮工程管理工作至少应该实现三个目标：确保工程质量合格；合理控制工程造价；减少学校法律风险。为了实现这三个目标，加强对修缮工程施工合同的管理是至关重要的一环。

一、修缮工程施工合同的概念厘清及内容简介

在全面建设法治社会的大背景下，为了更好地加强对修缮工程施工合同的管理，有必要从法律角度厘清修缮工程施工合同的概念。我国《合同法》第二百六十九条给出了建设工程合同的定义：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。修缮工程属于建设工程的范畴，与修缮工程合同有关的问题，自然应根据上述建设工程的条款进行规范。与新建工程不同，实践中多数修缮工程一般不需要进行勘察工作，设计工作也仅在一些比较复杂的工程中才涉及到，因此，狭义的修缮工程合同指的是修缮工程施工合同。结合上述合同法关于建设工程合同的定义，以及《中华人民共和国民法通则》第八十五条关于合同的定义——合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。我们可以给出修缮工程施工合同的定义：修缮工程施工合同是修缮工程发包人与承包人之间建立的以承包人进行工程施工，发包人支付工程价款为主要内容的协议。根据《合同法》第二百七十五条关于建设工程施工合同内容的规定，结合修缮工程的特点，修缮工程施工合同的内容应该主要包括：工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作、争议解决等条款。

二、高校修缮工程施工合同管理中存在的问题

相对新建工程而言，修缮工程往往规模和造价都较小，难以引起高校管理者的充分重视，很多修缮工程管理工作被简化甚至省略，新建工程所必须的立项、规划、设计、概预算、招标、合同签订及保管、施工管理、竣工验收、竣工结算、工程保修等工作程序，很难在修缮工程中得到全面执行。笔者总结自身从事的修缮工程审计工作实践，并曾与多所高校同行进行过交流，发现各高校对作为修缮工程管理工作重要一环的施工合同的管理尤其不到位，具体存在的问题主要有如下几点。

（一）规章制度不健全实践中高校基本都没有制定专门的修缮工程合同管理办法，甚至在修缮工程管理办法中也没有对修缮工程施工合同的管理做出比较具体的规定，与修缮工程施工合同有关的问题只能参照学校统一的合同管理办法，而由于修缮工程施工合同有其自身的特殊性，一些具体的问题往往难以在统一的合同管理办法中找到解决方案，由此给相关部门的工作带来困惑。例如，实践中经常遇到的工程变更问题，从理论上讲，甲乙双方应该通过变更合同或签订补充合同的方式重新确定双方的权利义务，但由于没有具体的规章制度可遵循，这些步骤往往被省略掉，直接按照变更后的施工进行结算，通行的做法是以签证的形式将变更的内容确定下来，而签证又因程序上的简单性会引起结算人员的合理怀疑，由此给工程结算工作带来诸多不必要的麻烦。

（二）合同缔结阶段存在的问题1.合同主体不规范，可能引起合同无效或被撤销。[1]一些合同的发包方不是盖学校合同专用章或公章，而是学校的基建、后勤等内设部门的公章；乙方也经常不是真正的施工人，而是承包人或者分包人、转包人，真正的施工人有时甚至不具备承揽特定工程所需的资质；甲乙双方的代表也往往不是各自法定代表人，而是部门负责人甚至一般工作人员，这些人员通常并没有获得法定代表人的书面授权，一旦出现纠纷，在合同效力方面就会产生争议。2.合同签订程序不规范，容易在发包方内部或承包方与分包方、转包方之间产生扯皮，影响工程管理或结算。出于各种原因，一些应招标的工程未经招标直接确定施工方并签订施工合同；一些工程先开工后签订合同，或者干脆在竣工结算时补签合同；一些零星修缮工程，学校往往交由固定的施工方进行施工，为图省事只与施工方签订一个笼统的总施工合同，只约定一些共性问题，如定额的选用、人工工日单价等，而不是逐个工程签订，导致在遇到一些具体问题时由于没有事先约定而产生争议；还有一些施工合同的签订违反有关内控制度，如不履行相关内部审批程序，违反不相容岗位相分离制度，[2]等等，容易导致违规违法行为的产生。3.合同内容约定不明确、不完整甚至错误，可能给学校造成不应有的损失。如有的合同对工程材料的规格型号约定不明，对特殊情况引起的工期变动未作约定，对工程变更情形、定额适用、违约责任等约定模糊，这些情况都可能引致双方的争议。笔者曾接触过一个修缮工程结算审计项目，因合同签订人员对建设工程专业知识缺乏了解，合同约定的工程造价取费标准与实际情况不符，造成竣工结算时双方在这个问题上产生了争议，因为甲方很难证明合同存在重大误解、显失公平或欺诈等情形，无法根据合同法有关规定主张变更或撤销合同，最后只能接受对自己不利的后果，导致不必要损失的产生。4.合同履行阶段存在的问题由于高校对修缮工程重视程度不够，加上施工管理力量薄弱等原因，修缮工程施工合同履行过程中，对一些问题常常疏于管理，造成工程造价超出预算或者工程质量不达标。较为常见的情形是工程变更、签证不严格履行相关审批程序，尤其是不经过审计人员的现场跟踪审计，导致一些不必要变更甚至虚假签证的产生，从而导致工程造价虚高。另外，在工程材料的选用上，甲方因技术力量不足或工作人员责任心不强等原因，也常常未能促成乙方采用合适工程且性价比高的材料，或者在采用甲供材料的情况下，经常会在数量这个问题上产生争议，[3]这些问题都有可能给工程质量埋下隐患或者给甲方造成损失浪费。

