门户网站建设范文

导语：如何才能写好一篇门户网站建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、充分认识做好网站内容保障工作的重要意义

区门户网站是政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台，网站的升级改版，也对网站内容提出了新的要求，但目前仍有部分单位存在信息报送滞后、报送不积极的问题，作为区门户网站建设最重要基础的内容保障工作，亟待进一步强化。因此，要求各部门高度重视内容保障工作，加强领导，完善制度，落实责任，不断提高内容保障工作的质量和水平。

二、明确网站内容保障方式

为确保网站内容真实准确、更新及时，各部门要按照《经济技术开发区门户网站栏目内容保障方案》要求及时通过区网站管理系统、更新信息，须报送的要及时报送。

（一）信息。由各相关单位参照《经济技术开发区门户网站内容保障责任单位列表》（附件1）对所负责的栏目及时通过网站后台管理系统更新、信息。

（二）信息报送。对于《列表》中注明由区信息中心负责保障的栏目，要求相关单位积极报送相关信息至区信息中心邮箱由信息中心进行更新、。

三、建立健全网站内容保障工作机制

（一）加强组织领导。各部门要把做好区门户网站内容保障工作作为转变工作作风，提高行政效能的一项具体措施，主要领导要亲自过问、分管领导要抓好落实。要搞好统筹协调，加强指导和监督，及时研究解决工作中出现的问题。

（二）加强信息审核。各部门要按照“谁负责、谁，谁主管、谁受理”的原则，做好本单位保障的栏目信息维护和业务受理工作。要建立规范的信息采集、审核和制度，分级管理，严格把关，报送、的信息均须经主要领导或分管领导审核，未经审核的信息不得上网，严格防止信息上网。

（三）明确工作责任。各部门要选配熟悉业务的人员专门负责内容保障和信息，要在办公设备、经费保障等方面为内容保障工作的开展提供必要条件。

（四）建立信息员沟通协调机制。为加强信息员交流，区信息中心已建立政务信息。各相关单位信息员应以“单位实名+姓名”为账户名加入QQ群，联系人：戴志忠，联系电话：6782843。

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目前，医院网站大多停留在从医院角度出发来介绍概况、科室、专家、动态等基本信息的宣传层面，多数为静态页面，缺乏从患者角度考虑的交互式服务功能，跟不上移动互联时展下的公众需求。同时，网站栏目设置凌乱且内容更新缓慢，无法大范围聚集、吸引使用人员访问，作用效果一般。

二、医院网站定位

在移动互联网技术全面发展、智能手机大范围普及的背景下，医院网站作为以对外窗口为主的网上平台，其建设和改进应充分考虑医院职工和社会患者的应用需求，从提供完整、便捷功能上，以专业、准确的内容传达来满足公众需求，提升医院网站品质，扩大医院影响力。新时期的网站建设，应划分职工需求和社会需求从以下几方面着手：

2.1栏目设计

除了建立对外医院介绍、科室介绍、专家介绍、信息公开等常规宣传的栏目外，应着重建立提升网站服务的栏目。医院门户网站的服务群体一般分为医务工作者和患者两大类，进一步细分包含有本院医务工作者、院外医务工作者、初诊患者、复诊患者等。对于本院医务工作者，对工作时间以外的业务学习、联络有所需求，比如期刊、文献的检索和固定邮箱的往来，故可以将诸如电子图书馆及邮箱登录等设计进去。对于院外医务工作者，在工作应聘类方面比较关注，则可以设立人事招聘版块，医院也可以借此招聘到一部分合适人才。而对于广大患者，除了有了解医院就诊信息、疾病宣教知识需求外，更是对诸如网上预约挂号、化验单查询、报告查询等便捷省时的服务功能有所需求。那么在栏目设计上，需要充分考虑到用户体验，只有这些需求被满足了，良好的用户感受便能长期吸引用户使用，从而能够从网络层面提升医院医疗服务的品牌形象，推动医疗效应。

2.2推广应用

通常，一个网站只不过是互联网海洋中的一个孤岛，要保障医院网站的实效性、让更多的人知道并且利用到、充分发挥其作用，这就需要对它进行推广。目前，有效方式之一就是可以利用现今流行的微博、微信等新媒体通道作嵌入宣传。因为新媒体较之传统媒体具有明显的优势，它们传播速度快、信息量大、表现形式多元、互动交流迅速等，一部智能手机在有网条件下便能随时访问。并且，在公共卫生领域，随着社会的进步和公众健康保健意识的提高，人们通过移动端随时随地获取专业、权威的健康知识、健康信息和诊疗信息等的愿望已成为大势所趋，而新媒体正是开启了这种应用，能有效协助医院网站进行推广。同时，医院更应该顺应互联网潮流，通过官方认证的微博和微信账号、平台加强与用户和网民的互动，开展微访谈、在线问答、就医指导、健康热点解读等在线医疗活动，一方面营造良好的公益氛围，扩大医院知名度，形成专业的形象，另一方面强化正面宣传，引导患者到医院就诊。

三、医院网站改进

我院是集医疗、教学、科研等一体的三级乙等综合性医院，于2007年左右建立了门户网站以存储和维护托管、自行的形式存在。随着医院规模的不断扩大、医院发展的需要以及医疗需求的提升，我们也将于今年2015年迁回网站，这对网站的部署提出了新的要求，从存储和网络安全考虑我们已经做了具体的方案规划，目前正在实施中。医院也将在后期加入好大夫平台的链接，建立医生个人品牌引导，同时借助微博、微信等新媒体工具做全面推广应用，多途径联合推动建设，以完善、便捷、优质的以服务性为主的门户网站指日可待。

四、总结

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一、建设目标

（一）按照庄重大方、便民利民、特色突出的要求，设置首页、栏目和服务功能，创新管理机制，将市政府门户网站建成服务型网站。

（二）按照《政府信息公开办法》规定，加大政务信息公开力度、深度和广度，确保应当让社会公众广泛知晓或参与的事项及时在市政府门户网站公开。

（三）整合市政府网站资源和电子政务应用成果，开发建设以行政许可事项为主、面向社会公众服务的网上办事系统，通过网上服务窗口，提供跨部门的“一站式”电子化服务，提高政府公共服务能力。

（四）加强政府与公众的沟通与互动，接受公众监督，引导公众参与政府公共事务管理，密切政府与人民群众的联系。

二、栏目设置

市政府门户网站栏目设置分“政务”、“办事”、“招商”、“旅游”、“三农”和“其它功能服务”六大类别。具体栏目设置如下：

（一）政务：设置公开目录、领导之窗、机构设置、政策法规、统计公报、政府采购、政府文件、人事任免、干部选拔、资金信息、计划规划子栏目。

（二）办事：设置面向公众、面向企业、网上办事、快速通道、场景导航、便民提示等子栏目。

（三）招商：设置经济环境、经济动态、招商引资、项目展示、优惠政策、投资指南、企业名片等子栏目。

（四）旅游:设置景点推荐、旅游推介、特色项目、交通信息、酒店服务、饮食文化、旅游常识等子栏目。

（五）三农:设置服务性农业动态、农业政策、合作医疗、新农村建设、农产品价格、农产品展示、科技110服务站等子栏目。

（六）其它服务功能:设置专题栏目、网上调查、网站搜索、网站公告、天气预报、网站导航等功能子栏目。

三、管理机构和运行保障

市政府门户网站按照统筹规划设计、统一技术保障和实行栏目责任制的模式进行管理和运行。市政府办公室负责市政府门户网站的总体协调和信息的监督；市信息化建设领导小组办公室和市工业和科技信息产业局负责市政府门户网站的规划设计、组织实施、技术指导、监督管理等；市有关单位和各镇人民政府责任按栏目要求及时提供栏目所需的信息。

市政府门户网站委托海南信息岛技术服务中心(加挂人民政府网站运行管理中心牌子，简称网站运行管理中心)负责建设运行和技术安全保障，包括平台建设、系统开发、域名解析、网页制作、安全保障等工作。

