行政管理试题范文

导语：如何才能写好一篇行政管理试题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】律师管理；体制分析；存在问题；制度完善

律师和其他许多职业一样，都是由于社会发展而出现的职业分工。它是伴随着国家民主和法治化水平不断提高而出现和发展的，是律师管理体制中最基本细胞。建国以来，我国律师管理体制也经历了单一的行政管理体制、司法行政机关为主导律师协会为辅的管理体制和“两结合”的律师管理体制。经过不断发展和实践检验，我国现行的律师管理体制适合我国国情并且在推动律师业健康发展、实现社会公平正义方面发挥了积极作用。但其自身管理体制弊端也不可回避。本文针对存在的问题，提出了几点解决方案。

一、律师及律师管理体制的含义

1996年《中华人民共和国律师法》对律师作了界定：“本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员”这一定义是伴随着“国资所”向“合伙所”转变，律师也脱去“国家干部”的外衣，不再具有国家性，由“管理者”变成“服务者”，可以说这一定义顺应了当时市场经济体制改革的要求，为大多数人所接受。律师管理体制指律师管理的体系与制度。具体地说，是指有关律师管理的机构设置、权限划分的组织制度及其所确定的法律关系。律师管理体制反映了国家与律师行业之间的关系,所要解决的核心问题是如何协调律师行业自身的管理权与国家对律师行业的管理权之间的关系。

二、现阶段我国律师管理体制存在的问题

司法行政管理与律师协会行业管理相结合的律师管理体制对推动我国律师业的发展发挥了十分重要的作用，但也暴露出越来越多的问题。主要有：

1．司法部的有关规章与《律师法》的规定明显矛盾，说明“重管理、轻服务”的观念仍然影响巨大。例如，司法部《律师执业管理办法》和《律师事务所管理办法》不仅在名称上只见“管理”两字，而且均专章规定了司法行政机关对律师和律师事务所的管理监督，并且具体规定了各级司法行政机关的管理权限，这与《律师法》第4条关于“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导”的规定有明显的矛盾。

2．与世界许多国家的律师管理体制相比，我国司法行政机关对律师工作的管理权限过宽、过大，且拥有授予和撤销律师执业证书、批准律师事务所的设立和变更、对律师和律师事务所进行年度检查、对违法的律师和律师事务所进行行政处罚等诸多实质性权力，而律师协会所拥有的权限主要是“保障律师依法执业、维护律师的合法权益，总结交流律师工作经验，制定行业规范和惩戒规则，组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对律师的执业活动进行考核，组织管理申请律师执业人员的实习活动、对实习人员进行考核，受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉”等，与司法行政机关拥有的权力相比显得薄弱和虚化，难以发挥律师行业自治的应有作用。

三、建立和完善在司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理体制

1．明确司法行政机关的职能。我国《律师法》在总则中明确规定：“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。”《律师法》仅赋予其“监督、指导”的职能，而未授予其管理的权限。立法机关作出这样规定的理由：首先，我国建立社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会，要求政府必须转变职能，加强宏观调控，而不能陷于各种事务的具体管理之中，以避免管得过死、过严，“扼杀”市场经济主体的积极性和创造力。其次，早在1993年12月，国务院批复同意《司法部关于深化律师工作改革的方案》就明确提出，“经过一段时间的实践后，逐步向司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理体制过渡。”如今将司法行政机关对律师工作的管理定位于“监督、指导”或“宏观管理”的条件已经具备。最后，从其他国家的情况来看，司法行政机关对律师工作的管理均已摆脱具体的微观管理，而定位于完全的行业自治管理或宏观管理，这种成功的做法值得我们借鉴。为切实实现司法行政机关对律师工作的“监督、指导”或“宏观管理”，我们认为应当采取以下几项措施：（1）正确界定司法行政机关的宏观管理职能。司法行政机关对律师业的宏观管理职能应包括以下几个方面：一是依法制定行业发展政策和法规、规章。主要包括组织制定律师行业的发展规划，与相关部门协调起草、制定律师行业的税收、收费、社会保障、执业责任保险等法规或规章，不断完善律师制度。二是指导性宏观管理。司法行政机关的指导性宏观管理主要是对律师协会的行业管理进行监督和指导，保证行业管理的正确性和合法性。三是准入和退出管理。在准入管理上包括两个方面：对自然人通过考试授予法律职业资格，再依照规定的程序颁发律师执业证书；对符合法定条件的国内律师事务所及外国和我国香港、澳门地区的律师事务所驻华（内地）代表机构颁发执业许可证。在退出管理方面，主要是做好律师和律师事务所执业证书的吊销、注销工作，以及组织、监督清算等工作。四是协调各方面关系，改善执业环境。五是调整法律服务供求关系，通过市场机制与政策调控手段的结合解决法律服务供需矛盾以及地区间的不平衡问题。如在中西部基层地区设立国资律师事务所、鼓励中东部大城市的律师到中西部基层地区工作、在中西部基层地区建立完善的法律援助制度等。（2）再次修订《律师法》，将律师法有关条文中不符合上述宏观管理要求的内容予以修改或删除，以使司法行政部门“宏观管理”的要求与“监督、指导”的原则相一致。例如，《律师法》第四条中“指导、监督律师、律师司务所、律师协会”可改为“指导、监督律师协会”。（3）对司法部的有关规章进行清理、修订，废除有关“律师执业行为规范”的规定，从而将制定“律师执业行为规范”的权力交给律师协会，使律师行业组织的自主性和自律性均得到充分体现。

