政务礼仪范文

导语：如何才能写好一篇政务礼仪，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 政务 礼仪 特性

随着社会主义现代化事业的不断推进，政务礼仪已被广泛应用于国家行政机关和国有企业、事业单位等各领域，对维护政府和各组织的形象、提升工作效率、更好地服务于广大人民和社会起到巨大的助推作用。政务礼仪是指国家行政人员在履行职责、执行公务的过程中应当遵循的一系列行为规范。政务礼仪作为礼仪的重要组成部分，除了具备礼仪的基本特征之外，有着自身明显的特殊属性，只有了解和把握这些特征，才能较好地在实践中应用并充分发挥作用。

一、传统与继承性

礼仪是交际应酬中的习惯做法，所遵守的行为规范是约定俗成的。任何国家、地区的礼仪都是本国的历史传承，是随着历史的发展而产生、形成、改进、流传的。礼仪是一种风俗文化，离不开本国的文化背景、民俗、国情。尽管礼仪带有强烈的时代气息，但任何礼仪都是在继承的前提下随着时展的。

政务礼仪是国家公务人员在处理国家内部事物的过程中需要遵守的行为规范。中国是礼仪之邦，在中，如果公务人员在行使和运用政务礼仪时，能够适当地传承先辈留下的经典的礼仪礼节，考虑民俗、风土人情，会显示出中华儿女对中国传统文化的丰富文化积淀，会使民风淳朴的普通百姓感到亲切，政务行为更会被百姓所认同和信任，更会具有权威和执行力。

例如，见面问候礼仪最能反映各国的民俗和政务礼仪的应用特性。国际通用的见面问候和介绍礼仪为握手，而西方人喜欢拥抱、贴面，东南亚地区喜欢双手合十，日本人习惯鞠躬，中国人乐于作揖。作揖被认为是最能体现中国传统文化的，被认为是世界各国问候仪式中最为科学合理、内涵最为丰富的，不仅能够充分地表达出其他各类问候仪式的内涵，而且可在不需对方配合的前提下简便易行地解决了较远距离、较多人员同时打招呼的问题。与商务、社交、服务、涉外等礼仪不同的是，在中，如果公务人员适时地使用作揖来问候，会给人“炎黄子孙一家人”和“百姓的好儿女”等亲切之感，从而拉近彼此的距离，使公众对行政行为产生信赖之感。

正因为政务礼仪的传统和继承性，使得政务礼仪在会议、合影等公务活动中的座次礼仪沿袭了中国古人的做法，即以左为大。也使得宴请礼仪中敬酒的程序、就坐的次序等因地而异。

二、严肃与自律性

公务人员的形象，代表了政府的形象和权威，影响着政府的管理水平和管理成效。政府的权威性要求政令要畅通、政绩要严明，规范要系统。因此，政务礼仪的规定和操作强调严肃性。公务员不是普通的百姓，赋有代表人民行使国家权力的责任，一言一行、一思一念不符合政务礼仪的标准就可能会遭到群众的非议和引起公众的责难，影响个人乃至国家的形象，甚至会受到道德的谴责和组织的处罚。因此，公务人员在行使礼仪礼节时要有自律性，要求做到自我反省、自我约束、自我管理和自我控制。

例如，公务人员要给人整洁整肃的形象，着装不可不修篇幅、邋里邋遢，否则就会使人联想到此人的工作作风也会是不讲章法、七零八乱的，使老百姓不放心将人民的事物交给这样的公务人员来处理。一些国家行政执法部门配备统一的着装，目的之一就是树立严明纪律、严格执法的庄重、正统、严肃的形象。

此外，各领域、各行业的国家机关都对公务人员的行为作了具体的规范，规定严格的管理行为、严肃的会议纪律、严明的职业操守等，这些都是政务礼仪严肃性的要求和具体表现。在政务礼仪中的尊与次尊排序中，首选为职务级别高者为尊和弱势群体为尊，这也是由的严肃性所决定的。

三、勤俭与朴素性

在政务工作和社会管理中，公务人员的使命是通过处理公共事务来服务人民和服务社会的。要求公务人员自觉地履行职责、勤于政务、严守纪律、遵守规定、廉洁奉公、恪尽职守，塑造为民、务实、清廉的形象。党的群众路线教育实践活动要求公务人员密切联系群众、改进工作作风、贯彻落实中央八项规定，提出反对“”，即形式主义、、享乐主义和奢靡之风。公务员的礼仪行为一定要按照上级的精神、政策和规定执行，奉行勤俭节约的原则。

例如，着装仪表要追求朴素大方，不可过于奢侈昂贵。下基层和公务出行要轻车简从，言谈举止不能哗众取宠，办文办会要精简务实，不搞隆重的剪彩、奠基等典礼和仪式，公务接待不能大吃大喝、铺张浪费等。其中，公务接待更应制定严格的礼仪规范。上级到基层来指导工作、调查研究，只需提供热情、周到、实用、便捷的工作和生活环境，以利于顺利地执行公务、圆满地完成任务即可。超标准的繁琐接待既是浪费又会令双方疲惫不堪。

四、结语

执政为民。政务礼仪区别于其他礼仪的特性也应围绕一个“民”字来展开。政务礼仪的传统与继承性、严肃与自律性、勤俭与朴素性正是为民服务、为社会服务的体现。只有把握政务礼仪的应用特性，才能更好地树立公务形象、提高行政效能，在社会公共生活中发挥应有的作用。

参考文献：

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我们过生日时总是搞得惊天动地，有的还弄生日聚会，可是父母过生日呢，总是不声不响。没有人给他们送礼物，没有人给他们庆祝，他们的心里有多少辛酸？

只有父母给我们过生日，我们有几次给父母过生日？在我们出生的那一刻，是母亲最痛的那一刻，是爸爸和家属最担心的那一刻。没有妈妈忍受着痛苦生下我们，不会有我们的生命，没有生命就没有我们绚丽多彩的人生！

做人要学会感恩，要感谢父母把我们带到这个世界上，他们默默无私的奉献着，当你和他们吵架、拌嘴的时候，他们的心里也在默默流泪。过生日的时候不应该管父母要生日礼物，应该送父母礼物，没有他们，就没有我们幸福的成长。

羊有跪哺之恩，鸦有反哺之义。在你和他们吵架，说他们不爱你的时候，有没有想过，是谁给了你生命？是谁把你养到这么大？小时候，是谁教你系鞋带？是谁教你走路？是谁供你读书？是谁教你做人的大道理？是伟大的父母啊！他们无私奉献，不求回报。作为子女，我们应感谢父母，学会感恩。

父母教会你走路，教会你拿勺子，扶着你的小手慢慢地走，喂你吃东西。他们说你两句，你就大哭起来，那时，他们该有多揪心？等到他们老了，走不动了，你会不会像他们小时候扶着你一样慢慢的搀扶着他们走路？在他们掉光了牙的时候，你会不会也拿起勺子喂他们喝汤？

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[关键词]国际贸易摩擦服务贸易对策

一、国际贸易摩擦背景

我国国际贸易日趋频繁，国际贸易额不断扩大，国际贸易摩擦也不断增加和激化。以反倾销、反补贴、保障措施为主要手段的国际贸易摩擦已成为我国经济发展过程中“没有硝烟的战争”。据商务部统计，2007年，全球共有19个国家（地区）对我国发起反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济调查近80起，遭遇美国“337知识产权调查”17起。2008年，我国面对的贸易摩擦形势仍然非常严峻。世界经济增速的放缓和不景气将导致国际贸易保护的加剧和贸易争端的增多。而反补贴成为我国国际贸易摩擦最大的新特点。根据世界贸易组织统计，近几年全球反补贴案件数量总体在减少，而我国与这种趋势相反，我国在极短时间里骤然成为世界头号反补贴调查目标国。我国对美出口呈全面萎缩状态，预计全年增长幅度很可能还要低于上半年的8.9%。我国遭遇的反倾销和反补贴调查，使相关产业受到影响。如：从2000年至今，我国生产的柠檬酸先后遭遇了美国、泰国、乌克兰、南非等诸多国家的反倾销调查。

