小学管理规程范文
时间：2023-03-25 06:27:00
导语：如何才能写好一篇小学管理规程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、预算制定
按时间顺序编制预算，共分“一上”、“二上”和校内预算三项工作。
(一)预算建议数(一上)的编制
根据自治区教育厅预算编制工作部署制定工作计划，包括向各有关部门征询有关基本数字：①由人事处、老干处提供教职工基本数字，包括在职职工人数、离退休人数及引进人才数和增资概况；②由教务处、研究生处、成人教育学院、学生处提供学生基本数字，包括目前在校生人数、计划招生人数及预计毕业人数；③由图书馆、后勤管理处提供有关国有资产基本数字，包括列入政府采购的项目、数额；④由计财处汇总各部门上报经费预算收支计划等，根据上述基本数字填列基础信息表，计算填列其他有关预算报表。“一上”的主要内容有：
1、收入预算表
收入预算主要包括三部分：财政拨款（补助）、事业收入和其他收入。
(1)财政拨款（补助）：财政拨款含经费拨款和预算内投资两部分。经费拨款根据学生数、生均定额标准和有关专项拨款计划计算编制，预算内投资根据当年计划部门下达的基建预算拨款数填列。
(2)事业收入：包括学费等教育事业收入。教育事业收入根据学费、住宿费收费标准及学生人数计算，考虑学生欠费及国家助学贷款等情况适当折算。
(3)其他收入：一般根据上年执行情况结合本年度变动因素测算编制。
2、支出预算表
支出预算概括分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出和专项支出四部分。
(1)人员支出：按人均标准与教职工人数测算编制，同时要考虑增资情况的影响。
(2)日常公用支出：参照各部门上报的支出预算数，同时考虑本年度改革和发展的重大影响因素，按一定标准计算确定。
(3)对个人和家庭的补助支出：与人员支出的编制方法类同，其中“三项基金”按规定基数、比例提取，具体分配项目和标准按学校有关规定执行。
(4)专项支出：根据校办、教务处、图书馆、后勤管理处等部门提供的预算计划结合专项收入来源情况适当调整确定，其中列入政府采购的项目要单列。
3、其他报表均由上述收入、支出预算数分析计算编制。
4、编制“一上”预算建议说明书，内容涉及：学校基本情况；上年预算执行情况分析；专项经费(专项支出)项目报告，包括申报项目的名称、理由、项目概算、资金来源、预计实施期限(需要跨年度的应作说明)、预计目标效益、项目负责人与组织实施措施等；其他需要说明的事项。“一上”编制完成后提交党委常委会审议通过后，行文上报。
(二)正式年度预算(二上)的编制
根据自治区财政厅下达的“一下”预算控制数，特别是财政拨款的变动情况，对“一上”的相关收支项目进行调整；支出数则按“二上”收入数重新分配、确定。“二上”编制完成后提交党委常委会审议通过后，行文上报。
(三)校内预算编制
“二上”报出后，校内预算收支规模已基本定局，需要确定的是：①确定新的一年切块经费总量和具体标准，确定当年的基建投资计划和专项修购计划，由分管校领导协调经费主管部门对切块经费进行二次分配，计财处据以调整当年部门包干经费；②向人事处征询最新教职工基本数字，作为人员经费和部门包干经费计算依据。③计财处根据全年预算执行情况分析清理出应结转下年使用的部门经费和专项经费。④各专项经费管理部门将当年经费预算报分管校领导汇总审签后反馈计财处。根据上述数据，计财处编制收入预算表、支出预算表、部门经费分配表和基建收支预算表。
1、收入预算表
包括财政补助收入、事业收入、其它收入及基建拨款，按“二上”的计算口径核定本年可用资金的总量。
2、支出预算表
在本年可用资金范围内，按教育事业支出(含部门上年包干经费结余)、结转自筹基建顺序编制支出预算表，其中教育事业支出以国家预算支出科目顺序，首先考虑人员经费支出预算，人员经费按人均标准与预算人数计算，不适合套用标准的，可采用上年执行数；公用经费按已落实的预算数分别填入相应支出栏目；结转自筹基建数按已落实交付使用的和需预付工程款的基建项目逐项填列。
3、部门经费分配预算表
本表主要反映归口管理部门所归集的日常公务费和专项经费，公用经费按部门列示。有利于落实责任，便于检查和分析，数据均源自支出预算表。
4、基建收支预算表
由本年基建预算拨款、自筹基建拨款及银行贷款总体规模确定当年基建投资计划，当年基建投资计划分续建工程和新建工程两部分分别列示，由后勤管理处提出建议数报分管校领导和校长办公会审议后，计财处编入当年财务综合计划。
根据自治区主管部门预算批复(“二下”)，编制校内预算草案，提请党委常委会审议批准后行文发至各部门执行。
二、预算执行
经批准公布的校内预算方案下发后，各部门应严格按预算控制执行，坚持规范、科学地安排各项支出。作为经费使用部门应首先按支出范围和标准合理安排全年的包干经费，统筹使用，不得超支；专项经费应保证专款专用，提高资金使用效益，除跨年度项目外，一般在年终前完成结算，经费不结转下年。计财处作为预算管理监督部门，一要按照支出预算表、部门经费分配预算表设立部门和项目经费指标控制辅助账，输入本年预算控制数，日常支出和往来款结算均实行项目指标管理，随时监控各部门和各专项的预算指标使用情况，防止超支情况发生。二是严格执行国家财政法规，严格审查每一笔经济业务，对该业务是否可以开支、手续是否齐全、应在何处列支进行确认后方可进行核算。三要根据需要随时编报各部门和各专项的年度预算指标执行情况表，满足不同管理层次的需要。
三、预算分析
为总结前期预算执行情况并为今后加强预算管理提供依据，计财处应对预算执行情况定期进行分析。预算分析工作一般为每季度一次，每季度结束后10日内，计财处就预算科目执行情况和预算指标执行情况进行分析。预算指标分析由各核算岗位做出，对列入预算指标管理的各项指标执行是否正常进行分析，异常情况要予以说明；同时进行预算科目执行情况分析，按照公布的年度预算，对收入预算、支出预算执行是否正常进行分析，并与往年执行情况进行比较，异常情况予以说明。以上预算分析完成后交计财处长审核，并提交分管校领导审阅。
年终结账后，计财处根据年终决算做出全年预算执行情况分析，按规定格式总结一年的预算执行情况，并提交校长办公会审议，为下一年度的预算制定提供依据。
四、预算调整
年度预算经公布执行后，一般不予调整，但遇有不可预见情况发生时，可按规定程序报批调整。预算调整事项主要涉及年度预算的追加（减）及预算项目之间的资金转移。
(一)年度预算的追加（减）有两种情况：
1、因国家政策、事业计划和任务较大变动引起的预算调整，有关部门(归口管理部门)提出调整报告，报经财务部门审核、校长办公会审议通过后，按规定程序报自治区财政厅审批。计财处根据自治区财政厅批复调整年度预算。
2、在学校总收入允许范围内，校内需要追加预算支出，由项目负责部门以书面形式向财务部门提出项目申请报告，经财务部门初审后，5万元以上的报经校长办公会审议；个别急需、额度在5万元以下的可由分管财务校领导审批。计财处根据相关会议决议或校领导批示调整校内预算支出，并报自治区教育厅备案。以上情况均由经费使用部门提出调整意见，落实资金来源，确保预算年度收支平衡。
(二)预算项目间的资金转移，须由经费使用部门(归口管理部门)提出申请，报经财务部门审核、分管校领导签批后执行。
五、年终决算
按照自治区教育厅的整体部署，财务决算期间计财处要做好以下工作：
(一)要掌握财务报告编制工作的政策规定和编报口径，制定决算报告工作计划。
(二)书面通知各有关部门、征询决算报告中涉及的基本数字。
(三)清理各部门往来款项，逐项写出往来款项清理清单。
(四)核对财政拨款数、预算外资金上缴数和返还数额是否正确。版权所有
(五)与教务处、图书馆、后勤管理处核对各项财产物资的账面数，对盈亏、出入及基建交付工程的财产物资及时进行账务处理，保证账账、账实相符。
(六)在清理的基础上核对账目、年终转账、结账及输出全年会计帐簿、报表。
(七)编制财务决算报告及财务情况说明书。财务情况说明书应做到数字和文字相结合，全面分析预算年度的财务情况，找出问题，提出改进措施。
篇2
关键词：成人教育；学籍；档案；管理
中图分类号：G647 文献标识码：A
