义务教育均衡发展范文

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2006年6月29日颁发的新的《中华人民共和国义务教育法》中明确规定：国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。为此，要推进制度建设，设立义务教育学校办学基准，重构农村教育财政体制，确保底线均衡，真正实现农村义务教育的均衡发展。

一、底线均衡的意义与原则

农村义务教育均衡发展的目的是实现城乡义务教育的均衡发展、不同区域农村义务教育的均衡发展。由于农村义务教育学校的建设没有基本标准，农村教育财政经费供给主体仍然是县级政府，导致农村义务教育均衡发展的成效并不显著。因此，应重视农村义务教育发展的底线均衡，使之成为农村义务教育均衡发展的基础。“底线均衡的底线，是指水平、程度、价值等的最低合格标准，均衡，是指以这样的标准创造的平等、公平、平衡样态。”[1]底线均衡要求建立义务教育学校的国家最低标准即义务教育学校办学基准，由国家制定义务教育均衡化发展目标，中央财政与省级财政成为义务教育财政供给主体，由县级政府负责农村义务教育学校的管理。实现底线均衡的核心是要进行制度与体制创新。进行制度与体制创新，应坚持以下原则：

1.均衡化原则。均衡化原则是指各级政府有责任使所在辖区的义务教育学校达到国家要求的办学基准。均衡化原则主要是体现在义务教育领域实现社会平等。按照瑞典教育家胡森的观点，教育平等包括教育机会均等、教育过程均等和教育结果均等几个方面。

2.合法性原则。合法性原则主要是指制定义务教育学校办学基准时，要以现有的、相应的政策法规为依据，要与国家的教育发展目标相一致，充分考虑目前实施的国家颁发的有关中小学改革发展的政策法规。制定和实施义务教育学校办学基准，本质上是一种政府行为，因此，国家的义务教育学校办学基准只能由中央政府制定，由各省市政府制订实施方案，由市、县政府组织实施，其合法性才能得以维护和体现。

3.适中性原则。适中性原则主要是指义务教育学校办学基准的指标体系和主要指标，既不能过繁也不能过简。如果指标过繁，内容过细过多，实施起来就会有困难，影响操作效果。如果指标过简，起不到提高我国义务教育办学条件和优化教学过程的目的。

4.可行性原则。可行性原则是指义务教育学校办学基准既要体现理想追求，又要考虑其可行性。我国是一个经济发展差距较大的国家，各地的教育存量、经费投入水平和办学条件差异很大，特别是城市学校和农村学校办学条件相差悬殊。国家要制定义务教育学校办学基准，就必须考虑这种特殊国情，既要在全国范围内实现义务教育的基本均衡化，又要充分考虑边远贫困地区、经济欠发达地区的实际情况，既要高于经济欠发达地区现有的办学条件，又不能攀比京、沪等特大型城市现有的办学条件。

5.统一性原则。统一性原则主要有三方面的含义，一是义务教育学校办学基准是有关义务教育所有初中小学的标准，该标准指向全国的初中小学。要将农村地区与城市地区统一起来，不再分别制定农村义务教育学校办学基准和城市义务教育学校办学基准；农村学校和城市学校应当实行一个统一的标准，以规范办学行为。

6.阶段性原则。二战后，日本先后制定了各类学校设置基准，根据经济发展和教育发展的要求，他们都先后进行了多次修改。如1956年12月13日公布的《幼儿园设置基准》，至1974年共修改过四次。1958年5月1日公布的《关于公立义务教育诸学校的班级编制及教职员定员的标准的法律》，至1980年止，共修改过九次。

7.贫困落后地区优先投入原则。这个原则是指我国国情复杂，经济社会发展差异很大，对于贫困落后地区国家要优先投入，使边远贫困地区最先达到国家的办学基准。

二、制定义务教育学校办学基准

（一）义务教育学校办学基准的解读

义务教育学校办学基准是适应我国义务教育发展的需要，以满足全体适龄少年儿童接受规定年限义务教育的基本学习需求为出发点，保证接受义务教育的学生能够充分享有由国家负责提供的平等就学机会，保障义务教育教学质量达到国家规定的要求，保障义务教育在不同省区、不同群体间均衡发展的各类标准的总称。

义务教育学校办学基准是义务教育学校办学必须具备的各种物质条件、师资条件和精神条件的最低标准，需要国家权威部门制定，并在全国范围内统一实施。义务教育学校办学基准地含义包括两个主要方面：第一，义务教育学校办学标准包含“硬件”和“软件”两方面的标准。第二，“义务教育学校办学标准”是有关学校，特别是“合格学校”建设的相关标准。义务教育学校办学标准所涉及的学校，既不是现有的示范校、实验校、重点校、优质校、特色校，也不是指“或因办学条件相对较差，或因领导班子力量不强、师资队伍较弱以及生源等方面的原因，使得学校管理不良，教学质量较低，社会声誉不高，学生不愿去、家长信不过”的薄弱学校，是所有义务教育学校。在这里，它直接针对的是要着力探讨和建设的“合格学校”，而义务教育学校办学标准也相应地成为了一个合格学校办学必须具备和达到的条件。[2]

（二）义务教育学校办学基准的内容

基本标准主要包括如下三方面内容：

1.教育资源投入标准。从财政经费投入、学校办学条件、教师编制、课程教材等方面建立法定基本标准（如生均公用经费标准、教师编制与工资标准、基本办学条件标准、课程标准、教科书标准等），量化政府的投入责任和绩效标准，从而为学校开展教育教学提供保障，也为每一个学习者开展有效地学习提供条件。

2.教育过程标准。从教育资源配置和使用、教师教育教学活动、学校办学与管理活动等方面建立基本标准，对学校规模、班额、学时、生师比、教师专业标准和教学质量等做出规定，规范教育资源的配置和有效利用，加强学校教育教学过程管理，切实保障义务教育的普及、质量与均衡三者协调发展。

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一、《条例》出台意义重大

《条例》的出台对于促进义务教育均衡发展具有重要意义。一是固化了促进教育公平的政策，提高了其权威性。促进教育公平是党的十、十八届三中全会报告和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定的国家基本教育政策。义务教育均衡发展是实现教育公平的有效途径，是义务教育发展新阶段的重要要求，也是当前社会普遍关切的问题。《条例》以立法的形式将促进教育公平这一政策固化，实现了政策的法制化，避免了政策的易变性，增强了政策的稳定性，并以国家强制力作为其实施的坚强后盾，使政策“长出钢牙”。二是细化了《义务教育法》的规定，提升了可操作性。2006年修订的《义务教育法》把均衡发展作为方向性要求确定下来，并做了一些原则规定，特别需要地方立法加以细化、充实和完善。《条例》根据我省实际情况，有针对性地规定了一系列制度，使得《义务教育法》的规定更接地气，更便于在具体工作中执行。三是系统总结和确认了我省多年来促进义务教育均衡发展过程中被实践证明为卓有成效的好做法、好经验。如2011年、2012年省政府连续出台了《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。

二、《条例》促进均衡发展

为了推动义务教育发展从基本均衡走向优质均衡，《条例》从以下方面加以保障：一是促进办学资源均衡分布。办学资源不均衡，尤其是城区义务教育资源配置落后于城镇化进程，是制约义务教育均衡发展的重要方面。如一些地方在新区建设、旧区改造过程中，未将增加义务教育资源配置统筹纳入规划，新增布点学校建设相对滞后；一些学校规划布局和项目建设不够科学、缺乏前瞻性，有的校舍刚建成不久，就被撤并或者拆除；一些中心城区学校，原来划定红线的教育预留用地，屡被占用并改为商业用地开发，使一些优质校扩容、发展空间受限。多种原因导致城区学校生源爆满，“大班额”现象短期内难以消除，教育教学质量受到一定程度影响。因此，《条例》明确要求：政府科学制订或调整义务教育学校设置规划，构建与常住人口规模相适应的义务教育布局；新区建设时要同步建设学校；学校搬迁时应当先建后迁，学校撤并时应当先建后撤。二是促进师资均衡。为了进一步解决义务教育阶段师资队伍结构性矛盾，促进优秀教师流向农村、留在农村，促进县域内教师合理流动机制的完善，促进校际间教师均衡配置格局更加合理，《条例》做出了不少相关规定。一方面，《条例》对促进校际均衡做出如下规定：禁止利用财政性教育经费建设超标准学校；不得将学校分为重点校和非重点校；要求加强农村学校和薄弱学校的标准化建设；构建优质学校对其他学校的辐射带动机制。另一方面，《条例》又对促进师资均衡提出如下要求：要求县级以上政府在教师的编制和配备、经费投入、继续教育等方面向农村地区和老少边穷地区学校倾斜；建立健全校长教师校际交流制度，改善校际间教师学科、职称、年龄结构，缩小县域内城乡间师资配备差距，制订措施鼓励优秀高校毕业生到农村地区和老少边穷地区任教，且明确要求“评聘高级教师职务，应当具有一年以上农村学校、薄弱学校任教或者支教的经历”。

