重大项目策划范文

导语：如何才能写好一篇重大项目策划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（中国电子科技集团公司第十研究所，成都610036）

（CETCNo.10ResearchInstitute，Chengdu610036，China）

摘要：优秀的项目策划是连接项目与项目管理的重要桥梁，长期以来，项目策划都是军工项目的一大短板。受到传统的计划体制的影响，军工项目策划一直陷于计划加风险评估的窠臼。本文借鉴民用项目的策划理念和方法，结合军工项目的特点，对军工项目策划进行了初步研究和探讨。同时，此方案已经在某重大项目中得到初步应用。

Abstract:Excellentprojectplanningistheimportantbridgeconnectingtheprojectandprojectmanagement.Foralongtime,projectplanninghasbeenashortslabofmilitaryproject.Influencedbythetraditionalplanningsystem,militaryindustrialprojectplanninghasbeenmiredinplansandriskassessments.Referringtocivilprojectplanningideasandmethods,andcombinedwiththecharacteristicsofmilitaryprojects,thedefenseindustryprojectplanningisstudiedanddiscussedinthispapaer.Atthesametime,thisplanhasreceivedpreliminaryapplicationinsomeimportantprojects.

关键词 ：军工；项目策划；军工企业；军工市场；整理；判断；创新

Keywords:militaryindustry；projectplanning；militaryindustrialenterprises；militarymarkets；sorting；judgment；innovation

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）21-0255-03

0引言

凡事预则立，不预则废。所谓预，对项目而言，就是策划。项目策划是项目发掘、论证、包装、推介、开发、运营全过程的一揽子计划，是项目成功的前提。

近年来，随着武器装备现代化建设的提速和军工企业自身实力的提升，军工市场竞争日趋激烈，许多军工企业借助项目策划手段，谋定而后动，取得了良好的社会效益和经济效益。同民用项目类似，军工项目策划也涉及很多环节，包括市场调研、可行性论证，组织策划、技术策划、行销策划、风险控制等，是一项复杂的系统性工程。

1军工重大项目策划的特点

关于军工重大项目，军内装备管理部门有其自身的划分标准。但是对于企业而言，又会根据自身特点在内部加以细分，主要包含以下几个方面的要素：一是项目本身在武器装备现代化建设中的意义和地位，二是项目具备具有较高的技术含量，三是企业自身能够在项目中占据主导或者重要地位，四是项目与企业发展愿景相符合。

军工重大项目尤其独有的特性，技术含量高、时效性强、项目关注度高，复杂程度高。开展此类项目策划，既要尊重项目策划的共性规律，又要注意与军工项目自身特点的结合。

一般来说，项目策划主要分为整理、判断和创新三个阶段。

①整理就是占有信息和确定项目目标的阶段，这其中，占有信息又是一切策划工作前提。军工项目的信息的渠道是多样化的，包括作战应用研究，用户或者顶层的要求以及对外军同类装备的研究等。当然，这些信息往往是不完整甚至是不准确的，我们就是对这些信息进行甄别和挖掘，提取出有用信息来支撑企业的目标决策。

②判断就是根据整理阶段的各种数据确定总目标以及实施关键流程是否可行的过程。影响项目总目标达成的因素很多，军工项目而言，比较重要的包括项目是否符合用户需求，是否符合企业的预期，是否符合技术发展趋势，关键战略资源能否得到满足等。流程方面，要着重把握好用户需求获取、体系架构研究、关键技术成熟度等关键因素。现在很多企业为取得项目成功，在策划中增加样机战略等，都是军工重大项目策划的有益尝试。

③创新是项目策划思维过程中对项目关键环节的思维突破，是创意融入项目的具体体现。任何的军工项目，在立项之时，都会被赋予一定特定的使命，创新的基本点和落脚点，就是达成使命。但是，这还远远不够，创新的意义，是要突出项目的特点和优势，创造项目的独特卖点，增加项目的附加值，增强项目竞争力。在军工项目中，创新，是吸引用户，出奇制胜的重要砝码。

2军工项目策划过程中须重点关注的几个要素

当前形势下，军工项目具有较强的计划经济特质，容易受到政治、经济、社会等外部宏观环境的影响，这些又往往是项目策划者本身无法掌控的，所以，传统的军工项目策划经常陷入到计划加风险评估的窠臼。随着整个国民经济向市场经济的转型，在军工项目的执行过程中，市场配置资源的特点越来越清晰和强烈的体现出来。在这种环境下，下列的几个因素将越来越强烈的制约着策划的成败。

2.1市场因素市场因素，是指市场状况对零售企业促销活动所产生的影响。它主要包括以下内容：①企业所处的市场当时处于怎样的一种商业周期中？②企业所处的市场正处于什么样的季节变化中？③企业的竞争对手现在处于什么状态？④产品市场的供需关系如何？⑤企业的上下游关系客户的状况如何？凡是与市场有关的各种因素都会对企业的促销活动产生重要的影响。以竞争对手的状态为例，零售企业如果要完成自己的销售目标，而又面临着竞争对手的强大压力时，就有必要采取一定的促销策略，加强促销力度，达到既定目标。

项目策划从来都不是闭门造车，它源于市场并最终归于市场，所以项目策划的首要问题就是要建立起以市场为导向的策划理念，军工项目策划也是如此。军工项目往往是针对特定用户，这个特定用户对项目往往有定制的需求，明确的功能性能、计划进度和经费概算等方面的要求。这个用户对于项目的成败，往往具有决定性作用，所以从项目策划伊始，就要把用户当成最为关键的要素。策划过程中，往往需要有专职人员负责与用户的沟通与交流，甚至可以邀请用户直接参与项目策划。

2.2团队因素团队是指相互信任、相互支持、目标一致、技能互补的人群为完成某一任务而组成的一种十分默契的合作关系，有效团队是组织获得成功的切实保障；一个成功的团队一般具有以下特征:目标明确、责任清楚、畅所欲言、共同决策、全体参与、团队协作、团队成功至上；而有意识地在组织中开发有效工作小组，就是团队建设。

从团队整体利益出发思考和处理问题，是每个团队成员必须具备的基本责任和意识，而且团队意识和技能是可以通过培训予以灌输和培养的;当企业开始着手实施团队建设时，必然对传统的管理体制实施变革，企业将以不同于现有的方式进行管理，经过团队建设洗礼的组织将出现不同于以往的崭新的面貌，部门壁垒将被彻底打破，管理的有效授权将更为充分，团队成员高度忠诚和信任且配合更加默契，资源、信息成为共享财富，沟通随时随地以任何方式进行。员工作为知识的载体，所拥有的知识对组织的奉献程度将决定组织在市场中的命运，企业核心竞争力的形成固然有赖于员工个人能力的充分发挥，但组织真正的“竞争优势”却永远来自于团队的集体智慧和共同努力。

科研项目策划一定要依靠团队，任何个人都不可能单独完成一个项目的策划。项目策划是项目中很顶层的工作，是一个项目的核心团队，这个团队，必须要有共同的目标、合理角色定位、共同行为规范以及高度的凝聚力，才能策划工作高效运作并始终处于正确的轨道。

2.3信息因素影响信息传播的因素，应该从传播者、接收者、环境情景三个角度入手分析。

2.3.1传播者许多传播者的身份其实与上面提到的者有所重合，而且确实有一大部分者同时起到着传播者的作用。

优秀的传播者对于信息的传播有着不可估量的巨大作用，他们才是真正说服人们接受信息的人。信息能不能真正病毒式地广泛扩散出去，最最重要的一点是有多少强有力的传播者在为此努力。

传播者的主要代表人物有：记者，书评作者，影评作者，乐评作者，乐于分享购物信息的购物达人。这些人的话语权高于草根，但是却很接地气，他们的言论也很容易影响广大群众。

2.3.2接收者任何信息要对人产生深刻影响，关键在于其内在质量。但是附着力法则告诉我们，信息如果想要快速的传播，光靠良好的内在质量是不够的，或许你在某些似乎微不足道的地方对信息做一下改进，就会让信息变的令人不可抗拒。我们日常生活中应该有所体悟，有些人说话总是那么的有个性令人记忆深刻，有的人说话却很难给人留下特别深刻的记忆。

①简洁性；②具体可信性；③情绪性；④故事性。

一则信息，如果以上四个性质表现得很强烈，人们就容易记忆并进行传播，也就是这种信息在发出以后会产生很强大的“附着力”，它们会附着于“接收者”身上进行二次乃至多次传播。

2.3.3环境情景

①外部情境。人的行为，虽说是由内在特征做出的，但实质上是社会环境的作用，外部环境决定着我们的心态。例如，信息传播在一周的周末以及每天19点以后会产生高峰，因为此时属于相对闲余状态，人们有精力去阅读和传播各类信息。在这些信息传播高峰段信息，被关注和传播的可能性将大大提高。

②群体情境。人们在人群中考虑得出的结论，往往与他们独自一人时得出的结论有时会截然不同--这是因为当人们进入群体中的一员时，就很容易感受到来自身边众人的压力、社会规范和任何其他形式的影响。