二、中国服务贸易国际竞争力现状

服务贸易国际竞争力指一国在服务业国际市场上的出口能力和对外直接投资能力，决定这两种能力的因素将直接决定着一国服务贸易竞争力的大小。

1.中国服务业出口能力现状。全球服务贸易加速发展的今天，我国服务贸易出口能力明显偏低。在全球服务业出口国际市场占有率中，中国是进入前10名的发展中国家，印度出口增势更是迅猛。2006年，全球服务贸易出口额占货物与服务贸易出口总额的比重为18.9%，中国服务出口占贸易出口总额的比重仅为8.6%。中国与发达国家相比还存在很大差距，国际服务出口市场份额仍与中国经济发展速度和中国整体的贸易地位不相匹配。从各个具体行业上看，中国服务贸易进出口结构不平衡。只有旅游和其他商业服务的贸易保持顺差状态，具有一定的竞争力。

2.中国服务业对外投资能力分析。中国服务业对外投资国际市场占有率低，而且服务业对外投资相对优势指数小。2006年，中国服务业对外直接投资113.8亿美元，占当年中国全部对外直接投资总额的53.8%。其中，金融类对外直接投资35.3亿美元，占中国服务贸易领域对外直接投资总额的31%；非金融类对外直接投资78.5亿美元，其中租赁和商务服务业，对外投资45.2亿美元，占比39.7%，同比下降8.5%；批发和零售业11.1亿美元，占比9.8%，同比下降50.7%；住宿和餐饮业0.03亿美元，占比甚微，降幅达66.9%；中国信息传输计算机和软件业、房地产业、科研技术服务和地质勘查、水利、环境和公共设施管理业、文化、体育和娱乐业等几大新兴或现代服务业对外直接投资8.4亿美元，占比7.4%，但增势迅猛，同比增长157.7%。

三、提高我国服务贸易竞争优势的对策

1.制定服务贸易出口促进战略与策略，建立发达的股务贸易促进机构体系。我国应制定服务贸易出口发展战略规划，扶持重点行业，发展重点项目。通过借鉴美国经验，股务贸易促进机构体系，一是要建立咨询、决策与协调体系；二是建立横向服务体系，由负责具体事务的政府部分组成；三是建立纵向服务体系，即由中央到地方，自上而下的服务贸易管理促进体系。

2.优化服务业要素，完善服务贸易法规体系。服务业要素高级化进程的关键是人力资本积累，未来服务业竞争优势的较量实际就是人力资本优势的竞争。为此，要加大对教育与研发方面的投资，建立多渠道多层次人才培养教育机构与体系。政府在产业发展中最重要的角色莫过于保证国内市场处于活泼的竞争状态，制定竞争规范，避免托拉斯状态。

3.大力发展生产型服务业，整合相关服务业产业价值链。生产是产品价值增值的主要源泉。我国应积极培育生产市场与所需要的专门服务人才，使生产企业服务内在化不断外在化，向企业价值链的高端发展从而形成竞争优势。我国应该整合相关产业价值链，从价值链的相关环节寻求价值增值。充分发展各种业态与模式，那么旅游业的发展必然会带动相关运输业、餐饮业、住宿业、金融业、通讯业等服务部门的发展，从而带动其竞争力的提高。

4.构建企业硬件与软件要素。硬件包括：结构，一个企业的组织结构会影响其战略规划及变革能力。战略，构建战略意图是获得竞争优势的一个重要途径，服务业尤其要高度重视品牌战略。制度，在制定战略时，管理层必须拥有关于其运营、顾客及竞争对手的详细数据以判断形势的严重性，这就使得企业的管理会计系统、市场研究和销售跟踪系统和竞争情报系统成为必不可少。软件：风格，服务企业应形成良好的企业文化，形成自己高效独特的管理风格，形成自己的品牌风格与文化。共同的价值观，一个企业要确定自己的首要目标，明确自己的使命，而不能盲目发展。人员，指的是人力资源系统，包括员工评审、培训、工资体系的构以及诸如动机、士气、态度等无形精神因素。

5.积极提升企业自身发展和提高产品国际竞争力。企业发展不能完全靠政府补贴，要靠科技、品牌、效率和质量参与国际竞争。及时制定适当的营销策略，最大限度地获取出口利益的同时避免被采取反倾销、反补贴等措施。企业应通过调整和完善出口战略，实现市场多元化，分散被采取反倾销、反补贴等措施的风险。企业一旦涉案，要积极应诉，因为只有企业积极应诉，政府和企业才可以相互配合，共同维护其合法权利。

参考文献：

[1]常国平刘文明:浅析我国贸易摩擦频发的原因及对策[J].当代经济,2007(5)

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随着我国经济实力的增强，医疗卫生事业发展迅速，医疗市场不断发展，医院之间的竞争日趋激烈.医院要实现可持续发展，在同行中脱颖而出，软实力最重要，必须拥有一支高素质的人才队伍，才能在竞争中赢得先机，立于不败之地。

医院的实力除了体现在一线医务人员的技术水平、设备、服务等元素外，更重要的是体现在医院的整体管理能力。医院的行政管理到位，医院的既定目标才能得以有效实施，并为医院的可持续发展奠定坚实基础。为此，本文对当前医院行政管理人才队伍建设中存在的共性问题及解决办法进行探讨。

逐步引进和本文由收集整理选拔管理类人才医院应站在战略的高度注重引进或选拔管理类人才，并形成制度化。通过公开条件、公平竞争的方式，择优选择有志于管理事业、德才兼备、知识面广且具有管理学知识的干部到行政管理岗位。对于来自管理专业的毕业生，应根据工作岗位的需要，脱产或半脱产到医院各职能部门进行轮训，使其尽快熟悉医院的整体情况。对于直接从业务岗位调任行政管理岗位的人员，应有一定的时间参与脱产或者半脱产岗前培训，采用医院管理专业授课为主，请专家讲课为辅的形式，重点提高其管理理论水平和实践能力。

对在岗人员加强教育与培训对在岗的行政管理人员进行继续教育、定期培训，是提高医院行政管理队伍整体水平的重要环节。因为在岗人员占大多数， 他们管理水平的提高对医院发展有着深远的影响。根据医院各项工作不能停顿的特点，建议长期地定期进行讲座式授课。另一方面，医院应重视文化建设，充满生机的医院文化精神和愉悦的工作氛围可形成强大的凝聚力和向心力，使员工产生一种自我约束力和自我激励行为，有利于提高工作责任心和进取心。

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一、矢量情形

矢量是既有大小又有方向的物理量，它遵循平行四边形的运算法则。作为一个矢量，本身无所谓正和负，但对于同一条直线上的多个矢量，为了说明它们的方向关系，总是先规定某一方向为正方向，然后比较物理量的方向与正方向是相同还是相反，跟正方向方向相同的矢量为正，跟正方向方向相反的矢量为负。