三、《条例》保障均衡发展

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【关键词】区域 义务教育 均衡发展

基础教育是提高国民素质，实施科教兴国的奠基工程，是构建和谐社会的基础。区域内基础教育均衡发展是我国现阶段基础教育均衡发展的第一步。从《中华人民共和国义务教育法》颁布至今，我国基础教育取得了跨越式的发展，这不仅制约着我国基础教育的纵深发展水平，而且影响着整个社会的公平发展。因此，推进区域内基础教育均衡发展不仅是实现社会公平的基础，也是实现我国基本公共服务均等化的途径之一，更是我国全面建设小康社会、构建和谐社会的必然要求。

一、区域基础教育发展不均衡的主要表现

在我国，如今虽已基本实现了“两基”基本任务，但基础教育发展不平衡现象仍然比较严重，主要体现在城乡间、校际间的教育资源不均衡，城市流动人口、弱势群体教育机会不均等等方面。

1. 城乡教育发展差异严重。由于社会和经济发展的不平衡，直接导致了基础教育发展不均衡，特别是城乡教育间的落差。一些偏远地区，经济发展滞后，政府投入难以得到保障，学校办学条件得不到有效改善，教育设施落后，教育理念陈旧，师资力量薄弱，优质教育无从谈起。

2. 校际间教育资源配置严重失衡。受历史上精英教育主义思想和建国以来我国兴办重点学校的政策导向等因素影响，基础教育校际间存在着非均衡问题，最主要的表现是重点学校，示范学校和普通学校、薄弱学校之间不均衡，优质教育集中在城市中心的“重点中小学”，这人为的扩大了学校间的差异，这些学校过多的占据了社会的教育资源。

3. 弱势群体未得到平等的受教育权利。当前，随着城市化进程进步加快，大量农村人口涌向城市，这是实现小康社会的必要条件。但流动人口的教育问题也成了难题。受户籍管理的影响，他们受教育权及接受优质教育的机会减少。同时残疾儿童少年、贫困家庭子女和学习困难儿童等在基础教育上受到或多或少的不公正待遇，学业成功机会不平等。

二、基础教育不均衡的原因分析

基础教育不均衡发展与多种因素有关，二元化的城乡社会经济结构是基础教育不均衡发展的主要原因之一。农村居民长期处在偏僻落后、封闭的环境下，与现代生活隔离，思想长期保持着保守的状态，再加上经济不宽裕的限制，对教育支付能力不足，从而降低了接受更优质的教育。而与此相反，城市居民对子女的投入越来越重视，城镇居民对教育投资的期盼加深，投资观念更新，并且投资数量不断增多，投资方向多元化，这加剧了城乡教育的失衡。

政策、体制上的不合理也是基础教育失衡的重要原因。这主要表现在教育政策长期的“城市中心”和“重点学校”偏向，导致公共教育资源配置不公平。农村地区学校教师的工作环境、教学条件、业务水平的提升以及职称评定与城市“重点学校”教师之间的巨大差异。这些“重点学校”和“城市中心”取向作为一种特殊历史条件下的产物，在发挥示范作用，培养人才方面确实做出了不少贡献，但在学校基础教育发展由精英教育阶段进入大众教育阶段后，这种发展战略的积极作用已日益渐退，消极作用日益突出。

三、促进区域内基础教育均衡发展的对策

教育均衡化是个理想的目标。当前，既要注重区域间合理配置教育资源，扶持薄弱地区，更应注重在区域内优化资源配置，改造和消除薄弱的学校，关注弱势群体。

1. 建立促进区域内义务教育均衡发展的教育经费保障机制，促进教育经费的均衡。教育均衡化发展要解决的重点是经费问题，国家应该从宏观上制定行之有效的充分体现教育均衡化发展要求的经费保障政策。建立并完善基础教育经费的监督管理和问责制度、审计制度，对教育经费的筹集、分配、使用以及效果进行全方位的审计监督。

2. 建立促进区域内义务教育均衡发展的教育资源整合机制，推进办学条件的均衡。优化教育资源的配置，是促进基础教育均衡发展的物资基础。科学合理地整合教育资源是基础教育均衡化发展的前提。

3. 建立促进区域内义务教育均衡发展的师资统筹管理机制，推进师资素质的均衡。推进义务教育均衡发展的重点在教师队伍建设上。确保教师待遇，稳步推进各级各类学校教师绩效工资改革。鼓励师资合理流动，加强对教师的学历资格认定、培训和考核。

4. 建立促进区域内义务教育均衡发展的薄弱学校扶持机制，推进校际间的均衡。加强薄弱学校的建设是政府的责任，各级教育行政部门，要在各级政府的领导支持下，在经费投入上对薄弱学校的建设采取倾斜政策，鼓励高等学校优秀毕业生到薄弱学校去任教，积极稳妥地推进办学体制的改革，把办学体制改革与薄弱学校的改造、择校生的治理、规范办学行为及合理配置教育资源等五个方面更加有机地结合起来。

5. 建立促进区域内义务教育均衡发展的督导评价机制，推进教育质量的均衡。教育行政部门要建立和完善基础教育均衡发展的监测制度，完善义务教育质量监测、督导、评估机制，定期开展义务教育均衡发展状况的评估，对各学校之间的差距进行监测和分析，为推进教育均衡发展的决策提供依据。将推进区域内义务教育均衡发展作为教育现代化水平评估、教育科学和谐发展业绩考核的基础性指标，推动各地努力提高教育水平、促进均衡发展。

【参考文献】

［1］石中英.教育哲学[M].北京师范大学出版社，2007.

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    均衡发展义务教育是一种价值引领式的发展,主要体现在两个方面:一是均衡发展义务教育引领义务教育合乎公平与正义的发展。均衡发展义务教育,需要对农村、边远、贫困、民族地区的政策倾斜,但这种倾斜政策更多体现为公平、正义的价值引领。更为重要的是,引领义务教育合乎公平与正义的发展,能够让农村、边远、贫困、民族地区和残疾学生、经济困难学生、进城务工子女获得一种平等的尊严感。二是均衡发展义务教育引领义务教育均衡式发展。义务教育均衡发展的早期实践,不免有时会陷入重教育资源均衡配置、轻教育发展的误区。事实上,均衡不是义务教育发展的目的,高质量的发展才是旨归。均衡发展义务教育就是让均衡回到促进义务教育健康、协调、可持续发展的轨道上,引领义务教育的均衡发展。

    二、均衡发展义务教育是学校优质特色化发展

    均衡发展义务教育反对“千校一面”,而着力于引导、鼓励学校在教育资源均衡配置的基础上,基于学校办学的历史传统和文化积淀,回归学校本色,回归教育的本质,办出学校特色,走优质特色化发展之路。

    三、均衡发展义务教育是学生全面个性化发展

    义务教育均衡发展最终是要关注学生的不同特点和个性差异,发展每一个学生的优势潜能。应“坚持以人为本,从关注物向关注人的发展转变,关注人的全面发展的需要,使学生的个性真正得到全面发展”。均衡发展义务教育就是要在教育资源与学生全面个性化发展之间寻找一个最佳的匹配点,将教育发展重心由保障学生平等享受教育资源转向学生全面个性化发展。

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今天会议的主要任务是：深入贯彻落实7月初省政府组织召开的__省义务教育均衡发展暨基础教育改革发展现场会议精神和9月初州政府组织召开的全州义务教育均衡发展暨教育项目建设推进会议精神，安排部署我县义务教育均衡发展和教育项目建设工作，加快推进全县义务教育均衡发展。下面，我讲三点意见。

县委、县政府一直以来高度重视教育工作，近年来，在广大教育工作者和各级各部门的共同努力下，__教育事业取得了明显成效。一是办学条件得到改善。“十二五”以来，我县累计投入项目建设资金4.07亿元，实施教育建设项目395个，新建、改扩建校舍28.4万平方米，办学条件得到极大改善。特别是2009年实施中小学校舍安全工程至2014年底，全县共争取投入校安工程资金3.3亿元，通过新建校舍、拆除和封存停止使用d级危房，使中小学危房率由61%下降到26.7%。同时，认真抓好教育信息化和教学条件装备现代化建设，义务教育教学条件装备水平明显提高；二是办学资源得到优化整合。“十二五”期间，全县共撤并校点205个、初级中学1所，新增县三小、平远镇第二小学、县第二幼儿园3所学校，整体迁建了平远镇二中、县民族职业高级中学，区域教育校际之间的办学条件差距进一步缩小；三是教师队伍建设得到加强。2011年以来，通过事业单位招聘考试招聘教师334人，组织2.5万余人次参加国家、省、州等各级中小学教师、校（园）长培训，专任教师学历合格率普通高中达97.73%、初中达99.37%、小学达99.83%，教师培训率达100%；四是办学效益得到提升。严格执行国家和省定的课程方案，切实减轻学生学业负担，全面推进素质教育，大力推进教育信息化，努力扩大优质教育资源覆盖面，教育教学质量逐年提升；五是教育机会权利得到保障。全面落实“两免一补”政策，实现营养改善计划全覆盖，努力保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童少年平等接受教育的权利。