从20世纪90年代末开始，我国的高等教育进入了快速发展的轨道，高等教育从精英教育逐渐转向大众化教育。继续教育是改善国民知识结构，提高国民素质的有效途径，是我国高等教育大众化的重要组成部分。高等医学院校的继续教育也获得了空前的发展，一些高等医学院校每年招收的成教学生规模甚至超过了普通生，高等医学院校开设的继续教育课程主要针对医学相关专业人员，为我国医疗卫生从业人员提供了进一步学习深造的机会。而学生档案作为学生学籍重要组成部分，记录了学生在继续教育期间课程学习、成绩考核、行为表现、奖惩等各方面的内容，其重要性不言而喻。但高等医学院校继续教育在办学形式上具有多样性，除了一部分在校本部以外，还有很大一部分以联合办学的形式分布在全国或全省各地，通常与各地卫校或培训机构办教学点联合办学，这样的办学特点决定了成教学生的档案管理更具复杂性。
一、高等医学院校成人教育学生档案的特点
（一）学生异动多，管理难度大
学生来源广、办学地点多、教育形式多样化。成教学生与普通在校生不同，报读高等医学院校的继续教育学生大多数是从事医疗卫生工作，学生来源于全省或全国各地医院，其中基层医院的学生占了大部分。为了方便学生上课，继续教育的授课地点并不完全集中在校本部，高等医学院校有很多教学点分布在各地卫校或培训机构，一般会根据就近原则，将学生分配到各教学点上课。分配原则是根据学生报考时填报的地点为参考，但由于有些学生填报的地点与其实际工作的地点不符，后期要更改上课地点，或由于后期的工作变动也需要更改上课地点，也有相当一部分学生后期改专业，这些增加了学生档案材料的复杂性，管理难度相当大。另外，学生档案反映了每一个学生的个人情况，个人简历、主要社会关系、出生年月和身份证号码等。而且有些材料还涉及个人隐私，在一定范围内要保密，需要按《档案法》有关保密规定进行管理。以上这些，无形之中加大了档案管理的难度。
（二）档案分散，归档时间特殊
现在许多高等医学院校的成教学生与普通在校生的档案分开管理，成教学生的档案多数存放于继续教育学院。由于成教学生大多数分布在各地的教学点，许多档案资料需要教学点报送，但有些教学点并没有及时配合继续教育学院的工作，许多档案资料没能及时归档，造成档案管理分散。另外，学生档案是采用学年度归档，但有些材料又无法按学年度归档，如学生成绩登记表，但有的材料无法按学年分开，如学籍卡、登记卡等是从学生入学到毕业连续记载的，只能按学制划分归在结束的学年内。
二、高等医学院校成教学生档案管理存在的问题
（一）对成教学生档案工作重视不够
目前不少高校对成教学生案重视不够，在档案管理上明显滞后。许多高校将成教学生当成创收的重要来源，对学籍档案管理未能给予足够重视，在很大程度上制约了学校档案工作者收集、整理和利用成教学生档案的积极性和工作的主动性。与普通在校生相比，高校对档案建设经费投入不足，虽然一些高校投入大笔资金，开发档案管理系统，档案管理已经向电子化、信息化发展，但许多高校的成教学生档案管理模式陈旧、效率低下，仍处于半信息化状态，对档案内容的完整性及档案的去向缺乏及时记录与整理，显得比较凌乱，不能适应继续教育事业改革发展的需要。
（二）制度不健全，档案意识淡薄
随着高等医学院校成教学生招生规模的不断扩大，大部分的成教学生就近分布在各地的卫校或培训机构，学生利用周末上课。由于临床工作的特殊性，这些学生平时工作都较忙，到课率往往较低，许多学生不能每次都来上课，有时考试都推迟好几次，各地授课点对成教学生的管理相对较为松懈，没有严格要求。学生不重视档案资料的填写，对待考试比较马虎，认为最终还是能拿到毕业证，思想上缺少必要的重视。再加上许多教学点没有及时将学生的相关信息及平时学生的考试成绩上报至高校的继续教育学院，造成学生信息及成绩归档时间不统一，增加了高校管理部门的工作难度，也容易出错。有些教学点的档案意识淡薄，学生就要毕业了，许多教学点还没将学生成绩上报。由此可见，高等医学院校在成教学生的档案管理方面还存在诸多不规范的地方。对此，相关院校应引起足够的重视。
三、成教学生档案规范化管理的基本对策
做好成教学生档案管理工作，对促进高等继续教育健康发展起着至关重要的作用。因此，如何做好高校成教学生档案管理工作，使其科学化、规范化、制度化，是高校继续教育管理部门所面临的重要问题。要切实做好成教学生档案管理工作，提升档案管理水平，必须要做到以下几点：
（一）增强档案管理人员的档案意识
高校继续教育学院档案工作人员思想要重视成教学生的档案工作，增强工作的责任感，树立良好职业道德，对学生档案资料必须及时收集整理、认真检查核对、归档，并把这些工作流程常规化，并通过制定相应的工作制度予以保证。同时要加强对信息技术、计算机技术的学习，提高档案科学管理技能和管理水平，做好档案管理工作。
（二）档案管理制度化
首先，要加强对成教学生档案的收集、整理、归档等工作，必须将此项工作制度化，建立一套具有成教学生档案管理特色的档案规章制度。如档案收集、整理、检查、核实、归档、登记、考核、评估、奖励制度，明确归档范围、管理职责、查阅条件、交接转递手续等，建立科学的检索方式，方便查找和利用，建立健全档案管理科学化、规范化、系统化的体制和机制。
其次，要建立成教学生档案管理的约束和激励机制，把成教学生档案的管理纳入学校档案管理工作中，以此激励成教学生档案管理人员自觉学习科学知识和参加教育培训的主动性和积极性，更新管理知识，提高业务水平和管理技能。
（三）加强与各教学点的工作联系
高校继续教育档案管理人员要转变工作作风，改变过去等、靠、要和事后归档的传统观念，应主动与各地教学点保持密切联系，及时收集学生从入学到毕业的各类档案材料，做到认真检查核实，科学归档保存，确保档案信息真实可靠。
篇3
【关键词】成人教育 学籍管理 规范化
普通高校成人教育学籍管理是指对高校成人教育的学生的学籍进行管理，主要涉及学生个人的基本信息、新生建档、学生的考试成绩、奖惩情况、学籍异动、毕业资格审查以及查询统计等内容。学籍管理工作是学校教学管理工作的重要组成部分，同时，也鉴于学籍管理工作所涉及到的信息量大，数据繁琐等方面原因，这就对学校学籍管理工作提出了更高的要求，特别是在规范化管理方面。事实上，很多普通高校成人教育的学籍管理不够规范，这样就严重影响了高校成人教育学籍管理的质量与效果，也就迫切要求学籍管理工作实现规范化管理。
一、高校成人教育学籍管理的现状
为全面深入了解高校成人教育学籍管理的现状，本人曾以问卷形式对全省10多所普通高校成人教育学籍管理的情况进行了调查，共发放问卷200份，回收问卷180份，回收率90%，根据调查的结果显示：高校成人教育学籍管理普遍存在的问题主要表现重视程度不够、制度不健全及技术手段落后、专业性不够等方面。
学校重视程度不够。高校成人教育的学籍管理是一项系统性的工作，比较复杂，要做好此项工作，就必须要求有学校的重视，有一定的资金支持，有专业化的队伍维护以及相关部门的协助，事实上，很多的高校对成人教育不重视，只是把成人教育作为各高校、高院系增加财政收入的手段。
管理制度不健全及技术手段滞后。管理制度与技术手段是所有管理工作的基本要求，高校成人教育学籍管理工作也不例外，因为高校对成人教育普遍不重视，导致制度的制定缺少研究，带有很大的随意性倾向，导致制度不健全，缺少一种合理的行动准则和依据。技术手段滞后，主要是体现在许多高校成人教育学籍管理仍然采用传统的手工操作，或采用单机操作，学籍管理的常规工作，如新生缴费注册、打印学生名册，教学计划管理、面授登记表打印等，赶不上时代的发展需要，极不适应社会，不利于工作效率的提高，阻碍了成人高等教育事业的发展。
学籍管理不专业，随意性大。学籍管理是一项专业性很强的工作，需要有专业化的人员、专业化的团队来进行操作，同时管理人员还需要具有有时俱进的学习相关的业务知识，不断提高业务能力包括对计算机及网络技术的熟练运用，对相关管理制度的熟悉，对基本工作流程的把握等。但是目前高校学籍管理者自身专业性知识储备不足，管理及服务意识缺失，管理的随意性倾向比较明显。
二、高校成人教育学籍管理规范化有效措施
（一）专业化培养。高校成人教育学籍管理是一项系统性、复杂性、专业性极强的工作，要求进一步提高学籍管理工作人员自我更新能力，紧紧围绕当前时展对高等教育提出的新要求，摒弃陈旧的思想，落后的管理观念，将科学、先进、高效的观念理念引进学籍管理领域。同时，要努力打造一支具有专业技能的专门从事学籍管理与操作具体学籍事务工作的队伍，保障良好的硬件设施，充分利用计算机及网络技术，规范化进行学籍管理。