例如：一个小车沿直线向东做加速直线运动，如果选速度的方向为正方向，那么加速度也是向东的，所以它也是正的；如果小车向东减速，那么仍然选速度的方向为正方向，那么加速度就是负的。对于某一个矢量来说，规定了正方向，就可以用正负来反映它的方向；对于两个或两个以上的矢量来说，可以用正负来表示它们之间的方向关系。比如弹簧阵子的回复力与其位移的关系式F=－kx，这里的“－”号表示的是回复力的方向和位移的方向始终相反。

二、标量情形

1.表示标量的“方向”

在物理学中，标量是只有大小、没有方向、符合代数运算法则的物理量。这里的方向不同于矢量的方向，是为了描述的方便人为规定的。比如：在一个闭合回路中，我们规定正电荷的移动方向为正方向，它的值用正值来表示，与它方向相同的就是正值，与它方向相反的就是负值。或者先规定一个环绕方向作为正方向，那么正值表示电流方向与规定方向相同，负值表示电流方向与规定的正方向相反。再如：磁通量φ的正负表示磁感线穿过平面（或曲面）的方向关系。平面（或曲面）均有一个法线方向n，正值表示磁感线沿法线方向一侧穿过此面，而负值表示沿法线反方向一侧穿过此面。

2.表示标量的相对性

在物理上，有些物理量具有相对性，它们的值与零参考位置的选取有关，正值表示比零参考位置的值大，负值表示比零参考位置的值小，这些物理量的正

负表示一种相对的大小关系。在选定了零参考位置后了零参考位置后，重力势能Ep、电势U、电势能Ep就会出现正负值。如：

某一物体在不同位置的重力势能分别为Ep1＝2J、Ep2＝1J、Ep3＝－2J、Ep4＝－10J，则Ep1＞ Ep2 ＞Ep3 ＞Ep4。如：某电场不同点的电势分别为U1＝3V、U2＝2V、U3＝－1V、U4＝－2V ，则U1＞U2＞U3＞U4 。如：同一电荷在电场中不同位置的电势能分别为：Ep1＝3J、Ep2＝2J、Ep3＝－1J、Ep4＝－2J，则Ep1＞Ep2＞Ep3＞Ep4。

3.表示标量所代表的作用效果相反

在物理学中，在有的过程中，标量用正负表示相反的作用效果。如：热力学第一定律W十Q＝ΔU。外界对物体做功，W取正值；物体对外做功，W取负值。物体吸热，Q取正值；物体放热，Q取负值。内能增加，ΔU取正值；内能减少，ΔU取负值。物体在外力的作用下运动，力对物体做功，有正负之分，正值表示动力做功，它促进物体的运动；负值表示阻力做功，它阻碍物体的运功。

4.表示标量具有相反的性质

正电荷、负电荷是表示两种性质相反的电荷。几何光学的成像公式，对V值规定为实正虚负，表示两种相反的成像现象；对f值，规定为凸正凹负，表示当使用凸透镜时，f为正值，使用凹透镜时，f为负值。

三、其它情形

1.表示“范围”意义

如：用示波器观察交流电的波形时，电源电压在220V±l％以内，则电源电压在222.2V与217.8V之间。

2.表示“相撞”意义

1989年初投入运行的高能粒子加速器――北京正负电子对撞机，能使电子束的能量达到2.8+2.8GeV。其中的“+”表示能量为2.8GeV正电子与能量为2.8GeV负电子相互碰撞的意义。

3.表示“同步极性”意义

示波器当同步极性选择开关置于“＋”位置时，正弦曲线从正半周开始；置于“－”位置时，正弦曲线从负半周开始。

另外，还有一些物理量不能冠以负号。如密度、质量、时间，对于这些物理量若在实际问题中出现负号，应根据物理意义去合理地解释或取舍。如在运用匀变速直线位移公式s=v0t+at2/2解题时出现t1=10秒，t2 =－20秒，t2为负应舍去。这种物理量在中学教材中占有相当大的比例。

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如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地；如果你是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗；如果你是一颗螺丝钉，你是否永远坚守你的岗位。其实，奉献对于任何一个人都不苛刻，不能长成参天大树做栋梁之材，不妨做一棵小草为青春献上一丝新绿；不能像海洋用宽阔的胸怀拥抱百川，又怎么不可以是一条小溪为孕育我们的土地捧上甘露；不能成为天之娇子，何不传承爱岗敬业的精神为政务服务工作做出自己的成绩呢！

用心想事，用心谋事，用心干事，把为人民服务作为第一职责，把为群众办实事作为第一追求，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准。在服务工作中做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎独、慎微，管得住手脚、抗得住诱惑、经得起考验。作为政务服务处的“班长”，在工作中我首先提出“向我看齐”的口号，时时处处严格要求自己，用自己的行为带动和影响身边的同志。处处以身作责，任劳任怨，“不到一线心不实”是我的口头禅，“企业满意，群众满意”是我的工作准则。我深感肩头的担子重大，深知窗口的形象就是整个建设局的形象，就是整个中心的形象，就是整个绵阳政务的形象，就应该有服务意识、窗口意识、形象意识，要保持热情、规范、廉洁、高效的作风。

在工作中，急群众所急，想群众所想。有时刚下班又遇见匆匆赶来办事的群众是常有的事，去年“两会一节”重点项目富乐山酒店改建工程，必须在规定时间内办齐各项手续，四川瑞安装饰公司前来办理施工许可证的人员匆匆忙忙从成都赶到绵阳时天色已晚，该企业人员给我打电话，请给予支持特事特办，当时我正在学校安排孩子的学习生活，接到电话后我放下手中的事，立即赶到办公室着手办理。当企业人员拿着办好的施工许可证时深深被感动，同时对绵阳政务工作人员的服务作风大加赞赏。我仅仅牺牲了一点个人时间，但换来的却是对我们窗口人员的赞赏，对我们绵阳政务工作的赞赏，为此，我感到骄傲和自豪。

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关键词　任务切换。切换代价，剩余代价，执行控制。

分类号　B848

1 引言

在现实生活中人们往往需要同时完成两个或两个以上的任务，必要时改变执行的任务，并且需要在瞬间从一个操作任务切换到另一个操作任务。于是，在工作记忆中两项任务同时竞争同一认知资源，为保证任务顺利进行需要中央执行系统对认知加工过程进行协调控制、调节和修正反应。中央执行系统的这种功能被称之为任务切换(task switch-ing)功能。最早对任务切换进行研究是1927年Jersild的实验。但是直到最近十年来，学者们在研究中央执行时发现，任务切换是研究执行控制的一个重要范式。才开始对其系统地研究。

在典型的任务切换实验中。要求被试注意、判断、归纳、记忆或计算刺激的不同属性或成分，当刺激序列中出现一个刺激时。被试按照实验的要求执行任务。有时需要快速地从一个任务切换到另一个任务，有时重复执行相同的任务。众多研究发现，被试执行切换任务比重复任务的反应时更长，错误率更大。研究者把在任务切换过程中反应时或正确率的亏损称为切换代价(switc cost)，即切换任务的反应时或错误率与重复任务的反应时或错误率之差。根据减法反应时的逻辑，切换代价反映了在执行切换任务中包含有重复任务所没有的加工阶段，即中央执行系统在切换过程的作用。根据这个思想，切换代价是量化执行控制持续时间的重-要指标，并且广泛应用于各个研究领域。

由于执行控制的复杂性。使研究者对其在任务切换过程的作用，仍然存在争议。围绕着这些问题，众多研究对任务切换的机制进行了大量的研究，以揭示切换代价产生的本质。本文试图从以下两个方面对任务切换机制的行为和脑成像研究进行梳理和评价：第一。主要介绍三种理论的基本观点和实验证据，以及对任务切换加工机制的分析；第二，介绍对三种理论进行整合的相关研究。最后，分析已有研究存在的问题及未来研究方向。2对任务切换机制研究的争议