2．司法行政职能需要完善之处。（1）改善律师执业环境和增强权益保障。我国现有律师执业权益保障包括立法保障、行政保障、司法保障和行业保障。虽然《律师法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》对此项内容有详细的规定，但在现实中，律师执业环境还不能尽如人意。例如律师办理案件需要调取工商行政管理、房屋管理、户籍管理、民政等部门保存的登记材料或证件材料时，由于部门利益或行业内部规定的阻碍而被拒绝。因此，作为承担宏观管理职能的司法行政机关应发挥协调功能，为律师权利的行使直接提供便利与支持，使律师执业环境得到改善，法定权益得以落实。（2）完善准入机制。我国目前的律师准入制度实行的是统一的司法考试为主、特许考核为辅的制度。自2001年实行统一的司法考试以来，这种执业准入方式为律师行业选拔了大量人才，但经过十年的时间，这种考试方式也暴露出弊端。最突出的问题是，司法考试的试题设计在很大程度上只反映记忆水平，而较少反映分析能力，并且律师在执业前普遍缺乏法律实践经验。因此应从两个方面进行完善：一是完善司法考试制度。可以考虑将现行司法考试改为两次，第一次考试是针对通识教育而举行的，重在考查应试者对基本法律知识和原理的掌握，试卷以客观题为主，辅之以适当的简答和论述题，且通过率应当在20%～30%之间。第二次考试则安排在第一次考试通过者接受两年职业培训之后，针对职业教育进行考试，分为笔试和口试两部分，笔试重在考察应试者分析解决问题的能力、逻辑推理能力、写作能力以及法律职业道德，提醒应以主观题为主，特别是要加大情境材料题比重，口试则考查应试者的临场应变和口头表达能力以及仪表风度。第二次司法考试通过率应在80%～90% 之间。二是建立法律职业统一培训制度。在采用二次司法考试模式的条件下，所有通过第一次考试的人员在进行第二次考试之前，都必须参加职业培训，由国家成立统一的国家法律职业培训学院及其地方分院，对上述人员进行集中统一培训，可以采取远程培训方式，培训内容为法律技能实际应用。从长远看，执业准入的考试培训和管理等工作应由律师协会担当才更加合理，因此司法行政机关在完善准入机制的过程中应逐步将这项职能过渡给律协。（3）完善退出机制。20世纪90年代中期以来，中国律师数量逐年增多，律师队伍不断扩大。然而由于我国律师人才匮乏这一现状，使得律师管理体制的设计者过多注重了对律师准入机制的研究，而律师退出机制多年来变化不大。目前，体现在律师退出机制上，除因律师犯罪、严重违规违纪行为受到司法行政机关给予吊销执业证书的处罚及律师协会对其终止会员资格的行业处理外，离开律师行业的人比例很小。这种现状使得那些本不适应律师执业要求的人员由于没有合理的退出途径而留在律师队伍里，产生了了负面效应。因此需要逐步制定完善退出机制。可以从三个方面入手：第一，保留现有由于律师犯罪、严重违法违纪与职业操守的不良行为给予吊销执业证书的处罚及律师协会对其终止会员资格的行业处理；第二，探索建立从律师队伍中遴选法官、检察官的机制，促进法官、检察官队伍结构优化和综合素质水平的提升；第三，完善现有的律师考核评价机制，用科学的考核评价机制引导那些不适合从事律师行业的人员退出律师行业。

四、结语

改革开放三十年，伴随着改革开放和经济发展,律师所发挥的重要作用日益显现,他们登上了历史舞台,成为促进依法治国的重要因素。然而，中国律师的成绩更注重反映在技术层面上，更需要反思如何更多的承担相应的社会责任和职业责任。律师协会作为被推崇的“两新阶层”的行业管理者和组织者应该引领和推动行业进步,发挥社会新阶层的作用。新律师法的修改，对于解决呼声很高的行业自治没有太大的改观，怎样理顺司法行政机关和律协的职责分工，使双方都有所为有所不为，在现有的法律框架内还是有很大的发展空间的。

参 考 文 献

[1]付子堂著．法律功能论[M]．中国政法大学出版社，1999

[2]谢佑平主编．公证与律师制度[M]．中国政法大学出版社，1999

[3]阎志明主编．中外律师制度[M]．中国人民公安大学出版社，1998

[4]王国良等著．中外律师制度[M]．江西人民出版社，2003

[5]陶髦等著．律师制度比较研究[M]．中国政法大学出版社，1995

[6]陈光中主编．律师学[M]．中国法制出版社，2004

[7]青锋编著．美国的律师制度[M]．中国法制出版社，1995

[8]青锋著．中国律师制度论纲[M]．中国法制出版社，1997

[9][英]安东尼·德·雅赛著．陈茅等译．重申自由主义[M]．中国社会科学出版社，1997

[10]冯宾著．中国律师的第二次飞跃[M]．中国民主法制出版社，2007

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一、 我区行政管理方面存在的问题

1、体制机制问题

我区目前的水务管理体制是典型的“多龙管水”体制：地域上“城乡分割”、职能上“部门分割”、制度上“政出多门”的局面仍然存在，水利发展与区域整体发展不能很好地融为一体。外环线以外地区排涝、灌溉、地下水资源等由水利局管理；城建部门负责自来水供水、污水处理设施建设及外环线以内城区排水等管理；环保部门负责治污达标，这种“多龙管水”的体制造成管水量的不管水质，管水质的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，导致水资源损失浪费严重难治理、水资源费低难提升、地下水超采难控制、生态用水难解决、污水治理经费难筹措等诸多难题和矛盾，严重影响了水资源的合理开发和有效保护。

2、涉水事务问题

随着城镇化、工业化进程的加快，我区涉水事务也暴露出一些问题。一是历史欠账太多，水利设施标准低、隐患多，改造任务十分艰巨；另一方面，城市化、工业化进程的加快，湿地减少，地面硬化，径流系数提高，防汛减灾能力远远不能满足我区经济社会发展的需要。二是随着农村经济的快速发展，各经济实体、园区等对水的需求量也在不断增加，关系民生的农村供水安全保障体系十分脆弱。三是由于水源紧缺，不得不长期超采地下水，造成地面沉降和地下水污染等一系列不可逆转的地质危害。另外，由于废污水治理水平低，难度大，特别是位于农村居民区处的河系水体，长期受工业污水、生活污水和垃圾的污染，致使水质低劣，河床淤积，断面狭窄，藻类泛滥，臭气熏天，严重破坏了水系的生态平衡。

二、 对策及具体做法

解决上述问题就必须以科学发展观为指导，进行大胆的改革创新，理顺现有政出多门的行政管理关系，建立高效统一的水务一体化管理体制。

1、以科学发展观为指导，理顺行政管理关系。

要通过大胆改革，改变不适应科学发展观的管理体制。一是坚持以科学发展观统领水务管理体制改革工作，在科学发展、科学改革上下功夫，创新发展模式，提高发展质量。着力形成水务科学发展理念，建立水务科学发展方式，推进水务事业科学发展；二是坚持以人为本，在和谐发展、和谐改革上下功夫，要从人口资源相协调相统一和统筹城乡发展的高度出发，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，着力加强水生态修复和水环境保护，不断促进人水和谐；三是坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，在率先发展、率先改革上下功夫，积极借鉴其它地区水务管理体制改革的好做法好经验，形成东丽水务管理体制改革的特色，实现我区水务事业的创新发展、率先发展。

具体说，就是通过实行城乡水务一体化管理体制，建立起集中统一、精干高效、依法行政的水资源管理体系，由水行政管理部门负责对全区所有涉及水事务（包括防洪、水资源、供水、用水、节水、排水以及农田水利、水土保持等）进行统一管理，从而实现水务管理的制度化、规范化、法制化、科学化、市场化、现代化，使我区的水管理体制适应加快滨海新区开发开放的要求，适应我区经济社会全面协调可持续发展的要求。

2、转变观念、理清思路。

目前我市部分区县已经实行了水务一体化，可以说，我区实现水务一体化管理是必然趋势。实行水务一体化，并不是简单地将其它部门管水职能向水务局转移或归并，而是必须对现有的水资源管理体制进行改革，解决政府部门职能交叉、政出多门、执法难、管理难等方面的问题，建立统一的水务管理体制。我们一定要尽快跳出水利发展的思想意识，进一步增强加快推进水务管理体制改革的责任感和紧迫感，树立水资源利用可持续发展的观点，主动把针对水务管理的研究摆上重要议事日程，认真谋划、周密部署，为推进东丽富民强区新跨越奠定坚实基础。