四、具体要求

(一)各部门、各单位要充分认识加强市政府门户网站建设的重要性和紧迫性，切实加强领导，按照政务公开的要求，及时提供由本单位实施或公布的规范性文件，各类重要政务信息和便民查询的数据；及时主动提供由本单位负责组织起草的相关政策文件的解读；及时更新和丰富栏目内容，提高部门、单位所信息质量，切实把所负责的栏目办好，确保市政府门户网站有效安全运行（具体见附件1）。凡部门、单位组织的重要会议、重要活动，可以对外公开且具备直播条件的，要在市政府门户网站视频栏目直播。

（二）各栏目责任单位要指定专门信息责任人，负责本单位向市政府门户网站提供所负责栏目信息的日常维护工作。要及时更新栏目信息，丰富栏目内容，确保信息质量，切实把所负责的栏目办好，并于年月日前将本单位的机构代码和信息管理员姓名、电话及手机号码等有关信息报市工业和科技信息产业局，用于分配网站栏目管理帐号。（具体见附件2）

（三）市各有关部门要对经市政府审定的本部门行政许可项目进行认真梳理，将项目所涉及的办理指南、表格下载等相关信息在市政府门户网站。

（四）市信息化领导小组办公室要加强对各部门执行情况进行检查与监督。对各镇、各部门要进行季度年度汇总评估。

（五）要加强网上栏目的建设和管理，市局及各责任单位要在规定的工作日内答复公众所反映的问题、意见、建议等。各单位要围绕本单位的工作重点，每年至少安排负责人在市政府门户网站上进行一次在线访谈。

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【关键词】 医院网站 网站建设 患者服务

在全球化信息时代，各类智能手机等电子移动设备大范围普及，互联网已逐渐成为第一强势媒体，不断影响、作用着人们生活的方方面面。医院网站作为连接医院各部门与患者、社会的重要窗口，作为医院品牌形象组成部分和重要宣传手段，其建设和运维工作面临着全新的要求。

一、医院网站现状

目前，医院网站大多停留在从医院角度出发来介绍概况、科室、专家、动态等基本信息的宣传层面，多数为静态页面，缺乏从患者角度考虑的交互式服务功能，跟不上移动互联时展下的公众需求。同时，网站栏目设置凌乱且内容更新缓慢，无法大范围聚集、吸引使用人员访问，作用效果一般。

二、医院网站定位

在移动互联网技术全面发展、智能手机大范围普及的背景下，医院网站作为以对外窗口为主的网上平台，其建设和改进应充分考虑医院职工和社会患者的应用需求，从提供完整、便捷功能上，以专业、准确的内容传达来满足公众需求，提升医院网站品质，扩大医院影响力。

新时期的网站建设，应划分职工需求和社会需求从以下几方面着手：

2.1栏目设计

除了建立对外医院介绍、科室介绍、专家介绍、信息公开等常规宣传的栏目外，应着重建立提升网站服务的栏目。

医院门户网站的服务群体一般分为医务工作者和患者两大类，进一步细分包含有本院医务工作者、院外医务工作者、初诊患者、复诊患者等。对于本院医务工作者，对工作时间以外的业务学习、联络有所需求，比如期刊、文献的检索和固定邮箱的往来，故可以将诸如电子图书馆及邮箱登录等设计进去。对于院外医务工作者，在工作应聘类方面比较关注，则可以设立人事招聘版块，医院也可以借此招聘到一部分合适人才。

而对于广大患者，除了有了解医院就诊信息、疾病宣教知识需求外，更是对诸如网上预约挂号、化验单查询、报告查询等便捷省时的服务功能有所需求。那么在栏目设计上，需要充分考虑到用户体验，只有这些需求被满足了，良好的用户感受便能长期吸引用户使用，从而能够从网络层面提升医院医疗服务的品牌形象，推动医疗效应。

2.2推广应用

通常，一个网站只不过是互联网海洋中的一个孤岛，要保障医院网站的实效性、让更多的人知道并且利用到、充分发挥其作用，这就需要对它进行推广。目前，有效方式之一就是可以利用现今流行的微博、微信等新媒体通道作嵌入宣传。因为新媒体较之传统媒体具有明显的优势，它们传播速度快、信息量大、表现形式多元、互动交流迅速等，一部智能手机在有网条件下便能随时访问。并且，在公共卫生领域，随着社会的进步和公众健康保健意识的提高，人们通过移动端随时随地获取专业、权威的健康知识、健康信息和诊疗信息等的愿望已成为大势所趋，而新媒体正是开启了这种应用，能有效协助医院网站进行推广。

同时，医院更应该顺应互联网潮流，通过官方认证的微博和微信账号、平台加强与用户和网民的互动，开展微访谈、在线问答、就医指导、健康热点解读等在线医疗活动，一方面营造良好的公益氛围，扩大医院知名度，形成专业的形象，另一方面强化正面宣传，引导患者到医院就诊。

三、医院网站改进

我院是集医疗、教学、科研等一体的三级乙等综合性医院，于2007年左右建立了门户网站（http：//qphospital. com），以存储和维护托管、自行的形式存在。随着医院规模的不断扩大、医院发展的需要以及医疗需求的提升，我们也将于今年2015年迁回网站，这对网站的部署提出了新的要求，从存储和网络安全考虑我们已经做了具体的方案规划，目前正在实施中。

医院也将在后期加入好大夫平台的链接，建立医生个人品牌引导，同时借助微博、微信等新媒体工具做全面推广应用，多途径联合推动建设，以完善、便捷、优质的以服务性为主的门户网站指日可待。

四、总结

总之，一个成功的网站需要适应时代主流的发展，现如今移动互联网发展下的医院门户网站则需要立足完善、优质的服务功能性建设，随时随地让用户可以建立与医院的有效联络，满足其诊疗需求，提高患者满意度，从而提升医院知名度、进一步扩大医院影响力。

参 考 文 献

[1] 洪懿.浅析医院网站建设[J].办公自动化（综合版），2014（8）

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关键词：门户网站；建设；调查报告

中图分类号：TP313 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）20-4943-02

The Chaoyang City Government Portal Website Construction Survey

ZHAI Wen-jia

（The Party School of CPC Chaoyang Municipal Party Committee， Chaoyang 122000，China）

Abstract： The construction of government portal website is an important part of e-government， but also enhance the information publicity， promote the communication between the people and the government to improve the transparency of government work， the main link. This paper takes Chaoyang City government website as the research target， and main measures for the basic situation of website construction is studied， based on the analysis of the existing problems， and puts forward measures for improvement.

Key words： portal； construction； the report

政府门户网站是电子政务建设中的关键环节，是政务信息公开的主要渠道。加强政府门户网站建设，对于推进政府管理创新、提高行政效能、改善公共服务、增强公众参与等方面具有重要意义。

1 朝阳市政府门户网站建设的基本情况和主要举措

1.1 基本情况

朝阳市政府门户网站――“中国朝阳”成立于2002年，现由朝阳市政府办公室电子政务管理中心负责建设和管理，为展示政府形象、实现政务信息公开、服务企业和社会公众，提供了良好的网络平台，在介绍朝阳市的基本状况、历史文化、风土人情，展示朝阳市的区位优势和投资环境，宣传朝阳市经济和社会发展的巨大成就等方面发挥了重大作用。经过不断建设与发展，“中国朝阳”网站影响不断扩大，访问量持续快速攀升，日访问量已突破5万人次，现已成为包括朝阳风采、政务公开、网上办事、公众服务4个频道，20个一级栏目和90多个二级栏目的综合地市级政府网站。

1.2 主要举措

1.2.1 深入挖掘，强化政务信息公开工作

2011年，“中国朝阳”网站按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，增设了“行政权力运行公开”栏目，该栏目为企业和市民提供了详尽的办事指南、明确的办事程序和方便的办事服务；为广泛宣传国内、市内重大事件，开辟专栏进行宣传报道，如“两会”、市政府新闻会等，在这次党的群众路线教育实践活动中，及时开通专栏，活动动态及实践活动中为民所办的实事，切实营造了浓厚的活动氛围；网站设置了“网站信息报送”快捷通道，对各县（市、区）、各部门的政务信息进行收集，2013年，各地区、各部门向网站报送政务信息共计 17000 余条，其中，审核编辑了1861条；为了对市委、市政府的重要决策部署、重要工作、重要活动等信息进行更为及时、准确地，网站与本地新闻媒体建立了信息联动机制，并指派人员进行随行报道。2013年，“中国朝阳”网站共计各类信息6627 条，图片1726张，充分发挥了门户网站作为信息公开主要载体的重要作用。