（二）健全管理制度。制度是管理规范化的前提，要规范化管理就必须要保证制度的可行性、完善性、时效性，应该结合实际，制定切实可行的、有针对性的、有效力的学籍管理制度，同时还要求有监管措施。
（三）提高成人教育学籍管理规范化意义的认识。学校领导，特别是分管学籍管理的领导以及部门负责人，应该提高充分认识学籍管理规范化的重要意义：一是保证教学正常运行。作为高校教学管理工作主要组成部分的高校成人教育学籍管理，它的协调、有序和高效，会直接影响到高校教学管理的质量和水平。二是有助于提高学籍管理的效率及提升管理的效果。专业化团队负责的学籍管理，业务的熟练掌握，计算机与网络技术的广泛应用，以及规范化的操作流程及相应的监督、奖惩制度，必将降低学籍管理的随意性、错误率，全面提升管理的效果。
总之，适应当前时代对高等教育的要求，适应社会发展对人才的需求，高校成人教育学籍管理工作所面临的尴尬局面急需教育主管部门及各高校解决，应该成为当前高校改革的重要课题。
参考文献：
[1]张庆霞.高校学籍管理规范化的几点思考〔J〕读书育人，2007，（S5）：39
[2]钟才良.高校成人高等教育学籍管理的思考〔J〕继续教育研究，2009，（7）：131
[3]林静新.高校成人教育规范化管理的几点思考〔J〕继续教育研究2009，（7）：17
[4]刘文奎.论高校学籍管理队伍建设〔J〕辽宁师范大学学报2005，（4）：77
篇4
议事程序法制化
农村一事一议筹资筹劳公益事业建设关系到每一位村民的切身利益，筹资筹劳比例是享受财政奖补的前提和关键，依法履行筹资筹劳程序是做好公益事业建设工作的保证，所以，集体经济组织在决定兴建村公益事业建设项目时，要从实际出发，坚持实事求是，充分考虑到农民的承受能力和法律规定，依法履行筹资筹劳程序，在法律允许的范围内，广泛征求受益人的意见，确定筹资筹劳标准。一事一议筹资筹劳限额标准按绝对数额确定，一事一议项目不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳;确需农民投工的，要按实际需要合理确定筹劳数量;自愿以资代劳的，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。对经村民大会讨论通过的筹资筹劳方案要由村民签字确认，并履行告知义务。筹资标准、额度要签入负担卡，发放到每个农户。对无正当理由拒绝承担资金和劳务的村民，应当列入债权清理范围，在协商无果的情况下，向人民法院提起民事诉讼，做到依法清收，确保按时、足额到位，防止集体经济组织因公益事业建设发生新的债务，减轻农民负担。
项目建设竞争化
为保证工程建设质量，实实在在的为农民造福，给他们创造一个优美、和谐的生产生活环境，防止在工程建设中弄虚作假和腐败案件的发生，村集体经济组织在确定施工方时应当引入竞争机制，根据本地实际，合理确定标底，采取招投标的办法择优确定承包者。为提高工作效率，减轻农民负担，筹资筹劳项目建设管理由村民委员会或者村民民主选举成立的项目建设管理小组负责。村民自建项目由村民委员会或者项目建设管理小组制定施工方案，组织村民建设;需要招标、议标的建设项目，由村民委员会或者项目建设管理小组按照规定程序确定施工单位，签订施工合同，明确承包方的名称、住所、标的、数量、质量、价款、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等。
评估人员专业化
按照吉政办发〔2011〕20号文件要求，项目建设村在申请一事一议财政奖补资金时需要履行奖补资金申请、奖补资金预拨、奖补资金清算三个程序，其中：奖补资金预拨前要审核项目的真实性、合规性、可行性和工程预算;奖补资金清算是对工程验收、项目决算的审核，并依据村民投资与投劳折资之和以及奖补比例进行清算，预拨资金多退少补。“预算审批”和“决算审核”是财政奖补资金拨付和使用的前置条件，是保证资金安全的主要措施，县（市）级政府应当高度重视这项工作，结合本地项目建设实际，在有关部门抽调专业技术人员，组建“专家库”，制定制度落实责任，在审核、审批预算和决算时，按照行业成立评估组，依法履行职责，作出科学、准确、有效的结论。
资金审批制度化
吉政办发〔2011〕20号文件规定，村级一事一议筹集的资金由乡（镇）农村经济管理服务中心代管，以村设立专户，专款专用，支出实行报账制，对财政奖补资金，要设专门账户管理，专款专用。为管好用好农民筹资和财政奖补资金，农村经济管理部门应当结合本地实际和相关法律法规制定资金管理制度，对施工方在建设过程中需要启动资金时，乡镇农村经济管理服务中心在履行相关审批程序后，可预付部分工程款，但预付总额不应当超过整个项目资金投入额的50%，建设项目完工后，村集体经济组织要预留合同约定工程投资总额（不含农民直接筹劳）的10%作为质量保证金，满一年后，经投资方检查确认无质量问题后，方可全额结清。
会计核算规范化
农村经济管理部门要认真执行农业部《村集体经济组织会计制度》，按照规定设置会计账户、科目，实行规范化记账。凡是一事一议工程建设业务，必须通过“一事一议资金账户”核算，对项目超支部分，可在不新增村债基础上，经村民大会或村民代表会议讨论通过，在集体积累或费用中列支。施工方结账时，必须提供完税票据，经村监委会审核后，报乡镇主管领导审批，实行转账付款。对农民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可实行现金结算，但在支出票据上要详细注明用工项目、数量、工值等需要说明的事由。
资产管理常规化
为做好一事一议公益性资产管理工作，发挥其应有的作用，要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，结合本地实际落实管护责任主体。根据我省实际，村级水渠、堰塘、桥涵应由村民委员会落实监管主体，管理、维修、养护由受益人负责;机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施可采取承包方式落实到责任人管理，科学制定承包费标准和受益范围，做到自收自支;村级道路、户外村内环卫设施、植树造林、绿化美化、村容村貌等由村民委员会安排专人管理，所需费用由村管理费列支，或通过村民一事一议筹资筹劳方式解决。
审计监督全程化
农村经济管理部门要充分发挥职能部门的作用，坚持依法行政，在保证村务监督委员会正确行使审核权的基础上，对一事一议筹资筹劳行为实行全程审计监督，严把“五关”，一是严把筹资筹劳关，做到程序、范围、标准、数量符合法律规定，严厉惩处弄虚作假套取国家资金的行为;二是严把资金、劳务管理关，农村审计机关要采取多种审计方式相结合的办法，开展筹资筹劳专项审计工作，及时查处坐支现金和劳务行为，全部纳入账内核算，真实的反映公益事业建设成果;三是严把奖补资金使用关，保证专款专用，对贪污挪用专项资金的行为一律依法处罚，构成犯罪的移交司法机关查处;四是严把会计核算关，做到入账票据真实合法、手续健全，记账方式、方法符合规定;五是严把资产管理关，主要审查一事一议资产管理制度制定和落实情况，审查投资兴建的公益性资产是否得到管护和维修，有无损坏和流失情况等。
建档立卷标准化
篇5
关键词：幼儿教育；小学化；纠正防止
Abstract: Early Childhood Education "Primary" is a mistake to make a quick profit education tendency to cause more complicated， requiring an integrated strategy to prevent and correct. It is important to the quality of education in early childhood education in practice the concept of early childhood education to follow the law， adhere to the correct values， return-based early childhood education， primary education， the right link.