争论的实质是，切换代价在多大程度上体现了执行控制的作用。目前主要有三种理论：任务设置重构(task-set reconfiguration，TSR)、任务设置惯性(task-set inertia，TSI)和联结竞争(task-set priming associative retrieval)。任务设置重构理论强调执行控制在切换过程中的作用，即自上而下的控制(top-down control)；任务设置惯性理论强调之前任务设置激活的延迟效应(carryover ef-fect)，即来自持续激活的自动控制；联结竞争理论强调刺激一反应联结(S-R association)的作用，即自下而上的刺激驱动。

2.1　任务设置重构理论

2.1.1　基本观点

Monsell和Meiran等人提出了任务设置重构理论，强调切换代价反映的是内源性的(endoge―nous)、自上而下的执行控制过程。任务设置(task-set)指的是某种任务的刺激一反应映射的内在表征，它能提供一种内在的情境性结构使人们偏向于选择与任务有关的刺激特征和反应，从而形成连贯性的目标取向的行为。只有采用了适当的任务设置，才能够使人们选择、联结和构建一系列心理加工资源以有效地完成新任务。该观点认为，相对于重复任务只需保持之前任务设置而言，在执行切换任务时首先需要一个“任务设置重构”的过程，它包括注意的转移，将当前任务的反应规则提取到工作记忆中以改变之前的反应规则，以及抑制之前任务设置，并激活当前的任务设置。他们认为正是这个额外过程的存在导致了切换代价，也就是说，切换代价反映了为完成切换任务设置的重构所导致的亏损。

2.1.2　任务设置重构的证据

根据重构观，如果在执行切换任务之前有充分时间进行重构，切换代价会显著减少，这就是所谓的准备效应(preparation effect)。众多研究已证实了准备效应的存在。但是有研究发现在准备时间为600ms或者更长时间之后，切换代价的减少似乎形成了一条稳定的渐进线，不再减少，这就是剩余代价(residual cost)。有的研究表明，即使是当准备时间长达5s，仍然存在稳定的剩余代价。

对于剩余代价，Monsell等人认为任务设置重构包括了内源性的控制和外源性的控制两个部分。在刺激之前且在无靶刺激的预先信息情境下，人们可以根据自己的内在意向来完成任务设置重构，这是内源性控制。但是，另一部分任务设置重构必须等到靶刺激出现之后才能执行。从而导致了剩余代价，因此它反映了外源性控制。Rubinstein等人研究发现，剩余代价是由于在刺激出现后。被试需要把刺激一反应规则提取到工作记忆的加工过程而导致的。

脑成像技术的采用，为任务设置重构观点提供了信息加工脑机制的证据。如Karayanidis等人在一项ERP的研究中发现，在反应一刺激间隔(re―sponse-stimulus interval。RSI)出现了特定于切换任务的差异正波(differential positivity)在顶叶最大，并且在前一个序列反应之后的400ms左右达到顶峰。Nicholson等人使用了任务线索范式研究发现，位于顶叶的切换正波受到线索一刺激间隔(cue-stimulus interval，CSI) (150ms到600ms)操作的影响，但是不受RSI的影响(750ms到1200ms)。这说明位于顶叶的切换正波受到对接下来任务准备的影响，而不受之前序列的延迟效应时间的影响。由此可见，两种任务确实存在不同的脑机制。Aron等人在一项对脑损伤病人与正常人的fMRI对比研究中揭示了重构过程的脑激活区，发现对抑制任务设置的敏感区是右侧额下回(rightinferior frontal gyrus，IFG)，而对自上而下控制任务设置的敏感区是左侧额中回(left middle frontalgyrus，MFG)。

2.1.3　任务设置重构的加工机制

准确刻画任务设置重构的内在加工过程或机制，有利于揭示切换代价的本质，这类研究主要集中在两方面：一是从整体上探讨任务设置重构过程；二是分析重构发生的具体时间和阶段。但是在这两个问题上，又各自存在着两种不同的观点。

首先，对于任务设置重构存在阶段性加工与

“全或无”(all or none)过程之争。一方面，有研究认为任务设置重构是具有阶段性的序列认知加工过程。如Rogers和Monsell提出了两步骤模型(two-step model)，即在目标取向条件下既有在靶之前预先准备的内源性控制，又有靶驱动的外源性控制。Hubner认为任务设置是逐步准备的过程，因为随着可预期内容的增加，被试的反应会加快。Nicholson等人的一项ERP研究支持了阶段性加工的观点，他们通过把线索分为“切到线索(switch-to)”和“切离线索(switch-away)”两种类型，结果发现，与重复任务脑波相比，对于切到和切离序列，位于线索的差异波出现了更大的普遍的差异正波。但是，只有在切离序列上差异正波的晚期部分显著下降，并且差异正波在刺激开始之后才出现嗍。这说明，对于切到序列，在刺激出现之前就开始使用了新的任务设置，但是对于切离序列，这个过程被延迟直到刺激开始之后才进行。从而导致了切换代价的增加。这个研究把重构加工有效地分离成了两部分：即切离当前任务设置和切到另一个新任务设置。

另一方面有研究认为，在准备时间内，被试必须将反应规则提取到工作记忆中以有效完成任务重构，但提取是一个全或无的过程。提取成功，在刺激呈现之前就能完成任务设置重构，那么，两类任务的反应时无显著差异；提取失败，重构必须等到刺激呈现之后才能完成，那么切换任务的反应时显著延长。导致了剩余切换代价。因此，他们认为任务重构也是一个“全或无”的过程。Goffaux等人在一项ERP实验中验证了此结论。根据上述所说的观点。他们假设，如果两类任务的差异在于重构加工。那么当两类任务反应时相等时，在靶刺激呈现之前、位于线索的脑波应该存在显著差异；进一步假设，如果重构在靶呈现之前已完成，那么位于靶呈现之后的脑电波应该无显著差异。Gof-faux等人发现，当两种任务反应时无显著差异时，位于线索间隔内的负慢波(negative slow wolfe)的波幅在重复任务之前显著大于切换任务，但是在位于靶间隔内的脑电波却无显著差异(如P3b)㈣。

其次，在探讨任务切换的加工过程的同时，一些研究试图更加清晰地聚焦设置重构的具体认知加工环节及发生的时间。如Rubinstein等人认为，特定切换任务的加工有两个成分，即目标转移(goalshifting)和规则激活(rule activation)。如果准备时间充分和任务切换是可预期的，那么目标转移会在刺激开始之前发生，但是规则激活却不在刺激开始之前发生，而是在刺激之后，从而导致了剩余切换代价。他们进一步推测，这个额外的控制过程介于刺激识别结束与反应选择开端的之间㈣(图1-B)。

另一种观点认为，特定于切换任务的额外加工是改变当前刺激中与任务有关维度的倾向，即刺激设置倾向(stimulus-set，S-set biasing)，而且它出现在刺激识别阶段的开始之前。刺激设置倾向在线索一刺激间隔(CSI)内进行调整且在刺激识别之前完成M(图1-C)。

2.2　任务设置惯性理论

2.2.1　基本观点

Allport等人提出了任务设置惯性观，强调切换代价反映的是外源性的(exogenous)刺激驱动过程。他们认为任务设置在执行后一段时间内还会存在，形成了一种自动化的延迟效应。之前任务设置的持续激活有利于完成重复任务，却干扰了切换任务执行，只有对此进行额外抑制，才能进行切换，这使得切换任务的反应变慢，即切换代价。他们进一步推测，这种之前任务设置激活的延迟效应并不受被试的控制。它是一种自动化的、外源性