这些成绩的取得，得益于州委、州政府的正确领导，得益于全县各级部门的大力支持，更得益于广大教育教学工作者的辛勤付出。在此，我代表县委、县人大常委会、县人民政府、县政协，对全县各级各部门以及长期坚守在教育战线上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们还要看到存在的不足和问题。从刚才江副县长通报的情况看，我县义务教育均衡发展存在的问题主要表现在：一是距离省、州要求差距大。根据《__省县域义务教育均衡发展规划》的要求，2016年5月和11月，省级和国家级将分别对我县义务教育均衡发展情况进行评估和认定，要实现全县义务教育基本均衡，九年义务教育巩固率达到95%以上，达到校舍条件、校园环境、设施设备、生均公用经费、教师素质、管理水平大体相当，县域内学校之间差距明显缩小等主要指标，时间紧、任务重。二是办学条件达标任务艰巨。目前，全县办学条件达标率低，尤其是在教育信息化、生均校舍面积、图书配备等方面差距较大，全县学校尚有d级危房13.3万平方米，2016年通过义务教育均衡发展评估验收任务艰巨。三是农村学校设施建设和教师队伍建设不足。城乡学校办学设施及教师队伍素质差距较大，偏远农村地区学校发展水平低，教师年龄偏大，教学资源发展不平衡。

制约我县义务教育均衡发展原因是多方面的，从客观因素看：一是经费投入有限。近年来，虽然我县教育经费投入总体呈逐年增长的趋势，但由于我县经济发展相对落后，教育基础设施相对薄弱，有限的投入不能满足教育事业快速发展的需要。二是发展不平衡。城乡之间、校际之间的财力状况、人力资源状况、社会发育程度等差别较为明显，导致县域内义务教育出现城乡差距和校际差距。从主观上看：一是认识上有差距。部分乡（镇）和部门对义务教育均衡发展的重要性和必要性认识不足，没有把规划目标变为工作的硬要求、硬任务，没有用促进均衡的思路、统筹协调的方法和扎实有力的措施推进义务教育均衡发展。二是存在畏难情绪。认为义务教育均衡发展目标实现难度大，存在畏难情绪和等待观望思想。有的部门对义务教育均衡发展涉及本部门的工作把握不准，重视支持不够等等，这些问题，在下步工作中必须高度重视，认真加以克服，采取有力措施加以解决。

认识高度决定工作力度。均衡发展是义务教育事业发展的主要目标之一，也是衡量义务教育是否公平、是否科学发展的重要标尺。总体上看，当前，义务教育均衡发展面临着一些新的形势：一是上级有新要求。党的十指出，大力促进教育公平，均衡发展义务教育，合理配置教育资源，让每个孩子都能成为有用之才。国务院提出，要率先在县域内实现义务教育均衡发展，县域内学校差距明显缩小。省政府规定

，到2017年，我省县域义务教育在师资水平、生源分布、教育质量等方面实现基本均衡，我县是全省第二批39个创建县（市）之一。根据《__省县域义务教育均衡发展规划》要求，__必须在2016年完成义务教育均衡发展。这既是我县教育事业发展的重大机遇，也是县委、县政府作出的庄严承诺，从这个意义上说，这项工作是硬指标、硬任务；二是发展有新需要。从全州范围看，__和__同属全省第二批创建县（市），__的发展迫使我们必须在这方面作出跨越，必须奋起直追，积极开展创建工作。从县域经济长远发展看，人才是第一资源，是智力支撑，这就要求我们必须加快县域义务教育均衡发展，才能在激烈的人才竞争中占据优势；三是群众有新期盼。随着经济社会的发展，人民群众对优质教育的期盼有了更高的要求，这要求我们必须抓实义务教育均衡发展这项民生工程。义务教育均衡发展承载着广大人民群众对公平教育和优质教育的“双重期盼”。确保全县教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化目！标，是摆在全县各级各部门面前的一项重大任务。在全州义务教育均衡发展推进会上，县政府与州政府签订了目标责任书，承诺在2016年实现义务教育均衡目标。一方面，在2016年接受义务教育均衡督导评估，是省委、省政府对__的信任。能不能顺利通过省政府的督导评估和国家的审核认定，将直接关系到县委、县政府的信誉度，关系到__教育的诚信度，我们必须集中精力，把握重点，强化措施，全力以赴确保评估验收合格。另一方面，近年来，省、州充分肯定__教育取得的成绩，2009年，__县被评为“全省教育工作先进县”；2010年“两基”工作顺利通过国家检查验收。可以说，省、州给予了__教育极高的荣誉。这些荣誉能不能保持，能不能更上一层楼，做好本次迎评工作是关键。我们必须努力完成各项工作任务，全面深化义务教育均衡发展，全力争取__教育更大的荣誉。

今天，县政府与各有关部门和乡（镇）、管理区也签订了责任书，大家要围绕各项评估指标要求，以农村、边远、贫困地区为重点，加快义务教育学校标准化建设，确保在办学条件、师资队伍、教学资源等方面基本实现县域内均衡配置。要严格执行“双线四线”目标责任制，各乡（镇）人民政府、管理区要按照目标责任书明确的各项控辍保学指标，下功夫抓好控辍保学工作，建立完善政府、学校、家长联动工作机制，通过教育引导、加强日常管理、强化教育督导等措施，把义务教育巩固率作为硬指标，做到“一个都不能少”。

推进义务教育均衡发展，关键是要在办学条件、教师队伍、学校管理、学生组织、办学质量等方面下功夫。各相关部门要按照工作职责，扎实抓好工作落实。

一是以学校硬件建设为基础，加快推进办学条件基本均衡。办学条件是促进义务教育均衡发展的“助推器”和“均衡器”，是解决目前校际间“差异系数”过大问题的最基础工程之一。要着力推进项目建设，严格按照省、州和县有关要求，围绕各建设项目的目标任务，超前谋划，切实解决项目前期工作推进慢的问题，提前组织开展可研、规划设计等前期准备工作，创造项目开工条件；逐项分析在建项目进度情况，研究细化项目实施方案，明确时限要求，在确保工程质量的前提下，全力推进工程建设进度；根据项目实际情况，分类理清具体项目实施过程中存在的困难和问题，加强通力协作，切实采取有效措施，合力推进项目建设；要着力谋划“十三五”项目储备，坚持“规划是龙头，规划是前提和基础”的理念，认真领会和把握国家、省、州关于学校基本建设的投资导向，紧紧抓住国家实施“全面改薄”工程、整体排危工程、第二期学前教育三年行动计划等机遇，积极汇报争取，力争更多的项目挤进国家、省、州项目库。

二是以师资队伍建设为核心，加快推进教师配置基本均衡。合理配置教师资源，是义务教育均衡发展的核心要素，也是国家验收考察的重要指标。要切实改善教师待遇，县人社、财政、教育等部门要严格按政策落实好各项待遇，牢固树立“优者从教、教者从优”的用人导向，重奖优秀教师、优秀校长，激发工作热情。要加强教师周转房的建设，落实好农村教师职务职称政策，解决好教师的工作问题、生活问题和发展问题，让教师下得去、留得住、教得好。要建立我县义务教育学校校长、教师交流合作机制，统筹整合和科学调配教学资源，加大培训力度，提高学校领导的管理水平和教师的教育水平。要把教师在农村薄弱学校任职经历作为重要考核依据，并在补贴、评职、评优等方面给予适当的政策倾斜，合理引导优秀教师向农村学校流动，逐步实现教师配置基本均衡。

三是以信息化建设为手段，加快推进教育资源基本均衡。要通过信息技术手段扩大优质教育资源覆盖面，解决薄弱学校，特别是农村边远地区学校的教育资源问题。要加快基础项目建设，确保重点工程有效推进。抓住全面改薄机遇，加强薄弱学校仪器图书配置，多渠道筹集资金，积极推进我县教育信息化项目，重点加快推进“三通两平台”项目建设，夯实信息化基础，不断提高校园信息化水平和教育信息平台服务水平。重点要完成计算机配备，建立和完善电子备课系统、办公自动化系统、校园网和广播系统，逐步实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；要强化模式引领，全面推进信息化普及应用。积极探索“农村中小学在线课堂”等课堂教学实验，推动解决农村中小学校音、体、美、英语等师资力量不足的问题；加强培训指导，在国培、省培项目中强化教师的信息技术应用能力，探索建立教师应用信息化手段的激励机制；通过“一师一优课，一课一名师”等活动载体，探索信息技术与学科教学融合的有效途径和办法，激发广大教师应用信息技术的积极性和主动性，促进优质数字教育资源的开发与共享，全面提高教学质量。

