单位管理制度范文

导语：如何才能写好一篇单位管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

建立所有权和使用权相分离，统筹规划、统一建设、统一标准、统一调配、规范管理、专业化服务的市直机关、事业单位房地产管理新体制。按照社会主义市场经济条件下市直机关、事业单位房地产有偿使用的新思路，制定并实施市直机关、事业单位房地产管理制度。按照勤俭节约、统筹兼顾、满足需求的原则，优化市直机关、事业单位房地产配置，充分发挥市直机关、事业单位房地产的使用功能和价值，提高使用效益，确保机关有效运转，防止国有资产流失。

二、适用范围

本办法适用于杭州市市级及其直属党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关，驻外机构、派、人民团体、市直属事业单位及市属垂直管理单位（以下简称市直机关、事业单位）的房地产管理。

三、管理主体及其职责

市机关事务局负责对市直机关、事业单位房地产实行权属统一管理。具体履行下列职责：

（一）根据国家和省有关房地产管理的法规、政策，制定切合杭州实际的市直机关、事业单位房地产管理的规章制度，并监督实施。

（二）集中统一市直机关、事业单位的房地产权属管理。

（三）统一市直机关、事业单位房地产的建设标准，严格基建程序管理。

（四）统一市直机关、事业单位房地产分配标准，并建立相应的调配制度。

（五）按照量力而行、经济适用的原则，制定市直机关、事业单位房地产维修管理制度。

（六）对市直机关、事业单位的房地产实行动态管理，定期开展房地产的核查和清理工作，严格记录产权统计台账，做到账实相符。

（七）对市直机关、事业单位房地产的物业管理进行指导和监督。

四、权属管理

（一）市机关事务局负责统一申办市直机关、事业单位的房屋所有权证、土地使用权证。市直机关、事业单位房地产的户名统一为“杭州市市级机关事务管理局”。

（二）市直机关、事业单位房地产的处置由市机关事务局负责，各单位不得擅自处置各自使用的房地产；不得擅自改变房地产的用途；不得擅自将房地产自行开发、转让、抵押、担保、出租和出借或调整给下属单位和其他单位使用。

（三）建立健全市直机关、事业单位房地产权属、产籍管理，准确登记统计台账，定期复核权属、质量状况及使用状况。

五、建设管理

（一）市直机关、事业单位房地产建设管理要按照中发〔1997〕13号和国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）要求，从严控制。市机关事务局负责市直机关、事业单位房地产的统一规划和建设，由各部门、各单位提出使用需求，市机关事务局根据市直机关基本建设整体规划和建设用地规划，负责办理相关手续，经市有关职能部门批准后实施。

（二）市机关事务局负责市直机关、事业单位房地产的基本建设投资管理，统筹安排建设项目，编制年度基本建设投资计划，编报预算，集中支付建设资金。新建、扩建、翻建市直机关、事业单位房地产，要按照基本建设审批权限并认真执行国家计委计投资〔1999〕2250号文件要求，严格履行基本建设审批程序，依法进行公开招投标。各部门、各使用单位应积极协助建设项目的规划设计、概算编报、施工监督等工作。

（三）因新增机构、调整职能或业务发展需要增加办公用房的，应首先从现有办公用房中调剂解决；确需新建、扩建、翻建的，应纳入办公用房建设整体规划，统筹安排，分步实施。

六、调配制度

（一）市直机关、事业单位房地产实行统一调配制度，市机关事务局应根据中发〔1997〕13号文件标准及各使用单位的人员编制和工作需要，核定各使用单位的办公用房面积，并在市直机关、事业单位房地产范围内统一调整分配。对机构和人员编制发生变化的单位，要重新核定办公用房面积，并视房源情况实行多退少补，对机构撤销单位的房地产要限期收回。

（二）市直机关、事业单位房地产实行有偿使用。办公用房定额标准以内的租金免交，超标准部分办公用房租金由使用单位自负（具体细则另行制定）。

（三）市直机关各单位享有房地产的使用权，履行使用申报手续，确保房地产的安全和完整，并与市机关事务局签订《市直机关、事业单位房地产使用协议》。各使用单位应根据本办法制定相应的房地产使用管理制度，建立房地产使用档案，在核定的房地产范围内，自主安排、合理使用。

（四）市机关事务局要根据市委、市政府要求，针对市直机关、事业单位房地产区域环境的变化，适时调整、置换不适合机关办公的房地产，不断优化市直机关、事业单位房地产资源，为加强和改善市直机关办公条件提供有力保障。

七、维修管理

（一）市直机关、事业单位房地产的维修要坚持量力而行、经济适用的原则，注重维护和完善房屋使用功能，严格控制装修标准，不得变相进行改扩建。维修工程应按有关规定实行公开招标，加强工程监督，确保工程质量。

（二）市机关事务局负责制定房地产的维修管理办法，规定房屋修缮、设备设施改造的标准、时限和要求，根据国家制定的房屋修缮定额标准，制定日常修缮养护经费标准以及维修项目管理的程序和办法；负责根据各使用单位的申请以及房地产的现状，编制市直机关、事业单位房地产的大、中修及专项维修计划，编报经费预算，并经市财政局审核落实维修经费后，组织工程项目的实施(对于一些使用功能特殊的用房，修缮工作可由各使用单位自行负责)。

八、物业管理

（一）市直机关、事业单位房地产的物业管理要适应机关后勤体制改革和后勤服务社会化的总体要求，加快市直机关、事业单位房地产物业管理规范化、专业化、市场化的进程。

（二）市机关事务局应根据实际情况，推进市直机关、事业单位房地产使用单位与物业管理单位分离，建立市直机关、事业单位房地产物业自行、合作和委托管理的新体制，引进市场竞争机制，加快物业管理市场化进程。建立和完善物业管理制度，总结推广先进经验，不断提高物业管理水平。

（三）物业管理费用由市财政根据额定的使用面积和费用标准核拨。各使用单位在核定的物业管理费范围内，合理安排，节俭使用。

（四）各使用单位要加快物业管理体制改革，降低物业管理成本和费用，积极引进竞争机制，逐步开放市直机关、事业单位房地产物业管理市场，采用招标方式选择物业管理公司，推进后勤服务社会化进程。

九、核查和清理

（一）市机关事务局应在普查的基础上进行定期核查，重点核查办公用房及土地的来源、权属登记状况、使用管理情况和办公用房的质量情况，不断健全、完善办公用房管理档案。定期对办公用房及土地状况进行评估，为制定市直机关、事业单位房地产调整方案和维修改造计划提供依据。

（二）对非市直属单位占用市直机关、事业单位房地产的情况要进行全面清理，结合机构改革的要求，视情分类处理。非市直属事业单位占用的，按其工作职责和经费来源与市机关事务局签订有偿使用或租赁协议，租金标准按不同地段、结构、成新以及单位性质确定。企业单位占用的，原则上予以清退；清退确有困难的，经批准可续用，但要按照市场价缴纳租金。目前，各部门、各单位取得的租金收入，要遵循“收支两条线”的原则，纳入预算管理。出租房管理细则另行制定。

（三）异地派出机构或境外机构及下属事业单位使用的市直机关、事业单位房地产，按照统一政策、分类指导、分级管理的原则，由市机关事务局自行管理或委托部门、单位按照有关法律、法规和本办法进行管理。