Key words: early childhood education; of primary schools; correct to prevent
前言
幼儿教育“小学化”是指幼儿园将小学办学理念、管理模式、课程资源、教育规范、教学方法、评价方式等渗透或运用于幼儿教育实践中，使之常规化、教学化、状态化，进而普遍化、趋势化的教育现象。
幼儿教育“小学化”是多年来的教育现象，它随着民办教育的蓬勃兴起，“应试教育”消极影响的强化而在一定程度上具有广泛性。而幼儿教育“小学化”采取拔苗助长的做法，违反幼儿教育规律，影响幼儿身心健康发展，剥夺幼儿幸福童年，又具有严重的危害性。由于广泛性和严重性，幼儿教育“小学化”成为了一种急功近利的错误教育倾向，对这一倾向我们必须予以纠正，然而更重要的是要防止。
幼儿教育“小学化”的实质是背离素质教育，迎合“应试教育”。针对这一点，国务院办公厅转发教育部等（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》指出：“幼儿园要认真贯彻原国家教委《幼儿园工作规程》和教育部《幼儿教育指导纲要（试行）》，积极推进幼儿教育改革，摆脱‘保姆式’的教育模式，防止‘应试教育’的消极因素向幼儿教育渗透，全面实施素质教育。”①
幼儿教育“小学化”倾向的产生有着复杂的原因，这其中有办园思想不端正、办园条件不具备、保教人员素质低下，保教经验缺乏的因素，也有招生竞争激烈、家长望子成龙、社会评价偏颇等问题。由此，纠正和防止幼儿教育“小学化”倾向应当采取综合的策略。
一、践行素质教育的幼儿教育理念
幼儿教育“小学化”倾向产生的根本原因在于没有以素质教育的幼儿教育理念作指导。“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段”，②必须“全面实施素质教育”。③由此，幼儿教育应当是以优生学、儿童保健学、儿科学、学前儿童心理学、学前儿童教育学等科学理论为依据，以《幼儿园工作规程（试行）》（以下简称《规程》）和《幼儿教育指导纲要（试行）》（以下简称《纲要》）为指导，对学前儿童实行科学的养育与教育，为其一生的发展奠定良好的素质基础的教育。如果从幼儿园（教育）工作的侧重点来说“幼儿园即保育园”，“幼儿教育即保教结合教育”；如果从幼儿教育的基本方式来说，“幼儿教育即游戏活动教育”；如果从幼儿教育的目标来说“幼儿教育即身心和谐教育”；如果从幼儿教育与小学教育的衔接来说，“幼儿教育即学前准备教育”。但幼儿“教育”不是“教学”，幼儿教育的首位不是“智育”。
总之，幼儿教育与小学教育是两个不同的教育领域，需要不同的教育理念作指导。如果不能践行素质教育的理念，幼儿教育必然偏离正确而科学的方向。
二、遵循幼儿教育规律
幼儿教育“小学化”倾向产生的主要原因之一在于没有按照幼儿教育规律办园。
教育有其自身的规律。幼儿教育必须根据幼儿身心发展的顺序性和阶段性，幼儿身心发展的水平和特征而进行。
幼儿教育的规律是什么？通俗的讲，就是在幼儿适当的年龄对幼儿进行适当的教育。有一个典型的实验研究说明了这个道理。“哥哥从46周开始，每天接受10分钟的爬梯训练，到52周时，他能熟练爬上5级楼梯。而弟弟到了第53周时，即使有人扶着也不大愿意尝试爬梯，但第54周之后当他再看到楼梯时，却能一直爬到楼梯顶端，并且不用旁人帮助。”④这就是闻名世界的双胞胎爬梯实验，其研究表明，对幼儿进行的任何提前教育只会事倍功半，而到适当的年龄进行适当的教育才是真正的教育规律。
幼儿教育“小学化”从其本质上来说，就是违背了幼儿教育规律，其教育效果必然适得其反。这一点，实践已充分证明，我们也应当从中深刻反思。
三、坚持正确的价值取向
幼儿教育“小学化”倾向产生的又一个主要原因在于没有坚持正确的价值取向，从而迷失了正确的办园方向。
幼儿教育“小学化”，实际上也是幼儿教育向教育的庸俗化，幼儿园向幼儿家长的功利取向妥协的结果。为了迎合社会不正确的衡量一所幼儿园好坏的评价观，一些幼儿园不得不教幼儿认字，背诗，做算术题，记诵英语单词。为迎合幼儿家长“不让孩子输在起跑线上”，“望子成龙，盼女成凤”的急功近利思想，一些幼儿园借鉴小学做法，纷纷打出各种特色班、实验班的招牌。总之，趋利性、媚俗化，使一些幼儿园放弃了正确的办园理念，背弃了正确的价值取向。
《规程》是“我国幼儿园管理的重要行政法规，是管理幼儿园的基本依据。”⑤《纲要》“是根据党的教育方针和《幼儿园工作规程》制定的指导广大幼儿教师将《规程》的教育思想和观念转化为教育行为的指导性文件。”⑥幼儿园应当认真学习贯彻《规程》和《纲要》，坚持公益性、服务性的办园指导思想，坚持素质教育、准备教育的办园方向，坚持正确的价值取向，使幼儿教育脱离庸俗化和功利化，防止“小学化”。
四、回归幼儿教育本位
纠正和防止幼儿教育“小学化”，重要的在于让幼儿教育回归本位。幼儿教育“小学化”的外在表现为偏离了它的教育位置，承担了本身不应承担的教育义务，在履行一些重要教育职责方面错位。因而应当根据《规程》和《纲要》的要求回归本位。在教育理念方面，要摆正智育与体育的位置，要让体育回归首位；在教育任务和内容方面，要由“教学”回归“保教”，做到保教有机结合；在教育方式方面，要回归游戏基本活动方式，不能再举办特色班、实验班；在教育常规方面要回归幼儿每天的“自主”和“自由”，不能再过分强调秩序和纪律；在教育评价方面，要由统一定性定量的评价回归注重幼儿个性发展、身心协调发展的素质评价。总之，幼儿教育就应
当做好教育幼儿的工作。
五、正确衔接小学教育
纠正和防止幼儿教育“小学化”倾向，并不是要割裂幼儿教育与小学的联系，关键是如何将两类教育科学衔接。