3、全面规划，突出重点，扎扎实实做好水务工作。

着力提高规划设计管理水平。随着水务管理改革的推进，规划任务将愈显重要。要从全区水务发展的高度，按照科学发展观和水务一体化的要求，统筹考虑，整合完善，形成科学、完整的水利规划体系。水利局要与发改委、建委、规划局、环保局、土地管理等部门加强沟通协调，统筹制定水利规划，为今后全区的水务发展留出空间。要研究制定水利规划编制管理办法，加强对规划的统一管理，逐步避免规划项目的交叉、重复甚至自相矛盾的现象。加强工程立项管理，杜绝建设项目的随意性。要加强建立水利工程项目库，对不符合规划要求的项目要禁止入库，不在项目库的工程项目不得立项建设，切实提高规划的指导性。

4、加强取水许可统一管理，构建节水型社会

推进水务管理，要更加严格实行取水许可证制度，对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。同时可通过合理的水价制度提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推广使用节水新工艺和新技术，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。要把节约用水作为减少水污染的一个重要方面来抓。

5、 加强技术培训和能力建设，为水务管理储备人才。

实现水务现代化，人才是关键。若想使今后的水务一体化管理上水平、上层次，急需充实相关法律、经营管理、供排水、污水处理等方面的专业人才，并且应加强现有人才的定期培训、扩展其专业知识结构，为我区水务机构建设储备一支有知识、懂技术、善经营的高素质水务队伍，为水务管理体制改革提供有力的人力资源保障。同时，也要多向水务工作先进地区学习管理经验，使我们的水务工作少走弯路，达到提高水行政效率和效益、优化水资源配置的目的。

6、建立多元的水务投资机制，提供资金保障。

水务发展必须有资金作为后盾，涉水事务既有极强的公益性，又是个不完全市场，政府不可能把本来可以推向市场的部分包起来，不仅财力达不到，还有推诿扯皮、效率低、效益差等许多弊病。但实行水务一体化管理后，可对公益部分和市场部分做出合理的划分，形成区财政、民营资本、企业管理、市场化的运作的模式建立多元化水务投资机制。通过建立多元化的水务投融资机制，大力推进水务企业民营化，吸引社会资金、打破行业垄断、鼓励公众参与、增加市场活力。

7、强化宣传，营造水务管理的氛围

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关键词：新形势；行政事业单位；预算管理

在我国，行政事业单位是直属政府管理的部门，其财务状况与国家的财政息息相关。长期以来，我国行政事业单位的预算体质并没有得到很好的管理，这从一定程度上给行政事业单位的工作带来了诸多不便。现阶段，我国的财政政策已经发生了改变，相应的，行政事业单位的预算也有待加强。

一、加强行政事业单位预算管理的必要性

对于行政事业单位来讲，财政拨款是主要资金来源，而预算是单位为了实现既定的目标，结合当前的经济状况以及财政状况制定的资金使用计划。从财务的角度来讲，工程项目不能严格按照预算进行，就会导致财政状况吃紧，影响单位的正常工作运行。加强预算管理，合理分配资金，可以为单位节省大量支出，同时行政事业单位的政务会变得更加透明，单位工作人员的服务意识也会加强。早在上个世纪，国外的一些政府部门就开始实行预算管理且效果显著，因此加强预算管理是我国财政管理与国际接轨的重要一个步骤。除此之外，预算的实施，使得行政事业的支出和收入有了一个清晰地目标，这样一来各个部门都会合理去规划部门工作，以便于能达成预算目标。不仅能够使工作的安排更加合理，也能充分调动员工的工作积极性。

二、现阶段行政事业单位预算管理中存在的问题

现阶段我国行政事业单位预算管理中存在的问题大致可以分为以下几点：

1.单位的预算意识不到位

现阶段许多行政事业单位的工作人员包括单位领导在内，都没有认识到预算的重要性。因此也没有建立一套适合单位工作内容的预算流程，也没有配备相应的工作人员，无法制定出合理的预算。一些单位即使有预算的制定，在实际工作中也并按照预算进行，将预算管理当做了一种形式。这样一来就很难对单位中各部门的工作进行合理有效的安排，使得许多单位的工作没有应有的条理性。

2.预算编制方法过于简单

许多单位现在使用的预算方法还是传统的预算方法，这种老旧的预算方法已经不能适应当前的财政政策，算出的数据与实际的情况相距甚远，并不能作为部门工作的指导依据。而比较先进的“零基预算法”却由于算法比较复杂，在我国推行已久却很少有单位真正在使用。另外，由于许多单位的预算组成立时间并不长，对单位的预算缺乏经验，也导致预算的不合理性，导致预算难以执行。

3.缺乏预算执行力

大多数行政事业单位在预算执行方面并不到位，一方面由于单位从领导到一般工作人员都不重视预算，并没有将预算真正视为工作中的目标。因此很多时候预算并没有发挥应有的作用。另一方面，许多单位在对员工进行工作考核时，并没有将预算作为有效依据，其绩效考核方式并没有与预算挂钩。因此单位员工在工作时也不会将预算作为参照，预算管理形同虚设。

4.对于行政事业单位的财政缺乏有效的监管

我国行政事业单位的经费一般比较充足，因此在使用时方式比较粗放，缺乏计划。而同时，国家对于行政事业单位的经费支出也没有有效的监督，许多单位在经费使用中缺乏合理性，从一定程度上造成了资金的浪费，但只要没有违规违法，有关部门就不会进行监管。因此单位在资金的使用中缺乏规划性，往往随意而盲目，只要财政没有吃紧就不会注意到预算问题。

5.预算工作人员缺乏专业性

许多行政事业单位并没有专门的预算小组，而往往是由财务部门的其他工作人员来进行预算，而这些工作人员并不具备预算的专业知识和技能，制定的预算方案达不到合理有效的目的，对于现实工作的指导意义也不强。甚至有些预算方案还会对工作出现错误的指导，导致预算无法执行。另外，一些单位的财务部门人员分工并不明确，对于预算问题很难找到相关的责任人。

三、行政事业单位预算管理的提升对策

为保证我国的财政政策顺利实行，加强行政事业单位的预算管理势在必行。对于如何加强预算管理可以从以下几个方面入手：

1.加强对预算管理工作的重视预算的有效执行

首先需要行政事业单位领导和工作人员的重视，只有领导和工作人员真正认识到预算的重要性，预算管理才能在单位推行，逐步实现与日常工作的契合，推动部门工作有目标、有条理的开展。这一方面需要向单位领导强调预算的作用以及对预算管理的重要性，另一方面应该组织相关人员进行培训和学习，了解国家的《预算法》相关政策。由上至下的提高对预算的认识，从而保证预算的执行力。