（四）市机关事务局要根据本办法的要求，不断总结经验，完善各项管理制度，制定配套实施细则，逐步把市直机关、事业单位的房地产管理纳入规范化、制度化的轨道。各部门、各单位要认真贯彻落实市直机关、事业单位房地产的各项管理制度，加强对本单位房地产的管理，切实提高市直机关、事业单位房地产的管理水平和使用效益。

十、附则

（一）市直机关、事业单位房地产的使用和管理，要接受市国资委、市监察局的监督和市审计局的审计。

（二）违反本办法规定的，要依法追究有关单位负责人及人员的相关责任。

篇2

为切实增强广大干部尊重和保护知识产权的意识，加强单位软件正版化管理，建立长效机制，特制订本管理制度。

第一条

适用范围

本制度适用于单位全体干部。

第二条

职责部门

单位成立软件正版化领导小组（设在办公室），负责全面管理和监督本制度的贯彻和落实情况。具体负责软件正版化工作的组织和日常维护。

第三条

软件正版化工作重点范围

操作系统、公办软件、安全软件等。

第四条

各科室负责人作为第一责任人，保证本科室软件使用正版化。

第五条

领导小组办公室制度软件资产管理制度。指定人员担任正版软件资产管理员岗位，负责正版软件的登记造册等工作。

第六条

根据需求制定正版软件采购计划，并将软件采购费用纳入年度预算，确保软件正版化工作资金到位、措施到位、管理到位。

第七条

加强软件资产管理。规范正版软件采购，购买计算机办公设备必须符合预装正版操作系统软件的要求，更新计算机操作系统软件必须使用正版产品。

第八条

要建立规范的正版软件管理台帐，对各类正版软件进行登记。内容包括：软件名称、版本、授权、安装与使用情况。同时对有关的资料（如软件介质、说明书等）进行妥善保存。

第九条

要加强软件正版化培训工作，进一步提高工作人员操作、使用软件的能力和水平，提高工作人员的法律意识，使用正版软件更好地服务于工会各项工作。

第十条

防止任何可能侵犯软件知识产权的风险应注意：

1、电脑内已安装未授权的软件，应立即移除。

2、对以团体身份获得使用权的软件，需确保已安装的软件数目没有超过已购置的软件许可数目。

3、购买新的电脑时，已预装相关软件的，要核对该软件是否已获得适当的授权。

4、加强版权意识，不准向其他单位或个人提供任何正版软件。因向其他单位或个人提供正版软件而造成版权纠纷的，由软件提供人承担一切后果，未取得版权拥有人的明确批准，不得复制及更改软件。

第十一条

单位干部不得从事下列行为：

1、擅自复制和销售计算机软件产品的复制品。

2、在购买计算机等设备时，要求或允许销售商安装非正版软件。

3、超越授权使用许可的要求扩大安装范围。

4、未经授权把计算机软件放在网上代他人下载。

5、明知未经授权的计算机软件而从网上下载。

6、故意规避或破坏软件著作权人为保护其著作权而采用的技术措施。

7、故意删除或改变计算机软件权力管理信息。

第十二条

对于使用非法软件给单位形象造成影响的，一经查出，除追究相关责任人的责任外，还将追究相关科室负责人的行政责任。

第十三条

本管理制度由单位软件正版化领导小组办公负责解释说明。

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AQ-801-R1

1、目的

1.1为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，加强事故隐患的检查与整改，明确各部门的职责，有效保证公司员工在生产经营中的安全与健康，保证公司财产安全，特制定本制度。

1.2事故隐患是指在某个处所，基本设备、设施、工序，甚至系统在作业中存在的不安全因素，如不加以解决或消除，就可能导致事故的发生。

1.3隐患检查与整改工作是防止事故发生的主要预防性的措施，必须坚持“谁主管，谁负责”的原则。

2、隐患的检查、登记与确认

2.1隐患的检查

2.1.1公司每月，部门每周、班组每日至少对本部门各种设备、设施、建(构)筑物、危险源及其作业环境等进行一次全面的检查。

2.1.2公司工艺、设备、安全等主管要定期组织专业患检查，每月一次。

2.2隐患的登记

2.2.1各部门均要建立隐患检查登记台账，对检查出的隐患及时登记。登记内容为：检查人员、时间、隐患部位及危险状态，责成的整改责任人、整改标准和完成期限等。

2.2.2凡检查出的隐患经确认为本部门无力整改的，应立即向上一级主管部门汇报，并在登记台账上注明上报时间、部门及接受人等。

2.3隐患的确认与反馈：

各归口管理部门在收到下一级隐患报告后，要及时进行确认，班组级隐患由车间领导通知班组长，进行确认反馈；公司级隐患由归口管理部门以书面形式进行确认反馈。

3、隐患的分级、分类与归口管理

公司实行四级隐患、十大分类、四级管理制度

3.1隐患的分级：隐患划分为四级，即公司上报级、公司级、部门级、班组级。凡公司内无力整改的隐患属公司上报级；部门无力整改的属公司级；班组无力整改的属部门级；班组内能够整改的属班组级。

3.2隐患四级管理：实行四级管理制度，同级隐患在同级管理为主的前提下，接受上一级监管；上一级管理部门可以越级检查督促下级的隐患管理工作。班组级隐患由班组管理，班组长是隐患管理的第一责任人；在自己管理为主的基础上，部门对班组隐患负有管理义务，同时具有监管责任(下同)：部门级隐患除自己管理外，接受公司职能部室管理；公司级隐患坚持自己管理为主，上报当地政府有关部门协助管理。

3.3隐患实行分类：隐患划分十大类，按照公司现行管理分工，班组、部门在上报隐患时，按照设备、电气仪表、工艺、产品质量、环保、火灾爆炸、建(构)筑物、厂内交通、盗窃等分类，以便归口上报。

3.4隐患的归口管理：依照“谁管理、谁负责”的原则，实行归口管理。凡属设备、电气仪表、环保隐患由公司工务部管理；产品质量事故隐患由质管部管理，工艺事故隐患由制造部管理，火灾爆炸、盗窃等隐患由人事部管理，厂内交通事故隐患由物流部管理。其他相关部门必须协助归口管理部门的工作。

4、隐患的整改

4.1隐患的检查与整改工作要坚持“三明确、三不交”原则。三不交即：班组能整改的不交部门，部门能整改的不交公司，公司能整改的不交当地政府有关部门；三明确即：明确隐患整改的责任人、明确整改标准、明确完成时间。

4.2各归口管理部门在收到下一级隐患报告后，要及时进行确认，及时安排整改计划，均不得借故推委和拖延。凡属公司级整改的隐患项目，在未整改前由公司主管部门及隐患所在部门制定相应的防范措施。

4.3公司定期组织安全综合大检查，凡公司检查出的重大事故隐患，由公司安委会下达重大事故隐患整改书，令责任部门限期整改。

4.4隐患整改具体要求

4.4.1建设项目(新、改、扩建、大修改造、挖潜、革新)隐患的整改：建设项目必须在建成投产后，使安全卫生、环保设施能够达到国家法律规定和行业标准，不留隐患。如确因某一环节疏漏而留下的隐患，由有关部门整改。