幼儿教育是入学前的准备教育。实践证明，幼儿教育应该注意正确的与小学教育相衔接，因为搞好幼儿教育与小学教育的衔接，能使幼儿较快、较好地适应小学的学习和生活。幼儿教育与小学教育的衔接工作主要是入学准备工作，这包括两个方面：一是在整个幼儿园教育过程中促使幼儿在体、智、德、美各方面得到全面发展；二是对大班幼儿做好有针对性的、专门的教育工作，即社会适应能力培养、良好学习品质和学习能力培养，入学意识教育。不过，在入学准备工作中，不能无视幼儿身心发展的年龄特点，无视幼儿的学习特点，简单照搬小学的教学方式，用上课取代游戏。如果这样，就又会回到“小学化”的老路上去了。
六、加强保教队伍建设
纠正和防止幼儿教育“小学化”倾向，需要建设一支数量足够、素质合格并逐步优良的幼儿保教队伍。
“小学化”的幼儿园一般都存在保教人员数量不够、素质较低、经验不足的问题，尤其是保育员这三方面问题特别大，这是导致幼儿教育“小学化”的主要原因之一。针对这些问题，应当根据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长、教师、保育员资格准入制度，严格实行持证上岗。逐步按照“一教两保”的要求配备保育员，以突出保育工作在幼儿教育中的重要地位，有效防止“小学化”倾向。要建立和完善促进幼儿教师、保育员专业水平不断提高的机制。保教人员均应实行聘任制。要建立园本教研制度，鼓励教师立足教育实践，积累丰富幼儿教育经验；开展经常性的园本教研活动，立项课题开展纠正防止“小学化”的教改实验研究；鼓励保教人员在职进修，提高学历和专业素质，提高幼儿保教质量。
七、充分发挥示范园的示范作用
纠正和防止幼儿教育“小学化”倾向，需要一大批示范性幼儿园的榜样表率作用。
示范性幼儿园是办园方向端正、管理严格、保教质量好、社会信誉良好的表率和楷模。示范性幼儿园首先应当全面纠正和彻底杜绝“小学化”倾向，全面实施素质教育，全面提高保教质量。同时，在所辅导的辖区内应充分发挥“贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范、幅射作用”，⑧指导帮助非示范性幼儿园端正办园方向，推进素质教育。此外，县级以上示范性幼儿园还要积极参与本地区非示范性幼儿园的业务指导，协助教育行政部门做好保育、教育业务管理工作，在区域内做好消除“应试教育”消极影响，纠正和防止幼儿教育“小学化”倾向的工作。
八、改善办园条件和环境
纠正和防止幼儿教育“小学化”倾向，需要创造幼儿教育必要的条件和环境。
幼儿教育“小学化”的产生，主要原因之一还在于一些幼儿园办园条件差，设备、设施和相关的教育资源不能为实施素质教育提供基本的、充足的条件。对此，幼儿园的主管部门和举办者（法人）应当千方百计，多渠道筹集资金，加大投资力度，按照办园标准加快建设，以逐步达到规定的办园条件。同时，幼儿园也要注意丰富、积累和创造园内、社会和幼儿家庭的教育资源，使办园条件更趋完善。
总之，幼儿园应当“创设与教育相适应的良好环境，为幼儿提供活动和表现能力的机会和条件”，⑥通过“提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们多方面发展的需要”，⑦使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。
九、开展幼儿教育家庭指导
纠正和防止幼儿教育“小学化”倾向，需要幼儿家庭的理解、支持和配合。
幼儿教育“小学化”，也是幼儿家庭的普遍教育现象。幼儿家庭“望子成龙，盼女成凤”，“不让孩子输在起跑线上”的急功近利思想和教育行为，对幼儿教育“小学化”现象和倾向的形成有着重要的促使作用。
“家庭是幼儿园重要的合作伙伴。应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持、希望家长提高教育能力。”⑨为此，幼儿园和幼儿教育工作者在端正自身教育思想和办园方向的同时，也要承担起开展幼儿家庭教育咨询和指导的责任和工作。要采取多种形式，广泛、深入地宣传《纲要》，使广大幼儿家长了解《纲要》的指导思想和基本要求。要让家长主动学习和了解幼儿教育，了解幼儿教育不同于小学教育，了解幼儿大班并不是小学一年级的延伸，懂得“顺自然，展个性”，了解幼儿，尊重幼儿，以幼儿生理、心理发展的特点为依据，遵循教育规律，促进幼儿身心和谐健康成长的道理。从而，纠正家庭错误的幼儿教育观念，树立科学的家庭教育思想，按照教育规律帮助幼儿健康成长。
注释：
①③⑧国务院办公厅文件.国务院办公厅转发教育部等（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知，[2003]13号.
②⑦⑨教育部文件.教育部关于印发《幼儿教育指导纲要（试行）》的通知，教基[2000]20号.
④幼儿教育小学化弊大于利[DB/OL].kc.vfe.cn/dispbbs.asp?boardid=23，2006-05-06.
⑤国家教育委员会文件.国家教委关于正式实施《幼儿园工作规程》的意见，教基[1996]15号.
⑥国家教育委员会第25号令.幼儿园工作规程.
主要参考文献
[1]幼儿教育“小学化”弊大于利[DB/OL].kc.vfe.cn/dispbbs.asp?boardid=23，2006-05-02.
[2]余晓红.幼儿教育不能“小学化”[DB/OL].Czbtv.con/msxw/tt/t20051121-20148.htm，2006-05-02.
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[4]陈爱萍.克服幼儿教育小学化倾向[DB/OL].jkykt.com/Article_print.asp?ArticleID=626，2006-05-02.
[5]兰州市城关区保育院.遵循教育规律避免幼儿教育“小学化”[N].甘肃日报.2005-3-9.
[6] 国家教育委员会25令.幼儿园工作规程.
[7]教育部文件.教育部关于印发《幼儿园教育指导纲要（试行）》的通知，教基[2001]20号.