三、破解高校修缮工程施工合同管理难题对策

为了避免修缮工程施工合同管理不善给高校带来的损失（包括现实的损失或潜在的风险），笔者结合自身工作经验，尝试提出如下解决方案，以供高校修缮工程管理部门和工作人员参考。

（一）制度设计方面首先，高校应该在充分考虑自身机构设置、人员配备等实际情况的基础上，结合有关内控制度要求，专门制定出科学、可行的《修缮工程施工合同管理办法》，或者在《修缮工程管理办法》、《合同管理办法》等制度中专设一章，对修缮工程施工合同管理涉及的问题，包括合同的签订负责部门、签订程序、合同履行、合同监督、合同变更及解除等问题做出详尽规定。其次，高校应对修缮工程施工合同管理有关岗位职责做出明确规定，包括合同的拟定、签字、盖章、审查、监督、保管等各环节都要有相应的人员各司其职，并根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》中建设项目控制、合同控制的有关规定，在这些岗位之间建立相互监督、相互制约的机制，以确保修缮工程施工合同在各环节都得到适当的管理，从而达到合同签订的目的，并最终实现修缮工程管理的目标：确保工程质量合格；合理控制工程造价；减少学校法律风险。

（二）工程管理队伍建设方面修缮工程施工合同的签订是一项严肃的工作，直接影响到工程施工质量和工程造价，影响到建设工程资金效益的发挥，而工程质量的优劣又是师生员工对学校后勤工作满意度的重要影响因素。因此，高校应强化工程管理人员的合同意识，加强对修缮工程施工合同的重视程度，提升工程管理人员责任意识和专业能力。很多工程项目从开始到结束整个过程会产生很多争议，这些争议点都应该成为下一个项目施工合同签订时的借鉴，唯有如此，才能不断提高修缮工程管理水平。

（三）修缮工程施工合同签订阶段应注意的问题第一，有关合同经手人员必须严格履行相关程序，包括合同法及建筑法等规定的法定程序以及学校内部审批、备案等程序。从广义上讲，建设工程合同的订立也要经过要约和承诺的过程。[4]在这些过程中，每个环节的经手人员都应该在确信前面环节已正确履行的前提下才能进行自己的工作。尤其应注意的是，合同中涉及到的建筑、法律、财税等专业问题，应该咨询相关专业人士后再确定，以将各种潜在的风险降至最低。相关制度应该规定，任何合同经手人员因没有尽到必要的审查义务而导致给学校造成损失的应当承担相应责任，包括行政处分、民事赔偿，因、等行为给学校造成重大损失的应提请有关司法机关追究其刑事责任。第二，在合同上签字盖章的必须是适格合同主体，学校代表应当是学校法定代表人，或者取得法定代表人的书面授权，未取得书面授权而在施工合同上签字的人员应当对由此导致的不利后果承担相应责任。根据笔者工作经验，为了最大限度避免因合同主体不适格给施工合同带来的不确定性，合同中应写明一条“本合同须加盖甲乙双方合同专用章或公章，并经双方法定代表人或其书面授权代表签字方为有效”。

（四）合同履行阶段应注意的问题在修缮工程施工阶段，学校修缮工程管理部门应该督促施工方认真按照施工合同的约定进行施工，高校内部审计部门在对修缮工程实施跟踪审计时，也应坚持以施工合同为依据，对于与施工合同约定不相符的做法，应提示工程管理部门进行充分论证，经论证后如果任务确属必要变更原合同约定的做法，工程管理部门应按规定程序与施工方变更合同或签订补充合同；如果不是必须的变更，则有权要求施工方改正，否则对变更部分可以不予审计，造成的损失应该根据合同约定向施工方索赔。

参考文献

[1]邱洪胜.高校修缮工程审计难题与对策[J].价值工程，2014(9):97-98.

[2]财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[Z].财会[2012]21号，2012,11.

[3]刘鲁明.建设工程中甲供材料数量发生争议解决方法探讨[J].铁路工程造价管理，2016(1):16-19.