4.4.2生产过程中隐患的整改

各部门发现隐患后，应根据分级、分类管理原则，及时确定整改级别和整改部门。制定整改方案，落实整改部门，并制定出整改前切实可靠的防范措施，落实到具体部门和个人。

4.4.3其它隐患整改也应遵循以上程序。

4.5隐患项目的整改须经管理部门验收确认后才算整改完毕，同时记录确认人员及时间。

4.6公司财务部门必须优先安排隐患整改的有关费用并监督其正确使用。

5、考核

5.1隐患的检查与整改工作要一级考核一级，各部门要纳入安全生产责任书考核，并作为绩效考核的内容之一。

5.2对下列隐患检查和整改情况进行奖惩：

5.2.1各部门未按规定进行隐患检查工作；对已立项整改的隐患项目未按“三明确”要求按期整改；对已整改的隐患因维护和使用不当又重新造成不安全状态；扣责任部门安全生产奖金200—500元，安全第一责任人免除奖金。

5.2.2对非设计、基建、设备制造、现场工艺等原因造成的隐患，要认真分析，对造成隐患的责任者；免除安全生产奖金，安全第一责任人免除奖金。

5.2.3对一时无法整改的隐患，各部门要及时制定可靠的防范措施，落实具体人员负责监控，要有应急预案，设置明显标志，否则每项扣责任部门安全生产奖金100-200元，安全第一责任人免除奖金。

5.2.4生产装置有重大异常未找出原因的情况下，为保证安全，暂停开车，安全科组织有关部门专题研究，查明原因，安全科全程监督，对强行开车者，部门安全生产奖励时间重新计算，扣除安全第一责任人200元现金。

5.3因隐患整改不及时或失控，或因人为原因造成隐患而导致事故的，对责任部门和责任人严肃处理。情节十分严重，性质十分恶劣的，构成违法犯罪的，提交司法部门依法追究其法律责任。

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第1条：

为了加强我局机动车和驾驶员的管理，贯彻车辆使用、维修、安全管理责任制，提高车辆使用率，使全局的车辆能更好地服务于生产工作，满足生产第一线的需要，确保安全供电和行车安全。结合我局生产部门比较分散的实际情况，实行集中领导，各部门分级管理的管理办法。

第2条：局办公室为全局车辆及驾驶员管理部门。局汽车班的车辆及驾驶员由办公室直接管理调度，局属各站所、股室的车辆，驾驶由各单位负责管理调度。

第3条：车辆是为生产、工作、生活服务的交通工具。全局的机动车驾驶员必须自觉履行职责，遵守中华人民共和国道路管理条令、交通安全法和局有关安全生产规定以及车辆管理制度，确保电力生产安全和行车安全。

第二章 车辆调配、调度

第4条：调配

(一)根据我局生产单位比较分散的特点，局办公室平时根据全局生产工作需要，有权调动临时调配各单位的车辆。各单位应本着全局一盘棋的精神，无条件服从。

(二)局属各单位之间因工作需要临时互相调配使用车辆，须经双方单位的领导同意并报局办公室。

(三)局属各有车单位应指定专人负责车辆管理，并按车辆管理制度的要求对驾驶员进行经常教育，督促平时的车辆检查和维护保管。同时做好驾驶员的油料领发等考核工作。

(四)车辆原则上实行定人定车管理，以加强车辆的保管维护，如需临时调配应进行详细的交接手续。

(五)凡车辆转增、转调或报废处理应按局固定资产手续办理。

第5条：车辆调度

(一)局属各有车单位(含局机关)，编制有汽车班的均应有专职或兼职汽车调度员。无汽车班车辆少的单位，由单位负责人指定人负责车辆管理调度。

(二)局属各单位的车辆派出(包括单位领导属兼职驾驶员)，一律通过调度凭《用车申请表》，无调度单出车视作私自驾车(特殊情况事故抢修外，但事后应补单)。不得随意改变行车路线。为确保安全行车，在无法保证行车安全的危险路段，驾驶员有权拒绝行驶，任何人不得强制驾驶员执行。调度员因公或休假不在时，由单位领导临时指定调度员。

(三)申请用车部门无特殊情况，应提前一天填写用车申请单，以便调度员根据生产工作需要用车的车型、用途、任务缓急，合理调配车辆。调度员应科学灵活地调派车辆，遇车辆紧张，任务繁重时，除事故抢修用车外，一般性的任务可根据车辆装载情况，同方向路线2个或多个任务综合兼并利用，以提高车辆的利用率。

(四)驾驶员应服从调度员的安排，不断提高服务态度和服务质量。

(五)驾驶员在上班(值班)时间应坚守工作岗位，做到随叫随到。每天资执行任务回场后，应按《用车申请表》填写行车日记，向调度员报告车辆技术状况及行车安全情况，按月累计行车里程和耗油量。

(六)车辆在外执行任务，除当天不能回库外，一律不得在外过夜停放。如特殊情况在外停放，须经单位(或部门)领导批准，并办理好保管手续。

(七)平时(或节假日)因私人私事用车须单位领导批准，并办理有关手续。

第三章 年度审验

第6条：车辆审验

(一)全局的机动车辆年检审工作由各有车单位的调度员或车管人员做出计划，然后交主管领导审批后进行。

(二)车辆年检审工作应按当地公安交警部门的要求按时组织实施。检验前应做到随车设备齐全，各部机件完整良好，性能可靠，车容整洁，标志清晰，各种*齐全，合符年审检验的要求。

(三)非因生产工作关系或车辆因缺件维修待料等客观原因影响车辆超时年审，被公安交警部门罚款支出部分，由有关责任人负责，单位不作报销。

第7条：驾驶员审验

(四)全局机动车驾驶员每年的年审工作(必须是单位认可的专、兼职驾驶员)，各驾驶员自行到当地公安交警部门办理年审后，由局办公室审核报销。

(五)驾驶员在年审前要根据当地公安交警部门的规定，接受思想作风、纪律、技术和身体等方面的全面检查。

(六)凡属单位认可的专、兼职驾驶员，每年的年审费用可作报销。因年审不合格或非因工作关系，违章吊证等的造成延时、超时年审，被公安交警部门罚款支出部分，由本人负责。

第四章 驾驶员培训管理

第8条：因工作需要，学习驾驶机动车，应由局属各单位或部门领导提出申请，经局领导批准后方可进行。第9条：全局专、兼职驾驶员必须报局主管部门经局领导审定发文认可。具体规定和要求如下：

(一)专、兼职驾驶员，平时应加强车辆业务和驾驶技术的学习训练，熟悉交通法规。做到思想作风，技术过碣，具有适应各种路面，复杂交通环境驾驶能力和具有处理一般性车辆故障的能力。能较好地单独完成任务，确保行车安全。

(二)经局领导批准选送学习驾驶技术人员，经培训学校考试合格，各使用单位应安排经验丰富，驾驶技术过硬功夫并具有单独驾驶经历三年以上的专职驾驶员带驾，时限一般不得少于100天资。待新驾驶员具有单独驾驶技能后，由带驾专职驾驶员提出，经使用单位领导同意，技术人员鉴定后方可单独驾车。

(三)自费学习的驾驶员因工作需要，经局领导同意转为局专、兼职驾驶员，须经一定程序的技术鉴定，方可单独驾车。对不具备单独驾车，仍需带驾的按本制度第9条第二点实施。

(四)自费学习的驾驶员转为局专、兼驾驶员后，原学习费用不作报销，其每年驾驶员年审费用可作报销。

(五)自费学习或增驾的驾驶员，需用单位名称(公章)证明者，须经所在单位领导同意。其本人在学习期间不准驾驶本局的车辆，在局外驾车发生事故均由本人负责。

(六)复员退伍军人驾驶员，如被局吸收录用，除参加当地公安交警部门复考外，服务单位应安排专职驾驶员对其带驾。(具体参照本制度第9条第二点实施)