篇6
近年来，我国的幼教事业出现了百花齐放，百家争鸣的良好局面。城区幼儿园的竞争表现得尤为激烈，各个幼儿园在改善办园条件，提升办园理念的同时，积极通过广播、电视、网络等新闻媒体对外扩大宣传，有的通过宣传车、宣传板、小广告、街头视频展播、专场文艺演出等方式扩大社会影响。总之，各个幼儿园都在通过各种方式和渠道提升办园效益，然而，各个幼儿园的师资却很难整齐划一。目前，主要存在以下几个方面的问题：
一是教师队伍不稳定。幼儿园虽然不少，但有固定编制的教师少，大多数是聘请教师，她们常常说走就走，园方对其缺少约束力，导致教师变动频繁，从而影响正常教学。
二是教师待遇比较低。这里主要是指聘请教师，她们无论在经济或地位上都很难与有"编"教师相比，这也将影响她们的敬业精神。
三是教师考核不到位。部分幼儿园由于聘用合同的不完善或教师考核措施的不到位，导致一些教师不服从领导或不重视教学的现象发生。
四是"无证上岗"者居多。根据《幼儿园管理条例》，幼儿教师应经过相关培训或取得相应的资格后，方可上岗从事幼教事业。而目前由于种种原因，不少"教师"属"无证上岗"，这也说明这部分教师专业素质还亟待提高，上岗资格还需认证。
幼儿教育管理的科学化、规范化，对促进幼教事业的发展，具有重要意义。要克服以上诸多问题，尚需各方面的共同努力：
一、认真学习宣传《条例》、《规程》，树立依法治教（园）的观念
《条例》和《规程》是举办、管理和评估幼儿教育的基本依据，要通过广泛宣传，使法规在实施中能得到社会各方面的支持。各级政府主管教育的负责人、各级教育行政部门及有关部门的负责人、幼儿教育行政管理人员、教研人员、幼儿园的主办单位有关负责人、园长、教师、工作人员等，都要根据国家教委的要求，搞好《条例》和《规程》的学习、宣传工作。通过培训使他们了解幼儿园的任务，举办幼儿园的基本条件，保育、教育的工作目标，有关的规章制度，法律责任等，树立依法治教（园）、依法办事的观念。
二、端正办园指导思想，提高幼儿园的保育、教育质量
当前，不少幼儿园存在着重智育、轻德育，重教育、轻保育，重教学、轻游戏等现象，影响了幼儿身心的健康发展。因此，实施《条例》、《规程》，要从端正办园指导思想入手，让有关人员明确幼儿园必须坚持保教结合的原则，把幼儿身心健康发展放在首位。幼教工作者必须树立正确的教育观和儿童观，遵循幼儿生理、心理发展的规律，从而让幼儿体、智、德、美得到全面和谐的发展。
三、加强常规教学管理，提升教师队伍的整体素质
园方要制定严格的考评、考核制度，规范常规教学管理，经常开展教学汇报、教学比武活动，通过教师自评、互评，家长、领导测评等多种方式对教师进行师德和业务方面的考核。从而促进广大教师队伍素质的不断提高。另外，各级部门还应积极创造有利条件，让教师通过自学考试、函授、进修等多种形式，提高自身素质。
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学期伊始，为了有效促进我区各校教学常规规范化、精致化，教研中心利用近两周的时间，完成了第一轮视导，对我区所有中小学进行了教学常规检查，以及对教学目标管理规程落实情况和学科基地校研学的落实情况做了统一的调研和指导。
在这一轮视导中，各校基本都能做到每位教师人人手中有教案，教案三表齐全，格式规范，二次批注和反思都比较及时。课表制定比较规范，能够依据上级要求把课程开齐开全。在听课中，吴主任重点听了各小学一年级的课，对新生的养成教育给予了充分的肯定，并提出了更高的要求：要让孩子会听课、会看书、会倾听、会表达。在检查教学目标管理规程落实情况上，主任从集体备课、课堂教学、教案、作业辅导、命题、质量监测、净月好课七大环节上一一与学校教学领导进行交流和沟通，各校的集体备课都能保证次数完成，命题和作业辅导也能根据各校自身情况加以落实。
在此次视导中，也发现了很多问题亟待解决。个别学校教师上课前备课不充分，上课环节与教案不符，对所讲课的教学目标不清晰。尤其是年轻教师对教材把握不准，过度依赖多媒体教学等，还有个别学校集体备课缺少实效性，应付了事。面对这些问题，视导小组一一给予了指导和纠正。
篇8
一、 幼儿园举办条件：
配足配齐了必备的教玩具及活动设施，种类丰富，能满足幼儿游戏、活动需要，并符合安全卫生要求。幼儿园为每个孩子配备了符合幼儿年龄特点和卫生要求的桌椅，有开放式的玩具架和图书架、自然角和各种生活设施。园内有电脑，每班配备空调、电视机、录音机等。 保健设施齐全适用。厨房用具卫生、消毒设施齐全。每生一杯，并有明显区分标识。各类教学资料丰富齐全，利用率高。图书资料室有教学挂图、音像光盘、教学卡片、幻灯片等，现有教师业务用书、图书共计70册，人均册13以上，幼儿用书60册，人均2册以上。我园订有《教师报》、《启蒙》、《国防教育》、《幼教园地》、《祝人民教育》、《幼儿画报》、《婴幼儿早期教育与健康》、《婴幼儿综合能力培养》、《儿童安全自救》、《儿童时代》、《幼儿画报》等多种幼教报刊、专业杂志等。
幼儿园办公及生活设施设备基本齐全，保健室按照《山东示范性幼儿园卫生保健器材配备基本标准》配足配齐了卫生保健器械、常见药品等。厨房配有冰箱及防蝇、防鼠、消毒等必要的设备。配备了足够的办公桌椅、资料柜、打印机、数码相机、计算机等。
二、保教行为
我园严格执行《幼儿园指导纲要（试行）》和《幼儿园工作规程》的有关规定，坚持以幼儿为本，关注个别差异，科学安排保教活动，结合健康、语言、科学、社会、艺术五大领域促进幼儿全面富有个性的发展，没有举办各种兴趣班和特色班。
三、保教人员
现有教职工4人，园长1人，教师3人。
我园注重教职工发展，制定有教职工发展规划，培训制度明确，培训计划详实，教职工爱岗敬业，关心爱护幼儿，言行文明，以身作则。重视中青年教师的培养，积极开展园本培训，教职工保教水平不断提升。
四、规模及班额
幼儿园占地800平方米，主教学楼建筑面积84平方米，各类功能室一应俱全，完全按照《山东省示范性幼儿园办园标准》设计和建设。主体楼建设和伙房、门卫室建设，再加上内设配套、硬化、绿化、美化等工程。均超过规定标准。幼儿园布局合理，有适合幼儿活动的硬化场地、软场地。
幼儿园设大、中两个班，严格按照《规程》要求编班，幼儿人数为19人，中班7人,大班12人。
五、严格幼儿园用书管理
我园严格执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》等有关规定。尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以幼儿为本，关注个别差异，科学安排保教活动，以游戏为基本活动，保教并重，促进幼儿全面富有个性的发展。全面系统的进行健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域的教育教学，没有“小学化”和“学科化”倾向，没有虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为，除幼儿园正常的教育活动外，我园未举办任何兴趣班和特色班，以及违背幼儿教育规律的实验活动，不给幼儿布置书面家庭作业。
在幼儿教材选用上，我园坚持选用市教育局推荐的市编教材和省编教参。我园不选用《目录》以外的幼儿用书和读物，未以任何形式强迫家订和购买幼儿读物和家长读物。
六、严肃收费纪律
幼儿园收费情况：我园严肃收费纪律，做到不组织幼儿参加社会上的各类比赛活动，向家长收取费用，从未在正常的教学时间内收费组织代买生活、学习用品，各类服务性收费严格遵照家长自愿的原则，不强制或变相强制收费。我园根据上级有关部门的相关规定并结合本园实际情况进行收取保育费、管理费。退园和因故中途未入园的幼儿的收费进行约定，与家长鉴定协议，严格按协议执行退费。