2.2.2　任务设置惯性的证据

支持此观点的研究主要有两个方面：一是通过揭示在执行当前任务的同时存在对之前任务设置的抑制，另一个是通过操纵预先信息研究发现并不存在重构观所强调的特定切换任务的重构。

Allport等人采用了Stroop任务研究发现，从颜色命名切换到读词所导致的切换代价。显著大于从读词切换到颜色命名所导致的切换代价。这种切换代价的不对称性，表明被试更难切换到比较容易的任务(读词)中去。有研究在用母语和第二语言命名数字的实验中，发现被试更难切换到母语命名的任务中去。为什么切换到更熟练的任务时，需要花费更长的时间呢?Allport等人根据任务设置惯性观来说明这种现象，认为被试在完成不熟练任务(颜色命名或第二语言命名)时需要对来自熟练任务(读词或母语命名)的干扰进行额外的抑制。因此不熟练任务的设置中包含了对容易任务的抑制成分；接下来，如果再从不熟练任务切换到熟练任务时，则需要摆脱之前对它的抑制，导致反应变慢。上述这种观点在返回抑制(sackward-inhi-bition)研究中得到了证实。有研究发现，ABA中的最后一个任务A的反应慢于CBA中任务A的反应。这表明当前任务的执行同时存在对新近执行的序列抑制。此抑制用来脱离新近的任务设置，从而顺利进行接下来的任务设置。Swainson等人采用fM-RI技术与go/nogo任务。发现克服之前反应抑制的区域是后部ACC(caudal ACC)。抑制的发生，说明了之前任务设置持续激活的延迟效应。

为检验是否存在特定切换任务的设置重构，一些研究考察了事件信息对任务切换的影响。事件信息的操纵包括序列性任务的可预测性(sequentialtask predictability)和提示线索的有无两种类型。Ruthruff等人采用交替转换范式(AABBAA)，并在可预测的任务序列中偶尔插入未预料的任务(未预料的重复AABBB和未预料的切换AABA)。他们发现，任务预期对两种任务具有同等程度的影响效应。即不存在特定切换任务的准备效应。对线索的有或无进行操作的研究，获得了与此一致性的结论。有研究以单侧化准备脑电位(lateralizedreadiness potential，LRP)为指标，发现并没有特定于切换任务的准备优势，而是在反应选择阶段上对于两种任务具有等同的准备效应。Brass等人采用脑成像定位发现，与准备有关脑激活区是左侧额下联合(left inferior frontal coniunction)与前辅助运动区(pre-supplementary motor area，pre-SMA)，但是这些区域的激活并不特定于切换任务，而是任务准备。

2.2.3　任务设置惯性的加工机制

根据任务设置惯性的观点，切换任务与重复任务具有类似的加工过程，所不同的是，对于切换任务，由于之前任务设置激活的延迟，导致了当前任务的某个认知加工环节被延长了。那么，持续激活的具体成分是什么?被延长的认知加工环节又是什么?

一些研究者采用go/nogo或stop-signal任务。

使得此问题的研究获得了突破。go/nogo任务要求对随机呈现的某一刺激做出反应(go反应)，对另一个刺激不做出反应(nogo反应)。Stop-signal任务，要求对go信号做出反应，但是一旦出现stop信号，则需要立即停止反应。在这两种范式下，任务序列n-1分为go反应和nogo(或stop)反应两种类型，通过比较任务序列n(go反应)的反应时和错误率，以考察之前任务反应对接下来任务成绩的影响。有研究发现，在nogo序列之后的切换序列不仅没有出现切换代价。而且当ABA-CBA中B为nogo序列时，对ABA中最后一个任务A的反应不再慢于对CBA中任务A的反应。这些说明，之前任务设置中是反应选择导致了切换代价。

Sohn等人推测当前任务中被延长的认知加工是反应选择(见图1-D)。Ruthruff等人通过对任务的可预测性进行操纵的研究结果进一步支持了此结论，但是他们认为，并不能完全排除任务设置重构加工存在的可能性，这种可能性只有在对即来任务无法预测的条件下才会出现。而且在刺激开始之后就发生了重构过程(见图1-E)。

Hsieh等人采用ERP手段，以两个事件相关电位(19300和lateralized readiness potential，LRP)为指标进行了一系列研究，进一步支持了反应选择被延长的结论。他们以P300波峰的潜伏期作为刺激分类加工完成的指标，LRP的开始作为特定手反应准备开始的指标。其中，位于刺激间隔的LRP成分(Js LRP interval)对影响早期加工(如刺激识别和反应选择)的因素比较敏感；位于反应间隔的LRP成分(R-LRP interval)对影响后面加工(如发动执行)的因素比较敏感(见图2)。结果发现，S-LRP interval在切换任务上显著地长于重复任务，而R-LRP interval无显著差异，这说明被影响的认知加工在发动执行之前；P300波峰的潜伏期在两种任务上无显著差异，这说明刺激识别之后的加工被延长了。结合图2中可以得出。与反应选择有关的认知加工被延长了。

2.3　刺激一反应联结竞争理论

2.3.1　基本观点

Allport等人提出了刺激一反应联结竞争理论，认为当刺激对应多个反应联结时，被试在执行不同任务中遇到相同刺激时就会产生切换代价，主要是由于刺激一反应联结在提取过程发生冲突，解决这个冲突的过程导致了时间的亏损。

具体地说，当靶刺激是双向(bivalent)刺激(每个刺激对应两种反应可能)时，在所有的序列中包括切换任务和重复任务都存在竞争，最后被执行的是竞争胜出的任务。并且每执行完一个任务，其对应的联结会得到加强。例如，如果任务A对应于重复序列，则它在之前的序列中得到了加强，相对更容易在竞争中胜出；反之，如果任务A对应于切换序列，在之前得到加强的是另一任务，任务A竞争胜出更为困难，相应的耗时更长，于是产生了切换代价。

2.3.2　刺激一反应联结竞争观的证据

Jersild最初研究任务切换时，使用了两套任务，一套任务是数字加3或减3；另一套是数字加3或报告给定形容词的反义词。前一套任务中每个刺激对应着两种可能的反应，称为双向刺激；后一套任务中每个刺激只对应于一种反应。称为单向刺激。研究发现，在前一套任务中发现了切换代价，而在后一套任务中没有发现切换代价。

即使同一个刺激对应的多种反应一刺激联结不是同时出现，而是先后出现在不同区组内，也同样会出现竞争效应。Waszak等人采用了图画一单词的Stroop任务，如卡片上图画为鼻子，单词却是tongue(舌头)。在第一个任务区组中，要求被试给图画命名而忽略卡片上的单词：在第二个区组中进行单词阅读任务，那些先前在图画命名中出现的卡片，使被试的单词阅读任务产生了切换代价。而在图画命名中没有出现过卡片，被试的单词阅读任务没有产生切换代价。此结果表明，先前图画命名任务中的刺激一反应联结，在随后任务中与单词阅读任务的刺激一反应联结发生竞争，导致了切换代价。有研究采用go/nogo任务和脑成像技术发现，对加工反应冲突的敏感区是前部ACC(rostral ACC)。

与Stroop任务不同，Koch等人采用了在难度上具有对称性的数字大小和奇偶判断任务，在前4个block中，被试固定地进行每个刺激对应一个任务，如3只判断奇偶，当第5个block时，刺激一任务对应突然改变，如3只判断大小。通过这种变化刺激一任务匹配，比较第4个和第5个block的任务执行成绩，结果发现反应时和切换代价都显著增加。这进一步验证了基于刺激的启动的存在。