第五章

借车、租车

第10条：全局车辆是为本局生产、工作服务，原则上外单位不予借用和租用。确因特殊情况，必须在不影响生产、工作的前提下，须经所在单位领导同意，并按规定办理手续。

(一)局内部单位之间车辆的调配借用，须经双方单位领导同意。借用单位应负责车辆的油料及有关费用，并办理好交接手续。借用期间一旦发生车辆损坏或造成交通事故，责任由借用单位负责，事后应将车辆修复交还。

(二)外单位或本局职工借用，租用车辆原则上应由本局专、兼职驾驶员驾车。特殊情况经所在单位领导同意，由外单位借车司机驾车，一旦发生车辆损坏或造成交通事故，责任由借、租用单位或个人负责。

(三)借、租用车单位或个人要按申请时所填的用途、路线、地点使用，不得随意改变，否则，驾驶员有权拒绝执行。如果用于非法运输和违反本制度及局有半规定，驾驶员应坚决拒绝。若造成严重后果将追究用车人和驾驶员的责任。

第六章 新车提运及车辆维修、保养

第11条：各车辆使用单位购买新车，必须作出计划申请局领导审批，按国家乘座标准及使用规定办理好车辆定编等许可手续，方可购买。

新车验审和提运要有专人负责，派出技术人员和司机对车辆的性能及各部技术状况，全面的技术标准进行检验鉴定，并进行试车。验收合格后按物资堤运的要求办理好接收手续。购新车所有的票据必须有主管领导、购买人、证明人等三人以上的签名。

第12条：车辆维修、保养

(一)各有车单位的车辆由各单位负责检修、保养。凡安排车辆的大修项目均应作出计划向局办公室早报，待批准后方可进行，平时的一般性保养、小修、中修由调度员或班长作计划向主管领导早报，同意后实施。

(二)车辆的日常维护保养，轮胎换位，车辆清洁应由驾驶员本人完成。需要送外修理时，应选择修理质量好、收费合理的修理厂家，并相应固定，以确保维护质量，节约费用。车辆修复出厂时，驾驶员应对车辆的修理质量进行检查、验收和试车，并在修车后付单上签名确认。

(三)车辆的保养、维修内容分为：

①车辆修理分三种：即小修、中修、大修。

②车辆保养分四种：即例行保养(又称日常保养)、一级、二级、走合期的保养。

③车辆保养是定期强制执行的，必须坚持保修并重和以预防为主的原则，要有计划地安排，以达到延长车辆的使用寿命。

④定期保养周期

第七章

车辆档案

第13条：车辆技术档案管理

(一)各有车单位的车辆技术、维修、保养必须逐台建立档案。从购买空卖空新车起逐年、逐项进行登记立档。原有或现有车辆档案不齐全或未建档的应逐一跟踪完善。

(二)凡局内部车辆的调拨，转移使用，调出单位必须向调入单位移交车辆档案。否则，调入单位可不予接收。

(三)车辆的档案内容

①新车购买时车价发票复印件，行驶证及其它*复印件。

②每辆车的技术数据，说明书等。

③每年的行车记录、年审记录。

④大、中、小修，定期保养，二级保养记录。 ⑤历任驾驶员驾驶该车记录、里程等。

第八章

安全制度措施

第14条：安全制度

(一)各有车单位要树立安全第一，预防为主思想，认真抓好机动车驾驶同的安全知识，交通法规，事故通报等方面为内容的学习。提高全体驾驶员的安全观念，切实落实安全管理制度。预防交通事故的发生，确保行车安全。

(二)坚持以班为单位每周半天的安全学习和安全分析，及时总结经验教训。

(三)各有车单位应坚持每组织一次全体机动车驾驶员的安全学习，分析安全形势，解决存在的问题。如遇发生车辆事故应及时开分析会。

(四)结合每年五月份安全月活动，积极开展安全宣传，做好安全检查工作，消除不安全隐患。大力表扬安全工作中的好人好事。

(五)非局认可的机动车驾驶员，不准驾驶本局的车辆，违者将按局有半规定对交车人和驾车人分别给予严肃处理。

第15条：安全措施

(一)驾驶员要严格执行中华人民共和国道路管理条令履行驾驶员应该具备的职责。遵守国家法律、法令。服从调度，按驾驶技术规范，安全规程，集中精力驾驶，确保行车安全。

(二)出车前要认真检查车辆的油、水、气是否充足，车况是否良好，随国情工具及*是否齐全，货物是否牢固。

(三)行驶中注意发现车辆是否有异常现象，定时进行途中检查车辆及货物装载情况，发生问题及时处理。

(四)严格遵守交通法规，自觉服从交通警察指挥和检查。遵守车辆装载标准，不得超载、滥载和超速行驶。

(五)严禁饮酒后驾车，车辆带故障行车。

(六)途中停车或在外过夜车辆停放，应办理保管手续，做好防火、防盗工作，确保车辆和物资的安全。

(七)车辆执行完任务回场(库)后，做好回场后的车辆检查、清洁工作，发现车辆有故障应及时排除。

(八)车辆发生交通事故时，驾驶员注意保护现场，及时抢救伤者，并迅速报告当地公安交警部门和单位的安监部门，做好善后处理工作。

第九章

油料定额管理 第16科：各有车单位的机动车燃油应建立领发登记，逐台车建立领用帐薄，实行单车考核，严格管理。

第7条：开展节约用油，降耗评比竞赛活动，各有车单位每季或半年公布各台车的节耗情况，开展奖节罚超耗活动。防止油料流失。

各种车型的百公里油耗应按产品厂定额标准为依据参考考核，具体定额标准可参照本制度《各种车型油耗定额表》。

第十章

奖罚

第18条：对下列情况之一者分别给予奖或罚

(一)各有车单位对边疆安全行车十周年、二十周年直至以上，无大、小事故，技术熟练，爱车守纪，完成任务好的驾驶员，可给予大力表彰宣传，并给予适当地物质奖励。

(二)对单车考核节约油料者，按定额标准节约部分的15%撮取奖励，对超耗定额20%者给予扣发月奖。

(三)专职驾驶员在带驾期间，因工作不负责任，发生交通事故，属专职驾驶员驾车肇事，责任按交警栽决，由本人负责。属实习驾驶员驾驶，如带驾专职驾驶员采取措施不力，造成的交通肇事，专职加强员应负交警载决后70%责任，实习驾驶员应负30%责任。如肇事前专职驾驶员先有预见提示，而实习驾驶员不听或采取措施不力，则应由实习驾驶员负70%责任，专职驾驶员负30%责任处理。按损失情况扣奖。

(四)兼职驾驶员在单独驾车期间发生的交通事故承担责任同专职驾驶员同等。

(五)未经领导同意，非因工作车辆夜间不归库者，按私自驾车在外停放处理。第一次给予个别批评教育;第二次给予通报批评;第三次给予当事人扣发一个月月奖。造成车辆损坏或被盗，当事人应全额赔偿，并按局有半规定处理。