信息也是生产力，项目策划必须基于信息的占有，策划团队的每个人都是一个有效的信息源。当然，仅仅占有信息还不够，必须有一个机制，保障信息能够为团队所共享，重要的信息能够为团队所分析和提炼，带有噪声的信息要有渠道来印证。

2.4财务因素财务因素也称为财务要素，主要有六大类，财务报表是指每月末、年中、年末所出的表，主要报表有三张-资产负债表、损益表及现金流量表，财务计划指标是指在每月初或是年初时公司或企业所作出的计划，当这个计划到期时，衡量计划是否完成或是完成得好坏，这个就是财务指标了。

在对企业进行非财务因素分析时，应准确判断非财务因素的特征；抓住非财务因素分析的重点，正确处理好非财务因素分析与财务分析的关系（要以财务分析为主，非财务因素分析为辅，在把握上，以财务分析后分类的基础上，非财务因素分析的结果上下只能浮动一级，跨度不能太大）；正确认识非财务因素的主观性特征。

非财务因素分析一般包括行业风险分析、经营风险分析、管理风险分析、其他因素分析。

①行业风险分析主要包括：行业的成本结构、行业的成熟期、行业的经济周期、行业的依赖性、产品的替代性、法律政策、经济技术环境等内容。

②经营风险分析主要包括借款人的总体特征、产品与市场、采购、生产、销售环节等。

③管理风险分析主要包括借款的组织形式、管理层的素质和经验、管理层的稳定性、经营思路和作风、关联企业的经营和管理、员工素质、内部控制与管理、财务管理能力、法律纠纷等。

④其他因素分析主要包括区域风险、自然社会因素、还款意愿、银行贷款管理等。

追求利润是企业的天性，所以对与企业而言，财务成功是项目成功的重要标志。项目策划中的财务管理既有对项目投资收益、风险评估与分析，也包括对项目资金需求进行预测。当然，由于军工项目的长期性和复杂性，项目的财务因素必须站在企业战略的角度上来考量。

3结束语

好的项目策划是项目迈向成功的重要基石。项目策划不是一蹴而就的，可能会随着信息的变化、策划团队自身知识的积累以及外部环境变化而不断迭代。当然，光有好的策划是远远不够的，必须有相应的营销策略与之匹配，并做好与项目管理的对接，才能取得项目的成功。

参考文献：

[1]卢长宝.项目策划[M].北京：电子工业出版社，2008.

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抢抓机遇，回眸“十一五”市发展和改革委员会紧紧围绕全市“四年翻番”目标。克难攻坚，取得了争资、引资、募资50亿元以上，固定资产投资两年翻番提前实现，争回了国家级经济开发区国牌，一大批重大项目进档升级等成绩。站在十二五”发展的新起点，全市发改系统干部将紧紧围绕项目建设作文章，为推进跨越发展提供强劲动力。

今年市发展和改革委员会要全面完成各专业规划与总体规划的衔接，一、大力推进规划项目化、资金化。十二五”规划已基本完成。将“十二五”规划年度化、项目化、资金化。未来五年，列入我委十二五项目库的项目有3000个，投资达到2万亿元，涵盖先进制造业、现代服务业、基础设施建设、生态环境建设、农业水利、社会发展等所有领域。

努力做到三个不减”即争取中央投资的势头不减，二、千方百计争取大项目、大资金。要大力争取国家、省投资。争取直接融资的势头不减，争取信贷资金的势头不减，确保我市争取的中央省投资与省域副中心城市的地位相匹配。要大力支持企业上市融资，继续跟踪骆驼集团上报材料受理后的进展情况，积极推进重点企业包括新兴联、博亚、华中药业、襄大农牧、长源东谷、大力电工、万州电气等企业的上市工作。要大力开展招商引资，坚持“以商招商、产业链招商、飞地招商”不动摇，招大商，招好商，招名商。要大力开拓其他直接融资渠道，继续加快中小企业集合债和二期襄投企业债发行进度。积极争取和大力推进国家“新三板”试点工作。积极创造条件，引进和利用外国政府和国际金融组织贷款，争取城市交通项目早日通过世行评估、引丹灌区贷款建设小水电项目早日签约。继续推进银行与企业、重点项目对接，为互利共赢牵线搭桥，协调和引导更多的银行信贷资金向重点项目、中小企业和“三农”倾斜。

大胆设想、无中生有造项目，三、科学策划一批打基础、管长远的大项目。将按照“超前谋划、抢前争先找项目。扬长避短、因地制宜选项目，高瞻远瞩、狠抓落实谋项目”要求，策划一批“打基础、管长远”重大项目。进一步拓宽思路，开动脑筋，潜心思考，反复研究，超前谋划，善于谋划，不断提高策划水平，策划出事关全局的前瞻性、战略性和管长远的重大项目。密切关注中央、省宏观政策的新动向、新措施，增强项目策划的主动性和预见性，策划一大批符合国家、省投资方向、有利于争取中央、省支持的重大项目。采取走出去的战略，既要借助国家、省一些重要项目策划权威部门的智慧，也要借助一些专业项目策划中介机构的智慧；既要学习先进发达城市项目策划好的经验，也要学习与我市条件相当、但项目策划取得突出成效城市的经验。真正实现我市重大项目实施一批、建成一批、储备一批、策划一批的良性发展格局。

进一步优化项目投资环境。打造投资“绿色通道”为项目单位提供“保姆式”服务，四、协调服务推进重点项目早建成、早见效。为保证项目投资尽快形成经济增量。营造出“帮助投资者就是帮助自己、服务投资者就是服务经济、关注投资者就是关注发展”氛围。2011年，拟安排亿元以上重点建设项目160个，比2010年净增27个，总投资1447.5亿元，同比增长35%年度计划投资416.7亿元，同比增长30.2%通过继续实行重大项目分级负责制、市“四大家”领导包重点项目责任制，力求东风扩能及汽车零部件项目、新能源汽车及核心零部件项目、航空航天产业项目以及城市内外环线等基础设施项目顺利竣工投产。

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一、强化项目领导，建立项目工作长效机制

经济要发展，项目是载体，项目是抓手，项目是关键，各地各部门要切实加强对项目建设与管理工作的领导，把项目建设与管理工作作为主要工作来抓。县委、县政府决定成立玉山县重点项目工作领导小组，领导小组下设重点项目工作办公室，办公室设在县发改委，具体负责项目的策划、包装、储备、建设管理，负责重大项目的组织协调和项目责任制考核的日常工作。对列入全县重点建设计划的项目要建立“五个一”项目责任制，即“一个项目，一名县级领导，一个责任单位，一名责任人，一抓到底”。做到明确领导，明确人员，明确目标，明确责任。今后，全县每年实施一百个以上重点项目。县四套班子领导成员每年都要具体负责1—2个以上项目。各项目责任单位都要与县委、县政府签订项目建设责任书，各地各部门都要为项目建设搞好配套服务。要把抓项目作为各地各部门领导干部年度考核的重要依据，对如期完成项目任务的、争取重大项目的和使重大项目有突破性进展的单位和个人要给予重奖和重用。

二、加强项目储备，建立并完善重大项目储备工作

各地各部门要以科学发展观为统领，高度重视项目储备工作，有关部门要根据国家财政政策和产业政策，抓住建设全省鄱阳湖生态经济区的有利时机，策划、包装、储备一批规模大、后劲足、竞争力强的大项目好项目。

要突出项目的战略性、前瞻性，加强项目的筛选储备。各地各部门都要建立项目储备库，全县建立若干个开放式的动态项目库。县重点项目工作办公室要建立工业、城建、农林水、商贸物流、旅游、能源交通、社会事业项目储备库，并每年从项目库中分门别类列出一批条件较为成熟的项目，明确前期工作目标，合力攻关、重点突破，力争每年有一批项目储备待报、有一批项目立项、有一批项目开工、有一批项目投产的良性循环局面。

三、加强项目前期工作，努力争取各类项目投资

做好项目前期工作是项目能否做到科学决策、民主决策的前提，必须严格基本建设程序。项目可行性研究报告和初步设计文件，要按照国家规定的内容，达到规定的工作深度，不得降低前期工作标准；坚持项目决策咨询评估和专家论证制度，做到科学决策，民主决策。

要坚持先评估后审批的原则，严把项目决策程序关。凡是重点建设项目都必须聘请具有资质的单位进行项目可行性研究报告和初步设计的编制，并经过专家论证和审查。否则，发改部门不得核准和审批，规划部门不得颁发规划许可证，国土部门不得颁发土地使用证，建设部门不得颁发施工许可证。发改委、重点项目工作办公室要设立包括建筑、结构、市政道路、公路、桥梁、给排水、概算等方面的项目评估与审查专家数据库。

要切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和廉政责任制。项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，按规定实行招投标。项目建设的各个环节都要依法签订合同，实行全程监理。同时，把建立项目建设廉政责任制作为工程建设管理的一项重要内容进行全过程考核。