四是以解决教育热点为抓手，切实保障适龄儿童接受教育。要加快城区学校建设步伐，积极推进思源实验学校等城区学校建设，扩大城区优质教育资源，解决好“择校热”和“大班额”问题。要严格实施“阳光入学”，严格执行义务教育学校免试就近入学相关要求，科学划定学区范围，对划片免试入学实行刚性控制。要切实保障弱势群体接受教育的权利，按照“流入地管理为主、公办学校接受为主”的原则，进一步完善外来务工人员随迁子女入学制度。建立健全农村留守儿童少年关爱和服务体系，加强对留守儿童少年的教育管理。坚持以普及为重点、普及提高相结合的方针，不断健全和完善以特殊教育学校为骨干，以特教班和随班就读为主体，不断推进特殊教育标准化建设，着力改善县特殊教育学校办学条件；加快普及残疾儿童少年义务教育，对实名登记

未入学残疾儿童少年实行“一人一案”，不断提高残疾人义务教育普及水平和质量，确保残疾儿童入学率达到90%以上。目前，距国家复审还有十四个月的时间，距省级评估还有七个多月的时间，距离州级评估只有一个多月的时间，在这么短的时间，我县义务教育均衡发展应该怎么抓?我认为，关键在四个方面：一是党委、政府的高度重视和各级各各部门的鼎力支持是推进义务教育均衡发展的根本保证；二是加大投入、改善条件是推进义务教育均衡发展的物质基础；三是均衡配置教育资源是推进义务教育均衡发展的基本要求；四是提高办学水平和质量是推进义务教育均衡发展的首要目标。重点要抓好四个方面的工作：

一是切实加强组织领导。推进义务教育均衡发展，各级政府是主体。县政府已成立了工作领导小组，负责对义务教育均衡发展工作进行统一部署，统筹协调，解决工作中遇到的困难和问题。各乡（镇）、管理区也要成立相应的领导机构，组建工作班子，将义务教育均衡发展工作涉及的各方面内容进行责任目标分解，落实工作责任，扎实开展工作。要实行乡（镇）领导包学校、一般干部包项目的包保制度，一包到底，直到通过评估验收。

二是明确责任强化落实。义务教育均衡发展不只是教育部门的事，更是全县各级各部门和全社会的大事。县政府要科学统筹，明确相关部门的工作职责；县教育局是推进县域义务教育均衡发展的具体牵头部门，要把义务教育均衡发展迎接省州评估验收作为今后一段时间的首要任务，负责做好均衡发展的实施、督导、评估等工作；各有关部门要按照职责分工，加强配合，形成工作合力；各乡（镇）、管理区要对照评估验收要求，查漏补缺，完善提高，确保义务教育均衡发展各项工作落到实处；各中小学是推进义务教育均衡发展的责任主体，要切实负责，主动作为，不折不扣地完成各项工作任务。

三是加大宣传营造氛围。要充分利用广播、电视、网络、简报等形式，大力开展舆论宣传，营造创建氛围，提高全社会的知晓率、参与率和满意率。

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关键词：义务教育；教育均衡；现状；对策

中图分类号：G512.3

教育公平是社会公平的重要组成部分，对教育公平而言，现实生活中存在区域、民族、城乡、层次、性别等多个方面的差异。而我国的教育的现状不容乐观，随着经济和社会的发展，如何区域教育差距，实现基础教育的均衡发展日益成为社会关注的焦点和热点。

一、教育均衡发展的含义与意义

“教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。”均衡发展决不是教育的平均主义，而是根据不同区域的实际情况，分区规划、分步实施、分类发展。公平与优质不应对立，既不能单纯追求不公平的优质，也不能简单追求低水平的公平。

作为公共产品，义务教育究竟应当追求什么样的均衡？这一问题的答案始终一直存在着是“削峰填谷”还是“填谷扬峰”的争论。主张“填谷扬峰”一派认为，均衡不是限制名校的发展，而是抬高底部，提高整体教育水平，实现优质均衡。名校有其形成和发展有一定规律，如果违背这种规律限制其发展，或者把名校的优势稀释，未必能对薄弱学校有多少好处，反而会对这一区域的教育发展产生负面作用。但另一派认为，在当今中国教育大环境里，名校有其自己难以撼动的根基，如果不“削峰填谷”，薄弱学校就很难强大起来，始终处于被动发展状态，择校的问题就很难从根本上解决。笔者认为，教育均衡不是“削峰填谷”，也不是“填谷扬峰”，更不是整齐划一的绝对公平。均衡发展是讲资源配置基本均衡，办学条件基本满足，但并不是办学水平的“统一化”。百姓对教育的需求，目前也已经升格为“上好学”，希望孩子能得到更有选择性、更具特色的教育。均衡发展不是限制或削弱发达地区、优质学校和强势群体的发展，而是要在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校、弱势群体，特别是农村教育和农村学校加快发展，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育，不断实现高位均衡。

充分认识义务教育均衡发展的重要意义：

十年树木百年树人，教育是国家持续发展的基础和不竭动力。纵观笔者国义务教育，区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、教育均衡发展的现状与问题

在教育迈向现代化的征程中，教育均衡化必须与时俱进。在均衡发展思想的指导下，应采取有效措施帮助、促进速度慢、办学条件差、办学水平不高的学校加快发展。同时，要坚持教育均衡化的内涵发展方略，面向全体学生，以学生为本，提高办学水平，高质量、抓特色、扬优势，进一步扩大优质教育资源，满足社会发展的需要，为实现教育公平、构建和谐社会。

基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。对于我国基础教育不均衡的现状，基础教育尤其是其中的义务教育是政府公共服务的重要组成部分，是公共财政的重要职能，政府和财政应采取制度和政策缩小基础教育在区域间、城乡间、学校间、群体间的差别，推进基础教育的均衡发展。“同在蓝天下，共同成长进步”，是全国亿万孩子的共同心愿；“努力办好每一所学校，教好每一个学生”，是党和政府的庄严承诺。随着我国经济社会发展，在全党全社会的共同努力下，让所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享一片蓝天的目标，必将逐步变为现实。教育是不能等待的事业，教育公平是起点上的公平。为了让孩子们“上好学”，为了让公平在阳光下熠熠生辉，我们必须义无反顾，将教育公平进行到底！教育的均衡化是一个非常沉重的话题。教育的均衡化之所以被作为一个难点提出来，是因为中国现实的教育存在着巨大的差别。

在中国的一些贫困、偏远地区，许多学校的办学条件相当困难。即使是在中国的同一座城市，校与校之间的差距往往有着天壤之别。更让人感到忧虑的是，教育的两极分化不仅没有得到有效的遏制，反而有日益严重的趋势。自从示范性高中的方案提出来，一所达标学校所需开支动辄上亿元甚至几亿元。北京某区今年一年的主要教育经费，全都集中投入到一所示范性高中的扩建之中。

百年大计，教育为本。所以义务教育均衡发展迫切需要落到实处，处理好教育资源存量与增量的关系。教育经费的投向上科学配置，对“弱势教育”给予经费支撑，使教育资源配置起到引导和调控教育均衡的“杠杆作用”，逐步实现义务教育均衡发展。

三、教育均衡发展的对策与思路

1. 建立教育均衡发展保障机制

“推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。

一是推动优质资源共享。要扩大优质教育资源覆盖面，发挥优质学校的辐射带动作用，提倡对口帮扶，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。在教育资源薄弱的地区争取逐步为学校每个班级配备多媒体教学设备，提升教育水平。开发丰富优质数字化课程教学资源，重点开发师资短缺课程资源、民族双语教学资源，提高社会优质教育资源利用水平。博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等机构要积极开展面向中小学生的公益性教育活动。公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件，将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校也要积极利用社会教育资源开展实践教育，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式，使教育更为优质。

二是均衡配置办学资源。进一步深化义务教育经费保障机制改革，统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，加大对中西部地区的义务教育投入，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。力争为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。

三是合理配置教师资源。改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。

2.切实解决择校难题

“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。”

正是因为现实的教育存在着巨大的差别，择校热愈演愈热，为了能让孩子上一所“好学校”，现代版“孟母三迁”的故事时常上演。所以要合理收费，控制择校。近年来全国价格举报的四大热点，教育乱收费问题位居首位。学校变成了权利阶层和富豪阶层培养子女的大摇篮，把更多的低收入阶层推到了优质学校之外，剥夺了部分弱势群体子女享受优质教育机会。因此，示范学校应有“节约”和“以学生为本”理念，加强资金运作管理，依法合理收费，减轻学生经济负担。在教育经费相对短缺情况下，要按规定严格控制择校生招收数量，挖潜扩大正常招生规模， 公开面向本地区或全社会招生，让更多的平常百姓子女有享受到优质教育的机会。