3　对三种理论的整合

上述三种理论分别从不同的出发点考察了任务切换的机制和切换代价的本质：任务设置惯性关注前一个任务设置持续激活的延迟，任务设置重构强调对接下来任务的准备。而联结竞争主张刺激一反应映射之间的冲突。任务加工过程如果是序列性认知加工，它们可能分别发生在任务切换加工的不同时间过程中。由此可以推测，这些因素可能共同影响了任务切换的过程，并导致了切换代价。使用单一因素模型来模拟任务切换的机制，只能反映切换代价的某个侧面。于是，一些研究者在继续深入分析某个环节的认知加工机制的同时，开始寻找一种能够综合多个因素的模型，更为全面地拟合任务切换的机制。

3.1　切换代价的多成分

任务线索范式的使用，有效地整合了任务设置重构和惯性两种理论。在任务线索范式内，前一个任务的反应到接下来靶刺激的出现间隔(RSI)可以分为反应一线索间隔(RCI)和线索一刺激间隔(CSI)两部分。对切换代价的本质，任务设置重构强调准备时间(CSI或者RSI)内的重构，而任务设置惯性认为是之前反应的持续激活在反应之后的一定时间内(RSI或者RCI)的延迟。Meiran等人通过分别操纵了RCI和CSI间隔，结果发现，随着两个间隔的延长，切换代价都显著减少。但是他们认为。二者减少的内在机制不同，RCI反映了之前任务设置激活的延迟，而CSI反映了对接下来任务的准备；同时还发现，即使充分延长了RSI，仍然存在剩余切换代价。由此他们认为，切换代价包括三个成分： (1)之前任务设置激活的消极耗散(passive dissipation)；(2)新任务设置的准备(preparation)； (3)剩余成分(residual component)。

对剩余成分本质的研究，进一步整合了联合竞争理论。Koch等人在上述研究的基础上，考察了基于线索的任务准备和基于靶刺激的启动对任务切换的影响，结果发现，切换代价包含三个成分：(1)有目的性的、基于线索准备的任务激活； (2)之前任务的持续激活； (3)由任务刺激本身所引

起的基于刺激的任务激活。而且还进一步发现，这三种成分之间还存在着某种关系。他们发现延长CSI影响准备成分和刺激激活成分。而延长RSl只是影响持续激活成分，而不影响刺激激活成分，由此推测，基于线索的准备和基于刺激的启动影响了刺激设置(stimulus set)，而之前设置的持续激活影响的是反应设置(response set)。

3.2　加工机制的多因素模型

为进一步验证上述切换代价包含多成分的理论。研究者对任务加工机制的多因素影响进行了探讨。有研究发现。在任务切换过程不仅包括执行控制(或内源性准备)的作用，也有自动控制(外源性调节)的效应，且二者分别影响任务加工的不同阶段。

Sohn等人提出了两成分模型(two-componentmodel)，认为切换代价包括执行控制和自动控制两方面，而且两个成分分别影响不同的认知加工。他们在一项脑成像研究中获得了进一步的验证。发现内源性准备主要涉及到外侧前额叶皮层(lateralprefrontal codex，BA46/45)和顶叶后回(posteriorparietal coaex，BA4D)，而外源性控制对应于前额叶上回(superior prefrontal cortex，BA8)和顶叶后回(posterior parietal conex，BA39/40)。Hsieh采用了ERP技术考察了任务序列的可预测性(固定序列与随机序列)和刺激类型(双向与单向刺激)对任务切换的影响。结果发现，在线索出现之后，当任务序列可预测时，与重复序列相比，切换序列出现了更大的正波(positivity)；在刺激呈现之后，当靶是双向刺激时，切换序列引发了更大的负波(negativity)，当靶是单向刺激时，没有出现此脑波。有关切换序列的正偏移脑波反映了在准备过程中的装载和激活任务规则的认知加工；而负波反映了抑制来自于在双向刺激中无关刺激特征的干扰或竞争。这说明任务设置重构与联结竞争分别作用于线索和靶刺激呈现之后两个不同阶段。

Ruthruff等人通过操作任务序列的可预测性和任务类型对任务切换的研究，提出了构建一执行模型(configuration-execution model)。他们把影响任务切换代价的因素分成两类：即自上而下的和自下而上的，研究发现二因素对任务切换的影响并不是交互作用，而是具有可加性(additivity)，即两个因素分别独立地影响了任务加工的不同阶段。

从上面有关整合研究可以看出，切换代价不仅包含了反映执行控制的成分，同时也包含了自动控制或外源性调节的成分。因此，不能简单化地把切换代价作为执行控制的指标。

4　小结与展望

近十年来，人们采用了多途径、多学科的联合攻关的思路，对任务切换的研究取得了众多成果。认知行为研究主要在功能层面上勾画出任务切换的加工过程，脑成像技术寻求大脑结构上的证据，而两因素模型整合了已有研究结果，提出了重要的理论解释。但是仍然还存在有待进一步解决的问题。

首先，三种理论为人们深入分析了认知加工的不同阶段，从某个侧面揭示了任务切换的机制。并且已有研究提出了两成分模型，试图整合这些研究结果，但是这些模型之间还存在不一致的地方。今后的研究，要寻找一种更高的模型或理论来整合这些已有的结果，以全面揭示任务切换的机制和澄清切换代价的本质。

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摘要：近年来我国服务贸易得到了前所未有的发展，但服务贸易国际竞争力与世界其他发达国家相比，还存在一定的差距，国际竞争力不强；本文通过实证分析得出影响服务贸易竞争力的因素；量化这些影响因子对服务贸易的影响；最后提出有利于提升竞争力的相关政策与建议。

关键词：服务贸易；竞争力；政策与建议

一、我国服务贸易的现状

1.我国服务贸易量不断增大，国际贸易地位不断增强

从2004年服务贸易总量1337亿美元一直增长到2013年服务进出口总量为5396亿美元。2013年稳居世界服务进出口总额第三位，占世界服务进出口总额的6%。其中，出口2105亿美元，位居世界服务出口第五位，进口3291亿美元，跃居世界服务进口第二位，高于世界其他发达国家。

2.我国的服务贸易内的各项目结构不均及非均衡发展

我国的服务贸易主要集中旅游、运输、保险、建筑服务和其他商业服务等传统服务贸易项目，虽然2013年的金融、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询等高附加值服务贸易项目所占的比重有所上升，但是还只是占很小得权重，这些现代服务业发展缓慢，而传统的服务贸易项目所占比重，要明显高出金融等高附加值的现代服务贸易项目几倍。

3.我国服务贸易国际竞争力不强

本文采取显示性比较优势（RCA）指数来说明我国服务贸易国际竞争力。我国2000年至2013年的服务贸易显示性比较优势指数一直处于1.25左右，显示性比较优势处于1.25表示我国服务贸易竞争力不强。相对世界其他国家而言，我国服务贸易竞争力不强，服务贸易在世界上处于不利地位，这对我服务贸易的健康发展不利，不利于我国产业结构升级与促进服务业对于我国经济的贡献力。而且显示性比较优势指数近几年逐渐减小，服务贸易竞争力越来越弱。这就要求我们找出影响我国服务贸易竞争力的因素，从而提高我国服务贸易的竞争力，提升我国服务贸易的国际地位。