加大建设项目前期工作经费投入。为了更有效、更集中地向上争取项目资金，除县财政每年专项安排工作经费作为重大项目的前期工作经费外，对争取到国家和省无偿投资的项目由财政部门在项目单位的地方配套资金或自筹资金中按无偿投资的2-5%（非生产性项目按2%，生产性项目按5%）代收，集中用于向上争取项目、包装项目、策划项目、储备项目。项目前期工作经费由县重点项目工作办公室设立专户，做到专款专用，滚动使用，并接受同级财政、审计部门监督。

各地、各部门要瞄准国家投资导向，有针对性策划、包装、申报项目，做好项目前期工作和报批工作。积极跑省进京，向上争取项目资金，力争我县向上争取的项目资金所占份额不少于全市的平均数。对争取上级项目资金成绩突出的单位和部门，尤其是单项项目争取资金达500万以上的，经县重点项目工作办公室审核，报经县重点项目工作领导小组研究后，给予项目单位1%以上的奖励。

四、加强项目管理和督查，提升项目服务质量和水平

建立项目建设通报制度和调度会议制度。对项目责任制的落实情况、前期工作项目进展情况和在建项目实施情况，要开展经常性的检查，一月一检查，一季一通报，一年一考评。每季度召开一次全县重大项目调度会，分析投资形势，研究建设项目。

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一、金融支持项目带动战略的效果

1、增进银企合作，提升循环经济内涵。针对模式中园区企业参差不齐的情况，该市金融机构积极优化服务，建立银企合作平台，对项目企业实施区别信贷政策和科学的市场化信贷导向，促进金融资源的高效利用和循环利用。对中小企业实行信贷辅导制度，与规模企业建立合作伙伴关系，开展多种形式的信贷营销。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构与32家(次)项目企业签约38亿元中、短期融资协议，履约率和本、息偿还率均达到100%。至20xx年底止，金融机构与循环经济体中92%的中小企业建立了信贷辅导关系，与100%的规模企业建立了良好的合作关系，授信a级以上企业占比81%，授信金额为10.2亿元。

2、调整信贷结构，扶持循环经济项目。循环经济启动的重要条件是资金的高投入。该市金融机构适时加大对招商、新建和技改项目的金融支持，重点实施信贷结构调整，在逐步增加辖内信贷总量的同时，有效地增加了中长期信贷比重。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构对重大项目集群的33个新建、招商项目和16个技改项目进行重点支持，累计投入中长期信贷资金15亿元。至20xx年底，该市金融机构中长期贷款余额达38亿元，占比高于短期贷款余额4个百分点，实现了中长期贷款高于短期贷款的信贷结构调整。

3、配置金融资源，支持循环经济发展。该市金融机构对重大项目集群重点配置了金融资源。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构通过辖内调剂而增加信贷资金投入5.8亿元，通过引进异地融资增加信贷资金投入6.4亿元，通过上级倾斜累计增加信贷资金投入8.9亿元。到20xx年底，该市存、贷款余额分别占整个宜春市总量的19.30%和25.36%，贷款年均增长率达22.8%，大大高于经济增长速度。信贷总量的扩张有力地支持了该市经济总量的扩张，20xx年，该市县域经济基本竞争力跨入中部地区20强。

二、金融支持项目带动战略的做法

1、金融支持重大项目带动企业资本扩张。该市金融机构坚持按照市场客观规律，把循环经济发展的重大项目企业作为金融支持的切入点。通过实施招商项目的提前服务，确保招引项目与宏观政策的相关性、与窗口指导的一致性、与信贷投入的吻合性。通过实施在建项目的配套服务，对重大项目企业在建、技改项目多的特点，配套中长期信贷进行支持，确保重大项目产能扩大。通过实施重大项目的精细服务，加强对中小企业的信贷辅导，与重大项目企业建立战略伙伴关系，进而配置相应的信贷产品，增加信贷有效投放，在促进其经营安全、平稳、效率的同时，快速实现资本扩张。

2、金融支持循环产业带动信贷资产扩张。该市金融机构明确信贷支持循环产业，对循环经济五大支柱产业的23个重大项目企业进行调查和评估，突出金融支持重点;争取上级支持，开辟信贷投入绿色通道，对重大项目集群在准入、评级、授信、审贷、放款等方面给予倾斜;实施辖内信贷资金调剂，将信贷营销重点向中长期信贷转移，并利用时间差调剂支农信贷资金，鼓励异地融资进入项目建设并享受本地银行同等待遇;建立信贷信息共享机制，确保金融机构就项目企业的评估论证及相关信息在一定范围内通报。

3、金融支持增长速度带动经济总量扩张。通过对重大项目集群的重点信贷支持，较好地带动了经济总量的扩张。由煤电衍生的新型能源产业是金融支持重点，煤焦化、余热发电和煤层井下气化等项目为民用和精品陶瓷基地企业提供燃气，为水泥建材企业提供原料，形成数十家企业、经济总量上千亿的循环产业链。废旧金属、塑料的收购、加工是传统行业，在金融支持下发展起来的再生物资市场，每年可供利用的废旧物资达20亿元，进而使再生金属产业异军突起，4家集团公司进驻该市，总投资达10.8亿元。在金融支持下的生物食品产业也应运而生，5家规模企业相继竣工投产，构成“一带一村一园”45平方公里富硒产业示范区的总体框架。

三、金融支持项目带动战略的启示

1、支持重大项目是基础。实现经济金融总量放大，关键要求金融机构与时俱进。要发挥中央银 行窗口指导作用，抓住适度宽松货币政策的重大机遇，把信贷结构调整到实体经济和重大项目上来;要坚持与项目带动战略相适应的金融创新，为金融支持项目带动战略提供更加优良的服务;要形成与项目带动战略相适应的风险防范机制，使项目资本扩张、集群产业发展和经济金融总量放大成为风险防范的坚实保证;要正确处理支持项目带动战略与中小企业、三农经济的关系，努力实现从项目经济良性循环向经济社会良性循环的递进。

2、形成项目集群是保证。实现金融强力支持下项目经济良性循环向经济社会良性循环的递进，必须重点发展区域项目集群。要创新区域经济发展理念，循环经济形成的是产业集群，奉新孵化式融资形成的是板块集群，在更大的区域中就必须有更大的概念作支撑。经济的梯度转移是形成项目集群的重要因素，“珠三角”、“长三角”和“海西”项目集群的兴起，是将区域优势溶入国家乃至国际大背景的产物，这也正是内地形成项目集群所必须的借鉴。目前，内地项目集群的形成更多是依靠大型项目的带动，然而其最佳效果是企业带动市场、市场带动企业，并由此形成良性循环，浙江、山东一些地方的发展已经证明了这点。

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2014年度国家出版基金项目选题特点

国家出版基金规划管理办公室相关负责人介绍，国家出版基金自2007年成立以来，累计投入19亿元，资助具有文化传承和积淀价值的出版项目1200余项。2014年度资助项目则较好地体现了出版基金的性质和宗旨，突出了申报指南中提出的资助重点，总体质量有较大提升。总的来看，2014年度项目选题主要有以下几个特点。

回应当前重大理论和现实问题，具有前瞻性。本年度重点资助的《当前重大理论与现实问题研究》丛书、《中国文化软实力研究》丛书等一批围绕中国特色社会主义建设和发展过程中的重大理论和现实问题进行深入探索的重大出版项目，具有突出的战略性、前瞻性，得到了评审专家的高度评价。

反映学术研究最新成果，具有原创性。本年度集中资助的《中国新闻法制通史》（六卷）、《中国近代经济地理》（九卷）、《口腔颌面头颈外科手术学》等一批学术精品项目，反映了当前我国哲学社会科学各领域重大研究成果，代表了当前我国自然科学和工程技术领域的学术水平。

挖掘整理中华优秀文化，具有传承性。本年度资助的《明清和民国时期的珍稀老北京话历史文献整理与研究》《海外中医珍善本古籍丛刊》等一批具有重要学术价值、艺术价值和重大文化积累价值的出版项目，对于保存、传承和弘扬中华民族优秀文化具有重要价值。

服务特定地区和特殊群体，具有公益性。本年度资助的《托起明天的太阳・快乐成长阶梯丛书》（蒙、藏、维、哈、朝）、《古代维吾尔语诗歌集成》、《中国无障碍电影音像出版工程》等一批面向民族地区及特殊群体的优秀公益性出版项目，注重内容和形式的创新，更注重项目的社会价值，较好地体现了国家出版基金的公益性质。

基金办：选题质量有大幅提升，但解决现实问题的重大项目不足

从公布的项目名单来看，2014年度资助项目较好地突出了重大性、精品性、公益性、传世性的要求，项目选题质量和实施基础都有较大幅度提升。但也应该看到，能够反映当前我国哲学社会科学、自然科学、工程技术等领域最新创新成果的重大项目还不够多，能够真正回答、解决现实问题的重大项目还不够多，这与国家出版基金的定位和要求存在一定差距。今后国家出版基金规划管理办公室将继续通过年度申报指南、基金管理工作座谈会等加强引导，鼓励、提倡原创精品，进一步提高立项质量。