加强教师队伍建设，促进教师均衡化发展，教师队伍的现代化是学校教育均衡化根本。学校教师队伍要实行现代化，首先要求全体教师具备丰富的现代化科学知识，要通过多种途径和形式不断提高教师队伍的学历层次和相应的文化知识水平，力求全体教师具备良好的师德修养。第二要求教师具备良好的教学基本功和技能技巧，通过有意识的培养和锻炼，普遍提高教师的教学水平。

加大培养骨干教师和名优教师的力度，特别要利用教科研力量来培养骨干教师。形成骨干、名优教师群体。以骨干教师促进教科研做法，既全面提高学校教师队伍的实施素质教育能力和水平，又可培养和造就一大批骨干教师为当地教育发展起辐射和支撑功能。四是精心营造良好的校园人文环境，努力以和谐向上的校园文化凝聚人、培育人、塑造人，努力为中青年教师脱颖而出、成名成家创造宽松的政策空间和成长环境，努力提高师资建设。实行县域内公办学校校长、教师交流制度，推行校长聘期制。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施。

3. 实现差异化倾斜政策

“加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”

一是建立城乡基础教育均衡发展的健全制度。建立健全相应的责任制，各级的责任必须明确，坚决杜绝职责不清的现象，要把各级履行职责的情况纳入政绩的考核范围，奖优罚劣。必须做到分工合作，上下协调，渠道畅通，以充分发挥推进城乡基础教育均衡发展的整体效应。建立科学评价制。建立健全城乡基础教育的科学评价制，必须转变评价思想，完善评价内容，改革评价方法，做到定量评判与定性分析相结合，形成性评价与过程性评价相结合，确保评价的科学性、合理性和有效性。从内容上做到个别重点监控与全面系统监控相结合，从时间上做到平时的经常性监控与集中的阶段性监控相结合，从性质上做到发现问题与总结经验相结合，从方法上做到监督检查与反馈调控相结合，笔者们做到监控的四个结合，才能全面提高监控的力度，取得应有的效果。建立健全各级责任制，科学评价制和全面监控制等制度，严格执行这些制度，是城乡基础教育均衡发展有章可循，走出误区，实现预期目标的重要保证。

二是采取城乡基础教育均衡发展的有效策略。城乡基础教育均衡发展，经费是基础。而经费问题的解决，主要应该抓好两个方面，实行两个结合。从经费的来源途径上，实行国家划拨与社会力量筹措相结合。政府要加大投入的比例和力度，力求做到与基础教育发展的需要相适应。在国家财力提供有限的情况下，要广开财源，鼓励社会力量捐资助学，坚持两条腿走路的方针办学体制实行公办与民办并举。从经费的分配上，实行面向全体与个别倾斜相结合。对城乡基础教育经费的分配，首先是要面向全体，要对不同地区、不同类型的学校一视同仁，个个受益，从根本上彻底改变城市中心的不公平倾向，达到总体合理，以利于全体的均衡发展。在经费的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全体的同时，应该向个别倾斜，从校际来说，向薄弱学校倾斜。第二城乡基础教育均衡发展，师资是重点。而师资建设问题的解决，主要应该建立四种机制。城乡交流制、定岗聘任制、提高培养制、长效激励机制。采取这些措施，实行物质激励与精神激励的有机结合，将建立起长效的激励机制，这对于农村教师安于农村执教，减少优秀、骨干教师的流失，稳定教师队伍有积极作用。在发展过程中，正确处理好一个关系。城乡基础教育均衡发展，其均衡不是绝对的，而是相对的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的渐进的长期发展过程。在这一发展过程中，要正确处理好一个关系现在与未来的关系，即继承与创新的关系。立足当前，吸收继承，解决好现实问题。面向未来，改革创新，不断发展。在城乡基础教育均衡发展的过程中，继承是创新的基础，创新是继承的发展，二者相互联系，相互促进，正确处理好这一关系，不仅有利于实现城乡基础教育均衡发展，而且有利于促进城乡基础教育不断取得新的成果。

三是不断缩小地区差距。“努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区。”城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。区域间实现均衡发展，即在省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间统筹规划，城乡间实现均衡发展。努力缩小区域差距，对中西部采取特殊的政策和财政支持，同时，加大对口支援力度，其中包括扎实推进教育援疆、工作等。加快缩小城乡差距，坚持教育资源向农村倾斜。切实缩小校际差距，推进义务教育均衡发展。国家在努力缩小区域差距方面的主要措施包括：扩大“支援中西部地区招生协作计划”规模，实施“对口支援西部地区高等学校计划”。

参考文献：

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4. 袁振国.缩小差距――中国教育政策的重大命题.北京师范大学学报（社会科学版） .[J].2005年03期

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[关键词] 义务教育；均衡；办学行为；问责

[作者简介]谢育敏（1964—），女，赣南师范学院政法学院教授，主要研究方向为法学教育与研究。（江西赣州 341000）

本文为江西省社会科学规划项目《社会分层与义务教育阶段学生受教育权的平等性研究》（课题编号09FX217）的系列研究成果之一。

我国从1986年正式实行包括小学和初中的九年制义务教育制度，2006年国家免除西部地区全部学杂费，2008年下半年开始，全国实现学杂费的全免。义务教育的免费政策，为全国适龄儿童、少年敞开了义务教育的大门。但要让所有的适龄儿童、少年，不论城乡、不论地域，不论贫富，都能享受到公平的、符合质量要求的义务教育，现阶段尚存在难以忽视的问题。由于教育资源的不均衡，许多在形式上完成了义务教育的学生，实际享受的教育资源有较大的差别，义务教育的公平性受到一定程度的挑战。不可否论，义务教育发展中长期存在城乡差距、区域差距和校际差距。步入新世纪，随着广大民众对教育资源尤其是优质教育资源需求的不断增长，城乡教育发展不平衡和优质教育资源短缺问题越来越凸现。在此背景下，义务教育均衡发展被提到了重要的战略位置。《国家中长期教育改革和发展规划刚要（2010—2020）》（以下简称《规划纲要》）把促进教育公平作为基本教育政策，明确提出，“均衡发展是义务教育的战略性任务”。教育部下发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（以下简称《意见》）明确提出了力争在2012年实现义务教育区域内初步均衡、2020年实现区域内基本均衡的目标。均衡目标具有阶段性特征，因为均衡永远是相对的。但是《意见》对“均衡化”并无切实的量化标准。义务教育均衡发展关系着义务教育的公平性，也是实现社会公正的一项重要内容。如何实现2020年区域内基本均衡的目标，笔者认为，义务教育的均衡发展，主要需要依靠行政力量和公共财政来保障。

一、规范政府义务教育的办学行为

义务教育政府办，过去对义务教育的办学行为主要是从政策上进行规范，缺乏可操作性。新《义务教育法》对义务教育办学行为作出了规范，如何使法律的规定切实得到贯彻落实，针对长期以来制约义务教育均衡发展的问题，从三个关键环节入手规范政府的办学行为，推进义务教育的均衡发展。

（一）建立区域内的教师交流制度，实现师资的均衡

推进义务教育均衡发展，师资均衡是关键。如果师资不能得到很好配置，义务教育均衡化就是一句空话。义务教育教师绩效工资政策的落实，使教师由单位人变为社会人成为可能，使城乡教师定期支教和挂职锻炼成为可能。政府和教育行政部门应制定和完善教师、校长定期交流制度，以法规形式确定教师流动的义务、流动的程序、流动的定期性、流动者的待遇等。具体措施上，可以开展县域的学科教研活动，加强学科专业指导；可以开展送教下乡活动，组织优秀教师把优质课和研讨课送到农村；可以开展城乡对口支教活动，优质学校选派名师到薄弱学校进行一定期限的支教，薄弱学校选派青年教师到优质学校顶岗锻炼。这样有利于提高城乡教师的教育教学整体水平。

（二）将优质高中录取名额分配到辖区内初中学校

推进义务教育均衡发展，生源均衡是突破。各级教育行政部门要依据人口分布、地理状况、地段内学校规模和生源情况，根据免试就近入学原则，合理划定片区学校。初中招生实行划片招生、电脑排位或小学与中学对口直升。国家级示范性普通高中和公办省一级普通高中等优质高中，每年要安排一定比例的公费招生名额，按初中学校在校生数和实施素质教育的情况，直接分配到各初中学校，并逐年提高直接分配的比例，有各地级以上教育行政部门制定具体的分配办法并负责实施。此举能在一定程度上缓解“择校热”引发的矛盾。

（三）统筹配置教育资源改造城乡薄弱学校

推进义务教育均衡发展，办学条件均衡是基础。教育信息闭塞影响农村教师观念的更新；办学场所简陋影响学科教学质量的提升；教学仪器设备的缺乏制约艺体和实验教学的开设。可见办学条件差距是造成城乡之间教育质量差距的一个重要因素。根据《规划纲要》的要求，国家应制定全国义务教育学校办学条件基本标准，对学校校园校舍、图书仪器装备、体育美育卫生设施以及信息化建设等办学条件提出明确要求。这样各省可根据国家标准制定本地区办学标准，提出全面改善义务教育学校办学条件的规划和实施步骤。加快薄弱学校的建设，加大改造力度，可以通过农村远程教育工程、寄宿制学校建设、学校标准化等项目的实施，缩小薄弱学校与优质学校的差距。