七、强化安全责任
我园认真贯彻落实《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》牢固树立“安全责任、重如泰山”的思想和“以人为本、安全发展”的理念。切实加强幼儿园内安保安全管理，切实加强饮食卫生安全管理，切实加强保教保育活动安全管理，切实加强接送幼儿车辆的安全管理，切实加强园内设备设施的安全管理，坚持做好了“园舍设施日查”工作和记录。严格门卫值班制度，严格食品卫生监测制度，严格安全隐患定期排查整改制度，每月20日按时上报
严格安全事故责任追究制度。认真贯彻执行幼儿园卫生保健制度和省有关卫生保健规定，认真完成幼儿计划免疫工作，预防传染病的发生。进一步加强饮食卫生管理，未发生食物中毒和食源性疾病。认真搞好幼儿园环境卫生及美化、绿化、儿童化工作，努力为幼儿创造安全、整洁和优美的生活环境。
篇9
迁户择校遭拒绝
故事得从2005年6月说起。
2005年，出生于1999年8月的无锡市民李云的儿子赵小明已经7岁，到了上小学的年龄了。李云家居住在该市双河新村，属于该市双河新村小学（以下简称双河小学）施教范围，但李云希望儿子到她认为声誉更好的、其祖父居住地的该市山北中心小学(以下简称山北小学)就读。
早在2005年初，无锡市北塘区教育局(以下简称区教育局)了《北塘区教育局2005年小学、幼儿园招生工作意见》，确定2005年6月2日至6月8日为辖区内公办小学招生的统一时间。期间，李云便带儿子赵小明到山北小学报名，但被山北小学以不在其施教区范围为由拒绝了。
为了满足儿子入学报名的要求，6月14日，李云终于将儿子赵小明的户口迁入位于山北小学学区的祖父居住地。随后，李云再次来到山北小学为儿子赵小明报名。可是，让李云意想不到的是，她所得到的答复仍然是赵小明不在其施教区范围，只能按外学区适龄儿童入学办理，并需交付相关费用，方准其入学。
行政答复灭希望
儿子的户口已迁入了山北小学学区内，满足了小学生入学的条件，山北小学凭什么不让自己的儿子入学呢？李云怎么也想不通，便多次与学校协商。协商不成，又与学校论理、交涉，可是，山北小学就是寸步不让：不在本校施教区，不接受入学，除非交纳借读费，否则，一切免谈。
在与山北小学多次交涉无果的情况下，李云来到无锡市北塘区人民政府，以儿子赵小明的名义，申请复议。
北塘区人民政府法制办公室以学校不属于行政机关，其决定不属行政复议范围为由，决定不予受理，并责成北塘区教育局负责答复。
2005年8月16日，北塘区教育局作出《关于对赵小明就学学区的答复》，认为公办小学招生时间统一安排在6月2日至6月8日，6月14日前赵小明的户籍在双河新村，之后才迁往山北会西村，户籍与实际居住地要以招生前为准，其对口学校应为双河小学；再者，赵小明亦不属于江苏省教育厅制定的《江苏省义务教育阶段学籍管理规定》（以下简称《省学籍管理规定》）第八条明确的三种照顾对象范围。据此认为，山北小学作出赵小明不属其施教区的认定是准确的。
引发争议上公堂
等了两个月，等来的却是这样的一个答复，李云不服气，便来到无锡市北塘法院，以儿子为原告，自己为法定人，区教育局为被告，山北小学为第三人，向法院提起行政诉讼。
原告方认为，首先，北塘区教育局确定的统一招生时间比政策规定的“秋季招生入学”提早了。学生实际居住地应以入学后的居住地为准，不应以报名时间作区分；区教育局的答复对阻止自己进入山北小学就读起到决定性作用，侵犯了教育法赋予的“就近入学”的权利。
北塘区教育局则认为，根据江苏省和无锡市教育行政机关的相关文件规定，适龄儿童的户籍和经常居住地应以报名时的户籍所在地和居住地作为基准点。户籍与实际居住地不一致的，按实际居住地就近入学。赵小明虽然户籍迁入了该学区，但不满一年，不属于法律规定的“经常居住地”，只能按原户籍所在地，也就是以赵小明的经常居住地就近报名入学。因此，作出不属施教区的认定是正确的。
法院断案定是非
北塘法院经审理认为，根据《义务教育法》及其实施细则，我国在义务教育阶段采取的是适龄儿童“免试就近入学”原则，《省学籍管理规定》第八条规定，适龄儿童在学校公布的报名时间到学校报名，报名时需出具监护人及适龄子女在本施教区的户籍、居住情况（房产证）等有关证明，即要求学龄儿童和监护人户籍一致、经常居住地一致。对适龄儿童与监护人不在同一户籍、户籍与常住地不符的，该规定授权教育行政主管部门根据实际情况统筹安排就读。
《省学籍管理规定》中的“秋季报名、入学”，根据教育部颁布的《小学管理规程》应理解为秋季开始学业，报名工作应提前完成，施教区的划定依据当时适龄儿童的居住情况和教育资源的配置。因此，确定适龄儿童是否属学校施教区对象，只能依据报名当时的户籍和常住地址。赵小明提出的“实际居住地应该是开学后的居住地”的意见没有法律依据。
据此，法院依照法律的有关规定，作出一审判决，判决驳回赵小明的诉讼请求。
一审判决后，赵小明不服，向无锡市中级法院提出上诉。在上诉状中，赵小明提出，小学和初中均实行秋季招生、应按照公历习惯，8月到10月是秋季，而区教育局规定的报名日期为6月2日到8日，已完全超出了城市学籍管理规定的秋季报名日期，是与政策不符的。原告虽已过了学校规定的报名日期，但还是在秋季以前，所以应认为有效；有关文件并没有要求一定要以规定的报名日期以前的户籍地学区入学。本人没有及时报名，正是因为户籍迁移手续未及时办好，这只能说是报名的延期，是补办报名手续，在报名时同样出具户籍等相关证明，应该按同样待遇入学。
北塘区教育局答辩称，本区公办小学招生的时间统一安排在2005年6月，学生9月1日开学，之前相关工作应该完成，与《省学籍管理规定》的秋季招生、入学的时间是符合的。
山北小学认为，学校招生时间安排和学区划分都是按照市、区教育局的相关规定进行的。
无锡中院经审理后认为，《省学籍管理规定》与《义务教育法》、《小学管理规程》确定的“免试就近入学”原则和立法目的不相违背，可以在本案中适用。《小学管理规程》第十条规定“小学实行秋季始业”，即从秋季开始学业。报名工作在开始学业前提前完成，并无不妥。
《省学籍管理规定》明确规定城市公办小学新生入学时需出具监护人及适龄子女在本施教区的户籍、居住情况（房产证）等有关证明，这是要求学龄儿童和监护人户籍一致、经常居住地一致。此要求与《义务教育法实施细则》规定的适龄儿童的就学主要以户籍为依据的原则也是相一致的；《省学籍管理规定》同时明确了相关证明需在报名时出具，作为学校判断是否在其施教范围的依据。赵小明及其监护人在教育行政主管部门确定的报名日期之前，户籍和经常居住地均在双河新村，在报名日期以后才将户籍迁移至山北小学的施教区。因此，赵小明提出的“法律法规没有规定一定要以学校规定的报名日期以前的户籍地学区入学，户籍迁移后，可以补办报名手续”的上诉理由无法律依据，也与常理不符。
2006年2月20日，无锡中院依据法律的有关规定，作出“驳回上诉，维持原判”的终审判决。
结束语：“现代孟母”的苦涩
本案是一起突击迁移户口为子女择校而引发的纠纷案。该案随着二审法院的法槌落下而尘埃落定，但其引发的社会意义远远大于法律意义。
篇10
关键词：中小学图书馆；数字图书馆；信息资源；建设
数字图书馆自20世纪80年代末由西方发达国家提出后，随即向全球迅速发展，作为一种新兴事物，对它的研究目前正处于不断发展和深化之中。2000年4月，由21个部委单位参加的“中国数字图书馆工程建设联席会议”在国家图书馆召开，从而拉开了中国数字图书馆建设的序幕。对于数字图书馆的概念，理论界的说法很多，其中一种普遍性的观念认为：数字图书馆并非一个实体机构，而是体现着一种新的基础设施和知识环境，是网络信息资源的新型模式。它是以统一的标准和规范为基础，将有价值的文本、声音和图像等多媒体信息资源数字化，在实施知识信息增值加工后，存储于分布式海量资源库群中，并以智能检索技术为手段，以电子商务为管理方式，通过广域高速网络向全世界的用户提供信息服务。数字图书馆具有以下的基本特征。