篇5

第一条、车辆管理

1、机动车辆的调度、维修、保养、加油等统一由分管车辆调度的领导和办公室人秘科进行管理，分管车辆调度的分管领导负责安排调度。

2、车辆有关证照和有关手续，由驾驶人妥善保管。涉及车辆的养路费、年审、保险等事务由司机掌握办理时间，报人秘科或分管车辆调度领导批准同意后，由司机负责具体办理，人秘科协助办理。

3、车辆严格实行下班入库制。下班后所有车辆停放在侧停车场，因事不能停入指定车位的车辆应存放在相应有关规定的停放处。如：出差在外的车辆，要将车辆停放在安全场所，并锁好方向盘和门窗，搞好安全防范。严禁车辆在洗车处及私人住宅区过夜，否则产生不良后果由驾驶员负责。

4、车辆实行专车专人驾驶，严禁将车辆私自交他人驾驶。外单位向我办借车的，须经主任批准。

5、对所有车辆分别进行加油登记，由人秘科负责登记，每月由人秘科将各台车辆的耗油和公里数情况进行审核公布。

6、逢节假日，一般情况下轮流安排一辆值班车。其他车辆一律归库停放。特殊情况用车必须经值班领导与分管车辆调度的分管领导同意方可出车。

第二条、车辆调度和使用

1、车辆调度实行先领导后一般，先正职后副职，先急后缓，先远后近，先乡镇后城市，先会议后出差，先保证工作需要后私人用车的原则。

2、办公用车实行派车制度。由用车人向分管车辆调度的分管领导提出申请，由分管车辆调度的领导统一进行安排、调度。分管车辆调度的分管领导外出时，由办公室人秘科负责安排调度。车辆调度按照工作的轻重缓急及领导优先的原则，统筹安排，未经分管领导批准或人秘科通知，驾驶员不得擅自出车。司机必须经分管领导或人秘科通知方可出车，并按派车通知规定的时间、地点出车，不得擅自改变。

3、办公室各工作人员遇如以下情况需用车的，须至少提前一日向人秘科提出申请，报经分管领导同意后，由分管领导负责安排。①本单位工作人员及直系亲属婚丧嫁娶。②遇天灾人祸突发事件等紧急情况的。车辆的过桥过路费由用车人承担。

第三条、车辆驾驶与行车安全

1、驾驶员未出车时，应严格按照作息时间在办公室待命，不得随意串岗、外出。

2、为确保行车安全，驾驶员必须认真钻研业务，定期参加交警队组织安排的安全学习和检查，严格遵守道路交通安全法规，服从交警指挥，严禁酒后开车。

3、驾驶员对车辆要勤检查，勤保养，勤擦洗，使车辆始终保持最佳运行状况。发现问题，及时处理，严防事故发生。原则上安排下午下班前一小时内洗车，无特殊情况不得提前洗车，以免影响正常用车。

4、车辆在公务途中遇有突发事件或交通事故，应先急救伤患人员，并立即向交警、保险部门报案,同时还应向办公室报告。

第四条、车辆维护与修理

1、要坚持预防为主的原则，发现问题，反应敏捷，处理及时。

2、驾驶员要加强对车辆的日常维护与保养，搞好清洁卫生，出车前必须检查灯光、水箱、电瓶、制动、各项操纵等有关安全部件，及时添加机油、电瓶液等，保证车况运行良好。

3、车辆需维修的，驾驶员必须先认真检查发生的故障，初步判断故障发生部位，并如实向人秘科报告，由人秘科向分管领导报批同意后，方可修车。修理时由人秘科派人一起前往，换下的旧零件须带回验收。一次性修理费在100元（含）以内的由人秘科长决定；100元以上至200元（含）的由分管车辆调度的领导决定；200元以上的由主任审批。车辆外出途中需要修理的，经随车领导和干部同意后报主任批准后，由司机和随车人员会同前往修理，修理报销凭证需随车人员签字证明，送分管车辆调度领导审批后，方准报销。

4、车辆必须到指定修理厂进行维修。未经批准擅自进行修车、购置零配件或在非指定的厂家修车，其费用不得报销。

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关键词：建筑单位；人事管理制度；创新

中图分类号：F272.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

在知识经济时代，优秀的人才成为了建筑单位发展不可或缺的资源，而要想获得更多的优秀人才就需要实现人事管理制度的不断创新与完善，这一工作是人事资源管理的基础，人事管理主要是对单位内的人事工作进行计划、指挥与协调，在当前建筑行业迅速发展的形势下，更应该重视人事管理制度的创新完善，这样才能使得建筑业在社会进步中做出更大的贡献。

一、建筑单位发展所需人才的类型分析

1.建筑单位需要创新型及个性化人才

现代社会离不开创新，创新已经成为了新经济时展的主题，而在这种经济的发展趋势之下，创新型人才则是推动其发展的内在动力[1]。信息时代已经到来，计算机网络技术已经在各种领域得到了广泛的应用，在挝环⒄怪幸恍械性的手工或者脑力劳动都将会被取代，比如对信息的整理、存储等，在计算机的广泛应用之下，不再要求人们具有较强的记忆力，而是应该具备较好的操作、研究以及逻辑思维能力，而且还需要具备创新能力。同时产品所蕴含的知识逐渐增多，知识产品的出现需要人能够具备同等水平的知识能力，对创造性人才的需求量会逐渐增大。另外，在新时期建筑单位人事管理中，对个性化的人才需求也在不断增加，在建筑单位的创新发展中，少不了各种个性化思想的加入，在新的经济环境下，人们对个性化产品的需求呈现增长趋势，有利于企业单位提升自身的竞争实力，这说明其对个性化人才的需求也是非常大的，在人事管理制度的创新中需要注重对个性化人才的挖掘与利用，以便能够实现人事管理的与时俱进。

2.建筑单位需要复合型及合作型人才

复合型人才指的是多种专业能力的复合，主要包含有自然科学与社会科学的复合，智力与非智力因素的复合，在当前时代下一些创新活动需要跨越多个领域完成，在具体的创造活动中仅仅是借助单一的知识或者技能是远远不够的，需要结合多种知识与技能，实现综合性的应用，所以说，在当前经济时展下，建筑单位对复合型人才的需求会不断增加，将会成为单位内的一种稀缺资源，基于这一发展特点，在今后的发展中建筑单位需要注重对这种人才类型进行培养。在实际的建筑行业发展中，一些工作必须在多方合作的前提下才能完成，现代建筑行业的发展呈现出的是链状供应的特点，各种服务及信息数据的共享都需要通过网络的应用去实现，其中人际关系的发展也更加的社会化，需要不断加强相互之间的联系，通过集体的协作能够更好的发挥出个体的力量，从而在工作中获得成功，可见，合作型人才在人事管理中也是不可或缺的。