1.2.2 与时俱进，加速网站平台升级改版

为了更加全面的政务信息和为民办事、为民服务，朝阳市政府办公室电子政务管理中心“以需求为导向，以应用促发展”为指导原则，对“中国朝阳”网站进行科学规划和详细设计，先后多次对原有网站进行改版，增加了民生专栏、文化旅游、朝阳风采、视频新闻等多个栏目。经过数次升级，网站信息内容丰富，栏目设置合理，涉及服务事项全面，服务功能强大，确实成为加强政民互动，宣传、推介朝阳的重要平台。

1.2.3 畅通渠道，拓宽民意诉求表达平台

“中国朝阳”网站与市民投诉中心合作开设的“市民投诉”留言板，现已成为朝阳市民提出投诉、求助、建议、咨询等事项的主要渠道。据统计，2013年市民投诉中心通过“市民投诉”留言板受理网络投诉共计14091件次，占受理诉求总数的73%。

2 朝阳市政府门户网站存在的不足之处

2.1 功能设计有待完善

一是与公众互动交流形式较简单。目前互动交流主要集中在留言、信箱类，而就公共政策的制定征求公众的意见、进行网络调查、采纳建议、回应咨询等功能所设计的栏目较少；二是在线办事功能较弱。多以非在线办公事务引导类型出现，如公示办事流程、下载表格等，而服务功能相对较弱，能够实现在线办事的业务较少，服务性栏目内容有待进一步充实和完善。

2.2 政务信息资源的开发、共享程度低

市政府门户网站要发挥政务信息资源整合作用，而各县（市、区）政府网站及政府各个部门网站应作为“子网站”，为市政府门户网站提供丰富的信息来源。而目前的情况是，市政府门户网站的信息来源较少，网站内容没有得到充分保障，无法整合各类资源。原因有以下几个方面：

一是各部门网站只以本单位为中心，部门之间没有实现协同办公和资源共享，这种条块分割的现象造成信息孤岛，没有对市政府网站提供有力支撑，不能满足电子政务的需要；二是各部门网站建设水平参差不齐。虽然大部分部门的网站从内容到服务都有比较好的展现，但少数网站存在着页面设计简单、功能单一、二级网页无法打开的问题，甚至有的部门还没有建立网站；三是少数部门对政府信息公开工作的重视程度不够，不能按时按质上报信息，所报送信息不能覆盖完整的工作流程，个别单位没有按照要求制定政府信息公开指南和公开目录。

3 对进一步加强朝阳市政府门户网站建设工作的建议

3.1 加强互动类栏目建设，促进政民双向交流

围绕市委、市政府的中心工作以及公众关注的热点、难点问题，通过“在线调查”、“网上献策”，征求公众的意见和建议；定期邀请政府部门的主要负责人作为访谈对象，与网民进行交流，网站同步进行文字和视频直播；开通“政务论坛”，定期搜集网民意见，将网民发帖作为重要的信息来源，并开设发帖评论功能，活跃论坛气氛。

3.2 完善网上办事功能，提高服务水平

按照不同用户的类型和需求来设计网上服务项目，以用户为中心将信息资源进行整合，并为相关事项提供情境化办理、在线申报、进度查询、办结反馈等标准化服务。加强行政审批系统的规划建设，实现政府行政许可事项和其他服务项目的网上办理，开发受理反馈平台，对办事进度及时跟进，并将办理结果予以公布，以便接受网民监督。

3.3 推进标准化建设，加快政务信息资源整合

在做好市政府门户网站建设工作的同时，各县（市、区）政府门户网站及政府各部门网站的建设要统一标准和技术构架，并作为市政府门户网站的子网站进行统一管理，打造一个以市政府门户网站为核心，各地区、各部门网站为一体的“政府网站群”，统一协调信息资源，对全市信息资源的开发利用情况进行全面有效地掌握，推进数据交换、信息共享与业务协同。各县（市、区）、各部门要主动作为，加大网站信息容量和信息报道力度，确保上网信息的时效性、准确性。

3.4 发展“移动电子政务”，拓展为民服务渠道

目前，我国手机网民的数量已经超过台式电脑网民数量，智能手机、平板电脑等移动上网终端也日渐普及，对于朝阳市来讲，移动运营商的基站覆盖面也远大于因特网络。针对这种情况，应进一步拓展移动政务的功能，除了现已开通的中国朝阳手机版之外，建议增加以下功能：

1） 提供手机短信平台：设置市长热线短信平台。除了已开通的市长热线，还可以发送手机短信到市长公开电话手机短信平台反映问题，可避免以往市长热线占线率过高的问题。另外，可利用手机短信城市灾害信息、停电停水预告、交通管制或道路维修信息等。

2） 开发移动电子政务应用软件：开发供公众使用各类便民服务的手机客户端，客户端可涵盖交通、教育、医疗、住房、旅游、政府办事等各项服务项目，为公众提供涉及衣食住行等方面的政务信息以及服务应用。在此基础上可进一步开发个性化定制功能，公众可将社保、医保、公积金账号、驾照号、车牌号等与手机绑定，公众只需登录客户端，就能一键查看手机通信费用、社医保、公积金、车辆违章和驾照扣分情况等各类信息。

3） 利用移动技术加强在线办事功能：移动电子政务可以使政府工作人员能直接在现场而不是局限在办公室为公众提供服务。政府工作人员可直接将公众反映的问题记录下来，通过电子表单，没有任何延迟的直接转给相关政府部门，还可以将一个查询号码提供给公众，供其追踪处理结果。

3.5 明确主管部门，规范电子政务建设

电子政务建设是一个复杂的系统工程，涉及层次面广、人员复杂，所以，在电子政务建设中必须建立一个统一的领导机构，明确主管职权部门，加强顶层设计，建立申报、评审、审批、立项、监理、实施、验收、监督、绩效评价机制，统一领导电子政务建设。这样不仅能够从全局上把握信息资源，解决前面提到的资源整合问题，也可加强和规范电子政务建设项目管理，又能避免政令不通的现象出现。

参考文献：

[1] 黄鹤.政府网站建设的思考和探索[J].无线互联科技.2014（1）.

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一、我国普通高校门户网站总体概况

目前，我国普通高校大部分采用的是比较先进的网络技术PHP结合DIV+CSS布局研发而成的学校类大型网站，根据学校的发展理念及办学宗旨设置网站的主色调，建立图文结合、前台简洁大方、后台功能强大、操作简便的大型门户网站。网站各个栏目分类明确、细致，主要内容涉及学校行政工作、党建工作、教学工作、学校简介、招生宣传、教学科研成果等。

二、我国普通高校门户网站建设中普遍存在的问题

1.信息更新不及时

我国普通高校门户网站中普遍存在信息更新不及时的问题，导致了上网查看的部分信息与实际信息不符等现象。更新不及时的信息包括：学校热点新闻、招生信息、办公信息等。学校的热点新闻体现学校整体办学的活力；招生信息尤为重要，如果招生信息与事实不符会遭到学生质疑；办公信息是对外建立合作的接口，学校想要长足发展对外联系必不可少。所以这些信息不及时更新将会导致门户网站逐渐失去用户群体。

2.用户群体的体验性

一个优秀的高校门户网站必须给用户群体更好的体验。有些高校门户网站为追求整体效果，设定过于复杂化的链接以及过多的图片或广告，导致浏览者失去了浏览的兴趣，进而导致学校生源流失。