除此之外，国家出版基金规划管理办公室在接受采访时强调，在项目评审过程中，评审专家发现，出版单位在项目申报方面的一些具体问题，一定程度上也影响了项目的评审立项。第一种情况是项目申请书对项目情况介绍不充分、不具体。特别是那些修订再版或整理编撰性项目，对其创新性、超越性说明不足。第二种情况是对著作责任者介绍不足，一定程度上影响了评审专家对项目价值的评判。第三种情况是预算填报不够准确，如超范围列支等。第四种情况是提供的书稿不符合要求，或是稿件量提供不足；或是翻译类项目仅提供原版样稿，未提供译稿；或是音像电子类项目未提供策划书或提供的样盘时长不够；或是提供的书稿电子版使用特殊格式，造成无法打开；等等。对于以上这些情况，基金办指出，希望出版单位在今后的基金项目申报过程中要加以注意，不断提升申报质量，提高申报的项目立项率。

获资助出版单位：把国家出版基金项目与品牌战略相结合

经过几年的发展与推进，国家出版基金资助项目得到了越来越多出版单位的重视，他们不断总结经验借鉴各方意见，不仅对精品书的打造有了新的认识，而且对于出版社的持续发展与产品的连续开发做大专业板块有了全新的规划。

北师大社：重点打造学术精品 近年来，北京师范大学出版社围绕教育出版的核心业务，通过资源整合、品牌带动、立体开发，积极推进图书结构转型，确立了“主干的教育科学（包括心理科学）和人文科学，精干的社会科学和自然科学”的出版方向，重点打造教育科学、人文科学学术著作精品。这些学术著作精品的涌现，契合国家出版基金项目的资助方向和主题。2014年度国家出版基金资助项目中北京师范大学出版社有《藏传佛教在西域和中原的传播――研究初编》《元代古籍集成第二辑》两个项目入选，至此，北师大社获得国家出版基金资助的项目达到了12个。

北师大社社长吕建生在采访中指出，出版社高度重视学术精品的出版，注重顶层设计和全局管理，对于一年一度的国家出版基金项目申报，将之作为常态化的顶层设计。从项目规划入手，制定了重点的项目出版规划，并将规划落实到人。把国家出版基金项目的顶层设计贯穿在了选题规划、选题组织、选题讨论、学术交流等各个环节。

浙大社：推动精品化战略 从这几年的发展来看，国家出版基金资助项目的一个重要推动作用就是促进了出版单位精品化战略发展。2014年度国家出版基金资助项目中浙江大学出版社有四个项目入选，包括《三十部五音阴入阳对举谐声谱》、“中国历代绘画大系”之《明画全集》、《潘天寿全集》（与浙江人民美术出版社合作）、《中国“金钉子”――中国全球年代地层单位界线层型剖面和点位研究》。对于这样的成绩，浙江大学出版社副社长袁亚春认为，这与出版社近年来积极推行精品化发展战略，注重在学术、传统艺术和文化、科技原创等出版领域下工夫分不开。浙大社严守并积极倡导学术著作出版规范，在提升出版物品质方面采取了一系列行之有效的措施。比如，在“中国历代绘画大系”的策划过程中，浙大社不以既有资源条件为依据，而是着眼于内容最完整、制作最精良、作品最有研究内涵这样的高要求，来做顶层设计，在学校层面成立专门的古代书画研究中心的基础上，编辑人员跟研究人员共同努力，足迹遍及全球各大博物馆、收藏机构，多方征集，精心梳理传世文献与实物图像的对比关系，使得此项研究整理真正建立在科学合理的基础之上。可以说，通过对这样的重大项目的引领，既有利于培养一支高素质的编辑策划队伍，更有利于促进出版社更加重视出版品质、重视出版的社会和文化责任。而这也正是出版社在承担更多国家级项目方面的优势和竞争力之所在。

人民文学社：充分发挥专业特长 出版社在申报国家出版基金项目时，还是要发挥本社的专业特长。人民文学出版社社长管士光认为，根据自己的专业特长来设计、组织选题，一个方面更容易得到国家的资助，另一方面对于出版社产品线的建设、编辑线的建设都会起到很好的正面作用。从这个角度来说，出版基金不是另外的一项工作，实际上是编辑工作中的一件事情，是跟别的融合在一起的。从人文社自己的体会来说也是这样的，所以各出版单位尽量结合自己的专业特长、编辑特长和书稿资源，包括作者的资源，来申报和组织这样的选题，这样做起来才能事半功倍。管士光介绍，2014年度人文社共有三个项目获得国家出版基金的资助，一个是45卷本的《王蒙文集》；一个是《文集》，约为8-10卷。这两个项目实际上都是总结作家一生的成果，是作家集大成之作。第三个获资助的项目是《20世纪中国新诗理论史》，是20世纪中国新诗的理论性总结，具有一定的探索性。这些项目充分体现了创新与积累，这也是国家出版基金资助的一个方向。

上海交大社：做大做强专业板块 近几年，上海交通大学出版社在本专业方面突飞猛进取得了有目共睹的巨大成绩，在国家出版基金资助项目方面也是收获颇丰。据上海交大社副总编辑刘佩英介绍，2014年度国家出版基金资助项目上海交大社一共有三个项目入选，分别是《东京审判出版工程（第二期）――远东国际军事法庭证据文献集成》《光物理研究前沿系列》《大飞机出版工程・航空发动机系列》。至此，上海交大社国家出版基金项目数已累计达 12 项。刘佩英指出，上海交大社希望以国家出版基金项目的立项为契机，连续开发、做大“大飞机”图书板块。如今，“大飞机出版工程”已经连续有四期项目入选，围绕大飞机研制的进展阶段和信息诉求，出版社每一期都设立一个科技专题，如“结构总论系列”“适航系列”“发动机系列”等，这些专题针对性强、策划含量大。为了做大这个板块，出版社还在国家出版基金项目之外，积极联系三航院校、研究所、商飞公司等单位，开发了一系列的航空类教材、内部培训材料、论文集等图书。通过这样的连续开发，逐渐把大飞机做成了上海交大社一个优势的图书板块。

项目实施保障：专项考核 严格流程

为了保障这些基金资助项目能高质量按计划完成，也为了后续资助项目能继续入选，各出版社纷纷出台了一系列相关措施。

管士光指出，为了保障项目的顺利完成，人文社专门成立了一个重点项目办公室，对重点项目进行统一策划，统一管理，统一销售。同时，出版社也调集了比较好的、专业的编辑队伍，在校对、印刷各方面也组织了专门人员负责。上海交大社也成立了重大项目部，专门承担出版社的重大选题，对重大项目部的编辑采用不同的经济指标考核体系，更强调重大项目的开发以及项目所获得的社会效益，同时对资助经费做到专款专用，单独建账。

北师大社为了保障项目高质量按计划完成，也出台了一系列措施：如《重大出版项目管理办法》，用以加强和规范出版社国家出版基金项目的管理，切实推进项目的实施，确保项目顺利按期结项。按照《管理办法》的要求，出版社建立国家出版基金项目的专家、作者、编辑协同策划机制，以提升项目的学术策划水平及申报工作的针对性与有效性，由三方共同做好选题的研发、论证与策划组稿工作，加强国家出版基金项目的过程管理与监督。为确保国家出版基金项目编校质量过硬，除严格执行三审三校制度外，实行重大项目印前审读制度，出版社邀请相关领域专家与资深编辑对付印文稿进行会诊，严把质量关，大大提高了重大项目文稿质量。印制管理部负责对国家出版基金资助项目封扉版设计、印制材料、委托设计及印制单位进行统筹管理，严格遵照国家出版基金办的相关要求进行设计与印制，确保印装质量。

为了鼓励和激励编辑的积极性，各出版单位对于申报国家级项目提出了考核要求和奖励措施。上海交大社把每年入选一定数量的国家级出版项目当作年终考核目标，并设置奖惩措施，把争报国家级项目内化为每一位编辑的工作压力和奋斗目标。《北京师范大学出版社获奖项目奖励办法》对入选国家出版基金项目的相关人员给予表彰和奖励，并作为职称评定、岗位晋升等方面考核的重要依据，对于落实不力的相关人员也相应地给予处罚和批评，以提升承担国家出版基金项目团队的坚强战斗力，确保重大项目的顺利实施。

浙大社还对每一个项目确定相应的责任领导，负责项目资源的调配、相关工作的协调，以及图书质量、出版进度的指导与督促。这些工作的好坏、成败，也与责任领导的业绩考核相联系。在学术质量保障上，上海交大社借鉴和引进期刊的“专家盲审”制度。即邀请第三方学术专家介入，分别对项目顶层设计、图书目录、成稿内容进行三个阶段和层面的评审。从中我们不难看出，国家出版基金资助项目已然成为提升出版社品牌形象的有利契机。

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一、抢抓机遇，抓紧部署，建设总体格局进一步形成

高度重视长江中游城市群建设，将其作为最管用、最受益、最能有所作为的核心机遇，与长江经济带发展战略统筹部署，同步落实，推动全省各地各部门调焦对表，疾步跟进。一是签署合作协议。二是丰富战略格局。三是明确总体思路。四是构建工作机制。