二、建筑单位人事管理制度的创新策略

1.实现建筑单位人事管理观念的创新

在现代社会经济环境的发展之下，人事管理正在逐渐的向着人力资源管理迈进，人力资源管理则在企业的整体管理工作中得到了广泛的渗透，建筑单位要想获得长久发展就需要实现人事管理制度的创新[2]。使得人事管理向着人力资源管理发展也是现代建筑单位获得可持续发展必经途径，因此，单位管理阶层需要对人事管理工作开展的重要意义有一个全面、深入的认识，能够比较系统的区分开人事管理与人力资源管理两者之间的不同。为了更好的把人事管理工作进行贯彻落实，建筑单位需要对自身拥有的职工的年龄层进行调整及优化，在内部应该积极的开展人力资源管理相关的培训活动，使得单位职工都能够了解人力资源的概念，注重人事管理制度的完善，特别是人力资源部门的职工需要不断的加强学习，充实自身专业知识，向其他单位的人力资源管理工作学习成功的经验。人事管理工作者也需要不断学习，实现人事管理相关知识的不断更新，使得建筑单位的人事管理工作者的素质及知识水平都能得到持续提升，进而使得人事管理团队的整体素质获得提高。在当前这一人事管理的过渡时期，需要实现人事管理制度的创新，这是人力资源管理能够顺利开展的基础，使其对建筑单位的进步作出更大的贡献，让建筑单位能够获得更加健康、长久的发展。

2.实现建筑单位人力资源管理制度的创新

在建筑单位的人事管理制度的创新过程中，需要注重对用人制度的改进与完善，注重提升建筑施工人员的综合素质及技术能力，确保建筑工程的安全性，也为单位的人事管理工作奠定良好的基础[3]。建筑单位要注重对人事管理制度的创新，突破原有的管理制度所带来的禁锢，打破限制，使得人事管理制度能够与建筑单位的现代化发展需求相一致。在具体的制度创新过程中，需要结合单位发展实际，在调查分析国内外人力资源管理的成功经验的基础上，按照自身的实际需求，实现人力资源管理制度的不断改进与完善，这种培养复合型及专业化的人才，提升人力资源部门整体的实力。此外，建筑单位还需要形成一套科学的评价机制，这样对管理过程中存在的不合理的地方能够及时的发现并改正，使得管理制度的创新方向更加正确。在人力资源建设中离不开薪酬绩效管理制度的约束，建筑单位的人事管理工作需要发挥出薪酬绩效制度的真正作用，将评价与考核都建立在科学的前提之下，增强管理及施工人员的工作热情，这样建筑工程的质量水平也会得到相应的提升。可见，建筑单位人事管理需要向着人力资源管理进行创新发展，实现人事管理制度的科学化进步。

三、结语

在建筑单位的发展中，人事管理工作是其重要的组成内容，发挥的作用也是不容小觑的，特别是在当前人们对人力资源逐渐加强重视的情况下，对人事管理制度的创新已经成为一种必然，在今后的建筑单位发展中需要对人事管理制度进行不断优化，使其能够向着人力资源管理的方向转变，这也促进建筑单位可持续发展的重要途径，进而实现单位的长远发展，为建筑单位的现代化建设作出贡献。

参考文献：

[1]邵安玲.建筑集团人事管理制度创新与可持续发展[J].人力资源管理，2015，12：109-110.

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为了规范公路养护行业的各项财务管理行为，宁夏回族自治区公路管理局专门制定宁夏回族自治区公路养护财务管理制度，针对财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用资金提取与使用的审批权限、路产赔补偿费的收取和使用、工程建设节余的分配办法等做出了明确的规定。在执行中，财务管理人员应根据财务行为的性质和重要程度确定财务管理权限，明确主管部门和所属单位的各自职责。同时，在财务管理中应坚决贯彻制度中“一支笔”的审批制度，严格控制单位内部的管理权限，规范财务事项的审批程序，强化财务部门的职能作用。这些都是完善财务管理制度的重要方面。

二、强化公路养护单位会计核算制度

作为公路养护单位，在会计核算中应将重点放在会计政策的确定和核算的统一标准上来。为了提高会计核算质量，公路养护单位应根据国家会计制度和其他有关规定的要求，结合宁夏回族自治区公路养护单位的业务和管理特点，针对本行业的会计政策和行业的特殊性要求，制定行业会计核算的规范性制度，对会计事项的处理时限、财务报告的编制要求、报送时限和程序等作出明确、具体规定。使宁夏回族自治区公路养护单位会计核算与国家统一的会计制度对各自单位进行会计核算业务实现统一。

三、完善财务内部职责划分与管理

财务部门是公路养护单位的重要的管理部门。财务部门是单位资金控制的最后环节。在中国特色社会主义市场经济条件下，财务部门要寓财会监督于日常服务，以财会管理促进效益的提高。公路养护单位财务部门内部职责的划分总体原则是在单位管理层统一领导下，实行财会管理与财算职能的分离，财务人员由上级机关集中委派。单位财务部门内部职责的具体划分:

1．财务主管的职责:

负责单位的财务会计工作，协助单位领导做好本单位的财务工作。组织制定财会制度和相应的实施细则。发现问题并及时纠正。负责监督单位的各项财务计划执行情况，提出财务分析报告并提出建议，供领导参考。主持或者参与拟定单位重要经济合同，组织审批各项目预算决算、用款方案和原辅材料供应计划。负责所属单位的财务监管，审查财务报表等。

2．会计主要职责:

按照会计法规，会计的主要职责是完成财务主管交办的工作，具体完成记账凭证编制、会计明细账和结账登记、核对账目。会计必须做到账务数据准确、账目清楚，账务的处理手续完备。对账目中存在的不合法、不合规的原始凭证，应坚决拒绝编制记账凭证并上报单位会计主管，及时处理和化解。

3．出纳主要职责:

具体负责单位的收付款业务。在具体收付款业务中，出纳必须认真严格地执行国家现金管理制度。严格执行现金管理制度关于库存现金的限额规定，对超出超过部分必须及时送存银行。在现金收支中，坚决杜绝坐收坐支或以白条冲抵现金;在票据管理中，严格票据管理制度。出具支票必须经过单位主管领导和财务主管同意;建立健全完善的现金和银行存款账目。出纳员经办每一笔收付款业务前，必须复核收付款凭证，查实凭证中的项目和金额;妥善保管使用的支票印鉴、“现金收讫”“现金付讫”等各种印章。精通业务是财务人员的必备素质。公路养护单位的财务管理工作面临着深刻的变化，财务人员要不断学习新知识，新经验，加强电算化知识的学习，另外要开放眼界，掌握外语，以便适应对外业务工作的需要。

四、增强法制观念，强化公路养护管理人员的法律意识和政治思想意识

我国是社会主义法制国家，自觉遵守宪法和法律是每一位中国公民的义务和责任。法规和制度是规范财务人员行为的准则，是财务工作的基本依据。财务人员不断地学习相关的法律知识，做到学法、知法和守法，认真履行工作职责，才能保证执业的清廉，维护社会公平、正义。

五、结束语

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为适应和满足国内经济发展的需要,事业单位作为促进经济社会发展的重要主体之一,对国内经济建设发挥着不可小觑的作用。如何更好地完成事业单位改革转型,如何更好地履行事业单位建设社会主义的职能,如何更好地完善事业单位的人事管理制度以发挥人才在事业单位的关键性作用,是实现事业单位改革需要考虑的重大问题。

【关键词】

事业单位人事管理发展现状改革措施

【引言】

事业单位是我国经济社会建设进程中不可或缺的主力之一,在我国科教文卫各个领域的发展中,事业单位承担着重要的社会责任。完善事业单位体制的改革与转型具有重要的理论意义和现实意义。由于我国事业单位聚集了大量专业技术优秀人才,人事管理制度的优劣对于事业单位的发展具有重大的决定作用,也对经济社会的发展具有重大意义,所以,有必要深入研究分析我国事业单位人事管理制度的现状以及存在的问题,并进一步探究完善事业单位人事管理制度的改革思路。