2.增强预算的合理性合理的预算

工作要考虑的因素很多，不仅要参照单位过去几年的经营状况，也要结合当下的经济状况与制度变革来制定符合当前形势的预算。这需要对单位的收支进行详细的分析、调查市场数据等，并且在预算中应摒弃之前老旧的预算制度，采取符合当前财政制度的“零基预算法”，从各方面进行考虑，保证与预算制度的合理性，保证其能对当前的工作做出知道作用。

3.加强预算执行力再合理、有效的预算

如果不能执行到位，也只是一纸空文，达不到应有的作用，预算工作就只是对人力资源的浪费。因此，对预算的管理提升预算的执行力非常重要。首先，行政事业单位应该建立一套完整的预算考核制度，将预算与员工的绩效考核与部门的业绩考核联系在一起，以预算作为依据，根据员工个人和部门整体达成预算的比例核算绩效分和部门奖励，如此一来，预算的达成关系到单位员工的自身利益，员工才会重视起来。其次，财务要严格根据预算来为单位的支出和项目的实施发放款项，没有特殊原因，任何支出不能超预算进行。这样从资金上进行限制，部门在工作时的资金支出就会严格按照预算进行。从而保证预算的执行力。

4.加强对行政事业单位预算的监督

对于预算的执行只依赖单位的自觉性是不够的，有关部门还应该做好监督工作。行政事业单位应将预算项目上报给有关监察部门，方面监察部门对单位的监督工作。首先应该核查单位的预算是否符合规定，具不具备合理性，一旦查出预算不合理的问题除要求单位重新制定预算外，也要给单位相应的处罚。其次，要对单位是否严格执行预算进行不定期抽查，保证单位的工作依照预算开展。第三，在工作结束后，对该项工作的考核中要以预算作为依据，比对工作是否符合当初的预算。从以上三方面进行监督、考核，保证单位的工作、支出等都严格按照预算进行，保证预算的执行力度。

5.提升预算工作人员的专业素质

单位应该针对预算工作成立一个专门的预算小组，预算小组的工作人员应该具有专业预算知识的人才，在预算方面有一定的工作经验，能够为单位做出合理的预算方案。另外还要对预算工作人员进行定期的专业知识的培训，增强员工的工作能力，也让预算工作人员多了解当前的财政政策，不至于信息落后。

四、总结

预算对于行政事业单位的日常工作有着很好的指导意义，可以防止行政事业单位的财务状况出现问题，也能为单位节省不必要的资金，对于国家推行新的财政政策有着很大的帮助。加强行政事业单位的预算管理，对于我国完善社会主义市场经济体质也很重要，具有一定的战略意义。

参考文献

[1]王家丽.强化事业单位预算管理的思考[J].现代商业，2010，（6）：149-150.

[2]郑尚武.浅议如何强化事业单位的预算管理[J].当代经济，2009，（18）：72-73.

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1资料与方法

1.1一般资料浙江省温州市中心医院急诊科于2015年4月开始针对危重患者抢救实施整体性护理干预，分别选取实施前后1年150例患者设为对照组和观察组。对照组男98例，女52例；年龄37～72岁，平均（56.48±7.92）岁。观察组男95例，女55例；年龄38～74岁，平均（56.63±7.97）岁。两组一般资料差异无统计学意义（＞0.05）。1.2方法具体措施包括：（1）建立整体护理管理小组，成员由较强沟通能力的高年资急诊护士和医师组成，制定急诊入院管理流程及相关实施细则；由信息科协助建立病床管理软件，针对住院患者进行分级管理。（2）符合急诊入院指征且病情危重者应优先安排挂号、住院及抢救，缩短急救准备时间[2]；符合急诊入院指征但病情尚稳定则归入病床管理系统，按照收治时间先后安排入院；诊断尚未明确或各项检查结果未完善者则继续由急诊科护理人员分诊进行继续诊断，待明确诊断后再归入病床管理系统，按照收治时间先后安排入院。1.3观察指标（1）记录患者抢救成功例数，计算百分比；（2）护理满意度评价采用101点数字评分法进行[3]，包括患者和医护人员，分别发放问卷，分值0～100分，分值越大提示满意度越佳。1.4统计方法采用SPSS20.0统计软件进行处理。计量资料以均数±标准差表示，组间比较采用检验；计数资料比较采用2检验。＜0.05为差异有统计学意义。

2结果

2.1两组抢救成功率比较观察组抢救成功137例，成功率91.33%；对照组抢救成功117例，成功率78.00%。观察组抢救成功率高于对照组（2=11.29，＜0.05）。2.2两组患者和医护人员临床满意度评分比较观察组患者和医护人员临床满意度评分显著高于对照组（=2.18、2.56，均＜0.05）。见表1。

3讨论

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【关键词】协同理论；整体性治理理论；政府食品监管

我国政府食品监管困境以及严重的“碎片化”现象由来已久，是当前政府监管乃至公共管理面临的一大难题。社会普遍存在的地沟油现象，暴露出政府部门对食品链分段监管时的问题。因政府本身监管体制问题以及政府、企业、消费者三方在食品监管中作用的不对称性等原因，食品安全问题屡禁不止，政府食品监管举步维艰。如何采用更有效的方法，缓解政府食品监管的压力，保障社会的食品安全，成为目前政府亟待解决的问题。

一、协同理论下政府食品监管整体性治理的理论概述

（一）协同理论。在协同理论中所说的协同就是指系统内部的各个组成部分之间能够保持协调一致、共同合作，使整个系统达到一种有序稳定的状态，产生出一个新的结构或是生成一种新的功能。[1]

1.协同效应。如果一个系统中占主导地位的是独立运动，系统就会呈现出无规则的无序运动状态；而如果各子系统相互协调、相互合作，占主导地位的是整体运动时，系统则会呈现有规律有序运动状态。[2]

2.自组织原理。在《协同学导论》中，H・哈肯指出：研究一个工人的集体，如果每个工人按照经理发出的外部指示，而以一定的方式活动时，那么就称它为组织，或具有组织的功能。在生产某些产品中所需协作活动，来源于这种协调行为，这是不讲自明的。如果不存在给出的外部指令，而工人们按照互相默契的某种规则，各尽其责而协调地工作，那么这种与前面同样的过程，就称为自组织。[3]

（二）整体性治理理论。整体性治理是对新公共管理的一种修正。针对政府追求效率所带来“碎片化”的一系列问题，在长达20年之久的新公共管理运动实践与反思之后，英国学者佩里？？？？？希克斯等人提出了一个管理的新概念――“整体性治理”或“整体政府”。其主要内涵是合作的“跨界性”，主张在不消除专业化分工、组织边界的条件下，通过长期有效的制度化协作，促使社会公共管理各个主体，包括上下级政府之间、同级政府之间、公私部门之间建立多种联系协同行动，以达到发挥整体效能的作用。[4]