（四）在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，通过发展民办教育提供教育选择机会

义务教育应当以政府为主办，并不等于国家包揽一切。我国的基本国情是发展中国家办大教育，国家现实的财力所能提供的条件在绝大多数地区满足不了实际需要。义务教育阶段同样需要多元化的办学体制，方有利于提高整体办学水平和满足人们对义务教育的选择需求。在我国现阶段，公立学校占据了绝对优势和垄断地位，应适量发展一批有特色、高质量、能满足人民群众选择需求的义务教育民办学校，增加学校供给。赋予学生教育选择权并保障其能自由行使，可以借鉴国外的做法，如政府可将教育拨款以教育支票或教育券的形式，实行教育机构按人头拨款制度，一次性直接拨付给学生用以完成全程义务教育，学校则以其所吸引到的教育支票或教育券来获得教育拨款，激励学校提升教育品质。公办、民办义务教育学校并存，在教育领域树立和贯彻公平竞争的理念，有力于提升义务教育的整体水平。

二、构建新型教育评价体系

现有的义务教育评价项目，主要方向是审视、观察教育的发展动态，侧重对各地区教育的结果分类、排队以及做一些初步的原因分析，为政府决策提供依据，没有深入到学科教育内部问题。所以，评价对义务教育发挥的作用有限，仅仅作为教育质量的检测工具，很难解决教育教学的实际问题。建立新型教育评价体系是在现有评价项目的基础上将评价延伸到学科教育中。诊断学科教学质量，分析学生在各学科学习中的优势和不足，为学校教学管理、教师教学和学生学习提供分析报告，从而解决教育教学的实际问题。教师教学体现了教师对学科教学目标的认识和对教学过程的把握能力，直接影响到教学的效果。新型教育评价体系将评价深入到学科教育中，可以使课堂教学目的性更强，同时缩小教师教学水平的差距，使教学整体水平上台阶。目前构建新型教育评价体系要做好以下工作：

（一）建立学业评价标准

学业评价标准是根据学科教育目标和教育规律建立的规格、操作和检验标准，通俗地说是一个量具。它有别于只明确学科教育的总体目标和教学内容的课程标准。学业评价标准是学科教育研究和测量技术在评价理念指导下结合的的产物，将学科内容分类、分层，建立教学分项标准和分项评价标准，明确课堂教学目标并能检验教学的实施效果。同时还起到了培训教师提高教师教学能力的作用。

（二）建立新型的评价系统

构建新型的教育评价体系，将现代科学技术充分应用到教育领域。利用评价技术、学业评价标准和互联网技术建立新型的评价系统，实际上就是一个网络交流平台。对政府而言，可以全面及时为各级教育行政部门提供教育发展数据和评价结果，加强政府决策的针对性和高效率；对教师而言，可以及时发现教师教学中的问题，为教学改革提供方案，实现教学过程的流程化管理；对学生而言，可以为学生学习提供支持系统，发现学习中的问题，检验对知识的掌握能力，提高学习效率。一个开放的、高水平的网络评价服务系统可以使义务教育发展跨越地域障碍，最大程度地减轻经济发展和其他环境因素对义务教育的不利影响，实现义务教育均衡发展的目标。

三、强化义务教育的问责

义务教育问责在促进教育资源均衡发展和教育公平方面发挥着重要作用。义务教育存在的种种问题表明：只有强制性的问责机制才能确保义务教育制度付诸实施。在义务教育管理中，政府部门针对义务教育所出现的一些矛盾与问题，往往是以下发文件提出相应要求的形式表明“我”已经提出了规约，新义务教育法第63条中有10项规定的是法律责任，而且规范了22种违反《义务教育法》的违法行为及应该承担的法律责任。但这种形式上的制度规约并没有清晰的责任主体和明确的责任内容，实践中可操作性不强。应建立一套操作性强的问责机制。必须明确以下几个问题：

（一）责任主体

违反义务教育法，谁来承担责任？义务教育是典型的公共产品，在公共财政框架内为民众提供普遍的公共教育服务，是现代政府的基本职责，也是世界各国普遍采用的做法。新的《义务教育法》第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”这一体制强调省级政府的统筹作用、县级政府的管理作用。

义务教育政府负首要责任。其一，省级人民政府的统筹责任。省级政府是地方最高行政机关，对包括义务教育在内的各项公共事业负有首要责任。责任的具体内容应为：一要统筹落实辖区内农村义务教育经费，确定省以下各级政府的经费分担责任，落实中央安排转移支付和地方政府应承担的资金，承担与其职责和财力相应的义务教育经费数额，制定辖区内经费保障机制改革的各项政策措施；二要统筹省域内义务教育的组织协调工作，统筹配置教育资源，促进省内义务教育均衡发展；其二，县级人民政府的管理责任。管理以县为主表现在两方面：一是管好经费。县级政府除了按照省级政府确定的比例承担经费外，要管好用好资金，将义务教育的各项经费全部纳入预算，建立科学规范、高效快捷的资金拨付制度，加强监督检查，提高资金使用效率；二是具体负责义务教育实施工作，包括做好义务教育学校的规划、设置、布局调整、管理，指导学校教育教学，保障学校安全，培养师资，均衡配置资源。

对于义务教育实行免费，并不说明政府由此就承担了义务教育的全部责任。家长对适龄儿童、少年的教育责任也是不能推卸的。让适龄儿童、少年接受义务教育不仅是政府的义务，也是家长的义务。义务教育法明确规定，适龄子女的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育，这是家庭所承担的保障适龄儿童、少年接受义务教育的责任。而在我国，尤其是农村许多家长并没有把孩子接受义务教育当成是自己应尽义务，而是把孩子上学看成是自己的私事，更不知道不送适龄子女完成义务教育是违法行为。

（二）强制主体和责任方式

法律具有强制性，贯彻实施义务教育法，靠谁来强制？如何强制？

对于父母或者其他监护人未按法律规定把适龄子女送入学校接受义务教育的，强制主体是当地乡镇人民政府或者县级人民政府的教育行政部门，由他们对违法的父母或者其他监护人给予批评教育，责令限期改正，对不改正的，可视具体情况处以罚款，并采取其他措施让孩子就学。可以借鉴其他国家和地区的立法例，如香港的《教育条例》明确规定：家长无充分理由而不送子女人学，须入狱3个月并罚款5000元。英国刑法增加“家长拒绝配合履行基础教育义务”的条款，美国较大的学区一般会设有专门的“劝学员”、“访问教师”或“社会工作者”等专门机构人员教育失职家长。

如果政府失职，有三类主体可以督促其履行职责：一是人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导；二是任何社会组织或个人有权对违反义务教育法的行为向有关国家机关提出检举或控告；三是同级人大或人大常委会向教育部门提出质询案，行使人大监督权。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对辖区内存在的违规办学及重大安全事故的单位和个人，按管理权限进行问责。把各省义务教育均衡发展的工作成效作为评估各地教育工作水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。并将这项工作成绩与对各级政府、党委的工作绩效评估挂钩。对推进教育均衡发展方面工作不力的地方政府、教育部门或相关人员，要追究领导、相关单位的责任。责任方式包括：取消当年评优评先资格，责令改正，诫勉谈话；责令作出书面检查，通报批评，通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉，停职检查，劝其引咎辞职，依法予以行政处分直至依法依纪处理。此外有关法律、法规和规章另有规定的，按其规定执行。这些处理方式可以单处或者并处。

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篇8

上述问题的存在，表明推进义务教育均衡发展是元江县教育工作面临的一项十分紧迫的任务，也是全县教育工作者义不容辞的责任。为此，我们将按照上级党委、政府的部署，进一步增强责任意识、全局意识、忧患意识和危机意识，本着对人民负责、对未来负责的态度，克难攻坚、迎难而上，在不断巩固成果和解决问题中推进义务教育均衡发展。

一、进一步完善以政府为主的投入体制，确保教育均衡发展的必要投入

根据元江县委、县政府的部署，“十二五”期间，元江县义务教育工作重点是要大力巩固提高“两基”成果，推动全县义务教育从注重提高普及率向全面提高教育质量、促进均衡发展的新阶段转变。为此，我们要按照《义务教育法》和《纲要》的有关规定，不断完善义务教育经费投入保障机制，落实好国家关于教育经费投入的硬性要求，依法确保教育财政拨款增长比例明显高于财政经常性收入增长比例，确保教育经费“三个增长”，确保“三免一补”和教育基础设施建设项目配套资金落实到位；财税部门将进一步强化“教育费附加”和“地方教育附加”征收管理，确保全额专项用于教育事业发展，确保将农村税费改革转移支付资金的50%用于教育，确保将土地出让收益的10%用于改善办学条件；继续鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人积极开展捐资助学，广泛吸纳社会资金，不断改善中小学办学条件。