二、突出重点，精准发力，重大项目建设进一步提速

结合《规划》明确的六大任务，围绕提升核心优势和破解发展瓶颈，谋划大重点，精选大项目，全面推进重点项目的策划、建设和储备工作。2015年，全省共遴选推进长江中游城市群建设重大项目277个，总投资约2.1万亿元，其中15个项目纳入国家推动长江经济带发展重大项目，占比达到17.4%。

三、生态优先，绿色发展，生态保护和治理进一步推进

坚持问题导向，抓住“水”这个核心，狠抓落实，迅速行动。湖北省启动了《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划》编制工作，相继出台了《湖北省水污染防治条例》《湖北省土壤污染防治条例》等地方性法规。同时，在全省迅速开展了环保专项整治行动，在“查、关、治、罚、复、退、考、创”8个方面加大工作力度，关停一批“明星”违规企业，停工整顿一批存在环境污染隐患的项目。

四、务实合作，携手推进，区域一体化进程进一步加快

（一）重大领域合作成效初显

在基础设施方面，三省围绕共建国家综合运输通道、综合交通枢纽和大宗战略物资集散中心，搭建合作发展平台，启动了省际公路联网工程，建立了长江中游甩挂运输联盟、华中大道快运联盟和华中道路客运小件快运联盟。在产业协同方面，加强湖北专用汽车和湖南工程机械的战略合作，推动湖北大冶有色、江西铜业等联合开展协作与技术改造。在生态文明建设方面，共同探索环境污染的市场化治理机制，跨省主要污染物排污权交易制度和环境污染责任保险制度建设取得进展，建立突发环境事件联处等工作机制。

（二）重点区域合作逐步加强

一是省会城市不断深化合作，已连续召开四届会商会，共同签署了《武汉共识》、《长沙宣言》、《合肥纲要》和《南昌行动》等合作文件。二是重要节点城市合作提速。如荆州加强与岳阳、常德、益阳等地的合作，推动洞庭湖生态经济区规划重大项目落实。三是毗邻城镇先行示范。黄梅小池融入九江发展，按照“对接大九江、实现同城化”的构想，建立了“2+2+2”跨江合作联席会议制度，共同推进基础设施、信息等“八个一体化”建设，打造“中三角”开放开发的桥头堡和先行区。

五、下一步工作设想

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一、我县工商产业重点项目建设工作情况现状

近年来，特别是“十一五”以来，县委县政府率领全县人民凝心聚力抓发展，大力实施项目带动等各项战略，重点项目建设管理和调度机制得到进一步加强，呈现跨越式发展态势，项目建设规模成倍增加，在培育新的经济增长点，增强区域综合承载能力，强化全县产业发展基础，拉动全县经济即期增长和积蓄发展后劲，加速工业化、城市化和现代化的进程等方面发挥了非常重要的作用。

1、重点项目建设规模日益扩大，重要性更加突出。如“十二五”以来，我县工商产业共累计实施项目建设45个，完成投资64亿元，占全县固定资产投资的20%,年均增长46.2%，带动全社会固定资产投资年均增长21.3%，保证了GDP13.1%的平均增长速度。三年来，年均工商建设项目固定资产投资增速均超过了50%，人均投资赶超到全市的平均水平。

2、摸索积累一定经验，化解了各种新问题。随着重点项目建设规模的日益扩大，在县委县政府的高度重视和坚强领导下，重点项目建设管理工作进一步加强，并逐步建立起市重点项目建设领导小组、各项目主管部门和单位、项目单位三级组织管理体系，以及市领导挂帅推进、目标任务分解、定期调度例会、开调度单整改等成体系的调度推进机制，重点项目建设的管理得到有效加强和提高，管理水平不断提升，管理力度进步加强。但同时，重点项目建设建设也是焦点难点问题和矛盾多发地、集中地，不断出现新情况、新问题。如近年来，经济社会发展的资源、环境及其他综合承载压力加剧，尤其是重点项目一些土地、资金等要素获取的难度也同样加大。

3、项目推进机制激发了新的活力。创新完善领导体制和工作推进机制，分行业、产业组建了招商引资和重点项目建设领导与部门包抓责任制，每个项目各有一位县级领导同志挂帅，主要依托一个部门成立，多个相关部门参加，以这种强有力的领导机构和指挥机构，强力推进招商引资和重点项目建设。同时，实行大项目建设领导包保责任制和领导干部联系重点项目制度，20名县级领导干部联系县级重点项目，对在建项目、拟新开工项目进行全方位、全过程协调服务，及时帮助解决遇到的矛盾和问题。有效地整合领导力量、工作力量，加大了推进力度。一批新的大项目、好项目相继落户县，其中，龙源风电项目、六万吨铸铁配件项目、三十万吨过磷酸钙项目建设。1-6月份，全县工商新开工项目18个，比去年同期增加9个。完成投资15.9亿元，完成年计划49%，为近几年进度最快的一年。

4、项目建设的思路呈现新的时代特征。一是标准更加务实。紧紧围绕推进富民强县、建设幸福县这一目标，通过招商引资和项目建设，促进我县工业结构调整和技术改造，加快发展高新技术和战略性新兴产业，推动现代服务业跨越发展，最终实现财政收入和居民收入的“双增加”，提高居民的生活水平。凡国家产业政策禁止的项目、环评不过关的项目坚决不上，凡“赔钱赚吆喝”的事坚决不办。二是方式更加灵活有效。在科学进行产业规划、项目策划的基础上，积极适应新的全球产业转移、资本流动规律，积极开展双争取活动，组织参加各类经贸洽谈会等重大招商活动；整合部门、企业、园区的资源，建立专业招商队伍，开展专业招商；选择重点地区和城市，有针对性地开展“蹲点招商”、“敲门招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽会“双对接”活动，共对接项目6个，投资总额19亿元。三是企业的主体作用得到充分发挥。注重以商招商、以项目招商，引导鼓励支持企业通过股权转让、资产重组、购并联合、技术引进等多种方式，与国内外有实力的大企业、大集团进行合资合作，既引进了新的技术、新的资金，又促进了现有企业的规模扩张和效益提高。如，三合磁铁选矿技改项目达产后，将成为我县铁原料第一大生产基地。中苑黄金采选项目、石材产业园建成投产，将成为目前西北技术领先的技术研制中心和出口基地。

5、项目建设推动产业聚集度实现新的提升。成立的项目包抓责任制和考核体系，既是一种领导方式和推进机制，更是推进产业招商，提升产业聚集度的重要举措。坚持把上大项目与培强产业结合起来，无论是原有企业通过内部挖潜、横向联合、技术改造、战略合作等多种途径上项目，还是新引进项目，都重点围绕推动产业链延伸和产业的集群发展，做强做大优势产业，促进发展战略新兴产业。项目开工建设，对于打造工业、商贸产业高地，发展现代服务业，必将产生重大促进作用。

6、项目建设为加快富民强县进程起到新的推动作用。全县招商引资和重点项目建设的强力推进，既加快了经济发展的速度，又提高了经济发展的质量，还增强了持续发展的后劲，有力地促进了稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作的全面开展。

二、工商产业项目建设中存在的主要问题

（一）项目策划储备不足。突出表现为部门对项目策划储备工作不重视、不主动、不细致，很少提前3-5年对中长期储备项目进行策划、筛选、论证。从“十二五”规划重大项目储备情况看，虽然在全县范围内已经开展了两轮“十二五”规划重大项目的提报工作，但目前汇总的策划储备重大项目只有23项、投资仅35亿元，与测算的“十二五”期间300亿元投资规模有较大差距。从争取中央和省市投资项目情况看，不少时候是我们及时了解到了国家、省市扶持政策，但由于项目策划储备工作不充分，手头没有项目或者没有成熟的项目，只能临时拼项目、找项目，往往在短时间内拿不出符合要求的项目（包括项目的规划论证、可行性研究、审批立项等具体材料），而无法获得上级资金扶持。

（二）项目前期工作深度不够。突出表现在三个方面：一是项目可行性研究不够。部分列入年度政府投资项目计划的项目因在项目选址、土地征用、拆迁补偿、建设条件落实、资金筹集等方面的研究不深入，致使项目列入计划后因无法实施而取消投资计划。二是项目设计深度不够。初步设计时对项目建设条件、使用功能、整体效果等方面考虑不周全，对主要建设内容、工程量清单等测算不准确，造成工程开工后设计变更、工程量变更过多。三是项目概算编制不全面不细致。部分项目在编制投资概算时设虽然取得了显著成效，但由于各种因素的制约，发展中仍只考虑了工程建设费用，而土地补偿、拆迁等费用未计入投资概算。一方面是超概算问题时有发生。

（三）项目建设管理监督“多位一体”。主要表现为项目主管部门、项目建设单位责权不明晰，这点在我县政府投资项目建设管理中尤为明显。在多个领域存在着项目建设、监督、管理“三位一体”的现象，这些单位既是项目建设单位，同时也是行政主管部门、行业监督部门，既当裁判员，又当教练员、运动员，项目监督管理质量受到影响。