二、食品监管存在问题的理性反思

（一）“相关部门”监管模式。从案例研究中我们发现，调查过程中出现最多的字眼就是“相关部门”。所谓“相关部门”监管模式，即是一种多头监管模式。针对地沟油这一现象，可以管理的部门包括工商、质检、药监、卫生、环保、城管、公安等七个部门之多，但是最终为什么只有公安机关出面回应？所谓七个部门管不了一个地沟油，即是这种多头监管的弊病所在。从这一点可以看出，目前行政责任确定方面存在严重问题，垂直领导下的监管难免导致部门或地方政府在行使具体行政行为时的权力间的推诿、扯皮，想要追求一种最优行政效果的可能性几乎为零。同时，由于利益之间的相互博弈，对于一些部门间跨边界的模糊问题，为了使利益损失最小化，所谓的“相关部门”就会选择不管或是消极监管，这样同样使食品监管陷入为难的境地。谋求部门之间的协同，可以作为政府走出困境的出路。如果政府能够给各行政单位设置一个统一的目标，围绕这一目标研讨出最优的方案。同时，不同部门之间的的跨部门绩效考核，就能很好地避免所谓“相关部门”之间对于监管问题的不作为。所谓的部门利益，这样即可以转化为整体性的利益，“相关部门”为了这一整体利益，也就不得不做出有效的干预。

（二）政府单一化监管难度太大。地沟油死灰复燃，解决多年也没有得到有效解决，其实也不能完全将责任推诸于政府之上。单单让政府承担一切，政府也感觉到力不从心。不言而喻，食品安全问题涉及政府、企业和消费者三方关系。市场经济的发展，促进了食品行业的高速发展，然而由于市场本身的自发性、盲目性和滞后性，很容易导致食品行业内部的混乱。由于行业竞争日趋激烈，行业中的“逆向选择”，使得行业发展举步维艰。企业自然就会选择将损失转嫁给消费者，正如廉价的地沟油生产一样，企业为取得最大化收益，就必须消耗最小的生产资本，这样最终利益受到损害的还是普通消费者。那么，单从这一点来说，企业是不是也要发挥一定的作用呢？我们都知道，大凡食品行业，都有具体的行业内部规范。如何将这种规范与政府监管很好地结合起来，是一个需要我们考虑的问题，毕竟单方的力量总显得是相对薄弱的。这样，多方协调显得尤为重要。

三、政府食品监管的模式建构

（一）政府横纵向协同监管模式。中央政府作为垂直领导者，需为地方各政府设定一个整体性的治理框架。各行为主体要在整体治理框架之下，明确各自目标。这个目标当然不带有盲目性，需通过各级政府多方协调达到一个最优化的目标。围绕这个目标，以节约行政资本为目的，各监管主体共同行动，合理配置已有资源，防止监管中出现监管盲区、监管交叉。同时，需要看到的是，在部门横向管理上，各部门的具体职责应该是不相同的，当然在纵向上总体目标一致的前提下，横向上的目标不尽相同，亦即每一部门的具体行政目标是不同的。有效的部门管理方法，应当是将跨部门的目标纳入组织绩效考核的指标当中。现实中，往往是采取多部门分环节进行食品监管，这也正是监管不力的原因所在。跨部门目标达成度作为部门绩效考核之后，组织各部门之间“各自为政”的现象将得到明显改善，行政过程中的“碎片化”、“部门化”漏洞也可以得到有效缓解。围绕在制度本身的管理断层，也可以被重新修复。这样，也就不至于造成部门间责任互相间的推诿、扯皮。

（二）政府与社会协同监管模式。政府的权力本身来源于社会，当然需要反哺于社会。社会力量对政府监管的外部压力，是推动政府监管改革的强大动力。实现政府与社会在监管上的协同，应当是一种很好的模式。探寻政府与社会监管之中的平衡点，成为政府与社会监管的核心。企业食品生产，作为食品安全问题产生的最初环节，必须作为政府社会协同监管的第一道防线。行业内的自主监管机制固然发挥一定的作用，但是政府还需要在宏观上为企业提供总体的监管机制。政府作为监管机制的提供者，无形中决定着食品监管的目标、食品生产的发展方向。这样，企业食品安全生产有章可循。同时，消费者作为食品的最大消耗群体，该力量融入到监管体系后，一是作为维护自身权益的有效途径，另外可以为政府监管提供大量信息来源，能有效解决因信息闭塞导致的监管纰漏或是监管不力。

当然不可否认的是，政府监管作为食品监管最强硬、最有效的方式，始终应当把它作为约束行业规范的手段。同时，社会参与也是监管领域不可忽视的组成。诸如企业自律、媒体监督、消费者举报、第三方评估，都可以看做是社会参与的重要内容。政府积极干预与社会协同参与，必然是解决食品行业秩序紊乱的绝佳方法。

【参考文献】

[1]郑广祥.协同学理论与和谐社会的构建[J].通化师范学院学报，2007（28）：11.

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1.1我国油田的行政管理

首先，对于我们近期所要完成的工作有一个大体的规划，即计划工作。在短期之内我们需要达到的目标以及如何达到，使所有的员工都有一个共同奋斗的目标。其次，在有目标的前提下，进行工作的分配，组织各个部门进行工作，即组织工作。各部门的负责人要明确的知道自己部门的工作内容。指定详细的工作计划。再次，在工作分配好的基础上，就要求我们的管理人员协调各级行政管理人员完成工作，即指挥工作。最后，我们的行政管理人员应该采取适当的措施对各部门的生产工作进行监督和调整，适当的时候也可以建立激励机制，即控制工作。只要我们的油田管理体系按照这种工作流程进行，不仅我们的管理系统会有很大的改进，而且我们的原油产量也会有所提高的。

1.2我国油田的办公室管理

办公室是一个及各种服务于一体服务机构，包括服务领导、服务部门、服务基层等等。办公室部门作为油田企业的党政机关的综合办事部门，它在沟通各个部门，使之协调工作中有很大的作用。我国油田办公室的管理主要包括以下几个方面。第一，关于原油产量、生产成本等各方面的统计调查，即办公室的工作人员定期对油田的各方面的指标进行科学系统的统计调查，然后整理出数据，为管理层进行生产的改进提供一手的原始资料。但是在这过程中我们的调查工作小组必须保证调查问卷设计的合理性、科学性以及最后所得到数据的真实可靠性。第二，关于办公室人际关系处理和协调的能力。办公室可以说是整个油田企业的办公场所，是人员最为密集的地方，所以如何调节好我们办公室人与人之间的关系也很重要，这种微妙的关系也可能带来的直接是工作效率的关系。因为当大家都情绪高涨、信心满满的工作时，工作效率肯定会很高。反之工作效率会很低。所以如何处理好办公室的人际关系也是一门艺术。总之，不仅在油田企业中如此，在我们这个社会生活中这也是一门很高的艺术。