二、切实加强义务教育学校基础设施建设

一是要扎实推进中小学校舍安全工程。按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实校舍安全工作责任，确保工程进度和施工质量，努力使中小学新建校舍成为最牢固、最安全的建筑，确保师生人身安全。同时，要加快教师周转房和廉租房建设，进一步改善教职工学习、工作和生活环境。二是要着力推进义务教育学校标准化建设。严格按照国家规定的重点设防类抗震设防标准和工程建设强制性标准，做到“安全牢固，经济适用，标准够用，实用方便”，加快实现中小学校舍建设标准化、规范化、现代化。三是要加强中小学薄弱学校改造。努力使全县中小学生均占地面积、生均校舍面积、教学仪器配备、图书、体育运动场和绿化美化面积等指标基本达到国家标准。

三、大力整合资源，积极推进新一轮中小学校布局调整

实行集中办学是优化教育资源配置、扩大教育规模、拓宽教育渠道、丰富教育内容、提升教育水平，进而解决中小学教育长期投入分散、质量效益不高问题的有效途径。为此，我们要按照省市的要求，结合元江县区域现状，包括地理环境、交通状况、城镇化建设和人口变化趋势等因素，打破乡（镇、办事处）、村组行政区划界限，大力推进新一轮学校布局调整。要在广泛听取群众意见，做好深入细致思想工作的基础上，逐步把初中学生人数在600人以下的乡（镇、办事处）初中学校分期并入相近或条件更好的初中学校集中办学，力求做到学生人数在300人以下的村不再设立建制小学。着力使全县中小学布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，教育均衡发展水平稳步提升，办学效益和教学质量明显提高。

四、切实加强队伍建设，全面提高教师队伍素质

一是建立健全财政投入为主体，社会投入和个人出资相结合的教师培训经费投入机制，除中小学确保将公用经费的5%用于教师培训外，县财政每年安排不少于30万元的教师培训专项经费。二是建立健全稳定的教师队伍补充机制，坚持每年从具有从教资格的大学毕业生中公开招聘不少于30人的新教师补充教师队伍，逐步实现教师资源区域内均衡配置；三是健全教师队伍素质提高机制。切实加强教师培养培训提升工作，大力培养骨干教师和学科带头人。坚持每年选派中小学校长到教育先进地区挂职锻炼。四是大力提倡和鼓励城镇教师到山区学校任教服务，组织实施学科带头人、中小学教研员联系帮扶农村学校制度。五是建立公平合理的教师激励机制。加大向边远山区学校教师岗位设置、教师绩效工资和教师职务评聘倾斜力度。

五、全面推进素质教育，努力提高教育质量

坚持把教育的出发点和落脚点真正落实到培养德、智、体、美全面发展的合格人才上，建立和完善规范办学行为、实施素质教育的长效机制，扎实推进“三生教育”，切实减轻学生学业负担，培养学生全面发展；积极创造条件，确保所有中小学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，做到不挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时；坚持把德育贯穿于学校教育全过程，渗透到学科教学以及各个教学环节。切实加强思想政治教育、法制教育、养成教育、纪律教育和安全教育，使各方面教育相互渗透，协调发展；加快建立有利于教育要素有机融合，各方积极性充分发挥，师生创造性充分彰显的学校现代管理制度体系和运行机制。

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一、基本情况。

学校占地面积19675平方米，现有31个教学班，在校学生2064人，班均额67人。教职员工105人，其中省级骨干教师5人，荆门市骨干教师、学科带头人9人，39名教师在省市优质课竞赛中获奖。

学校招生服务范围涉及皇城门社区、莫愁湖社区及子胥台社区部分街道。随着政府对教育投入的增加，学校的办学环境不断改善，软、硬件建设都得到了长足地发展。学校严格按照市教育局招生计划搞好招生工作，严禁择校。一年级新生招生严格按教育局要求严把关;转学经学校核实确属我校服务范围后，经基础教育科同意方能办理转学手续。学生的入学率为100%，辍学率为0。

二、完成工作情况

(一)领导机制

我校根据上级制定的义务教育均衡发展规划，成立了以校长郑兴高为组长的领导机构并进行了合理的分工，做到各项工作有人抓，各项工作有人管。同时，建立学校及周边综合治理联席会议制度和警校经常性联席制度，学校周边环境和治安状况良好。

(二)管理机制

学校所辖服务范围学生适龄儿童、少年入学率达到100%。每学年向社会公布学校招生范围及招生人数。九年义务教育巩固率达100%。

(三)教育经费

上级财政部门对我校的教育投入严格按有关政策拨付，义务教育经费保障机制改革实施及时到位，义务教育免收教科书费全部落实到位，并实行收支两条线管理，无挤占、平调、截留问题，无乱收费现象。

(四)师德建设

学校十分重视师德师风建设，经常性地开展师德师风教育，坚持抓好每周例会制度的落实，教师遵纪守法，爱岗敬业，几年来无体罚学生和违法犯罪问题。

(五)比访活动

“比教学、访万家”工作实现全覆盖，工作形成常态化。学校校长带头参与“比教学、访万家”工作，每名教师都能做到比教学经常化，听课、评课常态化。每位教师每学期能做到对所任教班级的学生家庭至少走访一次。“比访”专项档案资料齐全。

我校制定了《教师绩效考核制度》，教师绩效考核程序规范，考核结果与教师绩效工资挂钩。

(六)、教育教学质量

学校按照课程计划开齐、开足、开好课程，落实地方课程、校本课程和综合实践活动课程。扎实开展“大家唱、大家跳”活动，进一步减轻学生的课业负担，增强全体学生的身体素质。学校没有开设重点班，特长班。学校教师没有在校内、校外任何地点、任何时间以任何形式给学生有偿补课，或变相强迫学生参加社会上各种家教补习班的现象。

(七)办学行为

学校建立了学生课业负担监测、举报制度，确实减轻学生过重的课业负担。学校教师无利用假期、公休日、课余时间组织学生补课。无乱办班、乱收费行为。无向学生乱推销现象。

(八)关爱机制

学校对残疾儿童、少年入学权利加以保障，每学期建立进城务工人员随迁子女就读名册，建立关爱措施。落实上级相关关爱文件。让进城务工人员随迁子女和农村留守儿童享有平等接受义务教育的权利。

三、存在的问题

1、学校班额过大，每班学生人数达60余人左右，最大班级甚至接近70人。

2、小学按国家标准配备教室，学生教室不够使用，需要增加至少10个教室，学校美术室、图书室、电子备课室、心理辅导室、电脑教室等配备不足。

3、根据学校规模和课程标准，体育、音乐、美术器材设备还不足，特别是教师用电脑和学生用电脑台数不达标，需要添置更新。

4、标准课桌椅学校没有配置。

四、今后改进措施

1、进一步多方筹措资金，改善办学条件，提高办学水平。学校现已开始筹备幼教楼建设，并进入重要工作议事日程。

2、积极争取上级支持，优化师资队伍和资源配置，提高教育教学水平。

3、积极创建和谐校园、书香校园，使学生享受高质优效教育，为学生未来发展奠定基础。

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[论文摘要]制度政策是影响义务教育均衡发展的一个重要因素。一个能够保障义务教育可持续地均衡发展的制度框架应该包含以下关键性的制度安排：投资保障制度、绩效管理制度和资源共享制度。浙江省各级政府近年来从制度政策这一环节入手，通过加大教育投入、合理配置教育资源，把教育政策、资源重点向农村、欠发达地区和困难人群倾斜；深化招生制度改革，建立新的教育导向机制；改革和完善义务教育阶段学校质量评价机制。这些措施有效促进了义务教育和谐、健康、均衡发展。

近几年来，浙江省各级政府部门从制度政策这一环节入手，加强有利于义务教育均衡发展的制度设计，为保障义务教育公平、民主的政策环境，促进义务教育和谐健康发展作出了有益的思考与探索。

一、推进义务教育均衡发展的理性认识

推进义务教育均衡发展是义务教育发展的基本指导思想，是深化教育改革、全面推进素质教育的重要战略选择，也是化解义务教育多重矛盾和问题的根本手段。但义务教育均衡发展是一个系统工程，要把握宏观，循序渐进。浙江省各级政府部门深刻体会到，一个能够保障义务教育可持续地均衡发展的制度框架应该包含以下关键性的制度安排。

首先是经费投入保障制度。保证义务教育经费增长满足可持续均衡发展的长期需求，无疑是实现义务教育可持续均衡发展最为关键、也最为迫切的制度建设。如果没有一个更加稳定而有强制性的制度保障，仅仅依赖于政府的相机选择，实现义务教育可持续均衡发展的战略目标就将面临极大的不确定性。

其次是绩效管理制度。由于政府是义务教育均衡发展中的主导力量，因此，政府建立义务教育均衡发展导向的绩效管理制度，对于实现义务教育可持续均衡发展就是一项关键性的制度建设。