（四）项目后期管理相对缺失。主要表现在以下几个方面：一是少数项目竣工验收后移交不及时。二是少数项目竣工验收后结算不及时。三是项目投入使用后未开展后评价。重大项目建成投产运营一段时间使用后，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益、经验与教训等，是不断总结提高政府决策水平的重要途径，也是决定政府投资充分发挥效益的关键。目前我县各类项目都还没有开展这项工作。

（五）投资环境有待进一步优化。要素制约方面，一是土地制约。突出表现为土地指标严重不足，土地审批流程和审批时间过长。二是资金制约。我县项目多元化融资渠道还没有形成，项目融资的主要依靠银行贷款，项目融资难度加大，小企业及新建企业贷款难、担保难的问题尤为突出。环境制约方面，另外，项目前期工作周期过长也是制约因素之一，一方面是国家规定的基本建设程序本身就相对复杂，项目建设申请办理立项审批、规划许可、土地征用、土地权属登记、环境保护、消防安全等手续，涉及规划、国土、建设、发改、环保、消防等多个部门；另一方面是部门之间缺乏沟通衔接、协调配合不够和项目建设单位不了解手续办理常程序的主观原因，从而造成不必要的时间浪费，甚至出现项目手续不全即开工建设的现象。

三、工商产业项目工作对策与建议

在调研过程中，通过座谈考察和讨论分析等，调研组同志共同认为，加强重点项目建设管理是一个重大的系统工程，特别是针对当前日益扩大的管理规模、复杂多变的国内外形势、不断涌现出新的问题等原因，还存在一些薄弱环节和重视不够之处，应该有序梳理逐一加强和完善。从当前完善重点项目建设工作机制的角度上看，初步提出以下三个需要突出重视及解决的重点及难点方面的问题。

1、必须始终把招商引资和重点项目建设作为经济工作的重中之重来抓。推进招商引资、加快项目建设是贯彻落实科学发展观的内在要求，是加快产业转型升级的重要途径，也是培植财源、惠及民生的重要举措。进一步做好招商引资和项目建设工作，能够引进大量资金，引进高新技术项目，引进先进技术和高层次人才，引进先进的经营理念，促进产业结构调整，促进自主创新能力提升，促进高新技术产业发展，从而进一步推动经济增长方式的根本转变，最终实现经济的又好又快、更好更快发展。因此，要充分认识做好招商引资和项目建设工作的重要性和紧迫性，进一步坚定信心和决心，始终把招商引资和重点项目建设作为“十二五”时期经济工作的重中之重，坚定不移、持之以恒地抓下去，不断推进招商引资和重点项目建设实现新的突破。一是继续强化项目带动战略。项目是经济发展的重要载体，是转变发展方式的重要途径，没有项目就没有后劲，发展就是一句空话；大项目大发展，好项目快发展，没有大项目、好项目，可持续发展就要大打折扣；项目不落地，再好的规划和蓝图都是水中望月。因此，我们要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，积极实施项目带动战略，把项目建设作为经济工作的重中之重，真正把推进项目建设和加快经济发展有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。通过一个个实实在在的项目开工建设、竣工投产，不断扩大投资，改善民生，增强发展后劲，实现经济社会又好又快发展。

2、切实加强项目策划储备。认真分析研究国家、省市产业政策，充分考虑平阴发展实际，既要重点谋划和储备一批具有资源、区位等传统产业项目，又要“无中生有”，抓紧提报一批具有一定产业基础的高新技术和现代新兴产业项目；要着眼于改善民生和推动社会事业发展，谋划一批社会公益事业和民生项目。对条件成熟、发展前景好的项目，要聘请县内外知名专家组建工程咨询专家库，评估论证项目规划建设方案、可行性研究报告、初步设计方案，提高重点项目策划的水平与质量，并协调争取进入全市、全省乃至全国的规划盘子，以争取更多的上级资金支持，保持固定资产投资的连续增长。建议设立重点项目策划基金，主要用于重大项目的规划论证、规划可研编制、资金争取等必须把加强组织领导和机制建设作为招商引资和重点项目建设的坚实保障。一是不断完善工作机制。坚持完善指挥部的领导体制，实现行政推动和市场主体的有机结合，是推进招商引资和重点项目建设的有效组织手段，也是调动各方面积极性的有效体制机制。要继续坚持领导小组领导、县政府主抓、指挥部推进的工作机制，并在实践中加以调整、完善和改进，实现对招商引资和项目建设的统一指挥、协调沟通、高效运转，确保工作的实效。二是切实明确落实责任。要进一步明确各指挥部的职能定位和工作任务，认真落实招商引资和大项目建设领导责任制，落实领导干部联系重点项目制度。参与包保的领导同志要按照责任分工，深入项目单位进行督导，及时协调解决项目建设过程中出现的矛盾和问题。各责任部门单位要强化服务意识、责任意识，充分发挥职能作用，全方位、全过程为项目建设提供优质服务。三是进一步加强调度考核。及时召开各种形式的调度会，跟踪掌握工作进展情况，发现问题立即协调解决，确保工作有序推进。把招商引资和重点项目建设纳入科学发展目标考核体系，作为衡量各级各部门工作业绩和考核干部的重要依据。

3、健全完善项目推进机制。继续深入开展“项目推进年”活动，落实“县级领导包挂”责任机制，实行“一个重点项目、一个指挥部、一个方案、一抓到底”的推进机制；要建立比较完善的协调服务机制，实行联席会议制度、报告通报制度、一事一议制度等，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题；要严工，对未开工项目抓督查，推进项目开工，对意向项目抓跟踪，使项目尽快落实。不断优化投资发展环境。一是准确把握宏观环境。有关部门要认真把握国家宏观调控政策和国家产业政策，加强对投资政策的前瞻性分析和研究，不断提升项目管理水平。二是创造良好微观环境。各职能部门要进一步加强沟通协调，对符合国家产业政策、城乡规划、节能降耗、环境保护等市场准入条件要求的新上项目，要简化程序，及时办理，保障项目尽快开工。三是不断优化投资软环境。要着眼长远，完善规划，加快水、电、路、绿化等园区基础设施建设，全面落实招商引资的优惠措施，为入园企业提供更加便利的软硬件条件和更加宽松的发展环境。格项目建设监控机制，对开工项目抓进度，保证如期完成。

必须把创新方式方法作为招商引资和重点项目建设的重要环节。要拓宽眼界，从大处着眼，从小处着手，既注重引投资数额大的大项目，也重视引进成长性好的科技型小项目；既抓好内资项目，也抓好利用外资的项目，全面提升招商引资和重点项目建设的质量和水平。要坚持原则性与灵活性相结合，一方面积极“走出去”，主动出击，上门招商；另一方面，要坚持“请进来”，邀请外地有投资意向的客商来实地考察参观，增进了解，扩大合作。要鼓励本地企业结合实际，通过内部挖潜、横向联合上项目、技术改造上项目、扩大规模上项目、装备提升上项目等多种途径，着力推进产业链的延伸发展，产业集群的集聚膨胀。要充分利用日常招商工作积累的信息资源，积极为本地企业牵线搭桥，寻找战略合作伙伴，形成招商引资和项目建设的强大合力。要坚持集中、集约、高效的原则，把园区建设成为招商引资和重点项目建设的主阵地，科学规划，完善配套设施，提高承载能力，形成产业发展的集群效益。

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一、基本情况及主要做法

2012年全市重点项目共103个，总投资1936亿元，今年投资计划是156.5亿元。重点项目中由各级各部门自行组织实施的项目54个，总投资476.3亿元，今年投资计划为56.98亿元；由企业实施的项目49个，总投资1460.18亿元。