3.网站运行的安全性

确保学校网站的安全性，才能够长期为师生提供优质、稳定的服务信息，也是学校和谐发展的必要条件。当前各高校网站存在的安全隐患主要有计算机的系统漏洞、计算机病毒的传播、外来系统的攻击、内部用户的攻击以及垃圾邮件和不良信息的传播等。这些安全隐患对学校网站安全构成了严重的威胁，也对网站运行造成了不利的影响。

三、我国普通高校门户网站存在问题的解决方法

1.提升网站更新的即时性

（1）学校领导的高度重视是网站运行的保障。高校门户网站建设以来，领导的高度重视是不可或缺的，学校领导针对学校网站的更新能提出关键性的意见及建议，可以说是学校网站内容的总规划师。

（2）各个部门的积极配合是高校门户网站能够顺利运行的基础，如果没有每个部门的大力协助，网站管理员是无法管理网站的。

（3）全体师生的大力参与是网站运行的动力。全体师生的参与也是极为重要的。他们在浏览网页中发现的问题或者有什么新的提议都应及时进行反馈。针对反馈意见，进一步完善网站相关问题，可将学校网站做得更好。

2.需求用户的体验性提升

（1）优化网站图片，减轻网站运转负荷。高校门户网站如果图片过多、过大则会导致网站运转负荷增加，加载缓慢，影响用户体验。那么我们必须对网页上的图片进行优化。

（2）优化CSS代码。CSS叠层样式表的问世，可以使网站变得美观、整洁。它一改普通表格布局的死板、单一，提高了加载效率与用户体验。在编辑CSS时要对某些重复、没必要的代码进行精简，从而带来良好的访问效果。

（3）页面布局的优化。高校门户网站在页面布局上应该做到主题分明、分类合理、美观大气，让访问者可以很快找到自己所需要的信息。

3.高校门户网站运行的安全保障措施

各高校信息中心应配备完整的网络安全设备，加强网络安全监管，建立全校统一的身份认证系统，做好网站登录认证工作；对网站做经常性备份，如服务器出现问题导致网站文件损坏等状况，可以及时上传备份文件；过滤网络不良信息，防止有害信息危害用户身心健康；建立学校网站安全的管理制度，完善的制度可为学校网站安全性的提供优质保障。

随着互联网时代的飞速发展，高校门户网站在学校的地位与日俱增，成为学校信息传播的载体，是高校师生以及社会人士获取校内信息的重要途径，也是高校信息化建设中必不可少的环节。

参考文献：

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     网络门户网站的成功为现代化的企业管理提供了一种新型工具。一些大型企业集团将门户网站引入企业内部信息以及客户关系管理当中，在企业内部网的基础上建立起基于企业数据仓库的网络应用系统，通过互联网向企业客户、合作伙伴以及企业员工提供各种业务与服务。

    网络门户网站和企业门户网站的发展为建立政府门户网站提供了技术条件与初步的业务模式，因此人们自然也希望将门户网站引入政府管理特别是电子政务当中。

    二、政府门户网站

    所谓政府门户网站，即是指在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

    在认识“政府门户网站”这个概念时，必须明确下列几个方面的内容：

    第一，政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是，这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。 

    第二，政府门户网站不仅是政务信息平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。

    第三，后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。

    与互联网门户网站和企业门户网站不同，政府门户网站具有两种“前台—后台”关系。

    第一种“前台—后台”关系实际上是一种双重的“前台—后台”关系，即：门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直接面对各政府机构的业务职能部门，它只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站，这是第一重“前台—后台”关系；在此基础上，客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了，在这里，政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台—后台”关系。

    第二种“前台—后台”关系是一种单一的“前台—后台”关系。在这种情况下，客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时，客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”，因为人们通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。

    无论是第一种“前台—后台”关系还是第二种“前台—后台”关系，都需要对后台业务进行整合。尽管在第一种“前台—后台”关系里，政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接，但是要实现这一点仍然需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列，通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理，同时在技术上以及在管理上都对门户网站提出了新的要求，例如，在政府机构之间仍然分离的情况下，门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口。

    第二种“前台—后台”关系超越了“电子政务”的概念，已经成为一种真正意义上的“电子政府”了。在这里，所有的政府业务部门都已经按照业务流程进行了重组，传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”。

    因此，所有的政府门户网站都是政府网站，但是并不是所有的政府网站都是门户网站；而且，政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了，它已经超越了现有的政府机构的含义，成为一种虚拟的“超级政府”。

    三、国外政府门户网站的发展

    政府门户网站的发展直接受益于互联网门户网站以及企业门户网站的发展。与此同时，近些年来政府网站的泛滥也给电子政务的发展带来了一定的副作用，在如此众多的政府网站面前，人们往往不知所措，因此，迫切需要一种“简单、实用、重点突出”的单一政务处理入门网站。大约从2000年开始，在一些信息基础设施条件比较完善、电子政务较为发达的国家，电子政务开始走出相互独立、各自为“政”的旧制。这些国家已经认识到，要求民众去浏览每个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的，这与现实中要求每个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此，它们在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下，根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。

    目前，政府门户网站还处在发展当中，各国的做法也存在着很大的差别。从发展程度来看，总体上还处于第一种“前台—后台关系”阶段，即主要是按照业务流程的需要，通过技术手段将各政府机构串联起来，但是也还有部分业务已经实现了在线实时处理，正在向第二种“前台—后台关系”转变，新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。

    就国际政府门户网站的发展来看，美国、英国和新加坡三国的做法具有典型性，包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。下面就来分别介绍这三个国家建设政府门户网站的情况。

    美国政府门户网站：美国是电子政务最为发达的国家，政府网站的数量也最多，共有两万多个。这些政府网站的内容非常丰富，页面数量多达几千万，一般的公民很难通过网络搜索来准确快捷地获得政府服务，这当然就需要门户网站加以引导。

    我们可以从地域属性和权域属性来分析美国的政府门户网站的情况。从政府行政管理层次上来看，美国政府可以划分为联邦、州与市县三级。由于实行联邦制，三级政府在许多的行政事务管理方面相对独立，因此政府门户网站也就划分为这样三级，每级政府的门户网站的服务内容各不相同，彼此之间存在着明确的分工。每个州政府和市（县）政府都建立自己的一个单一的门户网站，企业或公民根据业务内容，通过访问所在地域的单一的州或市（县）政府网站，即可获得各种不同的服务。每一个政府门户网站都各具特色，包括税收、执照、注册和护照信息以及满足所在地域的每个居民的具体需求的信息。

     联邦一级的政府门户网站是“第一政府网站”（firstgov.gov.）。该网站于2000年6月开始建设，已经成为全球功能最为强大的超级政府网站。作为联邦政府唯一的政府服务网站，该网站整合了联邦政府的所有服务项目，并与许多政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接，同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。作为一个综合性网络门户，用户通过该网站可以接向任何政府网站，包括州和地方政府。“第一政府网站”所要达到的一个首要目标就是，要让客户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。它允许用户同时搜索全部2，700万网页，使用一个由私营企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎，个人通过关键词、主题或机构进行搜索，可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲，该网站与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台与后台的关系，任何企业和公民通过前台网站即Firstgov.gov，可以找到所有美国政府部门提供的所有服务。

    从内容分类来看，该网站一方面按地区划分，囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接；另一方面又按农业和食品、艺术和文化、经济与商业等行业来划分，各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。该网站的设计非常有特色，它将政府服务分为三类，即对公民的在线服务(online services for citizens)、对企业的在线服务(online services for business)以及对政府机构的在线服务（online services for governments）。每一类又分为诸多项目，如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等；“对企业的在线服务”包括在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等；“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明确，任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。

    英国政府门户网站：早在1994年英国政府就建立了一个类似于政府门户网站的网站：open.gov.uk，其功能主要是提供政府网站的联接，但是服务的内容很少。2000年12月，英国政府开发出一个服务内容更多、搜索更方便而功能也更为强大的单一的政府服务门户网站系统，它由“英国在线”网站（ukonline.gov.uk）和“政府虚拟门户”网站（gateway.gov.uk）组成。“英国在线”网站不仅将上千个政府网站连接起来，而且把政府业务按照公众需求进行组合，使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块：生活频道、快速搜索、在线交易、市民空间、新闻天地。“生活频道”能够向用户设置了11个主题的服务，用户无须考虑各政府部门的职责和分工。其他的各大块也都包括众多主题的服务内容。