2.如何提高油田行政管理中办公室管理的工作效率

目前，工作效率直接决定了一个企业在国际竞争之中的成败，油田行业在我国国民经济的发展中一直占有重要的地位，而且都属于国有经济存在个各种弊端，所以我们应该加强改善，首先要提高油田行政管理中的办公室管理，这就要求我们做到以下几点：首先，引进先进的管理技术，技术永远都在输出最核心的竞争地位。油田企业可以像一些私有制企业进行学习，因为目前私有制企业的管理经验更成熟，我们也可以学习国外先进的管理经验。再次，合理的选拔优秀的管理人才，加强人才梯队的建设。使我们的管理人才都可以与国际接轨适应时代的要求，这其中包括不仅要具备过硬的心理素质，跟要有强大的专业技术的储备。再次，合理设立职位，对于不合理的职位或者股份制改造之前残留的职位进行合理的撤销或者改进，减少不必要的闲杂人员。最后，建立合适的奖罚激励体制。这将在很大程度上提高员工的工作积极性。提高我们办公室管理的工作效率。

3.结论

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[关键词]行政事业单位 财务管理财务计划

所谓事业单位,从国际的认同到国内认识均定义为:事业单位是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,以精神产品和各种劳务形式,担负着国家某一方面事业任务,向社会提供生产性或生活服务,不以营利为目的的非物质生产单位,主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。所以事业单位也称为非营利组织。

一、行政事业单位财务管理的职能

财务管理的主要职能是财务决策、财务计划、财务分析和财务控制。

1、财务决策为了减少资金浪费和各种风险,事业单位财务管理人员必定制定了多个预选方案,这些预选方案的选择需要通过财务指标来完成。财务管理的一项极为重要的职能就是为企业当好参谋把好投资决策关。

2、财务计划是确定财务目标、制定财务战略和财务政策,规定财务工作程序和针对某一具体问题的财务规则,以及拟定财务规划和编制财务预算的过程。是以货币形式综合反映计划期内进行生产经营活动所需要的各项资金、预计的收入和经济效益,预测资金的来源和使用,提出资金使用要求。

3、财务分析是指财务人员根据事业单位会计报表及有关资料、采用专门的分析技术和方法,对一定时期内组织内部的财务状况和财务收支情况,效益情况等进行研究、分析和评价。做好事业单位财务活动分析,可以全面评价事业单位的经济和社会效益,查明事业单位预算未完成的主客观原因,并通过对这些问题或原因的分析研究,抓住主要矛盾,解决关键问题,从而保证预算的实施幢引。目前,事业单位财务分析方法可以采用比较分析法、比率分析法和综合指标分析法。近年来,随着事业单位内部管理的加强,事业单位应不断强化财务分析的管理作用,对财务分析评价的范围、内容和方法进行拓展,同时根据事业单位各类财务报表的数据资料和计算出相关指标,对事业单位经营业绩进行考核、对事业单位的财务状况进行评估、对事业单位的发展趋势进行预测。

4、财务控制事业单位财务控制的对象是事业单位及其内部机构的财务行为。应该说,事业单位外部财务控制的目标与内部财务控制的目标具有一致性,即促使其单位内部建立和完善符合管理要求的财务管理结构;依法、科学地规范事业单位的财务收支行为;督促事业单位建立行之有效的财务风险控制系统,强化风险管理,确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行;通过财务控制堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为,保护国有资产的安全完整;确保国家有关财务、财政管理的法律、法规和政策的贯彻执行,提高资金的使用效益。

二、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1、单位领导对财务管理的重视不够

没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能,对财务管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见和要求。

2、财务管理工作者对财务管理的认识不足

事业单位以前是财政供给单位,收入相对稳定,因此对整个单位的财务收入状况不够重视。

3、缺乏创新的工作意识

没有创新精神就很难适应新时期财务管理工作的各种要求,由于各种原因,很多事业单位的财务管理者对财务管理工作缺乏科学的、创新的意识,直接导致了业务能力的下滑。对事业单位的财务管理工作只是停留在工作而论工作比较表面的层面上。

4、提高管理者的业务水平

事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高。对于任何一家事业单位的财务管理者来说,认真学习职业理论及提高业务道德理论知识是至关重要的。领悟和掌握相关会计法律法规,随时要提高法律意识,同时还应该熟练掌握和正确应用会计制度和会计准则,在不断的加强道德修养的同时,要做到自重、自律、自强,依法理财,照章办事。另一方面,加强会计工作者的诚信和会计职业道德建设是任何一家事业单位不可忽视的责任,因为财务管理者掌握着会计诚信与职业道德教育的支配权。规范财务基础管理工作,加强内控管理,防范财务风险,进一步提高单位系统的财务工作质量,是所有事业单位管理者重中之重。

5、推进单位财务公开系统

俗语云:公开是最好的防腐剂,阳光是最好的杀毒剂。国家和政府一再要求推进政务和财务公开,让一切权力都在阳光下运行。四川省巴中市巴州区白庙乡政府公示了今年1月、2月公务开支明细,详细记录了每分钱的公务花费,被网友热烈追捧,且备受媒体和社会大众关注。目前,社会上存在的仇官心理,都是由于一些官员的、惹的祸。一些干部的公款消费、吃吃喝喝、收受贿赂,既影响了干部自身形象,也影响了政府的光辉形象。

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二、存在的主要问题与不足（一）单位内部财务管理工作开展不力1、部分单位领导认识存在偏差。一是认为行政事业单位不同于企业，不搞经营，抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。2、审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度,这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支,直接把财务人员排除在管理范围之外,不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉,缺少专业财务人员的审核和把关,签批质量难以保证。3、缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督，但由于单位内部千丝万屡的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯,效果不佳。没有真正的第三者参与,仅靠自我监督,零星的检查,内部财务管理制度很难落实到位。(二)会计人员作用难以有效发挥。1、会计人员的撤换领导说了算。会计人员是单位根据需要设定的,撤换是单位领导说了算。这就存在一个问题:法规和领导之间该遵循那一个？违反法规,处罚的一般是单位,违抗领导,影响的一定是个人,权衡利弊,会计人员往往只能是倾向于领导。自身难保的境地,会计人员的作用确实难以发挥。2、会计人员的职责不明确。调查中发现,很多单位的会计人员是兼职,会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员,或是其他岗位,身兼数职,更有甚者身兼要职,会计业务成了附带工作。个别单位违反规定设会计和出纳员为一人。3、外界的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少，另外,定期的、系统的专业培训组织开展的少,而且培训多为业务基础工作培训,不注重加强单位财务管理的要求,使会计人员在参与管理上产生惰性。（三）会计人员业务素质偏低调查中发现,县直行政事业单位会计人员业务素质明显偏低。截止2007年底行政事业单位会计人员共计125人,第一学历为财会类院校毕业的13人,占总人数的10.4%;具有会计系列初级以上职称的22人,占总人数的17.6%;具有中级以上职称的11人,占总人数的8%;从以上统计资料可以看出,行政事业单位会计人员知识水平明显偏低。调查中还发现一种现象,部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延续了一种“师教徒”的做法，前任会计怎么记，后任会计就怎么学，照猫画虎，不问对错，新的会计制度实施了，也不会运用，依旧是老一套。从此可以窥见一斑，单位会计人员的业务素质不高。素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。