（一）重大项目建设措施得力。市人民政府高度重视，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，不断创新机制，落实措施，为重大项目建设提供了有力保障。（1）电厂项目取得新进展。电厂项目由控股公司出资90%、工矿（集团）公司出资10%共同建设，装机规模为4×1000MW，分为二期建设，一期规模为2×1000MW超临界燃煤发电机组，总投资72亿元，厂区围墙内用地42.3公顷，灰场用地21公顷，项目建成正式投产后每年可发电120亿度，年耗原煤约483.6万吨。完成了项目的可行性研究报告，已经国家电规总院审查批复同意，电厂的接入系统方案已经南方电网公司审查批准，水资源现状调查报告已通过省水利厅的初步审查，正报国土资源部批复，工程的环境影响已进行评估。完成了厂区、灰场和取水口地质初探临时占地的丈量统计工作，已对厂区、灰场和取水口地质初探临时占地青苗费进行赔付。待电厂建成后，将会带动相关产业的快速发展。（2）水利设施建设项目稳步推进。黔中水利枢纽工程，计划总投资60亿元，一期工程可行性研究报告已经水利部水利水电规划设计总院审查通过，截止2012年2月9日，涉及境内实物指标调查工作已完成，施工区和库区涉迁人口95户361人，涉及土地初步统计为3837.99亩,其中耕地2588.11亩,园地55.37亩,林地984亩,建设用地63.59亩。主干渠道和分干渠道在境内总长68公里。白河沟水利工程，总投资4.7亿元，建设工期36个月，该项目由大坝、泵、输水系统、水厂、变电站及公路组成。水库总库容1610万立方米，主要为城市供水、灌溉和人畜饮水，年供水量2194万立方米。污水处理工程计划总投产4476万元，厂址位于中心城区东南面1.5公里处的克妈洞田坝,建设规模为新建日处理1.8万吨污水。建设工期两上，目前已争取国家资金3280万元,资金已全部到位。水土流失综合治理项目：六纳项目区雨海水流域，乌都河项目区坪地、董家坡及独迷小流域，县项目区、及水流域，2011年底新增下达我市水土保持工程项目投资计划1830万元，其中，中央投资1220万元，地方配套610万元。（3）重点项目建设加快，发展后劲增强。高速公路，全长90.031公里，批复概算投资70.19亿元，2007年12月已开工建设。至大山哨高速公路，建设里程40公里，目前正在进行土地预审、环评、水保等开工前的准备工作。至高速公路，建设里程约80公里，2012年主要是加快推进项目前期工作，完成工程可行性研究报告。杭瑞高速公路毕节至（都格）段，总投资55亿元，我市境内段长61.5公里，24.5米宽，在2010年开工建设。二级公路：红果至威舍公路,该项目路线长60.36公里，总投资4.5亿元，年初已移交，由政府牵头做收尾工作，预计2012年上半年基本完工。英武至柏果公路羊场至柏果段：该项目路线长66.29公里，总投资4.1亿元，该公路是政府自行筹资、自主建设的一条地方二级公路，目前羊场经松河至柏果段已完成路面工程，主线2012年上半年完工，松河至洒基段年底完成。柏果至火铺公路：建设里程80.3公里，总投资4.6亿元，项目由公路局负责组织实施，目前主线已基本完成油路。通乡油路目前已开工建设12个项目，总投资约2.5亿元。各县区在全力抓好当年在建项目的同时，着眼于抓机遇、上项目、争投入、促发展，充分挖掘当地资源优势，潜心研究国家产业政策，精心策划新的建设项目，不断加强项目前期论证，确保项目建设接替有序，后劲不减。

（二）重大项目建设特点突出。市电网规划建设情况。2012年市供电局第一批综合计划总投资19.55亿元，计划完成投资8.45亿元。其中电网基建计划总投资18.2亿元，计划完成7.1亿元，解决无电户1237户，比规划提前一年实现户户通电。将开工建设500千伏输变电、220千伏等7个输变电、110千伏教场等13个输变电、35千伏等23个输变电、10千伏及以下配电网按县区打捆共21个项目。根据规划，电网将投入36.5亿元以上用于电网改造相当于今后三年再造2个电网。市中心城区实现双环网供电，区域之间实现220千伏电网互联的强大地区主网。县级电网要加大110千伏网络的建设投入，实现多路电源对县城的供电。500千伏输变电工程正在做前期准备工作，35千伏的县输变电工程及钟山区大河输变电工程正在进行征地及拆迁赔偿工作，力争早日规划，早日建成。2012年加大农网覆盖面，解决农村农户用电问题，满足农村用户生产生活之需。

（三）项目质量不断提高，促进地方企业快速发展。市商业银行是经中国银行业监督管理委员会批准，于2011年5月25日在原市城市信用社基础上筹建成立的地方性股份制商业银行。总股本1.6亿元。其主要功能是融通资金，为地方的经济发展，特别是中小企业的发展提供金融服务。截至2011年末，该行资产总额41.18亿元，各项主要经营指标已达到全国三类城市商业银行水平。据该行负责同志介绍，在市委、市政府正确领导和监管部门的指导下，经过全行上下近一年的艰苦努力，市商业银行已发展成为规模适中，资产负债比例合理，运转高效，管理规范，效益优良，具有较强市场影响力的股份制商业银行。截至2011年末，贷款余额21.8亿元，较上年增加4.95亿元，增长29.42%，存款总额37.81亿元，较上年增加9.55亿元，增长33.79%，注册资本金由年初的5800万元增加到15014万元,增强了地方商业银行的资本实力，优化了资本金的股权结构，有力地支持了地方经济发展。

在调研会上，供电局、市水利局、市交通局、县区政府及相关部门负责人都作了发言，对如何加快项目建设提出了很好的建议，并表示要采取有力措施，积极支持该项目的建设。最后金成良副主任就如何抓好项目建设强调指出，一是要形成抢抓机遇、争上项目、扩大投入、竞争发展的浓厚氛围。项目的作用关键在于项目建设的速度和质量的高低。因此，市、县、特区、区政府及相关部门，都要为项目建设竭尽全力、尽心尽力，加快工程建设速度；企业也应和有关部门多沟通、多协商，切实、有效地解决项目建设中的有关问题，加快推进项目建设。二是要优化发展环境，建设优质工程。工程的建设质量决定了项目的能量。在项目建设的规划、设计、建设、监理、竣工验收等各个环节都必须坚持高标准严要求，精心组织，确保工程质量。要确保质量，就必须要有好的环境。设备、材料的采购、工程招投标等，都必须坚持公开、透明、公正的原则。工程建设要达到“三零”的工作目标，即“零违规、零动荡、零事故”，确保工程质量。三是要改进工作作风，提高服务水平。市、县、特区、区的有关领导、部门和工作人员都要为加快项目推进、确保工程质量主动服务，创造条件。项目推进过程中，遇到什么问题，就解决什么问题；需要哪个部门的服务，就提供什么服务。

二、存在问题

1、县区及相关乡镇对电网建设的支持力度不够，电网建设速度较为缓慢。

2、县区和相关部门没有真正形成抓项目的合力，抓项目落实的意识还需进一步增强。没有真正形成全市上下齐抓共管，各部门协调配合抓项目的局面。

3、不少项目都要求县级进行资金配套，县级财政难以支撑。

4、部分项目上级投入资金缺口过大，难以按要求完成。

5、爆破物品采购手续繁杂，严重影响项目施工进度。

三、建议

1、要提高领导责任意识和工作效率，随时深入施工现场，及时发现和解决推进中的问题，切实增强工作调度的实效性。

2、加大重大项目督促检查力度，集中精力抓好每个重大项目的落实。

3、各相关责任单位要进一步强化部门责任，加强与企业的对接和沟通，加强跟踪服务，解决存在的问题。

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（一）集中力量，重点打造特色亮点工作

全力推进现代服务业媒体推介项目实施运行，努力扩大项目影响力，形成亮点。不断挖掘新题材，精心制作电视节目，确保电视新栏目开播后的正常运行；适时推出电子杂志，在成华门户网站主页面开设视频专栏和电子杂志窗口，协调搭建电视媒介合作联动平台。

（二）找准切入点，全面提升电视宣传水平

一是围绕建党90周年等重大事件，统筹安排，做好电视宣传工作，在全区营造良好舆论氛围。二是围绕中心工作，针对重点工作、重大项目等做好宣传报道，为建设“中西部综合实力一流城区”摇旗呐喊。三是创新形式和手段，深入宣传报道文明城市复查迎检、市民素质提升工程等专项工作，促进各项工作取得成效。四是继续促进硬件设施提档升级、电视工作人员素质提升，确保电视宣传质量不断提升。

（三）贴近民生，推进公共服务体系建设

一是创新思路，做好策划，力争启动我区数字电视公共服务平台建设。二是联合多方力量，加快推进有线电视网络改造和有线电视数字化整体转换工作。三是结合群众需求，推进“公益电影放映社区行”活动，争取超额完成全年公益电影放映目标任务。四是精心组织，实施全民阅读系列活动，加快落实新建3-5个未成年人出版物专营区（专柜），进一步完善公共阅读服务体系。

（四）以全国文明城市复查迎检为契机，强化行业监管

一是强化日常检查，健全巡查制度，确保安全播出、规范经营成为常态。二是突出重点，对督查问题采取坚决果断的整治行动，彻底清查，保证问题不反复。三是严肃对待举报，保证第一时间查处违规违法行为，维护群众利益。四是加强联动，积极联合街办、城管、公安等力量，加大执法力度，确保整治效果。

（五）全面完成机关软件正版化工作

按照全市统一安排，对全区各机关软件正版化情况进行更加全面、严格地督查，确保在规定时限全面完成软件正版化工作，顺利通过国家、省、市检查验收。

（六）加快推进产业发展

积极展开产业发展调研，摸清我区广电和新闻出版产业发展现状，明晰当前我国和世界广电和新闻出版产业发展趋势，重点研究影视传媒产业和数字出版产业发展问题，结合我区区情，制定相关产业发展规划，依托成都339、成都东区音乐公园等重大项目和众多高端物业，协调推进产业发展。