   “政府虚拟门户”网站是一个为公众和企业获得政府在线服务、提供登记注册服务的专门网站，它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现在线办理行政事务。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中，包含国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分，与“英国在线”网站形成了“后台与客户前端”的关系。

    新加坡政府门户网站：以前，新加坡也是由各政府部门单独地建立政府网站提供网络服务，彼此之间没有进行一体化的整合。1999年，新加坡的电子政务开始出现整合趋势，一些业务不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，也就是说，公民或企业在办理网上业务时，不必再考虑要登陆各个政府站点，分别办完各种相关手续，而是按照业务流程，一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续，实现了“一站式”网上办公。

    所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站（gov.sg）找到。该政府站点就像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。例如，该网站有一个统一的接受用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。

    与美国的first.gov不同，该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块，虽然看过去没有象美国的first.gov那样将电子政务划分为G2G、G2B、G2C三大部分那么简洁，但是，从逻辑上看仍然清晰明了，栏目的设置让人一目了然。

    其实，就电子政务来说，最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理上。而恰恰是在这一点上，新加坡的电子政务建设别具一格，深受人们的称赞。其中最引人注目的是“电子公民中心”（ecitizen.gov.sg）和“政府电子商务中心”（GeBiz.gov.sg）。

    “电子公民中心”始建于1999年4月，其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷的提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段，在每一个阶段里，你都可以得到相应的政府服务，政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包，例如，在“就业驿站”里，你可以找到这些服务包：“雇佣员工”（专为雇主设计）、“寻找工作”（专为求职者设计）、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”（专为外国人提供）等。目前“电子公民”网站里共有九个驿站，涵盖范围包括：商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输，这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。例如，在“家庭” 驿站里，“老人护理”服务包来自卫生部，而“结婚”服务包则来自于社区发展部。

    “政府电子商务中心”于2000年12月正式开通，它实际上就是新加坡政府的采购系统，它把新加坡政府各部门和机构的财务系统与采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件，供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门的B2B交易中心一样，它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品、通过网上下单而节约更多的时间、通过更低的库存而减低成本。目前，政府通过“政府电子商务中心”采购的产品价值已经达到1.1亿美元，今后还要求将80%的政府采购都搬到“政府电子商务中心”上来。

    四、对我国政府门户网站建设的建议 

    我国电子政务建设主要依两条途径展开。一是政府上网。政府上网工程促使政府网站的数量快速增加。据最新统计，政府上网工程实施三年来，全国政府部门建立的网站已突破一万个，三年净增十倍。二是建立纵向的业务应用系统。我国以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统不断增加，由最初的3个增加到现在的12个，许多政府职能部门也在建立自己专门的电子政务应用系统，并且都希望尽量能够向“金”字工程上靠。仅仅依据这两条途径，其负面效应已充分暴露。一方面，国家投入了大量资金，各级政府机构建设电子政务的积极性都很高，政府网站数量也快速增加；另一方面，政府网站的社会应用水平却总是提不上去，条块分割、信息孤岛的弊端尽管世人皆知却就是解决不了，很多专网都说自己是“金”字工程，不能共享，所以，每个政府网站所提供的信息与服务数量都很有限，彼此独立，业务流程串不起来，电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势自然也就显现不出来。这种状况严重地制约了电子政务的社会化应用水平，将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。

    建设政府门户网站能够有效解决这种困难局面。政府门户网站已开始受到关注，例如，在我国的电子政务建设规划中就提出了建设“两网一站四库十二金”的内容，其中的“一站”即是指政府门户网站。另一方面，绝大多数地方政府都在往这方面努力，开始花费很大的精力来建立自己的政府门户网站。但是，从有关的电子政务建设规划来看，我们对政府门户网站的性质、特点、作用还缺乏清楚的了解，将政府门户网站等同于一般的政府网站，对政府门户网站与电子政务建设的其他相关问题也未作明确的安排。另外，就已经建立起来的地方政府门户网站来看，除了北京市（beijing.gov.cn）和上海市（shanghai.gov.cn ）取得了一定的成绩外，大多数地方政府做得还很不理想，有些甚至还停留在政府上网阶段。 

    针对今后电子政务及政府门户网站的建设，提出以下建议：

    （1）在继续建设12个重要的业务应用系统的同时，提高政府门户网站在未来我国电子政务建设中的地位，将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。也就是说，一方面，通过“金”字工程提高那些重要部门的工作效率，另一方面，通过政府门户网站加强办公资源的整合，消除“条”与“块”之间的割裂状况。换一个角度来看，这也就意味着，通过发展“金”字工程加强对经济生活的监管，通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求。

    与此同时，有必要对政府上网工程进行调整，将工作重点转移到政府门户网站建设上来。因此，今后的电子政务要从重视数量转向重视质量和效果。

   （2）将政府门户网站建设与政府机构改革相结合。新一轮的政府机构改革将秉持“精简、统一、效能”的原则，转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。所有这些要求都与政府门户网站一致，政府门户网站可以作为政府机构改革的方向。

    （3）分层次规划政府门户网站的建设。可以考虑在中央政府、省、市（地）层面上建立政府门户网站，并分别建立统一的管理机构。例如，就省级层面来说，要对那些厅、局已经建立起来的电子政务应用系统进行整合，对那些还没有建立或打算建立电子政务应用系统的职能厅局来说，一定要放在省级门户网站的规划内加以统筹，不应鼓励各职能部门单独建立自己的政府网站。再比如，在中央政府层面，可以考虑建立中央政府门户网站china.gov.cn，统一整合各部委已经建立的政府网站，并对未来的发展进行规划。总之，要根据政府门户网站的要求来规划电子政务的发展。

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所谓政府门户网站,是指在各政府部门的信息化建设基础上,建立起跨部门的、综合的业务应用系统,使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息,并获得个性化的服务,使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

在认识“政府门户网站”这个概念时,必须明确下列几个方面的内容:

第一,政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是,这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公,政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。

第二,政府门户网站不仅是政务信息平台和业务处理平台,而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成,它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅,通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识,使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识,为行政决策提供充分的信息和知识支持。

第三,后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。

一、政府门户网站的“前台———后台”关系

与互联网门户网站和企业门户网站不同,政府门户网站具有两种“前台———后台”关系。第一种“前台———后台”关系实际上是一种双重的“前台———后台”关系,即:门户网站作为连接所有政府网站的前台,并不直接面对各政府机构的业务职能部门,它只是作为一个强大的搜索引擎,快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站,这是第一重“前台———后台”关系;在此基础上,客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了,在这里,政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台———后台”关系。

第二种“前台———后台”关系是一种单一的“前台———后台”关系。在这种情况下,客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序,客户无须与具体的政府机构(网站)打交道,也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时,客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”,因为人们通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。

无论是第一种“前台———后台”关系还是第二种“前台———后台”关系,都需要对后台业务进行整合。尽管在第一种“前台———后台”关系里,政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接,但是要实现这一点仍然需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列,通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理,同时在技术上以及在管理上都对门户网站提出了新的要求,例如,在政府机构之间仍然分离的情况下,门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口。

第二种“前台———后台”关系超越了“电子政务”的概念,已经成为一种真正意义上的“电子政府”了。在这里,所有的政府业务部门都已经按照业务流程进行了重组,传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”。

因此,所有的政府门户网站都是政府网站,但是并不是所有的政府网站都是门户网站;而且,政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了,它已经超越了现有的政府机构的含义,成为一种虚拟的“超级政府”。

二、国外政府门户网站的发展

政府门户网站的发展直接受益于互联网门户网站以及企业门户网站的发展。与此同时,近些年来政府网站的泛滥也给电子政务的发展带来了一定的副作用,在如此众多的政府网站面前,人们往往不知所措,因此,迫切需要一种“简单、实用、重点突出”的单一政务处理入门网站。大约从2000年开始,在一些信息基础设施条件比较完善、电子政务较为发达的国家,电子政务开始走出相互独立、各自为“政”的旧制。这些国家已经认识到,要求民众去浏览每个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的,这与现实中要求每个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此,它们在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。