（1）信息资源数字化，即应具有一定规模的数字化信息资源；
（2）信息传递网络化，即数字信息资源的网络化存取及信息资源的组织方式为网状结构；
（3）信息利用共享化，即对馆藏的利用将不受时空限制；
（4）信息提供的智能化，即具有智能化、多媒体的基于全文的信息检索技术和强大的信息和知识的收集、传播和功能。
其信息系统所具有的检索方便、快捷以及查阅的无限量性和准确性是以印刷为载体和以手工劳动为主要特点的传统图书馆系统所无法比拟的。
截至2002年底，随着基础教育信息化的发展，国内已有越来越多的中小学校建起了校园网。在硬件和软件的基础建设完毕以后，以数字图书馆为代表的教育信息资源建设，便成了中小学“数字化校园”、信息化建设所面临的首要任务。据一项对全国6000多所学校的调查显示，90%以上的学校认为有必要建立“中小学数字图书馆”。
2003年，教育部正式颁布了《中小学图书馆（室）规程（修订）》中明确指出“中小学图书馆（室）的现代化是中小学教育现代化的重要体现，各地要将中小学图书馆（室）的信息化建设作为教育信息化建设的一项重要内容。要加强数字图书馆和图书资源中心的建设。”该规程的实施必将更进一步地推动了国内中小学领域数字图书馆建设的发展进程。
国内教育领域的专家认为，从2003开始，“中小学数字图书馆”将会成为教育信息化新的热点，并将进一步发展成为中小学未来的“信息资源中心”和“知识中心”。
中小学图书馆，作为基础教育的信息服务机构，有着自身的服务群体和知识层次特点。那么，作为中小学图书馆的管理和工作人员，在建设中小学数字图书馆的时候，更多的应该考虑自身学校的实际情况，至少应分三个阶段进行。
一、整合学校电教组和图书馆的关系，建设好学校电子阅览室以及校园网上图书馆的信息资源
目前除上海等少数地区外，一般中小学校有关多媒体及校园网的建设和图书馆的日常工作，都是分立为两个相互独立的部门，彼此间很少有协作和协调。随着信息网络化的不断发展，这两个部门发展趋势应建立统一的信息资源中心。尤其是在建设中小学数字图书馆的初级阶段，更需要这两个部门加强合作。
1.加强电子阅览室的建设以及对电子图书、多媒体视频等非纸质信息资源的采集、整理工作
随着电子图书、电子期刊、全文数据库和网络电子出版物的大量出现，中小学图书馆应加强电子阅览室的建设，收藏不上网的数字化资源，向师生提供电子化的阅览服务，尤其在中小学学生研究性学习不断深入开展的今天，视频等多媒体电子阅览的提供，更大程度地激发了学生研究课题的兴趣。从而使他们在学习过程中所经历的不再仅仅是单调语言文字的说教。以前的操作是电教组和图书馆都对电子出版物有独立的采购权，现在应趋于统一管理，避免资源重复建设。
2.在校园网上建立中小学自身的图书馆网页
据了解，现在南京多数实现计算机管理的中小学的图书馆操作系统都只是校园网内的另一局域网，如何使现有的图书馆资源，如借阅信息、馆藏情况、推荐书目等内容，在任何能上互联网地方的本单位用户都能随意检索查询清楚，需要图书馆与电教组之间的相互配合，建设好校园网上的图书馆网页。毕竟现在中小学图书馆还缺乏应用计算机的专业人才。
3.将馆藏部分有价值的文献资料数字化
每个中小学图书馆都会有一定特色的馆藏，如何让更多的用户同时使用或实现校校之间的资源共享，将来主要的途径就是将它们数字化后放在学校的图书馆网页上。现在南京一般有条件的中小学图书馆都配备了扫描仪等设备，加上电教组相关的电子设备，再装载有关的汉字图形等识别软件，是可以有条件、分阶段的开展有关馆内部分馆藏数字化的工作的。
二、整合中小学数字图书馆的观念，建设好中小学数字图书馆平台系统和数字图书馆资源库
数字图书馆运用的现代电脑网络通讯技术所实现的仍然是传统图书馆所应具备的“藏以所用”的目的，它应该体现一种新的、更高层次上的服务模式，为了能够在一个图书馆网页下检索到所有实体和虚拟馆藏资源，在建立了中小学图书馆自身网页的同时，其页面下应建立一个“数字图书馆”项的链接，它所指向的就是中小学数字图书馆平台系统，而不是将其再建立成一个独立的网页。
一般情况，这种平台系统可以通过学校购买或者与软件公司合作开发来完成。目前，就了解情况而言，北京的方正公司的 Apabi数字图书系统、北京泰德时代集团的中文在线及南京共创公司任我游系列中的数字图书馆，都是有针对性的面向中小学校开发出来的平台软件。其所倡导的持续服务体系和产品持续更新升级、平台使用培训等服务及界面的简单易操作性，可以作为中小学图书馆在购买或合作开发平台软件时的一个参考。
中小学图书馆资源库的建设，这应该是目前中小学数字图书馆建设最重要的内容，在购买和使用数字资源库时，我们应该注意下面三方面的内容。
1.内容要新
内容应有针对性，适合师生对基础教育各方面的需求。在基础教育正值课程改革与素质教育实战性实施阶段，新的课程标准、新的教材等都需要最新的教育教学图书作为参考，数字化图书馆资源传播迅速，理应在时效性方面更快一步，满足师生的学习、研究、阅读等需求。
2.质量要高
一般来源于网络的数字化资源，其格式基本上是文字和图形两种，考虑到以后资源共享、跨库查询及适应全文检索的需要，数字化资源库应采用OEB国际技术标准的矢量图书，作为从事与著作权有关学校图书馆管理的工作人员，还应强化数字版权方面的法律意识，在选购时注意其是否申明资源库内所包含的数字图书有合法的数字版权。
3.持续更新
中小学数字图书馆不是一次性的服务购买，其必须及时实现最新图书的定期更新补充，更新是资源建设的延续工程，是资源的“服务”和再建设。只有保证了资源的持续更新，才能确保资源的及时性，才能最充分地发挥数字图书馆在教学中的引导和辅助作用，才能使数字图书馆始终成为学校师生的阅读乐园。有些中小学数字图书馆开发公司一开始就采取了与国内许多家出版单位签约合作开发ebook等措施，保证数字图书馆资源库提供的常增常新。
三、整合各中小学图书馆的网络建设，实现中小学图书馆真正意义上的资源共享
这应该是中小学数字图书馆发展的高级阶段，把所有中小学的图书馆联结成一体，成为一个完全共享资源的数字图书馆网络体系。实行分布式管理，在整个网络上，采用统一的数据标准和通信协议，把所有中小学的数字资源形成一个“大而全”的整体系统，为基础教育提供全面良好的资源服务。中小学数字图书馆网络的建立，有赖于目前各自独立存在和运行的每一个中小学图书馆数字化建设。
2000年11月教育部下发了《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》，其目标是用5~10年时间，使全国90%左右的独立建制的中小学校能够上网，使中小学师生都能共享网上教育资源，提高所有中小学的教育教学质量，使全体教师在普遍接受旨在提高实施素质教育水平和能力的继续教育。
十多年来，“校校通”建设取得了令人瞩目的成就，伴随着新的中小学图书馆（室）规程的实施，已经为中小学图书馆勾勒出一幅崭新的轮廓。有国家馆、高校馆、公共馆探索建设中留下的宝贵经验，有各级教育主管部门的整体规划协调，有我们广大中小学图书馆工作者的辛勤和智慧，中小学数字图书馆建设必将成为国家数字图书馆建设过程中另一道亮丽的风景线。
参考文献：
［1］董焱．21世纪图书馆的主体形态：数字图书馆．图书馆杂志，2000（2）.
［2］李业龙．数字图书馆信息资源建设探讨．现代图书情报技术，2000（6）.
［3］焦峰．数字图书馆的发展与演变．8版.中国教育报，2003（7）.
［4］陈能华．图书馆信息化建设．北京：高等教育出版社，2004．