三、措施与建议调查分析中我们认识到,搞好行政事业单位财务管理仅仅依靠单位本身是无法实现的,有些问题单位解决不好,甚至（一）政府介入，财政部门负责，全力抓好单位内部财务管理1、合理是界定单位财务管理内容。区分哪些是应该由政府管理的内容，哪些是单位财务管理的内容；哪些是单位有能力做好的，哪些是无能力管好,甚至是管不好的。区分责任,区别情况,有的放矢的开展管理。2、制定监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视。把对单位财务管理的考核纳入县委、县府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。3、认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善行政事业单位财务管理制度,真正实现有章可循。（二）财政部门参与,支持会计人员作用的发挥1、做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定,但仅限于受到打击报复的,对会计人员的撤换和任用没有明确规定。受到打击报复才去保护,“亡羊补牢”,这项规定不全面。我们认为行政事业单位会计人员的任用与撤换,不管什么原因,都要经过财政部门的审批,不能单位自己说了算。2、做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设,保障会计队伍质量。必须坚持持证上岗的做法,同时严把会计证的发放关,不合格人员一律不能从事会计工作。3、建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核,建立会计人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换。（三）加强继续教育，提高会计人员业务素质一是通过一年一度的继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。二是制定科学的培训计划,培训要形成制度化,要严格考核,避免流于形式。三是要开展多种形式的帮扶活动。我县五年以来的会计基础工作帮扶活动取得了显著成绩,应该继续坚持,》接259页

【参考文献】

1、葛劭芳.论我国事业单位会计制度存在的问题和发展[J]现代商业,2006,(08).

2、胡锦.对现行事业单位会计制度存在问题的探讨[J]当代经理人(中旬刊),2006,(21).

3、陈玲云.浅议事业单位会计制度改革[J]华商,2007,(24).

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【关键词】行政事业单位 财务管理 问题 对策

一、行政事业单位财务管理相关问题

（一）会计集中核算执行过程中存在的问题

1.会计核算资料不完全准确。因为对于核算中心而言，其独立于单位，对于各单位的开支项目和具体任务以及资金来源和性质方面都不是很清楚，会计核算和财务管理脱节，尤其是单位的相关专项费用和往来款。同时因为部分报账会计素质不高，从纳入核算的相关单位来看，绝大多数的报账会计是由以前的出纳担任，他们对会计核算业务并不很熟悉，在报账时往往不能准确填写资金来源、性质以及开支渠道。

2.由于会计核算和财务管理的分离，导致单位的理财积极性受挫，财务管理也出现了弱化的倾向。这首先不利于单位对本部门的财务状况进行全面及时的了解；其次是资产管理方面较为薄弱。对于会计核算而言，当其进入会计核算中心后，单位固定资产管理工作没有得到重视。很多单位往往只对资金管理加以重视，而轻视了物资方面的管理，造成了固定资产入账不及时，尤其是卡片和固定资产后台的经常不入账问题，对固定资产的处理不够规范，随意性较大，对处置所得经常不入账，或者入工会小账，并且不及时上报中心核销，这就造成了账面上长期挂账，账实不相符。

3.容易出现真票据假业务现象。会计集中核算实行后，单位对做账方面不再进行负责，只对报账进行负责。由于会计核算中心对会计的核算监管中，只能对票据的真伪加以识别，不能对经济业务的真伪进行识别。所以，对于真票据假业务而言，可能在某些单位存在。

4.容易出现账外资产或者账外设账等违纪违规现象。会计集中核算实行以后，一些单位为了保住小团体利益、保住过去已有的福利待遇、保证对不合规的收支有地方入账和出账，以及钻政策的空子与管理漏洞，这样会使违纪和违规问题变得隐蔽，弄虚作假的手法也更加多样化。一是账外账、小金库现象重新抬头。二是上转下，明转暗以及真转假的现象经常发生。对于一些单位而言，由于怕监管、怕不合规支出、怕露富，在财务移交给会计核算中心的时候，就将部分财务活动转移至下属二、三级单位或者工会、协会、学会等社团组织或者自收自支的经济实体，将下属单位当成是聚财和生财的囤积地与违纪违规方面的避风港。三是在相关财务移交会计核算中心时，部分单位的财务和资金移交不够彻底。四是账外资产逐渐增多。因为会计核算中心管账不管物，对于单位而言是管物不管账，在一些资产形成以后，单位只管理资产使用，不注重及时上报会计核算中心，做相应账务处理，尤其是捐赠、举债以及划拨所形成的相关资产。

5.存在单位财务内部牵制和对机制弱化进行监督的现象。在会计集中核算加以实行后，单位财务的外部监督方面得到了加强，但是财务内部潜质机制的弱化现象实在是令人担忧。

（二）内部国有资产管理制度不完善

长久以来，我国对国有企业的经营性资产管理比较重视，对于行政事业单位的国有资产关注不够，对国有资产方面的调拨、配置、使用、验收、报废等环节还缺乏较严格的规章制度以及行之有效的操作流程。在对资产进行购置时，没有确立严格的监督制度以及审批制度，存在随意性和盲目性；对于国有资产而言，其交接制度不够健全，一些单位和部门没有设立或明确专门机构，专职人员职责分工不明确。在实际操作中，随意性较大，补报、不报以及漏报的现象时有发生。更加严重的是还有一些单位没有经过批准便用国有资产进行担保、抵押，一旦不能将其收回，不仅造成国有财产流失，而且还很容易滋生腐败。

（三）重采购轻管理，重货币轻实物

一些单位管理意识还比较淡薄，资产方面的管理比较混乱，大都只重视采购方面的管理，而放松了对相关实物资产方面的管理；对货币资金方面的使用管理过分注重，忽视了对实物资产方面的管理。缺乏比较严谨的验收审批、保管以及使用制度等一系列的相关规范以及有效的内部方面的管理机制。比如手机、电脑、摄像机、照相机等小型的贵重物品，长期被个人无偿占用，在其退休或调离本单位以后，没有按照规定交回，被据为己有。对于贵重物品而言，其被长期的无偿占用着，国有资产也就变相成为了私有财产，缺少相应的责任追究制度以及制约制度，从而造成了财产丢失、损坏以后无人对其进行追究，最终导致国有资产的流失。

（四）不顾客观需求，盲目购置

对于行政事业单位而言，由于固定资产的购置资金主要来源于财政补贴或拨款，而在进行财政拨款时对于单位资产的变动、存量等情况是不作为审查方面的内容的，从而造成了不少单位在资产购置上，从各自利益出发，过分热衷规模扩张，存在着一定盲目性和随意性，片面地追求高精尖，不断更新设备，重复购置，使得大量尚能被使用的设备处于闲置状态，出现了人为的浪费现象。怎样管好并且用好行政事业单位的国有资产，对于推动国有资产合理配置以及对国有资产的完整和安全进行保障，实现国有资产保值增值，都起着极其重要的作用。