一、我国事业单位人事管理制度的现状与存在问题

1、人事管理权限高度集中

受传统国家大一统的人事制度观念的影响,我国事业单位人事管理制度权限高度集中,由上级行政部门主导的用人环节与下级执行部门主导的治事环节严重脱节,事业单位普遍缺乏用人自,通常导致人浮于事,造成人力资源的浪费。同时,用人与治事的严重脱节,也阻碍人才,尤其是专业技术人才的发展,致使事业单位难以通过人事方面的运作调动各类人才的积极性。

2、人事制度改革措施在实施过程中存在偏差

我国事业单位人事制度的各项改革措施在实施过程中与预期目标不可避免地存在偏差。由于对岗位设置认识不到位,在实行“岗位管理”制度的实际操作中变成了以“实际身份”进行管理的状态;由于事业单位的人事管理编制缺乏动态调整机制,大量编外人员的基本权益难以得到切实保障,以绩效工资为代表的绩效管理在实施过程中举步维艰,管理效率自然而然比较低下。

3、认识法规体系不健全

公共人事管理的法制化是整个国家法制化程度的重要标志。我国事业单位普遍存在用人缺乏法制的现象,人事权大部分集中在上级党委干部的手中,同时,对人事权的行使也缺乏必要的监督机制,使得人治的管理最终成为人事任用的主导,导致用人的不正之风蔓延,人才的积极性、主动性和创造性大打折扣。

二、我国事业单位人事制度管理改革的基本途径与对策

1、遵循人事制度改革的基本原则

我国事业单位人事制度改革要正确处理政府与事业单位的关系,合理划分政府与事业单位之间的职责和权限,坚持政事职责分开原则;把事业单位人事制度的管理从大一统的干部管理模式中分离出来,依据事业单位自身的特点进行人事制度改革,对不用类型的事业单位采取有针对性的灵活的管理方法,坚持分类管理的方法;针对事业单位机构臃肿、人浮于事的现状,采取合并撤消的方法精简机构、裁剪冗员,遵循精简高效的原则。

2、规范事业单位的用人行为

既然在社会主义市场经济中市场在资源配置中起决定性作用,那么,在市场经济的环境中,事业单位的人员流动也应该依靠市场机制来实现,而不能依靠传统的行政调节。除了少数事业单位必须依靠政府投资扶持和直接控制之外,绝大部分事业单位要通过正规合法的人才市场来招聘人才。与此同时,为了规范事业单位的用人行为和促进就业,政府可以出台有关政策来指导和调节各类人才市场,实现对人才市场的宏观管理。

3、建立充满生机与活力的用人制度

聘用制度是事业单位基本的用人制度,事业单位与职工都要遵守国家法律法规,在平等自愿、协商一致的前提下签订聘用合同,确立人事关系。聘后管理是事业单位用人效率的重要保障,建立事业单位各类人员的考核、奖惩、晋升和辞退是人事制度的一项重要内容,不同的事业单位要根据自身的特点制定不同的考核标准,不能照本宣科、一视同仁;要将考核视为聘用制度和岗位管理的重要环节和提高员工积极性、主动性、创造性的重要方法。

三、结束语

事业单位人事制度改革的复杂性决定了改革道路的长期性和艰巨性,是不可能一蹴而就的。政府部门和各个事业单位要在深入研究分析事业单位人事制度改革的基本现状和存在问题的基础上,根据实际情况,制度具体的、科学的、执行性较高的人事制度改革方法。在推动改革的进程中,要从实际出发,实事求是,先易后难,稳重求进,既要处理好改革、发展、稳定的关系,又要处理好继承、创新、发展的关系,积极稳妥地推进事业单位人事制度改革,使事业单位更好地为经济和社会发展服务。

作者：尤君志 单位：长春汽车经济技术开发区教育局

参考文献

[1]萧鸣政.非营利组织人力资源管理的几个发展方向——基于非营利组织特征的思考[J].中国人力资源开发.2007(07)

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第二条本市国家机关、事业单位以及中央有关部门和部队在沪机关、事业单位（国家明文规定不参加地方基本养老保险费统筹的单位除外）的工作人员，离休、退休人员以及按国发文规定退职的人员，均属于本市基本养老保险费统筹范围。

第三条基本养老保险费的统筹项目为：

（一）按国家和市政府有关规定计发的离休费、退休费、退职生活费；

（二）按国家和市政府规定对离休、退休（职）人员发放的各种物价补贴、生活补贴、住房补贴；

（三）按国家和市政府规定对离休、退休（职）人员增发的离休费、退休费、退职生活费；

（四）按本市规定发放的书报费、洗理费；

（五）按个人累计缴费储存额的一定比例增发的基本养老金；

（六）按上年职工生活费价格指数上升幅度对离休、退休（职）人员增发的物价补偿费；

（七）按规定退休后按月发给退休费的劳动合同制工人的医药补助费、死亡丧葬补助费和抚恤费。

第四条离休、退休（职）人员（不含退休的劳动合同制工人）的医疗费、生活困难补助费、易地安置补助费、遗属困难补助费、死亡丧葬补助费、抚恤费以及离休干部的共享生活补贴费、护理费、交通费、特需经费、公用经费不列入统筹项目，仍由各单位按规定的列支渠道支付。

第五条机关、事业单位的基本养老保险费统筹率，按“以支定收、略有积累”的原则，确定为在职职工工资总额的百分之二十五点五（以下简称规定统筹率）。

第六条机关、事业单位一九九二年实际支出的离休费、退休（职）费比例低于规定统筹率的，其基本养老保险费的缴纳实行三年过渡的办法：

（一）一九九二年实际支出的离休费、退休（职）费为当年在职职工工资总额百分之十以下（含百分之十）的单位，第一年按百分之十五的比例缴费；第二年按百分之二十的比例缴费；第三年按规定统筹率缴费。

（二）一九九二年实际支出的离休费、退休（职）费为当年在职职工工资总额百分之十至百分之二十（含百分之二十）的单位，第一年按增加五个百分点的比例缴费；第二年按第一年缴费比例增加五个百分点（最高不超过百分之二十五点五）的比例缴费；第三年按规定统筹率缴费。

（三）一九九二年实际支出的离休费、退休（职）费为当年在职职工工资总额百分之二十至百分之二十五点五（含百分之二十五点五）的单位，按规定统筹率缴费。

第七条机关、事业单位一九九二年实际支出的离休费、退休（职）费比例高于规定统筹率的,按规定统筹率缴费，其超过部分的费用，第一年由社会养老保险机构从基本养老保险基金中拨付百分之三十，其余仍由原单位支付；第二年由社会养老保险机构拨付百分之六

十，其余仍由原单位支付；第三年全部由社会养老保险机构拨付。

第八条在三年过渡期内，对一九九二年实际支出的离休费、退休（职）费比例低于或者高于规定统筹率的单位，其基本养老保险费的缴费比例和基本养老保险基金的拨付额，由单位提出申请，社会养老保险机构按本办法第六条、第七条的规定予以核定。各单位应按核定的缴费比例或拨付额向社会养老保险机构办理缴费或拨付手续。