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作者：王兆林 单位：南宁市社会科学院

加快发展重点产业，壮大财源总量产业兴，财源才能旺。坚持“有所为，有所不为”，找准南宁产业发展的“坐标定位”，选择具有比较优势的产业作为重点产业，促使优势资源发挥最大作用，形成既有南宁特色又有独特竞争优势的产业格局，壮大工业财源总量。一是培育壮大主导产业。未来 5~10 年，南宁市重点培育发展的主导产业是铝加工产业和机械装备制造产业。广西是有色金属之乡，为南宁发展以铝加工为主的有色金属深加工提供资源保障，而南宁市铝加工业已经形成一定的产业规模优势。对于机械装备制造产业，南宁市目前一方面充分利用国内外特别是东盟国家巨大的市场需求，加快汽车、通用机械及重大装备制造等的自主创新和产品升级；另一方面，充分利用南宁市被批准为国家加工贸易梯度转移重点承接地的战略机遇，强化南宁与周边如柳州、桂林、玉林等具有相当强的机械与装备制造业基础的城市技术交流与合作。二是改造提升传统产业。南宁市优势的传统产业包括农产品加工、化工、建材、造纸等，应充分利用高新技术改造提升传统产业，重点突破研究开发、营销、品牌培育、技术服务、专业化分工等产业结构升级的关键环节，在“微笑曲线”的两端下足功夫，做足文章，促进产业发展从低附加值区段向高附加值区段转移。三是加快发展高新技术产业。充分利用南宁市高校密集，科研院所集中，人才信息资源丰富，高新科技型产业基础扎实的优势；利用南宁市正在加快建设面向东盟的区域性信息交流中心，实施“两化融合”试点工程，加快发展“数字南宁”的优势；利用南宁获批准为生物国家高技术产业基地，享受有关政策的优势，加快发展高新技术产业，同时推进战略性新兴产业发展。

壮大工业企业，培植财税来源南宁市在今后一个相当长的时期内要实施做强企业战略，重点培育一批能担当“领头羊”的强优企业和企业集团，积极扶持一批“专精特新”的中小企业，坚持“抓大做强”和“放小扶小”同时并举，打造一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、财税贡献率大、发展后劲足的企业。一是培育强优企业。以“工业项目建设工程”为抓手，精心策划、系统包装一批重大工业项目，鼓励企业实施大项目快速扩张，成为综合实力雄厚的行业龙头企业，担当辐射和带动一大批中小企业、实现共同发展的责任。集中优势资源促进大项目建设，实行土地、资金等生产要素优先向重大项目倾斜，创新大项目的投融资机制，多渠道筹措大规模资金，设立重大项目前期工作引导资金，确保重大项目从策划到实施的激励，调动全市各方尤其是企业开发和建设优质重大工业项目的积极性。到 2015 年，形成产值超 100 亿元企业 2 家，培育支柱型税源大户。二是扶持中小企业发展。围绕铝加工、加工制造业、制药与生物技术产业等重点产业，培育发展特色中小企业，引导中小企业加入大企业、企业集团、优势企业的产业分工协作体系，主动接受大企业的技术、产品辐射，为大企业主导产品生产标准化配套零部件。建立推进大中小企业协作配套的工作机制、政策驱动机制，对为大企业开展协作配套增量部分给予奖励，通过贷款担保和贷款贴息等举措，鼓励和支持中小企业围绕大型企业和重点项目发展配套工业，拉长产业链，催生产业集群。建立大中小企业协作配套互动信息平台，提高配套跨进协作效率。三是加快技术创新，提高企业核心竞争力。鼓励企业自主创新、培植新的经济增长点是未来财源建设的方向。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力推进产学研相结合，鼓励企业与高校、科研院所通过购买知识产权或共建股份制企业，持股或控股科研机构，提升联合层次、提高联合紧密度。同时推动技术创新平台建设。提高南宁市产业公共技术服务平台建设水平和服务能力，重点完善南宁生物公共技术平台建设。支持南宁市优势企业建设国家级工程技术研究中心及国家重点实验室，引导和支持有条件的企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室、重点实验室等，大力支持自治区级以上企业技术中心、实验室承担的产业重大科技专项及攻关工程、高新技术产业化重大专项等高新技术产业项目。鼓励产业链相关企业组成产业联盟，发挥各自资源优势，对产业链节点关键技术、工艺、工装实施联合攻关，提升整体的自主创新能力。到 2015 年，力争开发新产品、新技术、新工艺 300 个以上，高新技术企业产值、增加值增长25%以上，促进财源建设逐步向创新发展转变,向高端研发经济转变。

发展总部经济，抓好新兴后续财源总部经济可以增加地方财政税收，优化税收结构。企业总部创造的税收包括两个方面：一是企业的税收贡献。二是总部员工的个人税收贡献。重点发展加工制造、商贸物流、电子信息、金融、文化等产业和领域的总部经济，着重吸引一批国内外大中型企业集团地区总部或职能性总部入驻，发展成为区域性的总部基地，特别是加强与广西北部湾经济区沿海各城市之间进行产业合理的分工布局，争取将布置在沿海三市的重大项目的地区总部、职能总部落户南宁。大力吸引广西区内大中型企业将总部迁移到南宁市，而生产基地留在原地或在南宁市周边的土地和劳动力等常规资源丰富、成本较低的小城市及县城，形成“总部—生产基地”异地分布，培育扶持一批本土总部企业做大做强。（四）加快发展园区经济，增强财源后劲加快园区、城区、县域工业经济发展，是推动新型工业化、承接产业转移、统筹城乡产业协调发展、转变经济发展方式的重要手段，是做大工业经济总量，促进三次产业协调发展，拉动就业，增强地方经济实力，增强财源后劲的有效途径。一是加快发展园区工业经济。制订南宁市工业园区（开发区）产业布局规划指导意见，突出资源整合利用、区域产业特色和错位发展战略，明确各园区的功能定位，科学有序、统筹协调全市园区发展。近年内，南宁市应集中财力物力着重扶持好 5~8 个工业园区的基础设施建设，为其集聚各类创新资源、产业集群发展创造条件，将其发展成为国内有较大影响的工业地域空间，带动南宁市工业快速发展，使园区成为南宁市财税收入增长最快的主战场。二是加快发展城区工业经济。实施产业兴镇，规划建设一批工业集中区，拓展工业发展空间，科学选择产业，积极发展都市型工业、高新技术产业和新兴产业。完善对城区的考评体系，更加注重对发展工业的考核，促进城区把更多的精力和财力用于发展工业。理顺市与城区的财税体制等关系，允许城区按一定比例分享在其范围内的市属企业增量税收，调动城区服务市属企业发展、市属重大项目建设的积极性；大力支持城区工业集中区基础设施建设，支持城区投融资平台建设，增强城区工业集中区自我发展能力，实行“市统贷，县区用，县区还”模式，加快城区工业集中区基础设施建设。推动开发区与城区合作共建特色园区的开发模式，建立利益分享机制，充分利用开发区的优势加快城区工业集中区建设和项目引进。三是加快发展县域工业经济，实施工业强县战略。南宁市六县依托重点镇，以县工业园区为载体，以非公有制经济为主体，结合各自优势，各有侧重，因地制宜地发展特色园区和特色产业，做大做强县域工业。

发展开放型工业经济，拓宽工业财源工业财源建设要坚持激活内力与广借外力相结合。一方面要加大区域合作，纵深推进“东接西联、中通南拓”，大力开展招商引资，创新招商方式和机制，不断培植新的财源增长点；另一方面要实施工业“走出去”战略，提高经济辐射功能，扩大出口创汇，多渠道拓展财源。一是提高工业招商引资水平。在招商引资的导向上，要把引资、引企与培植后续税源紧密地结合起来，与南宁市工业发展紧密结合起来，大力引进和培植成熟型、总部型和科技型企业，改善引进企业和项目的税收结构，不断扩大企业对财政的贡献。在招商引资的领域上，在“点”上集中人力、物力、财力和优势资源，盯紧铝加工、机械装备制造和高新技术产业有投资意向的500 强企业和大型企业集团，采取点对点、小分队招商，积极沟通寻求合作，提高项目成功率；在“面”上选准目标，依托南宁市的区位、资源优势，根据产业聚集、主导产业定位，着力引进产业关联度高的大项目、好项目。二是实施工业企业“走出去”战略。首先，发挥重点出口企业的支柱作用，利用南宁保税物流园区，进一步推动企业进入国际市场。在继续发挥一般贸易出口优势的基础上，以高新区、经开区为主，建立保税区、出口加工区和外资骨干企业基地，提高南宁市面向东南亚、南亚的加工贸易比重，推进外向型财源建设。积极依靠优势产业带动“走出去”战略的实施。鼓励企业在外省、境外建立生产加工基地、原料开发基地、国际营销网络和技术开发中心。其次，把省外、境外加工贸易作为“走出去”的战略重点，科学规划，深度开拓。依托优势产业和企业，重点推动冶金、烟草、机电制造、生物医药、化工等具有比较优势的行业，发展省外、境外加工贸易，带动市内技术、设备和产品出口，形成新的财源增长点。最后，鼓励骨干企业以“虚拟企业”的运作模式，在省外、境外组建事业拓展基地，为南宁工业寻找更多的发展机会铺路搭桥，为壮大财源提供强有力的后续保证。