目前,政府门户网站还处在发展当中,各国的做法也存在着很大的差别。从发展程度来看,总体上还处于第一种“前台———后台关系”阶段,即主要是按照业务流程的需要,通过技术手段将各政府机构串联起来。但是也还有部分业务已经实现了在线实时处理,正在向第二种“前台———后台关系”转变,新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。就国际政府门户网站的发展来看,美国、英国和新加坡三国的做法具有典型性,包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。下面分别介绍这三个国家建设政府门户网站的情况。

美国政府门户网站。美国是电子政务最为发达的国家,政府网站的数量也最多,共有两万多个。这些政府网站的内容非常丰富,页面数量多达几千万,一般的公民很难通过网络搜索来准确快捷地获得政府服务,这当然就需要门户网站加以引导。

我们可以从地域属性和权域属性来分析美国的政府门户网站的情况。从政府行政管理层次上来看,美国政府可以划分为联邦、州与市县三级。由于实行联邦制,三级政府在许多的行政事务管理方面相对独立,因此政府门户网站也就划分为这样三级,每级政府的门户网站的服务内容各不相同,彼此之间存在着明确的分工。每个州政府和市(县)政府都建立自己的单一的门户网站,企业或公民根据业务内容,通过访问所在地域的单一的州或市(县)政府网站,即可获得各种不同的服务。每一个政府门户网站都各具特色,包括税收、执照、注册和护照信息以及满足所在地域的每个居民的具体需求的信息。

联邦一级的政府门户网站是“第一政府网站”(firstgov.gov.)。该网站于2000年6月开始建设,已经成为全球功能最为强大的超级政府网站。作为联邦政府唯一的政府服务网站,该网站整合了联邦政府的所有服务项目,并与许多政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接,同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。作为一个综合性网络门户,用户通过该网站可以接向任何政府网站,包括州和地方政府。“第一政府网站”所要达到的一个首要目标就是,要让客户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。它允许用户同时搜索全部2,700万网页,使用一个由私营企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎,个人通过关键词、主题或机构进行搜索,可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲,该网站与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台与后台的关系,任何企业和公民通过前台网站即Firstgov.gov,可以找到所有美国政府部门提供的所有服务。

从内容分类来看,该网站一方面按地区划分,囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业和食品、艺术和文化、经济与商业等行业来划分,各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。该网站的设计非常有特色,它将政府服务分为三类,即对公民的在线服务(onlineservicesforcitizens)、对企业的在线服务(onlineservicesforbusiness)以及对政府机构的在线服务(onlineservicesforgovernments)。每一类又分为诸多项目,如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等;“对企业的在线服务”包括在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等;“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明确,任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。

英国政府门户网站。早在1994年英国政府就建立了一个类似于政府门户网站的网站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府网站的联接,但是服务的内容很少。2000年12月,英国政府开发出一个服务内容更多、搜索更方便而功能也更为强大的单一的政府服务门户网站系统,它由“英国在线”网站(ukonline.gov.uk)和“政府虚拟门户”网站(gateway.gov.uk)组成。“英国在线”网站不仅将上千个政府网站连接起来,而且把政府业务按照公众需求进行组合,使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块:生活频道、快速搜索、在线交易、市民空间、新闻天地。“生活频道”向用户设置了11个主题的服务,用户无须考虑各政府部门的职责和分工。其他的各大块也都包括众多主题的服务内容。

“政府虚拟门户”网站是一个为了让公众和企业获得政府在线服务而进行登记注册的专门网站,它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现在线办理行政事务。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中,包含国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分,与“英国在线”网站形成了又一种“前台———后台”关系新加坡政府门户网站。以前,新加坡也是由各政府部门单独地建立政府网站并提供网络服务,彼此之间没有进行一体化的整合。1999年,新加坡的电子政务开始出现整合趋势,一些业务不再按照部门来设置,而是按照流程做打包处理,也就是说,公民或企业在办理网上业务时,不必再考虑要登陆各个政府站点,分别办完各种相关手续,而是按照业务流程,一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续,实现了“一站式”网上办公。

所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站(gov.sg)找到。该政府站点就像一本政府白皮书,完全代表政府,而不是政府的某一个方面。例如,该网站有一项统一的接受用户反馈的业务,用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。

与美国的first.gov不同,该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块,虽然看过去没有像美国的first.gov那样将电子政务划分为G2G、G2B、G2C三大部分那么简洁,但是,从逻辑上看仍然清晰明了,栏目的设置让人一目了然。就电子政务来说,最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理上。而恰恰是在这一点上,新加坡的电子政务建设别具一格,深受人们的称赞。其中最引人注目的是“电子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府电子商务中心”(GeBiz.gov.sg)。

“电子公民中心”始建于1999年4月,其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起,并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段,在每一个阶段里,你都可以得到相应的政府服务,政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包。例如,在“就业驿站”里,你可以找到这些服务包:“雇佣员工”(专为雇主设计)、“寻找工作”(专为求职者设计)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(专为外国人提供)等。目前“电子公民”网站里共有9个驿站,涵盖范围包括:商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输,这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。例如,在“家庭”驿站里,“老人护理”服务包来自卫生部,而“结婚”服务包则来自于社区发展部。

“政府电子商务中心”于2000年12月正式开通,它实际上就是新加坡政府的采购系统,它把新加坡政府各部门和机构的财务系统与采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件,供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门的B2B交易中心一样,它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品,通过网上下单而节约更多的时间,通过更低的库存而减低成本。目前,政府通过“政府电子商务中心”采购的产品价值已经达到1.1亿美元,今后还要求将80%的政府采购都搬到“政府电子商务中心”上来。

三、对我国政府门户网站建设的建议

我国电子政务建设主要依两条途径展开。一是政府上网。政府上网工程促使政府网站的数量快速增加。据最新统计,政府上网工程实施3年来,全国政府部门建立的网站已突破1万个,3年净增10倍。二是建立纵向的业务应用系统。我国以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统不断增加,由最初的3个增加到现在的12个,许多政府职能部门也在建立自己专门的电子政务应用系统,并且都希望尽量能够向“金”字工程上靠。仅仅依据这两条途径,其负面效应已充分暴露。一方面,国家投入了大量资金,各级政府机构建设电子政务的积极性都很高,政府网站数量也快速增加;另一方面,政府网站的社会应用水平却总是提不上去,条块分割、信息孤岛的弊端尽管世人皆知却就是解决不了,很多专网都说自己是“金”字工程,不能共享,所以,每个政府网站所提供的信息与服务数量都很有限,彼此独立,业务流程串不起来,电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势自然也就显现不出来。这种状况严重地制约了电子政务的社会化应用水平,将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。

建设政府门户网站能够有效地解决这种困难局面。政府门户网站已开始受到关注,例如,在我国的电子政务建设规划中就提出了建设“两网一站四库十二金”的内容,其中的“一站”即是指政府门户网站。另一方面,绝大多数地方政府都在往这方面努力,开始花费很大的精力来建立自己的政府门户网站。但是,从有关的电子政务建设规划来看,我们对政府门户网站的性质、特点、作用还缺乏清楚的了解,将政府门户网站等同于一般的政府网站,对政府门户网站与电子政务建设的其他相关问题也未作明确的安排。另外,就已经建立起来的地方政府门户网站来看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成绩外,大多数地方政府做得还很不理想,有些甚至还停留在政府上网阶段。

针对今后电子政务及政府门户网站的建设,提出以下建议:

(一)在继续建设12个重要的业务应用系统的同时,提高政府门户网站在未来我国电子政务建设中的地位,将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。一方面,通过“金”字工程提高那些重要部门的工作效率,另一方面,通过政府门户网站加强办公资源的整合,消除“条”与“块”之间的割裂状况。换一个角度来看,这也就意味着,通过发展“金”字工程加强对经济生活的监管,通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求。