二、我国服务贸易竞争力的决定因素

本文选取1989-2012年共24年数据进行实证研究，选取的主要影响因子有：外商直接投资（FDI），人力资本（HR），第一产业就业人数（L1），第二产业就业人数（L2），第三产业的就业人数（L3），人均GDP（y），城镇化水平（Cit），货物贸易出口额（EX）。因变量服务贸易竞争力（SX）用我国服务贸易出口总额（亿美元）来表；外商直接投资以实际利用额（亿美元）来衡量；人力资本用拥有高中或中专（含）以上学历的人数（万人）来表示；第一、第二、第三产业的就业人数以实际就业人数（万人）为准；人均GDP（美元）用国内生产总值除以总人口数来表示；城市人口占总人口的比重表示城镇化水平（%）；货物贸易出口额以实际出口额（亿美元）为准。以上数据根据2013年中国统计年鉴计算并整理可得。

1.实证分析

构建下面的回归模型来进行计量分析：

SX=a+b1FDI+b2HR++b3L1+b4L2+b5L3+b6Y+b7Cit+b8EX+ui

本文采用EVIWS6.0回归分析，可得各个变量与服务贸易出口量的回归关系；通过OLS方法由回归结果可知道：第一产业的就业人数L1，第二产业的就业人数L2，人均GDP（Y）及城镇化程度Cit变量没有通过显著性水平5%的t检验；第三产业就业人数的系数符号为负的，不符合经济学意义；因此这些变量应逐一剔除；再做一次回归，可得修正后的结果如下表：

从上表，可知FDI，HR，EX都通过了显著性水平5%的t检验，因此各回归系数检验显著；变量可决系数R2=0.9988，修正的可决系数R2=0.9985，F=3977.73，因此方程拟合度高及回归方程整体统计检验显著。

异方差检验

本文通过White检验法，可知Obs*R2的伴随概率都大于5%的显著性水平；所以该回归方程不存在异方差。

自相关检验

本文通过一阶自相的检验结果可知：Obs*R2的伴随概率都小于5%的显著性水平；所以该回归方程存在自相关。

消除自相关

再次检验一次上述结果是否已经消除自相关，通过检验可知：Obs*R2的伴随概率都大于5%的显著性水平；该回归方程已消除自相关。

因此最终可得模型的回归方程：

结论：在其他变量不变的情况下，外商直接投资每增加1亿美元，我国服务贸易出口额就增加0.3426亿美元；人力资本每增加1万人，我国服务贸易出口额就增加0.0959亿美元；货物贸易出口额每增加1亿美元，我国服务贸易出口额就增加0.0691亿美元。

三、提升我国服务贸易竞争力的政策建议

1.充分利用外商直接投资。提高外资的利用率，优化资源质量，打破外资垄断，创造良性的市场竞争环境，促进技术外溢的最大化。加强国内企业的吸收和再改良创造能力，建立技术联盟与技术成果交换；政府应该提供融资和政策优惠的支持，加大基础设施的建设。

2.提高人力资本存量。通过培训、教育培养一些专业性高素质知识型人才，为资本、技术密集型的高附加值（如金融、专利等）的服务业人才市场服务。新古典增长理论认为，人力资本比劳动、土地等自然禀赋更能决定某个行业的竞争力。人力资本的积累不足，很大程度影响着我国服务业的竞争力。

3.扩大货物贸易出口量。从回归方程可知，货物贸易出口对服务贸易竞争力具有正相关影响，货物出口对服务贸易出口具有有明显的促进作用，货物贸易发展带动了服务贸易的发展。货物贸易中包含服务贸易，可以说服务贸易产生于货物贸易，如货物出口必定带动运输、保险等服务业的出口。（作者单位：吉林财经大学国际经济贸易学院）

【基金项目】本文得到国际贸易重点学科2013中央财政专项（编号20140007）的资助。

参考文献：

[1]方晓红.我国服务贸易竞争力分析研究[J].国际商务，2011（12）.

[2]王伟.中国服务贸易发展现状和影响因素分析[J].当代经济，2014（21）

[3]黄慧婧.中国服务贸易影响因素的实证分析[J].现代商贸工业，2014（20）

[4]姚海棠，方晓丽.金砖五国服务部门竞争力及影响因素实证分析[J].国际贸易问题，2013（02）.

篇9

关键词：服务型政府；建设；化工污染；政府监督；市场化

一、服务型政府含义与特征

服务型政府也就是为人民服务的政府，他是一个具有中国特色的概念，我国学者张康之在其文章中就首先使用了“服务型政府”的概念，并将其作为与统治型、管制型政府治理模式相对的一种新型治理模式。它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担者相应责任的政府。同时服务型政府也有民主负责、法制与创新和合理分权的一些特征。

二、云南陆良化工污染事件概述

2011年6月份，云南曲靖的一场大雨后，村里无故异常死亡75只羊和一匹马，这一事件被报告给镇上畜牧站、卫生所、环保局、安监所等，经过对羊的解剖确定为中毒。而对此进行追根溯源，才发现是源于陆良化工厂违规倾倒5000多吨的铬渣造成的。早在2001年陆良在当地建厂时，当地村民和支书就竭力反对，但是县委干部的支持，在当地《兴隆村2002-2010年肿瘤疾病病例统计表》中，仅官方数据就有14例癌症患者，而民间统计数据高达33人！

三、化工厂污染事件分析

这一系列的状况，都折射出当地工厂污染的严重。而像这种情况，在全国范围内时常可见，比如08年河南商丘化工厂废水污染河流、山东化工厂污染河水和庄稼却遭到环保局等的否认、湖南浏阳镉污染造成数百人镉超标、广西化工厂爆炸污染河流并造成有毒气体泄漏……

如此事件屡见不鲜，而每次在一片骂声中或能够得到一定程度的解决，或只是草草了事。为什么这类事件屡禁不止？我们的政府职能部门在这个过程中究竟起到了应该有的作用吗？我们的社会监管部门以及相关的法律法规是否健全？

与化工污染直接相关的就是环保局，主要职能是通过制定和实施相关环境保护的法律法规，对企业社会的环境污染进行监管，对各地的环境污染事故进行处理和相应的处罚等。化工厂还涉及工商局、税务局、当地地方政府部门等，他们在化工厂的生产经营活动中也负有一定的监管职责，他们能否有效行使自己的职责，对于化工厂的监管的有效性是有举足轻重的作用的。而且这些企业往往对一些地方经济的发展起着至关重要的作用，与政府的利益息息相关。政府没有起到很好的监督监察作用。

（三）政府缺乏竞争，执行力不足

上述案例中陆良化工厂从1989年开始生产算起，它的剧毒工业废料已经在南盘江边堆放了22年，这期间，当地居民不断反映水源污染、牛羊死亡、生活困难、癌症高发等问题，并未引起环保部门的重视，甚至只是劝说“赔了钱了，就不要追究了”，这种对本身职责的一种亵渎，不仅体现为利益的诱惑，也是其缺乏竞争，执行力不足的表现。

（四）政府失灵

并非只是我们的政府不作为，更多还有政府失灵的存在。政府的监管不能做到无时无刻无处不在，比如去企业检查产品合格率，去检测企业排放物是否达到标准，如果加大监督频率，势必需要加大财政投入，而这是否能够监督企业，有效防止其违规，确是未知的。这种企业和政府监督部门的博弈让这场战争成本与收益不符，加大了政府失灵。

（五）处罚的缺位

陆良对当地牲畜、庄稼的污染只是进行了相应的经济赔偿，而且这种经济赔偿或许不高，并未见对其的行政处罚。这种违规的低成本与获利的高效益之间，企业必然选择违规，况且其违规未必被发现。这种对利益的追逐极大的鼓舞了企业违背社会责任和道德，无良地对环境污染。

四、服务型政府的构建

通过对上述案例的分析，可以发现我国政府虽然在很早就已经提出了构建服务型政府的目标，但是现阶段的成果依旧不显著。很大程度上，我国政府依旧是以行政命令的审批制管理手段主导市场经济管理，而高成本低效率的障碍依旧阻碍着政府职能的施行。针对上述案例，我认为构建服务型政府应该做到以下几点。