二、事业单位加强财务管理的对策

（一）单位领导要高度重视

对于领导干部而言，要增强自身的法律意识，切实把国有资产管理列入议事日程，真正把各项规定以及制度落实到实处，并且把加强国有资产管理当成是单位一项重要的工作，形成完整的资产管理体系，以此来确保国有资产的安全完整性。

（二）建立国有资产的损失追究制度，对体制上的障碍加以克服

责任追究是对制度加以落实的重要保证，制度一旦形成，对任何人来说都应该是适用的，在制度面前要做到人人平等，对于一切违反制度的行为，都应该受到应有的惩处。各单位要尽最大可能设立专门的国有资产管理部门和专职资产管理人员，要坚持责任到人，克服多头管理的弊端。各个监管部门要明确职责，统一管理，将资产管理纳入相关考核目标，根据职责进行划分，建立国有资产的管理责任制度以及损失追究制度，对责任意识加以强化，定期进行资产清查盘点，保证财、证、卡、物四相符。同时在实际工作中，要确保制度落实到实处，形成良好的制度管理机制，确保国有资产的保值增值。对于体制上的障碍要加以克服，深化对国有资产管理体制改革，坚持政资分开、政企分开，政府公共管理职能要与国有资产出资人的职能相分离；坚持义务、权利以及责任相统一，做到管资产、管人、管事相互结合，实施分级管理。

（三）充分发挥内部审计部门对国有资产的监督功能

对于国有资产的购置、管理、使用等重点环节，要对完善相应的程序和制度，健全内部审计部门对国有资产的监督职能。内部审计部门要定期或者不定期的对财产管理部门的实物以及财务部门的相关账目进行抽查，至少在年终时要对相关资产进行一次比较全面的清查以及核对，对于盘盈盘亏的资产要找出原因，分清责任，同时按现行的规定及时进行处理。在年终时要将资产管理方面纳入到相关部门方面的考核目标，对于管理比较完善的部门要给予奖励和表彰，对管理薄弱以及滥用和挪用国有资产造成国有资产流失的，要依照财政违法行为的处罚条例进行处理、处罚、处分，并且追究相关领导者和直接责任人的行政责任，对于不按规定履行有关报批手续的，要依法收缴相关资产和所得收益等，并且用法律手段对国有资产方面的完全完整加以保证。

主要参考文献：

[1]李志军.论如何完善事业单位会计集中核算问题.科技信息(科学教研).2007(8).

[2]张权.孙敏加强会计集中核算财务管理的建议.财会通讯(综合版).2008(7).

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（一）加强领导，优化方案。成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，其他相关领导和部门主要负责人参与的改革领导小组，协调督促落实相关改革，确保改革工作稳步推进。深入学习经济发达镇行政管理体制改革试点经验，广泛征求试点镇和相关职能部门意见，科学制定改革方案。（二）下放县级管理权限。根据试点镇实际需要，经充分沟通，重点在产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障7个方面，从登封市“五单一网”制度改革行政权责清单事项和行政审批清单事项中，选择327项县级管理权限事项作为拟下放权限，涉及国土、规划、环保等28个部门。按照行业分：产业发展44项，规划建设161项，环境保护32项，安全生产37项，市场监管23项，社会治安2项，民生保障28项。按照权限类型分：行政许可44项，行政处罚245项，行政强制7项，行政确认9项，行政征收6项，行政检查3项，其他行政权力6项，基本公共服务7项。（三）优化机构编制配置。结合试点镇自身特色对其内设机构及下属事业单位进行整合，设置党政办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展局、组织人事和社会保障局、规划建设管理局、综合执法局、社会事业局、文化旅游局、农业发展服务局、便民服务中心。在编制总额内，调剂增加试点镇内园区管委会的编制，补充急需的管理专业人才，由试点镇统筹使用。将试点镇原有和承接的各类行政审批及公共服务事项，统一入驻镇便民服务中心，实行一站式服务。整合试点镇原有和承接的行政执法事项，由综合执法局实行综合行政执法，坚持行政执法重心下移，整合、充实基层一线执法力量，充分发挥属地管理优势，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，切实为试点镇经济社会又好又快的发展创造良好的法制环境。（四）理顺试点镇与派驻机构关系。强化对派驻机构的统一管理，派驻机构统一更名为“登封市伊伊镇伊伊分局”，其承担的行政审批和公共服务事项统一入驻镇便民服务中心。对派驻到试点镇的机构实行双重领导，业务工作接受主管部门指导，并接受试点镇人民政府的协调和监督，日常工作以试点镇为主。派驻机构的主要领导采取主管部门领导兼任或直接配备为副科级的方式配置。派驻机构工作人员的调动、任免事项按照干部管理权限进行管理，科级干部由组织部门负责，事先征得试点镇党委的同意，其他人员由主管单位或相关业务部门负责，事先书面征得试点镇党委的同意。试点镇党委、政府的意见作为主管部门对派驻机构工作考评、考核和干部任用的重要依据。（五）实行经济发达镇目标考核。围绕建设法治政府和服务型政府、推动新型城镇化和城乡发展一体化的改革目标，就部分县级经济社会管理权限下放后机构设置是否合理，职责关系是否顺畅，职能配置是否优化，行政环节是否减少，工作流程是否优化，经济发展能力、社会管理和公共服务能力是否提高等行政体制和运行机制问题，对试点镇进行跟踪式目标考核，加强目标动态考核评估，确保改革落到实处。

二、存在的问题

（一）财政压力巨大。近年来，受宏观经济形势影响，经济运行下行压力增大，传统产业企业效益下滑，财政收支矛盾突出。此外，随着新型城镇化步伐的加快，需要大量财政投入，但是在现行财政体制下，乡镇的财政收入大部分要上缴分成，试点镇可支配的财力远远不能满足其基础设施、社会保障、民生事业投入的需要。（二）人员编制不足。2005年乡镇机构改革以来，乡镇机构编制管理日趋严格，行政事业编制控制在80名左右，人员得不到及时补充，老龄化现象严重，因此迫切需要增加人员编制来满足不断增加的职能需要，随着部分县级管理权限的下放，人员编制缺口的问题也日益严峻。（三）配套改革不到位。经济发达镇行政管理体制改革是一个系统工程，需要一系列的改革相配套，但目前与经济发达镇行政管理体制改革相关的配套改革，如公共财政改革、人事制度改革等进程不快，没有及时跟进。（四）用地指标瓶颈。乡镇产业的培育，需要有一定数量的土地支持，但目前在土地指标使用上仍以县为单位进行规划，且按一般乡镇对待试点镇，没有明确其具体份额。

三、意见和建议