与此同时,有必要对政府上网工程进行调整,将工作重点转移到政府门户网站建设上来。因此,今后的电子政务要从重视数量转向重视质量和效果。

(二)将政府门户网站建设与政府机构改革相结合。新一轮的政府机构改革将秉持“精简、统一、效能”的原则,转变政府职能,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。所有这些要求都与政府门户网站一致,政府门户网站可以作为政府机构改革的方向。

(三)分层次规划政府门户网站的建设。可以考虑在中央政府、省、市(地)层面上建立政府门户网站,并分别建立统一的管理机构。例如,就省级层面来说,要对那些厅、局已经建立起来的电子政务应用系统进行整合,对那些还没有建立或打算建立电子政务应用系统的职能厅局来说,一定要放在省级门户网站的规划内加以统筹,不应鼓励各职能部门单独建立自己的政府网站。再比如,在中央政府层面,可以考虑建立中央政府门户网站,统一整合各部委已经建立的政府网站,并对未来的发展进行规划。总之,要根据政府门户网站的要求来规划电子政务的发展。

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关键词:政府门户网站;管理;维护

中图分类号:TP3 文献标识码:A 文章编号:1007-9599 (2012) 13-0000-02

一、引言

“中国烟台”门户网站成立于2003年5月22日,属于市委以及市政府的“阳光政务”以及“阳光政府”的重点工程,同时也是联系与服务群众以及对外宣传的重要窗口。其主要是介绍了烟台市的社会发展情况,还有宣传经济建设与改革开放成就,提供便民与利民等网络在线服务。同时“中国烟台”门户网站的成立也将多渠道信息整合为一体,形成统一的信息平台。

二、当前政府门户网站的正确运营模式探析

如何进行门户网站的升级与盈利

1.域名设置

好域名有时可以起到事半功倍的效果,域名简单,容易被人记住可以让当地的网民更好的记住你的站,这样可以使得宣传的过程中花费减少,但是起到的效果却是最好的。

2.转发资讯

地方政府网站为了吸引相当一部分网民会发一些最新和最劲爆的资讯。因为三大门户网站有壁垒,网易的新闻新浪不会发,新浪发的新闻网易不会发,但地方的网站却可以随便发,如果我们把三大门户上的新闻都转过来放在我们的网站里,这样在方便了网民的浏览成本的同时也会增加了网站的人气。

此外让手机用户和网站实现互通也是一个好的方法。通过新闻发送的方式或手机回复的方式将最新的咨询发送到用户的手机上可以让不使用电脑的市民也可以和我们的网站连上关系,这样我们的网站会更深入的的走进市民的生活!而且手机回复新闻咨询的成本很低,几乎可以低的忽略不计。在前期时我们可以开通绿色通道让手机用户可以免费获得新闻资讯回复,等到有一定人气和数量时可以实行收费服务,这样可以带动了地方门户网站的人气。

3.建立网上市民对话

烟台市政府部门与市民建立了网上公开对话制度,为市民提供了一个向职能部门发表意见、表达情绪的窗口,开辟了一条政府部门与市民对话的新渠道。网上公开交流,是一种新的社会监督制度。这种形式充分利用网络优势,使市民反映问题快捷、方便,不受时间、地点限制。同时这种制度更加真实,使得市民与政府部门的距离拉得更近,也为机关作风,机关办事质量与效率的提升起到了推进作用。

4.信息提供

烟台市地方门户网站的建立是以便民为首要目的。首先可以建立信息专题,我们可以根据需要设置各种政务信息专题;其次是建立信息分类,这可以对各类政务信息进行多种形式分类;再次各类政务信息能方便、及时、快速至网站;最后建立信息归档:陈旧、过期与者无效的信息应该及时归档存放,以便查阅,同时也减了轻系统负担。此外还可以建立网上办事栏目,作进一步的完善,实实在在在地在服务群众、服务企业、服务基层上发挥作用。

二、烟台门户网站科学规范的运行管理模式

(一)强化政府信息公开力度,保障公众知情权

烟台市利用政府门户网站作为统一的政务信息平台,有机整合分散的政务信息资源,保证政府门户网站和各子网站所信息的权威性、一致性和时效性。通过政府信息公开网上平台,目前已依法公开78个部门和14县市区6大类54项政务信息,并开设了依申请公开通道和网上公开意见箱。提供了11大类共30多项便民查询服务,开通了机构编制实名制公示、烟台市执法人员名单公示、律师执业资格管理等查询系统,包含13个县市区和95个部门及下属单位的相关数据,日提供查询服务近万人次。有效保障了公众的知情权,为企业生产、人民群众生活提供了便利。

(二)力推政府电子平台建设

烟台市不断提高门户网站平台的服务水平,逐步实现由管理型向服务型政府转变。通过门户网站为企业和市民提供网上行政许可和各项便民服务,实现了网上申报、网上查询、网上受理、网上审批、网上表格下载等功能。

另外,网站页面的人性化设计得到进一步推动,可以看到有“办事服务”的专区,清晰的页面涵盖了多种生活服务。而且建立了更加完善的基础数据库,方便了用户的信息查询。比如烟台市政府的门户网站就建立了大批量的服务信息,同时也把相关的日常维护以及技术服务外包给一些网络公司,协同更新维护数据库。

(三)畅通互动交流渠道,统一网上诉求平台

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关键词： 电子政务；地方政府门户网站；绩效评估

中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0226-02

政府门户网站是电子政务建设的重中之重，其建设水平、服务能力和质量效益直接关系到我国电子政务建设的整体效益。政府门户网站不仅仅是管理服务上的问题，同时也是一个计算机技术上的问题，政府门户网站应该是一个综合性概念，引用学者朱燕对政府门户网站的定义：“政府门户网站[1]是指政府在其各部门信息化建设的基础上，在因特网上建立起的跨部门的网站，使公众能方便快捷地从该网站中获得有关政府部门的电子化信息与服务；政府门户网站是政府和公众间重要的接口，政府的服务和管理职能，可以通过门户网站直接予以实现，从而大大提高了政府服务的效率。”

根据著名的电子政务评估公司“时代财富”的描述[2]，“电子政务的功能和内容是通过政府网站的形式表现出来的，外界对政府信息化的了解也是从政府网站开始的。”因此，一个优秀的电子政务网站建设是电子政务取得成效的基础。作为电子政务建设的重中之重，政府门户网站建立的好坏直接关系到政府的形象与管理社会和提供服务的水平，也直接关系到政府电子政务建设的成败。一个好的地方政府门户网站对政府电子政务的建设，对政府执政形象的提升，尤其是对当前我国服务型政府的构建是至关重要的。因此，对地方政府门户网站的研究对地方政府电子政务建设乃至我国整体的电子政务建设都具有重要的理论和现实意义。

一、地方政府门户网站绩效评估：体系构建与实施

评估体系是绩效管理的重要环节。设计一个科学、合理、客观、全面、量化、易操作的政府网站绩效评估指标体系是整个网站绩效评估工作成功的重要基础。政府门户网站的良性发展离不开对其进行绩效评估。所谓绩效评估，“就是由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对政府门户网站建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、公正和正确的评判。”[3]对政府门户网站的绩效评估对于地方政府门户网站的建设具有重要的现实指导意义。

政府门户网站绩效评估的关键是评估体系的构建，评估体系的构建主要从设计思路和指标确定两方面考虑。《2012年中国政府网站绩效评估指标体系》在总体设计思路上保持了以信息公开、在线办事、公众参与“三大定位”为主体，在地方政府网站评估指标方面，进一步拓展了服务领域深化了服务内容更新了服务依据，使服务型政府网站评估指标体系更加完善，继续引导地方政府服务型政府网站的建设。切实将网站建设成为政策引导、信息公开、政民互动、办事服务的重要平台和渠道。同时关注网站的日常保障、用户认知度和满意度水平以及网站性能和设计的评估思路。在设计指标确定上主要设置了信息公开、互动交流、主题服务、日常监测、新技术应用、舆情引导及工程建设7个一级指标。在这7个一级指标之下还设置了二级指标和三级指标，并对各指标设置了详细的评分细则。