（一）完善政府的考核机制

目前考核机制存在的弊端是急需改善的。那么完善其考核机制就需要引进其他的考核要素。卡普兰和诺顿提出的平衡计分卡绩效考核体系在用于企业绩效考核中时取得了比较显著的效果，那么是否可以考虑将其引入政绩的考核中呢？作为一个服务型政府，其服务的顾客也就是我们的人民群众。

（二）信息公开化，加强对政府部门的监督

服务型政府的建设需要民主与公开，政府部门作为一定监督管理部门，对它的监督管理是比较缺位的。而对政府部门的监督，除了上级的行政管理，还更需要通过信息公开化，引入市民监督机制，并且要创造良好的监督上报通道，使下意能够上达。这首先就需要建设电子政务，作为信息公开与沟通交流的平台。就上述事件，政府一定程度的不作为就需要有一个平台将其上报到更高一级政府，对其形成控制，也能够更早更有效地解决。

（三）引入大众监督，监管市场化

而对服务型政府的另一个特征“有限政府”的对应措施就是在政府监管市场时引入大众监督，将诸如社会媒体、行业协会等市场因素纳入市场监管系统。这一方面顺应了民意，让人民群众加入了政府行政管理的过程，另一方面也降低了政府部门的监管成本，提高了监管的有效性。在市场经济下，市场化的管理也能够最大限度地发挥市场这只看不见的手的作用，政府部门能够抽身于其他公共服务等的建设。

（四）加强违规处罚以及企业社会责任的培养

管理注重萝卜加大棒，政府部门在对违规企业的处罚的同时，对于主动遵守法纪的企业应该给予适当的奖励，比如给予税收优惠、行政嘉奖等。另外应该大力培养企业社会责任，企业在作为一个经济利益体的同时也是社会的一部分，对于社会主义和谐社会的构建应该承担一定的责任，政府的行政导向应该是鼓励企业社会责任的培养的。

五、总结

服务型政府是一个民主与法治并存，公开和创新互需的政府，这就需要加强对政府部门职能的转变，从传统的审批型政府向服务型政府转变，同时在政府职能行使过程中降低成本提高效率。不管是从政府行政程序、功能和机制上，还是政府行政的手段和技术上都需要改进，以人民利益为出发点，以人为本，从政府主导到政府服务的形象转变。这就需要政府在行政中认清自我定位，还政于民，同时加强对奖惩的执行力度，并且鼓励公民参政和行业自治，引入市场监督机制，全面构建服务型政府。（作者单位：西南财经大学）

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参考文献：

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关键词：心理服务；政工；能力素质

中图分类号：R749.055 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）032(C)-0053-01

心理服务是通过运用心理学的原理、程序和方法预防或者改善现状或者因为各种原因引起的不良行为反应，通过合理科学的方法，促进心理健康，进而提升人们的生活质量。采用心理询问、治疗和测量等各种方式，针对家庭、团体、个人进行工作。把心理学的理论知识通过各种方法应用到生活、工作中，又称为职业心理学。

而将心理服务运用到医院思想政治工作的实践中，对医院提高凝聚力和向心力起到非常重要的意义。医院政工干部应该针对心理服务工作的职责定位进行加强，正却面对新时期、新形势、新任务下医院在心理服务工作产生的矛盾和困难，努力将医院思想政治工作的本领提高做到更好，不断增强政工干部心理服务方面工作的能力。

一、正视医务人员心理不适的成因及表现

心理疾病是近年来产生的一种现代病，如今的生活节奏日渐紧张，生活状态也越来越焦虑，而非常重的工作量也给人们的心理健康造成了不容忽视的问题。而在新时期、新形势、新任务的要求下，大部分的医务人员都具有正常的适应能力和适当的应对能力，但依然存在小部分人员心理适应能力较差，存在心理疾病等问题。

（一）工作压力增加，执业环境不适

一直以来，社会对患者的权利非常关注，也多为大力呼吁保护患者，但是却大大的忽略了医务人员的权利问题，医护人员的权利得不到有效的保护，这给直接的造成了医护人员的工作环境压力巨大，容易感觉无力无奈等负面情绪。“医学是一种可能性的科学”，对大部分疾病而言，医学上更多的是缓解其病，而非完全治愈，这都是因为医学发展的局限性所决定的，而不是那个医生的个人问题。但是一旦发生患者死亡或者发生其他的意外情况，患者家属多将责任推到医院及医护人员的身上，甚至采取激励的报复方式，对医护人员造成人身伤害，形成了工作环境的担忧。

（二）忽视自我保健，工作效率降低

现今的社会问题日渐加重，各类不常见的疾病也逐渐展现出来，而医学科学具备了一定的局限性，造成了医疗行业的风险越来越高。而医务人员面对高压力、高风险的、高强度的职业，面对各类复杂疾病的患者，不但要提供优质的医疗卫生服务，还要提供优质的服务态度，这使得工作越来越繁重，压力也越来越大，造成神经高度紧张，并且经常的加班熬夜工作，在高节奏的工作下忘记了自我健康问题。

二、积极开展心理服务工作

合理运用心理服务帮助医护人员实现需求及建立心理防线，将医院思想政治工作前移变得非常重要。合理开展心理工作变成了医院思想政治工作的重点。

（一）运用现代科技力量，帮助心理服务

医院的政工干部要合理运用起现代科技，网络信息的传播能够拓展心理服务工作的有效开展，通过网络开展心理自助、心理互动、心理援助等活动，开通心理服务热线，让医护人员在交流中释放压力、解放困惑。

（二）沉到临床一线，解开矛盾

面对医护人员的动态心理需求，医院政工干部沉到临床一线以及行政、后勤班组，下到基层了解倾听、分析探讨今后的工作方法，真心诚意的关系医护人员，用周到的服务吸引医务人员，进行科学有效地做好心理服务工作，让医务人员树立起全心全意为人民服务的品质，扛起救死扶伤的使命。

（三）提高服务质量，办好暖心实事

将事情落实到工作人员的心坎上，是医院政工以人为本的“暖心”好事，体现医院政工干部对工作人员在方方面面的心理需求的尊重和理解，并给予适当的帮助，指引他们将问题解决。

三、提升心理服务的工作能力和素质

医院政工干部都不是接受过专业学习的心理服务人员，在其心理服务工作能力素质构成中具有一定的特殊性。所以，这对心理服务工作人员的要求非常高，必须具备过硬的政治素质和灵活的处理手段作为基础。

（一）站在大局思考，做到合理处理

把局势方向、谋求大局，这都离不开清醒敏锐的政治鉴别力。信念坚定，则不会受到诱惑，医院政工干部是医院党务工作的中心力量，具有相当的带头示范作用，要在大是大非面前要保持敏锐的头脑，处理问题也要从大局出发，以大局的角度考虑问题，合理结合科学发展观指导工作。将这些信念作为心理服务工作的思想基础。

（二）坚持以人为本，提高工作效率

心理服务工作是人与人之间的交流，而以人为本是心理服务工作最基本的理念。因此，医院政工干部要不断提高事业心和责任感，承认和关注医护人员的基本需求，积极关心医护人员的心理问题，深入一线，了解读懂医护人员，增强工作效率。

（三）勇于开拓创新，说做有效事

“说”和“做”都是思想政治工作的基础点，也是做好心理服务工作的着力点。要合理的说有效的做，这都需要心理服务工作人员具备相当分析能力和办事能力，并且要禁得起时间和群众的考验。