第九条基本养老保险费实行全市统筹后，离休、退休（职）人员的基本养老金仍由各单位按原规定的发放日期和办法发放。经费先由单位垫付，每月向社会养老保险机构结算，实行余额上缴，缺额拨付。

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【关键词】事业单位 会计制度 完善 策略

一、引言

长期以来我国事业单位受计划经济体制的影响在生存与发展方面并不担忧。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立与深入发展，事业单位在计划经济体制下存在的各种问题逐渐显现出来。例如：社会化程度低、给国家带来的财政负担重、政事不分、机构建设臃肿、缺乏竞争意识、缺乏自我发展与自我约束机制、人员结构不合理、人浮于事等现象严重。这些问题的出现严重影响这事业单位的进一步发展，更影响着事业单位在社会主义市场经济体制中自身职能的发挥。为了彻底改变这种影响事业单位发展的状况，我国事业单位必须进行深入的改革，其中就包括事业单位财务管理制度的改革。长期以来我国事业单位一直靠财政补贴过日子，使得事业单位缺乏长远的发展目标，因此，财务管理目标也就十分模糊，“等、靠、要”的思想及“报账式”的会计核算模式使得事业单位财务管理出现了各种弊病。

二、事业单位旧会计制度存在的主要问题

（1）会计核算不合理凸显弊端。我国财政部颁布的关于《事业单位会计准则》中明确规定：事业单位的会计核算应采取收付实现制。但是，随着我国社会主义市场经济的不断发展，作为国家的一个分支机构，事业单位的存在不仅仅是为了获得利润，更多的是向国家、社会、广大人民群众提供卫生医疗、教育、科学研究等服务，其主要目的是从事社会公益事业。现行的事业单位会计核算方法已经无法满足事业单位的绩效考核、财务管理以及新时期新形势对会计核算提出的要求，不能准确的、科学的、客观的、完整的反映出事业单位的资产与负债情况，这在客观上严重影响了事业单位对市场经营风险的管理与认识、影响了事业单位管理绩效的评估。例如：在收付实现制中，对于在核算期内应收而未收到的收入不能计入当期的收入中，而对于在核算期内支付的材料、资产、长期费用等统统计入到了当期的支出中，没有对长期费用进行分摊。很显然，这种核算的方法使得事业单位的收入与支出之间不能实现完全配比，使得事业单位内部的相关会计信息不能真实的反映出当期的事业单位的结余、预算的执行情况，会计核算也就失去了原来的意义。

（2）会计科目的设置问题凸显。随着我国国库集中支付制度与政府采购制度的推行，事业单位的经济业务发生了转变，现行的事业单位的会计科目的设置已经不能满足新业务提出的要求。例如：国家财政资金流向的转变。原来事业单位职工的工资、购买固定资产所需资金、购买材料办公用品等所需资金、维持正常服务所需资金都是有国家财政直接将资金拨付到事业单位的账户上；改革后，这些资金直接由国家财政部门从国库拨付到职工工资账户或拨付给商品供应商、服务供应商。此时事业单位的财政资金不再表现为货币资金、而是在表现为资金收入增加的同时费用的增加与非货币性资产的增加。经济业务的变化要求事业单位的会计科目的设置发生变化，需要根据实际业务增加会计科目，相应的还必须调整账务处理的方式。特别是随着近年来事业单位绩效考核的不断科学化、规范化实施，对事业单位的财务管理提出了更高的要求。例如：对于事业单位中的低值易耗品、长期负债的管理需要进行会计科目的统一与规范。

（3）固定资产的会计核算问题凸显。按照《事业单位会计准则》的规定，对于事业单位的固定资产要按照其原值进行反应，不能计提折旧，在资产负债表中也仅以原值来反映其机制。但是，随着时间的流逝，固定资产在使用过程中必然会出现损耗，这种损耗在企业的账务处理中将定期计提折旧、计提固定资产减值准备，事业单位不计提折旧就无法准确的反映出固定资产的真实价值。例如：某事业单位两年前购进的一想笔记本电脑，购入时价格为8000元，经过两年的使用和磨损，该笔记本电脑的市场价格已经下跌到4000元。此时，如果仍按照8000元的价值入账，那么固定资产的账面价值将会导致事业单位固定资产价值的虚增，资产的价值将不真实。另外，事业单位在购入固定资产时，都是一次性计入当期损益的，导致当期年度的支出剧增，而以后年度的支出虚减，固定资产的真实价值并未得以体现。

三、完善事业单位新会计制度的有效措施

（1）完善会计核算方法。为了进一步完善事业单位会计核算方法，可以将事业单位会计制度融入企业会计制度，有计划、分步骤的引入权责发生制的会计核算方法。在权责发生制下，事业单位的收入只有在提供服务时才能确认，在接受服务后可以确认为当期的费用，并将其作为债务列入到资产负债表中。由于原来事业单位采取的是收付实现制，在向权责发生制转换期间，事业单位可以采取由局部到整体的基本原则有计划、分步骤的实现。这种渐进式的转变方式不仅能够有效的弥补事业单位收付实现制中对当前财政相关改革的不适应，还能够为事业单位会计制度的后续改革奠定基础。

（2）重新设置相关会计科目。随着事业单位新会计准则的实施，事业单位的经济业务发生了变化，这即要求事业单位必须增加或减少一些会计科目。增加的会计科目主要有：非财政拨款结转、在建工程、累计折旧、短期借款、长期应付款、文物文化资产、累计摊销、长期借款、应付职工薪酬、其他支出等会计科目。增加的这些会计科目能够对事业单位的会计科目体系进行完善，在丰富事业单位会计核算内容的同时保证了会计信息的高度真实性、完整性、准确性。减少的会计科目主要包括：拨出经费与转账、成本费用、结余分配等会计科目。减少的这些会计科目已经不需要在事业单位的会计核算中予以体现。另外，新《事业单位会计准则》中还对会计科目的规范化进行了规定。对于部分会计科目的名称进行了规范化的调整。例如：现金改为库存现金、产成品与材料改成了存货、应交税金改成了应交税费。这种规范化名称的改变进一步推动了会计科目的发展，有效的促进了事业单位各项事务的发展。

（3）对固定资产进行规范化管理。一般而言，事业单位都拥有数量庞大的固定资产，这些都属于国有资产的范畴，事业单位应加强对这些固定资产的保值、增值工作。如前所述，事业单位在购进固定资产时是按照其原价值来入账的，而在固定资产后续的使用、磨损过程中不计提折旧，这将虚增固定资产的价值，因此，事业单位应根据固定资产计提折旧，同时增设了“累计折旧”账户，作为固定资产账户的备抵账户。值得提醒的是，对于固定资产的折旧计提应选择适当的计提方法，其账务处理为：计提时，借记：事业支出――折旧费，贷记：累计折旧，同时还必须在资产负债表中的固定资产项目下增设固定资产原值、累计折旧、固定资产净值项目，更加真实、客观、科学的反映固定资产的使用状况与真实价值。

总之，随着我国事业单位会计准则与会计制度的不断完善与推广，各事业单位的领导与财务人员必须紧紧把握这一契机，掌握财务管理的新思路、树立新理念，更好地适应新时期对事业单位财务工作提出的新要求，全面促进事业单位工作质量的提升，促进事业单位能够更好的为国家、社会、人民服务。

参考文献：

[1]梁丽香.新旧事业单位会计制度的差异分析及启示[J].国际商务财务，2012，（07）.