评估指标体系的实施方面主要有4个阶段：原始数据的采集、数据处理与评分、形成初步评估结果、修正评估结果。《2012年中国政府网站绩效评估指标体系》后，中国软件测评中心于2012年11月1日起按照《指标体系》对全国政府网站开展评估采样工作。2012年12月5日上午，“第十一届（2012）中国政府网站绩效评估结果暨经验交流会”在人民大会堂三层小礼堂举行。2012年中国政府网站评估结果在会上正式。其中地方政府门户网网站的评估结果中：青岛、深圳、厦门、广州等城市名列前茅。

二、地方政府门户网站绩效评估成效与影响

目前，我国还没有整体的关于政府网站绩效评估的理论体系：对于什么是政府网站绩效，如何对政府网站进行绩效评估，如何发现政府门户网站的缺陷，怎样合理发动公众积极参与网站评估等问题，我们都还没自得到系统的解答。因此，评价体系的构建有利于正确引导地方政务门户网站发展：通过对地方政府门户网站结果分析，我们可以得知政府门户网站建设存在哪些不足，并有目标地加强某些弱势项目的建设，以促进地方门户网站的良性建设。以苏州市门户网站“中国苏州”为例，在2009年的评估结果中，苏州市排在第六位；而在2010年中国门户网站绩效评估中，苏州市获得了地级市第一，2012年的评比中，苏州市也名列前六。同时，系统全面的评价体系的构建还有利于培养政府绩效文化，“优秀的绩效文化有利于确立共同的价值观念，形成强调绩效的良好氛围，并有利于形成一种激励机制与激励环境，从而激发组织成员的创造热情，使绩效目标得以实现。”[4]对地方门户网站的绩效评估，有利于激发公众参与政府网站评估的积极性，对于政府绩效文化的培养和加强政府公务人员的绩效意识具有重要意义。

三、地方政府门户网站绩效评估的研究

（一）评估主体单一

我国现行的《指标体系》是以我国政府部门为主导建立的指标体系，曾经有的第三方评估机构的测评，诸如爱迪顾问公司等为我国地方政府门户网站所做的测评也是受政府的委托而进行的。总结起来，我国的门户网站指标体系是在政府的主导下建立的。这种指标体系的建立是政府意志的体现，更多的是从政府的角度出发进行考虑。因此，我国的其他组织和学者可以从不同的视角，不同的方面建立新的评估体系，来创新完善我国地方政府门户网站的绩效评估。

（二）偏重于网站内容的建设

从《2012年中国政府网站绩效评估指标体系》中地方政府门户网站绩效评估中的指标权重设置可以看出来，涉及到提供政务服务的公众参与和用户调查仅占21%，而剩下的79%全是关于门户网站内容的建设。与中央门户网站或省部委的门户网站不同的是，对于地方政府门户网站来说，提供政务服务应该是其建设的重点，政府网站需要能使公民、企业与政府工作人员都能快速的找到相关的业务应用、组织内容与信息，并便捷获得个性化的服务。但是政务服务在其绩效评估体系中所占的权重如此之低，不难想象，我国地方门户网站建设发展的形式化和表面化。

（三）以外评估为主，缺少政府内部自评

“以评估主体和评估目的划分，地方门户网站评估主要分为内评估和外评估，前者以加强内部管理、内部控制为目的，后者以外部监督为目的；从效果上来讲，前者大于后者。”[5]我国地方政府门户网站的绩效评估仅仅是建立在中国软件测评中心对门户网站进行测评的基础上的，而着重于内部管理和控制的内部自评却是一片空白，仅仅靠地方政府的自觉性的政府门户网站建设是苍白的，因此，有必要加强内部评估，内外评估相结合。

（四）评估缺乏有效性

评估的有效性包含两个方面的内容：参加评估人员的广泛性和评估结果的权威性。首先，在地方政府门户网站的评估中，仅仅是对地方门户网站进行评估，而没有对政府门户网站的操作人员、政府门户网站的服务对象（企业、公民）的评价等进行评估，没有全方位，多角度地进行评测，其广泛性不足。其次，评估结果往往是一份简单地政府网站排名，容易使评估只注重于结果、流于形式，其真正的效果与排名是否相符不得而知，评估结果的权威性也容易受到质疑。

四、地方政府门户网站绩效评估存在问题的原因分析

（一）理论认知和实践不够深入

我国虽然现在也有一些专家学者和研究机构对地方政府门户网站绩效评估进行了理论研究和实践。但是从总体上看，这些理论的研究对地方门户网站的定位和理论基础的研究还很混乱，所以，实践也呈现无序的状态。归根结底，地方政府门户网站绩效评估疏于电子政务建设绩效评估的一部分，而电子政务建设绩效评估又是政府绩效评估的一部分，而我国目前的政府绩效评估还没有成熟，所以才会导致地方政府门户网站绩效评估的理论认知和实践不够深入。

（二）缺乏主导机构

我国虽然已经将电子政务建设作为重点建设项目，但是仍然没有国家性质的主导机构进行管理，地方门户网站的绩效评估也只能是摸石头过河，任由地方电子政务主管部门自行摸索。因此，成立一个能对地方政府门户网站建设进行指导的主导机构是至关重要的，在统一的机构领导下，有相关的标准与管理监督机构，将对地方政府门户网站建设有重要作用。

（三）公共服务性意识偏弱

虽然我国政府一直在提倡建设服务型政府，但是在现实政府部门中，无论是政府办事机构还是政府公务人员，“官本位”思想浓厚，政府仍然是“管理型政府”，对政府提供公共服务的重要性认识不足。公共服务意识不强这个问题是我国当下政府机构的通病，但是有所期待的是我国服务型政府正处于建设当中，这个问题随着建设的深化而得到有效的处理，政府门户网站的建设将是体现服务型政府的一扇重要窗户。

五、改善地方政府门户网站绩效评估的路径思考

改善地方政府门户网站绩效评估应当在遵循客户中心原则、科学性原则、适用性原则、指导性原则的基础上，做到以下几点。

（一）建立政府内外部评估结合的科学评估体系

一个科学的绩效评估的结果的产生离不开一个科学的绩效评估体系的建立。建立绩效评估体系是为了对政府门户网站的建设进行最直观的反应，为了其测评结果的合理，绩效评估体系的科学性就显得尤为重要。地方政府门户网站的绩效评估体系要兼顾到内外评估。在外评估方面，可以将政府门户网站的服务对象的意见纳入评估的参考指标之一，也可以讲一些民间机构的测评意见纳入到参考指标中。在内部评估方面，可以对政府门户网站的政务处理人员和计算机技术人员进行测评，让他们来阐述地方政府门户网站在运转过程中存在哪些问题和不足，并将之纳入的参考指标之一。有效的兼顾外评估和内评估对改善我国地方政务门户网站绩效评估体系有重要的意义。

（二）立足于公共服务功能和公众满意度

公共服务功能和公众满意度是地方政府门户网站评估体系的重要指标，因此，应当改善当前着重于政府门户网站内容建设状况的指标体系。要从公众满意度和服务质量评估的视角出发，建立科学、合理和有效的评估体系。建立像Accenture公司那样着重于地方政府门户网站的实际服务能力的评估体系，在政府网站的日常运行中，对于群众来信、来电、来访及时回复处理、及时反馈，让政府网站成为民众与政府交流的重要渠道，树立政府良好形象。

（三）加强政府绩效意识的培养

绩效理念的培养可以改变政府工作的外部环境，引进良性的竞争机制，可以从意识层面改进我国地方政府公务人员的工作理念。建立“问责机制”，对于部分地方网站建设敷衍了事、信息不全，流于形式的情形，将对涉及的政府和相关工作人员追究责任，加强民众监督，从而从侧面促进地方政府门户网站的绩效评估，有效地促进门户网站的良性建设。

参考文献：

[1] 朱海燕.政府门户网站评估初探[J].电子政务，2005，（24）： 46.

[2] 时代财富.电子政务网站建设指南[EB/OL].http：//.

[3] 彭细正.电子政务门户网站绩效评估研究[J].信息化建设，2004，（10）：10-11.