再次是资源共享制度。为了实现高水平的义务教育均衡发展目标，提升公共教育资源的利用效率，保持义务教育均衡发展的动态效益，必须在义务教育活动的各个层面建立对公共教育资源的共享制度。

促进义务教育均衡化不仅需要有关部门出台缩小差距的具体政策，更需要观念创新以及在此基础上的制度创新和系统的制度设计。有鉴于此，各级政府部门应积极探索多样化义务教育均衡发展模式，重点在保障体系、教育管理机制等方面做文章，着力推进城乡教育、区域教育均衡协调发展。

二、推进义务教育均衡发展的改革尝试

浙江省将跨越式发展与均衡发展相结合，通过跨越式发展来推动均衡发展，在发展中形成高位均衡，实现了内涵发展和质量提高，形成了推动义务教育均衡发展的特色。

（一）促进义务教育均衡发展之基本决策：加大教育投入，合理配置教育资源，保证义务教育起点均衡

义务教育均衡发展，其主要内涵是合理配置教育资源，使区域内义务教育阶段的学校大体处于一个相对均衡的状态，以体现义务教育的公共性、普及性和基础性。可以说，浙江省在基本普及15年教育的今天，各级政府已充分认识到义务教育办学的主体是政府，学校的校舍等一些硬件设施投入是政府的责任，政府要为人民群众提供相对均衡的办学条件（无论是农村或者是城市）。而这一认识的最终的价值取向即是政府要为每一个学生提供一种公平的教育机会。这方面，浙江已涌现了不少典型。以宁波市江北区为例，江北区是宁波市三个老城区之一，2002年江北区政府实施了“以区为主”的教育管理体制的重大调整，将全区所有农村中小学上划区本级管理，同时将全区所有公立中小学财务及预算外资金实行统筹管理，从而在体制上保证了城乡教育的统筹。

2007年，浙江省教育厅还推出一项新举措，首次决定对杭州、宁波等11个设区市的教育局进行以“教育科学和谐发展”为主要内容的业绩考核。此次考核，总分为350分。重点考核各市在义务教育均衡发展和各类教育协调发展方面的情况，共设置“义务教育均衡发展情况、各类教育协调发展情况、素质教育情况”等3类指标，30个子项目。对全市中小学家庭经济困难学生的资助、爱心营养餐等没有做到“应助尽助”的，在该项考核中不得分；如果农村中小学生均仪器设备值、生均图书等生均办学条件比城市中小学低，相应的项目即为零分，以引导各地缩小区域内城乡之间的教育差距，打造和谐教育。

（二）推进义务教育均衡发展之政策焦点：从教育公平的角度提高经费的使用效益，重点抓好义务教育的薄弱环节，切实保障义务教育的均衡发展

义务教育最薄弱环节在于农村教育和弱势群体教育。农村学生、贫困家庭子女和民工子女接受教育的质量相对较低。要进一步提高义务教育水平，就要切实解决农村教育和弱势群体教育问题，追求教育公平这一原则。浙江省把教育政策、教育资源重点向农村、欠发达地区和困难人群倾斜，以不断缩小城乡之间、区域之间、人群之间教育的差距。浙江省针对农村中小学和弱势群体的重点倾斜措施主要有以下几项：

第一，义务教育阶段中小学生全免学杂费。浙江省现有各类中小学校9129所，在校生673.5万人。义务教育阶段中小学生全部免除学杂费后，各级政府每年落实经费11亿元，其中省级财政承担4.6亿元，各县市承担6.4亿元，513万全省城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费。

第二，实施农村中小学“四项工程”。为改善全省，特别是欠发达地区农村中小学校的教学生活条件，推进城乡教育均衡发展，浙江每年投入约9.4亿元启动农村中小学“四项工程”，即家庭经济困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程（面向全省17万名农村中小学教师）。

第三，扶持五类弱势群体教育。特别关注贫困家庭子女入学问题、流动人口子女入学问题、残疾儿童少年教育问题和少数民族学生的入学问题，关爱心理和行为有偏差、学业有困难的学生。目前，有49万经济困难学生受到政府资助；有30万名家庭经济困难学生享受爱心营养餐。浙江全省流动人口子女就学数65万人，入学率达到96%。

浙江省上述政策相继付诸实施，使得义务教育原有薄弱环节得到有效弥补，城乡教育差距得到显著改善。

（三）推动中考招生制度改革：以招生制度为杠杆，建立新的教育导向机制，推动初中教育均衡发展，实现教育公正

中考招生是制约基础教育发展的核心环节，也是事关千家万户的百姓工程，政府作为教育制度的设计者，必须把握教育现状，针对新时期新矛盾，建立新的引导机制，构建新的教育秩序。 转贴于

2007年之前，浙江省内大部分重点高中实行考试选拔制，从2007年秋季开始，全省重点高中招生推行“分配制”，即把重点高中招生名额按一定比例分配到初中学校。实行“分配制”后，各重点高中将拿出部分招生名额分配到各个初中学校。根据浙江省教育厅的要求，从2007年开始，3年内分配比例要提高到重点高中招生数的50%以上。在分配重点高中招生名额时，将学校的综合办学水平、参加初中升高中的人数、中考优秀率和中考合格率这四个指标作为分配的主要依据，将几个指标结合起来，设计一个数学模型，最终计算出各学校的分配指标。

以指标分配取代原来单纯的升学考试竞争，淡化校际间的恶性竞争；以学校办学综合实力评估确定指标分配，引导政府进一步加大投入，改造学校硬件设施，引导学校端正教育思想，改进教育教学方式和管理水平，全面提升学生的综合素养；以全学科平均分确定指标分配，引导教师关注全体学生的全面发展，尤其是中下生的发展；新的招生制度使每所学校均有重点高中指标，从终端上保证初中教育的出口公平，以此吸引优质生源，拉动教育过程优质化，引导家长安心当地、就近入学。以上就是推动初中教育均衡发展，实现教育公正的制度设计的基本构思。

（四）增进教学质量监测机制改革：关注后20%学生，并以评价考核为抓手，引导学校树立正确的质量观，推进教育均衡发展

由于长期受应试教育的惯性影响，一些地方和学校还存在仅仅以分数、升学率高低论英雄，重视少数尖子学生，忽视对大多数学生培养的倾向。浙江省针对这个问题，提出教育不能轻言放弃，对学习有困难、心理行为有偏差的学生，应给予更多的关怀和帮助，重点监控各地各校学生群体中“后进”学生的比例，了解掌握学习成绩在后20%的学生的变化情况，特别是后20%学生与前20%学生之间的差距变化情况以及后20%学生的学校分布变化情况。对学习成绩在后20%的学生分布较多的学校进行具体分析，找出原因，研究对策，切实解决教学薄弱学校存在的问题，帮助学校端正办学思想，提高教学质量和管理水平。

例如，金华市为了从真正意义上实现教育过程和结果的平等，通过对2006年初中阶段学业考试成绩后25%学生的研究与分析，着手构建与素质教育相适应的，并与新课程理念相符合的现代教育评价制度。为此他们采取了以下措施：改革和完善对义务教育阶段学校的质量评价办法，将学业考试成绩后25%的人数比例情况作为对学校综合评价的一个重要内容，作为示范性学校、师德群体创优先进学校评估一票否决的指标；建立初中学生学业考试成绩后25%的人数比例的监控和通报制度，每年9月份在金华晚报教育版、金华教育网站公布各初中学校学生学业考试成绩后25%的人数比例的情况。

上述政策制度的改革和创新，有效地缩小了义务教育区域之间、城乡之间和学生群体之间的差距，促进了义务教育的相对均衡发展，推进了教育公平。据2006年统计，浙江省小学适龄儿童入学率为99.99%，小学毕业生升初中比例为99.99%，初级中等教育适龄少年入学率为99.72%，三残儿童义务教育阶段入学率达到98.5%。

三、推进义务教育可持续均衡发展的对策建议

浙江省的实践探索充分说明，只有从制度政策这一环节入手，针对新时期新矛盾，把握义务教育现状，建立新的引导机制，才能有效推进义务教育均衡发展。义务教育均衡发展的内涵是发展的、动态的、相对的，因此义务教育均衡发展是一个长期性课题。要推进义务教育可持续均衡发展，各级政府部门仍应强化保障机制建设。在现阶段，我们尤其是要选准突破口，围绕政策设计和制度安排进行多样化模式的探索，重点应在内涵层面考虑。笔者认为，为推进各地义务教育可持续均衡发展，当前可采取如下对策：

第一，加强对县（市、区）义务教育均衡发展的考核力度，加强政府对区域义务教育均衡发展的规划统筹、经费保障和政策导向。各省有关部门可择机研究出台有利于区域义务教育均衡发展的导向性指标。

第二，教育行政部门要积极推进义务教育均衡发展，在等级评估、教育创强中关注区域内义务教育的均衡发展。